ANLISIS DEL ART.

27 CONSTITUCIONAL
Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada.
***Propiedad originaria de la nacin
Es la ratificacin constitucional del principio tomado de la independencia, mediante el cual la
nacin, representada por el Estado, se subrog en todos los derechos de la Corona espaola
sobre el territorio de la Nueva Espaa.
La Constitucin de 1917 no ha hecho ms que volver el rgimen de la propiedad a la situacin
que le imponen su origen mismo, reconociendo que la propiedad territorial mexicana tiene una
tradicin jurdica diversa de la propiedad romana y que, por lo mismo, constituyendo un tipo
diverso de sta, no puede ser juzgado con el criterio que dan las instituciones jurdicas
derivadas directamente del derecho romano.
Propiedad pblica
De acuerdo con el artculo 27 constitucional, en contrapartida al establecimiento de la
propiedad privada, la nacin se reserva el domino directo de propiedades y recursos que
elcitado precepto establece. Esto es, las tierras, aguas y dems recursos que no han sido
trasmitidos a los particulares para constituir la propiedad privada, permanecen dentro del
patrimonio de la nacin, al cual se le denomina propiedad pblica.
Propiedad privada
Como una consecuencia del principio de la propiedad originaria de la nacin, est reconoce la
trasmisin del dominio a los particulares realizada antes de la vigencia de la Constitucin y la
capacidad para seguir hacindolo a partir de su sancin. De manera genrica, se le entiende
como el dominio de los particulares sobre tierras y aguas.

Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin.
***Expropiacin.
Por lo que toca la expropiacin, deber ser decretada por el Poder Ejecutivo, por causa de
utilidad pblica y mediante indemnizacin. Los tratadistas seala que es el caso de la
extincin del modo de manifestarse la propiedad privada porque es sustituido el bien
expropiado con el importe de la indemnizacin, por lo que estrictamente el menoscabo del
patrimonio del afectado es menor.

La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para
disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de

los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento
de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas
en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
***Funcin social de la propiedad
Se establece la propiedad privada como una funcin social que aglutina el inters pblico, el
beneficio social y la utilidad pblica, que convergen en el inters supremo de la sociedad por
encima del particular; para cumplir dicha funcin social, la Constitucin seal como vas la
imposicin de modalidades, la expropiacin y la regulacin de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin.

Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la

plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o
substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los
que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras
preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los
productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite
trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser
utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio
nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional.
***Regulacin de los elementos naturales
La regulacin del aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin se
traduce en la normatividad expedida para su aplicacin en materia de aguas (Ley de Aguas
Nacionales), forestal (Ley Forestal), minera (Ley Minera), pesquera (Ley de Pesca), entre
otras.

Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos
que fije (el, sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de
las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de
los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en
que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o interminentes (intermitentes, sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes
directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas,
sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; la de los lagos, lagunas o
esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms
entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de
lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los
manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas
del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por
el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros
aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an

establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como
parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento
de estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que
dicten los Estados.
***El trmino aguas que utiliza este artculo hace referencia a dos conceptos diferentes: las
aguas continentales y las aguas marinas. Las primeras hacen alusin tanto a las aguas
superficiales como a las del subsuelo que se encuentran en la parte continental del territorio
nacional.
Las segundas se refieren tanto a las aguas en zonas marinas que forman parte del territorio
nacional como a las que se encuentran en zonas marinas donde la nacin ejerce derechos de
soberana, jurisdicciones y otros derechos.
Por lo que respecta a las aguas continentales, la ms importante de ellas ha sido por tradicin
el derecho administrativo, cuya gran aportacin cientfico-jurdica ha sido la de discutir el
rgimen patrimonial de las aguas como bienes del dominio pblico de la Federacin, as como
la de revisar los actos jurdicos que existen entre la administracin pblica y los particulares
respecto a su explotacin, uso, aprovechamiento, distribucin, etctera.
Se desprende as de los prrafos anteriores que en el anlisis del artculo 27 constitucional se
pueden distinguir las aguas continentales de las aguas marinas.

En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de
que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes
mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo
Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas
legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se
refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o
deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de
las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno
Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias
correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean.
Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de
minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su
caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los
trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la
Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por
objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para
dichos fines.
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para
la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El
uso de la energa nuclear slo podr tener fines pacficos.
***Ley Reglamentaria Del Articulo 27 Constitucional en Materia Nuclear
El uso de la energa nuclear slo podr tener fines pacficos en cumplimiento de lo establecido
en el Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El Ejecutivo Federal dictar las disposiciones reglamentarias a que se sujetar el uso tanto

energtico como no energtico de los materiales radiactivos.

