Los rasgos del prximo paradigma poltico

Luis Enrique Alcal

El trmino paradigma y su uso en la expresin paradigma poltico se ha hecho de uso bastante generalizado. El sentido en el que se emplea es el propuesto por Thomas S. Kuhn en su obra de 1962 The Structure of Scientific Revolutions. Kuhn se refiere con el trmino paradigma al ncleo esencial de una determinada teora o doctrina cientfica. Por ejemplo, en materia del fenmeno de la gravitacin, el paradigma de la fsica aristotlica quedaba definido por el concepto de causa final; Aristteles explicaba que los cuerpos cayesen porque todos los cuerpos buscaran ir hacia su lugar natural, la tierra, dado que todos los cuerpos estaran hechos del elemento tierra. Sobre el mismo fenmeno el paradigma de Newton sustituye el concepto de Aristteles por la idea de accin a distancia, que permite concebir una fuerza de gravitacin universal existente entre dos cuerpos cualesquiera. Einstein prescinde de esa nocin de accin a distancia y la sustituye, a su vez, por la proposicin de que la presencia de masa en el espacio induce una curvatura en ste; sera esta curvatura la que seguiran los astros al girar en derredor de cuerpos de mayor tamao, y no una fuerza de gravitacin. El famoso ensayo de Kuhn describe el progreso de la ciencia entre pocas de estabilidad conceptual, de permanencia de un determinado paradigma, hasta que una crisis en el poder explicativo del paradigma conduce a la formulacin de uno nuevo. Esta idea ha sido extendida para explicar la sucesin en el tiempo de las distintas concepciones sobre lo poltico. Los paradigmas, pues, son los marcos mentales bsicos a partir de los cuales se interpreta la realidad. Obviamente, de ellos depende la conducta humana. Dice John Stuart Mill: Es lo que los hombres piensan lo que determina cmo actan. (Ensayo sobre el gobierno representativo). En lo que sigue examinaremos algunos de los rasgos del paradigma poltico predominante en Venezuela y las direcciones en las que debern ser transformados, a fin de permitir un ejercicio poltico ms eficaz.

El retorno del estratega La crisis de los paradigmas socio-polticos tuvo una grave expresin en el descrdito que sufri la llamada planificacin estratgica. Comnmente se acostumbra fechar la primera derrota importante de los planificadores estratgicos con el embargo petrolero rabe de fines de 1973. Las predicciones dejaron de ser confiables, al generalizarse la impresin de volatilidad o

impredecibilidad del mercado petrolero. (En un intento algo humorstico por describir el fenmeno, la firma consultora Arthur Andersen public un estudio en el que comparaba las sucesivas cosechas predictivas con los resultados reales, siempre distintos a lo previsto). La discontinuidad, por otra parte, comenz a manifestarse en el mundo poltico. La cada del rgimen del Shah de Irn fue la primera sorpresa de cierta magnitud, la que inicia la serie de acontecimientos impensables que incluye cataclismos tales como el derrumbamiento del Muro de Berln y la desmembracin de la Unin Sovitica como secuela de la perestroika de Gorbachov. Una turbulencia de tan grande magnitud dejaba mal parados los intentos predictivos de los ms sofisticados centros de anlisis. Junto con el agotamiento del recetario clsico, esa inestabilidad ha sido la razn principal de que cundiera el escepticismo hacia los intentos de manejar el ambiente social desde marcos generales como gua para la accin. En Venezuela fue muy intenso el rechazo a los habladores de paja de los departamentos de planificacin estratgica. Un centro local de doctrinas gerenciales public en 1985 un libro (El caso Venezuela) en el que sus dos ms notables lderes (Moiss Nam y Ramn Piango) objetaban a la planificacin estratgica del siguiente modo: El mejoramiento de la gestin diaria del pas requiere que los grupos influyentes abandonen esa constante preocupacin por lo grandioso, esa bsqueda de una solucin histrica, en la forma del gran plan, la gran poltica, la idea, el hombre o el grupo salvador. Es urgente que se convenzan de que no hay una solucin, que un pas se construye ocupndose de soluciones aparentemente pequeas que forman eso que, con cierto desprecio, se ha llamado la carpintera. Si bien no hay dudas de que la preocupacin por lo cotidiano es mucho menos atractiva y seductora que la preocupacin por el gran diseo del pas, es imperativo que cambiemos nuestros enfoques. Es decir, el remedio propuesto era el de sustituir los estrategas por los tcticos. Entre 1989 y 1993, muy connotados profesores as como gerentes reconocidamente capaces del sector privado ejercieron importantes funciones pblicas. Por esta razn resulta interesante contrastar este caso local de miopa tcnica con el juicio que mereci a Tocqueville la ceguera de los funcionarios del gobierno de Luis XVI cuando la Revolucin Francesa estaba a punto de estallar: ...es decididamente sorprendente que aquellos que llevaban el timn de los asuntos pblicos hombres de Estado, Intendentes, los magistrados hayan exhibido muy poca ms previsin. No hay duda de que muchos de estos hombres haban comprobado ser altamente competentes en el ejercicio de sus funciones y posean un buen dominio de todos los detalles de la administracin pblica; sin embargo, en lo concerniente al verdadero arte del Estado o sea una clara percepcin de la forma como la sociedad evoluciona, una conciencia de las tendencias de la opinin de las masas y una capacidad para predecir el futuro estaban tan perdidos como cualquier ciudadano ordinario. (Alexis de Tocqueville: El Antiguo Rgimen y la Revolucin).

