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Jurdico comunitario 20 de Junio de 2010

ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA: COMPARACIN DEL ACTUAL TRATADO DE LISBOA CON EL TRATADO DE MSTERDAM

INTRODUCCIN LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans une construction densemble : elle se fera par des ralisations concrtes crant dabord une solidarit de fait 1. Con estas palabras, el 9 de Mayo de 1950, en la Sala de los relojes del Muse d'Orsay de Paris, Robert Schumann (inspirado por Jean Monnet), sent las bases del mtodo comunitario, tambin denominado mtodo funcionalista o gradualista, del proceso de integracin europea. Y es que, si existe un mbito en el que este enfoque se haya manifestado ms, ste no es otro que el antiguo Asuntos de justicia e interior . En efecto, debido a las reticencias de los Estados miembros a deshacerse y ceder una parte de sus poderes soberanos, la poltica comn de estos temas en cuestin, ha ido emergiendo lenta pero progresivamente. La Cooperacin en estos asuntos de Justicia e interior (CAJI) es, al origen, una cooperacin sectorial y voluntaria que se vio reforzada en 1986 a travs del Acta nica Europea (AUE). Sin embargo, la realizacin ms concreta de la materia en lo que la vertiente judicial y policial se refiere, haba sido la puesta en marcha en junio de 1985 del Acuerdo Schengen que, a las afueras del cuadro comunitario, suprimi en un primer momento las fronteras interiores entre alguno de los Estados miembros. Con el Tratado de Maastricht en 1992, qued establecida la estructura arquitectnica del edificio de la Unin Europea, al instaurar los famosos tres pilares que integraban un marco institucional nico. La Cooperacin en los Asuntos de Justicia en Interior (CAJI) quedara incluida en el Ttulo VI del TUE, tercero de los pilares, de carcter intergubernamental. Pese a la tarda, problemtica e insuficiente incorporacin a la construccin europea que de los Asuntos de justicia e interior que se hizo en Maastricht, se consigui elaborar (junto al acervo de Schengen), el ncleo central con el que se ha construido el Espacio de libertad, seguridad y Justicia que aqu nos interesa, y que para entonces -insisto-, quedaba radicalmente excluido del mbito comunitario.
Famosa Declaracin Schumann realizada por Robert Schumann el da 9 mayo 1950, da que conmemoramos, por ser dese entonces, el da de Europa.
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Hemos de esperar hasta el ao 1997 para, definitivamente, con el Tratado de msterdam, presenciar las tres grandes innovaciones de la materia. Estas novedades pueden resumirse en los siguientes puntos: 1) La comunitarizacin sectorial de mbitos materiales antes incluidos en la CAJI, (antiguo Ttulo VI TUE de Maastricht), 2) La refundacin del tercer pilar, que tras la reforma pas a denominarse Cooperacin policial y judicial en materia penal (CPJP), y finalmente, 3) La incorporacin a la Unin Europea del sistema o acervo Schengen. Este proceso de comunitarizacin, quedar (pasando por el Tratado de Niza y el fallido proyecto de Tratado Constitucional), completado en fin, con el actual Tratado de Lisboa. Con l, se cambia profundamente la imagen de la Unin (hasta ahora caracterizada por los dos principales instrumentos econmicos, a saber: el mercado interior y la Unin Econmica y monetaria). Sin embargo, quedarn relegados a un segundo plano para cederle el puesto al ciudadano y sus derechos. (Es sin duda la mayor innovacin del Tratado)2. Si el Tratado de Lisboa consagra un verdadero Espacio de libertad, de seguridad y de justicia, los Estados Miembros deben aceptar que ya no estn bajo la influencia de sus poderes soberanos, para que en efecto, este Espacio est verdaderamente al servicio del ciudadano europeo. En ese sentido, no es posible comprender la evolucin (a saber, la revolucin) que constituye el Tratado de Lisboa para el Espacio de libertad, seguridad, y justicia, sin aprender y aprehender -aunque sea sucintamente-, el funcionamiento anterior de la Unin Europea, tal y como se concibi desde msterdam (2 octubre 1997), hasta el fin del ao 2008. Vemoslo:

A pesar de todo, estamos en condiciones de preguntarnos en qu medida o hasta qu punto los Estados miembros podrn adquirir las posibilidades que ofrece el Tratado de Lisboa, para situar al ciudadano en el centro de la construccin europea.

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ELSJ EN EL TRATADO de AMSTERDAM El proceso de comunitarizacin Desde el Tratado de Maastricht, y ms plausiblemente con el Tratado de msterdam, el Espacio de libertad, seguridad y justicia, constituy en s mismo un objetivo propio de la Unin (art. 2 TUE). Nos encontrbamos pues, ante una Unin en la que quedara garantizada la libre circulacin de personas conjuntamente, con medidas adecuadas respecto al control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigracin y la prevencin y lucha contra la delincuencia. Ahora bien, y como ya dijimos ut supra, si en algo hemos de recalcar del Tratado de msterdam, es por su destacada labor de situar en la disciplina comunitaria (comunitarizar) determinadas materias antes incluidas en la CAJI y que ahora pasan a formar parte de la rbita comunitaria3. La articulacin jurdica de este Espacio de libertad, seguridad y justicia qued por tanto, plasmada en dos mbitos bien distintos: el comunitario (primer pilar), y el intergubernamental (tercer pilar). As, y respectivamente, se encontraban: por un lado, el Ttulo IV del TCE que llevaba por nombre Visados, asilo, inmigracin y otras polticas relacionadas con la libre circulacin de personas (de los artculos 61 a 69)4; y por otro, el Ttulo VI del TUE que daba paso a la llamada Cooperacin policial y judicial en materia penal. Con esta materializacin, se quera poner en relacin el principio de Libre de circulacin de personas con el imperativo de seguridad y justicia interior5. MBITO COMUNITARIO DEL ELSJ (en el TAM)
Segn Araceli Mangas Martn, esta operacin sea tal vez, la operacin ms visible y de mayor envergadura llevada a cabo por el Tratado de msterdam. Cfr. MANGAS MARTIN, A., LINN NOGUERAS, D.J., Instituciones y Derecho de la Unin Europea, Ed. Tecnos, Madrid, 2005, p.
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Entre otros objetivos, el Ttulo IV pretende integrar en el nuevo Espacio de libertad, seguridad y justicia, medidas que aseguren la ausencia de todo control en el paso de fronteras interiores, asegurando igualmente la libre circulacin de personas, de conformidad con el artculo 7A del TCE (nuevo artculo 14 TUE). Cfr: VAN SIMAEYS, B., y CARLIER J.Y., Le nouvel espace de libert de scurit et de Justice . Le trait dAmsterdam. Espoir et dception, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1999, p. 236
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Los hay, sin embargo, que criticaron esta divisin : cet gard, on regrettera lclatement du nouvel espace de libert, de scurit et de justice en plusieurs piliers, qui porte en germes la dcomposition du march intrieur en plusieurs piliers, ce qui est susceptible dempcher terme la mise sur pied dune politique de la citoyennet qui serait le pendant dune politique Cfr. VAN SIMAEYS, B., CARLIER, J. Y.,. Le nouvel espace de libert de scurit et de Justice , Ed. Bruylant, Bruxelles, 1999, p. 239

