21 DE MARZO AL 11 DE ABRIL DE 2024

AÑO 14 / NUMERO 226

$ 500.-
@El_Estadista
BUENOS AIRES
ARGENTINA
www.elestadista.com.ar

Escriben Abal Medina, Burdman, Fara, Gervasoni, Negri, Zuleta

América Latina Elecciones 2024 y el receso democráticoy P4-5

Desigualdad Javier Milei sigue confrontando con las mujeresy P10-11

Cambio Las principales tendencias del sistema de partidosy P7 y 9

Gobierno Hiperpresidencialismo con pronóstico reservado y P14

Legislación La paradoja del jubilado y un sistema fragmentadoy P18

100 DIAS
ESPECTACULARES
 226
el estadista // Director Alejandro Radonjic // propietario ESECOM S.A. Paraguay 776 1 B – Tel. 4315-0265 / 4313- 4404/2168 // info@elestadista.com.ar// www.elestadista.com.ar

A
carta al lector. partir del triunfo de Javier
Milei se abrió un proceso
político que vive el país, finalmente el Gobierno
será juzgado, al igual que todos sus antecesores,

Ante un inédito en el país que está

reconfigurando el sistema
político. Todas las creencias
por el desempeño de la economía.
Y en ese aspecto el tema clave es la inflación.
El Gobierno espera que se desacelere para ubi-

cambio sin previas fueron desafiadas.

El sistema de partidos sufrirá su mayor
carse en un dígito antes de mediados de año. Pero
ese freno se daría en el contexto de una contrac-

precedentes
transformación en décadas. El viejo esquema bi- ción económica con pocos antecedentes. Muchos
partidista ya había comenzando a transformar- analistas estiman que en la segunda parte del
se y desde 2015 había un bicoalicionismo que se año,el nivel de actividad mejorará.Para ello sería

en el sistema presumía estable y duradero.Pero la irrupción de

Milei alteró ese cuadro. Juan Manuel Abal Medi-
na y Juan Negri se refieren en sus notas al nuevo
necesaria una recuperación de los ingresos, que
han caído dramáticamente. Distintas encuestas
muestran que todavía una mayoría de la pobla-

de partidos esquema resultante.A su vez, Enrique Zuleta Pu-

ceiro, Carlos Fara, Julio Burdman y Luis Tonelli
ción le atribuye la mayor responsabilidad por
esta situación al gobierno anterior. Si en algún

políticos
analizan las características de la gestión de Milei.
Por su parte, Carlos Gervasoni llama la atención
sobre un dato negativo como es la virtual desapa-
rición de Juntos por el Cambio.
Pasados los primeros cien días de gobierno
de Milei, no puede hablarse de sorpresas. Todo
está dentro de lo que cabía esperar tanto por
parte de los que lo apoyan como los de los oposi-
tores. Luego del rechazo en el Senado del DNU,
los proyectos del Ejecutivo deberán encararse
de otra manera en el Congreso. La retórica de
Milei contra la casta es clave en su esquema po-
lítico. Pero más allá de lo novedoso del proceso
momento comience a culpar al gobierno actual,
la situación se complicaría para Milei.Por eso ne-
cesita resultados antes de que ello ocurra. Porque
no hay relato anticasta que puede evitar el mal-
humor social ante las dificultades económicas.
Con esta edición, el estadista festeja su de-
cimocuarto aniversario. Se trata de una opor-
tunidad propicia para agradecerles a nuestros
lectores y anunciantes que hicieron posible la
continuidad de este medio, único en su género
en el país. Porque la política importa, fue el lema
que inspiró la aparición de el estadista en 2010 y
ratifica en este aniversario y

el estadista 2
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 Internacional

Elecciones 2024 y recesión

democrática en América Latina
alerta Con diferencias significativas a nivel subregional y nacional, una
mayoría de latinoamericanos continúa respaldando la democracia. Pero las
luces de alarma están encendidas: la desafección ciudadana es creciente
por Tomás Múgica

S
egún el Índice de democracia 2023
de la publicación británica The
Economist, 2024 será un año in-
tenso desde el punto de vista elec-
toral: aproximadamente la mitad
de la población mundial estará en
condiciones de asistir a las urnas para dirimir
elecciones nacionales y locales.
América Latina es parte de este ciclo elec-
toral. Se celebran elecciones presidenciales en
6 países. El Salvador ya tuvo sus comicios, el 4
de febrero, con la reelección de Nayib Buke-
le, quien obtuvo el 84,6% de los votos y 54 es-
caños (sobre 60) en la Asamblea Legislativa.
Panamá (5 de mayo), República Dominicana
(19 de mayo), México (2 de junio), Uruguay (27
de octubre) y Venezuela (28 de julio), a pesar
de que en este último caso es esperable que las
elecciones no sean libres y limpias, es decir que
no sean democráticas.
Aunque no elige presidente, Brasil celebra-
rá elecciones municipales (6 de octubre),que ser-
virán como termómetro del respaldo al actual
gobierno, al igual que las elecciones regionales y

