Introduccin El propsito de este trabajo es reflexionar acerca de uno de los desafos que la escuela enfrenta todava hoy: la seleccin

de bienes y prcticas culturales. Luego de la entrada en vigencia de los Contenidos Bsicos Comunes propuestos por la Ley Federal de Educacin, reemplazada a su vez por la nueva Ley de Educacin vigente desde 2007, y despus de ms de diez aos de la puesta en prctica de la transformacin educativa, la cuestin del currculo se presenta hoy ms urgente que nunca, en especial a la vista de la distancia entre las expectativas enunciadas en los documentos y los resultados de su puesta en prctica. Segn Lawrence Stenhouse, el problema central del currculo es el hiato entre nuestras ideas y aspiraciones, y nuestras tentativas para hacerlas operativas1 Es, pues, intencin de este trabajo explorar la relacin entre poltica, cultura y currculo, en general, y entre currculo y Reforma en particular. Desde la dcada de los 70 y, particularmente, con la vuelta a la democracia a partir de 1983, existi un reclamo desde distintos sectores sociales por un cambio en los contenidos de la enseanza, en especial en relacin con los avances tecnolgicos y el mundo del trabajo. La necesidad de incorporar a las nuevas generaciones a la vida en democracia hizo evidente para los distintos actores involucrados que todo currculo es una construccin social, una seleccin de la cultura a la que nios y jvenes deben incorporarse, dominando los saberes que una
STENHOUSE, Lawrence .- Investigacin y desarrollo del currculo, Madrid, Morata, 1991
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sociedad necesario

considera pensar

valiosos. Para pensar el en polticas educativas

currculo y

es

polticas

institucionales. En definitiva, es necesario pensar la escuela. Este fue el propsito de la convocatoria al Congreso Pedaggico Nacional en 1987, cuando se inici el proceso que culmin en 1994 con la sancin de la Ley Federal de Educacin y la puesta en marcha de la transformacin educativa. Los resultados, sin embargo, hacen sospechar que la Argentina sea un pas con fuerza de trabajo educada, al menos en el sentido en que eso se deca tradicionalmente. cultura promover; transmiti
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Pretendemos en este trabajo analizar qu recorte de la la propuesta qu curricular identidades de esa transformacin educativa; pretendi

en qu medida logr efectivamente renovar las

propuestas curriculares anteriores, a las que deba reemplazar; de qu manera convalid como portadora de jerarquas, prioridades y ubicaciones culturales, la lgica de exclusin que impuso la poltica econmica de los 90. Aspiramos tambin a intentar una respuesta a la pregunta que nos toca profundamente como docentes: Cmo comprender el currculo escolar en la actualidad? Cmo transformar el currculo en herramienta para la democratizacin de la escuela? asignaturas clave en la formacin de los Estas el cuestiones sern abordadas desde la perspectiva de una de las individuos: aprendizaje de la lengua materna. Hiptesis

NARODOWSKI, Mariano.- Notas para comprender el currculo escolar en la actualidad, Novedades Educativas, N 180, diciembre 2005.
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Luis Rigal3 describe acertadamente las metas que se propusieron las reformas educativas en distintos pases de Latinoamrica en el contexto de recuperacin democrtica de los 80. De cara al siglo XXI, estas sociedades buscaron un nuevo sentido para la educacin, restaurando o resignificando los sentidos histricos que tuvo la educacin en nuestro continente:
la educacin para la libertad, la

educacin

como

contribuyente

al

progreso

la

construccin del Estado Nacional,

la educacin como motor del crecimiento econmico,

dado que en el momento de la recuperacin democrtica de muchas sociedades latinoamericanas exista una relativa vacancia del sentido de la educacin.4 Segn Rigal, esta vacancia se debi en primer lugar al agotamiento de los paradigmas tericos tradicionales5, insuficientes para comprender la realidad y en consecuencia sin capacidad para transformarla; en segundo lugar, a la expansin matricular del perodo 1950-1980, inversiones necesarias para llevada a cabo sin las incorporar innovaciones

pedaggicas y organizativas, lo cual, junto con el deterioro de los salarios y condiciones de trabajo docentes, concluy en una desjerarquizacin cognitiva. Si bien existi en la teora de la dependencia un intento significativo de llenar esta vacancia 6,
RIGAL, Luis.- El sentido de educar. Crtica a los procesos de transformacin educativa en Argentina, dentro del marco Latinoamericano, Madrid, Mio y Dvila, 2004. 4 RIGAL, Luis.- Op. cit. 5 Rigal menciona: el liberal (cuyo objetivo era la consolidacin de una Estado nacional y un orden democrtico; el economicista (que apuntaba a la formacin de recursos humanos; el crtico-reproductivista (que liga en forma mecnica la escuela a la reproduccin de las relaciones de dominacin.) 6 Precisamente, la teora de la dependencia intent elaborar un paradigma que tuviera en cuenta -adems de la crtica a las teoras lineales del desarrollo, la
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este desafo qued incumplido en tanto los cambios en el orden mundial de los 90 dieron la oportunidad a los Organismos Internacionales de imponer -aprovechando tanto la vacancia terica como el deterioro material y humano educativosde los sistemas modelos cuyo objetivo era reconvertir los
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sistemas educativos para que produjeran recursos humanos para la nueva economa. Es tema de nuestro trabajo las relaciones entre currculo y poltica educativa en la dcada de los 90. A pesar de los -ley que objetivos declamados en el texto de la Ley Federal

