Handbook Consejo de Seguridad

Presidentes: El catedrtico Paul Kennedy sostiene que, todos aquellos personajes que estructuraron la Organizacin de Naciones Unidas en 1945 describan al organismo como una especie de taburete con tres patas. La primera, representaba las medidas para alcanzar la seguridad internacional; la segunda, naca desde la perspectiva que la seguridad internacional no era viable sin un progreso econmico; y la tercera la que personalmente considero ms innovadora e interesante para la poca-, es que el sistema se derrumbara si no se ofrecan formas para mejorar el entendimiento poltico y cultural entre los pueblos. Todo este taburete, a simple vista, constituye una estructura bastante slida donde cada una de las patas refuerza a las dems. Sin embargo, la construccin del taburete depende indudablemente de los artesanos que la forjaron. La Organizacin de Naciones Unidas se funda a raz de la necesidad humana de progresar mediante la aplicacin de polticas que permitan consolidar una paz y seguridad colectivas anheladas siglos atrs. La Carta de las Naciones Unidas, en un principio, materializ este sueo. No obstante, con el pasar de los aos, son demasiados los fenmenos que pretenden alterar las bases con las cuales se forj la organizacin. Se han realizado muchos avances; incluso muchos consideran que sin esta organizacin el progreso alcanzado hasta hoy jams se hubiera logrado. Y es que la Organizacin de Naciones Unidas tiene un compromiso trascendental pero bastante complejo: estar cronolgicamente alineada con estos sucesos, manejarlos de forma efectiva y eficaz con la determinacin suficiente para que ninguna de estas tres patas se quiebre. Los modelos de Naciones Unidas permiten recrear un espacio donde la investigacin, la diplomacia y el debate permitirn construir soluciones viables a los conflictos mundiales. Asimismo, esta actividad acadmica posibilita el desarrollo de una perspectiva internacional que cada uno de nosotros debe manejar. Esta experiencia es muy necesaria para potencializar nuestras habilidades y comprender el trabajo multidisciplinario de esta extensa organizacin. Todos en MUNUDLA tenemos una responsabilidad muy grande para con su desarrollo. En este modelo, tendr la responsabilidad de dirigir el Consejo de Seguridad. Estoy seguro que todo el

trabajo a realizarse en nuestro rgano como todos en los dems ser muy gratificante y cumplir con todas sus expectativas. No duden en contar conmigo si lo necesitan. Desde el da de hoy, tal como en 1945, ustedes se convertirn en los artesanos que cuidadosamente darn forma al taburete en el que se asentar el quehacer diplomtico. Les doy la ms cordial bienvenida, mucho xito. Felipe Balladares Presidente Consejo de Seguridad MUNUDLA 2012

Estimados Delegados y delegadas.Actualmente estoy cursando el tercer semestre de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales en la Universidad de las Amricas. Para m, es un gran honor ser parte del Modelo de Naciones Unidas de la Universidad de las Amricas MUNUDLA 2012 y en esta ocasin, presidir el Consejo de Seguridad. Aristteles, aquel sabio filsofo fue quien dijo Adquirir desde jvenes tales o cuales hbitos no tiene poca importancia: tiene importancia absoluta, en este momento esa es nuestra misin adquirir desde jvenes la capacidad de escuchar, analizar, debatir, negociar pero sobre todo es ahora el tiempo destinado para cultivar una conciencia de ayuda, solidaridad e inters por problemas y conflictos que ataen al mundo entero. Desde el inicio de mi carrera y experiencia en Modelos de Naciones Unidas, fue de enorme inters para m el hecho de observar y estudiar como una organizacin gubernamental como lo es la Organizacin de las Naciones Unidas, es capaz de escuchar a los Estados en el mundo y en comunidad buscar la resolucin de sus conflictos con el objetivo de brindar paz y seguridad enfocado a brindar una mejor calidad de vida para las personas. Asimismo, es indiscutible la fundamental labor que desempea en el desarrollo de la comunidad internacional; y es aqu en los Modelos de Naciones Unidas, estimados delegados y delegadas donde su papel es el ser miembros proactivos, no simplemente tomando el papel de un espectador ms, sino un actor eficaz que busca soluciones, formando en s un criterio propio y analtico.

