Coherencia discursiva Vs. Inviabilidad Prctica?

Elementos para una evaluacin de la poltica y prctica de la actual gestin de gobierno en el mbito del Desarrollo Rural Roberto C. Jimnez Espinal1 - Diciembre de 2011 Introduccin A poco ms de dos aos de iniciado el segundo periodo de mandato de la actual gestin de gobierno, que totaliza ya seis gestiones a partir de 2006, se evidencian algunos elementos que permiten orientar una evaluacin inicial de los resultados - al menos de corto plazo - de las acciones emprendidas en la temtica del desarrollo agrario rural por el actual gobierno del presidente Evo Morales Ayma. A nivel macroeconmico, ms all de una persistente visibilizacin y atribucin de resultados positivos en el mbito macro, como cifras rcord de las reservas internacionales netas, reduccin de ndices de pobreza y tasas de crecimiento de las exportaciones2 y de otros indicadores (excepto la inversin extranjera directa), queda an la duda si estas cifras son atribuibles exclusivamente a las polticas gubernamentales ms que a la bonanza general de Amrica Latina ante un entorno externo favorable. No obstante, tambin quedan en el tapete otras evidencias no tan halagadoras: Tasas de inflacin por encima del 6 % en los ltimos cinco aos excepto en 2009 (INE), guiados sobre todo por un alza en los precios de los bienes agropecuarios; la importacin inusual de bienes (arroz, azcar, maz, etc.) en cuya produccin ramos supuestamente autrquicos y un eminente dficit fiscal de alrededor del 4.5%, previsto para el prximo ao. Nuevamente en este caso se puede aducir que tales eventos fueron resultado de factores externos, como la crisis alimentaria de 2008 o la actual crisis financiera internacional. En cualquier caso, se trata de dilucidar, ceteris paribus, si la poltica y, especficamente las acciones ejecutadas en el mbito del desarrollo rural asumidos por la actual gestin promovieron, mitigaron reprimieron el desarrollo de los resultados arriba mencionados. El anlisis parte de una revisin descriptiva de los principales elementos y enfoque de desarrollo de este gobierno, para luego vincularlos a los principales hitos de gestin aplicados en el periodo reciente, especficamente la Ley 144 - Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, adems de la Nueva Constitucin Poltica del Estado (2009) que, si bien no puede atribuirse completamente a la presente gestin, tiene una alta influencia de sta en su redaccin. A continuacin y con base en estadsticas agropecuarias oficiales y de otras fuentes, se analizan algunos resultados de la aplicacin de las polticas iniciadas en 2006. En base a los resultados evidenciados considerados en algunos casos contradictorios a las metas planteadas - se buscar indagar si stos se deben a una serie de factores de forma
Economista, magster en Polticas Sociales y Direccin Estratgica para el Desarrollo, maestrante en Desarrollo Rural Sostenible (CIDES-UMSA). 2 Garca Linera, Alvaro. El Oenegismo, enfermedad infantil del Derechismo. Vicepresidencia del Estado Plurinacional, 2011.
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(largos tiempos de coordinacin, planificacin y gestin de proyectos de industrializacin, baja capacidad ejecutiva u operativa, procesos de aprendizaje, complejas negociaciones, etc.) o a una imposibilidad efectiva de llevar a la prctica la teora planteada. Finalmente, se proponen elementos que puedan reorientar ciertas visiones /estrategias contradictorias visiblemente inviables, asumiendo la actual estructura de los sistemas de produccin prevalecientes en nuestro pas. El apoyo conceptual proviene del enfoque de la teora de sistemas aplicado al caso boliviano por Schulte (1999). Se ha intentado recurriendo a documentos de uno y otro lado - realizar un anlisis lo ms objetivo posible, sin identificarse con la crtica destructiva de los resentidos polticos, ni en el fundamentalismo oficialista. Con esta misma objetividad, se reconoce las limitaciones de este ensayo, que esboza solamente algunos elementos para el anlisis, dejando a una investigacin a profundidad la tarea de evaluar la gestin en el mbito del desarrollo rural, mediante anlisis cuantitativos de regresin, causalidad, etc. y en la medida que otros resultados se vayan mostrando a travs del tiempo. No obstante lo anterior y ms all de posiciones polticas sesgadas a ambos lados, es evidente la urgencia de esta evaluacin, ms an cuando estamos en vsperas de un evento nacional de planificacin3 cuya agenda resultante pretende definir ciertas polticas y, si la objetividad lo permite, priorizar la agenda econmica sobre la agenda poltica de octubre de 2003.

