Saneamiento y Medio Ambiente

4 Agua,

Agua, Saneamiento y Medio Ambiente

Las nuevas tendencias se inclinan a dar al concepto de ambiente una concepcin ms global dado el nfasis que ponen en la relacin entre la actividad humana y el entorno fsico y sus retroalimentaciones. La relevancia de este tema tiene relacin con los mayores impactos que, en especial para la poblacin infantil, generan los factores externos (o ambientales) en la salud y consecuentemente en los patrones de morbi-mortalidad. La informacin censal del 2.001 a nivel nacional muestra razonables niveles de cobertura de los servicios de agua y saneamiento bsico1 , que se expresan en el acceso de las viviendas al suministro de agua por acueducto o tubera y eliminacin de excretas a cloaca o pozo sptico2 . En relacin a otros pases de la regin, Venezuela se encuentra por debajo de Costa Rica, similar a Chile, y por encima de Brasil, Mxico y Bolivia3 en lo que respecta al acceso a agua potable y en el indicador de sistemas de eliminacin de excretas se ubica en una posicin ms intermedia: inferior en relacin a Chile y Costa Rica pero superior a Mxico, Brasil y Bolivia. Otras dos variables consideradas como relevantes son la forma de recoleccin de la basura directa a la vivienda y el combustible utilizado para cocinar (gas y electricidad) las cuales constituyen las formas de menor potencial contaminante, y cuyas cifras arrojan niveles relativamente razonables en cuanto al porcentaje que aglutinan. Al comparar estos porcentajes de

Resumen de indicadores en Agua, Saneamiento y Medio Ambiente

cobertura con los registrados en la dcada anterior (Censo 1.990) observamos que el uso de combustibles limpios en la coccin de alimentos es el que mayor incremento registr (21,3 puntos porcentuales) mientras que en relacin a los servicios de saneamiento bsico se puede concluir que ha sido poco el esfuerzo de acondicionamiento. El abastecimiento de agua por acueducto o tubera apenas aument en 4 puntos su cobertura en el perodo intercensal mientras los servicios de eliminacin de excretas subieron en 6,6 puntos porcentuales. Al desagregar la informacin del ao 2.001 por condicin del rea de residencia (urbano-rural) vemos que las cifras nacionales muestran comportamientos diferenciales de acuerdo a estos mbitos espaciales, lo cual devela que en estos aspectos, como en tantos otros, las brechas urbano-rural son muy significativas. Las mayores diferencias se aprecian en el servicio de recoleccin de basura, el cual muestra una diferencia porcentual de ms de 60 puntos. Le siguen en orden de importancia los servicios de eliminacin de excretas (45 puntos de diferencia), el acceso al agua por acueducto o tubera (41 puntos) y el tipo de combustible utilizado para cocinar (29 puntos). El tipo de combustible para cocinar, cuyo incremento a nivel general fue el mayor, aumenta en trminos proporcionales ms en el rea rural (25.8 puntos porcentuales) que en el rea urbana (19 puntos), si bien

1 Los resultados de nuestros procesamientos coinciden con la publicacin del INE. XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2.001. Tabulaciones Prioritarias. No as con las cifras arrojadas en el Reporte Social basada en la Encuesta de Hogares por Muestreo para el primer semestre del mismo ao (92.9% de abastecimiento de agua por acueducto y 88.8% de eliminacin de excretas a cloaca o a pozo sptico. 2 Si bien el pozo sptico requiere de estricto mantenimiento para contrarrestar sus posibles efectos contaminantes, lo consideraremos como aceptable dado que supone un sistema formal de recoleccin. 3 Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2.004, p. 51 en: http://www.eclac.cl/publicaciones/Estadisticas/4/LCG2264PB/p1_1.pdf. Se seleccionaron los pases cuyas estadsticas se encontraba entre los aos 2.000 y 2.002 en esta publicacin que adems tuviesen acceso al procesamiento de su data censal va Internet.