responda en cierta forma a la necesidad de llenar esa vacancia con un proyecto educativo acorde a las innovaciones de conocimiento y tecnologa producidas a fines del siglo XX- , esta propuesta curricular form parte, junto con el conjunto de medidas adoptadas a nivel nacional y en la mayora de las provincias, de una transformacin cultural regresiva y esencialmente antidemocrtica. Tomo esta ltima expresin de Susana Vior, quien concluye: concepciones histricamente
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En el caso especfico de la vinculadas con proyectos

educacin (. . .) se han adoptado medidas y se han introducido conservadores, en muchos casos influidas por el pensamiento de la derecha nacional-catlica. A pesar de la preocupacin por la democratizacin interna y externa del sistema educativo, expresada a partir de diciembre de 19839, visible en el discurso y en algunas polticas adoptadas hasta 1989, en los 90, nuestro sistema educativo
incorporacin de la Nueva Sociologa de la educacin y la tradicin culturalista- la idea de que el currculo es una construccin social, resultado de negociaciones entre actores sociales en pugna. RIGAL, Luis.- Op.cit. 7 RIGAL, Luis.- Op. Cit. 8 VIOR, Susana.- Estado y Educacin en las provincias (comp.), Madrid, Mio y Dvila, 1999. 9 VIOR, Susana.- Op. cit.

parece

haber

quedado

prisionero

de

las

orientaciones

ideolgicas de la dictadura del perodo precedente. Brevsimo recorrido por los conceptos de cultura En nuestro pas, el proyecto educativo moderno iniciado a principios del siglo XIX, promovi la formacin de una identidad nacional basada en un patrn cultural homogneo que supona reconocerse en una nica tradicin, en una lengua nacional, en un territorio. En el actual contexto social y econmico, este vnculo debe ser revisado. No solamente a causa de que la aparicin de la World Wide Web computarizada puso fin concierne y, en a la informacintoda clase al de concepto expresin -en lo que mismo cultural de o

desplazamiento (y de la distancia que se ha de recorrer)10, consecuencia, informacin est disponible en segundos en cualquier parte del globo emancipada de las restricciones naturales del cuerpo humano.11, al menos para quienes tienen acceso a este espacio electrnico. Tambin la globalizacin de la economa, con sus secuelas de guerras comerciales en los entre pases megamercados12, sper-ajustes

subdesarrollados, competitividad exacerbada, ha provocado el desplazamiento fsico de grupos e individuos que luchan por su subsistencia, cuando no por la simple supervivencia, en los sitios

BAUMAN, Zygmunt.- La globalizacin. Consecuencias humanas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica 11 BAUMAN, Z. Op. Cit. 12 MINSBURG, Naum.- El impacto de la globalizacin. La encrucijada econmica del siglo XXI, Buenos Aires, Ediciones Letra Buena
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donde resurgen conflictos tnicos o religiosos de creciente gravedad.13 Actualmente la idea de nacin se construye a partir de nuevas concepciones de la cultura y la identidad. El proyecto fundacional uniformidad de la escuela medio argentina de que consagraba la unidad, la la como conseguir

homogeneizacin de la inmigracin de fines del XIX, est siendo poco a poco reemplazado por otro que tiende a permitir la diversidad, el simple hecho de que los individuos pueden sentirse parte de comunidades diferentes simultneamente. Nuestro sistema educativo fundacional contemplaba desde sus comienzos-ya niveles de formacin diferenciados,

segn los sectores sociales que se incorporaban a cada uno de ellos. El nivel primario (y en particular la escuela pblica) tena la misin de convertir a los individuos de las clases ms bajas en ciudadanos de la Nacin que se estaba construyendo. Los integrantes de estas clases eran mayoritariamente nativos e inmigrantes con hbitos, valores e idiomas particulares, que la minora gobernante consideraba incultos, es decir, desajustados respecto del proyecto de pas que esa minora deseaba imponer. Para ella, la idea de cultura se restringa a la llamada alta cultura, manifestada en la perfeccin de la msica clsica, las artes y las literaturas consagradas. Aunque ya a fines del siglo XIX, haba sido propuesto un concepto diferente de cultura vinculado a los conocimientos, costumbres y creencias que todo ser humano adquiere por el hecho de vivir
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Segn Bauman, la emancipacin de las (antiguas) restricciones territoriales

despoja al territorio de su valor y capacidad para otorgar identidad. Es decir que, si bien la globalizacin, en sus mltiples aspectos, tiende a una homogeneizacin de la condicin humana, al mismo tiempo uno de sus efectos es la polarizacin o exacerbacin de las particularidades de grupos e individuos

en sociedad

-un concepto antropolgico-, nuestro sistema

educativo tard buena parte del siglo XX en incorporar la idea de que quienes tienen una cultura distinta no son incultos. En nuestra experiencia, muchos como docentes en la las actualidad distintas continan clasificando incultura