el estadista 4
21 de marzo al 11 de abril
municipales de Chile (27 de octubre).
¿Qué podemos esperar de este nuevo ciclo?
¿Cuál es el estado de la democracia en la región?
En cuanto a los resultados, la incógnita
principal es si seguirá el panorama de derrotas
para el oficialismo, que ha venido prevaleciendo
en la región en los últimos años (desde 2018), con
18 alternancias sobre 20 elecciones (las excep-
ciones son la elección de Paraguay en 2023, en
las cuales retuvo el poder el Partido Colorado y
la reciente reelección de Bukele en El Salvador);
o si los partidos en el poder tendrán más opor-
tunidades para retenerlo. Final abierto, aunque
hay buenas chances de que los oficialismos en
República Dominicana y México, que pueden
mostrar resultados económicos y sociales acep-
tables, consigan un nuevo período.
Cualquiera sea la orientación que tome
el ciclo electoral de este año, es indudable que
se desarrolla en un contexto adverso para la
democracia latinoamericana. Cuatro tenden-
cias son claves en este sentido: desafección
democrática, estancamiento económico, cri-
men organizado y corrupción.
América Latina participa de la recesión de-
mocrática que atraviesa el mundo occidental,
tal como se señala en diversos informes reciente
como Riesgo político América Latina 2024, del
Centro de Estudios Internacionales de la Uni-
versidad Católica de Chile, el Latinobarómetro
2023 y el Democracy Index, de The Economist.
En este último,la región marcó su octavo descen-
so consecutivo 2023 (de 5.79 a 5.68).
Las democracias -con diversidad de
adjetivos- todavía son mayoría: 16 frente a
4 regímenes autoritarios (Cuba, Nicaragua,
Venezuela y Haití).
Sin embargo, la desafección ciudadana es
creciente. Según datos del Latinobarómetro
2023, el 48% de los latinoamericanos considera
que la democracia es preferible a cualquier otra
forma de gobierno, un retroceso de 15% en rela-
ción al momento de mayor apoyo (en el período
relevado por este estudio, desde 1995 a la fecha)
en 2010, cuando llegó al 63%. Existen amplias
variaciones entre países, que van desde el 70%
de apoyo en Uruguay al 32% en Honduras, pero
la tendencia descendente es clara y, peor aún, es
más marcada en los jóvenes (sólo 43% de la po-
blación entre 16 y 25 años apoya la democracia).
Yendo al extremo, el 66% de los latinoamerica-
nos está de acuerdo con la afirmación“La demo-
cracia puede tener problemas, pero es el mejor
sistema de gobierno”(lo que Latinobarómetro
llama“Democracia Churchilliana”), un indica-
dor que mide el acuerdo teórico con la democra-
cia como sistema de gobierno.
Pero si el respaldo a la democracia se sostie-
ne,la disconformidad con sus resultados aumen-
ta. Según el mismo informe, sólo el 28 % de los
latinoamericanos está conforme con el desem-
peño de la democracia, un porcentaje significa-
tivamente menor del 46% alcanzado en 2009, el
año de mayor respaldo.Un sendero peligroso: tal
como recuerda Juan Linz en un texto clásico (La
quiebra de las democracias), legitimidad y efi-
cacia están considerablemente imbricadas: una
democracia que no provee soluciones a los pro-
blemas básicos que afronta la sociedad,suele ver
deteriorada su legitimidad en el tiempo.En otras
palabras,si la región quiere evitar la continuidad
de la recesión democrática,es importante que los
gobiernos democráticos mejoren su delivery, su
capacidad para entregar resultados.
Esto nos lleva a un segundo punto: el bajo
crecimiento económico, que dificulta el progre-
so social, es uno de los problemas que contri-
buyen a la desilusión de los latinoamericanos
con el régimen democrático. América Latina ha
cerrado una segunda década perdida en mate-
ria económica. En el ciclo 2013-2023, el creci-
miento económico promedio fue de apenas 0.8%,
de acuerdo a cifras de la CEPAL. Para 2024, el
Banco Mundial espera un crecimiento anémico
(2,3%) para América Latina y el Caribe, apenas
por abajo del promedio mundial (2,4%), pero el
más débil entre las economías emergentes (que
se espera que alcancen el 3,9%). Mientras tanto,
las desigualdades persisten: según la CEPAL,
el decil de mayores ingresos acumuló en 2022 el
34,8% de los ingresos, en tanto que el más po-
bre alcanzó el 1.7%, cifras similares a las de 2013
(aunque mejores que el 41,2% y 1,1% registrados
en el año 2000). La región tampoco ha modifica-
do de manera significativa su estructura produc-
tiva, centrada en la producción y exportación de
recursos naturales,con escaso agregado de valor.
Otro problema que contribuye a la recesión
democrática es el auge del crimen transnacio-
nal organizado,en especial del narcotráfico.Más
allá del actual recrudecimiento del conflicto
fronterizo entreVenezuela y Guyana en la región
del Esequibo, América Latina es una región con
baja incidencia de los conflictos interestatales (la
última guerra fue entre Perú y Ecuador en 1995).
Presenta, sin embargo, un importante nivel de
violencia intraestatal y transnacional.
Según el IV Estudio Mundial sobre Homi-
cidios de la Oficina de las Naciones Unidas para
la Droga y el Delito (ONUDD), en 2021 la tasa de
homicidios cada 100.000 habitantes fue de 9,3
en Sudamérica, 16,9 para Centroamérica, y de
12,7 en el Caribe, muy por encima del promedio
mundial de 5,8. El mismo estudio indica que el
crimen organizado es responsable de la mitad de
los homicidios en la región. El caso más notorio
de incremento de la violencia es Ecuador, que ha
visto un alza del 94,7% en su tasa de homicidios
entre 2021 y 2022. Más allá de los costos huma-
nos y materiales de la violencia, y de la exten-
dida percepción de inseguridad que genera en
la ciudadanía, el crimen organizado penetra la
política, las fuerzas de seguridad y la economía
legal de diversas formas, convirtiéndose en un
actor clave en el gobierno de la sociedad.
Finalmente, un tercer elemento que contri-
buye a la desafección ciudadana es la corrup-
ción. La percepción de corrupción es elevada
en la región, tal como muestra el índice de Per-
cepción de la Corrupción relevado por la orga-
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Cualquiera sea
la orientación
que tome el ciclo
electoral de este
año, es indudable
que se desarrolla
en un contexto
adverso para
la democracia
latinoamericana.
Cuatro tendencias
son claves en
este sentido:
desafección
democrática,
estancamiento
económico, crimen
organizado y
corrupción
nización Transparencia Internacional. En ese
estudio, realizado anualmente, la región obtiene
un puntaje significativamente menor al prome-
dio mundial, con tres países -Venezuela, Nicara-
gua y Haití- entre los 10 lugares más bajos y sólo
tres países (Uruguay, Costa Rica y Chile) entre los
primeros 50 (Informe 2022).
Adicionalmente, desde el inicio de la transi-
ción democrática, en los ‘80, 22 presidentes han
sido condenados por hechos de corrupción en 8
países (Latinobarometro 2023). Resulta inne-
gable que algunas de esas condenas estuvieron
débilmente fundadas y tuvieron una intenciona-
lidad política transparente, como la de Lula Da
Silva. Pero la tendencia es clara: buena parte de la
dirigencia latinoamericana participa de manera
directa o está vinculada a prácticas corruptas.
Queda por delante la mayor parte de un año
con fuerte actividad electoral. Hasta ahora, las
democracias latinoamericanas demuestran su
resiliencia en contextos de bajo crecimiento
económico, persistente desigualdad, auge del
crimen organizado y corrupción endémica. Con
diferencias significativas a nivel subregional
y nacional, una mayoría de latinoamericanos
continúa respaldando la democracia. Pero las
luces de alarma están encendidas: la desafec-
ción ciudadana es creciente.A la larga, la demo-
cracia -como cualquier otro régimen político-
necesita producir resultados valorados por la
ciudadanía para sostenersey
 Escenario
Ajuste o gobernabilidad
lecturas Si Milei está dispuesto a negociar ajuste por gobernabilidad,
lo que pasó con los gobernadores patagónicos -insolentemente
autodenominados Provincias Unidas del Sur- es una oportunidad
por Julio Burdman
E
l plan económico ultraliberal
de Javier Milei tiene tres pila-
res: ajuste, reforma del Estado
y desregulación. En términos
prácticos, estos tres pilares son
las medidas de Luis Caputo (y
el BCRA), la ley Bases y el DNU 70/23. Pero los
pilares están chocando entre sí. Mientras que
el ajuste se implementa a partir de resoluciones
ministeriales, la ley y el DNU dependen del juego
interpoderes: el Congreso debe aprobar, y la Jus-
ticia puede bloquear.
El escenario es singular. Argentina es pre-
sidida por un completo outsider sin apoyos le-
gislativos ni gobernadores propios, pero con una
extraordinaria habilidad para mantenerse po-
pular en el contexto de un ajuste de magnitud.
Nueve de diez votantes de Milei en el balo-
taje siguen apoyándolo en su centésimo día de
frenética gestión, aun cuando la gran mayoría
de ellos reconozca que la alta inflación se lleva
puesta a su economía familiar.
La incesante batalla contra “la casta” y
el mensaje de que Milei lucha decididamente
contra problemas heredados de otros están
rindiendo frutos. Que la popularidad presiden-
cial no se haya derrumbado, y que medio país
comparta la idea de que el ajuste era inevitable
-aunque se queje de que pesa más sobre la gente
que sobre“la casta”- es uno de los datos centrales
del análisis político. Hay que agregar a eso que la
popularidad de Milei cohabita con la impopula-
ridad de la mayoría de los dirigentes nacionales.
No obstante, este mandatario exitoso en el ma-
nejo del ajuste y la opinión pública apenas puede
avanzar en los otros dos pilares de su plan.
Milei tuvo que retirar la Ley porque no le
aprobaban los artículos más sensibles, aunque
promete reenviarla en el marco del Pacto de
Mayo que promueve, y el decreto fue rechazado
parcialmente por la Justicia y totalmente por el
Senado. Este cuadro por ahora augura un go-
bierno que ajusta pero no reforma ni desregula.
Milei sintetiza el dilema, o el choque, en modo
advertencia:“Si no me aprueban la Ley y el DNU,
voy a sobreajustar a la política».
Este es el origen,o el meollo,del escenario po-
lítico 2024: el poder real que destraba la aproba-
ción de la reforma (Ley) y la desregulación (DNU)
son los gobernadores, a través de los legisladores
que les responden,y sobre ellos pende la amenaza
de ajustar aún más. Las provincias se están des-
financiando y Milei, con las herramientas de su
cargo, puede profundizar esta tendencia.
De esta manera, el plan de Milei enfrenta
un dilema entre su poder ejecutivo de ajustar
presupuestos (milagrosamente avalado por un
segmento importante de la opinión pública) y la
gobernabilidad necesaria para aprobar legisla-
ción reformista.Y este dilema se ve envuelto en la
relación central de la política argentina, que es el
choque entre la Nación y las provincias. La Na-
ción tiene el poder de ajustar a las Provincias,vía
control de transferencias y otras formas de ma-
nejar sus ingresos, y las provincias tienen la llave
del Congreso que aprueba leyes y rechaza decre-
tos. Los gobernadores les proponen que ajuste
menos a cambio de gobernabilidad para refor-
mar y desregular; Milei por ahora no da el brazo
a torcer,y probablemente tiene un as en la manga
para al Pacto de Mayo por venir.
¿Milei sabía que el dilema ajuste versus go-
bernabilidad iba a mutar en un enfrentamiento
abierto entre Nación y Provincias? Por supues-
to que sí. Milei podrá ser libertario, presidente
de la Nación, amante de los perros, o político
outsider, pero por sobre todas las cosas es un
economista. Eso dice su bio de la red social X,
que convirtió en una herramienta de gobierno:
“Economista”.Ni un descriptor más. Toda una
definición. Es el primer presidente economista,
y un producto cabal de la comunidad de econo-
mistas profesionales argentinos.
Esta comunidad, que para Milei es fami-
lia, piensa desde hace décadas que el proble-
ma argentino es fiscal, y que el núcleo de este
está en el régimen de coparticipación federal.
O, mejor dicho, en el gasto público consoli-
dado, que es la sumatoria del gasto nacional,
provincial y municipal.
Ningún economista fiscalista argentino que
se precie de tal cree realmente que un ajuste en
serio consista en pasar“motosierras”únicamen-
te a las partidas del gobierno nacional, que Milei
simbolizó políticamente en el ajuste del número
de ministerios (¡afuera!), y que también afecta a
presupuestos más sensibles, como jubilaciones o
universidades.Todos piensan que el desafío real
el estadista 6
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está en las jurisdicciones subnacionales, en el
dinero que va a las provincias. Milei suscribió
esta idea toda su vida, y por ahí intenta ir. Hay
una parte de Milei que seguramente se daría por
satisfecha si logra dominar la inflación con supe-
rávit fiscal,acumulación de reservas y torniquete
al gasto público consolidado, aún si esto impli-
ca abandonar la ilusión de reformar el estado y
desregular los mercados, porque con semejante
ajuste las provincias y los actores sociales entra-
rían en pie de guerra con la Casa Rosada.
Pero sin Ley y sin DNU, su plan quedaría
trunco. Las famosas reformas de segunda, terce-
ra y cuarta generación que anunció en campaña,
la promesa de ser Alemania en 30 años, todo eso
para Milei tiene más que ver con las reformas le-
gislativas que con el ajuste macro. Por lo tanto, el
dilema es: ¿cuánto ajuste está dispuesto a resig-
nar para que su plan comience a realizarse?
En su discurso del 1° de marzo habló de un
alivio fiscal para las provincias, que muchos in-
terpretaron como la posibilidad de restituir el im-
puesto a las ganancias sobre el salario que eliminó
