Libro Estado Constitucional Guatemalteco ... Desde Sus Orígenes

EXORDIO: A manera de introduccin.
uatemala, es una nacin de trece y medio millones de habitantes, quienes en sus ciento ocho mil kilmetros cuadrados, comparten sus riquezas culturales y naturales, que fcilmente pueden ubicarnos en
una de las naciones ms bellas del mundo, al poseer entre su geografa y accidentes geogrficos increbles paisajes, compuestos por lagos, volcanes, montaas, ros, lagunas, dos accesos directos a los ocanos (Pacfico y Atlntico), diversidad climtica y culturas milenarias que datan de la Mesoamrica1. Es una nacin viva, caracterizada por sus costumbres y tradiciones, muchas de las cuales pertenecen a pocas precolombinas y que junto a sus trajes, cosechas y caracterstica humildad de su poblacin indgena, ofrece al mundo un territorio no inhspito ni salvaje, como errneamente se ha asegurado incluso por organismos internacionales, sino un rea que todava no ha sido totalmente descubierta, sobre todo en lo que refiere a su riqueza cultural.
Guatemala es una nacin viva, caracterizada por sus costumbres y tradiciones.

A no ser por los Informes de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, en donde se nos ubica en educacin, salud, alimentacin y niveles de vida, muy por debajo de muchas naciones que han perdido su identidad al responder a las exigencias
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Mesoamrica, es una basta regin geogrfica y cultural, que segn Paul Kirchhoff citado por Gonzlez Camargo y Escobar Medrano en su libro: Antologa: Historia de la Cultura de Guatemala (1994:23 y 25), estuvo constituida por la parte baja de Mxico, Centroamrica (con excepcin de Costa Rica) Yucatn, Chiapas, Quintana Roo, Campeche y Belice. Sin embargo, lo que ms caracteriz a esta basta regin, enraizada principalmente en las culturas maya y azteca, entre otras, fue su cosmovisin y cosmogona (forma de ver la vida humana y su relacin con el universo), sus tradiciones e idiomas, su escritura jeroglfica, su organizacin poltica y social; su arquitectura y sus avanzados conocimientos en matemticas y astronoma, lo que las hizo nicas en el planeta.
Estado Constitucional Guatemalteco desde sus orgenes Instituto de Opinin Pblica.
mundiales, Guatemala, como nacin y heredera de la milenaria cultura mayaquich, cuenta su historia todava por medio de sus protagonistas su pueblo. Guatemala, es fundada como nacin soberana e independiente en 1821, pero previo a este evento, suyo importante, hubo un largo perodo colonial caracterizado por la administracin monrquica del Reyno de Goathemala2.
La Ley Suprema o fundamental, la Constitucin, es la base legal de toda nacin.

Por esas y muchas otras razones, el Instituto de Opinin Pblica, IOP, se ha propuesto revivir lo que ha sido la historia constitucional guatemalteca, partiendo de su primera ley fundamental, hasta llegar a la ltima Constitucin Poltica, decretada en el ao 1985. La ley suprema de una nacin como la nuestra, contempla su estructura y organizacin jurdica y poltica, las reglas y normas por las que debe regirse nuestra conducta y que obviamente todos debemos respetar. Es pues, como veremos, la base de todo gobierno que hoy en da se precie de ser democrtico y vivir al amparo de la legalidad, la justicia y la libertad. Hoy presentamos a ustedes nuestro primer ensayo de la historia constitucional guatemalteca, el primer recorrido constitucional, desde sus orgenes hasta la actualidad, con este documento Estado Constitucional Guatemalteco desde sus orgenes
Desde su descubrimiento, la Centroamrica de hoy (incluyendo Costa rica y varios Estados que en la actualidad forman parte de Mxico como Chiapas, Quintana Roo y Soconusco, entre otros, formaron parte del reino de Guatemala en el siglo XVI). Se Le llam Goathemala, porque se deriva de un vocablo indgena que significa tierra de rboles
Qu es una Constitucin?
indistinta ley fundamental, fuente de fuentes, carta magna, contrato social, y en fin la bautizan a su manera3, evidenciando debilidades y falencias en sus argumentos, puesto que no es cierto que se trate de sinnimos y que si bien podemos emplearlos en alguna ocasin de forma indiferente, debemos tener claro qu significa cada uno de esos conceptos. Por ello es que Iniciamos nuestro recorrido constitucional, preguntndonos ciertamente Qu debemos entender por Constitucin?
iversos son los planteamientos, escuelas y corrientes que existen con relacin a lo que debe entenderse como Constitucin Poltica de la Repblica y como veremos, algunos prefieren denominarle de forma
La Constitucin prevalece sobre cualquier Ley o Tratado.

