III. LAS ENTIDADES TERRITORIALES: GOBIERNO REGIONAL Y MUNICIPALIDADES. 6.- La administracin pblica en Chile: descripcin general. 1.

Sistemas de organizacin administrativa: El Estado de Chile es un Estado unitario, esto significa que nuestro pas tiene un solo centro de impulsin poltica, a diferencia de los Estados compuestos o federales. Que Chile sea un Estado unitario comprende lo siguiente: Existe que slo poder legislativo: que legisla para todo el pas, ejercido por el Congreso y en algunos casos por el ejecutivo (art. 63 CPR). Existe un solo poder judicial: aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado, siendo la Corte Suprema el organismo de mayor entidad con jurisdiccin a nivel nacional. Existe un solo poder ejecutivo. Existe una sola Constitucin poltica que rige todo el territorio y a la que se someten todos sus habitantes y autoridades.

Art. 3 inciso 1ro CPR: El Estado de Chile es unitario . Dentro de los sistemas de organizacin administrativa encontramos: 1. Sistema de Centralizacin administrativa. 2. Sistema de Desconcentracin administrativa. 3. Sistema de Descentralizacin administrativa. Antiguamente los Estados unitarios se caracterizaban por tener una organizacin administrativa netamente centralizada. En la actualidad, tanto por razones demogrficas como por la inoperancia en general de una administracin pblica nicamente centralizada es que han surgido los sistemas de descentralizacin y desconcentracin, como una suerte de sistemas correctivos. En nuestro ordenamiento la norma que establece la organizacin administrativa del pas se encuentra en el inciso 2do del art. 3 CPR: La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley . 2. Conceptos bsicos: Centralizacin, desconcentracin y descentralizacin administrativa. a.- Centralizacin Administrativa: En este sistema de organizacin los rganos se concentrar a nivel central, en este sentido, todos actan bajo la personalidad jurdica y con el patrimonio del Fisco. Este sistema se caracteriza por tener un profundo control de parte del gobierno central a los organismos pblicos, sin que estos ltimos gocen de autonoma propia. b.- Desconcentracin Administrativa: Este sistema tiene por fin delegar ciertas funciones o materias a otros rganos. Si bien a stos se les otorga autonoma sta no es absoluta pues siguen dependiendo de la personalidad jurdica y del patrimonio del Fisco. An as, la vigilancia es de menor envergadura que en el sistema centralizado.

c.- Descentralizacin Administrativa: Aqu lo organismos poseen personalidad jurdica y patrimonio propio. El gobierno central slo se limita a tutelar la actuacin de estos rganos, dentro de esa super- vigilancia del gobierno se contempla la facultad de nombrar ciertas autoridades. Tanto la desconcentracin como la descentralizacin pueden ser de carcter territorial o funcional: Desconcentracin o descentralizacin funcional: se da cuando el organismo administrativo abarca una funcin en abstracto o un servicio determinado. Desconcentracin o descentralizacin territorial: se da cuando lo que se descentraliza o desconcentra es un mbito del territorio del Estado, donde se desarrollar la funcin administrativa. La descentralizacin tiene a su vez dos mbitos, uno administrativo, que se revis dentro de los sistemas de organizacin administrativa y tambin un mbito poltico. En Chile slo se llega a contemplar una descentralizacin administrativa, no cabe la descentralizacin poltica ya que ello implicara que hubiese ms de un centro de impulsin poltica y ya sabemos que nuestro pas es un Estado unitario de acuerdo a lo establecido en el art. 3 CPR. 3. Descentralizacin poltica. Este sistema se manifiesta como una distribucin del poder pblico, reconociendo diversas fuentes originarias de derecho positivo que generalmente tiene base territorial. Los rganos descentralizados polticamente se hallan investidos de poder, de facultad para generar las normas que han de regir su actividad. El caso ms caracterstico se da en los Estados Federales, en particular, los Estados miembros. Es muy excepcional en los Estados unitarios ya que esta clase de descentralizacin es un problema que precisamente atae a la unidad poltica del Estado. 4. Funcin poltica o de gobierno y funcin de administracin. a.- Funcin poltica o de gobierno: Consiste en aquella que se asocia con la direccin poltica que se le da al Estado, dice relacin con la adopcin de polticas, de principios y de valores que tendr el Estado y que regirn la sociedad Chilena en general. b.- Funcin de administracin: Tiene como fin ejecutar, a travs de los rganos del Estado, la decisin poltica. 5. Regulacin constitucional vigente. Art. 24 inc. 1 CPR: El gobierno y la administracin el Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el jefe de Estado . En este artculo se entregan ambas funciones a la mxima autoridad a nivel nacional que es el Presidente, de la lectura de la norma sealada no se distingue precisamente cul es cada funcin, para ello, debemos relacionar el art. 24 con el art. 110 de la CPR.