Sergio Massa en el fragor de la campaña electoral.
Eliminación con la que ningún gobernador pe-
ronista estaba de acuerdo, pero nadie se animó a
cuestionar en el marco de sus propias campañas
electorales provinciales. Para muchas provincias
del norte grande, la restitución de ese impuesto
significa varios meses de sueldos a pagar.
Si Milei está dispuesto a negociar ajuste
por gobernabilidad, lo que pasó con los gober-
nadores patagónicos -insolentemente autode-
nominados Provincias Unidas del Sur- es una
oportunidad. Los patagónicos fueron fronta-
les, pero hicieron un planteo de tipo regional.
Una proclama patagónica. Es decir, expresan
la fractura del frente de los gobernadores: ad-
mitieron que no es lo mismo la Patagonia que
el AMBA, la Región Centro, o el Norte Grande.
Si las provincias con más recursos pro-
pios empiezan a reclamar en función de sí
mismas, entonces los aliados naturales de Mi-
lei son las más dependientes de un buen diá-
logo con el gobierno central.Y esas provincias
están en el Norte, una geografía con todos los
colores políticos, pero donde el denominador
común es la consciencia de sus gobernadores
de que el ahogo financiero se paga caroy
Las principales tendencias del
sistema partidario argentino
panorama A cuarenta años de la recuperación de la democracia,
la estructura de partidos políticos muestra ahora cinco
características definidas que se han consolidado recientemente
por Juan Manuel Abal Medina
A
40 años del restablecimiento
democrático en estas líneas
intentamos resumir las prin-
cipales tendencias que des-
de 1983 a nuestros días pre-
senta el sistema partidario.
Estas son básicamente cinco y las podemos
denominar: territorialización o desnaciona-
lización, fragmentación, polarización,“am-
baización”y normalización.
Por territorialización o desnacionalización
entendemos la tendencia que lleva a los sistemas
provinciales, a operar con lógicas y actores que
no se corresponden directamente con los del na-
cional. En el inicio del período en casi todas las
provincias competían para ser gobierno los dos
mismos partidos que lo hacían en el plano nacio-
nal, el PJ y la UCR. Cuarenta años después el sis-
tema se ha desnacionalizado claramente. Existe
un buen número de provincias gobernadas por
partidos o coaliciones puramente provinciales
e incluso algunas donde gobiernan partidos na-
cionales lo hacen ubicados en las antípodas de
su ubicación en el plano nacional. Las causas de
este fenómeno son varias, pero las principales
son el creciente federalismo electoral y los pro-
cesos de descentralización de los años noventa.
En segundo lugar, la fragmentación. En
1983 y los años siguientes la política se ordena-
ba desde los dos grandes partidos nacionales.
Ambos no estaban muy cohesionados, exis-
tiendo en su interior líneas internas o facciones
diversas, pero su control, o la pelea por contro-
larlos era algo muy relevante. Desde entonces
hasta hoy la fragmentación no ha parado de
aumentar y sólo se moderó con la introducción
de las PASO. Hoy existen muchos más partidos,
también hay más partidos relevantes y existe
una marcada fragmentación al interior de los
propios partidos. Claramente la dinámica coa-
licional contrarresta y, en parte, oculta la frag-
mentación, pero lejos esta de detenerla.
La polarización. Cierto grado de ella, de
polarización programática e ideológica, es vital
para el buen funcionamiento de la democracia.
Si las opciones que se le presentan a los votantes
se confunden entre sí y proponen cosas pareci-
das el juego democrático pierde su verdadero
sentido. El problema aparece cuando esta pola-
rización se extrema y más aún cuando se torna
más bien identitaria y moralizante,“nosotros
los buenos contra ellos, los malos”.Este tipo de
polarización, que llamamos“afectiva”,es el que
existe en nuestro país y viene aumentando des-
de fines de la primera década del siglo. Además
de las causas locales por todos conocidas este
fenómeno también obedece a cuestiones glo-
bales como el crecimiento de la desigualdad y el
impacto de las redes sociales y la lógica algorít-
mica en el escenario mediático-digital.
Podemos denominar “ambaización” (un
nombre horrible) a la tendencia del escenario
político nacional a concentrarse progresiva-
mente en el área metropolitana de la Ciudad
de Buenos Aires (AMBA) y su sistema de me-
dios. Este fenómeno se da en paralelo a la des-
nacionalización de los sistemas provinciales
que funcionan cada vez más con sus propias
lógicas. Las cuestiones“provinciales”solo en-
tran al escenario nacional cuando hay eleccio-
nes locales o cuando ocurre algún escándalo o
acontecimiento, el resto del tiempo“lo nacio-
nal”remite a lo que ocurre pocos kilómetros al-
rededor de la Plaza de Mayo. Una clara muestra
de esto ocurre frente a un resultado electoral de
una provincia particular, éste será noticia en
esa provincia y en los medios“nacionales”del
AMBA y no así en los medios de todas las otras
provincias. Una consecuencia adicional de esto
es la perdida de especificidad del sistema políti-
co de la provincia de Buenos Aires que actúa ab-
solutamente nacionalizado. Incluso la opción
elegida por muchos electores del“interior”para
castigar la política centrada en el AMBA en las
elecciones de 2023, LLA de Javier Milei, estaba
formado por individuos de esta región. Si bien
las causas de este fenómeno son diversas, sin
duda ocupan un lugar relevante dos modifica-
ciones institucionales de la reforma de 1994, la
autonomía de la Ciudad de Buenos Aires y la in-
el estadista 7
21 de marzo al 11 de abril
troducción del voto directo para la presidencia.
Por último, lo que llamamos, provoca-
tivamente,“normalización”. Nuestro sistema
partidario había sido históricamente difícil de
encuadrar en el eje izquierda derecha típico
de la política occidental, sin embargo, en los
años recientes, desde 2015 especialmente, pa-
rece adecuarse bastante más. Esto había sido
previsto por algunos autores que lo entendían
como una“normalización”.Lo cierto es que hoy
los partidos o coaliciones pueden ubicarse es-
pacialmente en esta dimensión sin demasiado
esfuerzo. Son cuatro los factores que explican
este fenómeno. En primer lugar, el posiciona-
miento del PJ durante sus últimos gobiernos en
el espacio que va del centro a la izquierda, tanto
en términos socioeconómicos como sociocul-
turales. Pero lo anterior no hubiera bastado sin
un posicionamiento igualmente definido de
otro actor relevante, en este caso el PRO en la
centroderecha. Tercero, la propia polarización
que refuerza esas ubicaciones simplificando
y “normalizando” el escenario político.Y, por
último, el surgimiento de una opción“a la dere-
cha de la derecha”,Milei, que polariza aún más
el sistema desde el extremo.
De todas maneras, hay que señalar tres sal-
vedades importantes. Primero que esta “nor-
malización” se da en el propio sistema parti-
dario, lo que se denomina la“oferta”política,
mucho más que en la misma sociedad donde
las categorías izquierda y derecha continúan
significando poco, seguramente algo más que
años atrás, pero sólo un poco más. Segundo, este
efecto se observa en el sistema partidario na-
cional pero no necesariamente en los sistemas
de partidos provinciales.Tercero, más allá de la
ubicación partidaria la dimensión peronismo/
antiperonismo y/o el eje alto/bajo sigue tenien-
do un peso importante en la política argenti-
na y eso lo ejemplifica LLA de Milei que si bien
esta en el extremo en el eje izquierda/derecha es
mucho menos antiperonista y más“popular”o
“bajo”que el PRO. Así, sostener cualquier uni-
dimensionalidad es un errory
 opinión.
E
¿Cuando se
n la Argentina hay un presi-
dente, un jefe de gobierno y 23
produce gobernadores, de los cuales
solo 5 son abogados, siendo 5
el cambio economistas y 4 contadores.
cultural?
Contando solamente al primer
mandatario y a los principales 5 jefes provin-
La sociedad apostó ciales, solo 1 es abogado (Llaryora). ¿Dónde
quedó la Argentina“manejada por abogados”?
el año pasado por Se podría decir que ya no quedó, lo cual lleva a
despuntar pistas sobre qué es este país hoy.
una renovación Ya habíamos visto en la elección presiden-
cial de 2015 que los tres principales aspirantes
política, más allá no eran egresados de universidades públicas,
de las identidades siendo que además el propio Macri rompía va-
rias tradiciones: no era abogado, no cursó en una
partidarias e casa de altos estudios pública, formaba parte de
una familia ensamblada y su vocación originaria
ideológicas. Pero no había sido política. Después del interregno de
Alberto Fernández, vuelve a expresarse en toda
para hablar de un su plenitud una Argentina claramente más di-
cambio cultural, versa, menos tradicional, más orientada a gente
formada en“el manejo de los números”(el 40 %
falta mucho es economista, contador o administrador de em-
presas). ¿Nos debería dar eso alguna esperanza
respecto a que el país y las provincias sean mejor
administradas? No necesariamente.
Indica que la sociedad está mirando de
otra forma, que apostó el año pasado por una
renovación política, en general, más allá de
las identidades partidarias e ideológicas.
Pero para hablar de que se esté produciendo
un cambio cultural, falta mucho. Los votan-
tes se animan a algunas modificaciones, pero
necesariamente a todas las que algunos pen-
sadores, especialistas, economistas, empresa-
rios y periodistas promueven.
Por una suma de factores bien conocidos,
la sociedad argentina de 2024 no es la misma
de 1983, desde ya. Si bien el país ha retroce-
dido en varios aspectos importantes, lo cierto
es que el colectivo social varias veces ha abo-
nado y premiado cambios sustantivos, más
allá de la sustentabilidad en el tiempo de los
mismos. A priori se podría indicar que lo hizo
en cinco oportunidades:
por Carlos 1. Al elegir a un presidente no peronista como
Fara Alfonsín, sin estar proscripto el peronismo (el
primero desde 1946);
2. el amplio respaldo a las transformaciones
de Menem;
3. el apoyo que tuvo a la larga la salida de la
convertibilidad y la apuesta por un modelo
distinto al de los ´90;
el estadista 8
21 de marzo al 11 de abril
4. la apuesta por un cambio moderado con
Macri; y
5. la llegada de Milei.
De la Rúa implicaba mantener el sta-
tu quo, cambiando algunas cuestiones de
estilo, ética e institucionalidad, y Alberto
Fernández era mantener el ciclo 2003-2015.
No por casualidad serán recordados como
las dos administraciones con peor imagen
en 40 años.
De todos ellos, hubo dos procesos de
largo plazo que tuvieron éxito en cuanto a
consolidación política y apoyo temporal de
la opinión pública: Menem y los Kirchner
(etapa iniciada por Duhalde). Macri no lo-
gró consolidarse y por ahora queda como un
interrogante.
Como los tiempos cambian, no parece
sensato aplicar las experiencias de cons-
trucción política y modelamiento social a
la actual experiencia. Aquellos dos procesos
se hicieron de la mano de la mayor parte del
peronismo unificado, pero que ahora está
claramente disminuido en términos estruc-
turales. De todos modos, se podrían apuntar
cuatro cuestiones:
1. se necesita un lapso de tiempo no mayor a
18 / 20 meses para que algo tome vuelo;
2. debe ir de la mano de resultados positivos
tanto en lo estadístico como en la sensación
de calle;
3. se debe formar un circulo virtuoso en don-
de la mayoría de los actores de poder empre-
sarial también sean beneficiados; y
4. luego de que se consolide un círculo vir-
tuoso, se abre la oportunidad para un cam-
bio cultural de larga data.
Solo una vez que aparezcan esos resul-
tados –más allá de lo doloroso de los costos-
empieza a verse una adhesión social más
duradera, que no esté solo relacionada con
la expectativa (como ocurre habitualmente
en cada arranque de gobierno). Por eso es
muy aventurado hacer un pronóstico sobre
el devenir del experimento Milei. Lo impor-
tante es que el equipo de gobierno tenga cla-
ro cómo podría ser el timing de la consolida-
ción políticay
 Partidos
El sistema partidario
argentino: ¿Quo vadis?
tendencia A partir del triunfo de Javier Milei, se podría
producir una gran reconfiguración del sistema de partidos
tal cual lo conocimos hasta ahora, la primera en décadas
por Juan Negri (*)
E
l escenario político argentino
se enfrenta en varias dimensio-
nes hacia algo desconocido. Me
atrevo a afirmar aquí que el éxito
electoral de Javier Milei podría
llevar a una gran reconfigura-
ción del sistema de partidos, la primera en déca-
das.En efecto,una de las peculiaridades del siste-
ma político argentino desde 1983 hasta nuestros
días fue la combinación de inestabilidad política
significativa pero sin realineamientos estructu-
rales del electorado. Así, si bien hubo cambios
de etiquetas partidarias, aparición de terceras
fuerzas esporádicas, erosión de identidades, de-
bilitamiento organizativo de los partidos y sur-
gimiento de liderazgos mediáticos,las afinidades
siguieron configuradas desde mediados de la dé-
cada del cuarenta en un eje peronismo/antipero-
nismo,con pocas y efímeras excepciones.Este eje
se mostró independiente al eje izquierda-dere-
cha. El peronismo podía oscilar entre candidatos
socialdemócratas o laboristas o (neo)liberales
pero, con la posible excepción de las clases altas
votando por Menem en 1995, hubo pocos reali-
neamientos electorales significativos. Las clases
medias urbanas eran el soporte electoral del eje
no-peronista, mientras que los sectores popula-
res y trabajadores y las provincias menos desa-
rrolladas eran el bastión del peronismo. Frente a
la erosión del caudal electoral de la Unión Cívica
Radical y la dificultad de construir organizacio-