Se entiende por:
-Combustible nuclear: el material constituido por uranio natural, enriquecido, o uranio
empobrecido hasta el grado que fije la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, o
el material fisionable especial, que se emplea en cualquier reactor nuclear;
-Instalacin nuclear: aqulla en la que se fabrica, procesa, utiliza, reprocesa o almacena
combustible o material nuclear;
-Instalacin radiactiva: aqulla en la que se produce, fabrica, almacena o hace uso de material
radiactivo o equipo que lo contenga; o se tratan, condicionan o almacenan desechos
radiactivos;
-Material nuclear: cualquier material bsico o material fisionable especial;
-Material radiactivo: cualquier material que contiene uno o varios nclidos que emiten
espontneamente partculas o radiacin electromagntica, o que se fisionan
espontneamente;
-Fuente de radiacin: cualquier dispositivo o sustancia que emita radiacin ionizante en forma
cuantificable;
-Mineral radiactivo: el que contenga uranio, torio o combinaciones de ambos en una
concentracin igual o superior a 300 partes por milln, y los dems minerales susceptibles de
ser utilizados para la fabricacin de combustibles nucleares que determine expresamente la
Secretara de Energa, Minas e
Industria Paraestatal.
La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal aplicar la presente Ley en el
mbito de su competencia.
Ley Reglamentaria Del Articulo 27 Constitucional En El Ramo Del Petroleo
Corresponde a la Nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos
de hidrgeno que se encuentren en el territorio nacional, incluida la plataforma continental y la
zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, en mantos o
yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que
componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l.
Para los efectos de esta Ley, se considerarn yacimientos transfronterizos aquellos que se
encuentren dentro de la jurisdiccin nacional y tengan continuidad fsica fuera de ella.
Tambin se considerarn como transfronterizos aquellos yacimientos o mantos fuera de la
jurisdiccin
nacional, compartidos con otros pases de acuerdo con los tratados en que Mxico sea parte
o bajo lo
dispuesto en la Convencin sobre Derecho del Mar de las Naciones Unidas
En esta Ley se comprende con la palabra petrleo a todos los hidrocarburos naturales a que
se refiere
el artculo 1o. Los yacimientos transfronterizos a que se refiere el artculo anterior podrn ser
explotados en los trminos de los tratados en los que Mxico sea parte, celebrados por el
Presidente de la Repblica y aprobados por la Cmara de Senadores.
La industria petrolera abarca:
I. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin
y las ventas de primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin;
II. La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de primera mano del gas, as
como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su
explotacin y elaboracin, y Se excepta del prrafo anterior el gas asociado a los

yacimientos de carbn mineral y la Ley Minera regular su recuperacin y aprovechamiento, y

III. La elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera
mano de aquellos derivados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir como
materias primas industriales bsicas y que constituyen petroqumicos bsicos.

La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y
adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes
del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas,
medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos
casos en que esa extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusivas de
otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en que resulte
necesario, mediante acuerdo con estos Estados.
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, se regir por las
siguientes prescripciones:
I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas
tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener
concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a
los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse
como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de
sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de
perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. En
una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas, por
ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas.
El Estado de acuerdo con los intereses pblicos internos y los principios de reciprocidad,
podr, a juicio de la Secretara de Relaciones, conceder autorizacin a los Estados
extranjeros para que adquieran, en el lugar permanente de la residencia de los Poderes
Federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio directo de
sus embajadas o legaciones.
II. Las asociaciones religiosas que se constituyan en los trminos del artculo 130 y su ley
reglamentaria tendrn capacidad para adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los
bienes que sean indispensables para su objeto, con los requisitos y limitaciones que
establezca la ley reglamentaria;
III. Las instituciones de beneficencia, pblica o privada, que tengan por objeto el auxilio de
los necesitados, la investigacin cientfica, la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de
los asociados, o cualquier otro objeto lcito, no podrn adquirir ms bienes races que los
indispensables para su objeto, inmediata o directamente destinados a l, con sujecin a lo
que determine la ley reglamentaria;
IV. Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de terrenos rsticos
pero nicamente en la extensin que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto.
En ningn caso las sociedades de esta clase podrn tener en propiedad tierras dedicadas
a actividades agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que la respectiva
equivalente a veinticinco veces los lmites sealados en la fraccin XV de este artculo. La ley

