Roj: STSJ PV 2099/2011 Id Cendoj: 48020330012011100022 rgano: Tribunal Superior de Justicia.

Sala de lo Contencioso Sede: Bilbao Seccin: 1 N de Recurso: 316/2010 N de Resolucin: 424/2011 Procedimiento: CONTENCIOSO - APELACION Ponente: JOSE ANTONIO GONZALEZ SAIZ Tipo de Resolucin: Sentencia

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL PAIS VASCO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO RECURSO DE APELACIN N 316/10 DE Apelacin SENTENCIA NUMERO 424/2011 ILMOS. SRES. PRESIDENTE: D. LUIS JAVIER MURGOITIO ESTEFANIA MAGISTRADOS: D. JUAN ALBERTO FERNANDEZ FERNANDEZ D. JOSE ANTONIO GONZALEZ SAIZ En la Villa de Bilbao (BIZKAIA), a veinte de junio de dos mil once. La Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, compuesta por los Ilmos. Sres. antes expresados, han pronunciado la siguiente SENTENCIA en el recurso de apelacin, contra la sentencia dictada el dos de febrero de dos mil diez por el Juzgado de lo Contencioso-administrativo n 3 (Vitoria) en el recurso contencioso- administrativo nmero 411/09 . Son parte: - APELANTE : MEJORAS DEL GAS S.L.. - APELADO : ADMINISTRACION GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO, representado y dirigido por el LETRADO DEL GOBIERNO VASCO. Siendo Ponente el Iltmo. Sr. D. JOSE ANTONIO GONZALEZ SAIZ, Magistrado de esta Sala.

ANTECEDENTESDEHECHO
PRIMERO.- Por el Juzgado de lo Contencioso-administrativo n 3 (Vitoria) se dict el dos de febrero de dos mil diez sentencia desestimando el recurso contencioso-administrativo nmero 411/09 promovido por MEJORAS DEL GAS S.L. contra RESOLUCION DE 3-10-08 DEL DEPARTAMENTO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO DESESTIMATORIA DEL RECURSO INTERPUESTO CONTRA RESOLCUION DE 24-6-08 IMPONIENDO SANCION POR INFRACCION GRAVE TIPIFICADA EN EL ARTICULO 31 APARTADO D DE LA LEY 8/2004 DE 12 DE NOVIEMBRE DE INDUSTRIA DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO , siendo parte demandada ADMINISTRACION GENERAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO. SEGUNDO.- Contra dicha sentencia se interpuso por MEJORAS DEL GAS S.L. recurso de apelacin ante esta Sala, suplicando se dictase sentencia.

TERCERO.- El Juzgado admiti a trmite el recurso de apelacin, dando traslado a las dems partes para que en el plazo comn de quince das pudieran formalizar la oposicin al mismo, y en su caso, la adhesin a la apelacin. CUARTO.- Tramitada la apelacin por el Juzgado, y recibidos los autos en la Sala, se design Magistrado Ponente, y no habindose solicitado el recibimiento a prueba, ni la celebracin de vista o conclusiones, se seal para la votacin y fallo el da 16.06.11, en que tuvo lugar la diligencia, quedando los autos conclusos para dictar la resolucin procedente. QUINTO.- Se han observado las prescripciones legales en la tramitacin del presente recurso de apelacin.

