LA PUBLICACION: Qu actos deben publicarse?, artculo 48: 1.

- Los que contengan normas de general aplicacin o miren el inters general. 2.- Los que interesan a un nmero indeterminado de personas. 3.- Los que afectan a personas cuyo paradero se ignora. 4.- Los que ordenar publicar el Presidente de La Repblica. 5.- Los actos respecto de los cuales la ley ordene especialmente este trmite, por ejemplo: el nombramiento de ministro.

Los actos publicados en el DO se tendrn como autnticamente notificados, obligando desde esa fecha, salvo que establecieren una fecha diferente sobre la fecha de vigencia.

Los actos administrativos causan inmediatamente ejecutoriedad, salvo que una disposicin establezca lo contrario o necesita aprobacin o autorizacin superior.

Lo contrario a la ejecutoriedad es la suspensin del acto administrativo (inciso final artculo 3)

Los decretos y resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn proceda, es decir, segn su contenido individual o general.

Loa actos administrativos no tienen efecto retroactivo, sino cuando sean beneficiosos para los interesados, siempre que no afecten a terceras personas.

REVISION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Invalidacin: La autoridad administrativa, de oficio o a peticin de parte, podr invalidar actos contrarios a derecho previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los 2 aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. El tema de la invalidacin no es sereno en la doctrina, ya que hay posiciones contrapuestas en la doctrina y jurisprudencia, primero por problemas terminolgicos, que deriva la costumbre general, ya que se entenda que hablar de invalidacin se refiere a dejar sin efecto un acto administrativo anterior por razones de legalidad, es decir, un acto de nace con vicios. En cambio, la revocacin tiene por objeto dejar sin efecto un acto administrativo por mrito, oportunidad y conveniencia. Distincin acuada por la jurisprudencia administrativa, que emana de los dictmenes que dicta la Contralora, la que tambin estableci que la Administracin tiene la potestad de invalidar sus propios actos, cuando existan vicios en un acto administrativo declarando su invalidez y dejndolo sin efecto por razones de legalidad. (la administracin vela por el principio de legalizad). Autores que avalan esta postura son, entre otros, Jorge Reyes Riveros y Pedro Pierri (Art. 6 y 7 de la Constitucin y Art. 2 de la Ley de Base). Sin embargo, existieron autores que se opusieron a la idea a que la administracin invalidara sus propios, actos, como Soto Kloss, y gracias a su tesis se dictaron un conjunto de sentencias, principalmente en 1994 y 1995, la cual desconoca la facultad invalidatria de la administracin: 1. Sostenan las sentencias que no haba una clusula general y expresa que habilitara a la administracin a invalidar los actos que ella misma dictaba, en relacin a los artculos 6 y 7 de la Constitucin (slo potestades expresas). 2. Se ajustaba a la tutela judicial porque le corresponde a los tribunales en forma soberana pronunciarse sobre la validez o invalidez de los actos administrativos, y no a la administracin. Si podr cuando la propia administracin acuda a los tribunales y solicite la invalidacin o nulidad del acto administrativo. 3. Se afectan derechos adquiridos en especial, el derecho de propiedad. El mismo Soto Kloss, quin seala que nadie puede aprovecharse de su propio dolo o culpa. La administracin puede dictar un acto ilegal y cuando le conviene, invalidarlo. 4. A partir del ao 1999, se acoge la teora que la administracin si tiene una potestad invalidatoria, siguiendo los argumentos esgrimidos por la Contralora General de la Repblica.

