Consideraciones sobre la transicin espaola

ADOLFO SUREZ *

REO que la experiencia poltica espaola que se conoce con el nombre de transicin a la democracia constituye un activo de singular importancia en nuestra historia moderna. Mucho es lo que sobre ella se ha escrito. Pero, exceptuando las valoraciones realizadas desde planteamientos objetivos, los artculos, estudios o memorias personales que intentan describir este perodo, relatan ms bien lo que cada uno de sus autores hizo o crey hacer, que el cambio poltico que durante el mismo se llev a cabo. En algn momento incluso la transicin ha sido presentada como una improvisacin, por actores hbiles, de un guin sin editor responsable. En otros se ha intentado borrar su carcter de etapa fundacional del Estado democrtico o se ha pretendido reescribirla desde una situacin de poder. El proyecto poltico de cambio de un sistema autoritario de casi cuarenta aos a una democracia plena, un rgimen de libertades y un Estado autonmico, su articulacin y su desarrollo durante el trienio 1976 a 1978, constituy una operacin de gran calado, arriesgada y difcil, que tuvo protagonistas responables. No puede desconocerse la tarea que con el constante impulso de la Corona debimos asumir quienes entonces ocupbamos los ms altos puestos del Gobierno, ni la colaboracin de personalidades y grupos del Rgimen que hicieron posible la reforma desde la legalidad vigente, ni la actitud positiva que desde la aprobacin de la Ley para la Reforma poltica, adopt la Oposicin. Tampoco puede olvidarse la colaboracin de la mayora de los medios de comunicacin social, ni, sobre todo, el respaldo mayoritario del pueblo espaol. La transicin poltica no fue como se ha dicho el resultado de una correlacin de debilidades entre el Gobierno y la Oposicin. El Gobierno supo reconocer y dialogar con los Grupos de la Oposicin. Fue un proceso difcil en el que hubo que ir eliminando, por ambas partes, recelos e incomprensiones acumuladas o heredadas pero, al final, se lleg a la conviccin de que el proyecto del Gobierno era el mejor entre todos los posibles, que por otra parte no se formularon. Al proyecto poltico de la transicin hay que reconocerle solidez y generalidad. Quienes lo dirigimos fuimos siempre conscientes de que nuestra misin no consista en permanecer en el Poder * Cebreros (Avila), 1932. sino en transformar esencialmente desde la expresin libre y Presidente del C.D.S. y ex Preautntica de la voluntad popular ese Poder. Por ello, al establesidente del Gobierno.