expresiones de las culturas juveniles o de las culturas de migrantes y considerndose a s mismos como depositarios de un acervo cultural que los distingue de las nuevas generaciones incivilizadas.14 Esto no es un dato menor desde el momento en que una conviccin de orden moral (como lo es la concepcin del docente como apstol, cuya misin es rescatar a los individuos de la ignorancia) determina los modos de comunicacin y, por lo tanto, el vnculo entre los sujetos en la relacin de enseanza aprendizaje. (Creemos que buena parte de lo que habitualmente se denomina en las escuelas como malestar o fracaso se debe a la forma equivocada (y anacrnica) de concebir lo que es cultura y cul debe ser la funcin de la escuela en cuanto a la transmisin, y por qu no, creacin de cultura). Por otra parte, el surgimiento en las ltimas dcadas de nuevos movimientos sociales que se oponen a las polticas de discriminacin u homogeneizacin cultural derecho al reconocimiento (pueblos de grupos despreciados originarios, y reivindican el subordinados o excluidos,

inmigrantes

enfermos de SIDA, gays y lesbianas entre otros) ha logrado imponer polticas multi-culturalistas o de aceptacin de la diversidad en el mundo acadmico y en reas de la gestin
Un anlisis de las fijaciones en el pasado de los docentes puede leerse en ALLIAUD, Andrea.- Pasado, presente y futuro del magisterio argentino, Simposio Historia de las polticas, de los movimientos y de los actores de la educacin rioplatense, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad de la Repblica, Montevideo, diciembre 1995.
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pblica incluida la escuela. Pero una cosa es incluir en el currculo la reivindicacin del derecho a la diferencia y otra cosa es que los actores de las instituciones (alumnos, docentes, directivos, familias) la acepten y toleren en la convivencia diaria. Un concepto de cultura y cultura nacional Respecto del concepto de cultura, existe bsicamente consenso en que es aquello que distingue a los seres humanos del resto de los seres que viven en estado de naturaleza. La cultura constituye al ser humano como especie y es a la vez fuente de su diversidad. Independientemente de que se la entienda como patrones de comportamiento, estilo de vida, conjunto de conocimientos, valores, creencias, costumbres, todos los seres humanos tienen cultura. La cultura es histrica (ningn grupo ni sociedad puede ser comprendido fuera de esta dimensin) y, a la vez, se encuentra en un espacio y en relacin con otras sociedades o grupos. Esta interrelacin hace que en nuestro actual contexto sea imposible hablar de homogeneidad cultural. Cul sera entonces la cultura nacional que la escuela debera preservar y transmitir? El proyecto fundacional de nuestra escuela instituy un conjunto de smbolos como propios de nuestra cultura nacional cuyo efecto fue muy profundo.15 Pero esa pretensin de homogeneidad cultural fue ms un instrumento de legitimacin del poder del Estado que se estaba construyendo que una realidad.
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La pretensin de definir y

Basta con echar una mirada al canon literario consagrado en las lecturas obligatorias de los programas anteriores a las renovaciones introducidas a partir de 1984.

transmitir una cultura nacional uniforme (e inmutable) fue un acto poltico. Hoy sabemos que la cultura compartida consiste en la experiencia histrica compartida y en las creencias y prcticas que esa experiencia gener. Inevitablemente jams existir uniformidad, pues la experiencia es procesada de diferente forma por cada generacin (y dentro de ella por los distintos grupos, clases, gneros) y cada generacin vive experiencias diferentes. De esta determinacin histrica y espacial se sigue que ningn grupo ni individuo tienen una identidad, sino que se identifican de una manera o de otra en un particular contexto y dentro de relaciones sociales localizadas. La identidad es siempre relacional: define al mismo tiempo un nosotros y un otros y esa definicin es el resultado de un proceso histrico a la vez que est siempre sujeta a transformaciones: actualmente el flujo que permiten las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin hace que distintos elementos culturales sean continuamente apropiados y resignificados por distintos grupos al tiempo que otros son estereotipados como completamente ajenos. Debemos decir aqu que, en la embestida neo-conservadora de los 90, estos conceptos de cultura e identidad, lejos de sostener proyectos de respeto por la diversidad, -y a menudo con el apoyo del discurso mediticoson utilizados polticamente para producir precisamente lo contrario: la idea de que existen barreras objetivas e infranqueables entre grupos e individuos. La retrica de la inclusin y de la exclusin a la que el discurso neo-conservador nos tiene acostumbrados

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subraya las diferencias de identidades y culturas entre grupos, responsabilizando a inmigrantes, desocupados, pobres y dems vctimas de los ajustes capitalistas de no sostener determinada moral o determinados valores o de no poder sobreponerse a las determinaciones de su grupo de origen, tocando as el oscuro fondo racista jams extinguido en nuestras sociedades.16 En definitiva, en toda sociedad coexisten identidades y culturas complejas y heterogneas cuyas diferencias no son absolutas ni esenciales sino el producto de diferentes circunstancias y elecciones. Es imposible ya para la escuela

concebir la cultura como un conjunto homogneo y mucho menos hacer del concepto de cultura un uso poltico para imponer patrones uniformes o fundamentar diferencias naturales. Ms bien le cabe a la escuela la tarea de estimular el deseo de pertenecer a una comunidad con la que las nuevas generaciones podrn comprometerse en diferentes niveles. Le cabe a la escuela proponer una comprensin de mundos, una construccin de diferentes diferentes