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Recuadro 4.1 Los nios, los ms vulnerables

Por diversas razones, los nios son el grupo social ms vulnerable a las amenazas ambientales: Por su tamao En comparacin con los adultos, los nios comen ms y consumen ms aire y agua en proporcin con su peso. Esto hace que si los alimentos, el agua o el aire estn contaminados, los nios se vean ms afectados que los adultos. Por su conducta normal Como parte de su desarrollo natural, los nios suelen llevarse las manos y los objetos a la boca. Esto hace que tengan mayor posibilidad de ingerir agentes contaminantes. Los nios son curiosos por naturaleza, pero carecen de la informacin que tienen los adultos. Esto les da menos posibilidades de prevenir amenazas ambientales. Por su estado de desarrollo El cuerpo de un nio est en pleno desarrollo. Si sus clulas y rganos se ven afectados por agentes contaminantes, los efectos de esta exposicin pueden ser ms graves que los que experimentarn los adultos. La pobreza En los pases en desarrollo, los nios tienen ms probabilidades de morir antes de cumplir los 5 aos que sus pares de naciones desarrolladas (la diferencia asciende a 13 veces ms). Esta diferencia se debe, entre otras razones, a la falta de agua potable y otros servicios de saneamiento bsico, as como a enfermedades relacionadas con estas carencias, como el dengue y la malaria. Por ejemplo: entre los males originados por el agua que afectan a los nios, los que generan mayor cantidad de muertes son las enfermedades diarreicas. Los nios son las vctimas ms frecuentes de este tipo de males. Se calcula que entre 80 y 90 por ciento de estas enfermedades se deben a factores ambientales. El trabajo infantil y algunas labores domsticas La salud y el desarrollo de los nios se ven afectados en muchas regiones de Amrica Latina y el Caribe donde los nios tienen que trabajar para apoyar a sus familias o incluso para sobrevivir. Muchas labores asalariadas, como el trabajo en las ladrilleras de Lima o la bsqueda de pepitas de oro en la Amazona sudamericana, generan amenazas muy graves a la salud infantil. Incluso en otros trabajos menos peligrosos, la falta de experiencia de los nios, nias y adolescentes puede ponerlos en mayor riesgo de sufrir ms accidentes que los trabajadores adultos.
Fuente: PNUMA, UNICEF, OMS. Children in the New Millennium, 2002; OMS. Healthy Environments for Children, 2002; Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Programa de Cooperacin sobre Salud Infantil y Medio Ambiente en Amrica del Norte, 2002 en: http://www.cepis.ops-oms.org (Extractos)

sta ltima es de magnitud considerable, y bsicamente tiene mayor relacin con la expansin de los servicios de gas. Algo similar ocurre con los servicios de eliminacin de excretas, an cuando las proporciones de cobertura e incrementos en el perodo intercensal son considerablemente inferiores (4,5 puntos porcentuales para el rea urbana y 6 puntos en el rea rural). Por el contrario, el servicio de agua por acueducto muestra mayores incrementos de su cobertura en el rea urbana aunque de muy bajo nivel (2,7%) y prcticamente ninguno en el rea rural (0,02%), manteniendo el mismo porcentaje del ao 1990. Finalmente, el servicio de recoleccin de basura registra un aumento de 4,25% en el rea urbana. En relacin a ste ltimo no es posible hacer la comparacin en el mbito rural

puesto que falta el dato en las publicaciones. Cabra hacer la acotacin que estos indicadores de acceso a servicios no estn reflejando las disparidades y diferencias que pudiesen existir en base a la frecuencia de suministro, que con toda probabilidad existe. Es claro que an cuando exista la infraestructura fsica para la dotacin del servicio, si el mismo no es suministrado o es suministrado con poca frecuencia, es poca la contribucin que ello hace a la situacin ambiental general.