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Contenido material Aunque es cierto que la Libre circulacin de personas se erigi como factor clave o detonante y aglutinante del Espacio de libertad; no lo es menos que no es el nico. De ah que, las materias comprendidas en este Espacio de de libertad, seguridad y justicia en la perspectiva comunitaria propiamente dicha-, no seran slo las relacionadas con la Libre circulacin de personas, sino tambin, todas aquellas medidas que se estimaran necesarias para la creacin de un Espacio pblico europeo. Precisamente, el artculo 61 que abra el Ttulo IV del TCE, enumeraba las distintas medidas que el Consejo poda adoptar para establecer progresivamente un Espacio de libertad, de seguridad y de justicia. As, estas materias eran6: 1.- Materias vinculadas estrictamente a la libre circulacin de personas -como venimos insistiendo-7. 2.- Otras medidas sobre asilo, inmigracin, derechos nacionales de terceros estados (sin ninguna vinculacin con la libre circulacin de personas). Y en fin: 3.- La Cooperacin judicial en materia civil (vase el artculo 65), esto es: la eliminacin de obstculos para el buen funcionamiento de los procedimientos civiles; favorecer la compatibilidad de reglas aplicables entre los EM en materia de conflicto de leyes y de competencia judicial; mejorar y simplificar el sistema de notificacin de los actos judiciales y de las sentencias arbitrales; la cooperacin en materia de obtencin de pruebas, as como el reconocimiento y la ejecucin de decisiones en materia civil y mercantil. 4.- La Cooperacin administrativa (entonces artculo 66): o lo que es lo mismo, una cooperacin entre los servicios administrativos de los Estados Miembros, as como entre esos servicios y la Comisin; 5.- Cooperacin policial y judicial en materia penal (siempre y cuando se refieran a aspectos relacionados con la libre circulacin de personas), pues sino -insisto-, quedaba remitida con carcter general al TUE (y excluida por tanto del TCE). Sin embargo, y atendiendo a lo que Araceli Mangas Martn apunta, la otra cara de la moneda de la comunitarizacin, ha sido justamente la menor intensidad de las competencias 8
Este campo de actuacin del pilar comunitario quedaba afectado por una clusula de salvaguardia en beneficio de los EM, para el mantenimiento del orden pblico y la seguridad interior.
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Tal es la intencin del artculo 61.a), que contemplaba las medidas destinadas a garantizar la libre circulacin de personas de conformidad con el artculo 14 y las medidas de acompaamiento directamente vinculadas con aqulla, y relativas a los controles en las fronteras exteriores, el asilo y la inmigracin (incluidas ciertas medidas en el mbito policial y judicial penal relativas a estas cuestiones).
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atribuidas a este sector. Menor intensidad competencial, que se traduce en dos cuestiones fundamentales: .- Unos procedimientos de decisin ms rgidos: por estar sujetos a unanimidad del Consejo, y por el papel menor que juegan el resto de las Instituciones comunitarias; y, .- La introduccin gradual (que no instantnea) de competencias en la materia. Ritmos de incorporacin competencial progresivos, que estn sujetos tambin a eventuales decisiones del Consejo, -como decimos-, llevadas a la unanimidad9. Esta compleja situacin, nos va a llevar hacia un tratamiento diferenciado de los procedimientos aplicables, en funcin de las materias de las que estemos hablando. As, veamos ahora: Los procedimientos para adoptar decisiones en las cuestiones del ELSJ en el mbito comunitario El mbito material del Ttulo IV TCE queda pues, sujeto a los dos procedimientos10 que ahora vamos a pasar a analizar: 1- Procedimiento general de co-decisin 2- Procedimiento especial para el Ttulo IV (previsto en el artculo 67) 1.- Procedimiento de codecisin (art. 251 TCE): Procedimiento que habra de considerarse el ms idneo y adecuado. Sin embargo los Estados Miembros no estuvieron de acuerdo en su aplicacin inmediata, por lo que establecieron que: 1.1.-Para los procedimientos y condiciones de la poltica de visados: utilizaran el procedimiento del artculo 67.4; el cual establece que, transcurridos 5 aos de la entrada en vigor del TAM, se aplicara automticamente a las materias enunciadas y que han venido rigindose por el mbito comunitario (ex. Art. 100 C). 1.2.- Para la totalidad o parte de las materias del Ttulo IV: emplearan el procedimiento del artculo 67.2 segundo inciso-; donde se prev igualmente un periodo transitorio de 5 aos a la entrada en vigor del TAM, si as lo decide el Consejo a unanimidad de votos, y previa consulta al PE. 2- Procedimiento especial del artculo 67 TCE:
En relacin con el ejercicio de las competencias, hemos de destacar que, el ttulo IV constituy un sistema particular frente al modelo general del ejercicio de las competencias comunitarias. 9 En particular muchos de ellos, sujetos a un plazo de 5 aos desde que entrara en vigor el Tratado de msterdam, es decir a octubre de 2004. 10 La originalidad de estos procedimientos (en principio de tipo comunitario), es que estn teidos de elementos de tipo intergubernamental.

