Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina: El papel de las mujeres

Ana Cecilia Escalante, M. Sc.

Secretara General

FLACSO

Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina: El papel de las mujeres

Ana Cecilia Escalante, M. Sc.

Flacso Secretara General

Francisco Rojas Aravena
Secretario General

Juany Guzmn Len

Coordinadora Acadmica Regional

Josette Altmann Borbn

Coordinadora de Cooperacin Internacional

Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina: El papel de las mujeres

Ana Cecilia Escalante, M. Sc.
Diseo, diagramacin y produccin: Perspectiva Digital S.A.

2010, FLACSO, Gobernabilidad y Convivencia Democrtica.

338.91 E74g Escalante, Ana Cecilia Gobernabilidad y convivencia democrtica en Amrica Latina : el papel de las mujeres / Ana Cecilia Escalante. -- 1. ed. San Jos, C.R. : FLACSO, 2010. 23 p. ; 27.5 x 21.5 cm. 1. Gobernabilidad mujeres Amrica Latina. 2. Democracia mujeres Amrica Latina. I. Ttulo. ISBN 978-9977-68-185-6

Este documento fue elaborado por la Secretara General de Flacso como parte del programa de Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe apoyado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Las opiniones que se presentan en este trabajo, as como los anlisis e interpretaciones que en l se contienen, son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de FLACSO ni de las instituciones a las cuales se encuentran vinculados. Esta publicacin es uno de los resultados de las actividades desarrolladas, en el mbito de la investigacin y la difusin, por FLACSO-Secretara General.

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Presentacin
Amrica Latina y el Caribe tienen plena conciencia que la resolucin de sus principales problemas,dentrodeloscualestieneunlugarrelevantelagobernabilidadyconvivencia democrtica, solo ser posible si se transita un camino de soluciones cooperativas. La cooperacineslaopcinpreferidaantelamagnituddelosproblemasglobales,regionales ylocales. La democracia, su promocin, consolidacin y defensa tambin constituyen puntos relevantes en la agenda internacional y nacional de los pases de la regin. La amistad cvicaylaconvivenciademocrticaconstituyenelementosesencialesdelacohesinsocial ydelalegitimidadpoltica. Losanlisis,estudioseinformescoincidenydestacanlaimportanciadelademocraciaen el contexto latinoamericano y cmo sta adquiere cada vez ms significacin desde el punto de vista de los factores internacionales y locales que buscan reforzarla. Estos anlisis destacan las vulnerabilidades en la gobernabilidad democrtica y de la propia democracia en la zona. La democracia es frgil y, por ello, las vulnerabilidades que enfrentaseconstituyenengrandesdesafos.Lareginenfrentaretosdemagnitud,como la ingobernabilidad, la violencia, la falta de cohesin social, tnica, y la fragilidad institucional.Aestoseagregalamenorrelevanciadelareginparalaspotenciasyenel sistema internacional. El apoyo a la democracia muestra grandes contrastes entre los diversos pases, lo que evidencia la heterogeneidad latinoamericana. Los desafos que enfrenta la regin son significativos y las soluciones son difciles y demandarn un gran esfuerzo para consolidar la gobernabilidad y la convivencia democrtica en nuestras sociedades. Lagobernabilidaddependedeunacombinacinvirtuosadetreselementoscentrales:a)el fortalecimientopolticoinstitucionaldemocrtico,b)eldesarrollosocioeconmicoyla integracin social: la generacin de polticas que satisfagan las necesidades bsicas del conjunto de la poblacin, y c) la promocin de un clima internacional que privilegie la resolucin pacfica y negociada de conflictos. Todo anterior facilitar la convivencia democrtica. Dado que la convivencia democrtica incluye numerosos factores definidos por aspectos histricos, culturales, tnicos, de roles asignados por gnero, entre muchos otros. Este proyecto sobre gobernabilidad y convivencia democrtica busca, explorar, analizar y precisarlarelacinentregobernabilidadyconvivenciademocrticadesdetresabordajes interconectados,perodiferenciadosentresparalospropsitosdelproyecto:ciudadana, desarrollo local y nuevo conocimiento. Las dos primeras dimensiones permitirn al proyecto tener impacto en la formulacin de polticas pblicas, mientras que la tercera aportaraldesarrollodenuevoconocimiento,tareaimpostergableenunaAmricaLatina que requiere con urgencia la construccin de pensamiento propio y paradigmas capaces de interpretar mejor la realidad y particularidades histricas de la regin a doscientos aosdesuindependencia. Elconceptomsconocidosobregobernabilidadesaquelquediversosautoresrelacionan al binomio legitimidad eficacia, en el que los gobernantes, para decirlo de manera extremamentesinttica,gozandelreconocimientodelaciudadana,yellosealimenta,se nutre y depende, adems de que las promesas que plantea se cumplan. Estoes lo que genera confianza. Las polticas pblicas, que son la ventana de accin del gobierno, cumplen los objetivos para los que fueron propuestas. Esa eficacia adems redunda en mayorlegitimidadylagobernabilidadenesesentidoseprofundiza.Aqueltemaesqueno

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se sabe qu est primero y qu despus, porque ambas literalmente se necesitan y refuerzan: la eficacia requiere de la legitimidad y, por supuesto, el reconocimiento dependedelaeficacia. Relacionar la gobernabilidad con convivencia democrtica destaca lo que pareca ms invisibleenladiscusinprevaleciente,essacaralaluzalosactoresdelagobernabilidad. Enefecto,laconvivencia,obligaahablarentrequienesseubicarncotidianamenteenel devenirdelavida.Noenrelacinaunciertoautomatismodelaspolticasolalegitimidad, sino a unproceso que se construye diariamente entrequienes habitan un pas, una comunidad, unaregin. La convivencia ya de por s nos da laidea de movimiento, de procesos,contensionesyacercamientosydebsquedadeacuerdosnosolamenteentre gobernantes y gobernados. La convivencia democrtica da la idea de relaciones mltiplesentrelosmsdiversosgruposdepoblacin,quecoexistenenmuchoscasosyque el desafoes transitar hacia formas de relacionamiento en donde los principios democrticostalescomo:libertad,respetoporlosdems,ausenciadelusodelafuerzaola amenaza de su uso, la regla de la mayora, entre otros permite construir esas diversas interacciones que hacen a la vida democrtica cotidiana donde la mayora es el que rige sobrelabasedelrespetodelaminoraenuncontextomuypluralydiverso.Convivencia democrtica es un trmino sugerente, con connotacinpositiva. No obstantees difcilen Amrica Latina desarrollarla y algunos indicadores evidencian que esms difcil en algunasenlaregionesqueotras. El ejercicio de la ciudadana es un requisito clave para la convivencia democrtica, tambin mejorar las polticas pblicas. Con el cuaderno del Proyecto sobre GobernabilidadyConvivenciaDemocrticasebuscaaportarenestasdimensiones.