Los nios, nias y adolescentes en peor situacin relativa respecto a la condicin estructural de la vivienda, sus espacios y al acceso a los servicios de saneamiento bsico

Si revisamos los componentes del NBI relativos a la condicin estructural de la viviendas (viviendas inadecuadas), sus espacios (reflejados en el hacinamiento crtico) y acceso a los servicios bsicos (agua y eliminacin de excretas) -que en buena parte van a definir el entorno de vida ms inmediato de la poblacin- puede constatarse cmo son los nios, nias y adolescentes quienes proporcionalmente se encuentran en mayor situacin deficitaria en comparacin con la poblacin adulta. Las mayores brechas se presentan en la variable relativa al hacinamiento crtico (ms de 3 personas por cuarto para dormir) en donde la diferencia se remonta a 15 puntos porcentuales. Le siguen en orden de importancia el dficit de servicios bsicos y la condicin de la vivienda, ambas con una distancia de alrededor de 4 puntos. 84

Agua, Saneamiento y Medio Ambiente Cuadro 4.1 Venezuela: Servicios conexos a la vivienda. Censos 1990 y 2001

El equipamiento es desigual en el pas

En general, los estados mejor equipados son aqullos que tienen un mayor porcentaje de viviendas y poblacin en reas urbanas. Las entidades que reportan los mejores resultados son las pertenecientes a la regin central: Miranda. Vargas y de forma especial el Distrito Federal (a excepcin del acceso directo a la vivienda del servicio de recoleccin de basura) y la regin central con Aragua y Carabobo y Nueva Esparta. Las que presentan los mayores dficits son Amazonas, Delta Amacuro y buena parte de los estados llaneros: Apure, Gurico y Barinas. Los casos especficos por servicios evidencian que el acceso al agua potable por acueducto tiene un rango de variabilidad que flucta entre 98% (caso Distrito Capital) y menos de 62% en Delta Amacuro. Dentro de las entidades federales que registran mayores coberturas se ubican: Distrito Capital, Miranda, Tchira, Nueva Esparta y Mrida. Los estados peor equipados son: Delta Amacuro, Apure, Barinas, Gurico y Amazonas. El resto de las entidades federales se encuentran en un rango de cobertura intermedia entre 78% y 88%. Se verifica la correlacin con la condicin de pobreza de la poblacin, pero ello es un resultado esperado dado que el acceso al agua potable constituye una de las dimensiones del indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas. En cuanto a los servicios de eliminacin de excretas (poceta conectada a cloaca y poceta conectada a pozo sptico) el rango de variabilidad es similar, con una diferencia porcentual de 38 puntos. La entidad mejor equipada es

a/ En el cuestionario del ao 1990 solo se pregunta si tienen o no servicio de aseo urbano. Suponemos que se refiere al servicio de recoleccin directo a la vivienda y aparece slo para el rea urbana b/ El porcentaje corresponde a un total de 3.515.838 viviendas que es lo que aparece como total en la poblicacin de este cuadro Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda. OCEI. El Censo 90 en Venezuela. Octubre 1993.Caractersticas de las Viviendas. Cuadros 8-12. Pp.440-446. Clculos propios.

Cuadro 4.2 Unidades de vivienda ocupadas, segn tipo y disponibilidad de servicios. Pases seleccionados

Fuentes: 1 Instituto Brasileiro de Geografa y Estadstica. Censo 2000. En: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/familias/tabdombr121.pdf y clculos propios 2 Instituto Nacional de Estadstica de Chile. Censo 2002, REDATAM En: http://espino.ine.cl/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPCHL2KREG &MAIN=WebServerMain.inl y clculos propios 3 Instituto Nacional de Estadstica de Costa Rica. Censo 2000. REDATAM, En: http://www.inec.go.cr/ 4 Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia. Vivienda y servicios bsicos por departamento segn censos 2001. En: http://www.ine.gov.bo/cgi-bin/piwdie1xx.exe/TIPO y clculos propios

Cuadro 4.3 Venezuela: Servicios conexos a la vivienda por rea urbano-rural. Censo 2001

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2001. Clculos propios.

