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Nociones - de - Politica - Criminal - Laura Zuñiga
Nociones - de - Politica - Criminal - Laura Zuñiga
POLÍTICA CRIMINAL
CAPÍTULO 1
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LA POLÍTICA CRIMINAL. ELEMENTOS
FUNDAMENTALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
CAPÍTULO 2
DESARROLLO HISTÓRICO DE LA POLÍTICA CRIMINAL: LA HISTORIA DE LA
REACCIÓN CRIMINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
CAPÍTULO 3
RELACIONES CON LA CRIMINOLOGÍA Y EL DERECHO PENAL: LA POLÍTICA
CRIMINAL COMO PUENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
CAPÍTULO 4
LA POLÍTICA CRIMINAL. UN ARTE O UNA CIENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Capítulo 1
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
A LA POLÍTICA CRIMINAL.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES
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¿Qué tipo de prevención es la que se adecua a los límites del Estado social y
democrático de Derecho? Si adoptamos una concepción de la prevención
meramente intimidatoria, considerando el sistema penal como eje de las
respuestas políticocriminales, esto es, que el fin de la pena es la prevención de
conductas mediante la amenaza del castigo, quizás se está partiendo de postu-
ras equivocadas sobre la motivación de la conducta de las personas. Han sido las
investigaciones criminológicas las que han cuestionada con mayor dureza la idea
de prevención fundada en la intimidación. Se sostiene que la intimidación se
sustenta en una serie de hipótesis que no pueden ser comprobadas empíricamente:
1) el hombre es un ser racional capaz de calcular cuidadosamente las ventajas y
los inconvenientes de los actos que realiza; 2) el hombre es libre de elegir entre
varias conductas; 3) el hombre es un ser hedonista, atraído por el placer, pero
que teme el sufrimiento, por consiguiente, puede ser intimidado por la amenaza
de un dolor (la pena); 4) el hombre aprende gracias a la experiencia (la propia y
la de los demás); 5) todos los ciudadanos de un país conocen las leyes y las
sanciones penales (RICO / SALAS).
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4) los costos cada vez más elevados del conjunto del sistema penal;
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los principios de Justicia y Libertad son pilares básicos del principio de propor-
cionalidad. Justicia, significa moderación, medida justa, equilibrio. Y Libertad,
denota la vigencia del principio favor libertatis, esto es, que en caso de duda
tiene que prevalecer la efectividad de los derechos fundamentales. Además, el
Art. 9.3 CE al consagrar el principio de subordinación del Estado al Derecho,
prohíbe la arbitrariedad en la actuación política; arbitrariedad que debe entenderse
como la falta de proporción entre los fines perseguidos y los medios empleados.
Por otro lado, el Art. 10.1 CE, al establecer el respeto a la dignidad de la perso-
na como fundamento de la actuación política, está expresando el prius lógico y
ontológico para la existencia y justificación de los derechos fundamentales (STC
53/1985, Fund. 3), siendo éste, el de los derechos fundamentales, donde se da
el principal ámbito de aplicación del principio de proporcionalidad.
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Es propio del Estado Social el que asuma la función de Estado protector, esto
es, un modelo de Estado en el que la protección y la obtención de seguridad por
parte de todos los ciudadanos es una de las tareas más importantes que, incluso,
legitima su ejercicio. A partir de esta premisa, la prevención de la delincuencia
como función social encomendada al Estado, adquiere particular relevancia. El
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social mínimos, puede disminuirse las tasas de criminalidad. Si, por el contrario,
se criminaliza al inmigrante ilegal sin darle oportunidad para su integración, lo
único que se está consiguiendo es favorecer aún más el proceso de exclusión
social, que puede ser el germen de la delincuencia.
Hasta hoy, entonces, puede afirmarse la frase de ese gran penalista que fue
Von Liszt: “La mejor Política Criminal es una buena Política Social”.