Pero no todos los estrategas estaban perdidos o confundidos. Para el caso venezolano tiene especial relevancia la intuicin analtica de Yehezkel Dror, puesto que se trata de un investigador que ha venido constantemente al pas y se ha reunido con los miembros ms representativos de sus lites. Dror no slo describi adecuadamente la inestabilidad intrnseca del rgimen de Palevi bastante antes de su desplome, sino que caracteriz el problema general de la endemia de las sorpresas en un brillante artculo de 1975. (How to Spring Surprises on History: Eventos considerados como de baja probabilidad ocurren con frecuencia variable y la sorpresa llega a ser endmica ). Si bien, pues, era evidente que la mayora de los analistas no saban qu decir respecto del futuro en ciertas reas especialmente voltiles, unos pocos mostraban que era posible manejar satisfactoriamente el problema cambiando el punto de vista y la comprensin de la dinmica propia de los acontecimientos sociales. Es slo muy recientemente que la teora de la complejidad, que incluye la llamada teora del caos, ha podido proporcionar un paradigma adecuado. Los primeros ejercicios analticos de prediccin eran fundamentalmente proyecciones en lnea recta. (La estadstica haba proporcionado la herramienta de la regresin lineal, mientras el determinismo histrico de las doctrinas marxistas contribua a esa opinin de que el futuro era nico e inevitable). Obviamente, slo pocos fenmenos pueden ser adecuadamente descritos como una lnea recta. El reconocimiento de la multiplicidad del futuro llev, ms tarde, al desarrollo de la tcnica de escenarios (principalmente por la Corporacin RAND, en la dcada de los sesenta), en los que se expona intencionalmente un conjunto de descripciones diferentes del futuro en cuestin. Sin embargo, an la tcnica de escenarios tiende a estar asociada con una percepcin del problema en forma de abanico de futuros, segn la cual se presume una continuidad de la transicin entre los distintos futuros, al desplazarse por el rea continua del abanico. Este modo de ver las cosas supone, por tanto, una enorme cantidad de incertidumbre, pues los futuros seran, en el fondo, infinitos. El formalismo matemtico (fractales) sobre el que se asienta la teora de la complejidad, en cambio, permite describir el futuro como una estructura arborificada o ramificada, como una arquitectura discontinua en la que unos pocos futuros posibles actan como cauces o atractrices por los que puede discurrir la evolucin del presente. (Benoit Mandelbrot, investigador del Thomas Watson Research Center de la compaa I.B.M., present en 1982, en su libro The Fractal Geometry of Nature, la nocin de fractal en trminos generales una lnea que exhibe autosimilaridad, que se parece a s misma. La matemtica fractal reproduce, con ecuaciones de extrema simplicidad, estructuras ramificadas complejas, sea sta el permetro de un helecho o la forma del aparato circulatorio humano. Cuando los investigadores de fenmenos caticos el clima, la turbulencia de los lquidos, los ataques cardacos, etctera buscaban una herramienta analtica que les permitiera describir estos procesos, encontraron

que la matemtica fractal era justamente lo que necesitaban. Las atractrices, o cauces del orden subyacente a los fenmenos caticos, son lneas de tipo fractal). Un modelo sencillo de un sistema de atractrices lo constituye un pndulo que oscila a poca distancia de una base hexagonal, en cuyos vrtices se han colocado imanes de aproximadamente igual intensidad magntica. Tomando el pndulo entre los dedos se le dota de un impulso inicial que, al soltarlo, lo hace describir una trayectoria que bajo la accin de los imanes es tpicamente errtica. Al agotarse el impulso inicial el pndulo se detiene sobre uno de los vrtices (una de las atractrices). Incluso en un sistema tan sencillo como ste, no es posible predecir cul ser la atractriz que predominar al final. Incertidumbres de este tipo han llevado a la desesperante nocin de que la prediccin social es imposible. El hecho de que por lo atrayente del nombre, se haya popularizado ms la teora del caos que la teora de la complejidad que la engloba, ha contribuido an ms a la desesperanza. Pero esto es un conocimiento y una aplicacin superficiales de tales teoras. Por una parte, aun los fenmenos caticos transcurren por cauces que siguen un orden subyacente estricto. Por la otra, ya a niveles prcticos se ha tenido xito en introducir estmulos que sincronizan procesos caticos para hacerlos seguir trayectorias estables. En otras palabras, es posible dominar el caos. (Ver William L. Ditto y Louis M. Pecora, Mastering Chaos, Scientific American, agosto de 1993 y antes Elizabeth Corcoran, Ordering Chaos, Science and Business, Scientific American, agosto de 1991). Ms an, la proporcin de caos dentro de los sistemas complejos es usualmente pequea, y predomina en stos un proceso opuesto y ms poderoso de autorganizacin, especialmente en sistemas que, como el social, son capaces de intercambiar informacin. (Ver Stuart A. Kauffman, Antichaos and Adaptation, Scientific American, agosto de 1991). Naturalmente, ciertos episodios caticos pueden tener consecuencias lamentables en magnitudes enormes. Los acontecimientos del 27 y el 28 de febrero de 1989, por ejemplo, son ms fcilmente comprensibles si se les interpreta como un caso de proceso catico, antes que como resultado de una accin subversiva intencional. En muchos sistemas fsicos la transicin de una fase ordenada a una fase catica se produce al aumentar la magnitud de algn parmetro, la velocidad, por ejemplo. En el caso del ms reciente crash del mercado de valores de Nueva York (octubre de 1987), ese parmetro ha podido ser la mayor velocidad de transmisin de datos que se haba logrado luego de la completa computarizacin de las transacciones. El 27 de febrero de 1989 pudo observarse la propagacin de la avalancha desde Guarenas, exacerbndose por la transmisin del evento a travs de los medios de comunicacin social, pero tambin a travs de una cadena informal de transmisin de informacin: los mensajeros motorizados, que exhiben desde hace mucho una rpida solidaridad de conducta y que fueron propagando el descontento desde Guarenas a Petare, de all a Chacato, a la estacin del Metro en Bellas Artes, y as sucesivamente.

En contraposicin a estas posibilidades caticas, los sistemas sociales aprenden y se autorganizan. A pesar de la larga acumulacin de tensiones sociales en el pas, el apagn masivo del sistema elctrico venezolano del pasado 29 de octubre no condujo a disturbios dignos de ser mencionados. La ciudadana intuy tal vez que los disturbios, de producirse, proporcionaran un pretexto para la toma del poder poltico por autoridades militares. La comunicacin telefnica sirvi esta vez para generalizar la impresin de que se estaba frente a la preparacin de un golpe de Estado: la conciencia poltica lograda en estos ltimos aos de tanto sufrimiento social evadi la posible trampa. Es as como aun en condiciones de extrema complejidad es posible tanto predecir el futuro como seleccionarlo. Por el lado de la prediccin social, el problema es ahora un asunto de identificacin de las atractrices actuantes en un momento dado. Por el lado de la accin, se trata de evitar ciertas atractrices indeseables y de seleccionar alguna atractriz conveniente o, ms all, de crear una nueva atractriz altamente deseable. Eso es, fundamentalmente, la esencia de una imagen-objetivo. Eso es lo que deben proporcionar los estrategas polticos.