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GobernabilidadyConvivenciaDemocrtica enAmricaLatina:Elpapeldelasmujeres AnaCeciliaEscalante,M.Sc. Consultora Introduccin Segn Elisa Gmez, en su artculo Mujeres, Jvenes, Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe (Gmez, S. f.), hablar de las mujeres en el marco de la gobernabilidad y la convivencia democrtica conduce inevitablemente a un debatesobresuparticipacinpolticaysocialenlaconstruccindesociedadesmsjustas y democrticas. Las mujeres, tradicionalmente, han sido concebidas como objetos y no sujetosdepolticas,ysehasubestimadosucapacidadparaparticipareficazmenteenlos asuntospblicos.Enestesentido,sibienhahabidograndesavancesenelmejoramiento de sus condiciones de vida y en su creciente presencia en el proceso de toma de decisiones, los asuntos de las mujeres siguen sin ser una prioridad en las agendas y estrategiaspolticas.Eneldiscurso,sesostienequeelgnerodeberaserejetransversal depolticapblica,noobstante,larealidaddistadeesteplanteamiento.Aslodemuestra elpocoimpactoquetienelavisindelasmujereseneldiseodepolticas,procesoenel cualsusexperienciasynecesidadessonignoradas(Gmez,S.f.). Por su parte, para Virginia Guzmn Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible (Guzmn, 2003), los movimientos de mujeres han contribuido de manera sustantiva a la democratizacin de las sociedades y a la generacin de nuevas institucionalidadesresponsablesdelaformulacindepolticaspblicasconequidadde Gnero; sin embargo, los logros del movimiento de mujeres en organizacin, en generacin de debates, en construccin de nuevas agendas, as como su influencia sobre los comportamientos de otras fuerzas polticas y la experiencia que tiene ganada en la interlocucin con los gobiernos y parlamento, no ha dado lugar a una presencia significativademujeresenlosprocesoscentralesdereformasquesellevanacaboenla regin.Segnstaautora(Guzmn,2003),lasituacinderivatantodelapersistenciade mecanismos de discriminacin como de opciones polticas explcitas o implcitas del movimiento. En este trabajo se expondr sobre el papel que juegan las mujeres en el binomio gobernabilidadconvivenciaelcontextodelagobernabilidadylaconvivenciademocrtica en Amrica Latina. Se compone de los siguientes apartados: el contexto regional de la gobernabilidad y la convivencia democrtica; los compromisos internacionales de los Estados de la regin en el tema de igualdad y equidad de gnero; la participacin de las mujeres en procesos polticos y decisorios; los movimientos feministas y de mujeres: un factordecambiosocialeinstitucional;laspolticasdeigualdadyequidaddegneroenla regin. Elcontextoregionaldelagobernabilidadyconvivenciademocrtica Apartirdelosaosochentaysobretodoenladcadadelosnoventa,elescenariosocio econmico y polticocultural de la regin se transforma significativamente con la profundizacin de la globalizacin, los procesos de reestructuracin econmica y las transiciones democrticas. Estas transformaciones se expresan en estilos de vida ms

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plurales1,enformasdiversificadasdegenerarriquezaydehacerpoltica,ennuevostipo deconflictividadsocialyencambiosenlaculturacvica(Guzmn,2003). En este contexto, los movimientos de mujeres se convierten en un factor de cambio importanteenesteescenario. La situacin sociopoltica de Amrica Latina, que presenta como graves problemas la desigualdad y la exclusin social, plantea como desafo el fortalecimiento y la profundizacindelademocracia.Unodeloselementosmsimportantesparalograreste retoeslaparticipacindetodoslosciudadanosytodaslasciudadanasenlavidapblicay enelprocesodetomadedecisionesenunmarcoderespetoyarmona(Gmez,S.f.). Elbinomiogobernabilidadconvivenciademocrticaapuntaprecisamenteaestadireccin, yaquelaideadeunsistemadegobernabilidaddemocrticacontemplacomounadesus dimensioneslaextensindelimpactodelaparticipacinciudadanaenlasinstitucionesy en las normas de la convivencia cotidiana. En este sentido, la gobernabilidad democrtica puede entenderse como una estrategia de empoderamiento de la ciudadana,paraconstruircapacidadeseinfluirenelquehacerpolticoatravsde unaparticipacinampliaconelfindelograrunaconvivenciademocrtica.Esdecir, unasociedadenlaquelasdiferentesdemandassetraduzcanenacuerdos,loscualessean aceptados por todas y todos sus integrantes, y en la que el pluralismo y la diversidad puedanexpresarselibrementesingenerarconflictosyexclusiones(Gmez,S.f.). Porotraparte,laconvivenciadesdelaperspectivadeldesarrollohumano,serefiereaalgo msquelaideadevivirencompaadeotrosdeacuerdoconciertasnormasypatrones deinteraccinsocialycultural.Bsicamente,lacomprendemoscomoladinmicasocial, basada en relaciones de confianza y cooperacin, en la que todas las personas se sienten parte de una sociedad, disfrutan de sus derechos humanos y de oportunidadessocialmenteconstruidasyexpresadas,entreotras,enelEstado,sus normas e instituciones democrticas. As entendida, la convivencia se convierte en vehculo para el desarrollo humano y hace posible que las personas fortalezcan sus capacidadesyeliminenlosobstculosparaelejerciciodesuslibertades(PNUD,2008). Enestalgica,laparticipacinpolticaysocialdelasmujeresesfundamental.Setratade un componente de la sociedad vulnerable, constantemente discriminado con el que se tieneunagrandeudasocialycuyasituacindedesventajahaceevidenteladebilidaddela democracia, sino tambin que implica un gran potencial de transformacin social. La participacinfemenina,stapromueveelprincipiodeequidadsocialypermiteconcebirel mundodeunaformamsintegral.Setrata,adems,demejorarlacalidaddelademocracia apartirdelaexpansinyprofundizacindelaciudadana(Gmez,S.f.). LoscompromisosinternacionalesdelosEstadosdelaregineneltemadeigualdady equidaddegnero LosEstadosdelareginhanasumidoimportantescompromisosdecarcterinternacional eneltemadeigualdadyequidaddegnero,queentreotrosincluyenlossiguientes: LaConvencinsobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer (CEDAW,porsussiglaseningls),adoptadaporlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidas en1979.
1Guzmn,2003:Laexistenciadeestilosdevidamspluralesnoescontradictoriaconlapresinejercidapor

losmediosdecomunicacinyladifusindeexpectativasdeconsumohacialahomogenizacinde comportamientosycostumbres.

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EnsuArtculo18,estaConvencinprescribeque: EnsuArtculo18,estaConvencinprescribeque: 1. Los estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones 1. Los estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones Unidas, para que lo examine el Comit (Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Unidas, para que lo examine el Comit (Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contralaMujer),uninformesobrelasmedidaslegislativas,judiciales,administrativasode contralaMujer),uninformesobrelasmedidaslegislativas,judiciales,administrativasode otra ndole que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la presente otra ndole que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la presente convencinysobrelosprogresosrealizadosenestesentido: convencinysobrelosprogresosrealizadosenestesentido: a) EnelplazodeunaoapartirdelaentradaenvigordelaConvencinparaelestado a) EnelplazodeunaoapartirdelaentradaenvigordelaConvencinparaelestado dequesetrate; dequesetrate; b) Enlosucesivoporlomenoscadacuatroaosy,adems,cuandoelComitlosolicite. b) Enlosucesivoporlomenoscadacuatroaosy,adems,cuandoelComitlosolicite. 2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al grado de 2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al grado de cumplimientodelasobligacionesimpuestasporlapresenteConvencin. cumplimientodelasobligacionesimpuestasporlapresenteConvencin. En la tabla siguiente, se puede observar los Estados que han firmado y ratificado el En la tabla siguiente, se puede observar los Estados que han firmado y ratificado el ProtocoloFacultativodelaCEDAW. ProtocoloFacultativodelaCEDAW. FirmayratificacindelProtocolofacultativodelaCEDAW FirmayratificacindelProtocolofacultativodelaCEDAW Pas Pas Argentina Argentina 28defebrero2000 28defebrero2000 Bolivia(Estado Bolivia(Estado Plurinacionalde) Plurinacionalde) AmricaLatina AmricaLatina FirmaelProtocolo FirmaelProtocolo RatificacindelProtocolo RatificacindelProtocolo

20demarzo2007 20demarzo2007

10dediciembre1999 10dediciembre1999

27deseptiembre2000 27deseptiembre2000

Brasil Brasil 13demarzo2001 13demarzo2001 Chile Chile 10dediciembre1999 10dediciembre1999 Colombia Colombia 10dediciembre1999 10dediciembre1999 CostaRica CostaRica 10dediciembre1999 10dediciembre1999 Cuba Cuba 17demarzo2000 17demarzo2000 Ecuador Ecuador 10dediciembre1999 10dediciembre1999