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Efectivamente se trata de un procedimiento especial en cuanto que est relacionado con los procedimientos generales comunitarios. Y es que, a excepcin de la aplicacin automtica (o salvo alguna eventual decisin del Consejo tal y como acabamos de ver), va a ser el procedimiento que rija todo el sistema decisorio general en materia de LSJ del Ttulo IV TCE. El Consejo decide por unanimidad y no por mayora cualificada. Pero, la particularidad de dicha decisin, reside en que sta puede ser tomada no slo a iniciativa de la Comisin sino tambin, a iniciativa de un Estado miembro y previa consulta al PE11. (Se rompe as el monopolio de la iniciativa de la Comisin, y se hace situar al PE en el lugar ms bajo de la escala en la participacin parlamentaria). Ahora bien, la Comisin recuper, de manera general, su monopolio de iniciativa a partir de 2004 (los cinco aos de la entrada en vigor de TAM); con la obligacin eso s-, de estudiar las peticiones de los Estados Miembros. Transcurrido dicho periodo, el Consejo tiene la facultad de decidir si la totalidad (o una parte) de las materias que se rigen por este procedimiento podran pasar por el de codecisin. COMPETENCIAS DEL TJCE El TJCE no tena ninguna competencia en materia de cooperacin en los Asuntos de justicia e interior (CAJI), hasta la entrada en vigor del Tratado de msterdam. Gracias a msterdam, conoce una extensin de sus competencias, en el nuevo Espacio de libertad, seguridad y justicia y los avatares de su diferenciacin en los dos pilares (el comunitario que aqu nos incumbe, y el intergubernamental que pasaremos a analizar). De manera general podemos afirmar que las competencias del Tribunal de Justicia en el Ttulo IV son idnticas a las competencias que tena en el Derecho comunitario clsico: El artculo 68.1 introduce las competencias del Tribunal (en vistas del artculo 234); En l, se establece el mecanismo de la cuestin prejudicial sobre la interpretacin del entonces nuevo Ttulo IV, o sobre la validez e interpretacin de un acto de derecho derivado. Estos actos no podan ser recurridos ms que por un asunto pendiente delante de la jurisdiccin nacional, donde las decisiones no fueran susceptibles de recurso jurisdiccional en el derecho interno. Segn el tratado, haca falta adems que la decisin para la resolucin de tal
Il est particulirement original, que les tats membres aient un pouvoir dinitiative en matire communautaire . Cfr: VAN SIMAEYS, B., y CARLIER J.Y., Le nouvel espace de libert de scurit et de Justice . Le trait dAmsterdam. Espoir et dception, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1999, p. 240
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asunto fuera necesaria. Con otras palabras: el TJUE, slo podra responder a una cuestin prejudicial cuando dicha respuesta fuera indispensable para la solucin del caso pendiente por el juez nacional. Adems, y en lo referente a la Libre circulacin de personas, el Tribunal ha aceptado conocer asuntos que podan a priori parecer hipotticos. El artculo 68.3, por su parte, ha previsto un recurso en inters de la ley. Se trata de un recurso facultativo al que slo pueden interponerlo el Consejo, la Comisin y/o los Estados miembros, (dado que el PE ha sido expresamente omitido). El tratado de msterdam precisa en fin, que las decisiones del TJCE no son aplicables a las decisiones de las jurisdicciones de los EM que tienen fuerza de cosa juzgada. Haciendo eco de la clusula de salvaguardia que mencionamos anteriormente, el Tribunal de Justicia no es todava competente para decidir sobre medidas o decisiones relacionadas con el mantenimiento y salvaguardia del orden pblico y de la seguridad interior12. MBITO INTERGUBERNAMENTAL (TTULO VI TUE) Contenido material Con el Tratado de msterdam, la anterior Cooperacin en los Asuntos de Justicia e Interior albergada en el Ttulo VI del TUE (CAJI), pas a denominarse o Cooperacin policial y Judicial en materia Penal (CPJP). Como acabamos de reparar, y debido a la comunitarizacin de la mayor parte de la CAJI, slo estas dos materias que dan nombre al Ttulo, quedaron inmersas en el Pilar intergubernamental. Dicha situacin podra explicarse habida cuenta de la estrecha vinculacin con el ejercicio de la coercin propia de la soberana estatal que tienen estas materias para los propios Estados Miembros. De esta manera, este pilar intergubernamental podra comprenderse como una excepcin al pilar comunitario, y tambin, como una poltica o forma de cooperacin13 intergubernamental, donde rige: la no atribucin de competencias a la Comunidad, la preeminencia decisoria del Consejo y su unanimidad como sistema bsico de adopcin de decisiones y en fin, un menor papel del resto de Instituciones comunitarias. El objetivo de este Pilar intergubernamental es el de offrir au citoyens un niveau lev de protection dans un espace de libert, de scurit et de justice, en laborant une action en commun entre les tats membres, dans le domaine de la coopration policire et judiciaire en
Se excluye as, por ejemplo, la competencia del TJCE para las nuevas medidas de reinstauren los controles en las fronteras interiores. 13 MANGAS MARTIN, A., LINN NOGUERAS, D.J., Instituciones y Derecho de la Unin Europea, Ed. Tecnos, Madrid, 2005, p. 697
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matire pnale, en prvenant le racisme et la xnophobie et en luttant contre ces phnomnes 14. Los medios para lograr este objetivo estn detallados en los artculos 29 a 32 del TUE. Son de tres rdenes: a) Cooperacin entre las fuerzas policiales, autoridades aduaneras y otras autoridades competentes: Esta cooperacin puede establecerse a su vez, bien: -. De forma directa, con recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio de informacin; mediante iniciativas conjuntas; o con una evaluacin comn de tcnicas de investigacin); o bien, -. A travs de la Oficina europea de polica (EUROPOL). Las diferentes misiones de EUROPOL se expandieron, incluyendo: la coordinacin y la puesta en marcha de investigaciones conjuntas sobre la criminalidad organizada, el establecimiento de contactos entre los magistrados e investigadores especialistas en este terreno, la instauracin de una red de bsqueda, de documentacin y de estadsticas sobre la criminalidad transfronteriza b) Cooperacin entre las autoridades judiciales y otras autoridades competentes: Asegurando la colaboracin entre los diferentes Ministerios y autoridades pertinentes, y as facilitar la extradicin y la ejecucin de decisiones judiciales as como la prevencin de conflictos de competencias entre los EM En este contexto, debemos destacar la creacin de la Red judicial Europea en 1998; y la Unidad Europea de cooperacin Judicial (Eurojust) de 2002. c) La aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros en materia penal: Se debe velar finalmente, por una mayor y segura compatibilidad de las normas penales, y sobre todo, por un establecimiento de normas mnimas en relacin con los elementos constitutivos de los delitos y de las penas de la delincuencia organizada La adopcin progresiva por los Estados miembros de reglas mnimas relativas a las sanciones aplicables en los campos de criminalidad organizada, terrorismo y trfico de drogas (entre otras), no deben traer como consecuencia la obligacin de adoptarlas, por aquel Estado cuyo sistema judicial no tenga previsto tales penas mnimas15
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Cfr: VAN SIMAEYS, B., y CARLIER J.Y., Le nouvel espace de libert de scurit et de Justice . Le trait dAmsterdam. Espoir et dception, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1999, p. 239, (en referencia al artculo 29 TUE). 15 Este lmite que se aporta al artculo K.3 e) TUE, (nuevo artculo 31. e), temprai lespoir de voir natre un jour un espace pnal europen , Cfr: VAN SIMAEYS, B., y CARLIER J.Y., Le nouvel espace de libert de scurit et de Justice . Le trait dAmsterdam. Espoir et dception, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1999, p. 321.