FUNDAMENTOSDEDERECHO
PRIMERO.- Se impugna la Sentencia n 61-2010 dictada el 2 de febrero de 2010 por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo n 2 de los de Vitoria en el Procedimiento Ordinario n 411-09. SEGUNDO.- La Sentecia apelada desestima el recurso frente a la sancin prevista por el art. 31.1.D) de la Ley autonmica 8-2004 de Industria que se le impuso a la recurrente, y lo hace -despus de tener por demostrado que la actora contaba con autorizacin emitida por la Comunidad Autnoma de Andaluca para actuar como empresa instaladora de gas y que el alta en el IAE no resultaba decisivo- considerando que se haba archivado el expediente administrativo ordenado a la inscripcin como empresa revisora autorizada en el Territorio Histrico al no haber presentado la documentacin que le fue exigida y al no estar previamente inscrita como empresa autorizada. Antes de tratar los distintos aspectos que se plantean en el recurso debemos tener presente que los lmites de la Apelacin implican que debamos mantener los datos que no se cuestionan, esto es, la autorizacin previa y la irrelevancia en el caso del alta en el IAE. TERCERO.- A continuacin iremos analizando las normas aplicables, la doctrina jurisprudencial que los interpreta, y examinando bajo su luz las distintas cuestiones que en el recurso se plantean. En primer lugar, la Ley Orgnica 3-1979 por la que se aprueba el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco dispone en su art. 10.3 que la Comunidad Autnoma goza de competencia exclusiva en materia de industria, "con exclusin de la instalacin, ampliacin y traslado de industrias sujetas a normas especiales por razones de seguridad ...". Y tal es el caso de la actividades de instalacin y revisin de instalaciones destinadas a la utilizacin por los consumidores de los combustibles gaseosos derivados del petrleo ya que como se indica en el art. 89.1 de la Ley 34-1998 del Sector de Hidrocarburos bajo el epgrafe "Normas tcnicas y de seguridad de las instalaciones": "Las ... instalaciones receptoras de los usuarios los equipos de consumo, as como los elementos tcnicos y materiales para las instalaciones de combustibles gaseosos debern ajustarse a las correspondientes normas tcnicas de seguridad y calidad industriales, de conformidad a lo previsto en la Ley 21/1992, de 16 de julio , de industria, sin perjuicio de lo previsto en la normativa autonmica correspondiente". Por lo tanto, en esta primera aproximacin, podemos inferir que en esta faceta de la competencia sobre industria la Comunidad Autnoma carece de atribuciones exclusivas. Para conocer cul es la extensin de la competencia debemos acudir al texto de la propia Ley de Industria estatal, concretamente a su art. 12.5 : "Los Reglamentos de Seguridad Industrial de mbito estatal se aprobarn por el Gobierno de la Nacin, sin perjuicio de que las Comunidades Autnomas, con competencia legislativa sobre industria, puedan introducir requisitos adicionales sobre las mismas materias cuando se trate de instalaciones radicadas en su territorio". Y hemos de acudir tambin a su Disposicin Final, segn la cual dicho precepto -entre otros que menciona y que no interesan al caso- se ha dictado al amparo del artculo 149, 1, 1. y 13. de la Constitucin", esto es, para determinar las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales de un lado y, de otro, como norma bsica y coordinadora de la planificacin econmica. La Seccin Segunda de esta Sala dict la Sentencia de 30 de septiembre de 2003 -recurso 938-2002 en la que se trataba la distribucin competencial entre el Estado y la Comunidad Autnoma en materia de

seguridad industrial, y es oportuno recordar el texto de algunos de sus pasajes, perfectamente trasladables al supuesto en estudio: "...se recurre en va contencioso administrativa el Decreto 28/2002 del Departamento de Industria, Comercio y Turismo del Gobierno Vasco que regula la inspeccin y revisin de las instalaciones de gas en servicio destinadas a usos domsticos, colectivos y comerciales. La demanda se base en alegar que el Decreto recurrido ... trasgrede la legislacin bsica estatal. ... En una primera aproximacin al problema que se plantea en relacin con la distribucin competencial en la materia establecido en los nmeros 1 y 13 del artculo 149.1 de la Constitucin, en materia de regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y de Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, es preciso tener en cuenta que el Tribunal Constitucional, en sentencia, nm. 243/1994, 21-07-1994 , en que la controversia competencial se centraba en la materia de industria y, dentro de ella, en la seguridad industrial, con cita de la STC 203/92 (f.j. 2 ), ha declarado que "en el ncleo fundamental de la materia de "industria" se incluyen, entre otras, las actividades destinadas a la ordenacin de sectores