La Corte de Constitucionalidad guatemalteca, CC, junto a numerosos estudiosos, ha expresado lo que debe entenderse por Constitucin, por lo que en varios de sus fallos (sentencias) ha dejado clara, una y otra vez, la concepcin de lo que es Constitucin Poltica. Una de las sentencias ms recientes de la CC (15 de marzo 2006), de forma majestuosa, expone que: La Constitucin es la ley suprema del ordenamiento jurdico y de su naturaleza normativa dimana4 que sus preceptos son vinculantes para los particulares y para los rganos del Poder Pblico. Conforme el principio
Alberto Pereira-Orozco, en su obra La Constitucin (2009:21), al citar a Pereira Menaud expresa: Comnmente se utilizan los trminos Carta Magna, Ley Fundamental, Carta Constitucional, Pacto, Law Of The Land, Norma Fundamental, entre otros, como sinnimo de Constitucin. Sin embargo, dichos termitos, pueden asumir connotaciones particulares en su uso. Por ejemplo, al hablar de Carta Magna, estamos haciendo referencia a un tipo de Constitucin en particular, en la cual existe la figura de un monarca, pudiendo tratarse de una Carta otorgada, o una Carta pactada. Entonces, usar dicho trmino como sinnimo de Constitucin democrtica -como resulta ser la Constitucin guatemalteca-, es errneo. 4 Provenir, proceder o tener origen de otra cosa, lo anterior conforme el diccionario de la Real Academia Espaola.
de supremaca constitucional, sern nulas ipso jure5 las leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucin garantiza, y los tribunales de justicia en toda resolucin o sentencia observarn, obligadamente, el principio de que la Constitucin de la Repblica de Guatemala prevalece sobre cualquier ley o tratado. A la vez, el principio de legalidad, reconocido en el artculo constitucional 152, es otro elemento fundamental del sistema jurdico. De acuerdo con esta norma, el ejercicio del poder, que proviene del pueblo, est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la ley. Para que impere el principio de supremaca constitucional y para que se consolide el rgimen de legalidad donde gobernantes y gobernados procedan con absoluto apego al Derecho, aspecto teleolgico6 contenido en el Prembulo de la Constitucin se establecen las garantas constitucionales de eficacia como mecanismos jurdicos para hacer efectivos los derechos fundamentales. Esta Corte ha declarado que cuando los actos del poder pblico se realizan fuera de la competencia prevista en la Constitucin o sin cumplir con los requisitos establecidos por ella, es procedente poner en funcionamiento la actividad de la justicia constitucional, a fin de asegurar el rgimen de derecho.7 (El subrayado no pertenece al original, pero nos muestra la posicin de la Constitucin frente al ordenamiento Jurdico guatemalteco, prevaleciendo sobre cualquier Ley o Tratado, esto en materia de legislacin interna o externa, adems de evidenciar que al ejercicio del poder se le plantea limitaciones, con la finalidad de evitar abusos por los gobiernos que pueden convertirse en entes dictatoriales y opresivos). De dicha cuenta, que tal y como lo indicamos en el exordio, la Constitucin Poltica es un conjunto de normas jurdicas que contempla y que regula nuestros derechos y obligaciones individuales y sociales, la actuacin de los poderes y rganos del Estado, establece las obligaciones estatales, la funcin de las
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Nulas por ministerio de la Ley por mandato del derecho. Doctrina causal-finalista que explica los fines y propsitos de cada hecho. 7 Considerando I de la Sentencia de la Corte de Constitucionalidad del quince de marzo del 2006. Expediente 1614-2005, Gaceta jurisprudencial 79.
autoridades pblicas y que rigen nuestra conducta, por lo que todos debemos respetarla.
La supremaca coloca a la Constitucin sobre todas las leyes.