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Por su parte, era el Consejo quien fijaba las condiciones y los lmites en los cuales las autoridades competentes en materia de Cooperacin policial y judicial penal, poda intervenir sobre el territorio de un Estado miembro y en relacin con las otras autoridades Hay que recordar tambin, que este pilar intergubernamental est igualmente afectado por una clusula de salvaguardia en beneficio de los Estados Miembros. En efecto, el Titulo VI del TUE no afecta al ejercicio de responsabilidades que incumben a los Estados para el mantenimiento del orden pblico y la salvaguardia de la seguridad interior16. (Y esto es as, ya que las materias del pilar intergubernamental, tocan ms de cerca estos aspectos). El procedimiento de decisin La originalidad fundamental del procedimiento de decisiones en el mbito intergubernamental, es el de estar tintado por elementos de tipo comunitario. No obstante, y a diferencia de lo que ocurra en los procedimientos del pilar comunitario, los negociadores del Tratado de msterdam, no han tenido recurso a un periodo transitorio. A la luz del artculo 34 TUE, los ACTOS que el Consejo que poda adoptar eran cuatro: 1.- Decisiones cuadro: Inspirados en la tcnica de la Directiva comunitaria, presentaban un objetivo claro: acercar las legislaciones nacionales de los distintos Estados Miembros17. El Tratado prevea que, aunque desprovistas de efecto directo, fueran obligatorias para los Estados. 2.- Decisiones: son instrumentos residuales utilizados para cualquier fin (a excepcin del acercamiento de legislaciones nacionales, propio de las decisiones cuadro). Adems, y de conformidad con lo que dice Araceli Mangas Martn, este tipo de medidas son muy importantes en la medida en que estn llamadas a convertirse en el acto ms importante para la regulacin de los elementos operativos del Espacio de libertad, seguridad y justicia dependientes del tercer pilar18. 3.- Convenciones: en ellas el Consejo recomienda la adopcin por los Estados miembros (segn sus reglas constitucionales respectivas). La particularidad de esas medidas, es que han sido adoptadas por la mitad (o menos) de los Estados Miembros. Esta originalidad, mitiga el

Lase as, la clusula especial del artculo 33: El presente ttulo se entender sin perjuicio del ejercicio de las responsabilidades que incumben a los Estados Miembros en materia de mantenimiento del orden pblico y salvaguardia de la seguridad interior. 17 En palabras del Tratado, son utilizables para la aproximacin de las disposiciones legislativas y reglamentarias de los EEMM. 18 MANGAS MARTIN, A., LINN NOGUERAS, D.J., Instituciones y Derecho de la Unin Europea, Ed. Tecnos, Madrid, 2005, p. 701

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inconveniente principal de la CAJI: la unanimidad exigida para la entrada en vigor de las Convenciones. 4.- Posiciones comunes: en ellas el Consejo define el enfoque de la Unin sobre una cuestin concreta. Nada dice el Tratado sobre su carcter obligatorio o no de este instrumento. En cuanto a la iniciativa para la adopcin de uno de estos actos, hay que destacar que no proviene nica y exclusivamente de los Estados Miembros: La Comisin igualmente, tiene un poder de iniciativa, (de hecho, est plenamente asociada a los trabajos del pilar intergubernamental, lo que acenta una vez ms, el toque comunitario de este procedimiento). Independientemente de la adopcin de estos instrumentos, los EM se informan y consultan mutualmente en el seno del Consejo para coordinar sus acciones. En cuanto a la consulta que se hace al PE no afectaba ms que a los principales aspectos de la actividad. As, el PE reciba un poder de consulta casi generalizado, aunque limitado en dos aspectos: a) El PE tena que dar su Consejo en un periodo fijado por el Consejo (de mnimo tres meses, art. 39 TUE) b) El PE tena que estar regularmente informado por el Presidente del Consejo y por la Comisin, de los trabajos llevados a cabo en el pilar intergubernamental. (Poda concretamente dirigir preguntas o formular recomendaciones al Consejo, y proceder a un debate por ao, sobre los progresos realizados). Las decisiones del Consejo en relacin a la Cooperacin policial y judicial penal del Ttulo VI TUE q estamos tratando, son tomadas a unanimidad, lo que es perfectamente comprensible en un procedimiento de tipo intergubernamental (art. 34 &2.) Dicho principio no obstante, conoce ciertas excepciones, a saber: Mayora simple: para las cuestiones de procedimiento Mayora cualificada: para la adopcin de medidas de puesta en marcha de decisiones Mayora de 2/3: para la adopcin de medidas de aplicacin de convenciones. Existe finalmente, un mecanismo de pasarela entre el pilar intergubernamental y el pilar comunitario (nuevo artculo 42 nuevo en referencia al T. Maastricht-). Es gracias a este mecanismo que ha sido posible hacer pasar todo o parte de las materias del pilar intergubernamental, hacia el pilar comunitario. COMPETENCIAS DEL TJCE