industriales, a la regulacin de los procesos industriales o de fabricacin y, ms precisamente en la submateria o sector de materia de seguridad industrial, las actividades pblicas, principalmente de ordenacin y de polica, relacionadas con la seguridad de las instalaciones y establecimientos industriales y la de los procesos industriales y los productos elaborados en las mismas. Y, en la sentencia 203/92 llegaba a tres conclusiones: primera, "que el Estado tiene atribuida la potestad normativa -podr dictar normas "por razones de seguridad" industrial-, que sin embargo no excluyen la posibilidad de que la Comunidad Autnoma, que posea la competencia exclusiva en la materia de industria, "sin perjuicio de lo que determinen (esas) normas del Estado", pueda dictar tambin disposiciones complementarias de las del Estado, siempre que no violen los mandatos o impidan alcanzar los fines perseguidos por la legislacin estatal ... Y en la sentencia, nm. 313/1994, de 24-11-1994... deca el Tribunal Constitucional (F.J. 6 ) que "La actividad de establecer las condiciones de seguridad que deben poseer los productos industriales y el control de su cumplimiento no pueden considerarse manifestaciones de la poltica de direccin de la actividad econmica mediante la fijacin de lneas directrices ni medidas de planificacin de criterios globales de la ordenacin del sector industrial"; y, ms adelante, en la misma sentencia, que "la excepcin introducida en el art.10.30 Estatuto del Pas Vasco a la competencia autonmica exclusiva en materia de industria no se refiere genricamente "a lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad", sino nicamente a "instalacin, ampliacin y traslado de industrias sujetas a normas especiales por razones de seguridad, inters militar y sanitario y aquellas que precisen de legislacin especfica para estas funciones"... Esta sala, en sentencia recada en el recurso, n 896 de 2002 , tambin ha declarado (F.J. SEGUNDO) que: "Pues bien en materia de gas canalizado, la reciente Ley 34/1998, de 7 de octubre del sector de hidrocarburos, dictada una vez vigente la Constitucin, ha venido a colmar en dicha materia el mnimo comn denominador normativo necesario para la defensa y proteccin de los intereses generales que a la legislacin bsica corresponde tutelar, sealando el legislador central las bases a que deben atenerse las CCAA competentes en la materia. Por lo que ahora importa, la Ley de Hidrocarburos lleva a cabo la ordenacin del suministro de gases combustibles por canalizacin, estableciendo concretamente que el suministro a los consumidores se regular reglamentariamente contemplando el rgimen de verificacin e inspeccin de las instalaciones receptoras de los consumidores (art.79.3 .c), rgimen en relacin con el cual el art.83.1 .j) contempla como obligacin de empresas distribuidoras y comercializadoras la de realizar visitas de inspeccin a las instalaciones receptoras existentes, con la periodicidad definida reglamentariamente, imponiendo el nm. 4 de dicho precepto a los titulares de las instalaciones receptoras la responsabilidad de su correcto mantenimiento en las condiciones tcnicas y de seguridad que resulten exigibles. Ciertamente su disposicin transitoria segunda establece que en tanto no se dicten las disposiciones de desarrollo continuarn en vigor, en lo que no se opongan a la misma, las disposiciones reglamentarias aplicables en las materias que constituyen su objeto, facultando su disposicin final segunda al Gobierno para dictar en el mbito de sus competencias las

disposiciones de desarrollo de dicha Ley. Puesto que la CAPV, como hemos dicho, tiene competencia de desarrollo legislativo, es manifiesto que es competente para llevar a cabo la regulacin de la materia en los trminos que considere oportuno sin otros lmites que el respeto de las disposiciones bsicas del Estado". La legislacin del Estado en materia de seguridad industrial, por lo tanto, no forma parte de la direccin de la actividad econmica -ergo, en sentido contrario, ser bsica en sentido estricto y garanta de la igualdad en el ejercicio de los derechos en toda Espaa- y la Comunidad Autnoma podr legislar desarrollndola en el respeto a la obtencin de los fines que aquella pretende y los principios que instaura. Este criterio ha de ser pues el gua de la interpretacin. Trataremos a continuacin los preceptos destacables del Real Decreto 919/2006, de 28 de julio , por el que se aprueba el Reglamento tcnico de distribucin y utilizacin de combustibles gaseosos y sus instrucciones tcnicas complementarias ICG 01 a 11 y, en primer lugar, en su artculo n 1, se expone que la finalidad del Reglamento es preservar la seguridad de las personas y bienes desarrollando las Leyes 34-1998 del Sector de Hidrocarburos y la Ley 21-1992 de Industria . En el art.3 , destinado a definir los destinatarios de la