UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL UNIDAD 151, TOLUCA SUBSEDE TEJUPILCO PONENCIA:

Innovacin, formacin docente y polticas educativas en Mxico. reconstruccin desde el sujeto.

Hacia una

REA TEMTICA: POLTICA Y GESTIN EDUCATIVA

PONENTE: Rodolfo Cruz Bustos

Email:

upntejupilco@hotmail.com

cruzbustos_3@hotmail.com rcbustos@gmail.com

TOLUCA, MXICO, 19 DE ENERO DE 2008.

Innovacin, formacin docente y polticas educativas en Mxico. reconstruccin desde el sujeto.

Hacia una

Rodolfo Cruz Bustos1

RESUMEN

En este ensayo se hace un anlisis inicial de las polticas educativas de formacin docente en el periodo de 1994 a 2006. Se resalta el concepto de innovacin, por considerar que es una gradiente nueva en el marco en que se estudia. A su vez formacin docente y polticas de innovacin en Mxico son revisadas haciendo hincapi en los principales aportes conceptuales registrados desde el discurso gubernamental. Se considera que la poltica educativa en su expresin ms local y particular es siempre una reconstruccin desde el sujeto. Aqu se concibe como persona, institucin, grupo o entidad capaz de formular orientaciones, rumbo, direccin y estabilidad a sus actos, enmarcados muchas veces en las dinmicas que se generan dentro de cierto orden social e institucional y por tanto logran influir en su funcionamiento.

1. Introduccin Quizs sin pretenderlo, el Estado mexicano lleg a formular polticas de innovacin en el mbito educativo, orillado en un principio por las inercias generadas en el contexto mundial, va organismos internacionales y despus asumir que ya las contemplaba en sus propios lineamientos de poltica tanto integrales como sectoriales2. Cabe la anterior

formulacin porque en Mxico es desde el sexenio de Ernesto Zedillo que se explicita que la innovacin ser el gradiente central para impulsar el desarrollo. (Poder Ejecutivo Federal, 1995)

Maestro en Pedagoga, coordinador de la UPN Tejupilco, actualmente estudiante de doctorado en Ciencias de la Educacin en el ISCEEM.
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Considero los planes nacionales de desarrollo 1995 2000 y 2001 2006, y los programas sectoriales, de Desarrollo Educativo 1995-2000 y el Programa Nacional de Educacin 2001 2006.
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En este ensayo el objeto que se aborda est da dentro del contexto educativo y para el caso, el sujeto reviste centralidad, por lo que acudo en este momento3 a ceirlo dentro de los planteamientos de un autor que considera viable centrar la escuela en el alumno, en el estudiante, en el individuo, y ayudarles a convertirse en sujeto. (Touraine, 2002:35). Siguiendo a otros autores, para el caso de la educacin y su estudio estructural e histrico, es necesario abordarla acudiendo a una visin compleja de la realidad. La complejidad4 se asume porque nuestro anlisis tendera a establecer los nexos entre las grandes directrices econmicas y financieras de la vida nacional, las caractersticas y dinmica de la vida social y poltica, por un lado y la vida escolar en sus diversos mbitos, por el otro. Centrar la problemtica en la espiral constante de interaccin que se da entre los procesos y los sujetos sociales y educativos. (Noriega, 2003: 323-324). Asumo en lo metodolgico una forma de anlisis de los problemas desde una perspectiva compleja, en la que la mirada y reflexin del sentido y direccin de los cambios, da al sujeto que investiga la posibilidad de impulsar transformaciones. Si considero los planteamientos anteriores aventuro que las polticas educativas en materia de formacin docente llegaron a ser los postulados fundamentales para innovar en la formacin docente en las normales y en la Universidad Pedaggica Nacional, y stos contenan orientaciones fuertemente imbuidas de propuestas y principios generales de un modelo de desarrollo financiero impulsado mundialmente y conocido como neoliberalismo. Igualmente, en el contexto internacional se llega a arraigar la idea y hecho de vivir en una sociedad de la informacin, una sociedad red, de la cual no es posible salir, sino ms bien lo para los pases en desarrollo -desde una visin hegemnica- es integrarse. correcto Considero igualmente que esas formulaciones5 acompaaron a la poltica nacional general y fueron permeando las polticas sectoriales, por lo cual la poltica de la educacin qued
La vitalidad de la escritura permite ir rescatando ideas a la vez que se lee, porque la lectura da la oportunidad de cristalizar un corpus que transmite un mensaje, que no se completa ni an en el dialogo con los autores. Las ideas emanadas de ese dilogo, desde su desarrollo, permiten explicar la tesis central de este ensayo, la cual tampoco es una sentencia, ley o principio inalterable.
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El trmino complejidad no puede ms que expresar nuestra turbacin, nuestra confusin, nuestra incapacidad para definir de manera simple, para nombrar de manera clara, para poner en orden nuestras ideas (Morin, 2007: 21).
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Las de la globalizacin, el neoliberalismo y la sociedad de la informacin. 3