Así, se puede sostener que un Estado que respeta los límites de los princi-
pios y garantías en la intervención estatal basados en el respeto de los derechos
fundamentales, actúa legítimamente y realiza una Política Criminal democrática,
mientras que un Estado que no respeta estos derechos fundamentales, cuya
actuación política busca la legitimación con la prevención, realiza una Política
Criminal autoritaria. Las justificaciones para este tipo de actuaciones han tenido
diferentes nombres: “orden público”, “seguridad ciudadana”, “terrorismo”, “tráfi-
co de drogas”, “criminalidad organizada”.
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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
· De un ejemplo de propuesta político-criminal que no respete el principio
de legalidad sustancial.
· ¿La castración química como medida para tratar a los delincuentes sexua-
les es una medida que respeta el principio de legalidad sustancial?
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Capítulo 2
DESARROLLO HISTÓRICO DE
LA POLÍTICA CRIMINAL: LA
HISTORIA DE LA REACCIÓN
CRIMINAL
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Se sabe que las primitivas formas de reaccionar contra el delito fueron las
siguientes, las cuales se inflingían indistintamente. Primero, la venganza priva-
da: el individuo o sus parientes cuando recibían una afrenta, podían hacerse jus-
ticia por mano propia. En segundo lugar, el sistema talional, cuando ya existía
un poder constituido, por lo que respondía al mal por un mal. El “ojo por ojo y
diente por diente” lo encontramos en el Código de Hammurabi de 1905 a.C., en
la Ley de las XII Tablas y en la legislación mosaica. Y, en tercer lugar, se encuentra
en algunas sociedades el sistema composicional, esto es, se sancionaba al autor
con la compensación de la ofensa delictiva con el pago en especie o en dinero.
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¿Por qué se le atribuye tal valor a la obra de Beccaria? Porque este noble ita-
liano logra sistematizar las exigencias centrales del pensamiento ilustrado
vinculadas a la actividad de castigar que descansaba arbitrariamente en manos
de los gobernantes. El libro de Beccaria es una obra crítica. Un cuestionamiento
real al anterior funcionamiento del Derecho Penal del Antiguo Régimen y un
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hoy denominamos Política Criminal: fin general el bienestar social de los ciuda-
danos y el fin específico, la prevención de la delincuencia.
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Pero el desarrollo del positivismo tomó dos direcciones muy distintas según
se haya fijado como objeto de estudio al delito como hecho empírico (Positivismo
Criminológico) o el delito como encarnación de la norma positiva (Positivismo
Jurídico). Este distinto desarrollo del método positivista se debe a los diferentes
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enfoques del problema del delito, el primero propio de Italia, lugar en el que las
diferentes escuelas han determinado también distintos objetos, mientras que el
segundo, corresponde a Alemania, país donde a pesar de los distintos métodos
utilizados, todos ellos han girado en torno al derecho positivo.
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El rechazo del punto de partida de los clásicos, el libre albedrío dio lugar a
que los positivistas criminológicos concibieran la responsabilidad penal de
manera distinta. Como el delito se entendía como un fenómeno natural, explica-
do por sus causas endógenas, físicas y sociales, el fundamento del derecho a
castigar reside en la responsabilidad social, dado que todo hombre debe
responder de su modo de comportarse por el mero hecho de vivir en sociedad.
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motor al desarrollo del Derecho Penal, conjuntamente con una concepción del
delito construida desde una perspectiva dogmática y el apego a la Ley serán las
dos constantes, hasta cierto punto contradictorias, de la producción alemana,
con gran influencia también entre nosotros.
Von Liszt concibe la Política Criminal como “el contenido sistemático de prin-
cipios garantizados por la investigación científica de las causas del delito y de la
eficacia de la pena-, según los cuales el Estado dirige la lucha contra el delito,
por medio de la pena y de sus formas de ejecución” (Tratado de Derecho Penal,
pág. 62).
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El desarrollo del Estado social que se torna Estado del Bienestar en los
países del capitalismo central o post-industrializados, conlleva una serie de
transformaciones en el sistema jurídico. Como bien lo resume Calvo García, el
fenómeno del bienestar es un fenómeno de estatalización y juridificación de las
relaciones sociales. Esto significa que el ordenamiento jurídico se “materializa”
en una proliferación de normas jurídicas provenientes de distintos organismos y
de distinto rango, con el objeto de actuar sobre los desequilibrios o los riesgos
sociales que pudieran poner en peligro la estabilidad social.