cer las bases del rgimen electoral que deba encauzar la representacin poltica, elegimos para el Congreso de los Diputados el sistema proporcional con las correcciones que evitan un fraccionamiento excesivo de la representacin en lugar del mayoritario. Queramos obtener la fotografa ms exacta posible del pluralismo poltico existente en la sociedad espaola. Slo as podamos elaborar, entre todos, una Constitucin que organizase nuestra convivencia civil bajo el imperio de los derechos humanos y las libertades pblicas y lograse, en definitiva, la reconciliacin de todos los espaoles. Creo que cumplimos escrupulosamente nuestra tarea. Sobre Espaa pesaba una reciente historia plagada de desaciertos polticos, econmicos y sociales, que nos haba conducido a dramticos enfrentamientos civiles. Nuestro siglo xix es buena prueba de ello. La guerra civil de 1936 no slo haba desgarrado en profundidad las vidas sino tambin las conciencias de muchos espaoles. El dilema de las dos Espaas, siempre excluyentes y per-manentemente enfrentadas, haba fabricado en nuestra conciencia colectiva un extrao complejo de miedo a la libertad, susceptible de ser polticamente manipulado. Los espaoles se deca no ramos capaces de una convivencia democrtica, pacfica y fecunda. Arrojar por la borda tal lastre constitua nuestro primer deber. Era necesario, ante todo, que los espaoles nos convenciramos de que nuestra aptitud para la convivencia en libertad no era menor que la de cualquier otro pas que viviera una democracia plena. ramos, a pesar de nuestra larga historia, un pueblo joven. Las generaciones que no haban conocido la guerra civil estaban construyendo una realidad econmica y social, abierta al mundo y a los nuevos tiempos y exigan un cambio poltico. El desarrollo econmico de los aos 60 haba originado unas demandas polticas y sociales para las que no existan cauces adecuados. La misma Iglesia espaola, que tanto haba influido en nuestra historia, bajo el impulso del Concilio Vaticano II, se mostraba en sus sectores ms jvenes y mayoritarios partidaria de una apertura y una democratizacin de la vida nacional. Haba que conectar con la nueva realidad de la sociedad espaola y hacerlo sin saltos en el vaco ni enfrentamientos de ningn tipo, consiguiendo que el pueblo espaol expresase libremente su voluntad y acatando, despus, fielmente esa voluntad. Aceptar, en toda su integridad, la nueva realidad de la sociedad espaola implicaba aceptar tambin con sus aciertos y sus errores toda la historia inmediata. Un conflicto armado y sangriento como el que tuvo lugar en Espaa en 1936 no puede imputarse a slo una parte de la sociedad. Difcilmente se quiebra la legalidad constitucional si no hay errores y radicalizaciones de las que todos somos responsables. Haba que tener el valor de no buscar culpables ni volver a caer en una interpretacin maniquea de la historia. Lo importante no era remover las cenizas del pasado sino colocar los cimientos del futuro. La verdadera grandeza no consiste en sealar a los presuntos culpables de la impotencia colectiva sino UN PUEBLO JOVEN

CARCTER CIVIL DE LA POLTICA

en permitir que los artfices del salto hacia delante puedan llevarlo a cabo sin ataduras ni hipotecas. Slo as era posible la reconciliacin nacional. Esto no era, sin embargo, fcil de articular. Un sector importante de la minora dirigente deseaba la pura continuidad del sistema existente admitiendo, a lo sumo, un revoco de fachada. Otra, por el contrario, pretenda partir de cero y hacer tabla rasa de todo el pasado y del mismo dato fctico de nuestra convivencia. Entre ambos trminos haba que encontrar un tercer camino el esperado por la mayor parte del pueblo espaol que nos llevase a una nueva legitimidad poltica y social que pudiera suscitar creencias slidas en la mayora de los espaoles, sin crear un vaco poltico que nos pudiese precipitar en el caos. LAS FUERZAS ARMADAS Era necesario, en primer lugar, plantear el protagonismo poltico de la sociedad civil. En el Rgimen anterior, las Fuerzas Armadas, consideradas vencedoras en la guerra civil, constituan la columna vertebral del sistema y asuman el papel de vigilantes de la actividad pblica y garantes de los Principios Fundamentales. Haba que reinstalar el carcter civil de la poltica. Los Ejrcitos deban asumir la misin que les corresponde en una democracia moderna. Era preciso tambin iniciar la reforma que modernizase su organizacin, formacin y armamento. El fracaso del intento de golpe de estado de 23 de febrero de 1981 prueba el acierto de la actuacin seguida. Las Fuerzas Armadas permanecieron leales a la Monarqua constitucional y al servicio del Estado democrtico. En Espaa la Corona constituy el punto de apoyo imprescindible para llevar a cabo la reforma poltica. A la legalidad que ya posea deba unir la legitimidad dinstica y la democrtica, convirtindose as en referencia comn a todos los espaoles. Haba que utilizar los poderes que las Leyes Fundamentales atribuan al rey para, renunciando a ellos, establecer una Monarqua parlamentaria y moderna. Bajo la Corona se introdujo como principio legitimador bsico el principio democrtico de la soberana nacional. El proyecto poltico de la transicin tena, en efecto, un gran objetivo que, el 17 de julio de 1976, al presentar, como Presidente, el programa de mi primer Gobierno, defin como la devolucin de la soberana al pueblo espaol. Ello pasaba necesariamente por la implantacin de las libertades de expresin e informacin y la regulacin democrtica de los derechos de asociacin y reunin, cuya despenalizacin acababa de ser aprobada por escaso margen en las Cortes Orgnicas, por la legalizacin de todos los Partidos polticos, la amnista de todos los llamados delitos polticos y la vuelta a Espaa de los exiliados de 1939, la celebracin de unas elecciones generales libres antes de un ao y la implantacin de un sistema electoral que permitiera la presencia en el parlamento de todas las fuerzas polticas que tuvieran apoyo significativo en el electorado. Constituido el Parlamento, las Cmaras surgidas de esas elecciones deban elaborar libremente una Constitucin que tuviera el respaldo de la inmensa mayora de los espaoles. La realizacin del proyecto implicaba una dificultad formal importante: la reforma tena que hacerse a partir de la legalidad y para cambiar la propia legalidad. El conjunto de decisiones polti-