Enfoque discursivo y acciones concretas Nez del Prado (2007/2009) realiza un anlisis de las orientaciones y acciones agropecuarias, sobre todo aquellas definidas en la propuesta de gobierno previa a la eleccin, as como en el Plan Nacional de Desarrollo (2006) y polticas ministeriales una vez en gestin. Se argumenta la consistencia entre lo planteado antes y despus de la eleccin, tomando esto mas all de la adecuacin del planteamiento como tal - como algo destacable en la gestin. A cinco aos de tal anlisis, se analiza en esta seccin la consecuencia normativa de tales discursos. Especficamente, se analiza la Ley 144 Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, promulgada en junio de 2010, que es el documento que rene las acciones precedentes y que define adems las polticas y acciones concretas, planteadas de forma enunciativa en los anteriores documentos. El anlisis respecto a esta coherencia se da en tres elementos: La soberana alimentaria como poltica de estado. Al respecto, el Plan acional de Desarrollo (P D) 2006 - 2011: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien apunta a un nuevo patrn de desarrollo que priorice, entre otras cosas, la seguridad y soberana alimentaria. La NCPE (2009) establece como prioridad del desarrollo rural sostenible la seguridad y soberana alimentaria (Art. 407). La Ley 144 es consistente con este fin al establecer como objetivo de la misma ley normar el
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Entre el 12 y el 14 de diciembre de 2011 se realizar, en la ciudad de Cochabamba, el denominado Primer Encuentro Plurinacional, entre cuyos objetivos estn el definir la nueva agenda de desarrollo.

proceso de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria para la soberana alimentaria, mediante el establecimiento de polticas de Estado para el desarrollo rural sustentable y la seguridad con soberana alimentaria. Una de las polticas es aquella de la promocin de la produccin agropecuaria y forestal diferenciada () a fin de evitar la expansin de los monocultivos (Ley 144, Art. 14, inc. 5). Las acciones concretas de las polticas establecen el fortalecimiento de instituciones como el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal INIAF y la Empresa de apoyo a la Produccin de Alimentos EMAPA. La economa comunitaria como expresin del nuevo enfoque de desarrollo. El PND plantea la conformacin y/o reconocimiento de empresas comunitarias con base en organizaciones indgenas, campesinas, productivas e inclusive sindicales. La NCPE agrupa todos estos tipos de organizacin, como aquellas pertenecientes a las naciones y pueblos Indgena-Originario-Campesinas (IOCs). La Ley 144 (Art 7) define a la economa comunitaria como un modelo de desarrollo basado en la cosmovisin de los pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas quienes administran su territorio y tiene sus propias formas de organizacin en armona y equilibrio con la Madre Tierra. As, el Estado privilegia el rol de las Organizaciones Econmicas Comunitarias (OECOM) como ncleo orgnico, productivo, social y cultural para el vivir bien y base para la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria. uevo rol del estado como actor de la economa. Segn el PND, el patrn de desarrollo requiere de la intervencin del Estado como promotor y protagonista del desarrollo nacional, ya que su participacin en la produccin y el comercio de los sectores estratgicos garantizaran la acumulacin interna y proteger a los pequeos productores, tanto en la produccin como en la percepcin de precios justos. Adems del incremento en la inversin pblica (productiva y social) de $us 266 millones en 2005 a $us 1.852 millones en 2012, destaca la creacin de una treintena de empresas estatales que van desde empresas estratgicas (YPFB, ENTEL, EMAPA) hasta aquellas de cuestionada creacin. La Ley 144, en concordancia con lo anterior, establece la creacin de dos nuevas empresas (de produccin de abonos y fertilizantes, de produccin de semillas). Las crticas vertidas catalogan a tal poltica como el retorno a un estatismo Keynesiano (Arias, 2011), y una sustitucin de importaciones cuya aplicacin en Amrica latina con la teora estructuralista en la dcada de los setenta ha resultado en un fracaso frente a la poltica de promocin a las exportaciones asitica. En vista de lo anterior, se denota una alta coherencia entre el planteamiento conceptual (PND, NCPE) y las acciones concretas (Ley 144 y polticas sectoriales). No obstante, y en vista de los resultados evidenciados en la siguiente seccin, esta coherencia ms all de una consistencia entre los planteado y lo realizado - puede evidenciar tambin una obstinacin, si no considera realizar ajustes en ciertas acciones cuyos resultados han sido intrascendentes o inclusive negativos.