significados y de diferentes vnculos. Currculo y jerarqua cultural A partir de los aportes tericos de Pierre Bourdieu, especialmente a partir de su teora sobre la distribucin diferencial del capital cultural, trataremos el problema de la seleccin curricular. Desde sus inicios y durante todo el siglo XX, la escuela instituy una jerarqua cultural que diferenciaba entre una
En algunas ciudades de pases centrales, existe una delimitacin cultural en base al territorio. Al respecto, vase BAUMAN, Z. Op. Cit.
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cultura culta (ajustada al proyecto de nacin que se pretenda consolidar), de la cual el sistema educativo era nico depositario y transmisor, y una cultura baja o subordinada en la escala cultural que circulaba siempre por fuera del espacio de la escuela. En toda sociedad moderna, los distintos grupos elaboran diferentes rasgos culturales que los identifican. Hay por lo tanto un conjunto complejo de culturas simultneas siempre abiertas a transformaciones. As un mismo individuo comparte tantas culturas cuantos sean los grupos de pertenencia con los que se identifica en algn aspecto y participa de una cultura de clase, de gnero, de generacin, de religin, de nivel de instruccin. Segn Bourdieu, estas diferentes culturas se enfrentan en la vida social como en un campo de batalla, pues unas intentan imponerse sobre las otras. La cultura que triunfa en determinado momento histrico se convierte en la cultura legtima para esa sociedad y las restantes se ordenan en el campo cultural segn una jerarqua de poder: las culturas que ms valen son las de los que tienen ms poder.17 En nuestro pas, esta distribucin diferencial del capital cultural configur una jerarqua segn la cual exista una cultura
"Las luchas por la apropiacin de los bienes econmicos o culturales son, inseparablemente, luchas simblicas por la apropiacin de esos signos distintivos que son los bienes y las prcticas enclasadas o enclasantes, o por la conservacin o la subversin de los principios de enclasamiento de las propiedades distintivas. En consecuencia, el espacio de los estilos de vida, esto es, el universo de las propiedades por las que se diferencian, con o sin intencin de distincin, los ocupantes de las diferentes posiciones en el espacio social, no es otra cosa que el balance, en un momento dado, de las luchas simblicas que tiene como apuesta la imposicin del estilo de vida legtimo (. . .) BOURDIEU, Pierre.- La distincin. Criterio y bases sociales del gusto, Madrid, Taurus, 1989 (el subrayado es nuestro)
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alta depositada en y distribuida por el sistema educativo- y una cultura baja que circulaba por espacios de menor prestigio. El anhelo de las clases medias y bajas de apropiarse del capital cultural ofrecido por la escuela no obedeci solamente al deseo de incorporarse a la economa prspera de un pas en continuo crecimiento, sino que, al hacerlo, estas clases incorporaban las prcticas culturales de una elite poderosa, lo cual permita a su vez salvar en parte las distancias sociales y las diferencias econmicas. Durante el siglo XX, con el surgimiento del Estado benefactor, esta lucha entre distintos sectores por imponer sus formas culturales se dio en el seno mismo del Estado. Dentro del sistema educativo, esta pugna se dio en el proceso de seleccin curricular. El currculo como proyecto cultural En sentido amplio, podemos denominar currculo a todo lo que una sociedad en un determinado momento considera valioso y por lo tanto necesario de ser enseado y aprendido por las nuevas generaciones. Este concepto incluye tambin la forma de organizacin que facilitara el aprendizaje. Se trata, pues, de un recorte arbitrario de elementos que circulan en la cultura de una sociedad. Pero este recorte constituye el eje de la actividad educativa. Algunos denominan currculo ausente a todos aquellos saberes que quedan fuera del recorte mencionado. Finalmente, existe tambin la expresin currculo oculto para designar los saberes -generalmente del orden de lo

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actitudinalexplcita.

que la escuela inculca aunque no en forma

Las teoras del currculo plantean como cuestin central qu cultura y qu conocimientos merecen ser enseados. Retomando los conceptos de Bourdieu, el currculo se configura como un campo de fuerzas, en el que cabe a la escuela el papel de constructora (privilegiada) de jerarqua cultural. Esta construccin no se da sin embargo sin conflicto, ya que es el resultado de enfrentamientos y negociaciones entre los grupos que intervienen en la construccin (Estado, Iglesia, editoriales, academia, gremios, docentes, organizaciones sociales). El currculo no es el resultado de un proceso a-histrico sino que, al decir de Carlos Cullen18, es la explicitacin de las complejas relaciones de la sociedad con el conocimiento. Debemos entender entonces el currculo como: a) un modo de relacionarse con el conocimiento (modo que presupone la construccin de un ideal de sujeto social del conocimiento); b) una forma de entender ese conocimiento y, en consecuencia, una seleccin y control sobre los conocimientos que circularn por la escuela; c) un modo de organizar las relaciones entre el conocimiento y la vida cotidiana, es decir, la toma de una decisin sobre los fines sociales del conocimiento. La caracterstica que define los contenidos escolares es que hacen forman circular parte en de la la sociedad cultura conocimientos Su legitimados posesin es pblicamente. Los saberes que forman parte del currculo legtima. socialmente valorada y pueden disfrutar de una circulacin irrestricta por el espacio pblico. El resto de los saberes (a menudo catalogados como cultura vulgar), carecen de estas
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CULLEN, C.A.- Crtica de las razones de educar, Buenos Aires, Paids, 1997.