Sin embargo, dejar por un lado las opiniones de los expertos, los argumentos doctrinarios y los estudios de las escuelas sera un absurdo, sera no entender que ellos entraron en la misma disyuntiva, en la misma interrogante sobre lo que es y lo que no es la Constitucin, por ello, ponemos a su consideracin, el amplio concepto de Jorge Mario Castillo Gonzlez8, para quien: Sobre lo que es la constitucin existen diversos conceptos: 1. Es un sistema de normas. Es un conjunto de normas reunidas en un texto que contiene las principales organizaciones del Estado, establece las funciones o atribuciones de cada una, fijando las relaciones y los controles entre ellas mismas. 2. Es un documento que establece las estructuras sociales, de acuerdo con las relaciones de produccin. 3. Es una declaracin de principios. La Constitucin contiene por lo tanto, los principios constitucionales fundamentales para la organizacin del Estado, la consecucin de sus fines y la convivencia humana. En Guatemala, las normas que regulan la organizacin jurdica del Estado y el ejercicio del poder pblico se establecen en el documento denominado: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Este autor guatemalteco, amplia su concepcin, al indicar que la Constitucin tambin es Ley Fundamental, expresando: LEY FUNDAMENTAL DEL ESTADO DE GUATEMALA. La Constitucin es la base de unidad del orden jurdico de administracin del Estado de Guatemala. En otras palabras, es la base que unifica todo el orden jurdico. Es una base de unidad. Es una base que
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Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho Administrativo. (1998:95)
unifica. Es una base comn y corriente. Es una base especial, revestida de supremaca. La supremaca coloca a la Constitucin sobre todas las leyes y aun sobre los principios jurdicos que integran el orden jurdico. Consecuentemente, ninguna ley o principio contradir, tergiversar, disminuir o desconocer las normas, principios y mandatos contenidos en la Constitucin sin causa de nulidad y delito.9 Para Pereira Menaud10 La idea de Constitucin no es exactamente la misma que la de la Ley Fundamental. Lo cual no obsta para que la Constitucin sea tambin la ley fundamental de un pas. La idea de las leyes fundamentales es muy antigua (al menos del siglo XVI) y no es del todo ajena al absolutismo (). En cambio el constitucionalismo naci en pugna con el absolutismo, para limitar el poder, y no, primariamente, para dotarse de unas leyes fundamentales. Adems, el concepto de las mismas era en muchos casos (aunque no en el Dans) vago e impreciso, por lo que malamente se podra asimilar a otro tan relativamente definido como es el de la Constitucin.
La Constitucin es la expresin de la suprema autoridad del Estado.

Castillo, como podemos observar, no se preocupa de los sinnimos, por lo que igual denomina Constitucin, Ley fundamental o Ley Suprema. Al respecto, expone: LEY SUPREMA DEL ESTADO DE GUATEMALA. La Constitucin es la expresin, o la manifestacin, o la palabra, de la suprema autoridad del Estado de Guatemala. La suprema autoridad del Estado de Guatemala es el pueblo. El pueblo ejercita su autoridad suprema por medio de representantes (diputados constituyentes o diputados primarios) quienes son los autores del documento constitucional. Los diputados constituyentes o primarios, ejercitando la suprema
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Castillo, Ob. Cit., pg. 96. Citado por Pereira-Orozco. Ob. Cit., pg. 21.
autoridad que les confiere el pueblo, crean y autorizan el poder pblico y tambin, enumeran y garantizan los derechos y libertades constitucionales. Al crear y organizar el poder pblico, los diputados constituyentes o primarios establecen las principales organizaciones del Estado de Guatemala. Las principales organizaciones del Estado de Guatemala, se denominan Organismos: Organismo Legislativo (Congreso de la Repblica), Organismo Ejecutivo (Administracin Pblica o Gobierno de la Repblica) y Organismo Judicial (Corte Suprema de Justicia o Tribunales de la Repblica). Tambin establecen otras organizaciones principales: Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, Procuradura de los Derechos Humanos, Corte de Constitucionalidad, Municipalidades, o Universidad de San Carlos de Guatemala. La supremaca de la Constitucin Poltica sobre las leyes formales del Congreso de la Repblica se fundamenta en la rigidez de la Constitucin. A diferencia de la Constitucin flexible que puede ser reformada por el Congreso de la Repblica, la Constitucin rgida slo puede ser reformada por otra Asamblea Nacional Constituyente. La Constitucin fue primeramente dictada por una Asamblea Nacional Constituyente (SIC). 11
La Constitucin, es la suma de los factores reales de poder que rigen ese pas.