La preeminencia de lo programtico Existe ahora, pues, un marco terico y analtico la teora de la complejidad, el concepto de fractales, la teora del caos que permite entender los sistemas polticos desde una nueva perspectiva, as como, por el lado del anlisis de polticas, un arsenal de instrumentos para una produccin racional de polticas especficas. Pero tambin existe el factor favorable de un aumento de la conciencia del electorado. Esto es importante porque forma parte del paradigma poltico clsico, como basamento de una teora de la dominacin social, la insidiosa nocin de que el pueblo es incapaz de opciones polticas racionales. Segn ese errado punto de vista, el comn de los electores hara sus escogencias con base en factores puramente emocionales, egostas y ligados a necesidades muy bsicas. De all, en gran medida, el desprecio por lo programtico como parte de alguna importancia en el proceso poltico. Todos los candidatos presidenciales de la recin concluida campaa electoral emitieron sus programas hacia la fase final de la misma. El 25 de abril de 1993, el mismo da en que Oswaldo Alvarez Paz resultara electo candidato presidencial de COPEI en elecciones primarias, el flamante candidato declar en el programa Primer Plano que ahora se dedicara a conformar los equipos que tendran que elaborar su programa de gobierno. Esto es, admiti que hasta ese momento su preocupacin poltica fundamental era polmica, y que su legitimacin como candidato copeyano tena origen en el combate a un adversario interno a travs de la retrica, no un origen programtico. Para los partidos tradicionales, para sus candidatos, el asunto del programa ocupa un lugar secundario respecto del problema prctico de obtener la candidatura o la magistratura. Por esta razn es tan desproporcionadamente grande la porcin de los recursos que se dedica a las actividades tpicas del

combate electoral: encuestas, movilizaciones, publicidad. En 1992, un importante precandidato, an reconociendo que programticamente estaba muy dbil, consider excesivo destinar, para un ao de trabajo de un equipo programtico, una cantidad que por ese entonces se gastaba en menos de una semana de propaganda televisada. En su explicacin de esta postura esgrimi que acababa de regresar de los Estados Unidos, una semana antes de sus ltimas elecciones presidenciales, y que all ganara un candidato que no haba presentado programa. No haba considerado que el problema de ganar las elecciones era menos importante que el problema de gobernar. En gran medida esta actitud se explica por la muy difundida nocin que se expresaba en el trabajo citado de Nam y Piango. Que el gran diseo es imposible o intil, y que los programas vienen a ser ms bien la sumatoria de un cmulo de proposiciones especficas, las que deben ser generadas por especialistas. Obviamente, los candidatos no son especialistas, y por tanto la labor del programa no les correspondera a ellos. En Venezuela el modelo de la reconciliacin, de la negociacin, del pacto social o de la concertacin, resulta ser todava el modelo poltico predominante. En anlisis relativamente modernos, como en el caso del tantas veces mencionado trabajo de Nam y Piango, la recomendacin implcita es la de continuar en el empleo de un modo poltico de concertacin, al destacar como el problema ms importante de la actual crisis el manejo del conflicto. Visto de otro modo, se trata aqu de la tensin entre dos conceptos acerca de la poltica. William Schneider, en Para entender el neoliberalismo, describe el punto de este modo: ...la divisin era entre dos maneras distintas de enfocar la poltica, y no entre dos diferentes ideologas. La generacin del 74 rechaz el concepto de una ideologa fija... En The New American Politician el politlogo Burdett Loomis emplea el trmino empresarial para describir la generacin del 74.... De una manera general, los nuevos polticos pasaron a ser empresarios de poltica que vincularon sus carreras a ideas, temas, problemas y soluciones en perspectiva. ... Adoptaron el punto de vista de que las cuestiones polticas son problemas que tienen respuestas precisas, a la inversa de los conflictos de intereses que deben reconciliarse. Esto es, se trata de una oposicin entre la idea de que la poltica consiste en obtener el poder para conciliar intereses, y la idea de que sta consiste en imaginar soluciones a problemas de carcter pblico para llevarlas a cabo con el poder. Si la cuestin es formulada como oposicin excluyente, el problema queda mal planteado y, en la prctica, domina la conciliacin de intereses sobre la solucin a los problemas. Significa esto que el poltico tradicional no tiene el menor inters por lo programtico? No, eso no es cierto. Lo que ocurre es que los polticos tradicionales piensan como Schneider describe la postura habitual de un presidente de los Estados Unidos: Despus de todo, siempre puede contratar a alguien que le solucione los problemas. El trabajo tpico de un poltico

tradicional es el de someterse a una agenda inmisericorde de reuniones y reuniones de conciliacin de intereses. En esa agenda no hay espacio para el diseo de soluciones. Pero sta es una situacin que debe ser vista comprensivamente. Una vez ms Schneider, refirindose a los demcratas en Estados Unidos: ...los miembros de la generacin del 74, han emprendido la tarea de liberar al Partido Demcrata de la tenaza de los intereses especiales. Pero en su bsqueda de una poltica libre de intereses les ha faltado comprender una verdad bsica: que los conflictos de intereses son parte legtima de la vida poltica. El mismo autor del presente artculo ha incurrido en el error de despreciar el trmino de la conciliacin de intereses. Este es un proceso ineludible, no hay duda; la equivocacin reside ms bien en haberlo hecho predominante. El cambio ms importante en el paradigma poltico, en el discurso poltico que Uslar ha declarado obsoleto, deber ser el de subordinar la conciliacin de intereses a la solucin de los problemas, el de adjudicarle su lugar correcto de herramienta, que no de finalidad, de la actividad poltica.