cas que instauraba la democracia, convertidas en Proyectos de Ley, deban ser debatidas y aprobadas por las Cortes Orgnicas y si implicaban modificacin de las Leyes Fundamentales vigentes, lo que, en este caso, resultaba inevitable informadas por el Consejo Nacional del Movimiento y ratificadas por referndum nacional. Era previsible que Cortes y Consejo reaccionaran de forma contraria ante un proyecto que implicaba su disolucin. Esto es lo que haba que evitar y eso es lo que, por la actuacin de Torcuato Fernndez Miranda como Presidente de las Cortes y de buena parte de los Consejeros y Procuradores, fue posible. En alguna ocasin he sealado que frente a los planteamientos de anttesis que pretendan bipolarizar la vida espaola, opt por la sntesis que implica el concepto real y profundo de Reforma poltica. Frente al dilema conservadurismo-radicalismo se inici un proceso de modernizacin de la economa en el que, junto a otras medidas, se favoreci la creacin de un sistema libre y democrtico de relaciones industriales que, articulado en torno a los interlocutores sociales (sindicatos y empresarios), permitiese el arraigo de la democracia. Frente a la disyuntiva centralismofederalismo se dise una nueva estructura del Estado: el Estado de las Autonomas, que pretenda resolver el contencioso del autogobierno de las nacionalidades y regiones que integran Espaa. Frente al vaivn histrico Derecha-Izquierda, sin negar el valor y la legitimidad de esas posiciones, se apost por el Centro poltico. Hoy, desde la perspectiva de doce aos de rgimen democrtico estable, es fcil decir que el camino elegido fue el correcto y que los resultados han sido positivos. En aquel momento se trat, sin duda, de una apuesta arriesgada. Tenamos serias dificultades interiores: desrdenes y pretensiones involucionistas y, sobre todo, suframos un fuerte acoso terrorista, que actuaba como excitacin constante de los ms implacables enemigos del cambio poltico secuestros de Oriol y Villaescusa, asesinato de los abogados de la calle Atocha, atentados de ETA y GRAPO, actuacin de bandas para-militares de carcter neofascista. La estrategia de la reforma poltica implicaba dos tcticas y dos tratamientos distintos: uno para los grupos que pretendan la continuidad del rgimen anterior; otro para las fuerzas polticas de la Oposicin. Ambos caminos deban converger en la aprobacin de una Constitucin elaborada entre todos y que para todos sirviera. Los primeros tenan que aceptar la dialctica de la reforma poltica y ello supona dos rdenes de decisiones: la legalizacin de todos los partidos polticos y de todos los sindicatos y la aceptacin de la convocatoria de unas elecciones generales libres, nico medio para que el pueblo espaol recobrase su soberana y expresase libremente su voluntad. La primera medida chocaba frontalmente con la ortodoxia del rgimen que consideraba a los partidos polticos como intrnsecamente perversos pero era indispensable para la definicin vlida de los interlocutores polticos. El discurso en defensa del proyecto de ley regulador del derecho de asociacin poltica, que pronunci

