Buenos Aires, 31 de octubre de 2011

CIUDADES SUSTENTABLES 2011 En el ao 2011, Fundacin Compromiso desarroll un trabajo territorial en el que ms de 1000 representantes de la sociedad civil, del sector pblico y del empresariado debatieron el concepto de desarrollo sustentable y las competencias de los actores para la produccin de polticas pblicas en la construccin de ciudades sustentables. Las Jornadas Regionales tuvieron lugar en Rosario, Salta, Mendoza, Misiones, Rio Cuarto, Bariloche y Buenos Aires. El prximo 15 de noviembre, en la ciudad de Buenos Aires, tendr lugar la XVII Jornada Argentina de Articulacin Pblica Privada: Ciudades Sustentables 2011, donde, adems de integrarse los aportes de las jornadas regionales, se debatirn los ejes de la Conferencia de Naciones Unidas Rio +20, que se desarrollar en 2012. Una oportunidad importante para redoblar el compromiso con un desarrollo que nos permita vivir mejor a todos. Ms informacin en: http://www.compromiso.org/2011/xvii-jornada-argentina-de-articulacion-publicoprivada-ciudades-sustentables-2011 A continuacin se presenta un pequeo informe del recorrido territorial desarrollado en la Argentina con los objetivos de:

- Promover la convergencia de la Empresa, el Estado y la Sociedad Civil, para la generacin de polticas

pblicas que construyan un desarrollo sustentable con inclusin social.

- Contribuir a la visibilidad de experiencias de nuestro pas y del contexto regional e internacional respecto de la conformacin de las ciudades sustentables.

1) Contexto: el rol de los actores en la construccin del desarrollo sustentable A partir de la segunda dcada del siglo XX, el crecimiento poblacional en las ciudades se aceler hasta cobrar niveles alarmantes. En el ao 2025 dos terceras partes de la 1

poblacin vivir en ciudades. Este proceso de urbanizacin trajo aparejadas una fuerte degradacin ambiental y una agudizacin de la pobreza. Las grandes ciudades suelen ser los principales centros de actividad econmica, pero tambin fuente de grandes desequilibrios sociales. A la contaminacin del aire, el agua y el suelo se le suman los dficits de servicios bsicos. En Amrica Latina y el Caribe, millones de personas viven en ciudades sin acceso a servicios de agua potable y saneamiento bsico. El tratamiento de residuos slidos urbanos es, en general, completamente deficiente y el aumento de basura compromete el ambiente, causa enfermedades y lleva a la muerte a millones de personas. Las plantas de tratamiento de aguas servidas, los vertederos industriales, las industrias contaminantes, los basurales se encuentran ubicados en las comunidades ms pobres. A esto se le debe sumar problemas vinculados con el acceso al empleo, la educacin, la vivienda y la salud. La inequitativa distribucin del impacto ambiental se relaciona con la desigual distribucin de la riqueza: ambiente y pobreza se retroalimentan en un crculo negativo, potenciando los conflictos socio ambientales. Los problemas vinculados a la contaminacin industrial llegan a ser tan evidentes que el entusiasmo inicial por la radicacin de fbricas ha dado paso paulatinamente al rechazo de estos emprendimientos, poniendo en jaque muchas veces a la actividad econmica. Las condiciones en las que se encuentran las ciudades llevaron a pensar una nueva forma de planeamiento, de accionar, alrededor del mundo se comenz a hablar de la sustentabilidad de las ciudades. Una ciudad sustentable es aquella que promueve actividades econmicas y patrones de consumo que no daan el ambiente. Tiende a un aprovechamiento estratgico del suelo con perspectiva de mediano largo plazo, garantizando reas verdes y espacios deportivos y recreativos. Asegura el acceso al empleo decente y a viviendas dignas, con servicios de agua y saneamiento de calidad, as como a buenos servicios de salud y de educacin, con niveles aceptables de seguridad ciudadana. El desarrollo sustentable es una responsabilidad compartida entre diferentes sectores de la sociedad, a fin de hacer converger, de una manera positiva, la actividad productiva, el desarrollo social y el impacto ambiental en pos de una mejor calidad de vida para las actuales y futuras generaciones. De esta forma, el concepto de sustentabilidad combina tres dimensiones: la dimensin productiva, la dimensin social y la dimensin ambiental. Si lo pensamos como un 2