28dejunio2002 28dejunio2002 a a

a a

23deenero2007 23deenero2007

20deseptiembre2001 20deseptiembre2001 a a

a a

5defebrero2002 5defebrero2002 a

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Ecuador 10dediciembre1999 ElSalvador 4deabril2001 Guatemala 7deseptiembre2000 Honduras a Mxico 10dediciembre1999 Nicaragua Panam 9dejunio2000 Paraguay 28dediciembre1999 Per 22dediciembre2000 PuertoRico Repblica Dominicana

5defebrero2002 a

9demayo2002 A

15demarzo2002 A

9demayo2001

14demayo2001

9deabril2001

14demarzo2000

10deagosto2001

Uruguay 9demayo2000 Venezuela (Repblica Bolivarianade)

26dejulio2001

17demarzo2000

13demayo2002

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LaConvencinInteramericanaparaprevenir,sancionaryerradicarlaviolenciacontrala mujeresconocidacomo"ConvencindeBelemdoPar",adoptadaporlaOrganizacin de Estados Americanos (OEA) el 9 de junio de 1994 (en el vigsimo cuarto perodo ordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral),esuninstrumentojurdicodelamsalta relevanciaparaladefensadelosderechoshumanosdelasmujeresentodalaregindelas Amricas. Constituye el marco legal regional ms avanzado en lo que se refiere especialmentealaproblemticadelaviolenciacontralamujer. La Convencin de Belem do Par no solo recoge demandas sistemticamente planteadas por las organizaciones de mujeres del continente y las convierte en compromisos de los Estados. Tambin hace suya una conceptualizacin de violencia contra las mujeres formulada por el movimiento feminista en la que la discriminacin, o como plantea esta Convencin,lasrelacionesdepoderhistricamentedesigualesentremujeresyhombres se sealan como la causa de esta violacin de los derechos humanos. De esta manera, BelemdoParseconvierteenunaaplicacinparticularyespecficadelaConvencinpara la Eliminacin de todaslas Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) (IIDH, 2008). EnlaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer(Beijing,1995),diezaosdespusdela adopcin de las Estrategias de Nairobi (1985), el movimiento internacional de mujeres defendilogrosalcanzadoshastaentoncesenotroseventosinternacionales: La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro,1992) LaconferenciaMundialsobrederechosHumanos(Viena,1993) LaconferenciaMundialsobrePoblacinyDesarrollo(Cairo,1994) LaCumbreMundialdeDesarrolloSocial(1995). Enestaconferencia,seadoptlaPlataformadeAccindeBeijingqueestencaminadaa eliminarlosobstculosalaparticipacindelamujerentodaslasesferasdelavidapblicay privada, define un conjunto de objetivos estratgicos y explica las medidas que deben adoptar a ms tardar para el ao 2000 los gobiernos, la comunidad internacional, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado para eliminar los obstculos que entorpecen el adelanto de la mujer. En esta conferencia se definen 12 esferas de accin a saber: 1. Las mujeres y la pobreza; 2. Educacin y capacitacin de las mujeres; 3. Las mujeres y la salud; 4. La violencia contra las mujeres; 5. Las mujeres y los conflictos armados; 6. Las mujeres y la economa; 7. Las mujeres en el ejercicio del poder y la adopcindedecisiones;8.Mecanismosinstitucionalesparaeladelantodelasmujeres;9. Losderechos humanos de las mujeres;10.Lasmujeresylosmediosdedifusin;11.Las mujeresyelambiente,12.Lania. LaPlataformadeAccindeBeijingesunodelosdocumentosmscompletosenrelacina programas de accin para el avance de las mujeres, que lleva al terreno poltico y programticolosderechosconsagradosenlaConvencinparalaEliminacindetodaslas Formas de Discriminacin contra la Mujer. Leg al movimiento de mujeres una agenda poltica bastante especfica para dialogar y negociar con gobiernos y actores sociales. Esencialmente, la agenda consiste en traducir los acuerdos de Beijing en polticas pblicasyseguirluchandoporlajusticiadegnero. Cinco aos despus, en Junio de 2000, se revis el Estado de la implementacin de la Plataforma de Accin. All se pudo constatar la dimensin de los obstculos que se enfrentabanparaobteneresosobjetivosylastremendasdificultadespararemoverlos.El documentoMujeres2000:EquidaddeGnero,DesarrolloyPazparaelSiglo21,realiza unlcidoanlisisdelasituacin,marcandonoslolosdesafosquesepresentaban,sino

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la necesidad de nuevas y urgentes acciones para lograr la igualdad entre mujeres y varones.LasmujeresasistentesaestaConferenciaderevisin,enNuevaYork,observaron que, mientras se apagaban los ecos de la Conferencia de Beijing en los medios de comunicacin,seibandebilitandoloscompromisosasumidosporlosgobiernos.Porotro lado, las reacciones de los sectores conservadores, que intentaban frenar a toda costa la aplicacin de las medidas contenidas en la Plataforma, iban aumentando. Entre las medidasquesesolicitabaneneldocumentodelao2000,figura(ChiarottiBoero,2005). recomendarlaintegracindelaperspectivadegneroentodaslasactividades y documentos relacionados con la Cumbre y Asamblea del Milenio, incluso en las consideracionesdelaerradicacindelapobreza Porotrolado,larealizacindelaCumbredelMilenioenNewYorkenelao2000,enla que participa Costa Rica y otros 190 pases aprueban la denominada Declaracin del Milenio,cuyosobjetivosprioritariosymetascomunessedebenalcanzarparaelao2015, que incluye 08 objetivos: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2. Lograr la enseanzaprimariauniversal;3.Promoverlaigualdadentrelossexosylaautonomadela mujer; 4. Reducir la mortalidad infantil; 5. Mejorar la salud materna; 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo; constituyndose en un plan convenido por todas las naciones del mundo para desarrollar esfuerzos concretos paraayudaralosmspobresdelmundo. Es a partir de lo anterior que, en noviembre de 2003, se conforma una comisin tcnica encargada de dirigir el trabajo en el marco de la evaluacin del avance sobre el cumplimientodeestosobjetivosqueunaodespus(diciembrede2004)envasuprimer informealSistemadeNacionesUnidas. Estos objetivos desempean una funcin catalizadora indispensable para enmarcar y forjar respuestas concretas a los dilemas que plantean los debates sobre las polticas de desarrollodenuestrostiempos. Actualmenteeldesafomsimportantequeenfrentalacomunidadmundialeselretode cumplirlosObjetivosdelmilenioantesdelplazofijadoenel2015.Sobrelabasedegran partedeltrabajoyaefectuadoentornoalproyectodelMileniodelaONUpatrocinadopor el PNUD, el Informe sobre desarrollo Humano 2003 deline un detallado plan de accin sobrecmoconseguircadaobjetivo.Perosibiensehanlogradoavancesconsiderablesen muchospasesyrespectodediversosobjetivosengeneral,anfaltamuchoporhacer. A comienzos del 2005, a un lustro de la declaracin del milenio, la revisin que de esta hiciera el propio Secretario General de la ONU, formul un amplio programa que detalla cmo conseguir los objetivos sobre la base del Consenso de Monterrey 2002. La piedra angulardeesepactohistricoeselcompromisocontradoporlospasesendesarrollode asumirlaprincipalresponsabilidaddesupropiodesarrolloylagarantaqueentregaron los pases desarrollados en cuanto a brindar apoyo a las estrategias nacionales de desarrollo transparentes y debidamente financiadas, necesarias para conseguir los objetivosdedesarrollodelmilenio. Sevalorqueesteprogramanotendrresultadospositivosamenosqueseamoscapaces deabordarcondecisinlosembotellamientosqueenestemomentoretrasanelritmoyla escaladelprogresonecesarioduranteelprximodecenio(PNUD,2005). Las brechas en materia de desarrollo humano al interior de los pases son amplias y reflejanunagrandesigualdaddeoportunidades:personascuyodesarrollosevelimitado