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Cuadro 4.4 Venezuela: Servicios conexos a la vivienda por rea urbano-rural. Censo 1.990

1/ No se refleja la situacin del servicio para el rea rural en la fuente utilizada 2/ El porcentaje de urbano es sobre un total de 2.971.180 viviendas. Viene de la publicacin El porcentaje de rural es sobre un total de 544.658 viviendas. Viene de la publicacin Fuente: OCEI. El Censo 90 en Venezuela. Octubre 1993. Caractersticas de las Viviendas. Cuadros 8-12. Pp.440-446

nuevamente el Distrito Capital y, en el extremo inferior se encuentra el estado Apure con 60%. Entre las que registran mejores condiciones, le siguen al Distrito

Capital en orden de importancia, Aragua, Vargas, Carabobo y Miranda. Entre las peores, despus de Apure se encuentran Delta Amacuro, Portuguesa,

Dependencias Federales, Lara y Gurico. Cabe destacar el caso de las Dependencias Federales dado que del 73,08% de cobertura que registra, un 72,76% se debe al

Cuadro 4.5 Venezuela. Poblacin por hogares en hacinamiento segn grupos de edad. Censo 2.001

Fuente: INE. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001. Clculos propios.

Cuadro 4.6 Venezuela. Poblacin por condicin estructural de la vivienda segn grupos de edad. Censo 2001

Fuente: INE. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001. Clculos propios.

Cuadro 4.7 Venezuela. Poblacin segn acceso a los servicios bsicos por grupos de edad. Censo 2001

Fuente: INE. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001. Clculos propios.

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Agua, Saneamiento y Medio Ambiente Cuadro 4.8 Acceso al servicio de agua por acueducto, 2001 nivel estatal, cuyos rangos de variacin se ubican entre el 85% y el 40%. Las entidades federales que mayores proporciones presentan en el indicador (por encima del 80% de las viviendas) son Nueva Esparta, Carabobo, Aragua, Tchira y Yaracuy mientras que las que peores porcentajes reportan son: Apure, Vargas, Distrito Capital, Amazonas, Delta Amacuro y Trujillo. Cabe destacar la situacin del Distrito Capital y Vargas en cuanto a la posicin relativa que ocupan en este servicio, en especial porque en el resto de las variables consideradas se encuentran entre las mejor equipadas. La razn de ello tiene mucha relacin con el uso de containers para la recoleccin de los desechos slidos en las barriadas populares caraqueas y del litoral central, en vista de las dificultades de acceso a estas zonas de urbanismo no controlado. Si bien el container constituira un sistema formal de recoleccin, su potencial contaminante es muy elevado y sus efectos sobre la condicin de salud son sentidos particularmente por los menores por la proliferacin de moscas, bacterias y parsitos que se expresan en casos frecuentes de diarrea, en particular debido a la frecuencia de recoleccin y vaciado de los depsitos, as como el poco uso que frecuentemente le dan los habitantes que viven en estos sectores por razones de lejana. El uso de combustibles poco contaminantes para la coccin de alimentos es una de las variables que mejores niveles de cobertura registra. Adicionalmente, es la que presenta menor dispersin. Todas las entidades federales se ubican en un rango de variacin entre 99.9% y 85%. Nuevamente son las entidades Distrito Capital, Vargas,

Mejor

Peor

Fuente: INE, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2001

Cuadro 4.9 Acceso al servicio de cloacas y pozo sptico, 2001

Mejor

Peor

Fuente: INE, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2001

sistema de pozo sptico; no obstante, ello es previsible puesto que son territorios insulares. Otras entidades que registran porcentajes relevantes de este tipo de sistema son: Nueva Esparta (38%), Monagas (38%), Amazonas (34%), Anzotegui (34%) y Delta Amacuro (33%), ello probablemente es as puesto que son entidades con una extensin territorial considerable y en el caso de Amazonas y Delta Amacuro, ms rurales. El indicador de cobertura a

sistemas de eliminacin de excretas presenta una elevada asociacin con los niveles de pobreza pero, al igual que el caso del acceso a agua por acueducto, este resultado es previsible puesto que ambas variables constituyen una dimensin del indicador de pobreza por el mtodo NBI. El servicio de recoleccin de basura directa a la vivienda es el que a nivel general presenta los menores niveles de cobertura. Ello se va a ver reflejado en los porcentajes a