De la herramienta al producto La confusin de la herramienta con el fin explica mucho de los resultados de la poltica nacional. La discusin pblica venezolana se halla a punto de agotar los sinnimos castellanos del trmino conciliacin. Acuerdo, pacto, concertacin, entendimiento, consenso, son versiones sinnimas de una larga prdica que intenta convencernos de que la solucin consiste en sentar alrededor de una mesa de discusin a los principales factores de poder de la sociedad. Nuevamente, no hay duda de que trminos tales como el de conciliacin o participacin se refieren a muy recomendables mtodos para la bsqueda de un acuerdo o pacto nacional. No debe caber duda, tampoco, que no son, en s mismos, la solucin. Tomemos el caso, por ejemplo, de la insistente proposicin de una asamblea constituyente, bandera de lucha del llamado Frente Patritico, asumida como lema electoral de Jos Antonio Cova, repropuesta por Oswaldo Alvarez Paz al trmino de las elecciones, voceada por Eduardo Fernndez despus del 4 de febrero de 1992, admitida como posibilidad por Rafael Caldera en su Carta de Intencin. El problema es que el Frente Patritico no ha presentado un proyecto de constitucin, y tampoco los dems actores mencionados. Es decir, se insiste en hablar de la herramienta sin hablar del producto que sta debe construir. Por otra parte, el mtodo mismo tiende a ser ineficaz. Los ideales de democracia participativa, la realidad de la emergencia de nuevos factores de influencia y poder, han llevado, es cierto, a la ampliacin de los interlocutores de las mesas democrticas de las que debe salir el ansiado acuerdo nacional. As fue diseado, por ejemplo, el consejo de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), al combinar en l la presencia tradicional de lderes empresariales y lderes sindicales, con representantes de partidos, de la iglesia, de las organizaciones vecinales, etctera. As busc conformarse el Encuentro

Nacional de la Sociedad Civil organizado por la Universidad Catlica Andrs Bello, cuando su rector tom el reto que pareci recaer, a mediados de 1992, sobre la Iglesia Catlica venezolana, en respuesta a un estado de opinin nacional de gran desasosiego, que buscaba en cualquier actor o institucin que pudiera hacerlo la formulacin de una salida a la aguda y profunda crisis poltica. Pro Venezuela, la Mesa Democrtica de Matos Azcar, los encuentros que organiz Jos Antonio Cova, y la constante prdica de los partidos, todos fueron intentos de alcanzar ese ya mtico gran entendimiento nacional. La evidencia es, pues, suficiente. La oposicin de intereses en torno a una mesa de discusin difcilmente, slo por carambola, conducir a la formulacin de un diseo coherente. Es preciso cambiar de mtodo. Y es preciso cambiar el nfasis sobre la herramienta por el nfasis en el producto.

La licitacin poltica Si el Ministerio de Sanidad se encontrase ante la necesidad de construir un nuevo hospital pblico, seguramente no convocara a una masiva reunin de arquitectos, mdicos, pacientes, enfermeros, administradores de salud, a celebrarse en un gran espacio como el Parque del Este para que, participativamente, se pusieran de acuerdo sobre el diseo del hospital. En cambio, determinara como primera cosa, tcnicamente, los criterios de diseo: debe ser un hospital para 1.500 camas, debe cubrir las especialidades tales y cuales, no debe pasar de un costo de tanto, etctera. Una vez con tales criterios en mano, procedera a llamar a licitacin a unas cuantas oficinas de arquitectura demostradamente capaces. Las oficinas de arquitectos que participaran en la licitacin desarrollaran, cada una por su lado, un proyecto completo y coherente. No seran admitidas, por ejemplo, proposiciones que slo disearan la sala de partos o la admisin de emergencias. Cada oficina tendra que presentar un proyecto completo. Slo as podran competir, la una contra la otra, en una licitacin que contrastara una proposicin coherente y de conjunto contra otras equivalentes. Este es el mismo mtodo que debe emplearse para la emergencia de una imagenobjetivo del pas. Lo que el espacio poltico nacional debe alojar es una licitacin poltica con claras reglas para la contrastacin de proposiciones de conjunto. Cules son estas reglas? Si a la discusin se propone una formulacin que parece resolver un cierto nmero de problemas o contestar un cierto nmero de preguntas, la decisin de no adoptar tal formulacin debiera darse si y slo si se da alguna o varias de las siguientes condiciones: a. cuando la formulacin no resuelve o no contesta, ms all de cierto umbral de satisfaccin que debiera en principio hacerse explcito, los problemas o preguntas planteados.

b. cuando la formulacin genera ms problemas o preguntas que las que puede resolver o contestar. c. cuando existe otra formulacin que alguien debera plantear coherentemente, orgnicamente que resuelva todos los problemas o conteste todas las preguntas que la formulacin original contesta o resuelve, pero que adems contesta o resuelve puntos adicionales que esta no explica o soluciona. d. cuando existe otra formulacin propuesta explcita y sistemticamente que resuelve o contesta slo lo que la otra explica o soluciona, pero lo hace de un modo ms sencillo. (En otros trminos, da la misma solucin pero a un menor costo). Esto es el mtodo verdaderamente racional para una licitacin poltica. No se trata de eliminar el combate poltico, sino de forzar al sistema para que transcurra por el cauce de un combate programtico como el descrito. Valorizar menos la descalificacin del adversario en trminos de maldad poltica y ms la descalificacin por insuficiencia de los tratamientos que proponga. Este desidertum, expresado recurrentemente como necesidad, es concebido con frecuencia como imposible. Se argumenta que la realidad de las pasiones humanas no permite tan romntico ideal. Es bueno percatarse a este respecto que del Renacimiento a esta parte la comunidad cientfica despliega un intenso y constante debate, del que jams han estado ausentes las pasiones humanas, aun las ms bajas y egostas. (El relato que hace James Watson ganador del premio Nobel por la determinacin de la estructura de la molcula de ADN junto con Francis Crick en su libro La Doble Hlice 1968 es una descarnada exposicin a este respecto). Pero si se requiere pensar en un modelo menos noble que el del debate cientfico, el boxeo, deporte de la lucha fsica violenta, fue objeto de una reglamentacin transformadora con la introduccin de las reglas del Marqus de Queensberry. As se transform de un deporte salvaje en uno ms civilizado, en el no toda clase de ataque est permitida. En cualquier caso, probablemente sea la comunidad de electores la que termine exigiendo una nueva conducta de los luchadores polticos, cuando se percate de que el estilo tradicional de combate pblico tiene un elevado costo social. Y tal vez ya haya comenzado a hacerlo. Los resultados del 5 de diciembre no fueron favorables a los candidatos que exhibieron mayor pugnacidad Alvarez Paz y Velsquez los que arribaron en tercer y cuarto lugar.