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Las competencias que tiene el TJCE en msterdam referidas al mbito intergubernamental, se diferencian casi en su totalidad del derecho comunitario clsico. Y es que, si lo comparamos con las indigentes competencias que tena en Maastricht, es destacable cmo a travs del artculo 35 TUE, el Tribunal ve aumentadas sus competencias. As, podr ser recurrido en tres ocasiones: a) Cuestin prejudicial: El TJCE era competente para intervenir a ttulo prejudicial acerca de la validez e interpretacin de las decisiones- cuadro y de la decisiones, as como sobre las medidas de aplicacin de convenios19. Al estar inmerso en el pilar comunitario, estas cuestiones prejudiciales planteadas estn subordinadas a ciertas medidas del artculo 234: Los EM tienen la facultad de emitir una declaracin donde acepten la efectiva competencia del Tribunal de Justicia, en las cuestiones del ttulo VI TUE. (Dicha declaracin puede intervenir en el momento de la firma del TAM o tambin, en cualquier momento posterior). b) Control de legalidad El TJCE es competente para controlar la legalidad de las decisiones-cuadro y de las decisiones, (que no de otros actos), desde que un recurso sea formado por un Estado miembro o por la Comisin, por los motivos siguientes: incompetencia, violacin de forma sustancial, violacin del Tratado o de Derecho derivado, o malversacin de poder. c) Recours de interpretacin El TJCE es competente para intervenir sobre todas discrepancias entre EM, en relacin a la interpretacin o la aplicacin de decisiones cuadro, decisiones, convenciones o de posiciones comunes-. Dicha competencia, est subordinada a que el Consejo haya sido recurrido por uno de sus miembros al menos seis meses antes de que la discrepancia no haya podido solucionarse. La competencia adquirida por el TJCE en el pilar intergubernamental del nuevo espacio de libertad, seguridad y justicia, comporta una competencia idntica para el acervo y posterior desarrollo del Schengen, que sern ventilados en el Ttulo VI TUE. Hemos de recordar aqu igualmente, que el Tribunal no es competente para decidir sobre las medidas o decisiones relativas al mantenimiento del orden pblico y la salvaguardia de la seguridad interior.
Me gustara advertir nicamente que, en lo relativo a los convenios, el TJCE sin embargo, slo ser competente para intervenir -a ttulo prejudicial-, sobre la validez y no sobre la interpretacin de los mismos.
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En ltimo lugar, y en relacin a las medidas de cooperacin policial entre las cuales incluimos las actividades de la EUROPOL (vase artculo 30 TUE), Tribunal est totalmente excluida.20 LA COOPERACIN REFORZADA: Una Europa a la carta? Una de las cuestiones ms preocupantes del Espacio de libertad, seguridad y justicia del Tratado de msterdam, ha sido la exclusin al mismo de alguno de los Estados Miembros. Y es que, la oposicin de los britnicos, irlandeses y daneses a la comunitarizacin, as como las dificultades encontradas por los dos primeros sobre la incorporacin del Acervo Schengen al acquis de la Unin Europea, habra podido vaciar en contenido y potencial al Tratado de msterdam. La adopcin por la conferencia intergubernamental (CIG) de una solucin flexible, permiti evitar este inconveniente. As: Los estados miembros que lo desearan podan instaurar entre ellos ms de cooperacin (estamos hablando de la famosa cooperacin reforzada propiamente dicha); Los tres estados miembros anteriormente mencionados, estn dispensos a respetar alguna de las obligaciones contenidas en el Tratado de msterdam. La idea fundamental a entresacar de la cooperacin reforzada no es ms que la posibilidad de permitir a los Estados miembros que as lo deseen, de poner en marcha ms rpido que otros-, el nuevo Espacio de libertad, seguridad y justicia21. La derogacin (opting out segn la terminologa jurdica anglosajona-) prevista en los Protocolos del Tratado de msterdam, y en beneficio de tres Estados miembros, es extremadamente compleja. No se aplica de la misma manera al Reino Unido y a Irlanda por un lado, que a Dinamarca, por el otro. Ciertamente, el Tratado TCE cierra el ttulo IV con una disposicin que excluye la aplicabilidad del mismo al Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. As es como lo dispone el propio artculo 69: La aplicacin del presente Ttulo quedar sometida a lo dispuesto en el Protocolo sobre la posicin del Reino Unido y de Irlanda, as como al Protocolo sobre la posicin de Dinamarca, y se entender sin perjuicio del Protocolo sobre la aplicacin de determinados
Estas acciones estn sometidas a un control jurisdiccional determinado por las autoridades nacionales competentes, segn las reglas aplicables dentro de cada Estado Miembro. 21 Es la llamada Europa a dos velocidades.
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la competencia del

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aspectos del artculo 1422 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea al Reino Unido y a Irlanda. Los Protocolos n 4 y 5 anejos al TCE (y que cuentan sin embargo con el mismo valor jurdico), excluyen de manera radical la aplicacin a estos tres Estados del Ttulo IV. Ms concretamente, quedan excluidos no solo de cualquiera de las medidas que se adopten a su travs, sino tambin, de cualquier acuerdo que se celebre con terceros sobre la base de este Ttulo, as como de cualquier efecto de las decisiones del TJCE. Desde entonces, estas graves excepciones (al rgimen general del sistema comunitario), hacen del Espacio de libertad, seguridad y justicia europeo un Espacio de complejidad tcnicojurdica sin precedentes, enfatizando la incertidumbre de su funcionamiento y dejando patente la ruptura de unidad y homogeneidad del Derecho comunitario23. ELSJ EN EL TRATADO DE LISBOA El Tratado de Lisboa, modifica sensiblemente el conjunto de lo que constituye el Espacio de libertad, seguridad y justicia (ELSJ). Dicho de otra manera, el Espacio de libertad es uno de los mbitos donde el Tratado de Lisboa ha propuesto los avances ms significativos e importantes24: Todo estaba previsto para permitir el acercamiento de los diferentes sistemas jurdicos nacionales en esta materia. Sin embargo, la cultura nacional en estos temas de seguridad y justicia, sufra una desconfianza mutua por parte de los Estados, en relacin a la eficacidad y el respeto de las libertades individuales de la parte de cada uno de los otros sistemas extranjeros. Incluso si todo haba sido ideado para preservar la especificidad de los sistemas nacionales (como una clase de frein), la puesta en marcha de este Espacio se volvi posible al fin, gracias los Estados que tenan el deseo de progresar en direccin a una Cooperacin mayor en materia de Seguridad interior.
Existe un protocolo (n3) anejo tambin al TCE y que habla sobre el artculo 14 del TCE, que reconoce al Reino Unido y a Irlanda su derecho a mantener los controles en fronteras interiores y a no verse vinculados por Tratados con terceros Estados que afecten a esta cuestin. Reconocen este mismo derecho a los dems Estados respecto del Reino Unido e Irlanda, y a mantener entre estos dos ltimos la zona de viaje comn (Common Travel Aerea). 23 Sin embargo, hemos de darnos cuenta que este mecanismo de cooperacin reforzada tena pocas posibilidades de funcionar en la medida en que las posibilidades de bloqueo eran ms que reales. 24 En efecto, Lentre en vigueur du Trait de Lisbonne modifie sensiblement la nature de L Union europenne en la consacrant comme un vritable espace de libert, scurit et de Justice . Cfr: CORDIER, J., Lunion Europenne : un espace de libert, de scurit et de Justice au service des citoyens , Questions dEurope n 156, Fondation Robert Schuman 1er Fvrier 2010, p.2.
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As, la arquitectura jurdica de la nueva Unin Europea y la supresin de la estructura en los pilares, conduce a hacer entrar el dominio del Espacio de libertad seguridad y justicia en el derecho comunitario. Este movimiento, que completa una evolucin iniciada en msterdam y seguida en Niza, tuvo muchsima importancia en el consejo Europeo de Tampere, los das 15 y 16 de Octubre de 1999 (a travs de las Orientaciones polticas dirigidas a la construccin de este espacio), y cmo no, por el fallido Tratado Constitucional25. En definitiva, esta evolucin se concretiza por la desaparicin de los instrumentos jurdicos propios al entonces tercer pilar, en beneficio de un cuadro institucional nico. As, las materias provenientes de ese pilar (como la Cooperacin judicial en materia penal y la cooperacin policial), son regidas por el mismo tipo de reglas que las del mercado nico. Esta supresin, mejora la eficacia y la legitimidad de la accin de la Unin, y refuerza las competencias del Parlamento Europeo por un lado, y del Tribunal de Justicia por otro. El resto de aportaciones aportadas por el Tratado de Lisboa, vienen recogida en el Ttulo V del TFUE, que contiene el conjunto de disposiciones aplicables al Espacio de libertad, seguridad y justicia26. De manera destacada, sealaremos: La creacin de un rgimen europeo de comn asilo, La extensin del procedimiento legislativo ordinario (codecisin) en materia de inmigracin legal, as como la cooperacin policial y judicial en materia penal (bajo reserva de un mecanismo bautizado de freno-acelerador, La perspectiva de una polica europea de fronteras y de una fiscala europea, La consagracin del principio de reconocimiento mutuo de las decisiones judiciales y extrajudiciales, y El refuerzo del papel del Eurojust y de la Europol. De manera menos positiva, hay que sealar tambin la derogacin danesa y las derogaciones (opt out y opt in) de Reino unido e Irlanda, que sern extendidas a la cooperacin policial y judicial en materia penal, como ms adelante veremos.