circunscrita a esa urdimbre del discurso gubernamental. Sin embargo, pese a esas orientaciones presentes en los documentos directriz y de trabajo de los profesores, en el mbito local como sujetos hacen una reconstruccin y una aplicacin muy particular de dichas polticas, por eso propongo la reflexin en torno a preguntas generales. Dichas preguntas constituyen la parte sustancial de un planteamiento problemtico que gua un proceso investigativo desde una mirada, compleja, multirreferencial e histrico poltica (Cruz, 2007). Para este caso considero algunas: Cul es el origen de la innovacin? Cmo y desde dnde se define la innovacin como poltica educativa nacional?, Cules y cmo han sido las polticas de innovacin en la formacin de docentes en los ltimos dos sexenios tanto en el pas como en el Estado de Mxico? y Cmo han sido reconstruidas por los sujetos desde sus espacios y mbitos de accin en un periodo histrico determinado? Igualmente conviene explicitar los objetivos que se persigue resaltar en este ensayo, resultado de una reflexin y del proceso investigativo sealado arriba. Principalmente cuatro: 1) analizar desde una perspectiva compleja en el discurso oficial de la poltica educativa tanto nacional como estatal, las principales innovaciones impulsadas en el periodo de 1994 a 2006 en materia de formacin de docentes de educacin bsica, a fin de sealar otras posibles rutas para dicha formacin. 2. Explicar cmo las polticas de innovacin son traducidas en proyectos institucionales en los mbitos escolares locales, e igualmente asimiladas y entendidas por los sujetos encargados de operarlas. 3. Reconstruir algunos de los significados que al final les otorgan los maestros en servicio en sus espacios y mbitos de accin. Y 4), contribuir al conocimiento cientfico aportando una mirada metodolgica y un anlisis de las polticas innovadoras en materia de formacin de docentes en Mxico y particularmente en el Estado de Mxico. 2. La innovacin, ubicando el concepto Sin que la innovacin sea por s sola la categora central del trabajo, en este apartado hago un acercamiento al concepto y su alcance desde los campos en que se ha dado sus primeros usos, es decir fuera del mbito educativo. Sin lugar a dudas, puede decirse que la innovacin como categora conceptual tiene un origen impreciso y un carcter polismico.
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De acuerdo con Randi y Corno (2000:169) el estudio de la innovacin se remonta a Platn. De sus planteamientos se desprende que para este filsofo la innovacin resultaba peligrosa y estaba prescrita para los profesionales de aquel tiempo. Eso suena coherente ya que Platn privilegiaba un sistema filosfico en el que la categora de orden es central (Popper, 1992) y los filsofos de la poca se planteaban en esencia el mantenimiento del orden establecido. La innovacin como hecho es propia del modo de produccin capitalista, que se gesta desde que aparece el mercantilismo, en el que la sociedad feudal transita de un modo de produccin de autoconsumo a una forma de producir en serie; una relacin comercial que pasa de un mercado local a un mercado mundial. Es el paso de un mundo feudal al mundo mercantil que trajo grandes cambios. Es la mutacin de una forma de ver las cosas distinto que vena acompaada de cambios en la concepcin de la vida, de Dios, que pasaba de ser el centro del pensamiento humano a una parte de l. La innovacin como fenmeno fue la forma de producir y de ganar de una clase en nacimiento, consolidacin y ascenso econmico: la burguesa. Dado que la categora analizada est inscrita dentro de procesos tan amplios que abarcan varias esferas de la vida humana, en trminos pragmticos existe un vnculo estrecho entre innovacin y desarrollo: al respecto en su libro Capitalismo, socialismo y democracia Schumpeter (1942) afirma que la innovacin es la que posibilita que exista el crecimiento y el desarrollo socio-econmico, por medio de un efecto de retroalimentacin. De tal forma que una innovacin consiste en la utilizacin productiva de un invento. A su vez, Freeman (1947) establece que la innovacin es una condicin primordial del progreso econmico y representa un muy importante elemento en la competitividad de las empresas y de los Estados Nacionales, mismos que actualmente tienden a tener un menor margen de maniobra al tener que reconocer que sus decisiones pueden tomarse en mbitos supranacionales y que muchas veces tiene que conformarse con los mbitos reducidos de maniobra y decisin que les quedan. La innovacin debe considerarse como un proceso interactivo en el que la empresa, adems de adquirir conocimientos mediante su propia experiencia en los procesos de diseo, desarrollo, produccin y comercializacin, aprende constantemente de sus relaciones con diversas fuentes externas, entre las que se encuentran
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los proveedores, los consumidores y diversas instituciones, entre las que se hallan universidades, centros pblicos de investigacin, consultores o las propias empresas competidoras (Freeman,1998: 51) Su origen por impreciso impide presentar un concepto acabado e insertarla en una sola disciplina. Pues su uso se da tanto en las artes como en el comercio, la tcnica y la ciencia; la guerra y la poltica, al igual que en la educacin y la cultura. Formichella (2005:2-3) retomando a Elser, 1992, citado por Verduzco Ros y Rojo Asenjo, (1994) seala que el acercamiento disciplinar a la innovacin le permite prefigurar cambios en el escenario de la produccin en que se haya inserto su trabajo. Al respecto concluye siguiendo la revisin de sus autores: Innovacin es la produccin de un nuevo conocimiento tecnolgico, diferente