regulacin, se indica que Empresa instaladora de gas es la "Persona fsica o jurdica que ejerciendo las actividades de montaje, reparacin, mantenimiento y control peridico de instalaciones de gas y cumpliendo los requisitos de la ITC-ICG 09, se encuentra autorizada mediante el correspondiente certificado de empresa instaladora de gas emitido por el rgano competente de la Comunidad Autnoma, hallndose inscrita en el Registro de Establecimientos Industriales creado al amparo del artculo 21 de la Ley 21/1992, de 16 de julio , y desarrollado por el Real Decreto 697/1995 ". Por lo tanto, en esta primera aproximacin, las Empresas Instaladoras precisan de una autorizacin emitida por la Comunidad Autnoma correspondiente, debe estar inscrita en el Registro de Establecimientos Industriales y, sus actividades, comprenderan tanto la instalacin como la revisin de las instalaciones. El Registro de Establecimientos Industriales tiene por finalidad -arts. 21 y siguientes de la Ley - ofrecer informacin sobre las industrias con fines muy distintos; y en la misma lnea, el art. 5 de la Ley autonmica 8-2004 de Industria impone la obligatoriedad de la inscripcin en el Registro y considera que la finalidad de este es servir como instrumento de informacin sobre la seguridad industrial y sobre las actividades y servicios de esta naturaleza. Es destacable que el Registro tiene su regulacin propia, diferenciada de las normas destinadas a la autorizacin administrativa, son pues realidades diferentes, y, de hecho, a la actora se le sanciona no por omitir la inscripcin en el Registro sino por carecer de autorizacin para la instalacin y revisin. Debemos por ello detenernos ahora en el estudio de los artculos destinados a la atorizacin administrativa para el desempeo de actividades industriales de instalacin y revisin de instalaciones de gases derivados del petrleo para determinar cul es la situacin de la recurrente. En el art. 8 del Real Decreto encontramos una previsin importante, as, su apartado n 1 , recoge que las instalaciones se ejecutarn por empresas instaladoras de gas autorizadas para el ejercicio de esta actividad en los trminos de la ITC-ICG 09 del propio Reglamento -por lo tanto, en estas Instrucciones Tcnicas Complementarias es donde se regula la autorizacin para la actividad y, recordemos, su carencia es la causa de la sancin impuesta a la recurrente- y, en segundo lugar, nos dice el precepto, con notable trascendencia, que las autorizaciones concedidas por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas a las empresas instaladoras tendrn mbito estatal -por lo tanto, y despus volveremos sobre ello, en todo caso la autorizacin concedida por una Comunidad Autnoma para la actividad cuenta con validez en toda Espaa, de hecho, el propio Decreto autonmico, Decreto 63/2006, de 14 de marzo , por el que se regulan los carns de cualificacin individual y las empresas autorizadas en materia de seguridad industrial ( desarrollado por la Orden de 10 de abril de 2006, de la Consejera de Industria, Comercio y Turismo ) alude en su Exposicin de Motivos a la referida validez nacional. Si acudimos a la referida ITC-ICG 09 y nos situamos en el apartado n 3.2.2.1 contatamos que se predica la validez en todo el territorio nacional a los certificados de empresa instaladora de gas otorgado por cualquier Comunidad Autnoma. Esta validez y la capacidad de que determinadas Comunidades Autnomas puedan establecer condiciones adicionales para la autorizacin - como antes hemos analizado al examinar la distribucin competencial en la materia- parece, en una lectura inicial, que ha de armonizarse de modo que los requisitos adicionales se podrn exigir a las empresas que sean autorizadas por la propia Comunidad Autnoma pero no a las que vayan a trabajar en su territorio procedentes de otra Comunidad Autnoma en la que no se imponen estos requisitos y que hayan obtenido de esta ltima la autorizacin; habr pues un sistema dual, de un lado las autorizaciones de la propia Comunidad y, de otro, el de reconocimiento de las autorizaciones emitidas por otras Comunidades Autnomas y que, en todo caso, cuentan con validez en toda