Se asiste pues, a una férrea vinculación del sistema jurídico y el sistema social.
Se produce una cierta pérdida de centralidad del saber jurídico propia de la época
de auge del positivismo, pues el Derecho pierde autonomía y necesariamente
tiene que estar vinculado a espacios de no-derechos propios de las ciencias del
hombre. Estas disciplinas como la Sociología, la Psicología, desarrollan sus
conceptos y métodos llegando a obtener carta de naturaleza dentro del espacio
de las “ciencias”, gracias a estudios sistemáticos como los de Weber y sobre todo
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Parsons. Se produce así una pérdida de centralidad del jurista, pues la propia rea-
lidad post-bélica le confronta y tiene que aceptar que los ideales de plenitud,
coherencia y certeza del método lógico-deductivo, eran más una cuestión de fe.
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penal por considerar que existen otros sistemas de control mucho más idóneos.
Si bien esta es una postura que últimamente tiene pocos seguidores,
prácticamente todos los ochenta y principios de los noventa tuvieron mucha
acogida e importante repercusión en la comprensión del delito, en tanto
pensamiento crítico, especialmente en Latinoamérica.
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tivas” o lleven otros adjetivos, es una discusión del ¿cómo?, pero no del ¿qué? En
suma, la necesidad de un aparato sancionatorio público para proteger los
intereses fundamentales del individuo, de la Sociedad, del Estado, de la
Federación de Estados, parece un hecho incontestable por mucho tiempo aún.
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Dos son los sistemas sociales que hoy se disputan la hegemonía en nuestro
mundo occidental. El sistema social “tecnocrático” en el que sigan predominan-
do las características del saber antes reseñado: condicionado por la efectividad,
por su utilidad para el poder, por su facultad de disciplinamiento para mantener
el consenso social. Y, un sistema social en el que los individuos, en cuanto acto-
res sociales, pueden intercomunicarse a partir de ese “fondo común”, con el fin
de utilizar la técnica para la liberación de todos.
Tal parece que se impone el último modelo. En este punto toma cuerpo la
fundamentación de Habermas y su teoría consensual de la verdad, a partir de
una “sociedad comunicativa ideal”. El último de los pensadores de la Escuela de
Franckfurt, parte de la crítica a los postulados axiológicos del objetivismo y del
subjetivismo. Partiendo del hecho constatable del mundo técnico en el que la
teoría está vinculada a la práctica y, por tanto, el conocimiento tiene un interés
práctico, critica el positivismo porque para esta corriente de pensamiento las
cuestiones prácticas no son susceptibles de discusión racional, por lo que en
definitiva, tienen que ser decididas (decisionismo).
De ahí que frente a la teoría de los sistemas defendida por Luhmann, que
fundamenta la racionalidad de los valores en la mera necesidad de subsistencia
de los sistemas autorregulados, Habermas defienda una teoría crítica de la socie-
dad basada en la reivindicación de la razón práctica y la idea de democracia y de
los derechos fundamentales como principioguía de emancipación.
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Ante el modelo de Sociedad dominado por la idea del consenso, del mante-
nimiento del status quo, de la creencia en la autorregulación de los sistemas, que
podría denominarse “tecnocrático”, que se representa por las teorías de Luhmann
en la Teoría general y Jakobs en el ámbito del Derecho Penal, cabe oponer un
modelo de Sociedad y un discurso teórico guiado por principios consensuables
en nuestro ámbito histórico-cultural, como son los derechos fundamentales y la
idea de Democracia, en tanto valores que pueden llevar a alcanzar la emancipa-
ción del hombre.
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moderna del Estado, etc., etc. En suma, para comprender el fenómeno de qué
conductas se consideran merecedoras de pena, y a qué sujetos se le puede
imponer una pena, habrá que indagar necesariamente en todas las ciencias del
hombre o sociales implicadas, máxime si se trata de imponer la sanción más
importante y dura que posee el Estado y la Sociedad, y está detrás un hombre al
que se le privará de los derechos más preciados.
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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
· Justifica por qué siempre hay un retorno al pensamiento clásico cuando se
plantean políticas criminales autoritarias.