Aristodemocracia Las consideraciones anteriores llevan a la cuestin de la forma ms democrtica de conducir las licitaciones polticas. Por lo expuesto, se entiende que la produccin de una imagen-objetivo requiere el concurso profesional de pequeas

unidades, de un nmero reducido de cerebros pensando en el tema como problema complejo, interconectado. En los Estados Unidos se emplea el trmino think tanks para referirse a esas unidades compactas. Tal vez una buena traduccin sea la de centros de poltica aplicada. No hay ac un riesgo de aristocratizacin del proceso poltico? En 1991 fue publicado el libro The Idea Brokers: Think Tanks and the Rise of the New Policy Elite, escrito por James Allen Smith. All se encuentra una evaluacin segn la cual los think tanks norteamericanos se han alejado del pblico y, segn l, de los propsitos de los patrocinantes originales, que esperaban que esas organizaciones de poltica aplicada sirviesen para educar al pblico y para proveer bases libres de valores desde las cuales se pudiera juzgar la eficacia de las polticas pblicas. Los think tanks se limitan, por regla general, a comunicarse con los miembros de las lites, mientras el pblico permanece ausente de los debates. Contra este gobierno de expertos alertaba Woodrow Wilson: Qu nos espera si va a ocuparse cientficamente de nosotros un reducido nmero de caballeros que seran los nicos en comprender las cosas? O como lo pone John H. Fund: Las polticas pblicas son demasiado importantes para dejarlas en manos de los expertos. La invencin poltica, naturalmente, no puede ser coto exclusivo de centros de poltica aplicada, pero es obvio, segn el anlisis del punto anterior que tampoco puede esperarse que surja coherentemente de una deliberacin colectiva. La salida al problema estriba en que los brujos se entiendan a s mismos como responsables ante la tribu y no nicamente ante los caciques. Es decir, que el producto de sus anlisis tenga carcter pblico. La comunicacin entre brujos y caciques es no slo necesaria, sino el cauce habitual para tramitar y ejecutar la invencin poltica. Toda organizacin, incluyendo ac las organizaciones biolgicas, exhibe una estructura de cogollo, como han debido comprobarlo ya las organizaciones polticas de reciente cuo, que han surgido con el pretexto de suplantar las viejas organizaciones por cogollricas. Todas han generado sus propios cogollos, como se vio en las recientes elecciones. De modo que el problema no reside en negar el hecho incontestable de que cualquier organizacin requiere un rgano de direccin y que ste debe estar compuesto por un nmero reducido de personas. El punto est en si sta es una aristocracia cerrada o una aristocracia abierta al demos: una aristodemocracia. En una concepcin clnica de la poltica, esto es, en una poltica entendida como actividad de carcter mdico, el poltico no es el jefe del pueblo. Es un experto que de todos modos debe someter al paciente la consideracin del tratamiento. El que debe decidir en ltima instancia si se toma la pastilla es el pueblo. El poltico debe limitarse a ser el ductor del aparato del Estado. Elegimos un jefe de Estado, no un jefe de los venezolanos.

La metfora cortical Resulta cientficamente vlido estudiar la arquitectura de los sistemas biolgicos para obtener claves que orienten el diseo de sistemas polticos viables. Desde la emergencia de la ciberntica como cuerpo terico consistente ha demostrado ser muy fructfero el anlisis comparativo de sistemas de distintas clases, dado que a ellos subyace un conjunto de propiedades generales de los sistemas. El descubrimiento de la autosimilaridad, en el campo de las matemticas fractales, refuerza esta posibilidad de estudiar un sistema relativamente simple y extraer de l un conocimiento vlido, al menos analgicamente, para sistemas ms complejos. Esto dista mucho de la ingenua y ya periclitada postura del organicismo social, que propugnaba una identidad casi absoluta entre lo biolgico y lo social. Con esta salvedad, vale la pena extraer algunas lecciones del funcionamiento y la arquitectura del cerebro humano, el obvio rgano de direccin del organismo. Para comenzar, el cerebro humano, a pesar de constituir el rgano nervioso ms desarrollado de todo el reino de lo biolgico, no regula directamente sino muy pocas cosas. Ms especficamente, la corteza cerebral, asiento de los procesos conscientes y voluntarios de mayor elaboracin, slo regula directamente los movimientos de conjunto del organismo, a travs de su conexin con el sistema msculo-esqueltico. La gran mayora de los procesos vitales son de regulacin autnoma (muchos de ellos ni siquiera son regulados por el sistema nervioso no central, o sistema nervioso autnomo). La analoga con lo econmico es inmediata. La economa, segn la observamos, tiende a funcionar mejor dentro de un ambiente de baja intensidad de regulacin. La corteza cerebral puede emitir rdenes incuestionables al organismo...por un tiempo limitado. Puede ordenar a los msculos respiratorios, por ejemplo, que se inmovilicen. Al cabo de un tiempo ms bien breve esta orden es insostenible y el aparato respiratorio recupera su autonoma. Este hecho sugiere, por supuesto, ms de una analoga tilmente aplicable para la comprensin de la relacin entre gobierno y sociedad. Ms an, es slo una pequea parte de la corteza cerebral la que emite estas rdenes ineludibles. (La circunvolucin prerrolndica, o rea piramidal, es la nica zona del cerebro con funcin motora voluntaria, la nica conectada directamente con los efectores msculo-esquelticos). La corteza motora, la corteza de clulas piramidales, abarca la extensin aproximada de un dedo sobre toda la superficie de la corteza cerebral. Un tercio de la corteza restante es corteza de naturaleza sensorial. A travs de los cinco sentidos registra informacin acerca del estado ambiental o externo; a travs de las vas sensoriales propioceptivas se informa acerca del estado del medio interno corporal.