Cambio de paradigma con contradictorios resultados? A continuacin, con informacin oficial del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras4, se describen algunos resultados que denotan el desempeo macroeconmico en el mbito del desarrollo productivo rural, sobre los elementos definidos en la seccin anterior: Soberana alimentaria: Diversificacin Productiva Vs. Monocultivo. En teora, la poltica en el mbito del desarrollo rural apunta a la soberana alimentaria va el fomento de la produccin nacional, protegiendo la biodiversidad en contraposicin al monocultivo depredador5. No se aclara sin embargo si, para este fin, se apunta a la expansin de la frontera agrcola o a mejoras en la productividad. El Grfico 1 muestra la evolucin de la produccin agrcola en nuestro pas en los ltimos diez aos. As, se observa una expansin de la frontera agrcola debido, sobre todo, al incremento en la superficie cultivada. No obstante, esta expansin est focalizada principalmente en cultivos (oleaginosas e industriales), principalmente la soya de 636.175 Ha. en 2000 a 1.023.947 Ha en 2011, cuyo patrn de produccin es empresarial y con influencia de empresas extranjeras6.

Bolivia - Evolucin de la produccin agrcola 2001 - 2011

3500000 Superficie cultivada (Has.) 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 ESTIMULANTES HORTALIZAS FORRAJES FRUTALES TUBRCULOS Y RACES CEREALES OLEAGINOSAS E INDUSTRIALES

Ao Agrcola

Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn estadstico agrcola. MDRT. 2011

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Boletn Estadstico Agrcola. La Paz, 2011. Los datos del ao agrcola 2010 2011 son preliminares. 5 Presentacin del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006 - 2011: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien. 6 Vase para un mayor anlisis. Urioste, Miguel. Concentracin y extranjerizacin de la tierra en Bolivia. Fundacin Tierra. La Paz, 2011.

Por otra parte, la composicin de los rubros, tomando como ao de quiebre el aos agrcola 2006 2007 (Grfico 2), se ha mantenido prcticamente invariante habiendo en todo caso, invariante, la participacin del rubro cereales cado del 35,2 % en 2001 a 32, 6 % en 2011 2011.

Bolivia: Participacin de cultivos en la produccin agrcola en aos seleccionados

2001-2002 2001
48,4% 43,3% 35,2% 32,2% 47,4%

2006-2007

2010-2011

32,6%

7,2% 7,2% 7,6% 4,3% OLEAGINOSAS E INDUSTRIALES 3,7% 4,2% 4,1% CEREALES TUBRCULOS Y RACES FRUTALES FORRAJES HORTALIZAS ESTIMULANTES 3,8% 3,4% 3,4% 4,2% 3,7% 1,3% 1,3% 1,4%

Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn estadstico agrcola. MDRT. 2011

Bolivia - Evolucin del rendimiento de los cereales 2001 2011

4.500 4.000 Rendimiento (Kg/Ha) 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
Arroz con cscara Cebada en grano Maz en grano Quinua Sorgo en grano Trigo

Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn estadstico agrcola. M MDRT. 2011