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Capítulo 3
RELACIONES CON LA
CRIMINOLOGÍA Y EL DERECHO
PENAL: LA POLÍTICA CRIMINAL
COMO PUENTE
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Para entender esta díada vamos a adentrarnos por el proceso social que
consiste en definir una conducta como delito y señalar a su autor como respon-
sable penalmente (delincuente). ¿Quién o quiénes realizan realmente esta defini-
ción? ¿En base a qué consideraciones se hace? ¿Porqué unos autores responden
penalmente y otros no?
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Desde los años ochenta, entonces, se vuelve un lugar común decir que el
Derecho Penal es un medio de control social formalizado y, por tanto, está en
conexión con los demás instrumentos de control social. Esto es, el Derecho Penal
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En realidad, ninguna sociedad puede dividirse sin más en los que se desvían
de las normas y los que las aceptan. Todos, en alguna circunstancia transgredi-
mos las normas comúnmente aceptadas (por ejemplo, el exceso de velocidad,
infracciones de tráfico, o pequeños hurtos). Además, muchas personas que
tienen comportamientos comúnmente aceptados, incluso con prestigio social,
pueden realizar a la vez comportamientos desviados (por ejemplo, los grandes
empresarios que han amasado su riqueza realizando transacciones “riesgosas” o
maquinaciones ilícitas). Otras personas, por el contrario, que han realizado
públicamente crímenes horrendos pueden llevar una vida privada de “un buen
padre de familia” (por ejemplo, los jerarcas nazis se caracterizaban por llevar una
vida familiar honorable).
Esto demuestra que a veces es difícil trazar una línea nítida entre desviación
y criminalidad, así como que pueden superponerse ambos conceptos en una
misma persona, según los bienes jurídicos que se trate.
Por otro lado, ello demuestra que la desviación social es relativa, porque lo
que para la mayoría puede ser una conducta de no conformidad, puede consti-
tuir para un grupo social una conducta aceptada y hasta elogiada (las subcultu-
ras). Por ello, para entender la desviación y la criminalidad, es preciso entender
quién tiene el poder para establecer las normas sociales. Por eso la decisión
sobre la conducta criminal finalmente es una cuestión de poder y de contextos
sociales.
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tienen algo que decir acerca del fenómeno criminal. Pero ese cúmulo de conoci-
mientos necesitan ser organizados, estructurados, coordinados. Nuevamente las
disputas entre las ciencias pueden provenir de cuál es la disciplina que puede y
debe llevar la coordinación de los conocimientos para tal fin.
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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
· Señala tres ejemplos de control social formal.
· Establece cuáles son los aportes del Derecho Penal a la comprensión del
fenómeno criminal y a su reacción.
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Capítulo 4
LA POLÍTICA CRIMINAL.
UN ARTE O UNA CIENCIA
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Como bien define Roxin: “La cuestión de cómo debe procederse con perso-
nas que han infringido las reglas básicas de la convivencia social dañando o
poniendo en peligro a los individuos o a la sociedad, conforma el objeto princi-
pal de la Política Criminal”. Prosigue. “La Política Criminal está en un peculiar
punto medio entre la ciencia y la estructura social, entre la teoría y la práctica”.
Como teoría desarrolla una estrategia de lucha contra el delito, pero la realiza-
ción práctica es, como sucede en la política a menudo, más dependiente de las
realidades preestablecidas que de su conceptualización.
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realizar por fuera del nivel normativo, pues el nivel normativo habilita la selección
de instrumentos y, aunque algún método pueda ser exitoso, si no cumple con el
nivel de los principios será ilegítimo dentro de nuestro modelo de Estado.
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conductas es el último recurso. Significa que habrá que diseñar una serie de
pasos concatenados para hacer frente a los diversos aspectos de la criminalidad,
en los que el uso del recurso penal sea la ultima ratio. Esto significa, también
entender que los cambios producidos por las políticas sociales y económicas de
un país tienen necesariamente repercusiones criminógenas, pues no basta con
que luego de pretenda atajar estos efectos con políticas de corte penal. Esto es
importante, porque de lo contrario el carácter de último recurso del Derecho
Penal resultaría desvirtuado, ya que podría suponer que se intente utilizar la polí-
tica penal para paliar efectos perversos de la política social y económica.