de la invencin que es la creacin de alguna idea cientfica terica o concepto que pueda conducir a la innovacin cuando se aplica el proceso de produccin. El cambio que represente una innovacin puede ocurrir tanto en la estructura social, como en la gestin pblica, en la elaboracin de un producto o en la organizacin de una empresa, entre otros. As, la innovacin representa un camino mediante el cual el conocimiento se traslada y se convierte en un proceso, un producto o un servicio que incorpora nuevas ventajas para el mercado o para la sociedad (Formichela, 2005:4). Incluso es reconocida de acuerdo con Nichols desde 1983, como aquella idea, objeto o prctica percibida como nueva por un individuo o individuos, que intenta introducir mejoras en relacin a los objetivos deseados, que por naturaleza tiene una fundamentacin y que se planifica y delibera (Matas, 2006). En otro texto se considera que la innovacin es la seleccin, organizacin y utilizacin creativas de recursos humanos y materiales de maneras nuevas y propias que den como resultado la conquista de un nivel ms alto con respecto a las metas y objetivos previamente marcados( Bayardo, 1995) La mayora de los autores que trabajan este campo han coincidido en que es un proceso que lleva a introducir nuevos productos, procesos, servicios, tcnicas de gestin y organizacin. Garca Crdoba (2005), puntualiza que es un modo de hacer las cosas distinto, producto de nuevas combinaciones, que influye significativamente en lo econmico, que no slo se
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aplica a la industria, sino tambin a la sociedad y la cultura (p. 168). A la innovacin la define en forma amplia, como aquel proceso mediante el cual las empresas dominan y ponen en prctica diseos y procesos de manufactura nuevos para ellas, sean o no nuevos para el universo o el plano de la nacin. Para la IBM (2004) en Espaa, la innovacin resulta fundamental para su desarrollo como pas y la expone en los siguientes trminos: Es la aplicacin de la invencin a la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, de las empresas y del conjunto de la sociedad, consiste en la integracin de los nuevos desarrollos y su utilizacin para resolver problemas. La idea de cambio est presente de manera permanente en el desarrollo del ser humano. Igualmente sealan otros autores siguiendo a House, por un lado, la historia ha vivido la innovacin como una fuerza destructiva que desbarata el statu quo. Mientras que por otro, la innovacin ha sido valorada histricamente como un medio hacia el progreso y la modernizacin (Randi y Corno, 2000). Como ms arriba las consideraciones ms generales apuntan la llegada de las innovaciones con el advenimiento del capitalismo. Desde sus orgenes, el capitalismo estuvo asociado a la modificacin de herramientas, mquinas y formas de trabajo que aumentaran la productividad. El caso de la produccin en serie, aunque slo pueda sealarse como hecho, puede destacarse como un ejemplo pleno de la innovacin. Actualmente en el mundo hiperindustrial la innovacin es una variable integrada a la produccin, al grado de aceptarse que sin innovacin sera difcil su desarrollo y permanencia. Incluso, est presente ya un nuevo orden laboral, que trata de crear nuevas identidades sociales y nuevas clases de personas, apuntando a la disolucin de la separacin de la vida fuera del trabajo y su vida dentro de l (Gee, Hull y Lankshear, 2002:. 21) La innovacin, incluyendo la introduccin de nuevos productos y mtodos de produccin, la apertura de nuevos mercados, el desarrollo de nuevas fuentes de materia prima u otros insumos, y la creacin de nuevas formas de organizacin industrial son factores centrales del desarrollo econmico, facilitando el crecimiento y la prosperidad material. De tal forma que, las empresas innovan para mantener su composicin competitiva as como para hacerse de ventajas competitivas. Igualmente, las empresas tambin pueden innovar para
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evitar perder participacin en el mercado a manos de competidores innovadores (CONACYT, 2001, p. 1), como sucede a cada momento en nuestro complejo mundo. 3. Polticas de innovacin en el escenario nacional. Como autor central de la era de la informacin e innovacin, Daniel Bell seala que la sociedad ha hecho ms que aceptar pasivamente las innovaciones: ha proporcionado un mercado que engulle vidamente lo nuevo, porque lo cree superior en valor a todas las viejas formas. As, nuestra cultura tiene una misin sin precedentes: es una bsqueda oficial e incesante de una nueva sensibilidad (1989: 45-46) Las propuestas de innovacin entraban en todas las escenas, como parte de mltiples culturas. Como visin de poltica econmica, el impulso dado al interior de los pases fue considerado primordial para el desarrollo y no quedar fuera de supuestos beneficios de la globalizacin. De tal forma en el sexenio de Ernesto Zedillo, se consider en Mxico que:
La acumulacin y el uso del conocimiento son ms importantes que las dotaciones de recursos naturales para determinar las ventajas comparativas y la acumulacin de las riquezas de las naciones. Esta circunstancia est dividiendo a las economas entre las que pueden responder rpidamente para aprovechar las nuevas oportunidades tecnolgicas, y las que rezagan an ms por dejar crecer la brecha tecnolgica entre ellas y el resto del mundo. La conciencia acerca de estas tendencias, el impulso a la educacin y la capacitacin, y el desarrollo de una infraestructura tecnolgica adecuada para son factores esenciales para que nuestro pas aproveche en trminos de crecimiento econmico y bienestar el creciente de conocimientos en el mundo. (1995: 155).