Ahora cabe preguntarse si hemos entendido Qu es Constitucin?, o si por el contrario requerimos abundar en su definicin. Por si an no nos ha quedado claro, recurramos a Lassalle12 quien expresa que: Los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son esa fuerza activa y eficaz que informa todas las leyes e instituciones jurdicas de la sociedad en cuestin, haciendo que no puedan ser, en sustancia, ms que tal
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Castillo, Ob. Cit., pg. 96. Ob. Cit., pgs. 101 y 102.
como son. He ah lo que en esencia es la Constitucin de un pas: La suma de los factores reales de poder que rigen ese pas. (El texto subrayado, que por cierto no es parte del original, nos explica lo que para Lassalle es Constitucin y que no debe ser objeto de precipitacin ni indiferencia puesto que pone en evidencia que en efecto, los poderes fcticos (ejrcito, el capital, los medios de comunicacin, la iglesia) y los legales (tribunales, organismos, instituciones), influyen en la estructuracin de la Constitucin). Compartiendo el concepto de Lassalle, quien nos anuncia que la Constitucin responde a los requerimientos de factores de poder y que tampoco podemos negar, Sachica13 expresa que: Una constitucin, en sentido poltico-jurdico, es una frmula de reparto de poder en una comunidad: atribucin de poderes a quienes gobiernan, y de derechos, que son tambin poderes, a los gobernados.
La Constitucin expresa el equilibrio de fuerzas polticas.

La Constitucin, efectivamente representa una estructura social, pero
principalmente una estructura poltico-jurdica, por lo que cuando se habla de Constitucin, siempre hay que hacer referencia a teoras jurdicas y polticas, que pueden aparecer bien como forma de hacer las cosas, como forma de gobernar y administrar, de forma implcita en la supremaca del derecho constitucional sobre quienes ostentan el poder o como mecanismos de defensa a los derechos del ser humano en donde siempre estn limitadas las capacidades del Estado, porque prevalecen los primeros. Hans Kelsen14 en su libro: La garanta jurisdiccional de la Constitucin, dice que Como quiera que se defina, la Constitucin es siempre el fundamento del Estado, la base del orden jurdico que pretende conocerse. Lo que se entiende
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Sachica, Luis Carlos. Derecho Constitucional General, (2006:31). Hans Kelsen. La garanta jurisdiccional de la Constitucin, (2001:21).
siempre y ante todo por Constitucin y la nocin coincide en este sentido con la forma de Estado es que la Constitucin constituye un principio donde se expresa jurdicamente el equilibrio de fuerzas polticas en un momento determinado, es la norma que regula la elaboracin de las leyes, de las normas generales en ejecucin de las cuales se ejerce la actividad de los rganos estatales, tribunales y autoridades administrativas. Esta regla de creacin de las normas jurdicas esenciales del Estado, de determinacin de los rganos y del procedimiento de la legislacin, forma la Constitucin en sentido propio, originario y estricto del trmino. La Constitucin es la base indispensable de las normas jurdicas que regulan la conducta recproca de los miembros de la colectividad estatal, as como de aquellas que determinan los rganos necesarios para aplicarlas e imponerlas y la forma como estos rganos haban de proceder; es decir, la Constitucin es, en suma, el asiento fundamental del orden estatal..
La Constitucin es la base de las normas jurdicas que regulan la conducta.

La Constitucin, es pues, la base indispensable de las normas jurdicas, el fundamento del Estado (poblacin, territorio, gobierno y Ley), que regula la conducta de sus miembros en lo individual y en la colectividad, y de los rganos necesarios para su funcionamiento. Es la que define Garca de Enterra15 como el sistema de las fuentes formales del derecho; la Norma Normarum16, es decir, la fuente de las fuentes. La Constitucin, como puede observarse en las definiciones que hemos descrito, ocupa un sitio predominante siempre. En la pirmide de Kelsen, La Constitucin ocupa indiscutiblemente el lugar ms importante.
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Eduardo Garca de Enterra. La Constitucin como norma y el tribunal constitucional. (1985:50) Enterra se refiere a la norma de normas, la ms importante, la fundamental.
Conforme la Pirmide de Kelsen, el ordenamiento jurdico es el siguiente: 1. Normas constitucionales: La Constitucin, leyes constitucionales17, los tratados y acuerdos internacionales. 2. Normas sustantivas: Los Cdigos civil, de trabajo, de comercio, penal, municipal 3. Normas adjetivas o procesales:
Normas Adjetivas (procesales) Normas Supletorias Leyes Orgnicas Reglamentos y Sentencias Constitucin Normas Sustantivas Pirmide de Kelsen
Cdigos Procesales: penal, civil y mercantil, Ley de lo Contencioso administrativo 4. Normas supletorias: Las que suplen a otras como la Ley del Organismo Judicial, la ley procesal civil que suple en algunos aspectos al Cdigo de Trabajo 5. Normas orgnicas: De dependencias autnomas o descentralizadas como la Ley Orgnica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, del Instituto de Seguridad Social y de la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala, entre otras.