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Agua, Saneamiento y Medio Ambiente Miranda, Nueva Esparta, Aragua y Carabobo las que mejores valores presentan. Entre las peor posicionadas se encuentran Apure, Barinas, Portuguesa, Gurico, Trujillo y Sucre. Es de hacer notar que el uso de electricidad para cocinar es poco frecuente en el pas, los rangos alcanzados se deben ms al uso de gas. Slo cinco entidades presentan magnitudes relativas superiores al 5% en cuanto al uso de electricidad para cocinar: Miranda (10%) Nueva Esparta (8%), Vargas (7%), Distrito Federal (6%) y el Estado Bolvar (5%), el resto de las entidades se encuentran por debajo del 2% con porcentajes poco significativos. Cuadro 4.10 Acceso al servicio de combustible para cocinar: gas y electricidad, 2001

Mejor

Peor

La precariedad de los municipios rurales4

Existe una alta asociacin entre las variables relativas a la red de servicios a la vivienda cuando desagregamos la informacin a nivel municipal. En trminos generales, los municipios bien equipados en el acceso a agua potable por acueducto tienden a registrar altos niveles de acceso a sistemas de cloacas para eliminacin de excretas, sistemas de recoleccin y disposicin de desechos slidos y combustibles limpios para cocinar; adems son los que van a presentar menores porcentajes de hacinamiento crtico y mayor proporcin de viviendas estables (desde el punto de vista de sus materiales de construccin). Los peor equipados tienden a presentar una peor dotacin o acceso precario a los servicios considerados, mayores porcentajes de hacinamiento crtico y de
Fuente: INE, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2001

viviendas estructuralmente inestables5. Por otra parte, al asociar estos componentes con algunas variables de la dinmica poblacional (llamadas las variables cuantitativas en el ICA6) tales como densidad de poblacin, tamao de la capital del municipio7 y porcentaje de la poblacin econmicamente activa en actividades agrcolas, vemos que los municipios mejor equipados son aqullos que, en general, van a mostrar mayor poblacin en su capital, mayor densidad de poblacin y menor porcentaje de personas activas dedicadas a la actividad agrcola, variables que, de alguna manera, refieren a la dinmica urbano-rural de los municipios. Estas asociaciones verifican las grandes disparidades

existentes en el mbito urbanorural y refuerzan las tendencias que a nivel nacional fueron resaltadas en los prrafos precedentes de este captulo. Ahora bien, de las 380 particiones geogrficas que presenta el ICA del pas, 255 se encuentra equipadas8 (ms del 75% de las viviendas del municipio o particin) en cuanto al acceso a agua potable por acueducto, y 41 se califican como insuficiente o inexistente (56% de las viviendas o menos). En lo que respecta a la disposicin de cloacas en 147 es inexistente (menos del 37% de las viviendas) y en 134 es incompleto (entre 37% y 56%). En relacin a la disposicin y recoleccin de desechos slidos 235 presentan un deficiente

4 Para desagregar la informacin por municipio se trabajar con el ICA: ndice de Calidad Ambiental, elaborado por el Instituto Nacional de Estadsticas, en su programa de estadsticas ambientales para el ao 2.004 en: Instituto Nacional de Estadsticas. Programa de Estadsticas Ambientales. Ensayo Terico- Prctico: ndice de Calidad Ambiental ICA-2004. Sntesis Explicativa. Informe Final, (Mimeo), Septiembre de 2.004. 5 La asociacin fue calculada en base a los coeficientes de correlacin Kendall's tau y Spearman.rho, dado que las variables son de tipo ordinal Todas las correlaciones bivariadas resultaron significativas. 6 Son consideradas como variables ilustrativas, para explicar los grupos resultantes a partir del anlisis factorial y la clasificacin automtica 7 O nodo central: trmino que el ICA utiliza cuando se realizan particiones o desagregaciones menores al municipio. 8 Segn las Variables del ICA