tringulo, ste est en constante tensin, procurando generar un equilibrio entre la eficiencia econmica, el cuidado ambiental y el impacto social. Es este equilibrio el que nos permitir pensar en largo plazo, en el futuro de las ciudades y en el futuro de las prximas generaciones. Cmo lograr el equilibrio? Cmo recorrer el camino hacia la sustentabilidad? La respuesta a estas preguntas es la articulacin pblico-privada, es decir, la coordinacin y articulacin de esfuerzos entre el Estado en sus diferentes niveles nacional, provincial y municipal , el sector empresarial y las organizaciones de la sociedad civil en pos de construir estrategias de desarrollo que lleven a una mejor calidad de vida. La calidad de las polticas pblicas en general y dirigidas al desarrollo sustentable, en particular, va a depender de la calidad de los procesos de articulacin pblico-privada. Es imprescindible profundizar la interaccin entre el Estado, la sociedad civil y el mundo empresario. Estos procesos de articulacin de actores plantean tres desafos: el primero es la construccin de confianza, el segundo es la superacin de las asimetras, econmicas y de acceso a la informacin y el tercero es la construccin de capacidades que permitan la convergencia de acuerdos cuando existen intereses contrapuestos. Esto lleva a que los distintos actores redefinan sus roles con respecto al desarrollo sustentable. En primer lugar, proponemos recuperar la poltica como camino para definir el rumbo y sostener el desarrollo de cualquier territorio. La poltica no es cosa exclusiva de los polticos, es patrimonio de todos. Los procesos de articulacin pblico privada para la produccin de polticas pblicas son procesos polticos. Tienen una dimensin tcnica, metodolgica, pero son fundamentalmente procesos polticos y sus resultados son resultados polticos. Respecto al Estado, es necesario fortalecer su liderazgo y centralidad en la planificacin del desarrollo sustentable. Sin embargo, hoy no puede afrontar los desafos del desarrollo sustentable en soledad. Es importante generar desde el Estado los dispositivos y lazos con los diferentes actores sociales y polticos que legtimamente pueden aportar a la calidad de las polticas pblicas, tanto en su diseo, implementacin y evaluacin. Por otro lado, la rentabilidad no es el objetivo exclusivo de las empresas. Para que exista un compromiso con el desarrollo sustentable se debe poner en valor y darle