reglamentaria regular la estructura de capital y el nmero mnimo de socios de estas

sociedades, a efecto de que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relacin con
cada socio los lmites de la pequea propiedad. En este caso, toda propiedad accionaria
individual, correspondiente a terrenos rsticos, ser acumulable para efectos de cmputo.
Asimismo, la ley sealar las condiciones para la participacin extranjera en dichas
sociedades.
La propia ley establecer los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento
de lo dispuesto por esta fraccin;
V. Los bancos debidamente autorizados, conforme a las leyes de instituciones de crdito,
podrn tener capitales impuestos, sobre propiedades urbanas y rsticas de acuerdo con las
prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin ms
bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo.
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de toda la Repblica,
tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los
servicios pblicos.
Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones,
determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada, y
de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la declaracin correspondiente.
El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad
que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que
este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un
modo tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el
demrito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con
posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar
sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate de
objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas.
El ejercicio de las acciones que corresponden a la Nacin, por virtud de las disposiciones
del presente artculo, se har efectivo por el procedimiento judicial; pero dentro de este
procedimiento y por orden de los tribunales correspondientes, que se dictar en el plazo
mximo de un mes, las autoridades administrativas procedern desde luego a la ocupacin,
administracin, remate o venta de las tierras o aguas de que se trate y todas sus accesiones,
sin que en ningn caso pueda revocarse lo hecho por las mismas autoridades antes que se
dicte sentencia ejecutoriada.
VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales
y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para
actividades productivas.
La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y
comunidades, proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el
aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y la provisin de acciones de
fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores.

La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las
condiciones que ms les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos,
regular el ejercicio de los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario
sobre su parcela. Asimismo establecer los procedimientos por los cuales ejidatarios y
comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus
tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios entre los miembros
del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos conforme a los
cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su parcela. En caso de
enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra
que la equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras
en favor de un solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con
la organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes comunales,
electo democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo
y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.
La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har en los
trminos de la ley reglamentaria;
VIII. Se declaran nulas:
a) Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos,
rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos, Gobernadores de
los Estados, o cualquiera otra autoridad local en contravencin a lo dispuesto en la Ley de 25
de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas;
b) Todas las concesiones: composiciones o ventas de tierras, aguas y montes, hechas por
las Secretaras de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad federal, desde el da
primero de diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado
ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquiera otra clase,
pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, y ncleos de
poblacin.
c) Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates
practicados durante el perodo de tiempo a que se refiere la fraccin anterior, por compaas,
jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federacin, con los cuales se hayan
invadido u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de comn
repartimiento, o de cualquiera otra clase, pertenecientes a ncleos de poblacin.
Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que hubieren sido
tituladas en los repartimientos hechos con apego a la Ley de 25 de junio de 1856 y posedas
en nombre propio a ttulo de dominio por ms de diez aos cuando su superficie no exceda
de cincuenta hectreas.
IX. La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia de legtima entre los vecinos

de algn ncleo de poblacin y en la que haya habido error o vicio, podr ser nulificada
cuando as lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estn en posesin de una
cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin, o una cuarta parte de los mismos vecinos
cuando estn en posesin de las tres cuartas partes de los terrenos.
XV. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.
Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien
hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras.
Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de
temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o
agostadero en terrenos ridos.
Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por
individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn,
si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar,
caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales.
Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie
necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en
ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los
terrenos.
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueos o
poseedores de una pequea propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras,
seguir siendo considerada como pequea propiedad, an cuando, en virtud de la mejora
obtenida, se rebasen los mximos sealados por esta fraccin, siempre que se renan los
requisitos que fije la ley.
Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras y
stas se destinen a usos agrcolas, la superficie utilizada para este fin no podr exceder,
segn el caso, los lmites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de esta fraccin
que correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora;
XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en sus respectivas
jurisdicciones, expedirn leyes que establezcan los procedimientos para el fraccionamiento y
enajenacin de las extensiones que llegaren a exceder los lmites sealados en las
fracciones IV y XV de este artculo.
El excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un
ao contado a partir de la notificacin correspondiente. Si transcurrido el plazo el excedente
no se ha enajenado, la venta deber hacerse mediante pblica almoneda. En igualdad de
condiciones, se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley reglamentaria.
Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando los bienes que deben
constituirlo, sobre la base de que ser inalienable y no estar sujeto a embargo ni a
gravamen ninguno;