Cierto es, ..le Trait de Lisbonne a repris presque entirement les avances considrables du Trait Constitutionnel , Cfr. BARBE, E., et RENAUDINEAU G., Lespace de libert, de scurit et de Justice , Lunion Europenne. Edition Trait de Lisbonne, La documentation franaise, Paris, 2009, p. 65. 26 El ttulo V, comprende a su vez cinco captulos: 1. Disposiciones generales; 2., polticas relativas a los controles en las fronteras, al asilo y a la inmigracin; 3. Cooperacin judicial en materia civil; 4. Cooperacin judicial en materia penal, y 5., cooperacin policial. (Cfr. PRIOLLAUD F.X., SIRITXKY D., Le trait de Lisbonne. Texte et commentaire. Article par article des nouveaux traits Europens (TUE-TFUE), La documentation Franaise, Paris, 2008, p. 198

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Para terminar esta pequea introduccin diremos que, el Tratado de Lisboa confirma la importancia acordada a la construccin de este Espacio de libertad, seguridad y Justicia, al inscribirla entre los objetivos propios de la Unin que se encuentran definidos en el nuevo artculo 3.2 TUE (ex art.2); y tambin, al incluirla como una competencia compartida con los Estados miembros (v. artculo 4.2 TUE). De manera significativa, el artculo 67 TFUE, define los objetivos principales del Espacio. Vayamos ahora analizar en primer lugar, cules son las particularidades propias que conserva este Espacio de Libertad en relacin a los Tratados anteriores: LA CONSERVACIN DE CIERTAS ESPECIFICIDADES La supresin de los pilares no excluy el mantenimiento de ciertas especificidades institucionales propias en algunos sectores. As es en el caso del Espacio de libertad, seguridad y justicia, y de la poltica extranjera y de seguridad comn. La razn de ser, hay que buscarla en las ganas de tener en cuenta la naturaleza particular de las materias, que estn en relacin, (o en el centro mismo), de la soberana de los Estados. En primer lugar, destaca el papel eminentemente relevante del Consejo Europeo: El artculo 68 del TFUE, consagra la importancia otorgada al papel del Consejo europeo en el Espacio de libertad, de seguridad y de Justicia, pues es la Institucin encargada de definir las orientaciones estratgicas de la programacin legislativa y operacional 27 . Tambin se mantiene, el derecho de iniciativa de los Estados miembros: Desde Maastricht, ya vimos cmo los Estados de la Unin tenan un derecho de iniciativa individual para las materias del tercer pilar (las materias de cooperacin policial y judicial en asuntos penales, como bien sabemos). Sin embargo, desde el 1 de mayo de 200428, este poder desaparece en materia de polticas de visas, de asilo y de inmigracin, de manera que el Tratado de Lisboa permite nicamente el derecho de iniciativa en forma colectiva, de manera que un cuarto de los Estados Miembros conservan du derecho de proponer una legislacin europea29.

As lo hizo en Tamper (en octubre de 1999), en Sevilla (en junio de 2002), en Tesalnica (en junio de 2003), y en Bruselas (en noviembre de 2004), con la adopcin del programa plurianual de la Haya. 28 Recurdese al respecto el antiguo Art. 67.2 TCE. 29 Cfr. Art. 76 TFUE

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En tercer lugar, cabe mencionar el mantenimiento de las competencias nacionales en relacin a la seguridad interior. Muchas disposiciones del Tratado30, nos recuerdan que la seguridad nacional, as como el mantenimiento del orden pblico, quedan bajo responsabilidad de los Estados miembros. Por otra parte, el nuevo artculo 73 del Tratado sobre el funcionamiento de la Unin, insiste sobre este punto de manera especial, al decir que los Estados miembros pueden continuar organizndose entre ellos, quedando bajo su propia responsabilidad, las formas de cooperacin entre sus servicios competentes en materia de seguridad31. Son este tipo de cooperaciones, desarrolladas a menudo en el mbito extra comunitario, las que han dado un impulso importante a la Unin. El tratado de Prm32, firmado el 27 de Mayo de 2005, relativo al progreso de la cooperacin transfronteriza para luchar contra el terrorismo, la criminalidad transfronteriza y la migracin ilegal, es (despus de los Acuerdos Schengen), un claro

LAS NOVEDADES APORTADAS POR LISBOA El papel reforzado de los Parlamentos nacionales en este Espacio de Libertad queda ampliamente reconocido. Y es que, estas materias que tocan muy de cerca las libertas pblicas, se sitan en el centro mismo de sus competencias ms legtimas. En concreto, el artculo 69 TFUE, subraya el derecho de alerta precoz del que disponen los parlamentos nacionales en relacin a la cooperacin policial y judicial penal. Adems, el Tratado de Lisboa otorga a los Parlamentos nacionales nuevas competencias especficas: Ahora, pasan a ser informados del estado en el que estn las polticas emprendidas por sus vecinos en el mbito del Espacio de Libertad, seguridad y Justicia33; estn asociadas