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Agua potable por acueducto segn municipio. ICA 2.004

1 Inexistente <37% viviendas 2 Insuficiente 37%-56% viviendas 3 Incompleto 56%-75% viviendas 4 Equipado >75% viviendas

Nota: En los municipios fraccionados se eligi para representar el de mayor tamao de su nodo central Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Programa de Estadsticas Ambientales. Ensayo TericoPrctico: Indice de Calidad Ambiental ICA-2004., Op. Cit.

esquema urbano, poblacin dispersa o de alta dispersin. En cuanto a la energa utilizada para cocinar solo 23 reportan el uso de lea, kerosn y otro tipo de combustible en ms de una cuarta parte de las viviendas. El uso del gas es bastante extendido pero en particular el gas por bombona9 que aglutina a 274 de las 380 fracciones del pas. Los municipios que van a mostrar los mejores indicadores se encuentran en la regin central del pas: Distrito Capital, Miranda (en particular los que pertenecen a la Gran Caracas) y Vargas. Se incluyen dentro de esta categora el conjunto de municipios que se ubican en el eje de las ciudades de Maracay, Valencia, San Felipe, Barquisimeto y sus zonas de influencia de las regiones central y centro occidental. Se inserta
9 No llega en forma directa por tubera

dentro de sta ltima regin la zona urbana del municipio Maracaibo (parroquias que integran la ciudad de Maracaibo). En los estados andinos: los municipios que corresponden a las ciudades de San Cristbal, Valera y Mrida, as como los municipios Garca, Maneiro y Mario del estado Nueva Esparta se encuentran entre los que presentan los mejores registros de cobertura. Son diez los municipios que presentan los peores registros (categora 1 en todos los servicios considerados). De los estados llaneros: Pedro Camejo de Apure, Arismendi y Andrs Eloy Blanco de Barinas y Guayabal de Gurico. El estado Falcn se encuentra con tres municipios: Democracia, Palma Sola y Urumaco; Casacoima de Delta Amacuro y Alto Orinoco y Autana del estado Amazonas.

A objeto de vincular las caractersticas del equipamiento de los municipios con la salud en general de la poblacin y de los nios en particular se utiliz la variable mortalidad infantil presente en el sistema ICA-2004. Ella constituira una variable Proxy en tanto reflejo de las condiciones de salud de la poblacin y por el alto componente que esta variable contiene de factores externos y ambientales. En trminos generales se constata que los municipios mejor equipados y de caractersticas ms urbanas tienden a presentar mejores tasas de mortalidad infantil y viceversa, los peor equipados, de caractersticas ms rurales van a ser ms propensos a reflejar tasas de mortalidad infantil ms elevadas. Todos los coeficientes de correlacin son elevados y estadsticamente significativos.

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Recoleccin y disposicin de desechos slidos segn municipio. ICA 2.004

1-2 Poblacin Dispersa-Alta Dispersin <= .170 kg/hab/dia 3-4 Deficiente Esquema- Nivel Suburbano .170-.410 kg/hab/dia 5-6 Medio y Alto Nivel Urbano .410 y ms kg/hab/dia
Nota: En los municipios fraccionados se eligi para representar el de mayor tamao de su nodo central Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Programa de Estadsticas Ambientales. Ensayo Terico- Prctico: Indice de Calidad Ambiental ICA-2004., Op. Cit.

Eliminacin de excretas segn municipio. ICA 2.004

1-2 Poblacin Dispersa-Alta Dispersin <= .170 kg/hab/dia 3-4 Deficiente Esquema- Nivel Suburbano .170-.410 kg/hab/dia 5-6 Medio y Alto Nivel Urbano .410 y ms kg/hab/dia
Nota: En los municipios fraccionados se eligi para representar el de mayor tamao de su nodo central Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Programa de Estadsticas Ambientales. Ensayo Terico- Prctico: Indice de Calidad Ambiental ICA-2004., Op. Cit.