nes partidarias en la era de los medios de comuni-
cación, los votantes no peronistas fluctuaron en
etiquetas efímeras organizadas en torno a lide-
razgos visibles pero de baja organización y dis-
minuido alcance electoral que no podían hacerle
frente a la dominancia de los frentes electorales
organizados en torno al peronismo. Pero su perfil
socieconómico era similar.
Esta situación, que Juan Carlos Torre des-
cribió como de“orfandad”de los votantes no pe-
ronistas, se“normaliza”cuando se crea Cambie-
mos en 2015, que unifica el voto no peronista en
una alternativa nacional y competitiva. En un
contexto regional de implosión de los sistemas de
partidos institucionalizados, la Argentina era la
anomalía política y re-estructuró la competencia
partidaria en el eje peronismo-no peronismo.
Los sucesivos fracasos de gestión y el dete-
rioro económico,sin embargo,hicieron volar por
los aires esa fórmula política. Hoy el sistema po-
lítico muestra elementos que sugieren que esta-
mos frente a algo nuevo. El triunfo contundente
de La Libertad Avanza generó la posibilidad de
fracturas en los dos partidos importantes.
Por el lado de Juntos por el Cambio, la apa-
rición de Javier Milei le quitó apoyo. Frente a esa
situación surgió la disyuntiva entre ser oficialis-
mo u oposición, que aún carcome a la coalición
y que la está haciendo implosionar. Los sectores
“socialdemócratas”abandonarán JxC pero no
parecen tener un futuro en el escenario hiperpo-
larizado que se está configurando. Los halcones
parecen estar dispuestos a desperfilar al viejo
Pro y generar una nueva coalición de derecha
con LLA en la que, si le va bien, Milei será el jefe.
El ex presidente Macri sueña con que las dificul-
tades de la gestión resultará en él en algún rol
central. De cualquier manera, el resultado pare-
ce ser un gran frente de derecha más corrido ha-
cia el extremo, sin lugar para las sensibilidades
obamistas que encontraron(mos) cobijo en JxC.
Por su parte, el PJ parece haber perdido su
anclaje abrumador en los sectores populares.
Los votantes jóvenes de padres peronistas come-
tieron, en el mejor sentido freudiano, un parrici-
dio y votaron por un candidato que abiertamente
puso en tela de juicio alguna de las máximas que
organizaban la política argentina, como el“Es-
tado presente”o la necesidad de la ayuda social.
A su vez, el otrora robusto partido que organi-
zaba la coalición de provincias periféricas hoy
muestra un mosaico abigarrado que combina
algunos peronistas puros con identidades pero-
nistas provinciales que, frente a la acefalía pero-
nista,muestran bajos niveles de coordinación.Al
el estadista 9
21 de marzo al 11 de abril
sempiterno“peronismo cordobés”(a veces muy
parecido a versiones no peronistas) se suman las
versiones vernáculas salteñas, santacruceñas o
misioneras, con distintos niveles de peronismo
en sangre. El peronismo parece dirigirse hacia lo
que la familia no peronista vivió en los noventa y
dos mil: fragmentación. Por supuesto, la capaci-
dad de regenerar un liderazgo podría encauzar
las identidades dispersas, pero la acefalía y el
desprestigio del partido luego de la experien-
cia fallida del Frente de Todos podría ser más
permanente de lo que muchos suponen. En este
sentido, el triunfo de Javier Milei en provincias
tradicionalmente peronistas es uno de los hechos
políticos fundamentales de la elección de 2023.
Si todo esto es correcto,el escenario que final-
mente se obtenga dependerá fundamentalmente
de la evolución del gobierno de Milei. Un Milei
exitoso reconfigurará a la derecha y se adueñará
de ella, como hicieron Jair Bolsonaro y Donald
Trump, e incluso puede mantener en su coalición
a los segmentos jóvenes de sectores populares que
lo votaron en 2023.Con algo de habilidad política,
un Milei exitoso podría cimentar una coalición
que incluya también sectores de derecha de un pe-
ronismo acéfalo.Enfrente tendría a un peronismo
de carácter centroizquierdista que hoy es la única
oposición sólida a Milei, con poco lugar para un
centro moderado. De este modo, estaríamos fren-
te a la primera vez en mucho tiempo que la política
se ordena en el eje izquierda/derecha.
Por el contrario, un fracaso de Milei hará
implosionar a esa derecha y forzaría al peronis-
mo a buscar reordenar un liderazgo ante la nece-
sidad de ocupar ese espacio. En ese contexto crí-
tico, sin embargo, el golpe a la política sería letal,
y la Argentina entraría en la dinámica similar a
la peruana de implosión partidaria.
En cualquier caso, el sistema de partidos
como lo conocemos ya no será el mismoy
(*) Director de la carrera de Ciencia Política de la
Universidad Torcuato Di Tella
 Sociedad
Milei contra las mujeres
panorama Ante una base electoral socialmente
heterogénea y con una débil identificación partidaria, la
confrontación es utilizada como un elemento aglutinador
por Santiago Alles (*)
L
os hombres han sido desde
un inicio la base electoral
de Javier Milei. A lo largo
del año pasado, las encues-
tas anteriores a la primera
vuelta mostraban en forma
consistente la composición desproporcio-
nadamente masculina del voto de extrema
derecha.
Las fotos de los encuentros de mili-
tantes y de los actos de campaña devolvían
con regularidad la misma imagen: muchos
jóvenes, casi todos varones. En aquel mo-
mento algunos analistas resaltaron el fe-
nómeno. Sin embargo, el apoyo de Juntos
por el Cambio en la segunda vuelta acercó
el voto de numerosas mujeres y borró ma-
yormente esa brecha. El rechazo entre las
mujeres atrajo entonces algo de atención,
posiblemente menos de la que debía, y lue-
go perdió visibilidad.
Desde un ángulo discursivo, voces lú-
cidas en el feminismo llamaron la atención
sobre el modo en que La Libertad Avan-
za buscaba activar a su base electoral por
medio de un mensaje sexista, articulado
alrededor de la tesis del reemplazo: “Las
mujeres te están cagando.” En una econo-
mía que arrastra una década de estanca-
miento, el mensaje ofrecía culpables a las
dificultades que muchos encuentran para
insertarse en el mercado laboral y satis-
facer aspiraciones materiales básicas. El
mensaje decía que el trabajo que querías
se lo habían dado a alguien sin merito, sólo
por ser mujer. Las mujeres, y muy especial-
mente el feminismo, eran parte de esa casta
privilegiada, y los hombres estaban siendo
injustamente perjudicados.
El “sexismo moderno”, de acuerdo a la
noción de Janet Swim, no consiste en una
reivindicación de roles tradicionales, sino
en el rechazo a atribuir las desigualdades
de género a obstáculos estructurales. Si
existieran desigualdades entre hombres y
mujeres, ellas son el resultado de malas de-
cisiones individuales de las mujeres. Esta
es la dirección adoptada por la extrema
Los votantes Ahora bien, ¿qué tan hondo ha calado
este discurso sexista entre los votantes ar-
de derecha son gentinos, y en particular en la base electo-
ral de La Libertad Avanza? Para responder
escépticos de esta pregunta, durante la primera mitad
la existencia de de 2023, por medio de la Encuesta de Sa-
tisfacción Política y Opinión Pública (ES-
desigualdades POP) de la Universidad de San Andrés, se
relevaron las actitudes de los votantes en
entre hombres temas de género.
y mujeres, y A partir de encuestas a 2.000 adultos
de 18 años y más, se consultó a los entre-
consecuentemente, vistados por su grado de acuerdo con una
serie de afirmaciones; cada una de ellas fue
no creen que diseñada para capturar diferentes dimen-
deban realizarse siones del sexismo moderno.
intervenciones DIFERENCIAS EN EL DIAGNOSTICO
En primer lugar, la encuesta preguntó a
correctivas. Si tales los entrevistados por su reconocimiento
desigualdades de la existencia de desigualdades. En este
terreno, durante los debates presidencia-
efectivamente les, refiriéndose en particular al mercado
laboral, Milei negó explícitamente la des-
existieran, las igualdad: “Si las mujeres ganaran menos
mujeres deben que los hombres, las empresas estarían lle-
nas de empleadas.”
buscar el modo de Toda la evidencia empírica conocida so-
bre el mercado laboral indica lo contrario. No
cambiar su destino obstante, entre los votantes, las creencias so-
individualmente, bre la desigualdad están organizada sobre
alineamientos partidarios. Los votantes de
en lugar de esperar partidos de derecha en general no reconocen
la existencia de desigualdades entre hombres
intervenciones y mujeres, y esto es especialmente cierto en la
públicas correctivas extrema derecha.
El desacuerdo con el diagnóstico es
dominante entre votantes de La Libertad
Avanza: 51,6% versus 18,8%. Entre vo-
tantes de Juntos por el Cambio, en cambio,
las posiciones se dividen en tercios: 34%
derecha en su ascenso reciente. Tanto en acuerdan, 33,6% desacuerdan y el resto no
Argentina como en otros países, la reac- está ni de acuerdo ni en desacuerdo.
ción anti-feminista se organiza entonces
alrededor de tres ejes: negar la existencia LAS ACCIONES CORRECTIVAS
de discriminación, ridiculizar las deman- En segundo lugar, el rechazo del diagnós-
das de las mujeres, y rechazar toda inter- tico se extiende a un rechazo de medidas
vención correctiva. correctivas. En este terreno se destacan las
el estadista 10
21 de marzo al 11 de abril
EN NUESTRO PAIS, LOS HOMBRES TIENEN MAS DERECHOS QUE LAS MUJERES
leyes de cuotas y paridad; de acuerdo con
sus críticos, estas normas no son más que
favores que violan el mérito necesario para
ocupar cargos. No obstante, las acciones
públicas comprenden un abanico más ex-
tenso de campañas gubernamentales diri-
gidas a reducir la desigualdad de género.
Tales campañas oficiales han sido ob-
jeto de intensos ataques, describiéndolas
como gastos fiscales superfluos, cuando no
directamente frívolos.
Milei describió literalmente como “un
curro” a las áreas gubernamentales encar-
gadas de conducir estos programas.
Las posiciones hacia la adopción de
medidas correctivas están también or-
ganizadas a lo largo de los alineamientos
partidarios. Los votantes de derecha son
fuertemente críticos de este tipo de accio-
nes, ya sean campañas contra la discrimi-
nación o reglas paritarias para el acceso a
cargos políticos. Los votantes de La Liber-
tad Avanza ven predominantemente a las
campañas contra la discriminación como
gastos innecesarios (46,2%-22,2%) y a las
reglas paritarias como meros privilegios
(47,5%-22,8%). En este terreno no se obser-
van diferencias de consideración respecto
a los votantes de Juntos por el Cambio.
DIFERENCIAS EN LA VALORACION
En tercer lugar, el rechazo de acciones co-
rrectivas manifiesta el desinterés por la
inclusión de mujeres en posiciones guber-
namentales. Los alineamientos partida-
rios, una vez más, articulan las actitudes
de los votantes hacia la inclusión. Los vo-
tantes de derecha dan significativa menor
importancia a la inclusión de mujeres en
posiciones políticas, y esto es especial-
mente pronunciado en la extrema dere-
cha. Mientras los votantes de Juntos por
el Cambio se encuentran divididos fren-
te al tema (30,5%-29,3%), los votantes de
La Libertad Avanza están mayormente en
desacuerdo con que un gobierno en el que
las mujeres ocupan la mitad de los cargos
sea uno más democrático (36,5%-28,4%-).
LA POLITICA DE LA BATALLA CULTURAL
En resumidas cuentas, la evidencia mues-
La degradación
tra pronunciadas diferencias en las actitu- del Ministerio
des entre los votantes de diferentes parti-
dos. Los votantes de derecha son escépticos de las Mujeres, la
de la existencia de desigualdades entre
hombres y mujeres, y consecuentemente,
explícita intención
no creen que deban realizarse intervencio- criminalizar el
nes correctivas.
Si tales desigualdades efectivamen- aborto, la omisión
te existieran, las mujeres deben buscar el
modo de cambiar su destino individual-
de las mujeres
mente, en lugar de esperar intervenciones entre los héroes
públicas correctivas. Más aún, sólo una mi-
noría de los votantes de derecha cree que nacionales, la
la inclusión de mujeres sea esencial a la
democracia.
prohibición del
El predominio de estas posturas en la lenguaje inclusivo
base electoral del gobierno explica el modo
en que ha activado una agenda abierta- o la ridiculización
mente confrontativa.
La degradación del Ministerio de las
de programas de
Mujeres, la explícita intención crimina- salud sexual son
lizar el aborto, la omisión de las mujeres
entre los héroes nacionales, la prohibición provocaciones
del lenguaje inclusivo o la ridiculización
de programas de salud sexual son provoca-
deliberadas
ciones deliberadas dirigidas a los votantes dirigidas a los
opositores, entre quienes las preocupacio-
nes por la desigualdad de género son pre- votantes opositores,
dominantes.
Entre los votantes del gobierno, en
entre quienes las
cambio, esas provocaciones difícilmente preocupaciones
tengan un efecto negativo.
Ante una base electoral socialmente por la desigualdad
heterogénea y con una débil identificación
partidaria, la confrontación es utilizada
de género son
como un elemento aglutinador. Más aun, predominantes.
esa provocación posiblemente contribuya
a satisfacer simbólicamente a una base a Entre los votantes
la que no tienen ninguna mejora material
que ofrecer.
del gobierno,
A medida que pasen las semanas, si en cambio, esas
la economía continúa sin dar respuestas,
las batallas culturales posiblemente sean provocaciones
cada vez más frecuentes e intensasy difícilmente tengan
(*) Ph.D. y profesor en la Universidad de San Andrés un efecto negativo
el estadista 11
21 de marzo al 11 de abril
 Coaliciones
Juntos por la
Desinstitucionalización
panorama Los miembros de lo que supo ser la coalición