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En Guatemala, adems de la Constitucin, existen otras cuatro leyes de carcter constitucional. Estas son: la Ley de Emisin del Pensamiento; la Ley Electoral y de Partidos Polticos; la Ley de Amparo y Exhibicin Personal, y la Ley de Orden Pblico.
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6. Normas reglamentarias: Las que desarrollan sanciones y procedimientos internos, propios de una institucin u organizacin pblica o privada, como los reglamentos de trabajo o en la Universidad, el Reglamento de la Junta Universitaria de Personal Acadmico, JUPA 7. Sentencias: Emanadas de los tribunales (Salas de Apelaciones, Corte Suprema de Justicia y Corte de Constitucionalidad) que producen jurisprudencia por medio de 3 5 fallos.
Nuestro ordenamiento jurdico establece la supremaca constitucional.

Cabe sealar que el ordenamiento constitucional y legal guatemalteco carece de normativas expresa que delimiten o clasifiquen adecuadamente la jerarqua de las distintas normas que conforman nuestro ordenamiento jurdico, salvo la preeminencia y supremaca constitucional. No obstante, somos del criterio que Kelsen responde asertivamente a esta nebulosa, con su clasificacin, muy criticada e incluso maoseada, ms todava no superada.
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Tipos de Constitucin
as escuelas doctrinales, que se encargan del anlisis y estudio de cmo se encuentra estructurada una Constitucin, para posteriormente definirla, parten de los ejemplos que han surgido desde tiempos
inmemoriales en el viejo mundo. Nosotros, no pretendemos hacer un tratado sobre los tipos de Constitucin, por lo que describimos someramente cada una de las que consideramos podran estar vigentes y que nos permitirn, definir, ms adelante, cmo podemos tipificar la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Material: Se fundamenta en la realidad social del Estado, su forma de ser es la
de un Estado poltico; Formal: Conjunto de normas jurdicas planteadas por escrito en un documento desarrollado de forma sistemtica y que describe las caractersticas del Estado, los derechos elementales y su estructura; Escrita: Al igual que la Constitucin de tipo Formal, guarda la unidad orgnica, misma que est contenida en un slo documento que advierte de las normas precisas, legislativas y promulgadas, que refieren a la conducta y organizacin del Estado. Regula las relaciones entre gobernantes y gobernados y estatuye instituciones y principios de convivencia y armona sociales. Es la representacin plena de la Formal; No escrita: Hay dos corrientes. La que se fundamenta en las costumbres y advierte que se trata de las prcticas relativas a la administracin del Estado y las relaciones entre gobernantes y gobernados que no forman parte de ningn documento, y, la otra corriente, que refiere a la existencia de mltiples documentos (Cdigos o leyes) que no estn uniformados en uno slo sino estn dispersos;
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Rgida:
Es un documento que consensuadamente est sujeto a un
procedimiento especial y dificultoso de reformas. Tiene mayor estabilidad formal y su rigidez est contenida en la propia Constitucin, en la que se indica con claridad qu articulado es irreformable. Generalmente prohbe la reforma constitucional; Flexible: Puede modificarse como una ley ordinaria. Es decir, el Organismo Legislativo puede realizar cambios sin convocar a una Asamblea Nacional Constituyente. La propia Constitucin establece la forma como puede ser modificada, autorizando al rgano Legislativo de carcter ordinario que por medio de cierto nmero de diputados puede cambiar su articulado (En Inglaterra, una de las dos cmaras propone los cambios y la otra los aprueba); Originaria: Es un documento constitucional, que nicamente puede emanar de la Asamblea Nacional Constituyente, que como representante mximo del pueblo, da origen, da vida, a una nueva Constitucin; Derivada: Es la que sigue el modelo de otra Constitucin y la adopta a las necesidades nacionales. Es emanada de cambios efectuados a una constitucin de carcter originario y el ente responsable de los cambios es el Organismo Legislativo, un Consejo de Estado (En Guatemala, en 1993 se registr un cambio a la Constitucin Poltica que es de carcter derivado por haberlo efectuado el Congreso de la Repblica y no una Asamblea Nacional Constituyente); Ideolgico-pragmtica: Es la que se encuentra cargada con un contenido ideolgicamente programado; Utilitaria: Mantiene una posicin neutral con las dems y su finalidad es hacer operativo y funcional cierto sector del gobierno, se emplea principalmente con carcter derivado para reformar perodos de gobierno y la alternabilidad en el poder;