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ventajas, aunque a menudo peleen por un mejor lugar en la escala de las jerarquas culturales. Como exigencia democrtica de igualdad, la escolaridad obligatoria debera garantizar un conjunto cultural bsico indispensable para lograr la incorporacin de las nuevas generaciones a la vida social. Este currculo no es la suma de todos los contenidos que componen las asignaturas de la educacin obligatoria, sino aquello considerado imprescindible para participar activamente en una sociedad sin riesgo de verse excluido. Configur esta cultura el currculo bsico indispensable diseado en la Argentina de los 90? Por otro lado, la idea de que la escuela debe distribuir una cultura comn para todos los habitantes de un territorio tambin se encuentra en cuestin. Ya sea porque se considera que dicha empresa es autoritaria, ya sea porque no tiene en cuenta a los sujetos involucrados, porque no responde a las necesidades del contexto, o porque avanzan proyectos que buscan darle al Mercado el espacio antes ocupado por el Estado, la idea de un currculum nico se encuentra debilitada.

Currculo y crisis educativa Desde comienzos de los 70 -pero especialmente a partir de la dictadura militar impuesta en Chile en 1973las reformas impulsadas por el neoliberalismo llegaron paulatinamente a todos los pases de Latinoamrica. La hegemona de este proyecto se tradujo en la aplicacin de un conjunto de reformas destinadas a garantizar un estricto ajuste econmico como va