La gran mayora de la superficie cortical del cerebro humano es corteza asociativa. Emplea la informacin recibida por la corteza sensorial, coteja recuerdos almacenados en sus bancos de memoria, y es la que verdaderamente elabora el telos, la intencionalidad del organismo humano. Es interesante constatar este hecho: en la corteza cerebral hay ms brujos que caciques. En cambio, en nuestro aparato poltico la participacin de actores de tipo asociativo es muy reducida, a pesar de que cada vez su necesidad sea mayor. (Uslar y Liscano, en los artculos citados en la introduccin de este estudio, no estaban pidiendo caciques, ni conciliadores de intereses. Estaban expresando la necesidad de la asociacin de ideas polticas, de la invencin poltica). A fines de 1991, el presidente Prez, no sin razn, se quejaba de las crticas a su paquete econmico y retaba: Bueno, si no es ste el paquete entonces cul es el que debemos aplicar? COPEI recogi el reto, anunciando que en breve presentara un paquete alternativo. La presentacin anunciada se produjo a mediados de febrero del ao siguiente, un tanto retrasada por los acontecimientos del da 4. La formulacin alternativa consisti en propugnar una economa con rostro humano y en la proposicin de constituir un consejo consultivo que debiera proponer soluciones. Como recogi el punto un periodista local, En sntesis, el Dr. Fernndez ha propuesto que otros propongan. En el fondo, la proposicin del consejo consultivo va en la direccin correcta. El poltico convencional se ocupa del exigente proceso de la conciliacin de intereses, del delicado asunto piramidal de emitir instrucciones, y no tiene ni el tiempo ni el adiestramiento requerido por una funcin de corte asociativo. Que el Consejo Consultivo nombrado con alguna resistencia por el presidente Prez no haya tenido mucho xito se debe a otros factores. Por un lado, a la enorme presin y al acusado grado de inestabilidad del rgimen en esos momentos, cuando la natural reaccin del Presidente era la de sostener sus puntos de vista so pena de prdida de autoridad. Por el otro, al mtodo y al concepto empleados en la operacin y la composicin del consejo mismo. Se trat de un cuerpo de accin temporal que se dedic a ensamblar una lista inorgnica de medidas puntuales, mediante el expediente de entrevistarse con un nmero reducido de notables personalidades de la vida nacional. Todava el presidente Velsquez, que haba formado parte del Consejo Consultivo de 1992, crey que sa era una frmula correcta y que deba incluso ampliarla. As, a las pocas horas de asumir la Presidencia de la Repblica, anunci la formacin de cuatro o cinco consejos consultivos -nunca fueron creados- e indic su esperanza de que los futuros miembros de los mismos dedicaran un tiempo importante a su labor, al menos unas dos horas semanales. La necesidad de una corteza asociativa del Estado venezolano es evidente, pero su espacio debe ser determinado como permanente, y su composicin y mtodos establecidos segn lo conocido ahora en materia de la disciplina denominada policy sciences (ciencias de las polticas, no ciencia poltica), luego de varias dcadas de elaboracin conceptual y metodolgica a este respecto. He aqu un

campo para que Venezuela logre distinguirse como pionera, a nivel mundial, en un rediseo de la arquitectura del Estado que aloje de modo permanente y adecuado, la funcin asociativa de la generacin de polticas.

El continuo del bien y el mal Ya apuntamos anteriormente que las elecciones del pasado 5 de diciembre mostraron una baja preferencia de los electores por los planteamientos furibundos. El primero y el segundo lugar correspondieron a los candidatos de prdica menos agresiva, mientras quedaron de tercero y cuarto los que haban usado en sus campaas un tono regan o constantemente pugnaz. Puede que esto haya correspondido a lo que meda una encuesta de la empresa Data Sigma, C.A. en la segunda quincena de noviembre respecto de la deseabilidad de cambios en el pas: 77,8% se pronunciaban por cambios -graduales o profundos- en ausencia de conflictos. Los radicales que propugnaban cambios profundos aun en presencia de conflictos slo representaban el 11,3% de las respuestas, mientras que los conservadores que postulaban una gradualidad en los cambios aun a costa de conflictos representaron el 7,3%. Nuevamente, la inteligencia colectiva supo aprender su leccin de los ltimos aos del debate poltico nacional, caracterizado en gran medida por denuncias, por posturas justicieras. Algunos candidatos parecan entender que el pas buscaba no tanto un jefe de Estado como un buen sheriff o un Robin Hood. As, sus campaas eran menos apropiadas para buscar la Presidencia de la Repblica que para alcanzar el cargo de Fiscal General. No hay duda de que los casos de corrupcin, presunta, cierta o falsa, han venido irritando constantemente el estado de la opinin nacional. Tampoco es aventurado afirmar que entre los activos indudables de Rafael Caldera est su imagen de hombre probo, y que esto fue uno de los factores que contribuyeron decisivamente a su victoria electoral. Pero tambin puede pensarse que la profusin de denuncias no hizo otra cosa que mostrar al pas que las conductas ilcitas en el manejo del patrimonio pblico estaban difundidas en todos los grupos sociales, en todas las instituciones: no haba institucin o grupo sin mancha. En 1986 analizbamos el tema del modo siguiente: No son soluciones a este complejo poltico patolgico las soluciones moralistas. Es de la mayor importancia captar este concepto y sus consecuencias, pues durante mucho tiempo se ha credo que un tratamiento adecuado de nuestras dolencias polticas consistira en una moralizacin de la poltica nacional. ..La orientacin ms reciente a este respecto es la siguiente: Tambin se acord en la reunin de ayer, en el despacho presidencial, que se concretarn modificaciones para la moralizacin de la judicatura. (El diario El Nacional en su edicin del viernes 6 de junio de 1986, al reportar la reunin del

Presidente Lusinchi con el Comit Coordinador de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado...) Este tratamiento est destinado al fracaso, no slo porque su aplicabilidad es harto dudosa, sino porque, ms fundamentalmente, aun cuando se encontrase una forma prctica de moralizar la poltica nacional (para lo que habra que inventar un modo cierto de medir la moralidad individual, que permita cerrar el paso a los individuos de baja moralidad), todava una alta densidad de polticos muy morales pero esclerosados paradigmticamente tendra como resultado el mismo grado de ineficacia e insuficiencia polticas. No es con buenas intenciones como puede resolverse el problema central de la poltica venezolana actual: la insuficiencia. Por esta razn no tienen posibilidad teraputica real los tratamientos que postulan que el problema judicial se resolvera con la eleccin de jueces ms honestos, que el problema de la corrupcin sera subsanado mediante la aplicacin ms estricta de las regulaciones de salvaguarda del patrimonio pblico, y as sucesivamente. Estos tratamientos, en apariencia nuevos, son absolutamente ineficaces. La distribucin de cualidades morales en una poblacin lo suficientemente grande tiende a seguir una distribucin normal. Es decir, la gran mayora de su poblacin, en su producto moral promedio, no ser ni heroica ni malvola, mientras los miembros de comportamiento consistentemente heroico y aquellos de comportamiento antisocial constante sern muy pocos. Una consecuencia que se desprende directamente de esta interpretacin realista sobre la moralidad social es la de que nunca podr contarse con suficiente gente honesta como para garantizar que su asuncin al poder significara un cambio verdaderamente radical en la conduccin de la poltica. (Luis Enrique Alcal. Dictamen. Versin preliminar. Junio de 1986). Lo que antecede excesivamente radical puede ser confundido fcilmente con una suerte de autorizacin realista de la corrupcin. No es esto, no obstante, lo que queremos justificar en este anlisis. Por lo contrario, nos interesa la moderacin muy significativa de ese grave morbo poltico. Para que esto sea posible es preciso enfocar el tema polticamente, esto es, mediante percepciones correctas acerca de la naturaleza de los grupos humanos y sus componentes. La Madre Teresa de Calcuta en Miraflores no es la solucin al problema de la corrupcin. Y no lo han sido tampoco ya est comprobado hasta la saciedad las exhortaciones moralistas. Menos an lo son cuando tales exhortaciones son negadas por actuaciones posteriores que las invalidan. A comienzos del crtico ao de 1991, los venezolanos pudimos ver en los televisores de nuestras casas un terrible espectculo: el video del intento de extorsin del Sr. Lamaletto por parte del abogado Jattar, asesor del entonces Presidente de la Comisin de Contralora de la Cmara de Diputados, el diputado Douglas Dger. Ese episodio cost el cargo a Dger. Pocos das despus, el diputado Tarre Briceo exhortaba moralistamente al respecto y propona la aprobacin de un cdigo de tica del parlamentario. Al ao siguiente, por las mismas fechas, el Secretario General de COPEI visit al