Si la poltica de fomento a la diversificacin no vino por un incremento en la superficie cultivada, veamos si sta vino por un una mejora en el rendimiento. El Grfico 3 muestra la evolucin en el rendimiento de los seis principales cereales cultivados, que adems, son denominados productos estratgicos por la Ley 144. En general, excepto quinua, se evidencian incrementos en el rendimiento de los productos. No obstante, no existe evidencia que la tendencia de crecimiento existente ya previo a 2006 haya sido afectada positivamente por estas acciones. Asimismo, se verifica una alta variabilidad en las tasas reportadas ao a ao, que denota una alta exposicin a variables exgenas (fenmenos climatolgicos) y que, por tanto, los incrementos no son sostenidos. Un rol ms activo del estado en la economa. Al margen de la inversin pblica y las transferencias sociales, va programas de infraestructura e inversin y bonos focalizados - estrategias que difieren de otros gobiernos en escala pero no como mecanismo - resalta como poltica de esta gestin la conformacin de empresas estatales. As, de las 36 empresas conformadas a partir de 2006, a falta de informacin oficial, con datos de la Fundacin Milenio7, se esboza un anlisis del desempeo de aquellas empresas estatales vinculadas al sector agrario rural. Especficamente, se analiza la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA), LACTEOSBOL y la Empresa Boliviana de Almendras (EBA). De acuerdo al Decreto Supremo 29230, EMAPA tiene por objeto apoyar la produccin agropecuaria, contribuir a la estabilizacin del mercado de productos agropecuarios y a la comercializacin de la produccin del agricultor. Los instrumentos para su accionar la compra-venta de insumos, compra de productos agropecuarios, transformacin bsica de la produccin, apoyo a la comercializacin, asistencia tcnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otros relacionados con la produccin agropecuaria. Como resultado, en el periodo 2006-2010, Bolivia import alimentos por un valor de $us 1,123 millones, cifra rcord en su historia. Es quiz estas funciones que asignan una naturaleza empresarial bastante controversial a esta empresa, al establecer como una de sus funciones la estabilizacin de precios, cuando en otras economas estas funciones estn delegadas a fondos de estabilizacin, pues sta tarea es ms social o estratgica que empresarial. El grfico siguiente (Grfico 4) muestra la relacin de la inversin realizada, va transferencias directas del TGN, en las tres empresas mencionadas en relacin a los ingresos generados a partir de su creacin. Con excepcin de EBA, que gener en la gestin 2010 ingresos por 24 millones de bolivianos, la relacin muestra una relacin global ingresos / inversin que alcanza al 17%. Es decir, la inversin de cerca a 260 millones de bolivianos invertidos, slo se ha reportado ventas (que es distinto a utilidades) por 45 millones. Considerando el tiempo transcurrido desde la creacin de dichas empresas (2007), el costo de oportunidad de colocar este monto en el sistema bancario (a una tasa pasiva del 3% anual) nos da aproximadamente 30 millones de bolivianos de utilidad slo en intereses, manteniendo el capital. Cul es la situacin actual del capital transferido a stas y otras empresas?- La preocupante ausencia de informacin oficial respecto al desempeo empresarial de estas empresas, lleva a sta y otras especulaciones respecto a su manejo.

Arias Durn, Ivn. El estado de las empresas del Estado. Fundacin Milenio, La Paz, 2011.

Bolivia - Inversin / Ingreso de Empresas Estatales seleccionadas

(En Bolivianos) total transferencias del TGN Ingreso total por ventas
192.000.000

45.333.507 24.330.224 21.000.000 2.740.000 18.000.000

Empresa Boliviana de Almendras - EBA

Lacteos de Bolivia LACTEOSBOL

Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos - EMAPA

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Arias, Ivn. El estado de las empresas del Estado. Fundacin empresas Milenio. 2011.