Espaa en virtud a los ttulos competenciales empleados por el Estado para dictar el precepto que as lo dispone y sobre los que antes hemos reflexionado. Y, en efecto, como vamos a ver, tal es el sistema que se ha acogido por las normativas estatal y autonmica. Antes de desarrollar este ltimo inciso, continuaremos con algunos aspectos importantes que nos ofrece la ITC-ICG 09. A ella, lgicamente, reenva el art. 7 del Real Decreto 919-2006 cuando indica que sern las ITC las que indiquen qu instalaciones han de ser objeto de revisin y quines las personas competentes para efectuarla, de donde, en principio, no todas las empresas van a poder desempear las revisiones. A continuacin, el art. 7 va describiendo las distintas instalaciones, las categoras de instaladores que reconoce y las funciones para las que cada se encuentra habilitada, concretamente nos interesa que la Categora B habilita para el montaje, modificacin o ampliacin, revisin, mantenimiento y reparacin de instalaciones de gas. Los arnets de instalador cuentan, como los certificados de empresa autorizada, con validez nacional. Y volviendo a las empresas instaladoras de gas, el apartado n 3 del art. 7 de la ITC , tras definirla como antes hemos dicho, anuda las competencias a las mismas categoras de los instaladores de gas a que terminamos de hacer referencia, as, las divide en tres Categoras -A, B y C- y las funciones que van a poder desarrollar en cada una de ellas estn sujetas a la observancia de determinados requsiitos, bsicamente contar con instaladores de la misma categora. Por lo tanto, si la recurrente estaba incluida en una de estas categoras podra desempear las labores que a esta le asigna la norma. La regulacin autonmica no es pues tan peculiar como ha pretendido la demandada a lo largo del expediente primero y en juicio despus, ya que las diferentes clases de empresas autorizadas que se recogen, por ejemplo, en la Disposicin Final del Decreto autonmico 63-2006 y que se desarrollan en la Orden de 10 de abril de 2006 son, a primera vista, prcticamente similares. Por ltimo, respecto de las actuaciones de las empresas instaladoras de gas en Comunidades Autnomas distintas de aquella en la que fueron autorizadas, las ITC exigen nicamente que "debern comunicarlo al rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, aportando copia legal del correspondiente certificado". El Real Decreto 919-2006, en el apartado 7.3 de la ITC-ICG 09 describe los requisitos para obtener la autorizacin de empresa autorizada, y como terminamos de exponer, tras reconocer validez en toda Espaa a esa autorizacin, indica cmo se debe proceder para que esa validez sea efectiva en otra Comunidad. Son pues dos procedimientos distintos y una vez obtenida la autorizacin no hay que volver a obtener otra en la Comunidad Autnoma de destino, lgicamente. Y la misma situacin, como es debido por la naturaleza de las normas estatal fruto de la distribucin competencial en la materia que no vamos a reiterar, es la que se presenta en el Decreto autonmico 63-2006 , veamos. En primer lugar, el art. 15 regula el procedimiento para obtener el certificado de empresa autorizada -y enlazando con la explicacin que hasta ahora hemos efectuado, lgicamente, si la empresa est ya autorizada por otra Comunidad Autnoma, no deber someterse a este procedimiento-. Se exige para ello: "a)Estar inscrita en el Registro de Establecimientos Industriales y estar en situacin de alta en el Impuesto de Actividades Econmicas. b) Disponer de las condiciones y de los medios tcnicos y humanos adecuados para el desarrollo de sus actividades, de acuerdo con lo establecido en las disposiciones de desarrollo del presente Decreto o en las correspondientes normas reglamentarias. c) Acreditar la disposicin de una pliza de responsabilidad civil de la cuanta que se disponga en las disposiciones de desarrollo del presente Decreto". A la vista de todo lo anterior y del expediente administrativo, la demandada ha actuado como si se estuviese ante este procedimiento, desconociendo que la actora ya estaba autorizada por la Comunidad Autnoma de Andaluca. En segundo lugar, el art. 17 , relativo al Registro de Empresas Autorizadas, dispone que "Cada rgano territorial en materia de industria llevar un Registro donde debern inscribirse, las empresas titulares del certificado de empresa autorizada", de donde, se trata de la inscripcin de empresas que ya estn autorizadas ergo la inscripcin no es presupuesto necesario para obtener la habilitacin, esta es previa. Y, es el art. 18 el que determina el procedimiento para que las empresas autorizadas por otra Comunidad Autnoma puedan actuar en la del Pas Vasco en estos trminos:

"Las empresas autorizadas procedentes de fuera de esta Comunidad Autnoma podrn actuar en la misma, previa notificacin al rgano territorial competente. Junto con la referida notificacin se deber acompaar la siguiente documentacin: a) Certificado del rgano competente en materia de Industria del lugar de procedencia, como empresa autorizada. b) Acreditacin de estar de alta en el Impuesto de Actividades Econmicas correspondiente al lugar donde se pretenda actuar. 3.