contenido a la responsabilidad social empresaria (RSE). La RSE debe ser el compromiso de las empresas con el desarrollo sustentable de su territorio. Respecto a las organizaciones de la sociedad civil no deben ser consideradas un camino alternativo al Estado en la aplicacin de las polticas sociales ni complemento del mercado en aquellos territorios donde al mercado no le interesa llegar. Las ONGs debemos repensar nuestro rol a la luz del nuevo contexto mundial. En este nuevo desafo las organizaciones deben jugar un papel de promotor y facilitador de la articulacin de los diferentes actores que deben participar activamente en el desarrollo sustentable de nuestros territorios y ciudades. Finalmente, este proceso necesita del acompaamiento activo de la academia, fundamentalmente que las universidades pongan el conocimiento al servicio del desarrollo sustentable en sintona con las necesidades y demandas de la sociedad. Para que la articulacin pblico-privada se dirija eficientemente hacia el desarrollo sustentable, se debe bajar el concepto de sustentabilidad al territorio, ya que son los procesos de sustentabilidad local los que estn desempeando un papel cada vez ms importante en el logro de objetivos globales. Cada territorio es nico, la forma que tomen los actores, la forma en que se relacionen y la dinmica de las variables productivas, sociales y ambientales las tres puntas del tringulo depender del contexto social, histrico y poltico. Es as que cada ciudad debe darle su identidad al proyecto; utilizar el conocimiento y las experiencias comunes y compartidas para conjugar esas variables y los actores de forma concreta y en relacin a su realidad local. 2) Metodologa y actividades desarrolladas Durante 2010 Fundacin Compromiso inici una lnea de trabajo territorial que permiti analizar los procesos de constitucin, desarrollo y sostenibilidad de experiencias de Articulacin Pblico-Privada y evaluar su impacto en la generacin de desarrollo local sustentable con inclusin social. Es en la profundizacin de dicho anlisis que, a lo largo del ao 2011, tomamos este espacio para abordar la temtica de las Ciudades Sustentables. Para ello, se realizaron seis Jornadas Regionales a lo largo y ancho del territorio argentino (Salta, Misiones, Rosario, Rio Cuarto, Bariloche, Mendoza) y un Seminario de Desarrollo Sustentable y RSE en la ciudad de Buenos Aires. 4

Nuestro trabajo territorial tiene como objetivo profundizar el dilogo y habilitar nuevos espacios de participacin para autoridades, tomadores de decisiones, expertos internacionales y ciudadanos sobre el desarrollo y monitoreo de polticas orientadas a conocer el estado del arte de la sostenibilidad en nuestras ciudades, a poner en comn lo hecho y lo no hecho, los alcances, las limitaciones y los desafos; y generar un proceso de construccin colectiva que culminar en la Jornada Nacional a desarrollarse el prximo 15 de noviembre. En consonancia con la misin de Fundacin Compromiso, los participantes de las Jornadas y del Seminario alcanzaron un total de ms de 1000 personas, de los cuales 380 provenan del sector empresario, 250 del sector pblico y 400 de las organizaciones de sociedad civil. Asimismo, estas organizaciones pblicas y privadas se nuclearon bajo una diversidad de reas relacionadas con el ambiente (uso de suelo, gestin de residuos, etc.), la educacin, la salud, el empleo, la planificacin, la vivienda, el marketing, la comunicacin y los derechos humanos. En cada Jornada se organizaron dos momentos principales: El primer momento, de carcter expositivo, consisti en un panel de expertos en el que especialistas presentaban su visin acerca de distintos aspectos de la sustentabilidad, entre ellos, la planificacin territorial, el diseo urbano y las ciudades que queremos para el futuro, el rol de las organizaciones sociales, los empresarios y el Estado en el camino hacia la sustentabilidad y la articulacin de estos actores, y un panel de casos donde representantes del sector pblico, organizaciones locales e internacionales, empresas y academia presentaron casos exitosos de articulacin pblico-privada hacia el desarrollo de ciudades sustentables. (consultar los programas de las Jornadas Regionales en: http://www.compromiso.org/2011/xvii-jornada-argentina-de-articulacion-publicoprivada-ciudades-sustentables-2011) El segundo momento, de carcter participativo, se centr en el trabajo de Mesas de Dilogo y Construccin Colectiva. Se desarrollaron tres actividades: la construccin grupal de una definicin de sustentabilidad, la determinacin y priorizacin de los principales problemas del territorio que deberan ser abordados desde la poltica pblica y un juego de roles alrededor de un conflicto socio-ambiental.