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debidoalgnero,alaidentidaddegrupo,lariquezaolaubicacingeogrfica.Ademsde injustas,talesdesigualdadessonunderrocheeconmicoyunfactordedesestabilizacin social. Superar las fuerzas estructurales que crean y perpetan la desigualdad extrema debido a las causas antes mencionadas es una de las vas ms eficientes para mejorar el bienestardelasociedadyacelerarelprocesohacialoscumplimientosdelosObjetivosDel Milenio(ODM). Los propios ODM son en s mismos una trascendental declaracin internacional de intencionesfundadasenuncompromisoconlosderechoshumanos,quesondenaturaleza universaldeahquelosODMdebenfavoreceratodos,independientementedesuingreso familiar,gnerooubicacingeogrfica.Sinembargo,losgobiernosdelospasesmidenel progreso de cada pas en funcin de promedios nacionales, los cuales pueden ocultar profundas desigualdades arraigadas en disparidades que se fundan en la riqueza, el gnero,laidentidaddegrupoyotrosfactores. Una vez ms, en la 49 sesin de la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, celebrada en New York en febrero de 2005 (Beijing +10), los avances de la Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin fueron revisados y evaluados. En esta ocasin se centraron en dos planteamientos: la transversalidad y el empoderamiento delasmujeresyseevidenciquelamayoradelospasesdesarrollaaccionescentradasen avances formales pero con escasa asignacin de recursos pblicos y que, salvo excepciones, los mecanismos para el avance de la mujer son dbiles tanto en el mbito poltico como econmico, realizando la mayora de sus acciones con apoyo de la cooperacininternacional. A partir de la informacin proporcionada por la CEPAL (CEPAL, 2009) de cul es la situacin regional en relacin al cumplimiento de los compromisos adoptados hace 15 aos(Beijing+15),seconcluyequeanteniendoencuentaladificultadadicionalenla medicin de los avances de la Plataforma de Accin, debido a que los sistemas de indicadoresyestadsticasdegneroansondeficientesenmuchospasesysloreflejan las fuentes oficiales, los mayores avances se registran en la presencia creciente de las mujeres en puestos de toma de decisin, en la lucha contra la pobreza y en las polticas paralaeliminacindelaviolencia. Tambin en la educacin y en la construccin y fortalecimiento de los mecanismos gubernamentalesparalaigualdad,destacandopositivamentequelosplanesypolticasde igualdadquehandesarrolladogranpartedepasesdelareginhansidofrutodeltrabajo coordinado entre agentes, sociedad civil (especialmente movimiento feminista) y organismos internacionales. Los avances han sido ms lentos de lo esperado, y muy desiguales entre los pases y las regiones. Los mayores retrocesos se observan en la aplicacin real de las leyes que garantizan los derechos de las mujeres, as como la sostenibilidaddelaspolticasyplanesdeigualdad(CEPAL,2009). Enrelacinalaviolenciacontralasmujeres,haemergidoconfuerzaeltemadelatratay el trfico de personas donde las principales vctimas son las mujeres y las nias, y la preocupacin por el acceso de las mujeres a la justicia y la impunidad en los casos de violenciadegnero(CEPAL,2009). En cuanto a la economa, el aumento de la participacin de las mujeres en el mercado laboral no ha venido acompaada de polticas antidiscriminatorias necesarias que reduzcanlasbrechasexistentes(CEPAL,2009).

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Laparticipacindelasmujeresenprocesospolticosydecisorios Hoyendalasmujeresrepresentanel51%delapoblacintotaldelaregin.Elloequivale a288millonesdemujeres,deacuerdoalosltimosdatosdeNacionesUnidas.Apesarde ser ms de la mitad de la poblacin, las mujeres sufren situaciones de franca discriminacin respecto a los hombres. Como ejemplo de ello se encuentran problemas como la subrepresentacin poltica, la segregacin laboral, la subordinacin social y la violencia de gnero. Frente a este contexto adverso la promocin de la participacin femeninaenlapolticaesungrandesafo.Losobstculosquelasmujeresdebensuperar son tanto materiales como culturales. Para hacer referencia a estos obstculos, las expertasutilizanlosconceptosdetechodecristalypisoengomado.Elprimeroserefiere al lmite invisible que enfrentan las mujeres en relacin a sus aspiraciones, el cual tiene que ver con la falta de condiciones para su plena insercin en el juego poltico y el prejuicio de estar desarrollando actividades supuestamente masculinas. El segundo describe las limitaciones autoimpuestas por las mismas mujeres por privilegiar su papel en la familia o por temer a involucrarse en la arena pblica sin los apoyos y las herramientasnecesarias(Gmez,S.f.). El aspecto cultural es quiz el ms difcil de modificar, ya que histricamente el mbito pblico ha sido concebido desde una sola visin: la masculina. En este escenario, los hombressonlosprotagonistascentralesysusvaloresynecesidadessontraducidascomo universales.Deahquelapolticaseainterpretadayactuadacomounmundodehombres en el que las mujeres son percibidas como seres inferiores y no son tomadas en cuenta. Ellashansidolimitadasalmbitodomstico,porloquesuexperienciafueradelhogares menor y ms compleja. A pesar de este predominio masculino que refleja una visin de mundo unilateral, ha habido grandes avances en la incorporacin de las mujeres al procesodetomadedecisionesyenlasactividadesextradomsticas.Hoyexisteunafuerte presenciafemeninaenlasestructurasdepoder,elmercadolaboralylosdiversosmbitos profesionales. Ello ha sido posible gracias a la lucha que han dado miles de mujeres a lo largo de la historia. En este recorrido, el siglo XX ha sido considerado el siglo de las mujeres,yaqueenesteperiodostasobtuvierongrandeslogrosenelreconocimientode susderechos(Gmez,S.f.). En trminos de representacin y participacin poltica, destaca el reconocimiento de la ciudadanafemeninaatravsdelderechoalvoto.Estelogrosedioporprimeravezenla reginen1929,enelcasodeEcuador.Elderechodelasmujeresavotarsecomplement en la dcada de los noventas con el establecimiento de los sistemas de cuotas, un mecanismo legal para promover y garantizar el acceso de las mujeres a puestos de eleccinpopular.EnALC,Argentinafueelpaspioneroenestablecerestemecanismoen 1991(Gmez,S.f.). ArazdelaCuartaConferenciaMundialsobrelaMujer,celebradaenBeijingen1995,se impulsfuertementeestamedida.Lospasesdelaregincomenzaronentoncesunaserie dereformaspolticasparainsertarlascuotasdegneroensusreglaselectorales(Gmez, S.f.). Incluir la visin y las demandas de las mujeres en el diseo y la aplicacin de polticas pblicas se ha intentado igualmente mediante la creacin de los llamados mecanismos nacionales de gnero. stos han asumido diferentes modalidades en los distintos pases: institutos autnomos, consejos nacionales o secretaras de Estado encargados de los asuntosdelasmujeres.Estosmecanismostambintuvieronungranimpulsoapartirdela conferenciamundialantescitada(Gmez,S.f.).