Cfr. Arts. 4.2 TUE y 72 TFUE. La France par exemple, a conclu des nombreux accords de coopration policire avec les tats Membre voisins, mettant place des centres de coopration policire et douanire (CCPD) proximit de la frontire . PRIOLLAUD F.X., SIRITZKY, D., Le Trait de Lisbonne, Texte et commentaire article par article. Des nouveaux Traits europens (TUE-TFUE), La Documentation Franaise, Paris, 2008, p. 199. 32 Este acuerdo firmado por Alemania, Austria, los pases del Benelux, Espaa y Francia, inclua un sistema informtico de acceso directo a las informaciones de los detenidos en asuntos genticos. Cfr. BARBE, E., et RENAUDINEAU G., Lespace de libert, de scurit et de Justice , Lunion Europenne. Edition Trait de Lisbonne, La documentation franaise, Paris, 2009, p. 70
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Cfr. art. 70 TFUE

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tambin al control poltico de la Europol34 y a la evaluacin de las actividades del Eurojust 35. Por ltimo, y tal y como indica los artculos 82.2 TFUE y 83 TFUE, el acercamiento de las legislaciones nacionales en materia penal, no podr hacerse ms que a travs de directivas (lo que les otorga un importante papel en cuanto a la transposicin de las mismas en el Estado miembro en cuestin). Para favorecer la cooperacin operacional en materia de seguridad interior (artculo 71 TFUE), el tratado de Lisboa prev la creacin de un comit, el Comit de seguridad interior, permanente en el seno del Consejo. Esta Institucin fue creada gracias a una recomendacin del grupo de trabajo de la convencin que haba sido especialmente apoyada por Francia y Espaa en una contribucin comn a la Convencin36. Este comit de seguridad interior, es igualmente, un comit de coordinacin compuesto37 por altos funcionarios, cuya funcin es esencialmente la preparacin de la actividad legislativa del Consejo. Otra de las aportaciones a destacar en el Tratado de Lisboa, es la extensin de las competencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. As, el TJUE podr ser recurrido por la Comisin a travs del recurso de incumplimiento de un Estado miembro que no respetara sus obligaciones (por ejemplo la no transposicin al derecho interno, de una directiva comunitaria). En este contexto una de las lagunas a menudo criticadas y denunciadas acerca del funcionamiento de la Unin est hoy resuelta. En efecto, el Tratado tiende justamente a que ningn control jurisdiccional, sobre la validez o proporcionalidad de las operaciones llevadas a cabo por la Polica (u otros servicios represivos del Estado), es hoy posible por parte del Tribunal. Tampoco podrn establecer ninguna medida en materias del mantenimiento del orden pblico o de salvaguardia de la seguridad interior de un Estado38. La supresin de estas restricciones ( que estaban previstas todas por el ex art. 35 TUE), desaparecieron poco a poco, a medida que los actos del tercer pilar fueron transformados en directivas y reglamentos, y de

Cfr. art. 88 TFUE Cfr. art. 85 TFUE 36 Cfr. Contribucin franco-espaola Para un impulso de la cooperacin operacional, 7 de Marzo de 2003, CONV 600/03. 37 La composicin no se encuentra detallada en el Tratado de Lisboa. Se dice que debera comprender los representantes del conjunto de los servicios responsables de la seguridad interior de los Estados miembros (esto es, servicios de polica, de registro, de aduanas, de control de las fronteras exteriores), y de representantes de rganos concernientes a la Unin (Europol, Eurojust y Oficina de Lucha antifraude, sobre todo). Cfr. DE PONCINS, E., Le Trait de Lisbonne en 27 cls, Editions lignes de repres, Paris 2008, p. 243.
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Cfr. art. 276 TFUE.

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manera definitiva, al trmino de un periodo transitorio de cinco aos, tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. El mbito de la cooperacin administrativa entre los estados miembros (art. 74 TFUE), queda tambin ampliada al mbito de la cooperacin policial y judicial en materia penal. (El antiguo artculo 66 TCE, slo prevea la cooperacin administrativa en materia de asilo, inmigracin y de control en las fronteras). Ahora bien, para contrarrestar estos incrementos notables de poder que acabamos de ver, el Tratado de Lisboa, no slo no establece ningn progreso en materia de derogacin a favor de algunos estados como Dinamarca, Reino Unido e Irlanda, sino que constituye un retroceso, en relacin a lo que ya exista!: La prctica demuestra que desde la redaccin de los textos legislativos europeos que componen el Tratado de Lisboa, (en particular en el campo de los Asuntos de justicia e interior), los britnicos utilizaron -habilitando su derecho de opting in-, una estrategia de participacin activa en el seno de las discusiones, de manera que, obtienen concesiones e influencian el resultado final. Destacan por su papel especialmente activo, en las discusiones en el seno del COREPER. En realidad, el Tratado no aporta ningn progreso sobre este tema, al contrario. Hoy, los britnicos y los irlandeses se benefician de un tratamiento derogatorio para las polticas relativas a la libre circulacin de personas (Schengen), al asilo, a la inmigracin, y al a cooperacin judicial en el sentido de que puedan llevar cambios de informacin de carcter fiscal39. Surgi entonces la cuestin del dispositivo adecuado para prever el caso en el que uno de estos dos pases decidiera no participar en el desarrollo de medidas en las que hasta entonces eran consideradas partes. Los britnicos quieren que su derecho de opt out no estuviera encuadrado en el tiempo. Habran tenido tiempo de sobra para bloquear indefinidamente el progreso previsto. Afortunadamente, no han tenido xito. Adems, tendrn 4 meses para decidir participar o no en el desarrollo de una medida en la que eran considerados hasta entonces partes. En ese caso el Consejo podr decidir a mayora cualificada de excluirlos de la medida existente, y tambin, de hacerles suportarles costos directos que el cese de su participacin ha supuesto para el resto.
La CIG 2007 marc un paso mayor si cabe, cubriendo sin embargo, el conjunto de la cooperacin judicial en materia penal y de la cooperacin policial; as como el desarrollo del acervo Schengen (al que pueden participar sobre la base de un acuerdo especfico). Cfr. SAURON, J.L., Comprendre le Trait de Lisbonne. (Texte consolid intgral des traits. Explications et commentaires).Ed. Gualino diteur, Paris 2008, p. 41.
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PERSPECTIVAS DE FUTURO: El Programa de Estocolmo definido en las orientaciones estratgicas para el Espacio de libertad, seguridad y Justicia para el Periodo 2010-2014 Las orientaciones estratgicas de la programacin legislativa y operacional en el Espacio de Libertad, seguridad y justicia, sern de aqu en adelante definidas por el Consejo europeo, tal y como anunciamos anteriormente. En ese sentido, el Programa de Estocolmo es el tercer programa plurianual despus del de Tamper y de la Haya. Adems, est siendo llevado a cabo de manera operacional-, por un plan de accin de la actual Presidencia espaola del Consejo de la Unin. Este programa se organiza alrededor de cuatro grandes prioridades, que darn lugar posteriormente a proposiciones concretas destinadas a hacer ms efectivas y tangibles (a los ojos del ciudadano), los beneficios del Espacio europeo de libertad de seguridad y de Justicia. Estos se pueden resumir de la siguiente manera40: Promover la ciudadana europea y los derechos fundamentales: La ciudadana europea debe convertirse en una realidad tangible. El programa invita a perseguir un progreso en el Espacio de Schengen. En ese sentido, el Espacio de libertad, justicia y seguridad, debe ser ante todo, un espacio nico de proteccin de los derechos fundamentales. El respeto de la persona y de la dignidad humana, as como de los otros derechos enunciados en la Carta de derechos fundamentales y en la Convencin europea de los derechos del hombre, constituye un valor esencial en la Unin; Luchar por una Europa de derecho y de la Justicia: la realizacin de un espacio europeo de la justicia debe profundizarse ms an en aras a poner fin la fragmentacin existente de nuestros das. De manera prioritaria, se trata de poner en marcha una serie de mecanismos para facilitar el acceso a la justicia, para que los ciudadanos pueden hacer valer sus derechos por todo el territorio comunitario; Una Europa que proteja, esto es, que tenga en mente una estrategia de seguridad interior, para mejorar todava ms la seguridad en el seno de la Unin, y para proteger
Cfr. CORDIER, J., Lunion Europenne : un espace de libert, de scurit et de Justice au service des citoyens , Questions dEurope n 156, Fondation Robert Schuman 1er Fvrier 2010, p. 7 y 8.
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la vida de los ciudadanos europeos en general, en contra de la criminalidad organizada, el terrorismo u otras acciones en contra del Estado de Derecho querido por la Unin; El acceso a una Europa abierta a la mundializacin: As, conviene facilitar el acceso a Europa, para aquellos hombre de negocios, turistas, estudiantes, investigadores, trabajadores, y en definitiva, para todas las personas con una necesidad de proteccin internacional que estn dotadas de un inters legtimo para acceder a la Unin; Y finalmente, una Europa responsable y solidaria en materia de inmigracin y asilo fundamentalmente41.