Artculo 110: Para el gobierno y administracin interior del Estado, el territorio de la repblica se divide en regiones y stas en provincias. Para los efectos de la administracin local, las provincias se dividirn en comunas. La creacin, supresin y denominacin de regiones, provincias y comunas; la modificacin de sus lmites, as como la fijacin de las capitales de las regiones y provincias, sern materia de ley orgnica constitucional. De los arts. 3 y 24 de la CPR, se puede distinguir la funcin administrativa. En los arts. 3, 110 y 111 y 116 CPR se manifiesta la funcin poltica. Por lo tanto, en consideracin a las disposiciones y constitucionales en concordancia con el art. 1 de la Ley de gobierno regional podemos concluir lo siguiente: y y y y A nivel nacional: la funcin poltica y administrativa le corresponde al Presidente de la Repblica. Art. 24 CPR. A nivel regional: la funcin poltica corresponde al Intendente mientras que la funcin administrativa corresponde al gobierno regional. Art 111 CPR. A nivel de provincias: es el gobernador quien detenta ambas funciones. Art. 116 CPR. A nivel de comunas: el alcalde detenta la funcin administrativa. Art. 118 CPR.

7.- La funcin de Gobierno en la regin y en la provincia. 1. La Regin: concepto. El trmino regin , es una palabra polivalente y de difcil definicin. Para comprenderla mejor, se entender desde tres puntos de vista: 1.- Punto de vista histrico: se entiende la regin en consideracin a una realidad histrica que se asienta en un determinado lugar y que se caracteriza por tener un pasado y un destino comn. 2.- Punto de vista poltico: en relacin a las pretensiones polticas que tiene el grupo de personas que conforman la regin (habitantes). 3.- Punto de vista natural: alude a los accidentes geogrficos que otorgan un lugar determinado y una fisonoma propia al territorio en que se asienta la regin. Tambin se puede entender la palabra regin en base a diferentes concepciones: a.- Gubernativa: dice relacin con una divisin del territorio nacional ms amplia que el territorio que comprende a la provincia, cuyo nico objeto es prestar los servicios que el Estado dispone para los habitantes que tiene esa regin. b.- Local: est dado por un elemento preponderante que es la personalidad jurdica de derecho pblico de la que goza cada regin, personalidad que es distinta a la de la administracin central y que posee un mayor grado de autonoma. c.- Poltica: consiste en la facultad de auto normarse que detenta cada regin en virtud de su personalidad jurdica de derecho pblico, es decir, la regin tiene la capacidad de crear su propio derecho positivo, tiene capacidad legislativa pero no se considera un estado federal.

2. Evolucin histrica del proceso de regionalizacin en Chile. Un primer antecedente se encuentra en la Carta fundamental de 1925, la que intent recoger el imperativo de modificar y adecuar a la realidad nacional la forma de administracin del Estado. El esquema general se estructuraba de la siguiente forma: Para efectos de gobierno interior se divida el territorio nacional en provincias, a cargo de un Intendente: departamentos, a cargo de un Gobernador, subdelegaciones, bajo el cuidado de subdelegados, y en fin, distritos a cargo de un inspector. En lo concerniente a la administracin interior de la Repblica, se divida sta en provincias, a cargo de un Intendente, asesorado por una Asamblea Provincial y en comunas, a cargo de un alcalde.

La descentralizacin no tuvo mucha cabida en la CPR de 1925 principalmente por las siguientes razones: y y y Su real alcance no se percibi con claridad, y hubo temor de otorgar verdaderas atribuciones a las provincias. Las asambleas provinciales nunca tuvieron operatividad. Debido a factores de diversa ndole, polticos, econmicos, geogrficos en los hechos se tendi a seguir la prctica centralista.