más duradera e institucionalizada que accedió al gobierno
hoy atentan contra la estabilidad del sistema de partidos
por Carlos Gervasoni (*)
L
a peculiarísima etapa en que
entró el país con el triunfo
de Javier Milei en las presi-
denciales de 2023 ha oculta-
do una transformación cen-
tral –y en mi opinión muy
negativa– de nuestro sistema político: la
defunción de Juntos por el Cambio (JxC).
La alianza que formaron en 2015 el PRO, la
UCR y la Coalición Cívica estalló abrup-
tamente, y pocos expresaron pena.Y esto a
pesar de sus notables éxitos. Apenas crea-
do, Cambiemos arrebató la presidencia al
kirchnerismo, completó sin problemas de
gobernabilidad el primer mandato presi-
dencial no peronista desde 1928, ganó las
elecciones legislativas de 2017 y 2021, y
obtuvo un notable 40% en las difíciles pre-
sidenciales de 2019. Claro, el 24% de Bu-
llrich del año pasado fue un golpe, pero en
ese mismo 2023 JxC logró un excepcional
desempeño provincial, conservando los
cuatro distritos que gobernaba y sumando
seis más: Chaco, Chubut, Entre Ríos, San
Juan, San Luis y Santa Fe.
Aunque hace tiempo sostengo que detrás
de la “superestructura” del bi-coalicio-
nalismo programático post 2015 hay en
realidad una “estructura” de facciones
personalistas, me resultó sorpresiva la fa-
cilidad con la que una fuerza con historia,
dirigentes de peso, gran cantidad de le-
gisladores y gobernadores, experiencia de
gobierno y perspectivas de futuro, colapsó
frente al fenómeno Milei.
Claro que hubo tensiones desde el ini-
cio, y que se exacerbaron a medida que se
acercaba la “ya ganada” elección de 2023.
Siendo el premio tan (supuestamente) se-
guro, no sorprende que los actores hayan
jugado con excesivos individualismo, ru-
deza y tacticismo. Los dos precandidatos
presidenciales, los que intentaron serlo
(Macri, Manes, Morales) y varias otras im-
portantes figuras como Carrió, Lousteau y
Jorge Macri, abusaron de tácticas indivi-
duales que socavaron la estrategia colecti-
va de la coalición.
Pero lo ocurrido desde el triunfo de Mi-
lei en las PASO no era previsible. La causa
central del derrumbe de JxC fue la insóli-
ta preferencia de Macri por el candidato
de otro partido por sobre la candidata del
propio. Que quien fundó el exitoso PRO y
luego el ídem Cambiemos relegue esas tra-
bajosas creaciones en favor de un volátil
líder al mando de una fuerza de incierto
futuro, es difícil de explicar y justificar.
Macri apuró el “Pacto de Acassuso”, sin
mayores consultas con su propio partido y
mucho menos con sus socios de coalición.
Hoy Macri tiene una relación tensa con Bu-
llrich, Larreta y otros importantes dirigen-
tes del PRO, y lo que era una gran coalición
legislativa con perspectiva de volver a ser
oficialismo se dividió en tres bloques. Los
nueve gobernadores del ex JxC, que ha-
brían contribuido decisivamente a la con-
solidación territorial de la fuerza, han que-
dado a la intemperie. Triste e innecesario
final de un espacio que supo cobijar efec-
tivamente a los “huérfanos de la política”.
“¡Es que había que sumarse al cam-
bio!” Argumento falaz. Primero porque
el “cambio” de Milei incluye propuestas
que JxC nunca hizo ni aprobaría (como la
dolarización) y un estilo populista bien
alejado de la sobriedad y moderación de la
mayor parte de la dirigencia cambiemita.
Segundo, porque no hace falta romper la
propia fuerza para apoyar a un gobierno
con el que se tienen coincidencias. JxC po-
dría haber decidido, por ejemplo, sumarse
a una coalición de gobierno o (lo que creo
el estadista 12
21 de marzo al 11 de abril
que hubiese sido más saludable) apoyar
desde una oposición constructiva aspec-
tos de la agenda de reformas económicas
mientras se limitan los innegables excesos
institucionales de Milei.
El bicoalicionalismo de 2015-2023,
aún con el agregado de un tercer actor re-
levante, podría haber sobrevivido y, en-
tonces, colaborado a la consolidación de
un sistema razonablemente institucio-
nalizado y programático de partidos, con
un peronismo representando –disculpas
por las simplificaciones que siguen– ideas
estatistas, proteccionistas, “pobristas” y
“pro-casta”, un JxC encanrnando una cen-
tro-derecha moderna, y un LLA como una
suerte de populismo de derecha en varian-
te libertaria.
Una interpretación de lo ocurrido
acude a la psicología: Macri es “un niño
caprichoso y mimado que quiere manejar
todo, y si no lo maneja lo destruye”1. Tal
vez. Pero cuesta creer que una organiza-
ción compleja, razonablemente coherente
y, repito, exitosa, sea tan vulnerable a la
acción de una sola persona. JxC fue una
herramienta efectiva para el ejercicio del
poder y la oposición (recuérdese el CFK
54%, Binner 17% de 2011), y para estruc-
turar nuestro sistema de partidos. Sería
deseable que algo similar vuelva a exis-
tir, para bien del país, de los millones de
votantes que rechazan tanto la decadente
receta estatista como la derecha populista,
y de los propios dirigentes del PRO, la UCR
y la CC, que tienen pocas perspectivas de
carrera futura si no forman parte de un
espacio más amplioy
(*) Politólogo. Director del Departamento de Cien-
cia Política y Estudios Internacionales de la Univer-
sidad Torcuato Di Tella
 Balance
Cien días espectaculares
por Luis Tonelli (*)
C
ien días que han sido de es-
pectáculo. Literalmente.
Es la forma más rigurosa de
definir este primer tercio
del primer cuarto de la Pre-
sidencia de Javier Milei en
que se la ha pasado pasa generando conte-
nido. En pocas donde el Soberano ya no es ni
el Pueblo ni el Ciudadano, sino la G.E.N.T.E.
-o sea, el rating mediático- a Milei le cabe el
título de Primer Influyente -tanto como a Pe-
rón se le cantaba que era el Primer Trabajador
- aunque en estas épocas no diría eso que “la
única verdad es la realidad”, sino más bien, y
tal como piensa nuestro Presidente “la única
verdad es la virtualidad”.
Por ahora, el Presidente que ha venido a
cambiarlo todo, ha producido el ajuste más
reaccionario, injusto y cruel del que se ten-
ga memoria siguiendo el manual argentino
para hacerlo. Generar un pico inflaciona-
rio machazo para congelar gasto público y
licuar los ingresos de los sectores que poco
pueden hacer para defenderse. Cruel ajuste
por un lado, y un desbarajuste de aquellos
con un megadecreto y una ley trasatlántico,
que hasta ahora solo le ha permitido llenar el
espacio de la gobernabilidad con palabras e
imágenes, pero no con legislación.
En los años ´60 Guy Debord enunció el
archiconocido concepto de democracia de
espectáculo, y Jean Baudrillard anunció la
era del simulacro. Milei es la encarnación
corregida y aumentada de esa conceptua-
lización posmoderna. La suya, más que una
Democracia de Espectáculo es un Espec-
táculo de gobierno. Al revés de Ronald Re-
agan, o incluso Donald Trump, que fueron
showman para ser luego presidentes, Mi-
lei pareciera haber querido ser Presidente
para ser showman.
En la virtualidad, todo es posible, inclu-
so profesar una ideología caduca que solo
duerme en algunos anaqueles oxidados, o la
recita algún lunático que también cree que
la tierra es plana. Pero, se sabe que las situa-
ciones de frustración colectiva son el caldo
de cultivo ideal para el surgimiento de los
iluminados, los mitos acusatorios, los chivos
expiatorios, los manosantas, y los bufones.
Las frustraciones necesitan ser supe-
radas en la catarsis del sacrificio. André
Girard, el antropólogo francés que estudió
profundamente los ritos sociales expia-
torios) es más actual que nunca. Y nuestra
sociedad, más que estar partida política-
mente o ideológicamente, lo está en térmi-
nos de clase. Muchos de los sectores medios
que más estan sufriendo al ajuste de Milei,
no se quejan de su situación, porque sería
una manifestación de ser un “perdedor”, un
“fracaso vivo”, un “parasito”, o sea, un kir-
chnerista. Y eso que el kirchnerismo como
fenómeno de poder ni siquiera hizo acto
de presencia durante le “Pres-cindecia” de
Fernández, Alberto (a) El Ausente.
Estamos asistiendo al final de un juego
ascendente que comenzó con el auge de las
commodities y que ha terminado con una
triple crisis: la causada por el fin de la so-
ciedad entre EE.UU. y China, la generada
por el Covid y las cuarentenas globales y por
último la creada por la invasión de Putin a
Ucrania. En la fase descendente comenzó la
típica situación crítica para la Argentina: la
restricción externa.
Del populismo de la soja, al escasear los
dólares del comercio exterior, se pasó al po-
pulismo inflacionario, al que durante la Pre-
sidencia de Macri, se le sumó el populismo
de la deuda. Después vino la cuarentena, que
paradójicamente le permitió a Alberto Fer-
nandez “a-gobernar” sin sufrir ingoberna-
bilidad. La soja es inmune al Covid y la de-
manda de dólares cayó, así que pudo capear
el temporal sin mayores sobresaltos econó-
micos. Un solo dato, la caída del PBI por la
crisis de la convertibilidad fue el doble que la
producida por un país absolutamente para-
lizado productivamente (salvo el CAMPO).
Claramente, el juego en donde era ren-
table el conflicto, ya que producía un renglón
presupuestario para cada una de las partes
en pugna se agotó en sí mismo. Para lucrar
con él, no hacía falta la acción colectiva. Solo
bastaba la amenaza. Las protestas piquete-
ras eran un desfile de Giordano. Las cuitas de
los contratistas del Estado se arreglaban en
opíparas mesas en el Hotel Duhau.
La expiación social y el temor a ser un de
clase en términos de prestigio social, aceptan
a que el Presidente diga barbaridades sobre
la educación pública calificando a escuelas y
universidades como “centros de adoctrina-
miento marxistas” y que elogie como época
dorada para la democracia liberal, los años
de fraude y oligarquía que benignamente se
ha denominado como el orden conservador.
En el colmo de las ignorancias, critica como
extorsiva la relación entre provincias y Na-
ción, cuando fue diseñada por quien dice ser
su luz y su guía: Juan Bautista Alberdi.
El Presidente bloquea pornográfica-
mente las negociaciones, como para licuar
el estadista 13
21 de marzo al 11 de abril
también toda simbología democrática-ins-
titucional. En vez de inaugurar las sesiones
parlamentarias en realidad las clausuró con
un pacto extralegislativo entre gobernadores
sobre cuestiones que la constitución reserva
explícitamente al Congreso. En el colmo de
los colmos, y sin ningún empacho, el Presi-
dente invita al Pacto del 25 de Mayo, solo si se
sanciona primero la Ley trasatlántico.
Pero todo está permitido en la dimen-
sión virtual, que más que la esfera pública de
discusión es el mundo de la publicidad de la
apariencia y la agresión de los guapos de X
(ex Twitter), Instagram y Tik Tok. Allí Milei
asume el rol de superhéroe televisivo, que se
sabe, su acción e limita a destruir a los que
califican como archivillanos. Se supone, que
sin ellos, el Bien manda, y todo se da por ge-
neración espontánea. Sin el Estado Villavo,
la Sociedad Civil Virtuosa y Virginal flore-
cerá (como ejemplo a contrario de sociedad
sin Estado está Rosario. Por supuesto, nada
se dice del otro lado del mercado de la droga:
los sectores más pudientes de la sociedad que
son los que consumen cocina de alta calidad
y barata comparativamente.
La sociedad ha caído en una reclusión
privatista. Como en la cuarentena, pero cir-
culando como zombies por las calles. Claus
Off en los ´80 dio cuenta de lo que él llamó la
lógica de la acción colectiva de los sectores
populares. De la toma de conciencia, se pa-
saba a la organización, y de allí a la acción
colectiva de la protesta, para que luego con-
siguiendo derechos y garantías, las organi-
zaciones tuvieran un estatus cuasi público.
La reversión de esas conquistas, no produ-
cían inmediatamente la acción colectiva,
sino que debía darse todo el ciclo nuevamen-
te ante la atrofia movilizatoria.
Pero Milei está afectando cuestiones
muy encarnadas en la cultura política argen-
tina. Atacar la universidad pública, cuando
la educación superior que se imparte en al-
gunas de ellas (la UBA, la UNLP, etcétera)
otorga títulos mucho más reconocidos inter-
nacionalmente que la más reconocida de las
universidades privadas del país, es una pelea
donde puede perder y mucho. Contra toda
virtualidad, la realidad de una herramienta
indiscutible de promoción social y necesaria
para el desarrollo del país puede convertir
rápidamente el disfraz de superhéroe que
brillando disimula obesidades, en la trágica
máscara de un villano desesperado.
(*) Director General del Centro RA, FCE. UBA
 Debates
Un hiperpresidencialismo bloqueado,
con pronóstico reservado
por Enrique Zuleta Puceiro
C
ien días de gestión no bastan para
establecer un balance definiti-
vo de un proceso de transición
presidencial como el actual: la
experiencia de Javier Milei de-
safía cualquier intento de com-
paración con cualquier otro proceso de cambio
de gobierno dentro del accidentado ciclo demo-
crático abierto en 1983. En realidad, más que de
un cambio de gobierno, la sociedad argentina en-
frenta hoy un verdadero cambio de época, signado
por una conmoción de expectativas y valores, con
conflictos y tensiones de los que la mayoría de los
argentinos no guardamos memoria.
A la hora de un balance tentativo, debemos
precavernos, ante todo de las tentaciones del ex-
cepcionalismo argentino. Nada de lo que vivimos
es, en el fondo y en las formas, muy diferente de lo
que ocurre en la mayoría de las democracias ac-
tuales. La desorientación de un argentino medio
no es muy diferente de la de un norteamericano
que asiste hoy, entre estupefacto e indefenso, a la
restauración esperpéntica de Donald Trump. O la