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Sumaria: Su contexto es breve. Se limita a la regulacin de la organizacin del Estado y derechos y garantas individuales (En estados Unidos puede hablarse de una Constitucin Sumaria, que es ampliada por medio de Enmiendas); Desarrollada: Adems de la organizacin del Estado y los derechos y garantas individuales, regula aspectos que podran quedar plasmados, o inclusive puedan estar plasmados en leyes ordinarias, tales como: seguridad social, cultura, trabajo, pueblos indgenas, y otras normas. A esta corriente se le ha denominado constitucionalizacin18 de derechos sociales, puesto que permite tutelar estas materias con la finalidad de reforzarlas ante la existencia de posibles peligros); Poltica: Regula principalmente la organizacin del Estado y deja por un lado, el menos importante, los derechos sustantivos de la poblacin, aunque permite su amplio desarrollo en leyes especficas; Social sociolgica: Contiene disposiciones de carcter social y no poltico. Se fundamenta en la estructura social vigente en un Estado; Racional normativa: Cuando sus preceptos estn investidos de racionalidad sistemtica, identificada con ciertas corrientes filosfico-ideolgicas (el racionalismo, el liberalismo); Histrico-tradicional: Porque se fundamenta en valores y tradiciones de generaciones pasadas, en personas, que cual instituciones defendieron los valores de libertad, democracia e igualdad, entre otros. No busca modificar el status quo porque finalmente es conservadora; Mixta: Cuando no son totalmente rgidas, pero no son tan permeables como las flexibles, por lo que establecen en su interior los mecanismos para su reforma parcial, advirtiendo cules normas no pueden ser modificadas. En la actualidad
18 Debe Ser entendido como el procedimiento por el cual un derecho, una accin o inclusive un principio es elevado al nivel constitucional.
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es una de las corrientes que ms est teniendo auge para evitar la perpetuacin en el poder; Otorgadas: Surgen de un rgimen monrquico, dspota, que son otorgadas a los habitantes de un Estado, como una ddiva graciosa de un rey, un emperador o un dictador; Pactadas: Surgen de presiones sociales, en las que el pueblo exige a los gobernantes la celebracin de las mismas, que no dejan de ser transitorias. Generalmente monarcas y dictadores ceden a su promulgacin ante el temor de revueltas sociales o guerras civiles, y Democrticas: Surgen de Estados donde se prctica la libertad y se respeta la alternabilidad en el poder. Seala claramente que la soberana radica en el pueblo y limita, con sus normas, la eventual perpetuacin en el poder pblico.
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Formas de Estado
unque no son los nicos modelos o formas de Estado que existen, estos nos ha parecido interesante trasladrselos para su eventual anlisis, sobre todo porque partimos de los ms usuales y de los ltimos en
existencia. Estado Absoluto: Est caracterizado por no respetar la alternabilidad en el poder; mismo que se encuentra en posesin de un caudillo, un dictador, un monarca, o un emperador. Fue el ms empleado en la antigua Europa, en donde el emperador o monarca era dios o algo parecido a un ser superior con potestad absoluta sobre su pueblo. Estado Gendarme o Polica: Se fundamenta en la arbitrariedad y la discrecionalidad. La seguridad jurdica pende de un hilo, ya que muchas veces, al igual que la Justicia, queda a discrecin de jueces venales (corrompidos). Merkl19, afirma que el Estado Polica enlaza con el Estado absoluto o totalitario y
el Estado de Derecho, enlaza con el Estrado Constitucional. Mantiene el orden pblico bajo estricto control, incurriendo en abusos, caos y desorden. Castillo20, no obstante, critica a Merkl y dice que Per y Guatemala, califican como Estado Polica, basados ambos en Constituciones escritas formales, de manera que son base, en tales casos se afirma que una Constitucin escrita no basta para asegurar la existencia del Estado de Derecho. Para dicho autor21 La historia de Guatemala es la historia de un Estado Polica permanente. El nico intento realmente serio por abandonar el Estado Polica tuvo lugar en 1944 y termin en 1954. En 1986 tuvo lugar otro intento22, que segn Castillo culmin con una Dictadura constitucional por dos razones, la
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Adolfo Merkl. Teora General del Derecho Administrativo (2004:57 y 96) Castillo, Ob. Cit., pg. 172. Ob. Cit. 22 Ob. Cit., pg. 164.