PLANTEAMIENTOS DE SNTESIS

DOS TCTICAS Y DOS TRATAMIENTOS PARALA REFORMA

en las Cortes Orgnicas, siendo Ministro del Movimiento del primer Gobierno de la Monarqua, fue decisivo, en mi opinin, para definir el nuevo talante con que deba plantearse el cambio poltico. En la sociedad espaola seal exista una realidad que la poltica no poda ignorar por ms tiempo; haba que elevar a la categora de normal lo que, en la calle, era normal. El discurso haba sido acogido con entusiasmo por los Procuradores ms jvenes y aperturistas y haba calado en la opinin pblica. RECONOCIMIENTO DEL PC E Con aquella Ley se abri el primer resquicio, aunque pequeo, para que los partidos que funcionaban en la clandestinidad pudieran ser reconocidos legalmente. Lo que sucedi es que ms de cuatrocientos partidos la mayora meros grupsculos testimoniales aspiraron a reflejar el pluralismo poltico de la sociedad. La Junta Democrtica, auspiciada por el PCE, y la Plataforma, dirigida por el PSOE, intentaban clarificar la confusin resultante de muchos aos de exilio, silencio y persecucin. Slo el pueblo espaol, expresando libremente su voluntad poda clarificar este panorama. La devolucin al pueblo espaol de su soberana se consigui con la aprobacin por las Cortes, el 18 de noviembre de 1976, de la Ley para la Reforma Poltica, ratificada el 15 de diciembre por referendum nacional. En su breve articulado se estableca que, en el Estado espaol, la democracia se basa en la supremaca de la Ley, expresin de la voluntad soberana del pueblo, y se consagraban los derechos fundamentales de la persona como inviolables y vinculantes para todos los rganos del Estado; se creaba un Congreso y un Senado elegidos por sufragio universal y se atribua al Congreso la iniciativa para la reforma constitucional. Mucho se ha hablado de aquella histrica sesin de las Cortes que se ha calificado como una autorruptura controlada. En ocasiones se ha aludido a habilidades polticas de persuasin para explicar el comportamiento de la Cmara. Las que se desarrollaron slo sirvieron para alentar en los Procuradores la conciencia de la necesidad de la Ley. En el referndum del 15 de diciembre preceptivo segn las Leyes Fundamentales, la Izquierda pudo llevar a cabo una activa campaa legal a favor del NO o de la abstencin, sin trabas de ninguna especie. Participaron en el referndum el 77,6 % del censo electoral. Los votos a favor llegaron al 94 % de los emitidos. Aprobada la reforma era preciso aplicar la segunda tctica: entablar un dilogo constructivo con las fuerzas polticas que emergan de una clandestinidad de cuarenta aos. En todo momento me esforc en comprender los puntos de vista de sus lderes, aun cuando stos interrumpieran las conversaciones o plantearon posiciones maximalistas. Resultado de ese dilogo con la Oposicin fue el Real Decreto de 8 de febrero de 1977 que, judicializaba el proceso de legalizacin de los partidos y atribua al Tribunal Supremo la ltima palabra en la materia. La clave de la credibilidad interna y externa del proceso poltico era el reconocimiento del PCE. El rgimen de Franco se haba caracterizado, en todo momento, como profundamente antico-