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de salida a la llamada crisis de la deuda externa. Las recetas promovidas por los organismos financieros internacionales (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional, especialmente) fueron adoptadas por las dirigencias polticas y econmicas latinoamericanas como las nicas vlidas para superar el dficit pblico y estabilizar las golpeadas economas de la regin. Asimismo, estas recetas -junto con el discurso que las legitimsirvieron de modelo para encarar la transformacin de otras instituciones tambin en crisis. La escuela fue uno de los principales objetivos de esta transformacin. Con triste irona, Pablo Gentili afirma: Quines, desde la perspectiva neoliberal, deben ser consultados para poder superar la crisis educativa? (. . .) los exitosos, por supuesto: los hombres de negocios. El razonamiento neoliberal es, en este aspecto, transparente: si los empresarios han sabido triunfar en la vida (esto es, si han sabido desenvolverse con xito en el mercado) y lo que hace falta en nuestras escuelas es precisamente competencia, quines mejor que ellos para confiarnos los secretos necesarios para triunfar. El sistema educacional debe convertirse l mismo en un mercado.
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Debemos sealar aqu que efectivamente la escuela vena padeciendo un deterioro que haba debilitado seriamente sus capacidades de regulacin social. Rigal20 seala acertadamente los principales aspectos de esta crisis: falencia en la constitucin de sujetos polticos, prdida del monopolio cultural, dificultades de reconversin frente a las innovaciones cientficas y tecnolgicas; todo esto sumado a la precariedad y deterioro
GENTILI, Pablo.- El consenso de Washington: la crisis de la educacin en Amrica Latina. Ponencia presentada en la Cumbre Internacional de la Educacin celebrada en Mxico, febrero 1997. 20 RIGAL, Luis.- El sentido de educar, Mio y Dvila
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generales de la escuela, consecuencia de la pauperizacin de la poblacin, de la fragmentacin social, en fin, de la propia exclusin social generada por las polticas neoliberales. La respuesta curricular-administrativa a esta crisis fue bsicamente la de una estrategia centralizadora21 desplegada en: a) los operativos nacionales de evaluacin, altamente centralizados en su diseo e implementacin (consistieron en pruebas de rendimiento aplicadas a la poblacin de escolaridad primaria y secundaria durante tres aos consecutivos por lo menos); b) el diseo curricular centralizado en el acuerdo sobre Contenidos Bsicos Comunes, a partir de los cuales podran establecerse contenidos bsicos regionales; c) la instrumentacin de programas continuos de perfeccionamiento docente (hecho indito en nuestro pas) para la actualizacin en los contenidos establecidos en la Reforma. Es quizs en este ltimo aspecto donde mejor podemos observar la relacin entre currculo y reforma y, en particular, la ndole esencialmente centralizadora de la concepcin curricular. El supuesto bsico que sustent los programas es que el mejoramiento educativo se asocia con la calidad de sus docentes, por lo que, para transformar el sistema hay que recualificar primero a los docentes.22 La poltica de capacitacin incluy a los docentes como capacitandos en tanto destinatarios-receptores pero de ninguna manera como participantes en alguna etapa para la formulacin de proyectos o propuesta o crtica de contenidos. La seleccin de los temas fue realizada desde la cabecera nacional a partir de la definicin
Sigo aqu las precisiones de Pablo Gentili en op. cit. SERRA, Juan C. La poltica de capacitacin docente en la Argentina. La Red Federal de Formacin Docente Continua (1994-1999) Informe de investigacin, Ministerio Nacional de Educacin, noviembre 2001. Sigo aqu las conclusiones del informe.
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de especialistas en cada rea. En nuestro caso particular -docentes en el rea de Lengua y Literaturacontenidos, mientras se mantena el no cambi el tratamiento enfoque de la enseanza, sino que se sumaron nuevos mismo didctico. Tampoco cambi el modo de concebir la disciplina, de forma que los "contenidos nuevos" se trataron como conceptos que deban ser enseados y aprendidos, y no como herramientas para utilizar mejor el lenguaje. Se produjo as una complejizacin por sumatoria, con sobrecarga cognitiva para docentes y alumnos. Adems, los docentes comenzaron a sentir una incmoda incertidumbre acerca de sus propios saberes y de su competencia profesional.23 Esta incertidumbre respecto del propio saber junto con la restriccin de propuestas posibles reforz el lugar subordinado de los docentes en los programas de capacitacin. Tampoco debemos olvidar que, en muchos casos, la asistencia a los cursos era vivida ms como reconversin que como verdadera
Esta cuestin de la sumatoria de contenidos sin adecuada articulacin ni diseo didctico fue tratado reiteradamente por Marta Marn, cuyos aportes sigo en este punto. En el caso de Lengua, la denominacin misma del rea remite a una determinada teora lingstica: el estructuralismo. Y las prcticas escolares ms frecuentes, como el anlisis sintctico y morfolgico, la clasificacin de los verbos y la reproduccin memorstica del paradigma verbal, el reconocimiento mecanicista y descontextualizado de clases de palabras, representan la escolarizacin de esa misma teora. Hablar de "enseanza de la lengua" y realizar este tipo de prcticas implica que ensear y aprender en esta disciplina es ensear y aprender las funciones, las formas y las categoras del sistema llamado "lengua". La lengua y sus reglas se constituyen as en objeto del saber escolar, y ese saber parece consistir en su reconocimiento mecanicista, es decir, en una reproduccin del conocimiento, y no en una utilizacin del saber lingstico para un mejor desempeo verbal. Esta forma de ensear y aprender proviene de la conjuncin de la teora estructuralista de la lengua y de la teora conductista del aprendizaje. Dicha conjuncin origin el habitual recorrido didctico que consiste en la descripcin, por parte del que ensea, de las regularidades sistemticas de la lengua, y la reproduccin, por parte de los que aprenden, de esas descripciones. A estas prcticas tradicionales, los CBC han agregado la descripcin de las regularidades sistemticas de los textos (reconocimiento mecanicista de tipos de textos; descripcin, reconocimiento y reproduccin de los conectores ms usuales; descripcin de las mximas conversacionales y de los actos de habla, etc.)
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capacitacin.24 En el contexto de los 90, esta diferencia entre capacitacin y reconversin es un dato sustancial, ya que mientras la capacitacin se propone el fortalecimiento y jerarquizacin de la profesin docente, la nocin de reconversin lo coloca en una posicin de dficit. Como consecuencia de todo esto, educativa argentinael Programa -aunque inici un proyecto a cargo del Estado sin precedentes en la poltica finalmente termin consolidando dentro del sistema educativo la fragmentacin y la desigualdad que los sectores subordinados padecan en la sociedad. Serra, en el citado Informe, consigna: (respecto de sus saberes profesionales y estabilidad laboral) . . . se sienten ms inseguros los profesores, los docentes de nivel socioeconmico ms bajo y, desde el punto de vista regional, quienes viven en el norte del pas y en la regin de Cuyo.25 En sntesis, la solucin que el neoliberalismo propuso para la crisis educativa argentina fue el producto de la combinacin de dos lgicas: una centralizacin del control pedaggico (a nivel curricular, de evaluacin y de formacin docentes) junto con una descentralizacin de los mecanismos de financiamiento y gestin del sistema. Stephen Ball sintetiza precisamente las caractersticas de estas lgicas al describir los elementos fundamentales de la nueva ortodoxia neoliberal en la relacin poltica-gobierno-educacin: 1.fortalecimiento de los vnculos entre escolaridad, empleo, productividad y comercio, para mejorar la economa; 2. mejoramiento de las competencias de
La Ley no explicitaba la obligatoriedad de la capacitacin sino que consagraba un sistema de crditos, cuya acumulacin determinara una mejor ubicacin en los escalafones. Sin embargo, esto fue vivido en los comienzos del Programa como una amenaza a la estabilidad y muchos docentes asistieron a los cursos por temor de perder su trabajo. 25 SERRA, Juan C. Op. cit.
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los estudiantes, particularmente las relacionadas con el empleo; 3. control directo sobre el currculo y la evaluacin; 4. reduccin de los costos en educacin a cargo del gobierno; 5. aumento de la participacin de la comunidad local en la toma de decisiones relacionadas con la escuela.26 No quisiramos avanzar en nuestra exposicin sin antes dedicar unas palabras a la importancia que el discurso y el lenguaje resulta tuvieron en la implementacin de esta reforma necesaria tambin una mirada poltica sobre los educativa. Si aceptamos la idea de currculo como construccin, procesos a los cuales nos referimos. En un interesante artculo27, Gary Anderson cita a M. Edelman, quien en su obra Political language, analiza la relacin entre lenguaje y poltica y, en particular, lo que denomina la estructuracin lingstica de los problemas sociales. Como elementos de esta estructuracin menciona: mecanismo la definicin de de racionalizar eventos la como crisis de (como ejecucin polticas