No es hasta el ao 1973, en que se crea la Comisin Nacional de Reforma Administrativa, por el Decreto Nro 212, del 17 de Diciembre de 1973, se dictan dos nuevos decretos leyes, el 573 y 575, que contemplan casi todas las instituciones regidas por la constitucin de 1980 y que caracterizan nuestra administracin en el mbito regional. El Decreto Ley 573 procedi a la divisin del territorio de la Repblica en regiones, para efectos de gobierno y administracin interior, y estas en provincias, las que a su vez se dividan en comunas, para los efectos de la administracin local. El Decreto ley 575, establece la regionalizacin del pas para efectos del Gobierno y la administracin del Estado y determin las regiones, provincias y comunas en que se divida el territorio nacional, regiones todas con las mismas caractersticas y funciones. Reformas constitucional 1991: La ley 19.097 de 1991 modific la Constitucin Poltica de la Repblica en materia de Gobiernos regionales y administracin comunal. Las modificaciones fueron las siguientes: Se hace residir el gobierno en el intendente, y la administracin superior de cada regin en el Gobierno Regional. Este gobierno Regional, que est constituido por el Intendente y por el Consejo Regional, goza de personalidad jurdica de derecho pblico y de patrimonio propio. Los rganos de este Gobierno Regional sern el Intendente y el consejo Regional. El Intendente : el gobierno de cada Regin reside en un intendente que ser de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica de quien es su representante natural e inmediato. El

Intendente preside a su vez el Consejo Regional. El Intendente desarrolla aquellas de gobierno, como representante natural e inmediato del Presidente en la regin, y aquella de administracin, en su carcter de presidente del Consejo Regional. Se crea el Consejo Regional: como un nuevo rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, y cuyas atribuciones, organizacin, nmero de miembros, forma en que ser elegidos y duracin en su cargo quedar entregado a una Ley Orgnica Constitucional. Estructura actual: El pas se divide en 15 regiones, 51 provincias, 345 comunas La funcin de gobierno radica en el Intendente Regional y la funcin administrativa en el Gobierno Regional, este Gobierno regional se compone del Intendente y el consejo Regional. El Intendente realiza una doble funcin, gobernar la regin conforme a su calidad referida y ser parte del rgano superior de la administracin de dicha regin. 3. La funcin de gobierno en la regin: el Intendente. a) Naturaleza jurdica. El gobierno de cada regin reside en un Intendente, quien ejerce esta funcin de gobierno de forma exclusiva dentro de la regin. El intendente es el representante natural e inmediato del Presidente de la Repblica en la regin respectiva, por lo tanto, se subordina a ste en el ejercicio de su actividad, en este sentido el Presidente est facultado para dirigir rdenes e instrucciones al intendente, quien debe ejercer su cargo de acuerdo a stas y adems por ser el Intendente un funcionario de la exclusiva confianza del mismo, aqul o nombra y que se mantiene en el cargo slo mientras cuente con su confianza. El intendente se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio del Interior, sin perjuicio de que pueda existir una relacin directa entre estas autoridades. El intendente como la mayor autoridad poltica en la regin es un funcionario territorialmente desconcentrado del Presidente de la Repblica. Sin embargo, el intendente es tambin miembro del gobierno regional, organismo que detenta la funcin administrativa en el territorio regional, en su caso, es un ente descentralizado no sometido a jerarqua respecto del poder central. Por ende, el intendente cumple una doble funcin. Requisitos para la designacin. 1. Ser ciudadano con derecho a sufragio. 2. Tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica. 3. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos. 4. No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada. 5. Residir en la regin respectiva, a lo menos, en los ltimos dos aos anteriores a su designacin. Incompatibilidades.

Son incompatibles entre s los cargos de intendente, gobernador, concejal y consejero municipal, miembro del consejo econmico y social provincial y consejero regional. Nombramiento y causales de cesacin en el cargo. El Intendente es nombrado por el Presidente de la Repblica y tratndose de un funcionario de exclusiva confianza, se mantiene en el cargo mientras cuente con la confianza del Presidente. Son causales de cesacin en el cargo: I. II. III. IV. V. VI. Prdida de cualquiera de los requisitos habilitantes establecidos para su desempeo. Aceptacin de un cargo incompatible. Inscripcin como candidato a un cargo de eleccin popular. Aceptacin de renuncia. Remocin dispuesta por el Presidente de la Repblica. Destitucin por acuerdo del Senado, conforme a lo dispuesto en el Art. 49 N 1 CPR.