Dicha consideracin advierte el influjo que las tendencias del mundo desarrollado estaban sealando a los pases subdesarrollados y dependientes como el nuestro; que se encontraban ante el dilema de seguir sus propias rutas en el desarrollo econmico y las que desde organismos como el Banco Mundial el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional se presentaban y se imponan al tener que impulsar el desarrollo local con la adquisicin de recursos financieros va endeudamiento6.

Para un mejor anlisis puede verse la obra: NORIEGA Chvez, Margarita, Las reformas educativas y su financiamiento en el contexto de la globalizacin: El caso de Mxico, 1982-1994, UPN-Plaza y Valds Editores, Mxico, 2000, 259 pp.
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En esa lnea se ha tendido tambin a llevar a la escuela por los caminos de la empresa, por ello, dentro de los planes de formacin de profesores la gestin escolar ha adquirido un peso importante. Aunque no se equipar a la escuela con la empresa, los directivos tuvieron que estudiar el funcionamiento de la misma, adems de redescubrir los trminos de eficiencia, pertinencia, calidad, y eficacia, entre otros, para tener escuelas exitosas. En el contexto social y poltico no he encontrado referencias directas sobre el trmino o expresin: polticas de innovacin; sin embargo, s formulaciones que me llevan a identificar la existencia de polticas que tienden a impulsar consustancialmente la innovacin en los procesos que se abordan. Dichas polticas se hallan insertadas en