-Dicha notificacin deber ser anotada en el Registro de Empresas Autorizadas, teniendo el mismo plazo de validez que el certificado de empresa autorizada por la Comunidad Autnoma de origen que sea presentado". Tal era lo nico que la demandada deba haber efectuado en lugar de poner trabas a la libertad de establecimiento a travs del procedimiento seguido y la elevada sancin impuesta por considerar que la actuacin de la demandante era obstativa cuando, en realidad, no estaba sino defendiendo, razonablemente, su derecho. Ha de tenerse en cuenta, respecto de los hechos, lo siguiente. La apelante present a la demandada el correspondiente certificado de empresa instaladora emitido por la Comunidad Autnoma de Andaluca -consta en el folio n 163 del expediente administrativo-, certificado de cuyo texto se infiere sin mayor dificultad que se expeda en aplicacin del Real Decreto 919-2006 , por lo tanto, la norma general estatal, y que la categora en la que estaba incluida era la B, por lo tanto con habilitacin para todas y cada una de las labores antes enunciadas y, concretamente, la revisin de instalaciones. Por si esto fuese poco, la apelante recab de la Administracin Andaluza ( folio n 151 ), tras ser requerida en varias ocasiones para ello, innecesariamente, un certificado en el que se concretase si estaba autorizada o no para efectuar revisiones, y, tras obtenerlo ( folio n 228 ) lo presenta; en este documento no se hace constar sino lo que ya se desprenda del certificado, esto es, que, en efecto, poda acometr revisones. Tngase en cuenta que la Administracin, incluso haba comprobado ( vide folios n 101 y 102 ) que la apelante contaba con medios suficientes para las revisiones. La apelante, en su escrito inicial entregado a la demandada, puso en su conocimiento -folio n 12- que era empresa instaladora autorizada por la Comunidad Autnoma de Andaluca y que iniciaba sus actuaciones en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, solicitando tambin -folio n 103- la anotacin en el Registro de empresas instaladoras. A partir de ese momento, como evidencia el expediente, se le da trmite como si se estuviese pretendiendo no la mera comunicacin de dar inicio a las actividades por estar ya autorizada en otra Comunidad sino como si se estuviese pretendiendo la autorizacin por la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, exigindole todos y cada uno de los requisitos que para esto se imponen en la norma autonmica. La demandada deba, pues as se infera con nitidez de los documentos que se han aportado en el expediente, haberse limitado a verificar la autorizacin ya concedida en Andaluca y, una vez hecho, a dotarle de plena eficacia, todo ello conforme a las normas y doctrina que hemos analizado. La inscripcin en el Registro era por ello, tambin, casi automtica. En su lugar, como decimos, se le imponen dos expedientes indebidamente, uno el destinado no a reconocer la autorizacin ya obtenida sino a la emisin de una nueva por la propia Comunidad y otro en el que se archiva la anotacin en el Registro de empresas revisoras bajo el argumento de ser necesaria la previa inscripcin como instaladora, que no obtena por carecer de los requisitos, y obviando con ello que la empresa contaba ya con autorizacin. El archivo de este ltimo expediente carece de mayor trascendencia a efectos sancionadores pues, como hemos dicho, el art. 18 , en armona con la norma estatal, considera esa anotacin como un trmite posterior a la autorizacin -con la que se contaba ya-, es decir, no la condiciona. Y, por ltimo, a la actora se le sanciona por carecer de autorizacin, tal es el tipo aplicado, siendo as que estaba autorizada. El recurso de Apelacin ha de ser por ello estimado. CUARTO.- De acuerdo con el art. 139 de la LJ las costas procesales devengadas en la instancia se imponen a la apelada, atendiendo a la temeridad que resulta del curso de los hechos, concretamente por haber exigido a la actora requisitos innecesarios obstaculizndole el libre ejercicio de actividades de servicios en todo el territorio nacional al contar claramente con los requisitos para ello. No se dar acceso al recurso de Casacin ordinario frente a esta Sentencia en virtud al art. 86 de la citada LJ . Ante lo expuesto la Sala

FALLA
Que debemos estimar y estimamos parcialmente el recurso de apelacin formulado por MEJORAS DE GAS, S.L. contra la Sentencia n 61-10 dictada el 2 de febrero de 2010 por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo n 1 de los de Vitoria en el Procedimiento Ordinario n 411/09 y, en consecuencia, la revocamos anulando la sancin impuesta. Las costas procesales devengadas en la primera instancia se imponen a la apelada; respecto de la Apelacin, cada parte soportar las generadas a su instancia. Esta resolucin es firme y contra la misma no cabe recurso alguno. As por esta nuestra Sentencia de la que se llevar testimonio al Rollo de Apelacin n 316/2010, lo pronunciamos, mandamos y firmamos. PUBLICACIN.- Leda y publicada fue la anterior sentencia por el Iltmo. Sr. Magistrado Ponente de la misma, estando celebrando audiencia pblica la Sala de lo Contencioso - Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, en el da de su fecha, de lo que yo el Secretario doy.