b.- Competencias Gubernativas del Intendente: Se establecen en el art. 2 de la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional: 1.- Dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, de conformidad con las orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la Repblica directamente o a travs del Ministerio del Interior. 2.- Velar por que en el territorio de su jurisdiccin se respete la tranquilidad, el orden pblico y resguardo de las personas y bienes. 3.- Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin conforme a la ley. 4.- Mantener permanentemente informado al Presidente de la Repblica sobre el cumplimiento de las funciones del gobierno interior de la regin, como asimismo sobre el desempeo de los gobernadores y dems jefes regionales de los organismos pblicos que funcionen en ella. 5.- Dar cuenta, en forma reservada, al Presidente de la Repblica, para efectos de lo dispuesto en el articulo 32 N 15 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de las faltas que notare en la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del poder judicial. 6.- Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones adoptadas por los gobernadores en materias de su competencia. 7.- Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjera, pudiendo disponer la expulsin de los extranjeros del territorio nacional, en los casos y con arreglo a las formas previstas en ella. 8.- Efectuar denuncias o presentar requerimientos a los tribunales de justicia conforme a las disposiciones legales pertinentes. 9.- Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de actos y la celebracin de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia.

10.- Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de los servicios pblicos creados por la ley para el cumplimiento de la funcin administrativa, que operen en la regin. 11.- Proponer al Presidente de la Repblica una terna para la designacin de los Secretarios Regionales Ministeriales. 12.- Proponer al Presidente de la Repblica, en forma reservada, con informacin al ministro del ramo, la remocin de los secretarios regionales ministeriales. En la misma forma, puede proponer al ministro respectivo o jefe superior del servicio, en su caso, la remocin de los jefes regionales de los organismos pblicos que funcionen en la regin. 13.- Hacer presente a la autoridad administrativa competente del nivel central, con la debida oportunidad, las necesidades de la regin. 14.- Adoptar las medidas para la adecuada administracin de los complejos fronterizos establecidos o que se establezcan en la regin, en coordinacin con los servicios nacionales respectivos. 15.- Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe. 16.- Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones. 17.- Cumplir las dems funciones que le asignen las leyes y las atribuciones que el Presidente de la Repblica le delegue, incluida la de otorgar personalidad jurdica a las corporaciones y fundaciones que se propongan desarrollar actividades en el mbito de la regin.

EL GOBERNADOR Naturaleza Jurdica: Es un rgano que cumple una funcin de Gobierno a nivel de Provincia, esa es la unidad territorial en la que cumple sus funciones. Si relacionamos en artculo 116 C. con el artculo 3 de la Ley de Gobierno Regional, podemos entender la naturaleza de este rgano, entonces es desconcentrado del Intendente, pero esto llama la atencin ya que el Intendente ya es un rgano desconcentrado de la funcin de Gobierno del Presidente, luego el Gobernador se desconcentra, pero a partir del Intendente. El Gobernador es un funcionario de la exclusiva confianza del Presidente, por tanto, esta subordinado y depende de l, pero esto lo hace a travs del Intendente. Funciones Gubernativas: Cumple, distinta labores gubernativas, como de fiscalizacin y supervigilancia, las cuales se encuentran establecidas en la LOC de Gobierno Regional, en primer lugar puede obligar a los jefes de servicios de cada uno de las rganos de la Administracin del Estado, adems debe poner en conocimiento de la Contralora y de los Tribunales de Justicia los hechos que puedan constituir responsabilidad administrativa, civil y penal.