Finalmente les doy la ms afectuosa y cordial bienvenida MUNUDLA 2012 en el cual les auguro los mayores xitos y estoy segura del extraordinario trabajo que realizaremos, contando con ustedes, el capital ms preciado en este modelo. Atentamente Anabel Bilbao Garca Presidenta Consejo de Seguridad MUNUDLA 2012 anaferbil@hotmail.com

Temas
1.- Cuestin Palestina: aplicacin del derecho humanitario.
El mundo hoy en da gasta miles de millones preparndose para la guerra; no deberamos gastar uno o dos mil millones preparndonos para la paz? (Kofi Annan) Desde los inicios del conflicto Israel-Palestino a partir de 1948, el mundo entero ha sido espectador de una serie de guerras que han trazado un destino conflictivo. Desde la primera guerra desde 1948, combates librados en 1949 a lo largo de la sangrienta lnea de armisticio del Estado de Israel, polticamente consolidado, seguida por la guerra de Suez en 1956, la tercera guerra conocida como la de los Seis Das y sumadas a incontables enfrentamientos han sido el reflejo de la lgida situacin entre las dos nacionalidades que han influenciado en la regin. Hoy en da, dentro de la Organizacin de las Naciones Unidas, la cuestin del reconocimiento de Autoridad Nacional Palestina como Estado ha sido tratada ampliamente debido a su trascendencia internacional; no obstante, es de importancia relevante el respeto del derecho internacional humanitario para precautelar la calidad de vida y seguridad de las poblaciones palestinas e israeles. La problemtica de este conflicto va mucho ms all de los asuntos polticos y territoriales entre el Estado de Israel y el pueblo palestino. Es notable que el Derecho Internacional Humanitario ha sido evadido y desatendido, ya que en cada enfrentamiento, combate o ataque se toma poco en cuenta las poblaciones civiles, aplicando prioritariamente, la fuerza blica. Se ha incumplido por sendas ocasiones el derecho natural de las personas que no tienen el estatus de combatientes como se especifica en los Convenios de Ginebra. Existen ciertos sucesos importantes donde los derechos humanos a la poblacin civil, en su mayora palestina, han sido violentados. Entre ellos se puede sealar como ejemplo la ocupacin beligerante Israel dentro de la Franja de Gaza. Se evidenciaron mltiples ataques indiscriminados donde el objetivo fue la poblacin civil. Todo aquello, en visin de cumplir metas militares para obtener ventajas y controlar el territorio. De la misma forma, este bloqueo prolongado en Gaza es

considerado como un castigo para toda la poblacin que ah habita. La aplicacin de ataques sistemticos contra la poblacin civil, en conformidad con la poltica de un Estado o de un grupo, impiden el progreso hacia un proceso de negociacin y futura paz en la regin. Las Convenciones de Ginebra especifican los parmetros para definir un delito de guerra. Ha sido complejo, para el Consejo de Seguridad, identificar y sancionar a los autores de mltiples ataques que podran identificarse con este tipo de delitos. Operaciones como Plomo Fundido, ataques dirigidos intencionalmente contra instalaciones y poblacin civil proseguidas con retaliaciones evidencian la falta de inters por proteger a la ciudadana amparndose en el Derecho Internacional. Cabe recordar, que la no reciprocidad del Derecho Internacional Humanitario no se ha visto reflejada en las agresiones de las partes. Por otro lado, las agresiones hacia infraestructura y personal pertenecientes a misiones de asistencia humanitaria dejan entrever la poca voluntad de estas naciones con la aceptacin de ayuda proveniente de la comunidad internacional. Por ltimo, existe una poltica israel de demolicin de viviendas con fines punitivos y por razones de seguridad as como, utilizacin de escudos humanos para proteger un objetivo militar valindose de civiles. Un factor adicional a los problemas que afectan a la calidad de vida de la poblacin palestina, especialmente, los que se encuentran en calidad de refugiados en zonas como Siria y Cisjordania, es la accesibilidad extremadamente limitada a servicios. En una regin escasa de recursos naturales, las necesidades emergentes como atencin sanitaria, alimentacin, vivienda y educacin se encuentran controladas por el ejrcito de ocupacin. Esta situacin, a lo largo de los aos, ha afectado enormemente a la poblacin civil, formada en su mayora por nios y mujeres. En el caso de los nios, la educacin recibida se basa en el combate y lucha para sobrevivir. El Consejo de Seguridad, en consecuencia, ha hecho frente de forma sostenida a la proteccin especfica de los nios en los conflictos armados, siendo ste una prioridad en la agenda en 1999. La Resolucin 1612 (2005) se destaca particularmente, ya que estableci dentro de la ONU un mecanismo de supervisin y presentacin de informes en relacin con los nios y los conflictos armados y sus Grupos de Trabajo a escala nacional. En el caso de la mujer, se presenta como un grupo vulnerable y expuesto a violaciones de todo tipo. Si bien han existido movimientos que promueven la proteccin de la mujer en la regin, los resultados hasta hoy obtenidos no son ptimos. En 2010, en su informe al Consejo de Seguridad de la ONU sobre la proteccin de los civiles en un conflicto armado, el Secretario General de Naciones Unidas expres que: Lograr un mejor cumplimiento del derecho internacional humanitario y de las normas internacionales de derechos humanos seguir siendo un objetivo inalcanzable si no se entabla un dilogo sistemtico y constante con los grupos armados no estatales y si no se acepta ese dilogo como necesario. Se trate de los grupos armados en el Afganistn, Colombia, la Repblica Democrtica del Congo, los territorios palestinos ocupados, el Pakistn, Somalia, el Sudn, Uganda, el Yemen o en otros lugares, la experiencia ha demostrado que pueden salvarse vidas si se mantiene un dilogo con ellos a fin de lograr