Fiscal General de la Repblica para manifestarle que COPEI expulsara de sus filas a cualquier militante del partido contra quien existiesen indicios de manejo indebido. Y enfatiz que no necesitara pruebas. Los indicios seran suficientes. Das ms tarde nombr al Presidente de los actos del aniversario del partido para ese ao: Douglas Dger, de quien se poda pensar que tena indicios en contra suya, o necesitaba una mejor defensa desde su partido. Para que pueda darse en Venezuela un eficaz tratamiento al grave problema de la corrupcin poltica, es preciso plantearlo correctamente. Correctamente planteado, el aspecto judicial del asunto no es prerrogativa del Ejecutivo Nacional, sino del Poder Judicial de la Repblica. El Presidente de la Repblica no debe entenderse a s mismo ni siquiera como Fiscal. Las divisiones dicotmicas de los grupos humanos, admisibles en ciertos momentos para facilitar o simplificar su descripcin, son siempre inexactas y con frecuencia injustas. El pas no est dividido en un grupo de gente honesta y otro de gente deshonesta, en uno de corruptos y uno de gente decente. Entre los extremos del bien y el mal, que prcticamente nadie alcanza, se despliega todo un continuo de conductas morales con una gradacin casi infinita.

Realpolitik R.I.P. El texto de John R. Vsquez, The power of power politics (sin traduccin castellana), destaca la crisis de ineficacia explicativa y predictiva del paradigma que concibe a la actividad poltica como proceso de adquisicin, intercambio y aumento del poder detentado por un sujeto de cualquier escala. (Individuo, corporacin, estado). Aun cuando su investigacin se centra sobre la inadecuacin de esa visin en el campo acadmico de las ciencias polticas, este fenmeno tiene su correspondencia en el campo de la poltica prctica. (A fin de cuentas, lo que la baja capacidad predictiva de ese paradigma significa es que en la prctica poltica el estilo de la Realpolitik parece, al menos, haber entrado en una fase de rendimientos decrecientes). Una de las razones para esta situacin de crisis del paradigma del poder por el poder, puede ser encontrada en la informatizacin acelerada del planeta y sus consecuencias. La Realpolitik ha necesitado siempre del secreto para garantizar su eficacia. Pero en los ltimos tiempos hemos sido testigos del descubrimiento y exposicin pblica de los ms elaborados planes de ocultamiento poltico. Un caso particularmente notable fue el del financiamiento de la Administracin Reagan a los contras en Nicaragua. Un complicadsimo y retorcido esquema de ocultamiento, que involucraba a insospechables aliados momentneos (Irn, que para los efectos de relaciones pblicas era enemigo de los Estados Unidos), result ser imposible de ocultar. Por esto es que el glasnost, la poltica de transparencia declarada por Gorbachov en la antigua Unin Sovitica, ms que un deseo inspirado en valores ticos, era una necesidad. Ante el asedio de los medios de comunicacin, que se

ha unido a las previsibles acciones de los adversarios polticos que intentan descifrar las intenciones del contrario, el actor poltico de hoy se ve forzado, cada vez ms, a determinar sus planes suponiendo que van a ser, a la postre, conocidos pblicamente. La poltica de hoy tiende a parecerse cada vez ms a un juego de ajedrez, en el que cada oponente posee informacin completa acerca de la cantidad, calidad y ubicacin de las piezas del contendor. Otra razn, ms de fondo, para explicar la prdida de eficacia de una postura de Realpolitik, consiste en la simple constatacin de que una versin cnica de los actores polticos es decididamente una sobresimplificacin, Esto es, constituye un error terico y perceptual, a la vez que prctico, considerar que todo actor poltico tiene como nico objeto la procura del engrandecimiento de su propio poder como un fin en s mismo, y como si estuviese convencido de que la base de su poder descansa sobre la amenaza y el empleo de la fuerza fsica o la coercin econmica. Los actores polticos, en tanto personas, son bastante ms complicados y ricos que lo que esa simplista descripcin postula que son. Entre sus motivaciones entran no slo los fines egostas o maquiavlicos; tambin poseen motivaciones altruistas, limitaciones ticas, inters por un juicio favorable de la historia, etctera. Pero tambin explica la erosin del paradigma de la Realpolitik la admisin, cada vez ms amplia, de que la bondad tiene un valor funcional. La prctica gerencial redescubre a cada momento el valor motivante de los estmulos positivos, y este conocimiento pasa con rapidez a los predios de la doctrina de la gestin. No obstante, no puede caber duda de que la prctica de la Realpolitik est todava muy generalizada, sobre todo en los casos agudos de aquellas personalidades que experimentan un placer patolgico en la destruccin del adversario. En La Marcha de la Insensatez, Brbara Tuchman nos presenta cuatro estudios a fondo de cuatro grandes casos de insensatez poltica. La autora entiende este trmino como el designante de la conducta de un actor poltico que, en contra de reiterados consejos y evaluaciones que le muestran que sigue un curso equivocado, persiste en l, aun a costa de sus mejores intereses. Uno de los ms interesantes captulos, dentro de la parte que dedica a la Iglesia del Renacimiento, trata de las actuaciones de Julio II, Sumo Pontfice entre 1503 y 1513. Papa guerrero, Julio II atendi poco o nada a las proposiciones internas de reforma, preocupndose ms por conquistas territoriales que por componer el deplorable estado de corrupcin de la Iglesia de la poca. A su equivocada poltica se debe en gran medida la explosin de Lutero y su Reforma Protestante. Al cierre del captulo que le dedica, Brbara Tuchman recapitula su trnsito por el papado en los siguientes trminos: Los defensores de Julio II le acreditan el haber seguido una poltica consciente que se basaba en la conviccin de que la virtud sin el poder, como haba dicho un orador en el Concilio de Basilea medio siglo antes que l, slo sera objeto de burla, y el Papa romano, sin el patrimonio de la iglesia, sera un mero esclavo de reyes y de prncipes, que, en breve, con el fin de ejercer su autoridad, el papado deba lograr primero la