3) Algunas conclusiones Existe una preocupacin y un deseo de que el desarrollo sustentable sea un asunto pblico. De esta forma, surge como un desafo la concientizacin de la ciudadana en este aspecto. Tambin es importe trabajar en las formas de incidencia en la poltica pblica que cada sector puede lograr. Es necesario comprender que todos y cada uno de los actores pueden contribuir en la construccin de la sustentabilidad. A su vez, existe un consenso entre los participantes respecto al concepto de desarrollo sustentable: implica responsabilidad, equidad, inclusin y equilibrio, debe tener en cuenta necesidades colectivas y particulares, debe desarrollar un compromiso con la preservacin de los recursos y el ambiente y debe beneficiar a las actuales y futuras generaciones . A la hora de sealar los problemas prioritarios del territorio, existen algunos problemas comunes a resolver en una primera instancia (si bien cada regin defini problemas particulares): 1. En primer lugar, los distintos grupos sealaron la existencia de marcos normativos inadecuados, antiguos e ineficientes para enfrentar los problemas que obstaculizan el desarrollo sustentable. 2. En todas las regiones existe una creciente preocupacin por el manejo inadecuado de los recursos forestales, hdricos y energticos. 3. Finalmente, se observ que, para abordar estas temticas, se necesita una distribucin equitativa de los servicios sociales y una gestin urbana del territorio que tenga como foco el desarrollo sustentable. Respecto a la gestin de conflictos socio-ambientales, se reconocieron obstculos que se interponen en el planteo de soluciones viables. Estos radican principalmente en los intereses contrapuestos del Estado, los empresarios y las organizaciones de la sociedad civil. Por un lado, las empresas, que generalmente son las sealadas por causar contaminacin, se sienten sancionadas y desprestigiadas, lo que genera la oposicin activa a cualquier tipo de solucin. La sociedad civil desconfa del discurso de las empresas y, junto con ellas, responsabilizan al Estado por no encontrar una solucin viable. Por otro lado, el Estado impone obstculos burocrticos que dificultan la presentacin de la problemtica y su solucin.

En este marco se identific una falta de competencias de los actores (en los tres sectores) para: Identificar, precisar y analizar problemas comunes (planificacin situacional / diagnstico) Favorecer la definicin de rumbos compartidos (estrategias) Identificar oportunidades para la creacin de valor pblico en situaciones no tradicionales (innovacin)

4) Algunos desafos planteados A partir del desarrollo de las Jornadas, los participantes se concientizaron e incorporaron el concepto de desarrollo sustentable y comenzaron a definir un camino crtico para transitar la brecha desde la planificacin territorial tradicional a una que concilie la inclusin social, el equilibrio ambiental territorial y el impulso productivo. Qued de manifiesto que: - la sustentabilidad no es una opcin, sino un camino que no tiene retorno; - el objetivo principal es generar valor pblico; - todos los pases y sus componentes locales tendrn que pensar y buscar soluciones propias para atender a esta cuestin; - es necesario redefinir y redirigir la poltica pblica hacia el desarrollo sustentable con una mirada de mediano y largo plazo; incluyendo la participacin de todos los actores; Para ello se necesita: a) un gobierno efectivo y transparente que trabaje junto con una ciudadana informada y participativa; b) nuevas instituciones y formas de planificar polticas pblicas en red, espacios multidisciplinarios, multiactorales y multisectoriales; c) la construccin de indicadores concretos que nos permitan saber desde dnde partimos y que nos permitan producir metas y objetivos mensurables de hacia dnde vamos; y d) abordar el tema de la sustentabilidad desde una escala territorial.

Tomando en cuenta la informacin que se gener en las Jornadas Regionales y el Seminario de Desarrollo Sustentable, reconocemos que la sustentabilidad y su desarrollo en las ciudades deben asumir un carcter particular en cada pas, regin, ciudad, pueblo y comunidad, no extrapolar modelos y experiencias sin antes realizar una reflexin crtica de los mismos. Esta experiencia de reflexin a travs de las diferentes regiones y junto a actores diversos, sumada a la Jornada Nacional a realizarse el 15 de noviembre prximo, constituyen un aporte a la discusin que se realizar en Ro+20, ya que pone en valor la visin que cada territorio tiene con respecto al desarrollo de ciudades sustentables; sus problemas y desafos. Fundacin Compromiso, octubre 2011.