que respeten el derecho internacional humanitario en sus operaciones de combate y en su actuacin en general; a fin de tener acceso seguro para fines humanitarios; y para disuadirlos de que utilicen determinados tipos de armas1. El aumento de la proteccin de los civiles en los conflictos armados constituye una parte fundamental de la labor del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en lo que respecta al mantenimiento de la paz y la seguridad. Tomando en cuenta, la preocupacin por la proteccin y asistencia a las poblaciones afectadas por conflictos, se seala que la responsabilidad de las partes en un conflicto armado debe basarse en respetar, proteger y satisfacer las necesidades bsicas de las poblaciones civiles que se encuentren bajo su control efectivo. Asimismo, el Consejo de Seguridad, mediante sus resoluciones, ha considerado imperante entre otros puntos: Condenar y pedir el cese inmediato de los actos de violencia o de los abusos cometidos contra civiles en situaciones de conflicto armado que constituyen una violacin de las normas del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos. Pedir el cumplimiento estricto por las partes en un conflicto armado del derecho internacional humanitario y las normas de derechos humanos, incluso respecto de: La prohibicin del empleo de la violencia en forma de atentados contra la vida y la integridad corporal, en particular el homicidio, la mutilacin, los tratos crueles y la tortura, las desapariciones forzadas, los ultrajes a la dignidad de la persona, las violaciones, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, los embarazos forzados, la esterilizacin forzada y cualquier otra forma de violencia sexual. Encomendar a las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y otras misiones pertinentes autorizadas por el Consejo de Seguridad, que cuando corresponda y analizando cada caso en particular, contribuyan a la proteccin de la poblacin civil, en especial a las que se encuentren bajo amenaza inminente de violencia fsica, dentro de sus zonas de cooperacin. Pedir que las misiones de mantenimiento de la paz y otras misiones pertinentes de las Naciones Unidas elaboren estrategias completas de proteccin en consulta con los equipos de las Naciones Unidas en los pases y otros agentes pertinentes. Instar a los rganos regionales y/o subregionales competentes a que elaboren y apliquen polticas, actividades y medidas de promocin en beneficio de los civiles afectados por un conflicto armado.