En vista de los resultados mostrados, cabe preguntarse, respecto al rol asumido por el respecto estado como un actor ms en el sistema - salvo en el caso de empresas estratgicas - si la intervencin estatal como actor en la economa es sustentable. As, con base en la Ley 144 Bajo qu argumentos se pretende crear la Empresa de produccin de Abonos y Fertilizantes, la Empresa Gran Nacional de Produccin y el Sistema de Apoyo Tcnico para las Organizaciones Matrices Nacionales?. La intervencin estatal se justifica en presencia de imperfecciones en el mercado, pero no presencia existe evidencia que stas existan en los casos arriba mencionados pues la economa empresarial es ms eficiente al respecto. Al contrario, el ingreso de una empresa cuyos s respecto. fines y mecanismos puedan estar subsidiados por el gobierno impondran distorsiones a los otros actores del mercado, en este caso proveedores e insumos y prestadores de servicios ctores tcnicos y de desarrollo empresarial.

Inconsistencia inviabilidad prctica? nviabilidad Nez del Prado anotaba en 2007 que an se trabajaba sobre la normatividad e institucionalidad, programas y proyectos que ya estaban en marcha, sin mayores alteraciones y por lo tanto, sin efectos ni impactos que puedan an ser objeto de medicin eto real. Hoy despus de cinco aos despus de tal anlisis, poco ha cambiado en la . percepcin del proceso, aunque las conclusiones s n totalmente diferentes: Nos , sean encontramos, por lo menos, con una ineficacia en la operativizacin de programas nos, integrales pues medidas sueltas hay bastantes que traduzcan la concepcin terica del modelo y, por ende, que generen un impacto visible y coordinado Evaluamos tal coordinado. inconsistencia o a lo ms inviabilidad en los siguientes aspectos:

En primer lugar y se forma sistemtica se ha marginado a la economa empresarial capitalista de las polticas de desarrollo agrario rural. As, si bien la Ley 144 ha reconocido la existencia de una economa plural como la agregacin de una economa empresarial capitalista y de una economa comunitaria, compuesta esta ltima por comunidades indgena originario campesinas, comunidades interculturales y afrobolivianas, ninguna de las diecisis polticas planteadas est dirigida a la economa empresarial. Contradictoriamente, es all donde descansa la base de la actual estructura productiva y de donde puede surgir precisamente el objetivo que se plantea en La ley 144, es decir, el garantizar la seguridad y soberana alimentaria. No se puede borrar del marco de anlisis programtico el modelo de produccin agroempresarial que - con varios juicios de valor y crticas de por medio - ha sido el sustento para el desarrollo del oriente y la autarqua nacional en variados productos (arroz, azcar, carne, etc.). Por otra parte, tal diferenciacin se ha realizado en funcin a caractersticas culturales de los grupos que las componen, obviando al menos dos elementos de fondo: la estructura dinmica de las prcticas dentro de stas y las interrelaciones y por ende, cambios inducidos por stas entre cada una de stas. As, cabe preguntarse por ejemplo Cul es la lgica y patrones de produccin predominantes en la actualidad en las comunidades interculturales? No cabe duda que existen formas de produccin diferenciados, pero queda saber si estas formas son completamente diferentes y excluyentes ms bien matices de un mismo patrn predominante. As, indistintamente su denominacin, algunas conductas productivas y comerciales campesinas podran catalogarse de racionalidad occidental, pues definen patrones de diversificacin monocultivo, y niveles de produccin dentro de stos, sujetos a mrgenes de utilidad/ganancia y no necesariamente en bsqueda de la seguridad alimentaria autrquica sin visos de vinculacin al mercado, como supone la actual gestin de gobierno. En segundo lugar, la contradiccin no proviene solamente por la inexistencia de una forma comunitaria exclusiva ni por la ausencia de mecanismos complementarios de promocin de la produccin comunitaria (crdito, infraestructura), sino tambin asumiendo que stas existan - por los mismos patrones que definen el enfoque de este sistema productivo comunitario, que pueden ser de aplicacin adecuada en pequeos espacios territoriales, pero cuya viabilidad en un entorno nacional no ha sido an validada. As, sabemos que la economa comunitaria es una economa esencialmente de subsistencia, de autoabastecimiento. As, su orientacin no tiene objetivos de utilidad o generacin de excedentes en trminos del mercado, sino sobre todo de satisfaccin de sus propias necesidades de existencia. Este patrn prioriza la diversificacin en contra del monocultivo, la mejora en la calidad en desmedro de la mayor productividad por hectrea, el uso de semillas nativas en lugar de aquellas modificadas con potencial de mayor rendimiento, etc. As, propuestas como aquellas de incorporarlas como entidades proveedoras de alimentos en el Desayuno Escolar o Lactancia Materna (Ley 144, Art. 20) adolecen de argumentos en trminos de produccin de escala y sostenida. De manera general, se generan como parecen evidenciar los dos escenarios de un desabastecimiento de productos por los desincentivos al desarrollo de la economa empresarial. Segn el gobierno el dficit generado es temporal, en tanto la economa comunitaria reemplaza esta produccin empresarial, pero Cuntos aos debe asumirse esta temporalidad?.