El modelo espaol reconoce, tambin, la potestad invalidatoria de la administracin, luego cambia este criterio hasta llegar al da de hoy que no tiene dicha potestad. (Declaracin de Lescividad). En Chile, en la aos 1994 y 1995 tuvo importancia en el caso denominado Pensiones Brujas , en el que estuvo involucrado el INP, porque con el cambio del sistema previsional alguna personas obtuvieron documentos falso, lo que les permiti obtener una pensin altsima. Posteriormente, el INP detect estas irregularidades (descentralizada funcionalmente). Estableci que haba vicios, por lo tanto, dichas pensiones eran ilegales en cuanto a su otorgamiento y totalidades, dejndolas sin efecto. Frente a esta situacin, los afectados interpusieron un recurso de proteccin, alegando que el INP estaba realizando funciones jurisdiccionales, y, adems, afectaba derechos adquiridos. La Corte de Apelaciones de Valparaso acogi estos recursos, fallos que fueron acogidos por la C.S. (Slo basta la dictacin de una Ley para mandar bibliotecas enteras a la basura). Lo antes dicho, hoy es parte de la historia del derecho, puesto que el Art. 53 de la Ley 19.880 reconoce expresamente a la administracin la facultad invalidatoria, es decir, una potestad invalidatoria. Sin embargo, Soto Kloss sigue criticando este artculo, sealando que en l existe un vicio constitucional, no porque pas el control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional, significa que el artculo sea constitucional. Dicho Artculo seala que se si se dicta un acto administrativo, la administracin tiene el plazo de dos aos para poder invalidarlo. La invalidacin puede ser total o parcial. No afectar al resto del acto la parte invalidada, es decir, el acto administrativo puede tener partes legales y vlidas y otras no. El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario. La invalidacin es un acto administrativo terminante dentro de un proceso administrativo, por lo tanto, se tendrn que rendir pruebas y determinar si el acto es vlido o no, Se podrn presentar recursos administrativos en contra del acto invalidatorio?, creo que si, se puede presentar los recursos administrativos, sin

perjuicio de acceder a los Tribunales de Justicia. No obstante el inciso final del artculo 53. Interpuesta una reclamacin ante los Tribunales de Justicia, no puede le reclamante deducir igual reclamacin ante los Tribunales de Justicia, mientras no hay sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para estimarse desestimada. Artculo 54; reclamacin dice relacin con los recursos administrativos: 1) el recurso de reposicin y 2) jerrquico. Si se va por la va administrativa, no puede interponerse simultneamente el recurso jurisdiccional, artculo 54 Ley 19880 y 9 Ley de Bases, hay un artculo 10: norma orgnica constitucional que da a entender que los recursos administrativos se pueden interponer simultneamente con los recursos jurisdiccionales, porque dice sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales que haya lugar. As el artculo 54 tiene un problema de inconstitucionalidad, pero no se restringe tampoco al recurso de proteccin, es decir, sus trminos no son absolutos. En sede jurisdiccional puede pedir la nulidad o responsabilidad: lo que se ha hecho es buscar una solucin intermedia, porque la ley de procedimiento administrativo es muy especial, por lo que primero se debe agotar la va administrativa y luego a los tribunales de justicia, hay una notoria inconstitucionalidad. En relacin al recurso de proteccin, esta norma tendra que aplicarse en principio respecto de cualquier recurso jurisdiccional de nulidad, responsabilidad, salvo el recurso de proteccin, por aplicacin del principio de efectividad de la Constitucin. Interpuesta la reclamacin se interrumpe el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. Se contar nuevamente desde la fecha que se notifique el acto que se resuelve o desde que se entiende desestimada por el transcurso del plazo, esto en relacin a que se declara el abandono del procedimiento administrativo, no significa la prescripcin de las acciones. Las interposicin de los recursos, las reclamaciones administrativas, interrumpen los plazos para ejercer la accin jurisdiccional, la administracin debe inhibirse de conocer la reclamacin.

Se debe notificar a los interesados que hubiesen participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos para que en plazo de 5 das aleguen cuanto consideren pertinente (artculo 55). La autoridad correspondiente debe ordenar que se corrijan por la Administracin o por los interesados los vicios que adviertan en el procedimiento, fijando un plazo para tal efecto. Ac aparece la suspensin del acto. La regla general es la ejecutoriedad, la excepcin es que el acto se pueda suspender. La regla general es que la interposicin del recurso administrativo no suspender la ejecucin de acto (artculo 57) La autoridad administrativa llamada a resolver el recurso, a peticin fundada, es decir, no puede hacerlo de oficio, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el incumplimiento de lo que se resolviere en caso de acogerse el recurso. Tiene dos posibilidades, es decir, el interesado tiene que solicitar la suspensin del acto administrativo cuando interponga el recurso de reposicin y en subsidio el jerrquico, y si se cumplen las condiciones suspender el acto. La publicidad de los actos recurridos (artculo 58 en relacin al 48), la resolucin que acogiere un recurso en contra de un acto se pblica en el DO, lo que se hace en los das 1 y 15 de cada mes. LOS RECURSOS RECURSO DE REPISICIN: Se interpone dentro del plazo de 5 das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna. En subsidio se interpone el RECURSO JERRQUICO: Se interpone slo si existe superior jerrquico, por ejemplo los rganos descentralizados. Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para que el superior jerrquico (de quien hubiere dictado el acto), dentro de los 5 das siguientes a su notificacin, es decir, se puede presentar el recurso jerrquico ante el Presidente de la repblica, despus de l no hay quien lo resuelva.