especialmente perjudiciales para sectores que ya estn en desventaja); la circulacin de un discurso cientfico-racional para encubrir acciones que obedecen a intereses polticos; la construccin lingstica de un enemigo (en nuestro caso la escuela ineficiente, el maestro desactualizado, los gremios que no resignan privilegios, el Estado elefantisico, etc.); desplazamiento de los objetivos de la transformacin (por ejemplo, exigirle a la escuela una rendicin de cuentas y no a otros sectores o instituciones); la mediacin de medios masivos
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BALL, Stephen.- Grandes polticas, un mundo pequeo. Introduccin a una perspectiva internacional en las polticas educativas. Citado por NARODOWSKI, Mariano y otros en Nuevas tendencias en polticas educativas. Estado, Mercado y Escuela. Buenos Aires, Granica 27 ANDERSON, Gary.- Investigacin y reforma educativa en la era del espectculo poltico, en Currculo: anlisis crtico y propuestas, Novedades educativas, N 180, noviembre 2005/enero 2006

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en

la

construccin

de

lo

que

Guy

Debord28

llam

la

espectacularizacin de lo poltico, a travs del empleo acrtico de las investigaciones objetivas producidas por los think tanks de los organismos internacionales y la creacin de hroes y villanos (por ejemplo, empresas exitosas versus burocracia educativa). En nuestro pas, este espectculo poltico prepar sin duda el terreno para la aceptacin del desmantelamiento del Estado producido a partir de 1990. Sin embargo, la concepcin de un sistema educativo vicario de intereses corporativos que culminara finalmente en la privatizacin de la escuela pblica fue resistida, en especial por los gremios docentes, y el Estado nacional comenz a recuperar su protagonismo. En definitiva, con las polticas neoliberales surgi una nueva relacin entre Estado y mercado. Esta relacin construy nuevos sentidos para la escuela, que debi enfrentar una ruptura de sus perfiles tradicionales. En este contexto, la Reforma produjo documentos y diseos curriculares, cuyos discursos reivindican la equidad, la igualdad de oportunidades, la atencin a la diversidad en abierta contradiccin con la lgica de la competencia del mercado. En el caso que analizamos -los contenidos del rea de Lengua y Literatura- advertimos la coexistencia de concepciones curriculares pertenecientes a distintas tradiciones pedaggicas: a) el proceso de creciente desigualdad social en que se desarroll la Reforma oblig a la escuela a constituirse en una red de contencin para cooperar con la gobernabilidad del sistema29, lo cual reforz la nocin de una enseanza moral, tendiente a instaurar el orden y la
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DEBORD, Guy.- La sociedad del espectculo , 1967 TIRAMONTI, Guillermina.- Modernizacin educativa de los 90

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disciplina (nocin presente en los mandatos fundacionales de la escuela argentina moderna); b) los documentos y acciones promovidas por los organismos de gestin educativa estuvieron centrados en las disciplinas antes que en el abordaje didctico, considerando al contenido como el elemento clave, desvinculado del cmo debe ser enseado en funcin de la especificidad de cada nivel y de las particularidades de cada contexto; c) la excesiva cantidad de contenidos prescriptos se combina con la escasez de lineamientos que orienten al docente acerca de qu contenidos seleccionar, cmo organizarlos y cmo adecuarlos a los diferentes contextos socioculturales, facilitando as la persistencia de lgicas y procedimientos que legitiman un dispositivo educativo excluyente; d) frente a la necesidad de ensear los excesivos contenidos prescriptos pero con escasos lineamientos sobre cmo llevarlo a cabo, muchos docentes recurren exclusivamente a prcticas verbalistas en las que las explicaciones del docente aparecen como condicin suficiente para propiciar el aprendizaje. Conclusiones y propuestas Slo podemos comprender el impacto de las polticas neoliberales en educacin si ubicamos sus procesos de privatizaciones y ajustes en el contexto ms amplio de la reestructuracin poltica, econmica, social, jurdica y cultural que hoy definen las nuevas formas de dominacin y resistencia en el capitalismo contemporneo.30 el Como proceso de construccin
30

hegemnica,

neoliberalismo

divulg

GENTILI, Pablo.- Cultura, poltica y currculo. Ensayos sobre la crisis en la escuela pblica., Buenos Aires, Losada, 1997.