CONCLUSIONES Si la supresin de fronteras internas entre los Estados miembros constituy desde los orgenes del proyecto de Monnet y Schuman un signo fuerte de la accin europea, los ciudadanos europeos abogan por una mayor seguridad en las fronteras intra-europeas 42, donde este vasto Espacio de Libertad, no pueda ser utilizado por los malhechores o los terroristas para escapar de las manos de la Justicia.

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Cfr : http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7284.pdf

Al respecto, lase: Les citoyens sont trs sensibles aux avances dans le domaine de lespace de libert, de scurit et de Justice, qui rpondent leurs proccupations quotidiennes , Cfr. CORDIER, J., Lunion Europenne : un espace de libert, de scurit et de Justice au service des citoyens , Questions dEurope n 156, Fondation Robert Schuman 1er Fvrier 2010, p. 6.

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En esa misma lnea se expres el Consejo europeo del 11 de Diciembre de 2009 cuando dijo que, la prioridad, para los prximos aos, debera consistir en situar en el medio de las preocupaciones, los intereses de los ciudadanos y de las otras personas hacia las que la Unin europea tiene una responsabilidad. La dificultad consistir en garantizar el respeto de las libertades y derechos fundamentales y la integridad, garantizando la seguridad en Europa. Resulta primordial que las medidas represivas y las medidas destinas a preservar los derechos de la persona, el Estado de derecho y las reglas relativas a la proteccin internacional, sean coherentes y complementarias. Y es que, hasta la entrada en vigor de Lisboa, el Espacio de libertad, seguridad y de justicia representa ya un 20% de la actividad de la Unin Europea. En la actualidad esta cifra, tiende a incrementarse ms y ms, gracias a las nuevas disposiciones del Tratado que han desplazado este Espacio hasta establecerlo bajo la rbita comunitaria, con todos los beneficios que ello reporta, tal y como vimos ut supra. El desafo que se presenta ahora, es el de asegurar una puesta en marcha eficaz de la legislacin europea. De esta manera, resulta de todo punto indispensable, una mayor implicacin de los Estados miembros para que el Espacio de libertad, seguridad y justicia plasmado en los Tratados, se convierta en un Espacio de libertad, seguridad y justicia concreto, verdadero y efectivo.

BIBLIOGRAFA BARBE, E., et RENAUDINEAU G., Lespace de libert, de scurit et de Justice , Lunion Europenne. Edition Trait de Lisbonne, La documentation franaise, Paris, 2009 BARBE E., Justice et affaires intrieures dans lUnion europenne. Un espace de libert, de scurit et de Justice, Ed. Rflex Europe, Paris 2002. CORDIER, J., Lunion Europenne : un espace de libert, de scurit et de Justice au service des citoyens , Questions dEurope n 156, Fondation Robert Schuman 1er Fvrier 2010. DE PONCINS, E., Le Trait de Lisbonne en 27 cls, Editions lignes de repres, Paris 2008.

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MANGAS MARTN, A. y LIN NOGUERAS, D.J., Instituciones y Derecho de la Unin Europea, Ed. Tecnos, Madrid, 2003. JACQU, J.P., Droit institutionnel de Lunion Europenne, (5me dition), Ed. Dalloz, Paris 2009. PRIOLLAUD F.X., SIRITZKY, D., Le Trait de Lisbonne, Texte et commentaire article par article. Des nouveaux Traits europens (TUE-TFUE), La Documentation Franaise, Paris, 2008. REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEEN, (Extrait n 4 - 1997), Le trait d Amsterdam, Ed. Dalloz, Paris 1998. SAURON, J.L., Comprendre le Trait de Lisbonne. (Texte consolid intgral des traits. Explications et commentaires).Ed. Gualino diteur, Paris 2008. VAN SIMAEYS, B. et CARLIER, J.Y. : Le nouvel espace de libert, de scurit et de Justice , Le Trait de Amsterdam. Espoirs et dceptions, Bruxelles, 1999.

Pginas web consultadas: http://europa.eu/pol/justice/index_es.htm (Pgina de consulta del Espacio de Libertad, seguridad y justicia, en general). http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7284.pdf (En relacin al Programa de Estocolmo 2010 -2014).

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