diversos campos, por cierto, el ms evidente es el de la tecnologa, seguidos por la economa, la educacin y la ciencia en general. As, existen mltiples alusiones a innovar y transformar como necesidad permanente para que una nacin, empresa, institucin o corporativo no se quede rezagada en el contexto en que se desarrolla. En tal sentido, las polticas de innovacin pueden quedar al descubierto cuando se percibe en los impulsos de la poltica general la creacin de condiciones para que se pase a un estado diferente de desarrollo que mejore cualitativamente las condiciones anteriores o presentes. En eso, las formulaciones de los planes sexenales estn sumamente claras, aunque en los hechos se han tenido alcances ms limitados. Se dice por ejemplo: En el periodo 1995-2000, sociedad y gobierno tienen la responsabilidad histrica de cimentar las bases educativas para el Mxico del siglo XXI. Ello exigir un impulso constante y vigoroso, as como la consolidacin de cambios que aseguren que la educacin sea un apoyo decisivo para el desarrollo. (Poder Ejecutivo Federal, 1995: 85) En el sexenio de Fox, la Innovacin consiste en que los equipos de trabajo desarrollen propuestas sugerentes que describan el estado ideal al que aspiramos y que propicien un ambiente favorable para poder hacer ms de lo que funciona. Hay quienes buscan cosas que salieron mal y tratan de arreglarlas; de lo que se trata aqu es de buscar cosas que salieron bien y construir sobre ellas (Poder ejecutivo, 2001: 27). Por igual en el ramo educativo se seala: Educacin de vanguardia: el pas requiere, por lo tanto, formar a profesionistas, especialistas e investigadores capaces de crear, innovar y aplicar nuevos conocimientos de tal forma que se traduzcan en beneficio colectivo. (Poder ejecutivo, 2001:71)
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De esa forma sui generis llegaron las polticas de innovacin como medidas urgentes para salvar la situacin social de franca devastacin por una de mejora en ascenso. Si se tom la decisin poltica de innovar entonces se formularon polticas en ese sentido. Por lo menos es lo que sealaron a lo largo de los ltimos dos sexenios los funcionarios en turno dentro de los equipos gubernamentales. De tal forma en este nuevo momento, reconocer que los tiempos nuevos son tiempos de innovacin no es complejo, lo complejo es poder explicar porqu la velocidad de esos cambios es tan real y cmo el genio creador ha logrado tal desenvolvimiento con plena naturalidad. El advenimiento de lo nuevo se traduce en esperanza, pero con la misma sensacin de inseguridad de siempre. Se traduce en expectativa que se reconoce como forma de relacin simbitica, en que las geografas de dos seres se encuentran y asumen su espacio como vitalidad transparente y as sin ms entregan su energa para una misma causa: la innovacin. En el panorama de los tiempos lo nuevo se reconoce fugaz y contradictoriamente lo fugaz se reconoce perenne, ya entonces el cambio es la constante, ya es el cambio lo que permanece. Innovar es forever el nuevo signo; se acelera la historia pero se detiene el tiempo; si lo que cambia no trastoca lo elemental que es el advenimiento de la igualdad y la justicia. Entonces la innovacin se vuelve reaccionaria y no cede ante las injusticias, se sacraliza y se institucionaliza, se momifica y responde con certeras amenazas a un dilogo de sordos que nunca resplandece. Innovar implica transformar y la apuesta al futuro de innovacin necesita nuevas alertas para que el cambio se dirija por las aristas ms acabadas, tan tangibles como transparentes.