munista. La guerra civil incluso haba sido calificada como cruzada antibolchevique. Su recuerdo y la propaganda anticomunista haba conseguido que amplios sectores del Rgimen, y sobre todo de las Fuerzas Armadas, vieran con enorme recelo su posible reconocimiento. Ante la inhibicin del Tribunal Supremo asum toda la responsabilidad del mismo el 9 de abril de 1977. Las conversaciones mantenidas con sus lderes y, en especial, con Santiago Carrillo, aseguraban su aceptacin de la Monarqua parlamentaria y su integracin en el proceso democrtico. Reconocidas todas las fuerzas polticas, el Gobierno acord, en Decreto Ley de 18 de mayo de 1977, las bases del rgimen electoral que, en su mayor parte, ha quedado constitucionalizado y convoc las primeras elecciones generales libres despus de 40 aos. El 1 de abril de ese mismo ao se promulg la Ley que decretaba la libertad de sindicacin de empresarios y trabajadores, completada despus por el Decreto Ley de 2 de junio, que dejaba sin efecto la sindicacin obligatoria. Con la misma fecha se decretaba la supresin de la Secretara General del Movimiento, pasando al Estado su patrimonio y sus funcionarios como cuerpos a extinguir, El 30 de abril y el 11 de mayo de 1977 se ratifican los pactos internacionales de derechos civiles y polticos, los de derechos econmicos y sociales, el de libertad sindical y proteccin al derecho de sindicacin y el de aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva. El 15 de junio de 1977 los espaoles pudieron expresar libremente sus preferencias polticas. A estas elecciones yo concurr con la creacin de una nueva oferta poltica de Centro que, a mi juicio, responda a las necesidades de la moderna sociedad espaola y constitua una firme garanta para el establecimiento de nuestra joven democracia. El Centro poltico consigui, en las elecciones de 1977, el 34,7 % de los votos y, en 1979, ya aprobada la Constitucin, el 35,2 %. Obtuvo as los resultados precisos que le permitieron gobernar, dirigir el proceso poltico y articular en los Pactos de la Moncloa la poltica de consenso. La constitucin de las Cortes democrticas das despus de las elecciones, vertebr y normaliz las relaciones GobiernoOposicin en el marco de una nueva legalidad. La misin fundamental de las nuevas Cortes consista en elaborar una Constitucin desde el mayor acuerdo posible entre todos los partidos que haban alcanzado representacin parlamentaria. No era la dialctica del enfrentamiento poltico, que siempre se resuelve por la imposicin de la mayora, sino la prctica del consenso, del comn acuerdo en las cuestiones fundamentales del Estado, lo que, en mi opinin, poda sentar, con firmeza, las bases de una democracia moderna y, por tanto, la elaboracin de nuestra norma fundamental. En la Constitucin, los representantes del pueblo, libremente elegidos, deban encauzar las grandes cuestiones nacionales, algunas tradicionalmente irresueltas: CONVOCATORIA DE ELECCIONES

LA POLTICA DEL CONSENSO

La organizacin de la convivencia espaola en un moderno Estado social y democrtico. La forma de Estado. El carcter no confesional del Estado. El autogobierno de las nacionalidades o regiones histricas que integran Espaa. La apoteosis democrtica del 15 de junio deba ser el inicio de una larga convivencia en libertad. Era necesario, a partir de ese da adems de elaborar una Constitucin, hacer frente con xito a la crisis econmica, concluir nuestra apertura al exterior e iniciar nuestra incorporacin a los organismos e instituciones que agrupan a los pases democrticos, acometer toda una serie de reformas de nuestras estructuras,. largamente esperadas, y organizar nuestra convivencia en un Estado social y democrtico de Derecho. La oportunidad del cambio poltico haba llegado en medio de una grave crisis econmica mundial abierta en 1973 y agudizada en 1977. Pareca repetirse la secuencia de la II Repblica espaola a la que acompa la Gran Depresin. Debamos aprender de nuestra propia historia para no incurrir en los errores del pasado. En tan difcil momento era necesario guardar el equilibrio entre la presin social, las exigencias del cambio poltico y la propia responsabilidad del Gobierno. La crisis econmica reclamaba de los nuevos protagonistas polticos (Partidos, Parlamento, Gobierno), su comprensin ms rigurosa y su tratamiento prioritario. De lo contrario terminara por hacer imposible la vida del rgimen que naca comprometido en su solucin. El tratamiento de la crisis exiga una nueva y firme solidaridad poltica, una poltica de Estado que integrara a todas las fuerzas del arco parlamentario y las hiciera corresponsables de la situacin y de su superacin. POLTICA DE REFORMAS Para ello haba que instaurar una poltica de profundas reformas sociales y econmicas que permitieran no slo sanear nuestra economa, sino resolver tambin las ms graves e injustas desigualdades que aquejaban a la sociedad espaola. Era necesario plantear una Reforma Fiscal, en virtud de la cual contribuyesen en mayor medida a las cargas del Estado quienes ms tuvieran; haba que posibilitar la organizacin representativa de empresarios y sindicatos y estimular un amplio dilogo entre ellos que llevase a la concertacin social; haba que cambiar estructuras y procedimientos y alentar a los agentes sociales para que asumieran la propia direccin y responsabilidad del cambio socio-econmico. Con estos objetivos, entre otros, se formul la poltica del consenso que, por la va del acuerdo y el pacto, deba ofrecer las respuestas eficaces que la gravedad de la situacin reclamaba. Los Pactos de la Moncloa, firmados por todos los partidos con representacin parlamentaria el 25 de octubre de 1977 con excepcin de AP en cuanto al Acuerdo poltico se ordenaron en torno a dos ejes fundamentales, uno econmico y otro poltico. El Acuerdo econmico inclua una poltica de saneamiento, tendente a reducir la inflacin y mejorar el equilibrio exterior, y una polti-