de los italianos que viven el retorno hasta hace poco
inimaginable del fascismo al gobierno. Sensacio-
nes contradictorias,no menos conmocionantes que
las que suscitan en España los pactos espurios con
el separatismo catalán, que le ha permitido retener
el gobierno a pesar de su clara derrota electoral.
El mundo entero vive la experiencia traumá-
tica de un retorno electoral de nuevos liderazgos de
centro derecha, bajo condiciones críticas no muy
diferentes, según los países de las que vive hoy Ar-
gentina. Imaginemos, como otro testimonio elo-
cuente,la situación del electorado alemán que,más
allá del éxito previsible de la extremista AfD en las
elecciones europeas del próximo mes de junio, ve
casi asegurada las victorias ultras en Sajonia yTu-
ringia del 1 de septiembre o las elecciones de Bran-
deburgo del 22 de septiembre,preámbulos todas de
las próximas elecciones federales del año próximo.
Toda Europa y gran parte de las democracias
se prepara para asistir a una explosión de retro
cambio electoral, vivificada por líderes de nuevo
cuño, imprevisibles, mesiánicos, extravagantes, de
perfiles no muy diferentes a los de América Latina.
El“momento Milei”no es muy diferente de
los momentos casi idénticos vividos en los últimos
años por Chile con Boric, Perú con Castillo y Bo-
luarte, Ecuador con Lasso y Noboa, México con
López Obrador, Brasil con Jair Messias Bolsonaro
o El Salvador con Bukele. Los sistemas políticos
democráticos se conmueven ante el embate de
enemigos internos y externos que, al tiempo que
desafían las categorías tradicionales de la política
y abren serios interrogantes acerca del futuro de
aspectos centrales de la experiencia democráti-
ca en materia de representación, participación o
movilización política. Una de las claves explica-
tivas es sin duda la erosión de los factores tradi-
cionales de cohesión social, el incremento de las
desigualdades y la explosión de demandas socia-
les insatisfechas ante la falta de respuestas de los
mecanismos institucionales disponibles. Crujen
las estructuras de los presidencialismos, estallan
las costuras de los sistemas electorales,se descom-
ponen los partidos tradicionales y, sobre todo, se
empastan los engranajes internos de la“sala de
máquinas”de las viejas instituciones republica-
nas. En este sentido, a la experiencia argentina
adquiere dimensiones paradigmáticas.
Al igual que el modelo básico de la Consti-
tución estadounidense de 1787, la Constitución
histórica argentina de 1853-1860 pertenecen,
como la mayoría de las cartas presidencialistas
de mediados del siglo XIX, a un ciclo de constitu-
ciones republicanas predemocráticas. Es decir,
pensadas desde la perspectiva de elites que aspi-
raban a civilizar el desierto, unificar sociedades
divididas por guerras civiles y abrir procesos ci-
vilizatorios basadas en la inmigración, la educa-
ción pública y el respeto a las leyes.
Constituciones ambas previas al adveni-
miento de las democracias de masas, al voto uni-
versal, a la existencia de las grandes ideologías y,
por supuesto, al nacimiento de los grandes parti-
dos. Constituciones orientadas a la construcción
de la ciudadanía política, que jamás hubieran
imaginado las exigencias y demandas de la ciu-
dadanía social o las tensiones y conflictos de de-
mocracias de alta movilización.
Las reformas de los años ´90 buscaron colmar
los vacíos de aquel modelo originario. Atenuar el
riesgo de nuevos líderes a través de pactos orien-
tados a reforzar las herramientas contra mayori-
tarias. De allí instituciones como la prohibición
de las delegaciones legislativas, el control de la
legislación delegada o, en el plano electoral, la
adopción de sistemas doble vuelta electoral.
Visto en la perspectiva de la experiencia ins-
titucional de los últimos treinta años, el fracaso de
aquellas innovaciones no puede ser mayor. La do-
ble vuelta en la elección presidencial aspiró a de-
fender al Presidente de los poderes establecidos,
del riesgo de la fragmentación política y, sobre
todo, de la posible ingobernabilidad sistémica El
resultado final ha sido, sin embargo, exactamente
el inverso: presidentes sin más apoyo que la fic-
ción electoral de la mayoría de la segunda vuelta.
Socialmente aislados y colgados de la dudosa le-
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gitimidad de las redes sociales, sin Congreso pro-
pio, pendiendo de la eventual protección de una
justicia siempre extorsiva, sin equipos propios y
casi sin contacto con la sociedad real.
Lo peor es sin duda que el resultado práctico
de esta debilidad congénita, es el de una autentica
tiranía de minorías, que devienen en antipolíticos,
como efecto directo de su indigencia. Presidentes
que invocan programas salvadores,pero sin acceso
a acuerdo con las mayorías. Rodeados por grupos
cerrados de colaboradores y familiares, sin parti-
dos ni compromisos políticos, sin equipos propios
ni marcos de referencia institucional.
A cien días de gestión,Milei pugna por romper
un cerco de este tipo.Entre sus fortalezas,destacan
la fiera adhesión a la receta económica monetaris-
ta. Su objetivo central es derrotar la inflación ope-
rando sobre la causa que entiende única: el con-
trol de la emisión. Sobre esta base despliega una
agresiva estrategia de confrontación contra todos
los sectores políticos y sociales. Su mejor defensa
es un ataque sostenido y permanente en todos los
terrenos. Lo sostiene tambien el hecho de que sus
propuestas no son muy diferentes a la del resto de
los candidatos que compitieron en las últimas pre-
sidenciales, incluido el propio candidato oficialis-
ta. No hay grietas ni diferencias insalvables.
Sus debilidades son importantes, pero todas
ellas superables con un mínimo esfuerzo. El prin-
cipal,la inexperiencia e improvisación de sus equi-
pos y, sobre todo, la insistencia pertinaz en un me-
canismo casi refrendario de construcción de poder
sobre la base de amplias delegaciones que ningún
sector parece dispuesto a entregar sin condiciones.
A cien días, parece claro que tanto el Con-
greso como las instituciones intermedias es-
tán más que dispuestas a acompañar una es-
trategia de largo plazo de desregulación de la
economía y de transformaciones estructurales
capaces de romper el ciclo de la decadencia
del país. Si bien las disidencias parecerían ser
muchas, sorprende el éxito alcanzado con reu-
niones mínimas entre los protagonistas.
Lo que ocurre es que el país está empatado
Saludablemente empatado. En casi todas las di-
mensiones de su vida política y social.Nadie puede
sacarle ventajas a nadie. Es el empate propio de
una sociedad plural que busca expresarse a través
de instituciones también plurales,que difícilmente
aceptaran el papel subalterno a que busca reducir-
las la vulgata monetarista. Al contrario, Las ins-
tituciones exigen ser respetadas como instancias
ineludibles para cualquier intento de anclar y for-
talecer los nuevos equilibrios, a través de reformas
estructurales, permanentes y sosteniblesy
 Instituciones
Matar al perro no
erradica la rabia
contexto Milei es una novedad por lo disruptivo, pero es la respuesta autóctona
a un fenómeno global: la insatisfacción con la democracia, la ruptura de los
lazos comunitarios en medio del auge del individualismo y el consumo
por Lucas Sebastián Raffo
A
rovecho el aniversario de el es-
tadista para proponer un debate
más profundo sobre la actuali-
dad argentina. No quiero en esta
ocasión colaborar a la pila de
artículos que se ocupan de des-
cribir y analizar lo que está pasando en el cortísimo
plazo con el gobierno de Javier Milei. Con frecuen-
cia la vorágine nos impide poner en perspectiva,
parar la pelota, barajar y dar de nuevo.
La Argentina se encuentra atrasada respec-
to de las tendencias mundiales. Cuenta con la
ventaja de ver venir los acontecimientos. El as-
censo de los populismos de derechas, la crisis de
representación, son cuestiones con las que occi-
dente viene lidiando por lo menos desde la crisis
del 2008 (y antes también). Milei es una novedad
por lo disruptivo, pero es la respuesta autóctona
a un fenómeno global: la insatisfacción con la
democracia, la ruptura de los lazos comunitarios
en medio del auge del individualismo y el consu-
mo. Liderazgos de este estilo son la característica
distintiva de lo que el sociólogo François Dubet
define como“la época de las pasiones tristes”.
La estrategia de los progresismos (o las fuerzas
democráticas,como quieran llamarlas) para enfren-
tar los fenómenos hasta ahora consiste en la torpe in-
tención de centralizar los males en el líder populista
de turno. Le Pen, Trump, Bolsonaro, Milei, Orban,
Trump, o Maduro son el centro de la cuestión, y con
frecuencia se supone que con“bannearlos”(usando
un término actual) del sistema político, el problema
se soluciona y podremos volver a nuestra vida nor-
mal. El artículo tan comentado en el círculo rojo del
fin de semana pasado“¿Pichetto presidente?”es un
cabal ejemplo de esto. Es bastante tentador (y lo veo
muy repetido en lugares) que si nos desembaraza-
mos de Milei retomamos la normalidad, sin atender
el grueso de cuestiones (algunas domésticas, otras
globales) que permiten la aparición de estos lideraz-
gos.Matar al perro no erradica la rabia.
Nuestros padres crecieron en la sociedad del
Siglo XX, con clases sociales marcadas, un Estado
articulador y regulador de las relaciones, con una
robusta asistencia social y un sentido de comuni-
dad sin fisuras. Aplica para la Argentina, aplica
para occidente.En las últimas décadas ese“estado”
se fue desmantelando, la revolución tecnológica y
el auge del consumo fragmenta y“glocaliza”: a la
vez que el potencial de acceder a la información no
tiene límites y podemos comunicarnos y acceder a
contenidos de cualquier latitud, la dimensión en
la cual nos desenvolvemos se achica cada vez más.
Nos es cada vez más difícil salir de nuestra burbu-
ja, de nuestro metro cuadrado. La discriminación
positiva (y en esto quiero ser descriptivo,no peyora-
tivo) en contextos de desprotección social y preca-
riedad económica alimentan las desigualdades, la
ira, y el resentimiento de los postergados.
Si el inmigrante, el desempleado (o en Argen-
tina por tomar un caso, el que se jubila sin aportes)
tiene preferencias en la asistencia estatal, pasa a
convertirse en enemigo para aquel que quizás es
clase media, pero también ve deteriorándose su
nivel de vida los últimos 20 años, sin ningún tipo
de contención. Ir al hospital o a la escuela pública
no es sinónimo de contención social, sino de pos-
tergación: el que puede tiene prepaga, elige una
escuela privada o incluso contratarse seguridad
privada. Añoramos la igualdad de antaño, pero
la desigualdad es reproducida por los individuos
en sus microdecisiones. Mientras tanto las fuer-
zas socialdemócratas o progresistas se han foca-
lizado más en la reducción de las desigualdades
mediante la discriminación positiva (integración
cultural, inclusión de minorías) que en resolver
dos cuestiones de fondo que siguen siendo centra-
les en occidente: el crecimiento económico real y
la inseguridad producto de la marginación (que se
traduce en delincuencia o terrorismo)
En esa competencia por el acceso a mejores
condiciones (que la globalización con sus pro y
contras facilita) quedan rezagados: esos rezaga-
dos presa del resentimiento son el combustible de
liderazgos como Le Pen,Trump, Orban, Milei, Bol-
sonaro o Bukele,que han hecho de la ira,el enojo y el
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resentimiento un estilo de hacer política. Algunos
tienen programas políticos más definidos y otros
menos, pero en todos existen claramente enemigos
a quien culpar (con más razón a veces, otras con
menos) del deterioro de las condiciones de vida
de los caídos del sistema. De hecho, en todo occi-
dente se reproduce la siguiente grieta: los sectores
educados, formados y urbanos (los ganadores de
la globalización) son progresistas, mientras que la
nueva derecha se construye sobre los perdedores de
la globalización (trabajadores que perdieron el tren
de la transformación tecnológica, menos formados
y excluidos de la economía de mercado).
El desenlace de este entuerto está aún lejos de
mis posibilidades de análisis: no sé cómo puede ter-
minar. Fundamentalmente porque no creo que, por
ejemplo, en nuestro país, esto se termine con Milei.
La pauta de esta afirmación me la da el resto de oc-
cidente: Trump, Bolsonaro y Le Pen podrán perder
elecciones, pero sus raíces de representación no se
pierden con la derrota (incluso a veces, se fortale-
cen). Uno sigue observando en Europa y en Estados
Unidos (los que van adelante en la carrera de sucesos
con respecto a la Argentina) que la insatisfacción
permanece, que la xenofobia aumenta, y por sobre
todo, que los problemas no se resuelven.Tratar a esa
enorme masa de desclasada no es la solución para las
fuerzas progresistas que quieran encontrarle el agu-
jero al mate, tampoco empezar a imitar discursos
conservadores para buscar representarlos.
El desafío intelectual es mucho más grande.
Se me ocurre (planteando esto con altos niveles
de inseguridad intelectual) que el camino puede
ser proponer un camino que vaya por la recons-
trucción de los lazos de solidaridad y comuni-
dad, sin descuidar que las demandas de libertad
individual, crecimiento económico, y seguridad
(de la vida y la propiedad) son importantes para
reconstruir ese sentido de comunidad. Si en con-
textos de incertidumbre solo nos queda la nos-
talgia, que esta nos sirva no para buscar deses-
peradamente volver atrás, sino para tomarlo de
enseñanza para edificar algo superadory
 Partidos