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Comopuedeobservarsesetratadeacontecimientosrelativamenterecientes,mediantelos cualessehafortalecidolaparticipacinfemeninaenlosespaciosformalesdedecisinyse ha incluido el tema de gnero en las agendas de desarrollo. Sin embargo, los resultados siguensiendobastantepobres.Taleselejemploconcretodelabajarepresentacindelas mujeres en puestos de eleccin popular: este sector representa solamente alrededor del 22%enelpoderlegislativoaescalaregional(Gmez,S.f.). Hastaelmomentolosesfuerzossehanconcentradoenampliarlapresenciadelasmujeres en la esfera pblica, y si bien se han obtenido logros en esta materia y se debe seguir trabajandoenestadireccin,hacefaltatrabajartambinalainversa.Lasmujerespodrn participar con ms facilidad e intensidad en poltica cuando los hombres compartan equitativamentelasresponsabilidadesdomsticas(cuidadodeloshijosyquehaceresdel hogar)(Gmez,S.f.). Alrededor del 20002002 (Milosavljevic, 2007), si bien la implementacin de leyes de cuotaseraanescasaenlaregin,sepuedeapreciarquelospasesquelashaninstaurado tiendentambinamostrarunmayorporcentajedemujeresdiputadasysenadoras2. Apartirdeenerode2009,enAmricaLatinayElCaribe,laregindondesehanproducido losmayoresavances,conel22%demujeresocupandolosescaoslegislativos,elmayor promedio por regin. La participacin poltica de las mujeres ha crecido, en los ltimos aos, en gran parte, gracias a las leyes de cuotas3. Argentina, Chile, Jamaica y recientementeCostaRica4,hansidogobernadospormujeres.Ademssehaincrementado la presencia de las mujeres en los gabinetes, en ministerios no tradicionales, y en los parlamentos, lo que contribuye principalmente al cambio simblico cultural y al empoderamientodelasmujeresqueparticipanenpoltica.Sinembargo,hastallegarala metadel30%departicipacinnodaremosluzverdeaestetema(CEPAL,2009). Seestnincorporandomujeresenreasministerialesnotradicionalmenteasociadasala presenciafemenina,cmodefensayeconoma,especialmenteenArgentina,Brasil,Chiley Ecuador. Las leyes de cuotas del 30% en los parlamentos de Brasil, Bolivia, Honduras, Jamaica,Mxico,Panam,Paraguay,RepblicaDominicana,Uruguaysiguensincumplirse. DestacaelcasodeCubacon43,23%derepresentacinfemeninaenelparlamento(CEPAL, 2009). Engeneral,laaplicacindelasleyesdecuposmnimossiguesiendounretopendiente,as comolaaplicacindelassancionesqueseproponenalrespecto.Eltemadelafinanciacin delascampaas,lapromocindelacarrerapolticadentrodelospartidosylosnivelesde direccinenlossindicatossonotrosdelosretosaafrontar(CEPAL,2009). El promedio para los pases de la regin indica que en la actualidad solo el 16% de los escaos parlamentarios estn ocupados por mujeres. Si bien se han apreciado
2Milosavljevic,2007:Elnicopasquehastaelmomentosuperabaoigualabalacuotaestablecidaenun30%

derepresentacinfemeninaesArgentina.CostaRicacontabaconunaLeydeCuotasdel40%yalcanzun36% enlaeleccindel2002. 3Mediantelasleyesdecuotasoaccionespositivas,queconsistenenfijarunporcentajemnimode representacinfemeninaenlospuestosdegobiernooenlospartidospolticos,setratadecontrarrestarlos obstculosqueenfrentanlasmujeresparaaccederacargosconpoderdedecisin. 4LaeleccindeLauraChinchillaMirandacomoPresidentadelaRepblicadeCostaRica20102014.Adems, lasmujeresalcanzaronunaparticipacindel40%enlaAsambleaLegislativaporprimeravezenlahistoria, luego de que 23 de ellas fuesen elegidas para dictar leyes en el perodo 20102014. Dicho porcentaje se consigui 14 aos despus de que en 1996 el Congreso fij una cuota mnima del 40% en la participacin femeninaelectoral.Duranteeselapso,tambintranscurrieroncuatroeleccionesnacionales.

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significativos progresos con respecto a la situacin reinante en 1990, an falta mucho poravanzarparaalcanzarlaparidad,comolodemuestraelhechodequealproyectar esteindicadorsobrelabasedelritmodecrecimientohistricoentrelosaos1990y2005, se infiere, por ejemplo, que la regin llegara a un tercio de representacin femenina recinenelao2035(Milosavljevic,2007). Tras ms de 26 horas de discusin y negociacin, las delegaciones de 24 pases representadosenlaXConferenciaRegionalsobrelaMujerdeAmricaLatinayelCaribe (Quito,Ecuador,6al9deagostode2007),acordaronelConsensodeQuitoenelcual se comprometen a realizar acciones de gobierno para garantizar la paridad en la participacin poltica de las mujeres en todos los mbitos de la vida poltica y social (CEPAL,2007). Losgobiernossecomprometieronapromoverque,enlospartidospolticossealcancela inclusin paritaria de las mujeres, tanto en los espacios de toma de decisin de estas institucionespolticascomoenlascandidaturasquesepresenten,atravsdelapuestaen prctica de acciones positivas de financiamiento para las campaas y formacin poltica. Otro compromiso fue el de incluir medidas legislativas y reformas institucionales para prevenirelacosopolticoyadministrativocontralasmujeresqueaccedenalospuestosde decisinvaelectoralopordesignacinencualquierniveldegobierno(CEPAL,2007). La participacin paritaria de las mujeres en los procesos de toma de decisiones y en el desempeodelasfuncionesdeplanificacin,tcnicasyadministrativas,tantoenelmbito pblico como en el privado, constituye una aspiracin bsica del desarrollo humano que contribuyealfortalecimientodelademocracia. Ellogrodeunademocraciaparitariapasaporincrementarlasposibilidadesrealesdelas mujeres de acceder a puestos elegibles por voto popular y por que las instituciones ofrezcanalaspersonas,particularmentealasmujeres,numerosasyrealesoportunidades de participacin en la deliberacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. El logro de dicha democracia implica tambin el ejercicio del derecho a la libre organizacin aspecto que conduce al logro de una democracia de alta calidad, pues permite contar con un amplio y diverso tejido de organizaciones sociales en las que una mayora de la ciudadana mujeres y hombres participa en la deliberacin sobre los asuntosdeinterspblicoysugestin. Actualmente el tema de discusin se centra en las condiciones favorables o no para el ejerciciodelaparticipacinfemeninaenlosprocesospolticoelectorales,ascomoenla posicin que alcanzan las mujeres en las estructuras de poder y la calidad de sus liderazgos. El aumento de la cantidad mujeres en cargos pblicos, especficamente en cargos de eleccin popular y en posiciones de toma de decisiones, no siempre ha garantizado liderazgosdecalidadafavordelosinteresesynecesidadesdelasmujeres.Elejerciciode una ciudadana plena por parte de las mujeres pasa por disponer de las capacidades requeridas para el ejercicio eficaz del liderazgo poltico y la accin de gobierno con perspectivadeigualdaddegnero. La representacin paritaria de las mujeres en puestos de eleccin popular y de toma de decisionessedebeentendercomounpiso(mnimo50%)ynocomountecho(puede sermsdel50%).Especialmenteenespaciosdondelaproporcindemujeresesdems del50%surepresentacinenpuestosdecisoriosdebeserproporcionalasuparticipacin.