XVIII. Se declaran revisables todos los contratos y concesiones hechas por los Gobiernos
anteriores desde el ao de 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de
tierras, aguas y riquezas naturales de la Nacin, por una sola persona o sociedad, y se
faculta al Ejecutivo de la Unin para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves
para el inters pblico.
XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas para la expedita y
honesta imparticin de la justicia agraria, con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la
tenencia de le (la, sic DOF 03-02-1983) tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y
apoyar la asesora legal de los campesinos.
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites de terrenos ejidales y
comunales, cualquiera que sea el origen de stos, se hallen pendientes o se susciten entre
dos o ms ncleos de poblacin; as como las relacionadas con la tenencia de la tierra de los
ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administracin de justicia
agraria, la ley instituir tribunales dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por
magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la Cmara de Senadores
o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente.
La ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria, y
XX. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito
de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e
incorporacin en el desarrollo nacional, y fomentar la actividad agropecuaria y forestal para
el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de
capacitacin y asistencia tcnica. Asimismo expedir la legislacin reglamentaria para
planear y organizar la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin,
considerndolas de inters pblico.
El desarrollo rural integral y sustentable a que se refiere el prrafo anterior, tambin tendr
entre sus fines que el Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos
bsicos que la ley establezca.
***El Derecho Agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en
general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones
de carcter agrcola.
De lo anterior pudiera pensarse que en forma exclusiva el Derecho agrario tutela la
explotacin, que consiste en el cultivo de la tierra, es decir la agricultura, sin embargo, por lo
ya expuesto es necesario precisar que el trmino agrcola se emplea en su acepcin ms
amplia, por lo que comprende no slo el cultivo de la tierra, sino tambin otras actividades del
Derecho Agrario ya sealadas, como lo son la ganadera y las explotaciones de carcter
forestal, as como tambin las actividades auxiliares que resulten necesarias para que se den
las tres actividades ya citadas.
El Derecho Agrario es el conjunto de normas de contenido jurdico que regulan a la propiedad
rstica y las explotaciones agrcolas, ganaderas y forestales, as como a las actividades
conexas o auxiliares.
Es importante la visin y conformacin histrica de este precepto en lo general, situacin por
la que se mencionarn algunos problemas que se han presentado en el ltimo siglo,

encontradas bsicamente en el medio rural

El minufundismo: Esta anomala del sistema agrario surge como consecuencia de que una
inmensa mayora de los productores rurales, ejidatarios o pequeos propietarios, con
propiedad social o privada, posean predios o parcelas cuyo promedio de superficie era
inferior a 5 hectreas. El efecto negativo de esta forma de propiedad es la incosteabilidad
econmica de la explotacin, que lleva el autoconsumo de lo que se produce y a veces ni
siquiera a eso.
La inseguridad jurdica: La falta de inversin en el campo se ha debido, por un lado, a su
incosteabilidad debido al incremento de los costos de explotacin, y por otro, al riesgo que no
compensaba los beneficios. La inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra impeda que
los propietarios asumiesen el riesgo de la inversin porque no contaban con garantas sobre
la integridad de su derecho de propiedad, ya que el reparto agrario implicaba la posibilidad de
afectaciones.
La desigualdad en el trato oficial: El Estado cre y sostiene una enorme infraestructura de
instituciones, organismo, dependencias y empresas paraestatales (Banrural, SARH, ANAGSA,
Pronase, etc.) que tienen como objeto sostener la estructura de la propiedad social, ejidos y
comunidades. Sin embargo, este enorme aparato administrativo se ha convertido en una
carga que perjudica tanto la iniciativa de los campesinos como el erario pblico. Por su parte,
los apoyos a la propiedad privada, como ciertas asesoras tcnicas limitadas, no fueron
significativos, por lo que el propietario se vea obligado a arriesgarlo todo para incrementar la
productividad, en tanto que el ejidatario y comunero prcticamente no arriesgaba nada, ni
siquiera su tierra y mucho menos el crdito.
La migracin del campo: Este problema se ha traducido, entre otros aspectos, en la creacin
de los cinturones de miseria de las grandes ciudades y el explosivo crecimiento demogrfico
de stas hacia las que muchos propietarios sociales o privados emigraron en busca de
mejores oportunidades, las cuales no existen en sus lugares de origen.