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rística clave debe ser la voluntariedad, y, debe tener como límite la libertad
de conciencia. Como dice Barbero Santos, “resocializar no significa otra cosa
que el sujeto lleve una vida sin cometer delito, no que haga suyos los valo-
res que puede repudiar”. En suma, se postula una “resocialización democrá-
tica” en la que se propicie simplemente que el expenado no vuelva a realizar
delitos, sin pretender ningún cambio en su mentalidad, ni en su propia
idiosincrasia.
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a cubrir las necesidades de básicas de los ciudadanos para reducir las tensiones
sociales y, por tanto, la criminalidad. ¿Cuáles son esas necesidades básicas que
el Estado social debe cubrir? ¿Cuál es la magnitud de ese problema social?
El desarrollo del Estado del bienestar que se presenta en los albores del siglo
XX va a determinar una concreta manera de entender las necesidades humanas
y los problemas sociales. La concepción de que una sociedad democrática tiene
que tener como base el desarrollo de unos objetivos de igualdad y justicia social,
aunque haya sido comúnmente admitida, no significa necesariamente el acuer-
do del cómo lograr esos objetivos. En realidad, cada democracia ha buscado sus
propios caminos para ello.
La necesaria síntesis entre igualdad y libertad propia del Estado social que
adopta las formas de Estado de bienestar y que en realidad es un gestor del capi-
talismo con visos sociales, se va a realizar durante todo el siglo XX con bastantes
dificultades, hablando incluso algunos sectores de “crisis permanente”. Y es que
el Estado va a tener que hacer frente a dos demandas contradictorias entre sí:
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e) El modelo del refuerzo del objetivo, tiene por finalidad hacer el objetivo
(víctima) difícil o peligroso, reduciendo las ocasiones que favorecen la comi-
sión de ciertos delitos específicos, mediante la utilización de diversos siste-
mas de seguridad, en los que se combinan los recursos humanos (guardias
de seguridad, patrullas de ciudadanos o de policías, etc.) con los recursos
materiales (cerraduras, candados, rejas, blindajes, alarmas, etc.).
g) Las patrullas de vecinos, que son una subespecie del modelo comunitario,
aunque tienen una cierta efectividad en la prevención del delito, plantean una
serie de problemas por sus posibles extralimitaciones y la legitimidad de sus
actuaciones.
Todos estos modelos son simplemente una muestra de todos los posibles
programas de prevención social que se han ideado. No parece claro, en todo
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Criminal. Como dice Binder: “La Política Criminal es la que va a plantear los
grandes objetivos de todo el sistema y cada uno de los subsistemas debe ser
coherente con la preservación de esos objetivos”.
a) La Administración de justicia
Dado este poder de mediador entre las partes en conflicto y ostentarlo desde
el aparato del Estado, la Administración de justicia es totalmente sensible al
modelo de Estado en que se inscribe. Se habla de una Administración de justicia
democrática como aquella correspondiente al modelo del Estado social y
democrático de Derecho.
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orden de los principios. Como sostiene Andrés Ibáñez, nunca se ha dado una
auténtica separación orgánica y el poder judicial “deviene un cuerpo separado,
anclado en el área del ejecutivo, in fiscalizable desde el pueblo, rígidamente
jerarquizado y constituido en carrera servida por funcionarios”.
b) El aparato policial
La Policía es una de las instituciones que más expresa esa doble cara del
control social: control y garantías. Por un lado, cumple funciones de protección
social a la ciudadanía, pero porotro, es el principal modo de expresión de la
autoridad. Por ello, es un organismo especialmente sensible al sesgo político de
los gobernantes de turno y para entender su verdadero talante, hay que inscri-
birla en un modelo de sociedad concreto.