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Laconstruccindeunasociedadmsjustayunademocraciamsparticipativanosepodr plasmar sin una participacin efectiva y paritaria de todos los sectores de la sociedad, incluyendo a los movimientos feministas y de mujeres como parte importante para su construccin. Losmovimientosfeministasydemujeres:unfactordecambiosocialeinstitucional Uno de los requisitos necesarios para el fortalecimiento de la democracia es la participacin activa de la ciudadana en los procesos polticos y decisorios, y los contemporneos movimientos feministas y de mujeres constituyen uno de los pilares fundamentalesdelassociedadesdemocrticas. Laaceptacindequelademocraciaylosmovimientospolticosdelasmujeresvandela mano,haempezadoasurgirlenta,peropersistentementeentodoslospasesdelaregin. Lanocindequenopuedehaberdemocraciasinlaparticipacinpolticadelasmujeres est abriendo brecha en la conciencia histrica de las sociedades latinoamericanas. Los diversos movimientos de mujeres y feministas en se han abocado a la promocin de un modeloalternativodedemocracia. Por lo que la accin poltica de las mujeres, en la segunda mitad del siglo XXI, deber enmarcarseenelactualcontextopolticodelospases,teniendoqueafrontarcomoretos: Lograreldesarrollodeunaciudadanaactivadelasmujeres,quecontribuyaalcambio delaactualformadeejerciciopolticoyquehagarealidadelconceptodedemocracia; Lograr una insercin activa y equitativa en los espacios de poder, dentro de los mecanismosdeintermediacinpolticaconelEstado(partidospolticos,movimientos sociales). Los esfuerzos por conformar un concepto amplio de ciudadana, es decir, una nocin altamente inclusiva y en contra de todo tipo de discriminacin, perfilan el horizonte del tipodeciudadanaalqueaspiranlosmovimientossocialesdemujeresyfeministas. Losresultadosdelaencuestaenviadaalosmecanismosdelamujerenlospasesdela Regin constatan la existencia de espacios de concertacin y participacin poltica y ciudadana,entrelosquesedestacanlasMesasdeDilogo(Argentina5,Brasil,Colombia6, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam7, Paraguay, Per8) y el reconocimiento de nuevos actores como interlocutores en los procesos deliberativos. Entre ellos, se destacan las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones de mujeres, las asociacionesindgenas,lasdefensorasciudadana,laIglesiaylasuniversidades(Guzmn, 2003).
5 En Argentina se constituye con ocasin de la ltima y severa crisis econmica y social (2002) la Mesa de

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Dilogo Argentino en miras de proceder a una reforma poltica, econmica y social profunda. En ella participaron:elMinisteriodeTrabajo,delaProduccin,deDesarrolloSocial,delInterior,deJusticiayJefatura deGabinetedeMinistrosenencuentrosbilateralesconorganismosnogubernamentales(ONG),empresarios, pequeas, medianas y microempresas, sindicatos, bancos, profesionales y universitarios, cultos religiosos, gobiernosprovincialesymunicipales,sectorcultural,partidospolticosysectoragropecuario.Lacoordinacin estuvoacargodelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD). 6ParabuscarsolucionesalConflictoArmadocondiferentesgruposestablecidosalmargendelaley,comolas FARC,FuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia. 7MesadeDilogo,abiertasapartirde2001paraelprocesodereformas:DilogoNacionalporlaReactivacin Econmica 2001, Dilogo Nacional por la Salvacin del Seguro Social, Dilogo Nacional por la Educacin y DilogoEconmicoNacional. 8MesadeDilogoAcuerdoNacional.

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Enestoscontextoslasorganizacionesdemujereshanconstituidounimportantefactorde cambio social e institucional. Sus concepciones, demandas y quehacer han influido los comportamientosdeotrosactoressociales,hanpermitidolainclusindenuevostemasen las agendas y enriquecido las modalidades de hacer poltica. Han estimulado tambin la creacindenuevasinstitucionesenelEstado(Guzmn,2003). Lallamadasegundaoleadadelmovimientofeministaydemujeressesustentycrecia partirdeladcadadelosochenta,enlainteraccindemujeresprovenientesdedistintas experiencias organizativas: partidos polticos, ilegalizados bajo las dictaduras en varios pases de la regin, medios intelectuales y sectores de mujeres de origen popular, organizadas en torno a la sobrevivencia material y la defensa de los derechos humanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). Sus vnculos construyeron (y construyen) campos polticos desde los cuales se elaboran nuevos discursos que hacen notorialasdiversasmodalidadesdediscriminacincontralamujeryelreconocimientode susderechos.Juntoconotrosmovimientossociales,elmovimientofeministaydemujeres aporta decisivamente a la recuperacin de la democracia y al fortalecimiento de la sociedadcivil,aladiferenciacindeactoresydemandassocialesyalcuestionamientode las normas y reglas que regulan las relaciones entre el Estado y la sociedad (Guzmn, 2003). Es especialmente llamativa la participacin del movimiento en elaboracin de nuevas constituciones y de nuevos programas de gobierno en contextos democrticos; perodos en los que se intensifican las relaciones entre las distintas organizaciones de mujeres (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay). La existencia de mecanismosdegneroenesosmomentos,comofueelcasodeBrasilyEcuador,tuvoun papelcentralenlaarticulacindelasorganizacionesdemujeresconlosdistintospoderes del Estado. Los logros alcanzados por el movimiento en la elaboracin de las Constituciones se refieren no slo a la incorporacin de sus propuestas, inclusin de la Convencinparalaeliminacindetodaslasformasdediscriminacincontralasmujeres (CEDAW), de la Convencin de Derechos Humanos, la no discriminacin y leyes de afirmacin positiva, sino tambin a la inclusin en los debates pblicos de temas consideradoshastaentoncesdendoleprivada,quedebilitanlasfronterasqueseparanlos espaciosprivadosypblicos(Guzmn,2003). El anlisis de las organizaciones y redes de mujeres de la regin muestra el grado de articulacin nacional, regional y global alcanzado por el movimiento en estos ltimos treinta aos y su aporte decisivo en la construccin de un discurso de derechos. Han cumplido un papel fundamental para la centralizacin y difusin de informacin y elaboracindenuevosdiscursosinterpretativossobrelasituacindelamujer,lainclusin delosderechosdelamujerenlosDerechosHumanosyenelreconocimientodenuevos derechos,entrelosquedestacanlossexualesyreproductivosyloseconmicos,socialesy culturales(Guzmn,2003). En forma creciente, las organizaciones de mujeres participan tambin de acciones de incidenciaydevigilanciaalparlamentoylosgobiernosyenlaelaboracindepropuestas de polticas dirigidas a distintos sectores del Estado que se orienten tanto a la redistribucinderecursosyoportunidadescomoalreconocimientodelasmujerescomo interlocutoraslegtimasenesosespaciosdedecisin(Guzmn,2003). Asimismo, ellas dan seguimiento al cumplimiento de los acuerdos asumidos en las Conferencias y Convenciones Internacionales en favor de la igualdad de gnero, en particularaloreferidoalaConferenciadePoblacinyDesarrolloenelCairo(1994)ylaIV ConferenciaMundialsobrelaMujer,Beijing(1995)(Guzmn,2003)..