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concepciones seudo- cientficas

como modo de legitimar o

naturalizar la desigualdad. Frente a su tentativa de despolitizar la educacin, debemos reconocer que ella es un campo donde se disputan significados y nuestro trabajo como docentes es intentar la construccin de instituciones escolares como espacios pblicos, emancipatorios y democrticos.31 Al menos en el rea que nos ocupa (Lengua/ Literatura), la seleccin y distribucin de contenidos curriculares propuestos por los CBC de la ya derogada Ley Federal no hicieron ms que convalidar el proceso de inequidad que atraves a la sociedad en su conjunto. Los contenidos de mnima fueron en realidad contenidos de mxima, lo que -junto con la pauperizacin econmica y profesional de los docentes- concluyeron en una distribucin desigual de la educacin: pequeos nichos de excelencia y franjas marginales con enormes problemas de empleabilidad32 (y de participacin real y activa en el sistema escolar). Hablamos pues de un diseo curricular funcional a un -como describe Narodowskisistema educativo por entero compatible con una economa cerrada, con trabajadores que aspiran en el mejor de los casos a un salario mensual de 400 dlares y con un esquema productivo de bajo valor tecnolgico agregado: exportaciones de materias primas en las que el conocimiento humano ha tenido poca participacin y, si la ha tenido, ha sido desarrollado en pases centrales. Diferentes en la escuela sectores media) sociales para reclaman los an hoy una de actualizacin de los contenidos de la enseanza (especialmente atender problemas empleabilidad y desarrollo tecnolgico.
31 32

GENTILI, Pablo.- Op. cit. NARODOWSKI, Mariano.- Op. cit.

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En conclusin, las deudas pendientes de los diseos curriculares podran resumirse as:

la formacin de sujetos flexibles en el trabajo (palabra tan grata a la retrica neoliberal) es sin duda necesaria en el mundo contemporneo pero slo es posible si las bases cognitivas en las que se asientan esas capacidades de adaptacin son realmente slidas.

La formacin de sujetos innovadores (otra de las palabras predilectas) resulta imposible en un sistema educativo altamente centralizado y burocratizado en el que la innovacin no es considerada un bien sino un riesgo.

Un sistema educativo centralizado, es decir rgido y piramidal, slo podr generar prcticas rgidas y piramidales con pocos (o ningn) espacio para incluir las diversas culturas que atraviesan a los sujetos de nuestra poca. Cuanto ms separada se encuentre la institucin escolar de la cultura que la rodea (sea del rango que fuere) ms escasas sern las posibilidades de educar sujetos con verdaderos deseos de pertenecer a una comunidad cultural.

Es necesario construir una cultura de la evaluacin -segn expresin de Narodowski- , no como patrimonio de la tecnocracia neoliberal sino como base de la participacin ciudadana en la esfera de lo pblico.

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Eplogo: currculo y democratizacin de la escuela La experiencia vivida nos durante permite el perodo con de las

transformacin

educativa

acordar

apreciaciones de Susana Vior. En efecto, la sobrecarga de contenidos en nuestra rea curricular unida a la presin en la actualizacin en esos contenidos (actualizacin vivida por muchos como reconversin) y a la presin de discursos mediticos, interpel ante todo a los docentes como sujetos incapaces, pobremente formados, dotados de un capital cultural escaso y situados en una posicin de subordinacin respecto del saber experto. Situados en fin en el lugar del silencio. Estas relaciones de saber y poder, asimtricas y profundamente antidemocrticas, no se gestaron en los 90, pues ya estaban instaladas en el sistema escolar y su burocracia (sobre todo a partir de los 60). Sin embargo, los discursos y las polticas de la dcada favorecieron sin duda su consolidacin y profundizacin. La Reforma estuvo bsicamente centrada en el currculo como medio de mejorar la calidad educativa; los operativos de evaluacin estuvieron centrados en la evaluacin de los aprendizajes de los alumnos; la capacitacin masiva y extendida de los docentes estuvo centrada en contenidos antes que en procedimientos. Todo lo cual consigui fijar a los docentes -verdaderos agentes de cualquier mejora en educacin- en un lugar de subordinacin y descualificacin. Todas las acciones de la transformacin contribuyeron a consolidar modalidades de intervencin verticalistas, orientadas por el control tecnocrtico y basadas en relaciones asimtricas respecto de la capacidad para producir saberes legtimos.

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Un

sistema

que

consagr

un

diseo

curricular

que

desacreditaba todo saber ajeno a l, que por esto mismo creaba condiciones institucionales que dejaban mnimos mrgenes para la participacin activa, poda incluir activamente al conocimiento a las nuevas generaciones? Con la nueva Ley de Educacin, con sus ncleos de aprendizaje prioritarios (NAP), nuestra dirigencia parece haber comprendido que el Estado y las polticas pblicas tienen un papel fundamental en cualquier proceso de reforma educativa que realmente persiga una escuela equitativa y democrtica. Pero una nueva poltica capaz de regular las relaciones entre sociedad y conocimiento requiere tambin una importante movilizacin social, poltica y cultural de todos los actores involucrados (los docentes en especial). Deca Edgar Morin que reformar los contenidos escolares requiere un cambio de mentalidad y la reforma del pensamiento es una necesidad democrtica clave: formar ciudadanos capaces de hacer frente a los problemas de su tiempo es frenar el deterioro democrtico que suscita, en todos los campos de la poltica, la expansin de de la los autoridad rdenes, de los que expertos, restringe especialistas todos

progresivamente la competencia de los ciudadanos.33

MNICA AMAR

MORIN, Edgar.- La mente bien ordenada. Repensar la reforma, reformar el pensamiento, Barcelona, Seix Barral, 2000
33

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