4. Las polticas de formacin docente, una reconstruccin desde el sujeto.

Pienso en el sujeto como una persona, institucin, grupo o entidad capaz de formular orientaciones, rumbo, direccin y estabilidad a sus actos, enmarcados muchas veces a las dinmicas que se generan dentro de cierto orden social e institucional y por tanto logran influir en su funcionamiento. Un sujeto que piensa siempre las implicaciones de los actos que debe de desarrollar, que sabe que el cumplimiento de tales tareas implica beneficios que el consenso considera como importantes dentro de la vida social y sus propios
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intereses. Pero igualmente, en la perspectiva de Touraine, el sujeto como personaje actuante que llega a movilizarse para defender valores que considera fundamentales para su identidad colectiva y el bienestar social, aunque se manifiesta siempre extraado e incluso individualista; en esa bsqueda de una razn de existir que trascienda algunas veces el estado de cosas, el sujeto llega a convertirse en actor social. Aunque las polticas son el resultado de una decisin gubernamental tendente a crear consensos a la vez que remediar e impedir que los conflictos sociales lleguen a su expresin ms acabada de protesta social y revuelta, es cada vez ms claro que los sujetos tienen una incidencia muy particular en la concrecin de las polticas. En el caso de la formacin docente revisten la particularidad de dirigirse a un sector que apoya la concrecin de otras polticas como la de impulsar la educacin bsica en todo el pas. En el lapso sealado, hubo propuestas significativas para la formacin de profesionales de la educacin, mismas que se enuncian en el siguiente cuadro.
CURRICULUM FORMAL 1994 2006 PRINCIPALES PROPUESTAS NACIONALES EN MATERIA DE FORMACIN DOCENTE PARA LA EDUCACIN BSICA PROGRAMAS DE LICENCIATURA Plan de Licenciatura en Licenciatura en Licenciatura en Licenciatura en estudios Educacin, plan Educacin primaria, plan educacin educacin 1994 1997 Secundaria, plan Preescolar, plan 1999 1999 Institucin/
dependencia

Universidad Pedaggica Nacional

SEBN7 Normales

SEBN Normales

SEBN Normales

Plan de estudios

Licenciatura en Educacin fsica Plan 2002

Licenciatura en Intervencin educativa Plan 2002

Licenciatura en Educacin especial Plan 2004

Institucin /dependencia

SEBN Normales

Universidad Pedaggica Nacional

SEBN Normales

Licenciatura en Educacin Primaria Intercultural Bilinge Plan 2004 SEBN Normales

Subsecretaria de Educacin Bsica y Normal 11

Las propuestas fueron respuestas de diferente orden a la poltica que el Estado impuls en un momento determinado, aunque no siempre en sincrona. Por ejemplo, la UPN puso en marcha la Licenciatura en Educacin, aunque a nivel nacional no se hubiesen editado los documentos de la poltica de formacin docente, mismos que vieron luz en 1995. En el caso de las normales, los planes de estudio quedaron listos en 1997, despus de que se inicio el Programa para la Transformacin y Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales. Sobre sus motivaciones, destaca que siete aos despus se diga desde la voz de un funcionario del subsistema de normales:
Cules son los orgenes de la presente reforma? En parte, se trata de un reconocimiento y una valoracin de la reforma del 84, que se fundamenta en un diagnstico que abarca de los aos de 1984 a 1996, fecha en la que se empez a trabajar la presente reforma. El Plan 84, si bien propuso innovaciones curriculares y de mtodos de enseanza y de trabajo, limit la prctica de los maestros en formacin. Sin restarle vala a una propuesta que sin duda fue innovadora con respecto a la anterior, el Plan 84 favoreci poco la formacin integral del docente, por muchas razones. Una de ellas es que estaba muy separada la teora, lo que se vea en la escuela, con respecto a la realidad misma de los maestros ya en su trabajo cotidiano. Otra de las razones es que estaba "sobrecargada" en cuestiones tericas, las cuales en ocasiones no "aterrizaban" en situaciones concretas (Reforma curricular, 2004).