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El campo poltico que las mujeres generaron en torno a la discriminacin de gnero, se diversificconlarecuperacindelademocraciayconlaincorporacindenuevosactores, especialmente de otras mujeres, procedentes de otras colectividades, de los partidos polticosydelEstado.Lasmujereshansidoespecialmenteactivasenavanzarpropuestas legislativasqueeliminenlasnormasdiscriminatoriasquepersistenenlostextoslegalesy que aprueben acciones de carcter positivo como las leyes de cuotas, para favorecer su participacinsocialypoltica(Guzmn,2003). La encuesta muestra cmo en distintos pases, bajo la demanda del movimiento de mujeres y la institucionalidad de gnero, se han llevado a cabo reformas electorales y administrativasparaaumentarlaparticipacinpolticadelasmujeresylograrunamayor equidad de gnero entre los funcionarios y las funcionarias de instituciones pblicas (Guzmn,2003). Estasmedidas,juntoconlamayorvisibilidadeinfluenciaalcanzadaporelcampopoltico de gnero y los procesos de modernizacin cultural de las sociedades se reflejan en una tendenciaalaumentodelaparticipacinpolticadelasmujeresenlospodereslegislativos yejecutivos(VerCuadro1). Cuadro PORCENTAJESGLOBALESDEREPRESENTATIVIDAD 2000 1990 Ministras 14% 9% Diputadas 14% 8% Senadoras 15% 5% Gobiernoslocales 7% 5% Fuente:ProyectoCEPAL/DAWGobernabilidaddemocrticaeigualdaddegneroen AmricaLatinayelCaribeconinformacinde:WomenandPowerintheAmericas,A ReportCard,CountryData:WomeninPoliticalOffice.InterAmericanDialogue,Womens LeadershipConferenceofTheAmericas,abril,2001(Internet),www.thedialogue.org Enelnivelinstitucional,unodeloslogrosimportantesdelosmovimientosdemujereses su contribucin decisiva a la creacin de mecanismos de gnero en el poder ejecutivo encargadosdeformularycoordinarpolticasenfavordelaequidaddegnero(Guzmn, 2003). Asimismo, la demanda de participacin ciudadana en las polticas de gobierno ha promovido la integracin de mujeres en las estructuras institucionales que intermedian entre el Estado y la sociedad, o a la creacin de nuevas estructuras de intermediacin. EjemplosyaclsicossonlasmesasdetrabajoenelEstado,losconsejosdesalud,lasmesas ruralesylasredesdetratamientodelaviolenciaintrafamiliar(Guzmn,2003). LaincorporacindetcnicasyprofesionalesfeministasalEstadohapermitidoladifusin de sus planteamientos en la institucionalidad estatal y la promocin de polticas y servicios favorables a las mujeres. Las funcionarias feministas en el Estado y los

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mecanismos de gnero han hecho patente el trabajo voluntario de las mujeres y de sus organizaciones en la ejecucin de polticas sociales lo que ha facilitado su diferenciacin como beneficiarias, interlocutoras y en algunos casos como sujetas polticas (Guzmn, 2003). Lageneracindeestasnuevasinstitucionesylainclusindeproblemasdegneroenlas agendasdelgobiernosehaconstituidoenunapresinmsenfavordelamodernizacin delEstadoenlamedidaquelasinstanciasencargadasdecoordinarpolticasafavordela equidadexplicitanlossupuestosdegnerodelaspolticaspblicasendistintossectores, avanzanenlaintersectorialidadypromuevencapacitacindefuncionariosyfuncionarias enlasnuevascompetencias(Guzmn,2003). Laspolticasdeigualdadyequidaddegneroenlaregin Diversas evaluaciones muestran un lento progreso sustentado en las dbiles polticas de igualdadyequidaddelareginyenlapersistenciadeprcticassocialeseinstitucionales discriminatorias(MontaoyMilosavljevic,2010). Existen tres mbitos que muestran el estado de desventaja en el que se encuentran las mujeres: el del trabajo, indispensable para entender sus posibilidades de autonoma, el mbitodelatomadedecisionesqueindicaelejerciciodesuciudadanayelcontrolde sucuerpoatravsdelasaludylasexualidad9. Laslimitacionesenlaautonomaeconmica,laautonomafsicaylaautonomapolticade lasmujeressonindicadoresdesuvulnerabilidadfrentealascrisiseconmicas(Montaoy Milosavljevic,2010). Las mujeres han aumentado su presencia en el mercado laboral pero no han logrado la igualdad a pesar de los importantes logros educativos. Las numerosas inequidades y discriminaciones que prevalecen en contra de las mujeres en el mundo del trabajo remunerado suelen estar vinculadas a las dificultades para armonizar las obligaciones reproductivasylasactividadesproductivas(MontaoyMilosavljevic,2010). Deuntiempoaestapartelosgobiernosyespecialmentelosmecanismosparaeladelanto delamujerhanpuestoelreconocimientodeltrabajonoremuneradoenlaagendapoltica reconocindolomediantenormaconstitucional,comoeselcasodelEcuador,laRepblica BolivarianadeVenezuelayelEstadoPlurinacionaldeBolivia,odepolticaspblicascomo ocurreenlaArgentina,Chile,Colombia,entreotros(MontaoyMilosavljevic,2010). El trabajo de cuidado es una exigencia permanente, ya que cubre el desfase entre los ingresos disponibles y las normas sociales de consumo. Las labores de cuidado de las mujeressuelenserinvisiblespolticayestadsticamente,sinembargo,enunpocomsde una dcada, los pases han adoptado compromisos vinculantes y no vinculantes que reconocen la importancia de la valoracin del trabajo no remunerado y la necesidad de polticas pblicas para enfrentarlo. Por lo menos 12 pases cuentan al menos con una encuesta o mdulos que miden el uso del tiempo. Aunque estos estudios an no son comparablesquedademostradoqueladivisinsexualdeltrabajotantoremuneradocomo noremunerado,perjudicamsalasmujeresquienestrabajanmshorasqueloshombres (si se suma el trabajo total) y por eso mismo, ocupan empleos parciales o flexibles a los
9VaseelObservatoriodeIgualdaddeGnerodeAmricaLatinayelCaribe[enlnea]:

http://www.cepal.org/oig/

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quesevenobligadas,debidoalafaltadeinfraestructurasocialquepermitacumplirpor agentes distintos a la familia las tareas de cuidado infantil, de personas enfermas y adultasmayores.Estaslaboressonabsorbidascasinicayexclusivamenteporesetrabajo noreconocido que realizan las mujeresadiarioincluidasespecialmentelastrabajadoras domsticas que extienden su rol de cuidadoras a empleos precarios en la esfera pblica. Los roles asignados a las mujeres marcan la forma de acceso al mercado laboral y perpetanlasinequidadessocialesydegnero(MontaoyMilosavljevic,2010). Unaverdaderapolticadeconciliacinentreeltrabajoylasresponsabilidadesfamiliares, tienequeorientarsetantoahombrescomoamujeres,ydebepromoverdecididamentela participacin activa de los hombres en los trabajos domsticos y de cuidado, lo que contribuye a una redistribucin del tiempo destinado a estas tareas entre los miembros delhogarycoadyuvaalaeliminacindelosrolesestereotipadosasociadosalatradicional divisinsexualdeltrabajo.Sinembargo,enmuchospasesestaspolticassolosedirigena las mujeres, lo que vulnera sus derechos como trabajadoras, y refuerza la pauta cultural quelesasignalastareasdereproduccinsocial(ConsensodeQuito,2007). Lapresenciadelasmujeresenlaesferaproductiva,sucrecienteaccesoalmercadolaboral remuneradoy,enelcasodelaregin,supermanenciaenestealolargodeltiempoesuno deloscambiossocioculturalesmsnotablesdelasltimasdcadas.Estapermanenciaen elmercadolaboralsecaracterizaporconcentrarseentrelosempleosmsprecariosysin proteccin social, los que aparecen ms susceptibles de combinar con las responsabilidades familiares que, en general, como se ha sealado, no son compartidas por los hombres. La participacin de las mujeres en el mercado laboral ha tenido un acelerado crecimiento en el tiempo, sin embargo, la capacidad del mercado laboral para ofrecerempleosdecentesnohacaminadoalaparconestademanda,apesardeellola fuerza laboral femenina ha crecido en todos los pases especialmente en los sectores de baja productividad y bajos salarios/ingresos, sin contrato y en condiciones de gran incertidumbre. Esta insercin desventajosa va de la mano de brechas salariales y de ingresos fruto de la segmentacin laboral y de la discriminacin que se refuerza recprocamente.Sibienesciertoquelapresenciadelasmujeresenelmercadodetrabajo ha significado uno de los cambios sociolgicos y culturales ms importantes del siglo pasado,en2005,laPEAfemeninaerasolodel51%frenteaun77%delamasculinaporlo que mientras ellos parecen alcanzar el mximo, las mujeres an cuentan con un espacio paraparticipar(MontaoyMilosavljevic,2010). Porotraparte,lasinsuficienciasenelmercadodetrabajoasalariadoestimulanlaactividad independienteyemprendedora,perotambinempujanalossectoresmenoscompetitivos a formar parte del sector informal. Con relacin a los empleos de calidad (contrato de duracin indefinida, prestaciones de salud, previsin social, as como un cierto nivel de remuneracin)estoscontinanbeneficiandomsaloshombresquealasmujeres.En17 pasesdelaregin(deloscualessetienendatos)lasmujerestienenhistricamentemayor representacin que los hombres en los empleos precarios. Es decir, la proporcin de mujeresocupadasensectoresdebajaproductividadyeldesempleofemeninohaseguido siendo, sistemticamente, superior a la de los hombres y, en algunos pases, se ha incrementado(MontaoyMilosavljevic,2010). Ensuma,enlosltimosaos,crecilariqueza,aumentelempleo,disminuylapobreza, disminuyladesigualdaddeingresosperoexceptoenelaccesoalaeducacin,todoslos indicadores permanecieron ms negativos para las mujeres. Segn informacin del Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe, en el perodo 1994 2007,en14pasesdelareginelporcentajedemujeresquecarecendeingresospropios oscilentreel21,6%paraelUruguayyel36,6%paraelEstadoPlurinacionaldeBolivia.El trabajo remunerado de las mujeres al mismo tiempo ha hecho posible la reduccin