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subordinacin del presidente al ejrcito y de los otros organismos al poder ejecutivo. En todo caso, debe quedarnos claro que el Estado Polica est a merced de los caprichos de una persona o un grupo, aun cuando su finalidad sea: 1 fin genrico, realizar el bien comn o inters pblico, y 2. Fin especfico, realizar el orden pblico.23 Al Estado polica, se refiere de una manera por dems clara y precisa Zaffaroni24, quien no duda en indicar que: Por su etimologa, polica significa administracin o gobierno, de modo que el estado de polica es el que se rige por las decisiones del gobernante. Qu ms podemos agregar. Estado de Derecho o Constitucional: Se fundamenta en la libertad y la legalidad. Busca eliminar la discrecionalidad y limita el poder, evitando el abuso y propiciando el acatamiento de la Ley, mediante el reforzamiento de la seguridad y certeza jurdicas. Existe una Constitucin que se respeta grandemente y tres poderes que coordinan sus funciones y mantienen respetable independencia y autonoma. Estado Parlamentarista: Hay un monarca, un primer ministro, un consejo de ministros y un parlamento. La administracin pblica se encuentra en manos del parlamento, tal el caso de Europa Occidental. En este sistema hay (debe haber) colaboracin entre los poderes. En esta forma de Estado, el presidente no puede disolver el Congreso ni ste destituirlo. Estado Presidencialista: El presidente cumple funciones polticas y
administrativas, y es la figura ms importante del gobierno, a pesar que existen uno o dos parlamentos (cmaras baja y alta) como en Estados Unidos de Amrica.
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Ob. Cit. pg. 345. Eugenio Ral Zaffaroni. Derecho Penal, parte general, (2002:41)
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Estado de Bienestar o Socialista: El Estado se transforma en benefactor de la poblacin. Es en un ente completa y absolutamente tutelar e intervencionista, proliferando los servicios pblicos y la defensa de la poblacin. Se fundamenta en la justicia social y consagra los derechos sociales como prioritarios a los individuos, creando instituciones de apoyo y control muy fuertes. Estado Capitalista: Algunos prefieren llamarlo Estado Liberal. Contrariamente al Estado de Bienestar o socialista, busca reducir el aparato estatal a su mnima expresin, eliminando o privatizando los servicios pblicos. Su rol es nicamente de facilitador de procedimientos y le apuesta al desarrollo pleno de las libertades individuales como los de la propiedad privada y el libre comercio. Refuerza notablemente las fuerzas de seguridad, y reprime cualquier intento de protesta o manifestacin. Tiene enorme similitud con el Estado Gendarme o Polica. Estado Moderno (Mixto): Parte de un sistema republicano, presidencialista y con enormes caractersticas parlamentarias, adems de estar fundamentado en un Estado de derecho y una Constitucin que demarca perfectamente la separacin de sus poderes (Organismos del Estado). En el Instituto de Opinin Pblica, somos de la firme conviccin que el Estado de Guatemala, aunque tiene visos de Estado Polica como atinadamente lo advierten Castillo y Zaffaroni, ms se enmarca en este tipo de Estado. Cualquiera que sea la forma de Estado, si es republicano y democrtico debe fundamentarse en una Constitucin, en la que debe quedar claramente establecido que la soberana radica en el pueblo y que existe separacin, colaboracin e independencia entre los organismos del Estado. Todo ello, partiendo del hecho innegable que el origen de la democracia es Demos que significa pueblo y Kratos que significa autoridad.