Finalmente, pero quiz ms importante, est el reto de la poltica incidir sobre conductas y visiones antes que slo sobre las reglas de juego. As, por citar un ejemplo, como cita Nez del Prado: los cambios tecnolgico productivos no representan saltos bruscos, sino procesos que se van efectivizando paulatinamente. No obstante, y de forma atinada, el autor alerta que para que esto ocurra, es necesario generar una conviccin conciencial de forma que este cambio pase de la estructura ejecutiva a los operadores, y no solamente a ellos, sino tambin a los mismos actores privados, encargados de este cambio. Ahora bien, en un marco donde gran parte de los eslabones de varias cadenas productivas estn an en manos de actores con una lgica occidental capitalista Cmo lograr este cambio conductual?.

Hacia una compatibilizacin de la teora y la prctica No hay duda que la concepcin y visin del modelo propuesto, nos refieren a un escenario ideal, en armona con la naturaleza deseable desde todo punto de vista. Sin embargo, el problema central verificado en las secciones anteriores es la operativizacin de toda la carga conceptual, es decir, en partir de un anlisis sistmico de la realidad, y no solamente enunciativo, que sirva de marco para generar procesos, ms que proyectos de corto plazo. En esta visin, Schulte (1999) propone un modelo de distintas economas bajo un enfoque de sistemas. As, a continuacin esbozamos una propuesta que propone ciertos vnculos entre las economas planteadas, en una visin de coordinacin y complementariedad, y no una que va en desmedro de otra, como se han planteado las polticas hasta ahora.

Bolivia Propuesta de Modelo de complementariedad de la economa plural

Fuente: Elaboracin propia.