Informe del Secretario General sobre la proteccin de los civiles en los conflictos armados, Consejo de Seguridad de la ONU, noviembre 2010, Doc. S/2010/579, 11 de noviembre de 2010,

Finalmente, el Consejo de Seguridad tiene como uno de sus objetivos promover y precautelar las misiones y proyectos enfocados en la proteccin y aplicacin de derecho internacional humanitario; para lo cual necesita la cooperacin y dilogo internacional con un serio inters de construir y mantener la paz y la seguridad entre las naciones. Referencias: http://www.adhgeneva.ch/docs/publications/Policy%20studies/Reglas%20del%20juego.pdf http://es.scribd.com/doc/32886857/36/NORMAS-QUE-REGULAN-LA-CONDUCCION-DELAS-HOSTILIDADES http://www.un.org/es/sc/ctc/rights.html http://www.un.org/spanish/aboutun/uninbrief/palestine.shtml http://www.un.org/es/events/palestinianday/sgmessage_2011.shtml http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/palestine/

2.- Proteccin de los Procesos de transicin a la democracia: Repblica Democrtica del Congo, Sudn & Sudn del Sur
La Repblica del Sudn a travs de los aos ha sido vctima de numerosos conflictos que han ralentizado un eficaz proceso de transicin a la democracia. Si bien su territorio se dividi tras un referndum en el 2011, la situacin entre los dos Estados se encuentra lejos de llegar a una solucin efectiva, al menos por el momento. Y es que Sudn, en su conjunto, siempre estuvo caracterizado por mltiples guerras civiles entre Norte con mayora islmica- y el Sur con mayora tradicionalista y cristiana-. El conflicto ms reciente entre Norte y Sur se registra en 1983 concluyendo con una serie de acuerdos de paz entre el 2002 y el 2004. Aproximadamente 2 millones de personas fallecieron siendo esta, una de las ms cruentas guerras del siglo XX. En las dcadas de los 50 y 60s, un ferviente deseo de descolonizacin produjo la creacin de un sinnmero de nuevos Estados especialmente en frica- que ostentaron un curul dentro de la Asamblea General de Naciones Unidas. Sin embargo, los problemas al realizar la divisin en gran parte de estos territorios -traducidos en diferencias polticas y culturales-, por un lado, as como la precariedad y la crisis econmica de la regin, por el otro, provocaron mltiples conflictos con trascendencia actual. La situacin de la regin de Abyei, ubicada entre los dos Estados, es quizs una de las ms trascendentales. Histricamente, esta regin ha sido habitada por miembros identificados con el Gobierno del Norte como la regin autnoma del Sur actual Sudn del Sur-. No obstante, si bien la Segunda Guerra Civil no afect significativamente a la regin, el desplazamiento de la tribu nmada de los Messiria (identificados con el Norte), quienes habitan la mitad del ao en Abyei, han impedido que finalmente se efecte un referndum donde el pueblo decida si pertenece a la administracin del

Norte o del Sur. Asimismo, el gobierno del Norte refuta argumentando que el Protocolo de Machakos delimita el rea a su favor, anulando cualquier intencin por restablecer cualquier proceso. Por el momento, la regin de Abyei cuenta con un tipo de administracin especial donde sus habitantes pertenecen tanto a la regin del Kordofn del Sur como a Bahr el Ghazal. Para el 2009, luego de ciertos enfrentamientos, los lderes del Norte y Sur decidieron trasladar la controversia hacia la Corte Permanente de Arbitraje. Los resultados permitieron reafirmar los anlisis realizados por expertos en el 2004 a pesar que el territorio de la zona se redujo. Posterior al referndum que dividi Sudn en dos Estados independientes, la relacin entre ambas tribus gener controversia. Ciertos incidentes llevaron a que tropas del Norte tomaran Abyei imposibilitando cualquier intento por efectuar un referndum definitorio en la regin. La Organizacin de Naciones Unidas aprob mediante la resolucin 1990 en junio del 2011 la creacin de la UNISFA (United Nations Interim Security Force for Abyei) con el objetivo de preservar la seguridad, el respeto a los derechos humanos y el desplazamiento masivo de individuos en el territorio en cuestin. Esta misin ha sido ratificada y prorrogada por medio de las resoluciones 2024 y 2032, respectivamente. El contexto actualmente es incierto ya que, en un rea donde existen ingentes cantidades de petrleo y un conflicto con miles de desplazados, la posibilidad de brindar una solucin a un conflicto histrico es compleja. La realizacin del referndum como herramienta para la paz entre ambos Estados debe constituirse en un objetivo principal para lograr estabilidad en la regin. Referencias: http://unmis.unmissions.org/Default.aspx?tabid=515. http://www.globalsecurity.org/military/world/para/spla.htm. http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/unmiss/ Resoluciones: 1990, 2024 y 2032 del Consejo de Seguridad.