Aunque este sealamiento deja descubierta tambin la desconexin entre la poltica y la investigacin educativa, pues ms que basar una reforma en un diagnstico, lo cierto es que el acuerdo nacional de 1992 y la ley general de educacin de 1993 ya exigan por decreto, la determinacin de planes y programas de estudios. Pero, sin duda, dentro de ese marasmo que representa la realidad institucional y social de un pas Mxico, hay una presencia cada vez ms fuerte de un sujeto. Un sujeto actuante, actor en el mejor sentido de la expresin, entendido tambin de manera incompleta como aquel que tiene como valores y virtudes la honestidad, el respeto de la naturaleza que le rodea, la solidaridad con los dbiles y pobres, la capacidad de reaccin ante las arbitrariedades de los gobernantes y servidores pblicos, y participacin democrtica como forma para discernir diferencias y proponer las acciones de mejora comunitaria.

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Pero al fin un sujeto igualmente cargado de defectos y pasiones; la del poder como la manifiesta por las cpulas del SNTE. En el marco del Primer Congreso Nacional de Educacin del SNTE, una vez que obtuvo 10 PROPUESTAS PARA ASEGURAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PBLICA (SNTE, 1995), emiti una invitacin: Al gobierno de la Repblica, a cumplir el ofrecimiento del Doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, de incorporar las propuestas del SNTE, en su plan de gobierno y establecer las condiciones necesarias de continuidad estructurar para lograrlas (SNTE, 2005). Desde la visin de un funcionario del gobierno local, se advierte por igual una simbiosis entre propuesta que tiene en el centro de s al sujeto y otra, que slo reproduce una forma de desarrollo, la del neoliberalismo como hecho, como doctrina de un proyecto modernizador:
compartimos avances, dificultades, logros, expectativas, preocupaciones, proyectos, necesidades, experiencias. Todas ellas referidas a asuntos nodales de la formacin de docentes, tales como el desarrollo de habilidades intelectuales, estrategias de aprendizaje, planeacin y evaluacin por competencias, evaluaciones internas y externas, certificacin(subsistema de formacin, 2007: 6)

En una visin ms discursiva la misma voz seala: para estar vigentes, los maestros requerimos dar respuesta satisfactoria a las demandas de una sociedad globalizada, permeada por un mundo tecnolgico en donde no se debe perder de vista que lo ms importantes seguir siendo la formacin integral del ser humano. Es clara una dicotoma en la respuesta, en que por igual sistema y sujeto adquieren importancia pero lo esencial es poner en marcha propuestas innovadoras, como seal de xito de las polticas estatales, mismas que aseguran la continuidad de mando del equipo gobernante. En los planos ms locales, en el mbito de la escuela normal y la UPN, las voces de los sujetos son premisas que orientan la prctica de la poltica educativa. Los sujetos se resisten y encarnan sus propios intereses con sus actos.
Las cosas distan mucho de lo que uno quiere como docente; lo que hay en realidad es el discurso transformado, en hechos reales, en prctica concreta. Las polticas son muy distintas a lo que la realidad quiere, pero aunque a lo mejor no estn bien diseadas, al docente le permiten recorrer caminos. Como es camino, puede haber desviaciones, en el caso de la poltica educativa los profesores tenemos un papel muy importante, podemos desviarnos hacia nuestro propio camino, no tienes un 13

polica en cada aula. Todo se dice desde el Estado, pero, al ltimo, los que realmente hacemos las polticas educativas somos nosotros, s, los maestros, hay muchas posibilidades de poder transformar y hacer varias cosas. Se nos da en esa misma poltica los objetivos, en los planes que son muy buenos, pero ese plan de estudios hay que revisarlos, hay cosas que nos dan y que no lo podemos hacer, pero podemos contribuir al mejoramiento de la educacin en general. Aqu en la normal nuestro papel es formar alumnos exitosos, docentes competentes, claro, pero se refiere tambin a ser comprometidos, hacer las cosas bien, no caer en el juego del poltico y no hago nada aqu, al contrario lo hago y despus lo digo mejor, porque si no, no tiene sentido( ANT 2: 2007).

Los escenarios de participacin pueden ser simples o complejos, pero en ellos se dibuja un orden del cambio y una forma de participacin. Se puede habla de propuestas violentas para el cambio y de formas de participacin que reyan en la pasividad y que en ocasiones solo se vuelven formas organizadas de participacin para presionar de manera desestructurada sin ninguna identidad ni solidez. En el caso de la innovacin, puede no tenerse claridad respecto a ella y su mejor conceptualizacin, pero siempre se tiene presente al momento de proponer cambios una idea muy particular de ella.