ca de reformas para la modernizacin de nuestras estructuras, que se centraba esencialmente en la reforma fiscal, la del sistema financiero y la correccin del cuadro de relaciones laborales. El Acuerdo poltico supona la regulacin plenamente democrtica de los derechos de reunin y asociacin y de las libertades de expresin e informacin y la reorganizacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Los efectos de los Pactos no se hicieron esperar. La tendencia a la inflacin se rompi y al iniciarse 1978 se consiguieron tasas que reducan a menos de la mitad la inflacin vigente en los meses centrales de 1977. Con ello se evit el caos econmico y poltico y los actores sociales demostraron sentido de la responsabilidad ante el proceso econmico. El dficit previsto en la balanza de pagos para 1977 se redujo a la mitad. Los pactos permitieron, sobre todo, llegar sin dificultades econmicas insuperables, a la Constitucin de 1978; iniciar unas reformas que el pas haba reclamado durante aos y demostrar la eficacia de la poltica de consenso para encauzar las grandes cuestiones de Estado. Con independencia del grave problema de la crisis econmica, haba que atender, con carcter prioritario, dos cuestiones fundamentales: la necesidad de una nueva poltica internacional que 'rompiera los restos del pasado aislamiento espaol, y la conveniencia de organizar la estructura bsica del Estado democrtico de forma que permitiera el autogobierno de las regiones o nacionalidades histricas que, en el pasado, lo haban ejercido e incluso la generalizacin de la posibilidad de autogobierno a todas las regiones de Espaa. A partir de 1977, Espaa establece relaciones diplomticas plenas con todos los pases del Este (Unin Sovitica, Hungra, Checoslovaquia, Rumania, Polonia, Yugoslavia, Bulgaria) y con Mxico; se convierte en miembro de pleno derecho en el Consejo de Europa y solicita de la Comunidad Europea que se inicien las negociaciones para su plena integracin en la misma. La CEE acepta la solicitud. En ese mismo ao se dan los primeros pasos para el autogobierno de las nacionalidades histricas; se procede a la restauracin de las Juntas Generales de Vizcaya y Guipzcoa y el restablecimiento de la Generalitat de Catalua. Se generaliza, con carcter provisional, el sistema de pre-autonomas que anticipa el diseo constitucional que qued recogido en el Ttulo VIII. El restablecimiento de la Generalitat y el retorno del Presidente Tarradellas, tuvo en Catalua y en toda Espaa una resonancia especial. Para organizar el autogobierno de la comunidad catalana haba que conectar con el pasado que lo representaba, personificado en Tarradellas, exiliado en Francia, y conseguir que asumiera la construccin del nuevo proyecto de Autonoma para Catalua. La personalidad de Josep Tarradellas contribuy, en buena medida, al xito de la operacin. La elaboracin de la Constitucin se plante desde el acuerdo de todas las fuerzas polticas del arco parlamentario. Nuestra conEFICACIA DE LA POLTICA DE CONSENSO