Hay una serie de atribuciones del Gobernador, pero su figura no se nota tanto en aquellas provincias que coinciden con la capital regional, porque se confunden sus funciones con las del Intendente, en cambio en aquellas que no coinciden con la capital regional la figura del Gobernador cobra mayor importancia, como en el Loa y Tocopilla. Hay funciones que se solapan con la del Intendente, ya que hay veces en que ste rgano acta en las provincias a travs del Gobernador, por ejemplo: 1.- Labores de Gobierno importantes como el mantenimiento del orden pblico, la seguridad de los habitantes y de los bienes; 2.- Aplicar en las provincias las disposiciones de extranjera, en los casos en que no las aplique el Intendente. En cuanto al derecho de reunin de los ciudadanos en lugares pblicos, quien autoriza las reuniones en bienes nacionales de uso pblico es el Gobernador, esto aparte de la Constitucin se regula en el DS 1086, de 15 de septiembre de 1086, lo que es peculiar ay que las garantas constitucionales por regla general estn reguladas a travs de la ley, es lo que llamamos principio de legalidad o reserva legal en materia de garantas constitucionales, sin embargo el derecho de reunin su puede regular a travs de una ordenanza o una norma reglamentaria en sentido estricto, artculo 19 N 3 Por qu se da esta flexibilidad? Por qu no se exige una ley?, por que se trata de bienes nacionales de uso pblico y como bien sabemos perteneces a la nacin toda. Normalmente lo que se exige en esta situacin es que la solicitud se haga con 4 das de anticipacin, ya sea al Intendente o al Gobernador, se tiene que hacer por escrito, firmado por los organizadores e incluso de les pide que indiquen su domicilio, su profesin, la cdula de identidad y una serie de datos ms. Frente a esta solicitud lo nico que pueden hacer estas autoridades es aceptar o rechazar, se niega cuando comprende lugares que puedan perturban el trnsito de pblico y tambin en otros lugares que son espacios en que se puede afectar su uso comn o la estructura urbana. Tambin le corresponde al gobernador decretar o autorizar el alzamiento del pabelln patrio. Tambin le corresponde velar especialmente por los bienes del estado en particular los bienes nacionales de uso pblico y le corresponde evitar o impedir su ocupacin ilegal. La regla general es que los bienes fiscales son administrador por el ministerio de bienes nacionales, luego este los destina por ejemplo a las fuerzas armadas como los regimientos los cuales son bienes fiscales destinados a las fuerzas armadas. Tambin hay muchos bienes como casas que el Fisco la adquiere por sucesin intestada y normalmente son entregados a los funcionarios pblicos, los arriendos fiscales. Muchas veces estos bienes fiscales no estn cercados lo que trae que sean ocupados ilegalmente, en estas situaciones los terrenos pblicos el Ministerio de Bienes Nacionales no puede ordenar el desalojo de las personas tiene que solicitar formalmente el auxilio de la fuerza pblica para obtener el desalojo, el gobernador debe dictar una resolucin ordenando el desalojo (autotutela administrativa) porque no requiere pedir al tribunal que ordene el desalojo de las personas. Sin perjuicio de que al gobernador le corresponda ejercer sus funciones en la provincia se puede designar un delegado del gobernador porque tambin l debe cumplir funciones en localidades que presentan condiciones de aislamiento, que debe ser nombrado por el gobernador en acuerdo con el intendente y en el acto de nombramiento tiene una solemnidad

ya que se debe especificar el lugar donde va a desempear sus funciones. Adems se debe especificar la competencia y el mbito territorial donde ejerce sus funciones. NORMAS COMUNES PARA EL INTENDENTE Y GOBERNADOR A En cuanto a los requisitos para ser designado. B C Incompatibilidad. Causales de cesacin.

A) En cuanto a los requisitos para ser designado 1. Ser ciudadano con Derecho a sufragio Art. 16 CPR 2. Tener cumplido 21 aos de edad. 3. Debe cumplir con los requisitos para ejercer funciones o cargos pblicos. 4. No hallarse declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta. 5. Residir en la regin respectiva a lo menos en los dos ltimos aos anteriores a su designacin. se exige el domicilio o la residencia? Hay que entender que la residencia que es la permanencia material en un determinado lugar. B) La Incompatibilidades. (No poder ejercer dos cargos en forma simultnea) Se debe dejar en claro que incompetencia no es lo mismo que inhabilidad. 1. No se puede ser simultneamente gobernador e intendente. 2. No se puede ejercer el cargo de gobernador con el cargo de concejal o consejero. 3. Tampoco miembro del Consejo Econmico y Social provincial. C) Causales de cesacin. 1. Perder cualquiera de los requisitos exigidos para ser designado en el cargo. 2. Por aceptar un cargo incompatible. 3. cuando se inscriban como candidatos con cargo de eleccin popular, desde el momento de la inscripcin formal en el registro electoral cesa de inmediato en el cargo. 4. Cuando se acepta la renuncia, en la administracin se requiere la renuncia por el jefe del servicio en estos casos debe ser aceptada por el presidente. 5. Remocin dispuesta por el presidente. 6. La destitucin por acuerdo del senado en virtud del artculo 49 N 1 CPR.