Y es que la policía suele ser el primer contacto del ciudadano con el control
social. De ahí también que en la realidad los excesos del control social se hayan
perpetuado muchas veces por el cuerpo policial. Los funcionarios policiales son
para la ciudadanía los representantes más próximos de la Ley y el Orden. De
hecho, la actuación policial suele ser el termómetro en el que se mide la tolerancia
de la sociedad frente a determinadas conductas. La misión de velar por el orden
público, consustancial a la coacción estatal que se ejerce para mantener la paz
social, pero también para proteger un determinado sistema social y político,
puede fácilmente desequilibrarse en aras del mero control. Para que esto no
suceda, la actuación policial debe estar reglada, limitada, definida en los
cuerpos legales y reglamentarios. Los ámbitos de discrecionalidad pueden ser un
“cheque en blanco” que puede ser llenado con la cara más dura del poder
político.
1. La policía debe reconocer que es parte integrante del conjunto del sistema
penal, lo cual supone: a) la existencia de una filosofía general mínima (obje-
tivos comunes); b) la cooperación efectiva entre policías y demás miembros
de dicho sistema penal con respecto al tratamiento de la delincuencia (espe-
cial mención merecen las relaciones jueces y policías).
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Otro de los temas fundamentales respecto al aparato policial son las reglas
del uso de la violencia legítima. En todo Estado democrático el uso de la violencia
(coacción estatal) está determinada por unos límites:
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Y esto es así porque el desarrollo del Derecho Penal como disciplina científi-
ca ha ido de la mano con la evolución de la pena de prisión como sanción
fundamental del sistema penal. Recordemos que la prisión como sanción nace al
fragor de las propias ideas Iluministas que sustentaron el nacimiento científico
del Derecho Penal. La pena de prisión se instituyó precisamente como instrumento
más humanitario frente a las penas corporales vigentes en ese entonces.
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legitimadora de la intervención en los presos, los cuales eran tratados más como
“enfermos sociales” que como presos, se estaban sentando las bases para el
declive de la prisión como pena “reina”. En efecto, conjuntamente con la crisis de
la resocialización –antes analizada- se produce la crisis de la prisión y, con ella,
la necesidad de buscar alternativas a la pena privativa de libertad. Corresponde
analizar los factores desencadenantes de dicha crisis.
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que mayores son los inconvenientes que las ventajas. En definitiva, las penas
cortas privativas de libertad al igual que las demasiado largas- no cumplen efectos
preventivo generales ni especiales, por lo que no se legitiman ni por su necesi-
dad, ni por su humanidad, sino todo lo contrario, afectan al principio de propor-
cionalidad y de ultima ratio del Derecho Penal.
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8.11. La multa
Considerada tradicionalmente como una pena, es entendida actualmente
también como sustitutivo a la pena privativa de libertad. Dada la importancia que
ha cobrado en los últimos tiempos, sobre todo en relación a los delitos socioe-
conómicos.
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a) Sustitutivos penales
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Y es que está comprobado que un porcentaje alto de los casos que llegan a
los tribunales penales son de menor importancia y con frecuencia tienen como
partes a personas de un mismo entorno social o familiar. Ej. robos entre conoci-
dos, injurias o daños entre vecinos, maltratos físicos entre parientes, etc. En
todos estos casos, la publicidad no siempre tiene efectos resolutivos, sino más
bien perturbadores y, en no pocos casos, estos hechos se denuncian pero luego
se pretende retirar la demanda.
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Ante este auge del Derecho Administrativo sancionador por el propio mode-
lo de Estado intervencionista, el debate sobre las relaciones Derecho Penal y
Derecho Administración sancionador cobra importancia. Se ha llamado la
atención sobre las ventajas e inconvenientes de uno u otro instrumento,
fundamentalmente para hacer frente a las infracciones de orden socioeconómico
(tributarias, societarias, medio ambiente, laborales, etc.). Entre las ventajas que
se suelen aducir para afirmar la utilización de las sanciones administrativas en
el campo económico son: la necesidad de una alta capacitación técnica de sus
funcionarios, la celeridad en el procedimiento, la movilidad de la materia que
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En cambio, sobre las ventajas del sistema penal sólo puede hablarse
–aunque no es poco– de sus garantías materiales y procesales, del cúmulo de
principios ganados a lo largo de los dos últimos siglos, del sistema dogmático
tan acabado que lo preside y que la sanción es impuesta en un proceso público
y por un juez que forma parte de un Poder del Estado distinto del poder político
(independencia judicial). Por otro lado, los cuestionamientos que se hace al
sistema penal, ya conocidos y fuertemente denunciados por la criminología
crítica, el abolicionismo y el garantismo, se centran fundamentalmente en la
utilización de la pena privativa de libertad y sus efectos estigmatizantes y
desarraigantes del medio social. Además, se sabe que los procesos penales son
más lentos (por las propias garantías) y no siempre los jueces se encuentran
totalmente capacitados para moverse fácilmente por materias muy técnicas y
cambiantes, como son las esferas económicas, tributarias, del medio ambiente, etc.