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Recuadro 4.2
El ndice de Calidad Ambiental (ICA) 2004. Programa de Estadsticas Ambientales. INE
El ndice de Calidad Ambiental (ICA) tiene varias ventajas: la primera tiene que ver con el nivel de desagregacin geogrfica, est construido sobre las caractersticas de los municipios y los mismos son a su vez, categorizados. Incluso algunos municipios que son muy heterogneos son particionados a efectos de la homogeneidad del sistema. Por otra parte, se inserta dentro de una concepcin amplia del concepto de ambiente, de tal manera que la construccin de las variables va ms all del acceso a los servicios, considerando tambin las capacidades y potencialidades fsicas de los municipios para desarrollar proyectos de saneamiento. En tal sentido, el mbito geogrfico municipal queda definido a partir de dos tipos de variables: las variables del medio natural y las del conglomerado humano, que conforman tres tipos de subsistemas: el medio fsico, de las que se tomar: los requerimientos de abastecimiento de agua potable, el tipo de energa utilizada para cocinar y la demanda, disposicin y recoleccin de desechos slidos; de las variables que conforman el subsistema de infraestructura y servicios comunales se extraern para el anlisis, las variables de acueductos, cloacas, viviendas y hacinamiento, y del subsistema III: dinmica demogrfica se seleccion la densidad de poblacin, el tamao del no central (o capital de municipio) y el porcentaje de poblacin econmicamente activa dedicada a la actividad agrcola como variables Proxy que refleja las disparidades urbano-rural; as como la mortalidad infantil a efectos de un acercamiento a las condiciones de salud de la poblacin infantil. Otra ventaja importante es la multiplicidad de fuentes de las que hace uso, complementando la informacin censal.

Recuadro 4.3 Polticas, Planes y Proyectos en el rea Ambiental

Dentro de la estructura organizativa del gobierno nacional, le corresponde al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables la rectora en cuanto a la formulacin de planes y proyectos ambientales capaces de poner en prctica las polticas en la materia. De acuerdo a la Memoria y Cuenta del Ao 2.004 , los objetivos del Plan Operativo Anual de este ente gubernamental se resuman en diez puntos2: 1. Dotar a la poblacin venezolana de los servicios de agua potable y saneamiento, logrando el cumplimiento de calidad en servicio, cobertura y sustentabilidad del recurso. 2. Disminuir los niveles de contaminacin de cuerpos y cursos de aguas y lograr el saneamiento y/o remediacin de reas ambientales degradadas. 3. Mejorar las condiciones ambientales a travs de un manejo adecuado de los desechos slidos. 4. Recuperacin y conservacin de las cuencas hidrogrficas a nivel nacional. 5. Generar la informacin territorial y catastral necesaria para contribuir con el fortalecimiento de la gestin de los Municipios. 6. Generar informacin meteorolgica e hidrolgica confiable y oportuna. 7. Recuperar y conservar los ecosistemas frgiles del pas. 8. Elevar el nivel de conocimiento en materia ambiental de la poblacin venezolana. 9. Minimizar la degradacin y riesgos ambientales por incendios forestales. 10. Construir o mejorar los sistemas de abastecimiento de agua potable y recoleccin, tratamiento y disposicin final de aguas servidas en reas de desconcentracin. Para el ao 2.004 estos objetivos se pusieron en prctica a travs de un total de 49 planes y proyectos por un monto global de 169 mil millones de bolvares. De este conjunto 16 se destinaron a obras de saneamiento ambiental por un monto de 53.293,66 mm bolvares, subdivididos a su vez en 4 proyectos orientados al saneamiento de cuencas de ros y lagos y 12 a las entidades federales de: Delta Amacuro, Lara, Anzotegui, Bolvar, Falcn, Miranda, Portuguesa, Monagas, Sucre, Vargas, Carabobo, Trujillo, Cojedes y Zulia. Seis proyectos estn dirigidos a Acueductos y Agua Potable, entre los cuales destaca el Proyecto: Atencin a Acueductos Rurales a Nivel Nacional por un monto de 28.230 mm bolvares (17% del monto global). Siete del total de 49 proyectos se refieren a obras de rehabilitacin, mantenimiento y recuperacin, otros siete estn destinados a la modernizacin y desarrollo de sistemas de informacin y 3 a participacin socio-comunitaria. Se distingue el proyecto denominado: Proceso de Demarcacin de Hbitat y Tierras Indgenas adelantado por la Direccin General de Planificacin y Ordenacin Ambiental, por la poblacin que es objeto del proyecto (indgenas) y por su finalidad as como el control de la contaminacin atmosfrica y snica. El resto de los proyectos se orientaron a la conservacin de parques, flora y fauna nacional, prevencin de incendios y reforestacin.
1/ Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables. Memoria y Cuenta Ao 2.004 en: http://www.marnr.gov.ve/marnr/default.asp?caso=11&idrev=23idsec=249&idart=1018 2/ M.A.R.N.R. Memoria y Cuenta Ao 2.004, Op. Cit.