Por un pedazo del cielo

definicion ElPRO definió su lista de unidad para el recambio de
sus autoridades, mostrando su relación de fuerzas interna y su
estrategia de cara a los cambios en el sistema de partidos
por Juan Antonio Yannuzzi

M
auricio Macri se con-
vertirá en el próximo
presidente del PRO,
luego de que el parti-
do haya consensuado
una lista de unidad de
cara a sus próximas elecciones internas.
El exmandatario llega al máximo rol del
espacio que fundó, con la intención de darle
protagonismo al partido y tratar de resguar-
dar una identidad independiente, pero cola-
borativa, frente al Gobierno.
Como cabeza del PRO, Patricia Bullrich
logró imponer su candidatura presidencial
frente a la negativa de Horacio Rodriguez La-
rreta, consiguiendo una victoria contundente
y un alineamiento significativo de referentes
locales. La ministra logró el objetivo, desde el
liderazgo organizacional del partido, de ha-
cer prevalecer su candidatura y obtener una
victoria aplastante frente a su rival interno.
Sin embargo, hay consenso en cuanto a que
parte de esa estrategia personalista causó los
conflictos internos que afectaron el desempe-
ño final de la coalición.
La negociación en torno a la lista de uni-
dad no estuvo exenta de problemas. Aunque
Mauricio había alineado a la mayoría de
los referentes de peso, Patricia impuso sus
nombres, con la legitimidad que le dieron las
PASO del año pasado. Bullrich será la cabeza
de la asamblea partidaria, y tendrá a su alfil
en la vicepresidencia segunda, siendo que la
primera quedó para la intendente de Vicente
López, mujer de confianza de Jorge Macri.
De esta manera, el ahora jefe de gobierno
de la Ciudad, en complicidad con su primo,
gana protagonismo en el partido. No se puede
obviar la historia de los referentes del PRO en
los zapatos de Jorge, algo que sin duda él no
ignora: los dos últimos alcaldes porteños usa-
ron la oficina de Uspallata para catapultarse
automáticamente hacía la candidatura por la
presidencia de la Nación.
En cuanto al sector dialoguista del PRO,
encabezado por Larreta, optaron por man-
tenerse al margen de la disputa de cargos.
Habiendo manifestado su descontento con la
cercanía de la conducción del partido con el
Gobierno nacional, su poco entusiasmo por
influir en las decisiones internas (más que por
redes sociales) muestran una apatía que per-
mite pensar en que su futuro estará por fuera
del partido amarillo.
Lo cierto es que la lectura de Macri es cla-
ra, y excluye a quienes supieron posicionarse
como“palomas”dentro del espacio. El expre-
sidente sabe que si crece la popularidad de
Milei, su partido pierde toda posibilidad de
reconquistar al creciente electorado antipro-
gresista. A su vez, la extrema proximidad con
el Gobierno diluye la identidad del espacio, y
vistos los acontecimientos recientes, anula la
legitimidad para embanderar las consignas
de las instituciones y el republicanismo.
A los ojos de la política, las “fuerzas del
cielo”alteraron la distribución ideológica del
electorado, algo que los lleva a mutar para
no perder los lugares de representación. Esto
es especialmente cierto para el PRO, que vió
invadido a su electorado liberal y anti progre-
sista, pero también al resto de participantes
del sistema de partidos.
Hay riesgo de que en las próximas elec-
ciones legislativas el bicoalicionismo al que
nos tenía acostumbrado la política no solo se
rompa, sino que estalle en un multipartidis-
mo atomizado. Macri estaría decidido a no
alinearse con el Gobierno en un frente electo-
ral y todo apunta a que el peronismo no podrá
sostener la unidad en todo el territorio nacio-
nal. En cuanto a las formaciones de centro,
al día de hoy extrañamente parecen los más
ordenados. Frente al riesgo de desaparición,
se encolumnan bajo el liderazgo parlamen-
tario de Miguel Angel Pichetto, quien podría
encabezar una formación heterogénea pero
que agrupe a muchos referentes con poco que
perder. El Radicalismo, aunque se superpon-
ga ideológicamente con Hacemos Coalición
Federal, apoyándose en sus candidatos loca-
les tiene todo para apuntar a consolidar su
unidad y hacerse fuerte frente al desorden y
la división de los otros espacios.
La irrupción de Javier Milei y La Liber-
tad Avanza inevitablemente afectará el orde-
namiento de la oferta electoral nacional, pero
también impactará en el tipo de competencia.
La agresividad discursiva y el extremismo
ideológico oficialista producen un efecto de
imitación en las posiciones antagónicas. La
izquierda y los sectores progresistas del pero-
nismo se van a disputar la representación de
lo opuesto al Gobierno. En las manos de Milei
estará que la polarización vuelva a hegemo-
nizar la campaña electoral. La lógica llevaría
al oficialismo a profundizar su discurso“anti-
socialista”,corriendo del foco a gran parte de
la oposición y favoreciendo aún más la atomi-
zación del sistemay