En contra, por ejemplo: de los ministros, los alcaldes y en contra de los jefes superior de los servicios descentralizados, en estos casos el recurso de reposicin agota la va administrativa. Es decir, no puedo interponer un recurso jerrquico a un ministro, porque el Presidente no lo resuelve. La autoridad llamada a resolverlo tiene un plazo no superior a 30 das, oyendo al rgano recurrido, ste plazo se puede prorrogar por 15 das ms. RECURSO EXTRAOEDINARIO DE REVISIN (ARTCULO 60), Es un recurso excepcional, extraordinario, el que se puede entablar cuando surjan antecedentes que demuestren que hubo un vicio de envergadura en el procedimiento administrativo que no fue detectado al momento de gestionar el procedimiento. Se interpone ante el superior jerrquico, no obstante, en muchos casos no existe un superior jerrquico, por ejemplo, en las entidades descentralizadas (jefe de servicio), por ello el mismo que lo dict, l es el que conoce del recurso. Procede cuando: 1) Se dicta una resolucin sin el debido emplazamiento, es decir, notificacin, el acto no afecta, no empece al afectado, por ejemplo: demolicin de un edificio sin que se haya notificado. 2) Cuando exista un error manifiesto, el que debe ser adems determinante al momento de adoptar una resolucin. Siguiendo a la teora tradicional debemos decir que se refiere a un error de hecho. Error sobre un hecho, circunstancia o sobre una persona, por ejemplo: se le aplic una sancin a una persona distinta a aquella que cometi el ilcito administrativo o una concesin basada en documentos ilegales o (cargo pblico-rehabilitacin ante el Senado). 3) Sentencia ejecutoriada que declare que el acto que se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta. El juez comete prevaricacin y este no dicta un acto administrativo, por lo tanto, hay que entender que se aplica la prevaricacin al titular del acto administrativo. 4) Que en la resolucin haya influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiere sido conocida oportunamente por el

interesado. Ac hay que abrir un proceso judicial donde se declara la falsedad documental. El plazo para interponer el recurso es de un ao y se cuenta desde el da siguiente de aquel que se dict la resolucin, se aplica a los casos sealados en los nmeros 1 y 2, en los casos 3 y 4 se cuenta desde que quede que quede ejecutoriada la sentencia judicial.

REVISIN DE OFICIO: Improcedencia Si el acto es contrario a derecho, la ley faculta a la Administracin a que declare la invalidacin (artculo 53). Artculo 61 regula la revisin de oficio, la que se denomina REVOCACIN, la cual se funda en razones de mrito, oportunidad o conveniencia, no por cuestiones de legalidad, esta es la regla general, sin embargo, no procede en tres casos: 1) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente, contrariamente, pueden ser revocados los actos administrativos declarativos o creadores de forma ilegitima, por ejemplo: pensiones obtenidas con antecedentes ilegtimos. 2) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos administrativos. 3) Cuando por su naturaleza la regulacin del acto impida que sean dejados sin efecto.

Debemos recordar una clasificacin de los actos administrativos: a) Actos declarativos de derechos; por ejemplo: acto que concede un permiso, una concesin u autorizacin. b) Actos de gravmenes o no declarativos de derechos; por ejemplo: un acto sancionatorio. Lo anterior es importarte en materia de revocacin, porque slo se pueden revocar los actos declarativos de derechos o actos de gravmenes, pero los primeros slo si son adquiridos ilegtimamente.

ACLARACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO (artculo 62)

En cualquier momento la autoridad administrativa que hubiere dictado una resolucin que ponga trmino al procedimiento, podr de oficio o a peticin del interesado aclarar puntos dudosos u obscuros, rectificar errores de copia, de referencia, de clculos u otras. No es otro que el recurso de aclaracin, rectificacin o enmienda, en sede administrativa se llama ACLARACIN DEL ACTO, el cual se le puede solicitar a la propia autoridad que lo haga, pero respecto slo de decisiones que pongan trmino al procedimiento, que puede ser un acto terminal o un acto trmite que imposible la prosecucin del procedimiento puramente materiales que aparecen de manifiesto en el acto . (cualquier error, de distinta naturaleza). De esta forma tenemos todo un sistema de revisin del acto administrativo: 1) revocacin; 2) invalidacin; 3) reposicin y jerrquico; y 4) extraordinario de revisin. Lo que permite que el acto sea controlado en todos sus aspectos.

PROCEDIMIENTO DE URGENCIA (artculo 63)

Para que proceda tiene que declararse o de oficio o a peticin de parte, siempre que existan razones de inters pblico que lo aconsejen. Debe dictarse en la misma resolucin que da inicio al procedimiento administrativo los fundamentos, que segn el artculo 62, son los hechos objetivos del procedimiento, los cuales, si son de inters pblicos, deben someterse a la tramitacin de urgencia. En estos casos los plazos s reducen a la mitad, salvo en lo relativo a la presentacin de solicitudes y los recursos, por ejemplo: si una solicitud se deba resolver en 10 das, en este caso se debe resolver en 5 das, y si se prorroga se hace por otros 5 das. No cabe recurso alguno en contra de la resolucin que ordene la aplicacin del procedimiento de urgencia, ya que esta resolucin no le pone trmino, sino que lo acelera y por lo tanto no es impugnable, porque es un acto de mero trmite.

SILENCIO ADMINISTRATIVO (artculo 64)

Esta consecuencia jurdica ha sido considerada una necesidad que tiende a lograr una respuesta positiva o negativa dentro de un determinado plazo. El no actuar de la Administracin produce falta de seguridad, es decir, acarrea consecuencias desde el punto de vista de las personas y tambin en definitiva economa social. La Contralora General de la Repblica a travs de un dictamen sostuvo que los plazos establecidos en la ley no eran fatales, lo que fomentaba la tardanza en los pronunciamientos que deba hacer la Administracin.

En un comienzo la Ley de Procedimiento Administrativo contena 8 artculos, lo que regulaban los plazos y el silencio administrativo en forma general, ya que antes haba regulaciones especiales, pero no que se utilizaban. La primera vez que se introdujo en silencio administrativo fue en el DL 1289, del ao 1976, era la LOC de Municipalidades, en la que apareca no slo el recurso de reposicin, sino tambin en contencioso administrativo, adems aparece el silencio administrativo, frente a la negativa de pronunciarse por parte del Alcalde. El procedimiento era sencillos y se mantiene en la actual LOC de Municipalidades N 18695, la que seala que cualquier acto que afectare un inters comn o particular podr ser impugnado ante el Alcalde, el que podr acoger la solicitud y dejar sin efecto l acto o rechazarla o tambin que nada dijese. En este ltimo caso tiene que esperarse un plazo de 15 das, transcurrido el cual se debe denunciar que se ha resuelto el recurso, se debe pedir certificacin al Secretario Municipal para que acredite el transcurso del plazo que tena el Alcalde para pronunciarse y con esto se entenda rechazada la solicitud o peticin. Este silencio permita recurrir a la Corte de Apelaciones. En los mismos trminos fue recogido por la LOC de Municipalidades N 19685 en su artculo 10 letra C, asimismo en la Ley N 19175, artculo 102 (Ley Gobierno Regional). Tambin aparece el silencio administrativo en materia sanitaria, tributaria, entre otras. Frente a esta situacin est el silencio positivo, es decir, que en vez de negar la solicitud y as recurrir a la Corte de Apelaciones, fuera un acto presunto que se entiende que acoge la solicitud en la medida que la Administracin no resuelve la solicitud dentro de plazo. Esta es una tcnica ms compleja, en Chile es difcil encontrar figuras de silencio positivo.

La Ley 19880 establece que la regla general es el silencio positivo, es decir, transcurrido el plazo legal para resolver una solicitud que origin el procedimiento sin que la Administracin se pronuncie, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la misma autoridad requiriendo una decisin. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia con expresin de fecha y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro de las 24 horas siguientes, sino se pronuncia dentro de los 5 das siguientes, contados desde la recepcin de la denuncia, se entender la misma aceptada.