LAS AUTONOMAS

Intervencin del Presidente del Gobierno, Adolfo Surez, ante el Congreso de los Diputados.

vulsa historia constitucional nos haba dado numerosos ejemplos de Constituciones que representaban la imposicin de unos espaoles sobre otros, como consecuencia de una revolucin, una guerra civil o un mero pronunciamiento. Esta vez no poda suceder lo mismo. La democracia era el resultado de un entendimiento comn y la Constitucin que la consagraba deba ser resultado de un consenso generalizado. El acuerdo final con las minoras nacionalistas que se articul en los Estatutos de Sau y Guernica, en 1979, y la aceptacin de la Monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado fueron, entre otros, frutos de ese consenso. En estos das nuestra Carta fundamental cumple diez aos de vigencia, perodo suficiente para comprobar su eficacia como norma fundamental de nuestra convivencia. Pese a las ambigedades e imperfecciones que se han imputado a su texto, puede afirmarse que ha cumplido satisfactoriamente su funcin y sigue representando el compromiso pblico de todos los espaoles para ordenar la convivencia nacional desde los valores de la libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo poltico. Con ella ha gobernado el Centro y la Izquierda. Con ella ha sido posible la transformacin de una estructura estatal centralista al Estado de las Autonomas. Con ella se ha organizado la convivencia espaola en un moderno Estado social y democrtico de Derecho. Con ella se ha ingresado como miembro de pleno derecho en la Comunidad Econmica Europea.

OTROS RETOS ASUMIDOS

A partir de la Constitucin, los gobiernos que presid, tuvieron que afrontar muchos retos: estructurar un nuevo sistema educativo en todos los niveles, pasar del dirigismo econmico a una economa social de mercado, iniciar el proceso de modernizacin de las Fuerzas Armadas, organizar el Poder Judicial independiente. Todo ello forma otro captulo de nuestra reciente historia.

Soy consciente que en la Transicin poltica algunos sectores conservadores, aceptando la democracia, no comprendieron la acumulacin de demandas sociales que inevitablemente tenan que producirse en su establecimiento, ya las que haba que dar respuesta adecuada. No entendieron bien la legalizacin del PCE, ni la Reforma Fiscal, ni las medidas de ajuste y las contrapartidas de los Pactos de la Moncloa, ni la generalizacin de las Autonomas, ni, ms tarde, la Reforma Militar o la Ley de Divorcio. No entendieron bien que los objetivos fundamentales que haba que conseguir eran la democracia y la Monarqua, que consolidaran la paz, la libertad y el bienestar. Como principal responsable poltico de este proceso puedo decir y con enorme satisfaccin que la Transicin se plante de tal manera que ningn espaol en virtud de supuestas, eventuales o pasadas responsabilidades polticas, sufri perjuicio, cargo o acusacin alguna. Todos pudieron agruparse libremente conforme a sus preferencias polticas, concurrir a las elecciones y actuar, sin discriminacin alguna desde sus resultados electorales, en defensa de sus ideas. En los ltimos aos han pasado en Espaa muchas cosas. Ha habido xitos y fracasos. Lo ms grave, en mi opinin, consiste en que se est desnaturalizando el debate poltico y olvidando el impulso reformador que hizo posible la Transicin a la democracia y la propia-Constitucin. Volver a instalarlos como centro de la vida pblica es la mayor garanta para asegurar la vigencia efectiva de nuestra Carta fundamental y el futuro del Estado social y democrtico de Derecho.