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 Gestión
La paradoja del jubilado
"jubilado" tiene origen en el júbilo, un grito de alegría. Si pudiéramos escucharlos,
¿cuál sería el grito de nuestros jubilados? ¿De alegría? Tal vez, entre tanto ruido,
estemos dejando mudos, que es una forma de ser invisible, a nuestros jubilados
por Hernán Caram (*) y Federico Recagno (**)
H
abía una celebración en
la que el hombre se toma-
ba un año para reflexio-
nar, con júbilo, con ale-
gría, sobre lo obtenido a lo
largo de su vida.
Los desafíos que atraviesan al sistema pre-
visional son profundos y requieren un amplio
debate sobre su situación presente y futura.
Para ello es fundamental la construcción de
consensos y acuerdos que definan qué tipo de
protección social dirige un país a sus adultos
mayores y que, en definitiva, da forma a la so-
lidaridad intergeneracional de una sociedad.
El Sistema Previsional Argentino está ba-
sado en un diseño colectivo y de reparto para
mantener el nivel de vida al momento de reti-
rarse del mercado laboral, funciona como un
seguro colectivo que busca aumentar las con-
diciones de igualdad y servir de escudo ante las
contingencias de la vejez.
La actual fragilidad del sistema previ-
sional se explica, en parte, por las profundas
transformaciones del mundo del trabajo y la
caída general del nivel ingresos de la población
económicamente activa. Hoy en día, las trayec-
torias laborales están marcadas por procesos
de informalización, desempleo, intermitencia
y precarización de las condiciones de emplea-
bilidad. Este escenario hace que sea cada vez
más difícil alcanzar los 30 años de aportes al
Sistema Previsional Argentino, lo que pone en
riesgo la propia sustentabilidad financiera del
sistema jubilatorio.
Desde Fundación Eforo, en el informe Ju-
bilaciones y pensiones en Argentina ofrece-
mos un panorama integral del Sistema Previ-
sional Nacional. A partir de los últimos datos
públicos disponibles, buscamos reconocer el
estado actual, evaluar su sostenibilidad, sus
fortalezas y debilidades, comprender el grado
de cobertura e identificar el poder de compra
de la jubilación mínima.
En la actualidad, el Sistema Previsional
Nacional Argentino (SIPA) cuenta con, apro-
ximadamente, 10,9 millones de trabajadores/
as aportantes (activos) y otorga 6,8 millones de
beneficios. El total de aportantes representa el
48% de la población económicamente activa
El sistema previsional
está fragmentado,
produce inequidades
al interior mismo de la
pirámide de jubilaciones
y altera la solidaridad
intergeneracional
(PEA) y sólo el 65,6% corresponde a trabaja-
dores/as en relación de dependencia. Por otro
lado, los beneficios se dividen en 5,2 millones
de jubilaciones y 1,6 millones de pensiones. El
resto de la PEA que no aporta al sistema previ-
sional está conformado por 6 millones de tra-
bajadores/as informales, 1 millón de personas
desempleadas y 3,5 millones de personas que
aportan a regímenes contributivos diferentes
no administrados por la Anses.
Vale destacar que uno de los aspectos posi-
tivos del sistema de jubilaciones es su alto nivel
de cobertura.Hoy,el 91% de la población adulta
cuenta con algún tipo de cobertura brindada
por el SIPA. Aquí es necesario resaltar el im-
portante rol que han desempeñado las distintas
leyes de moratoria que son la principal herra-
mienta empleada por el Estado para abordar
la necesidad de ingresos de la población adulta
mayor, y que explican el 67% de las jubilacio-
nes vigentes a la fecha. Sin embargo, mientras
que, por un lado, las moratorias amplían la pro-
tección para aquellas personas que en su etapa
activa no lograron cumplir con los requisitos es-
tablecidos para acceder al beneficio jubilatorio,
por el otro lado,afectan la viabilidad financiera.
Por ello, de la misma manera en que se mejora
la inclusión y cobertura es necesario no desa-
tender el equilibrio y sustentabilidad económi-
ca del sistema previsional. Precisamente, es la
misma solvencia financiera la que determina el
valor real del beneficio y perfila el tipo de cali-
dad de vida de los adultos mayores.
Uno de los principales determinantes
de la frágil situación financiera que afron-
ta el sistema de jubilaciones está en el des-
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equilibrio entre los que aportan y la mayor
demanda de protección social: en 2022, los
ingresos por aportes y contribuciones finan-
ciaban sólo el 65% de las prestaciones a la se-
guridad social y el 50% de los gastos totales
de la Anses. Esto se explica, en parte, por la
profunda modificación en la proporción de
aportantes necesarios para cada beneficiario.
La relación activo-pasivo actualmente es de
1,6 activos por cada pasivo, que resulta signi-
ficativamente más baja de lo necesario para
lograr el equilibrio a largo plazo que es de 3 o
4 aportantes (activos) por cada beneficiario.
Además, en un contexto de crisis econó-
mica y escalada de precios, a la inestabilidad
estructural del sistema jubilatorio se le suma
el impacto sobre el nivel de vida de los bene-
ficiarios. En términos de poder adquisitivo, el
haber jubilatorio cayó 33% en términos reales
entre noviembre de 2009 y diciembre de 2023.
Específicamente, este deterioro se acelera a
partir de los últimos 6 años donde se marca un
descenso del 52% en términos reales del poder
de compra de las jubilaciones. Definitivamen-
te, en un escenario inflacionario los jubilados y
jubiladas pierden sí o sí.
Incluso la fórmula de movilidad vigente
que actualiza el valor de los haberes no detu-
vo el deterioro del poder adquisitivo. En 2023,
mientras que las jubilaciones sin bonos perdie-
ron 32,2% del poder de compra, los haberes más
bajos, que son los que recibieron compensacio-
nes mediante el otorgamiento de bonos,cayeron
14,1%. En el último año, incluyendo el primer
mes de 2024, las jubilaciones sin bonos perdie-
ron un 49,7% de poder de compra real, mientras
que las jubilaciones con bonos un 23,6%.
Con la fórmula de movilidad actual, los
aumentos corren siempre por detrás de la in-
flación, por eso la pérdida de poder adquisitivo
se acelera ante la suba generalizada de precios.
Esto fue precisamente lo que ocurrió entre di-
ciembre de 2023 y enero 2024, momento en que
las jubilaciones cayeron 17% en términos rea-
les. El marcado descenso de los ingresos previ-
sionales no resuelve los problemas de fondo que
afectan al sistema jubilatorio como tampoco las
cuestiones estructurales de la economía. Ante
la pérdida de ingresos reales, recientemente, el
gobierno nacional estableció un aumento de
los haberes jubilatorios de marzo del 27,18%.
De esta manera, la jubilación mínima pasó de
$105.713 a $134.445, que según datos de Anses
representan alrededor del 50% de los benefi-
ciarios. En el caso de que siga vigente la misma
fórmula de actualización, este monto mínimo se
mantendrá hasta junio.
De nuestro análisis surge que los proble-
mas estructurales del sistema jubilatorio se
concentran, esencialmente, en el déficit de fi-
nanciamiento, la mayor demanda de protec-
ción social por parte de poblaciones vulnera-
bles, la existencia de haberes previsionales
bajos en comparación con los ingresos perci-
bidos durante la etapa laboral y, por último, el
doble desincentivo por parte de los/as trabaja-
dores/as de no aportar al Sistema Previsional
por el escaso valor real de los haberes jubila-
torios y de los empleadores a no formalizar al
trabajador/ra contratado.
El sistema previsional está fragmentado,
produce inequidades al interior mismo de la pi-
rámide de jubilaciones y altera la solidaridad
intergeneracional. Es, también, ineficiente tan-
to en su financiamiento como en el escaso valor
real de la prestación brindada. Su inestabilidad
y fragilidad actual perjudica directamente a
las personas que demandan y que, por lo tanto,
dependen de este tipo de protección social, in-
crementando los costos económicos, fiscales y
sociales. Es en este contexto donde se fortalecen
los incentivos de corto plazo para no aportar al
sistema y que consolidan en el mundo del traba-
jo un crecimiento sostenido de la informalidad.
Desde Fundación Eforo destacamos que la
construcción de consensos políticos debe res-
ponder a las urgencias que atraviesan la vida
de millones de jubilados y jubiladas. Para ello
es fundamental no perder de vista los objetivos
que un sistema previsional se plantea a nivel
global: ampliación de la cobertura, solidaridad
intergeneracional, equitatividad al interior de
los beneficios otorgados, tender hacia el equi-
librio fiscal, responder a la situación de insegu-
ridad económica a la que se ven expuestas las
personas una vez que dejan de trabajar y ga-
rantizar un nivel de vida equivalente a la etapa
el estadista 19
21 de marzo al 11 de abril
activa en el mercado laboral.
Ante el delicado estado del sistema pre-
visional, resulta crucial identificar los temas
críticos, convocar un debate amplio, informado
y democrático, construir consensos para así lle-
gar a acuerdos que garanticen derechos esen-
ciales de los adultos mayores.
Jubilados decimos en Argentina y otros
países, aposentados en Brasil, senior citizen en
EE.UU., retirados en varios estados, también
pensionados.
Decíamos que“jubilado”tiene origen en el
júbilo, un grito de alegría.
Si pudiéramos hacer un alto por estos
días, entre tantas palabras que nombran a
nuestros mayores, y nos dedicáramos a escu-
charlos, ¿cuál sería el grito de nuestros jubila-
dos? ¿de alegría?
Tal vez, entre tanto ruido, los estemos de-
jando mudos, y, en otra paradoja, muchas veces
estar mudos es una forma de ser invisiblesy
(*) Investigador
(**) Presidente Fundación Eforo
 Partidos
Una UCR fragmentada
no logra definir su lugar
division La actitud que debe afrontar el partido ante el gobierno
de Milei divide aguas, pero las diferencias internas vienen de
mucho antes y no se encaró el necesario debate para zanjarlas
L
a UCR cuenta con una can-
tidad de recursos institucio-
nales como pocas veces en los
últimos años. Gobierna cinco
provincias en las que vive el
20% de los argentinos, tiene
34 diputados nacionales, 13 senadores e in-
tendentes en todo el país. Pero no logra poner
todos esos recursos al servicio de una estra-
tegia compartida. Sin un proyecto común,
la acumulación de poder territorial de poco
sirve si pretende ganar peso en el escenario
político nacional.
Las divisiones internas vienen desde
hace tiempo pero se hicieron cada vez más
explícitas durante 2023. El radicalismo se
fracturó por una pelea interna del PRO entre
Patricia Bullrich y Horacio Rodríguez Larre-
ta. Luego, ante la evidencia de que cualquier
definición a favor de un candidato determi-
nado dividiría al partido, el Comité Nacional
dejó en libertad de acción a los afiliados frente
al balotaje.
En esa instancia la dirigencia radical se
dividió entre Javier Milei, Sergio Massa y el
voto en blanco, pero la base electoral del par-
tido se inclinó mayoritariamente por el can-
didato libertario.
A partir de allí comenzó una nueva eta-
pa en el que las fisuras quedaron expuestas
en ocasión del debate en Diputados de la Ley
Omnibus y del DNU en el Senado del DNU.
Un sector del radicalismo considera que la
sociedad votó por el cambio y hay que acom-
pañar ese proceso dándole al Gobierno las
herramientas que necesita. Otro sector, pro-
puso el rechazo abierto del DNU de Milei por
considerarlo contrario a la Constitución.
Las necesidades políticas también son
diferentes. Los gobernadores, como jefes de
Estado que son, tienen que tener una relación
institucional con el Gobierno Nacional. Esa
es su responsabilidad porque hace al interés
de sus provincias. El problema es que la es-
trategia política de un partido no se puede
construir a partir de las necesidades financie-
ras de las provincias que gobierna. Los gober-
nadores radicales también toman en cuenta
la expresión del electorado local porque Milei
ganó en las provincias que ellos gobiernan
con excepción de Chaco.
Pero además, está la cuestión ideológica.
Muchos sectores del radicalismo se ubican
ahora más cerca que en el pasado de las ideas
económicas liberales. Durante los años de
alianza con el PRO, el radicalismo se corrió de
su tradicional ubicación en el espectro políti-
co y se ubicó más a la derecha, un espacio que
hoy está superpoblado por expresiones más
genuinas de ese posicionamiento ideológico.
Otro dato clave en el posicionamiento
radical es que su base electoral está mayori-
tariamente dispuesta a apoyar a las expresio-
nes políticas que demuestren ser más eficaces
para derrotar al peronismo. Esa demanda es
tan fuerte que hasta evita confrontar con Mi-
lei pese a sus constantes agravios a la UCR y a
sus principales figuras históricas.
La mejor expresión de la fractura radical
se produjo durante el tratamiento del DNU
en el Senado. El presidente del partido, Mar-
tín Lousteau, solo tuvo el acompañamiento
de un senador en el rechazo del decreto mien-
tras que la mayoría del bloque, encabezado
por su presidente, se manifestó a favor. Cua-
tro de los cincos gobernadores radicales die-
ron conocer inmediatamente un documento
en el que cuestionaron la posición adoptada
por el titular del partido. Poco después, se co-
noció otro documento firmado por dirigentes
el estadista 20
21 de marzo al 11 de abril
partidarios con mucha trayectoria, aunque
sin funciones en este momento, apoyando la
actuación de Lousteau.
En Diputados también se observó la mis-
ma fractura cuando se discutió la Ley Omni-
bus con Facundo Manes votando en sentido
contrario al de la mayoría del bloque. Su titu-
lar, Rodrigo de Loredo, ex aliado de Lousteau
es ahora crítico de su posición. La ubicación
del bloque radical frente a las iniciativas del
Ejecutivo no resulta fácil de descifrar a partir
de las palabras de su presidente.
Pero aun los que reivindican el voto de
Lousteau contra el DNU y sus fundamen-
tos le cuestionan su poca predisposición a
la construcción colectiva.Y destacan que no
lo dejó bien parado votar casi en soledad el
rechazo al DNU porque ejercer la presidencia
partidaria obliga a buscar acuerdos entre los
distintos sectores internos.
Las diferencias exhibidas en el radicalis-
mo en los últimos tiempos son consecuencia
de la falta de debates previos que impidieron
fijar una posición común. Esa falencia se exa-
cerbó con la aparición de una figura disrupti-
va como Milei, que desafió a todos las creen-
cias previas. Y no sólo las de los radicales.
La virtual desaparición de Juntos por el
Cambio a nivel partidario y legislativo, tam-
bién obliga a la UCR a un reposicionamien-
to. Hasta el inicio del próximo ciclo electoral,
buscará consolidar las gestiones de que tiene
a su cargo y resolver. Aunque sea parcialmen-
te, sus diferencias internas que le permitan un
comportamiento coherente en el Congreso. La
apuesta es crecer a partir de allí aunque la re-
lativa inserción social actual del radicalismo,
lo obligará a construir alianzas en el futuro si
pretende tener competitividad electoral.
En este momento, la visión política tradi-
cional de la UCR, ya sea que se la defina como
centro popular o socialdemócrata, tiene un
débil respaldo en el electorado y su desafío es
incrementarlo. Por convicción, pero también
por interés. Porque ese es su único lugar po-
sible en el escenario político, no tiene otro si
algún día pretende volver al podery
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