Pues la innovacin es una transformacin en un campo determinado, entonces la innovacin surge en el momento en que vamos a modificar algo; despus de una serie de aspectos y procedimientos que se pongan en prctica o tambin de propiciar ambientes favorables para el desarrollo de una prctica docente. La innovacin es algo que surge en el momento, que se descubre, incluso que se inventa, pero no es improvisado, pues incluye varias cosas, el trabajo docente, el trabajo o el apoyo del mismo contexto, de los padres de familia, los mismos sujetos de aprendizaje. En este caso siento yo que es importante, si realmente hice una Licenciatura, tambin estar consciente de cmo fue mi papel como alumno, porque siempre queremos echarle la culpa los asesores, pero tambin depende mucho de nosotros como alumnos de lo que podemos aportar y cmo podemos. Desde una visin ms crtica, a lo mejor si tendramos que hacer un anlisis profundo de esas polticas, como las que impulsaron el plan 1994, que le apostaban a la transformacin de la prctica docente, a la innovacin educativa, porque a lo mejor en el discurso, en el querer ser, a lo mejor en la realidad s surgen unas modificaciones, que no hemos podido ver (AUPN 2, 2007).

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Pero pensar en la formacin docente desde la reconstruccin del sujeto se hace necesario porque la teora y la prctica de la educacin indican que uno de los elementos que ms inciden en el proceso de aprendizaje tiene que ver con lo que creen, pueden y estn dispuestos a hacer los maestros (Vaillant, 2005:9). En esta perspectiva queda el camino del dialogo con el sujeto, el dilogo entre sujetos que pueden avanzar del narcisismo pedaggico8 a la accin comunicativa.

5. Reflexiones finales La mirada sobre las polticas de formacin docente y las incidencias que en ella tuvieron los procesos de innovacin requiere de un ejercicio reflexivo en el que se recupere al sujeto. Asimismo, una perspectiva interdisciplinaria, compleja, exige en esta tesitura agotar un estudio sistematizado desde diversas disciplinas, en este caso la economa, la historia, la sociologa, la pedagoga y otras, adems de incluir a la poltica y la filosofa. Por eso considero que apenas he llegado a iniciar dicho anlisis, pero debo concluir momentneamente y hacer una primera parada para proseguir despus m marcha en la bsqueda de reflexiones ms agudas y clarificantes. La formacin docente ha recibido propuestas del Estado ms de orden poltico que cultural. Sus propuestas, en diferentes planes de estudio para la formacin de los profesores de educacin bsica, han sido elaboradas a partir de estudios no siempre completos, aunque valiosos, en sus pretensiones siempre el orden poltico se impone. Porque si en una propuesta de la dcada de los 80 el docente tena la posibilidad de plantearse la realizacin de investigacin educativa, a finales de la dcada los noventa el docente podra desarrollar investigacin educativa en su aula, en un mbito reducido, descontextuado y sin ninguna posibilidad de planteamiento de orden social y poltico. Al final se trataba de reducirlo al aislamiento y la soledad docente. Ante ello el sujeto siempre se hace presente e impone sus pautas de accin; propone en sus acciones diarias al interior de la normal o la UPN; si el Estado enva sus planes y los impone a travs de consultas selectivas hacia la elite
Aqu plante la existencia de funcionarios, directivos y profesores que actan otorgando una importancia sobredimensionada a lo que piensan y asumen como propuesta para la accin educativa y que es resultado de la formacin ideolgica que han tenido o el papel protagnico que pretenden asumir en el escenario poltico. Morin habla de egocentrismo (2007: 97)
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magisterial y la burocracia sindical, el sujeto construye en prcticas diarias formas de trabajo que ya conoca, e impuls siempre su emergencia, su presencia, impuso su sello personal a la accin de concretar las polticas. En esa tesitura las polticas de innovacin son siempre el resultado de la accin ltima del sujeto docente, normalista o upeniano, funcionario del SNTE o de la SEP o de sus contrapartes locales. Bibliografa
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