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Recuadro 4.4 Las mesas tcnicas de agua: una estrategia a partir de la gestin comunitaria Desde el ao 1999, Hidrocapital (empresa encargada del suministro de agua potable en la regin capital del pas) ha venido implementando una poltica de cogestin de los recursos de agua potable a travs de las denominadas mesas tcnicas de agua. Estas surgen con la finalidad de incorporar a la sociedad civil organizada en la bsqueda y planteamiento de soluciones relacionados con el acceso y suministro de agua potable y servicios de saneamiento. Desde esa fecha venimos proponindole a los habitantes de las barriadas populares organizar las Mesas Tcnicas de Agua, realizar los diagnsticos participativos para que juntos, comunidad organizada y empresa hidrolgica, generemos las alternativas de solucin. 1/ Estas mesas tcnicas de agua se agrupan a su vez en Consejos Comunitarios, de acuerdo a la zona de la ciudad y ciclo de suministro, que permiten la comunicacin peridica entre las comunidades e Hidrocapital Entre los objetivos que Hidrocapital se plantea con esta estrategia se encuentran la promocin de una nueva cultura de uso racional del agua a travs de programas educativos como El Agua en Nuestras Vidas y pago puntual de una factura justa
1/ Hidrocapital. Gestin Comunitaria en: http://www.hidrocapital.com.ve/index.asp?spg_id=9

Resumen de indicadores en agua, saneamiento y medio ambiente

INDICADORES DE SANEAMIENTO AMBIENTAL Total Porcentaje de viviendas con agua por acueducto o tubera Porcentaje de viviendas con eliminacin de excretas a cloaca o pozo sptico Porcentaje de viviendas con recoleccin de basura directa Porcentaje de viviendas que utilizan combustible para cocinar: gas y electricidad rea urbana Porcentaje de viviendas con agua por acueducto o tubera. Porcentaje de viviendas con eliminacin de excretas a cloaca o pozo sptico. Porcentaje de viviendas con recoleccin de basura directa. Area Urbana Porcentaje de viviendas que utilizan combustible para cocinar: gas y electricidad. rea rural Porcentaje de viviendas con agua por acueducto o tubera. Porcentaje de viviendas con eliminacin de excretas a cloaca o pozo sptico. Porcentaje de viviendas con recoleccin de basura directa. Porcentaje de viviendas que utilizan combustible para cocinar: gas y electricidad.
FUENTE: INE. XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2001.

VALOR 85.5 85.8 71.8 95.3

AO 2001 2001 2001 2001

90.2 90.9 78.6 98.6

2001 2001 2001 2001

48.7 45.9 18.4 69.9

2001 2001 2001 2001

92