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general de la pobreza. La CEPAL ha sealado en varias oportunidades que sin el trabajo remunerado de las mujeres la pobreza habra sido 10 puntos ms alta que la experimentada,(ODM,2006).Paradjicamente,laproporcindehogaresensituacinde indigenciaencabezadospormujeresaumentdeun27%aun 40%entre1990y2007(MontaoyMilosavljevic,2010). AMANERADECONCLUSIN Elreconocimientoydisfrutedelosderechosdelasmujereshasidoproductodeunlargoy difcilprocesodeluchaconavances(enunospasesmsqueenotros)yretrocesosenel tiempo. Apesardequeenladcadadelosnoventasediounavancemuyimportantedebidoala luchadelasorganizacionesylosmovimientosfeministasydemujeresalosinstrumentos internacionales y la legislacin nacional, as como a una institucionalizacin en reconocimiento de esos derechos, a partir del 2000, se puede decir que ha habido un estancamiento,yhastaunretrocesoenciertoscasos. Los logros y los avances han dependido en gran medida de la fuerte presencia, en cantidad, calidad y trayectoria, de las organizaciones y movimientos feministas y de mujeres,ascomodeinstrumentoslegalesnacionalesointernacionalesquelegitimantales derechosyfacilitansuexigibilidad. Ha habido avances considerables al respecto: se ha elevado los niveles educativos de las mujeres,haaumentadosurepresentacinenelmercadolaboralysusderechossoncada vezmsreconocidosenlalegislacinnacionalcomointernacional. Sin embargo, continua existiendo obstculos estructurales y culturales para el reconocimientoydisfrutedelosderechosdelasmujeres.Elritmodelcambiohasidolento y desigual, y an falta mucho por hacer. A pesar del aumento de su participacin en el mercado laboral, continan llevando una carga desproporcionada del trabajo no remunerado. La participacin de las mujeres en el mercado de trabajo en condiciones desventajosasafectasuautonomaeconmicaeimpidequelospasessebeneficiendela inversinrealizadaeneducacin,desucrecienteparticipacinlaboralydesupapelactivo en la comunidad. Tambin es un obstculo para su ingreso en los espacios de toma de decisiones. Como analizamos en la primera parte de este trabajo, las mujeres estn representadas como minora, a pesar de ser la mitad de la poblacin, de contar en varios pases con unalegislacinqueapelaalascuotasderepresentacinydeconstituir,enmuchoscasos, lamitadomsdelelectorado. Existendebilidadesimportantesporpartedelasmujeresydelasorganizacionesquelas representanparaelreconocimiento,ladefensaylapromocindesusderechos. Cmorevertirestasituacindediscriminacin?Cmopromoverlaplenaparticipacin delasmujeresparaevitarsuexclusin? Unasolucinaesteproblemaserefierea: lacreacindecondicionesquepermitanalasmujereselaccesoaoportunidades enigualdaddecondicionesqueloshombres. eldesarrollodesuscapacidadesparalograrunamayorincidenciaeneldevenirde supropiofuturo.

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El proceso de reivindicacin de los derechos de las mujeres ha servido de modelo a las organizacionesymovimientosdefensoresdelosderechosdeotrasidentidades,yaquea pesardelosconflictosgeneradosenelprocesosehalogradoseguirestrategiasexitosasde incidencia,negociacinyresolucindeconflictos,paraellogrodeunaconvivenciabasada en el respeto de los derechos humanos de la gran diversidad de identidades que conformanlassociedadeslatinoamericanas. De manera que los procesos de reivindicacin de derechos de las mujeres para la gobernabilidadyconvivenciademocrticahansidoysonmuyimportantes.

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LISTADODESIGLAS/ACRNIMOS AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo(AECID) Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW,porsussiglaseningls) ComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL) FacultadLatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO) FondodeDesarrollodelasNacionesUnidasparalaMujer(UNIFEM) OrganizacindeNacionesUnidas(ONU) ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)

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FUENTESDEREFERENCIAS CEPAL.2009.EXAMENYVALUACINDELADECLARACINYLAPlataformadeAccinde BeijingyeldocumentoFinaldelVigsimoTercerPerodoExtraordinariodeSesionesdela Asamblea General (2000) en Pases de Amrica Latina y El Caribe, ONU (LC/L.3175), SantiagodeChile. CEPAL.2007.ConsensodeQuito,dcimaconferenciaregionalsobrelaMujerdeAmrica LatinayElCaribe,ONU(DSC/1),Quito,Ecuador. CEPAL.2000.IndicadoresdeGneroparaelSeguimientoylaEvaluacindelProgramade AccinRegionalparalasMujeresdeAmricalatinayElCaribeylaPlataformadeAccin deBeijing,ONU,SantiagodeChile. CEPAL.1999.Participacin,LiderazgoyEquidaddeGneroenAmricalatinayElCaribe, ONU(LC/L.1302),SantiagodeChile. Chiarotti Boero, Susana. 2005. Addressing the linkages between the implementation of the Beijing Platform for Action and the outcome document of the twentythird special session of the General Assembly and the internationally agreed development goals, including those contained in the Millennium Declaration: Progress, gaps and challenges, Commission on the Status of Women, Fortyninth session, New York, 28 February 11 March2005,PANELII,ONU. Gmez, Elisa. S. f. Mujeres, Jvenes, Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en Amrica Latina y el Caribe, Proyecto Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en AmricaLatina,FLACSOAECID,Documentos:www.flacso.org. Guzmn,Virginia.2003.Gobernabilidaddemocrticaygnero,unaarticulacinposible, SerieMujeryDesarrollo48,UnidadMujeryDesarrollo,CEPAL,NacionesUnidas,Santiago deChile. Milosavljevic, Vivian. 2007. Estadsticas para la equidad de gnero: magnitudes y tendenciasenAmricaLatina.CEPALUNIFEMNACIONESUNIDAS,Santiago,Chile. Montao,SoniayVivianMilosavljevic.2010.Lacrisiseconmicayfinanciera.Suimpacto sobrelapobreza,eltrabajoyeltiempodelasmujeres,DivisindeAsuntosdeGnero, CEPALONUASDI,SantiagodeChile. PNUD.2008.INDH2009:ConvivenciayDesarrolloHumanoenCostaRica.Propuestade documentoconceptual(12deseptiembrede2008),SanJos,CostaRica. PNUD.2005.InformesobredesarrolloHumano2005,NuevaYork. DireccionesElectrnicas FLACSO:www.flacso.org PNUD. Amrica Latina Genera. Gestin del conocimiento para la Equidad de Gnero: www.americalatinagenera.org