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Hoy más que nunca esta cuestión cobra vida, por los efectos dinamizadores
que está teniendo la incorporación de estas nuevas figuras en el sistema penal.
Tal como ya se vió, la nueva legislación socioeconómica está desmintiendo en la
praxis lo que la doctrina ha negado rotundamente durante mucho tiempo: el
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Habrá que distinguir distintas esferas o “especies”: Hay ámbitos que indefec-
tiblemente deben pertenecen al Derecho Penal nuclear (delitos contra la vida, la
libertad sexual, en general las figuras que tutelan bienes jurídicos fundamenta-
les), porque se trata de la protección de los bienes jurídicos básicos para la orga-
nización y subsistencia de la Sociedad. Por otro lado, hay ámbitos que no
pueden estar en el ámbito penal porque sancionan meras infracciones del deber
o desobediencias, los cuales tendrían un lugar “natural” en el Derecho
Administrativo sancionador (Derecho disciplinario). Luego habrá zonas discuti-
bles, figuras que se puede cuestionar su legitimidad dentro de la esfera penal,
ya sea porque no protejan bienes jurídicos fundamentales para la Sociedad, el
grado de ataque es lejano a la ofensividad, se tratan de bienes jurídicos derivados
de otros que ya lo son, se trata de conductas que ya pueden sancionarse penal-
mente con otras figuras vía concursos. Algunos supuestos sólo se pueden plan-
tear con diferencias cuantitativas, otras por el modo de ataque, otros por la
materia que requiere una regulación previa ingente que está intrínsecamente vin-
culada, por lo cual la eficacia y la especialidad recomiendan un tratamiento fuera
del CP, etc. Lo que está claro es que las conductas de mayor dañosidad social
permanecerían en el Derecho Penal y las más leves en el Derecho Administrativo
sancionador; el problema siempre está presente en las zonas intermedias.
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Para estas zonas intermedias, habrá que precisar criterios claros valorativos o
normativos que sirvan al legislador para decidir sobre la idoneidad de uno u otro
sistema de imputación, el del injusto penal o el del injusto sancionador. Para ello,
entonces, hay que aplicar indefectiblemente los principios de subsidiariedad y
fragmentariedad en su genuina expresión, esto es aplicar el principio de ultima
ratio o extrema ratio para la intervención penal y utilizar el Derecho
Administrativo sancionador u otros recursos jurídicos y/o no jurídicos, cuando
sean por lo menos igual de eficaces para conseguir el comportamiento deseado.
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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
· Señala cómo harías el estudio del fenómeno criminal al tratarse de la
criminalidad cometida por menores.
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EJERCICIO FINAL
Diseño de un Programa Integral de Política Criminal para prevenir determina-
da criminalidad, siguiendo el siguiente esquema:
- Propuestas sociales.
- Propuestas legislativas.
- Propuestas educativas.
- Otras propuestas.
- Medidas concretas.
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Nociones de Política Criminal - Bibliografía
BIBLIOGRAFÍA
ANTÓN ONECA, Derecho Penal. PG, 2ª Ed. anotada y corregida por Hernández
Guijarro y Beneytez Merino, Madrid, Akal, 1986.
FERRAJOLI, Derechos y garantías. La ley del más débil, Madrid, Trotta, 1999.
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MUÑOZ CONDE / GARCÍA ARÁN, Derecho Penal, Parte General, Valencia, Tirant
lo Blanch, 1998, 3ª Ed.
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