solidez temporal antes de emprender la reforma. Este es el persuasivo argumento de la Realpolitik que, como la historia ha demostrado a menudo, tiene este corolario: que el proceso de ganar poder emplea medios que degradan o brutalizan al que lo busca, quien despierta para darse cuenta de que el poder ha sido posedo al precio de la prdida de la virtud y el propsito moral.

Ventajas cooperativas Cada cierto tiempo, una moda doctrinaria irrumpe en el mbito de la gestin de organizaciones. Cada una deja su huella, como los estratos de una formacin geolgica puesta al descubierto. La organizacin cientfica del trabajo, los T groups del sensitivity training y el tema ms general de la dinmica de grupos, la organizacin matricial, the managerial grid, el desarrollo organizacional, la teora Z, la bsqueda de la excelencia, la calidad total. Cada tema domina la atencin como panacea efmera por un breve lapso, durante el cual ingresan sumas considerables a los escritores de libros y manuales, a los conferencistas, a los asesores y a las empresas que se dedican al adiestramiento de personal ejecutivo. Ms de una moda gerencial termina por la creacin de departamentos completos dentro de las empresas y otras organizaciones. Dado que en un grado significativo el manejo del gobierno requiere la aplicacin de criterios y tcnicas gerenciales, muchas de estas teoras de moda logran pasar al mbito de la administracin pblica, Otras son formulaciones ms ambiciosas, generadas dentro del campo ms amplio de la economa. Un caso de este ltimo tipo lo constituyen las tesis de Michael E. Porter en La ventaja competitiva de las naciones, la ms reciente versin de la ya vieja teora del darwinismo social y una modificacin de la clsica explicacin del desarrollo en trminos de ventajas comparativas. El nfasis de Porter en la competitividad previamente a su obra ms conocida Porter escribi Competitive Strategy en 1980 y Competitive Advantage en 1985 se ha difundido hasta el punto de convertirse en un credo de aceptacin prcticamente universal, aunque en el fondo poco hay de nuevo en sus planteamientos generales. Al mismo tiempo, no obstante, el mundo progresa en direccin de una planetizacin o globalizacin de las economas. En una decisin histrica, ciento diecisiete pases han acordado ya aprobar el Acuerdo General de Tarifas y Comercio, mejor conocido como GATT, luego de siete aos de discusiones de la llamada Ronda Uruguay. El impacto de este hecho debe ser, en trminos generales, enorme, y es previsible un efecto benfico debido al aumento global del comercio mundial.

Est realmente preparada Venezuela para este nuevo perodo de la economa planetaria, en el que bajo los criterios de Porter todo pas intentar competir con base en ventajas propias? La nocin de las ventajas comparativas ha sido empleada en Venezuela desde hace ya bastante tiempo para determinar la orientacin de la poltica econmica, principalmente en lo concerniente a la actividad del Estado como inversor. No otra cosa es la actividad petrolera del Estado, o su impulso a la explotacin y el procesamiento del hierro y el aluminio, basados en la disponibilidad de yacimientos y energa relativamente barata. En la teora predominante en los estratos dirigentes de nuestra industria petrolera, ha sido dogma de fe la ventaja comparativa (y competitiva) que nos proporcionara la cercana a nuestros principales mercados de exportacin. Pero este dogma se ha visto duramente cuestionado por factores de tipo geopoltico, derivados en buena parte de la alianza saudita-kuwaitnorteamericana, sobre todo a partir de la guerra con Irak. Ya Venezuela no es ms el pas que ms coloca petrleo en los Estados Unidos, pues el primer suplidor es ahora Arabia Saudita, a pesar de las distancias. Y el mismo da en que se anuncia una era de liberalizacin planetaria de barreras aduanales, se anuncia tambin la puesta en vigencia de restricciones a la importacin de gasolina de procedencia venezolana a los Estados Unidos, por razones de tipo ambiental. Un desplazamiento del foco sobre lo econmico a un foco sobre lo poltico conduce, no obstante, a otro tipo de lectura. La planetizacin no es slo econmica; es tambin, y tal vez sobre todo, comunicacional y cultural y, por ende, poltica. Y he aqu que entonces resulta procedente reflexionar con detenimiento sobre lo que pueden ser nuestras ventajas para la cooperacin: nuestras ventajas cooperativas. El planeta va hacia la construccin de un nivel poltico de escala planetaria, a partir de las estructuras revisables de la Organizacin de las Naciones Unidas, impulsado por la consideracin de realidades que trascienden fronteras nacionales y aun continentales, como son, por ejemplo, las de naturaleza ecolgica. El mismo acuerdo del GATT ha creado una nueva organizacin global: la Organizacin Mundial del Comercio. Venezuela tiene un cierto carcter nacional. Un carcter o personalidad que la marcan como actora constructiva en la prxima fase de planetizacin: la poltica. La construccin poltica del planeta requerir de un grado muy considerable de cooperacin y de un excedente neto de la cooperacin sobre la competencia. Y he aqu que Venezuela, protagonista de una historia de desprendimiento poltico, generosa, a veces ingenua, ms all de cualquier ventaja competitiva que llame la atencin de Michael Porter, es titular de muy sealadas ventajas cooperativas. Venezuela, que desde establecer la dominacin de buena parte de Amrica del Sur, que ha cedido territorio en lugar de conquistarlo, que ha compartido riqueza y ha manifestado solidaridad sostenida con los pueblos de la Tierra, es un

municipio del planeta que puede facilitar en mucho la feliz constitucin de la polis del mundo.