La Repblica Democrtica del Congo (RDC) es uno de los Estados ms extensos localizados en el frica Central, con una ingente cantidad de recursos y poblacin sin embargo, es el menos desarrollado del mundo2. Su historia se remite a una cruel administracin belga, dictaduras y un sinnmero de conflictos que persisten hasta el da de hoy. La falta de estabilidad, la precariedad de sus instituciones y la falta de compromiso de la comunidad internacional son algunas de las razones por las que la poblacin congolea sufre de violaciones constantes de derechos humanos y un conflicto que ha cobrado cinco millones de vctimas siendo una de las ms cruentas del siglo XX. Tras su independencia de Blgica en la dcada de los 60s, la historia congolea cambiara radicalmente dando paso al gobierno del dictador Mobutu Sese Seko que se caracteriz por una desastrosa crisis econmica que trasciende hasta hoy. Kinshasa, su capital, se encuentra localizada
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Tomado del informe de Naciones Unidas sobre el ndice de Desarrollo Humano (IDH), 2011.

en el este; mientras que gran cantidad de sus recursos explotados desde la colonia- se encuentran al oeste. Este factor administrativo, mezclado con su gran extensin territorial, ha imposibilitado el control efectivo de la administracin en su territorio (los conflictos en Kivu del Norte y del Sur, el Conflicto de Ituri y el intento de independencia de la regin de Katanga son prueba de ello). Posterior al genocidio ocurrido en Ruanda en el 1994 y la huida de aproximadamente 2 millones de ruandeses, en su mayora hacia la RDC, la incapacidad del gobierno de Mobutu para contener y reaccionar frente a esta crisis culmin con un levantamiento opositor que proclamara a Laurent Kabila como Presidente. No obstante, los aliados que lo llevaran al poder y el gobierno de Kabila seran protagonistas en la Segunda Guerra del Congo. Este conflicto es importante ya que permite explicar la existencia de aproximadamente 25 grupos guerrilleros que permanentemente se confrontan entre s por la soberana de la regin oriental de la RDC. Asimismo, la violacin a los derechos humanos, especialmente a mujeres entre 1000 y 1100 mujeres son violadas diariamente-, sita a las zonas del Kivu del Norte y del Sur como una de las ms expuestas del mundo. En cuanto a sus recursos, son los grupos ahora mencionados quienes tienen control de la zona, fomentando la extraccin ilegal de los mismos y ahuyentando la inversin extranjera en el sector. En el ao 2006, por primera vez en su historia, se celebran en la RDC las primeras elecciones multipartidistas. En el 2010, se realiz un nuevo proceso de elecciones donde se proclam ganador Joseph Kabila hijo de Laurent Kabila-. Organizaciones no gubernamentales, especialmente la Carter Center -miembro observador en el ltimo proceso de elecciones-, concluyeron que se hallaron mltiples problemas especialmente en la organizacin y la logstica del mismo. tienne Tshisekedi, contendor de Kabila, se ha proclamado ganador tambin. El futuro es incierto ya que, si se imitan los incidentes violentos del 2006, la situacin en la RDC podra agravarse. Las Naciones Unidas, a travs de la MONUC actualmente MONUSCO-, desde 1999, ha intentado llevar a cabo un proyecto que permita alcanzar la estabilizacin y consolidacin de la paz; dotando con apoyo militar, auxiliando tcnica y logsticamente para los procesos de elecciones y colaborando para el establecimiento de instituciones que avalen una transicin a la democracia eficaz. Sin embargo, la realidad de la RDC se contrapone con los resultados que hasta hoy obtenidos. El Consejo de Seguridad debe trabajar firmemente en un Estado donde existen gran cantidad de necesidades que deben ser satisfechas urgentemente. El esfuerzo entre el gobierno congoleo y el Consejo de Seguridad es trascendental para consolidar la autoridad del Estado en un territorio libre de grupos armados. Referencias: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw36/cc/DRC/0647846E.pdf. http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/monusco/mandate.shtml. http://www.cartercenter.org/news/pr/drc-prelim-113011.html.

http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7404.pdf?view=1. http://www.un.org/children/conflict/spanish/drc.html Resoluciones 1896, 1952, 1991 y 2021 del Consejo de Seguridad.