El modelo, simplificado al mximo, parte del respeto a las relaciones existentes al interno de cada economa. En el caso de la economa capitalista empresarial, la relacin entre la empresa y la familia es tanto de produccin-consumo, como de provisin de insumosmano de obra. En la economa comunitaria, tales intercambios, si bien existen, se dan al interno de la misma comunidad, la ser la empresa parte de la comunidad (Ej. OECOMs). No obstante, el modelo abre como sucede en realidad la posibilidad de intercambio entre uno y otro actor de cada economa. As, en lugar de imponer formas de relacionamiento, bajo uno u otro enfoque, se sugiere intervenir va regulacin estatal en la forma como estos intercambios van desarrollndose, sobretodo en la provisin de bienes y servicios, pues aquella de la mano de obra es difcil de controlar en la prctica. Asimismo, en vista que, bajo uno u otro enfoque la produccin y consumo de la economa plural es la agregacin de las economas al interno, se propone promover estrategias de complementacin entre las empresas a fin de definir polticas de produccin, apoyadas de una coordinacin desde el nivel central. Bajo este modelo, la conformacin de empresas comunitarias o estatales podra ser de suma importancia, a fin de lograr alcanzar ciertos objetivos de polticas previamente coordinados. De la misma forma, esta coordinacin limitara (humanizara) la naturaleza maximizadora del rdito de parte de la economa empresarial. La relacin planteada es simple al extremo, pero a partir de sta se sugiere desarrollar mecanismos de control a fin de respetar temas de empleo digno, distribucin, respeto medio ambiental, entre otros. Conclusiones Se verifica que la poltica de la gestin actual de gobierno ha sido coherente con la visin de estado, basado en la concepcin del vivir bien, pero que no se ha concretizado en acciones y resultados que puedan plasmar tales aspiraciones. Como expone Javier Fernndez sta es muy precisa en los lineamientos de su horizonte de largo y mediano plazo (el qu), pero la parte operativa de corto plazo (el cmo) presenta todava vacos y hasta contradicciones. En este ensayo se han esbozado varios factores que explican el desempeo intrascendente, no en relacin a resultados econmicos como tal, sino en funcin a los objetivos planteados desde la misma gestin de gobierno como polticas de estado (soberana alimentaria, diversificacin del aparato productivo, el estado como actor y promotor del desarrollo, etc.). Se ha argumentado que al plantear un cambio estructural en las relaciones econmicas, stas adolecen de varios elementos a fin de definir un marco apropiado de comprensin de la economa plurinacional para, en base a ste, proponer polticas que tomen en cuenta a todas las formas de relacin econmica prevalecientes en nuestro pas. En contraposicin a lo anterior el modelo planteado en la ltima seccin sugiere la visibilizacin de las relaciones entre los actores y la coordinacin y complementacin de las polticas, frente a una imposicin de una forma que no identifica a la totalidad de los actores. En suma, se trata de generar, dentro de la plurinacionalidad, el marco que defina a la economa plural, basada en elementos comunes ms que contradictorios u ortodoxos andinocentristas eurocentristas.

Al margen de las conclusiones precedentes, tambin han quedado varios temas por desarrollar. Una de ellas est relacionada a la apuesta de produccin nacional. Es decir se debe debatir si el pas en su conjunto apuesta por producir una agricultura orgnica reconociendo que sta es ms costosa que una produccin convencional - de modo que pueda asegurar la alimentacin y abastecimiento adecuado a una poblacin cada vez ms creciente, cuya demanda efectiva est basada ms en el (bajo) precio, que en la calidad y armona de ste con el medio ambiente. Tambin queda pendiente realizar un anlisis a profundidad de la economa comunitaria, sus caractersticas y relaciones. De hecho, la pregunta que debiera realizarse es si existe realmente una economa comunitaria tal cual se la define en el ideario filosfico-conceptual o es que la imposibilidad de comprenderla o viabilizarla surge precisamente en la inexistencia de tal concepto, y si sta se refiere solamente a aspiraciones ideales de las relaciones econmicas humanas.

Bibliografa Arias Durn, Ivn. El estado de las empresas del Estado. Coloquio Econmico N 23 Fundacin Milenio, La Paz, 2011. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria. Promulgada el 26 de junio de 2011. Estado Plurinacional de Bolivia. Nueva Constitucin Poltica del Estado. Promulgada el 29 de enero de 2009. Estado Plurinacional de Bolivia. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006 - 2011: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien. 2006. Garca Linera, Alvaro. El Oenegismo, enfermedad infantil del Derechismo. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, 2011. Nez del Prado, Jos. Sobre las orientaciones y acciones agropecuarias y de desarrollo rural del gobierno del Presidente Evo morales Ayma. En Revistas Umbrales N 16. CIDES UMSA. La Paz Bolivia, 2007. Nez del Prado, Jos. Economas Indgenas. Estados del arte desde Bolivia y la Economa Poltica. CIDES UMSA. La Paz, 2009. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. Unidad de Informacin, estudios y polticas de Desarrollo Rural Sostenible. Boletn Estadstico Agrcola. La Paz, 2011. Schulte, Michael. Llameros y Caseros, la economa regional kallawaya. Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB). La Paz, 1999. Urioste, Miguel. Concentracin y extranjerizacin de la tierra en Bolivia. Fundacin Tierra. La Paz, 2011.