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Estructura de la Constitucin
ara algunos estudiosos de la doctrina y la Constitucin, la estructura de la Constitucin liberal tradicional rene dos partes: ...orgnica y dogmtica. La primera organiza el poder pblico y la segunda se refiere
a los derechos humanos. Esta clase de Constitucin incluye en su texto normas que por su naturaleza no son constitucionales, sino legales o reglamentarias.25 Para uno de los constitucionalistas ms destacados, quien despus, como gobernante, impuls la Consulta Popular que reform la Constitucin en 1993, Ramiro de Len Carpio26, la Constitucin Poltica de la Repblica se divide en
tres partes esenciales a saber: 1. LA PARTE DOGMTICA: es aquella en donde se establecen los principios, creencias y fundamentalmente los derechos humanos, tanto individuales como sociales, que se le otorgan al pueblo como sector gobernado frente al poder pblico como sector gobernante, para que ste ltimo respete estos derechos 2. LA PARTE ORGNICA: es la que establece cmo se organiza Guatemala, la forma de organizacin del poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado y las limitaciones del poder pblico frente a la persona, o sea a la poblacin 3. LA PARTE PRCTICA: es la que establece las garantas y los mecanismos para hacer valer los derechos establecidos en la Constitucin y para defender el orden constitucional27 Nosotros, en el Instituto de Opinin Pblica, asumimos la divisin que subraya Ramiro de Len Carpio, al considerar que si bien la parte dogmtica puede abarcar la prctica, sta registra instituciones que rebasan la estructura del Estado y se muestran como entes de control social y defensa de los derechos.
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Castillo, Ob. Cit., pg. 100 De Len Carpio, Ramiro. Catecismo Constitucional (1990:142). 27 De Len, Ob. Cit., Pgs. 7 y 8.
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Funciones de la Constitucin
a Constitucin Poltica de un Estado, como Ley Suprema y base de la legislacin de una nacin, coadyuva a ejecutar una serie de funciones polticas, administrativas, jurdicas y de organizacin, que sirven de
asidero a cada uno de los organismos y sus instituciones. De direccin y ejecucin: Conforme la Constitucin, es el Presidente de la Repblica, electo democrticamente28, el que ejerce este tipo de funciones que
junto a las funciones polticas y administrativas, representa a la unidad nacional y los intereses del pueblo. Poltica: Aun cuando el gobierno de Guatemala, tiene visos de administrar un Estado, bien presidencialista, bien parlamentarista, porque declara ser un Estado republicano, el presidente y el Congreso de la Repblica ejercen esta funcin. La propia Constitucin plantea que el poder lo delega el pueblo, por lo que, prcticamente delega la funcin poltica con la finalidad de limitar el poder absoluto y asegurar los derechos de los ciudadanos.
El pueblo delega el poder la funcin poltica, que debe servir nicamente para limitar el poder absoluto.
Administrativa: Como indicamos es el presidente el que tiene esta funcin que implica ejecucin, es decir, administracin de bienes y recursos, por lo que su rol es similar al de un administrador o gerente general de una empresa. Esta funcin se ejerce bajo control jurisdiccional, es decir, toda actuacin administrativa est
Subrayamos electo democrticamente porque slo una persona elegida por medio de un procedimiento legal y de participacin popular, como una eleccin, puede ser investido como presidente, pero como presidente de derecho. Contrario sensu, puede ser un Jefe de Estado de hecho, bien por un Golpe de Estado, o por invasin o rompimiento constitucional.
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sujeta (debiese ser as) a los tribunales, que conforme la Constitucin, son Tribunales de lo Contencioso Administrativo. Cabe advertir que el presidente es el coordinador de la Administracin Pblica. Organizativa: La organizacin de Estado, como parte fundamental del sistema de gobierno, est claramente manifiesta en la Constitucin, que en su Parte Orgnica define esa parte organizativa, en la que se reglamenta la convivencia pblica mediante el reparto de las competencias oportunas, las limitaciones y los mecanismos de control.
El sistema de gobierno y su estructura estn contemplados en la parte orgnica de la Constitucin.

Jurdica: Desde el momento que se habla de Estado de Derecho, se observa que en efecto, la Constitucin, recurre a esta funcin tambin llamada funcin reguladora o normativa, puesto que no slo existe sujecin a la Ley por parte de los organismos del Estado, sus funcionarios y su poblacin, sino adems, motiva a la existencia de otras normas, leyes y cdigos Todos, en todo caso, gobernantes y gobernados, estamos obligados a cumplir y hacer que se cumpla con la Constitucin y la Ley. Legisladora: Partiendo de la funcin jurdica o normativa de la Constitucin, surge la legisladora que corresponde al Organismo Legislativo, y que conforme a nuestra Ley Suprema, tiene potestad de generar nuevas leyes (legislar) o modificar, enmendar o derogar otras existentes. Ideolgica: Si partimos de la parte introductoria de la Constitucin, en el caso de Guatemala, puede notarse una innegable declaracin programtica que refleja la ideologa del grupo o grupos que la realizaron, aunque efectivamente haya sido
21
en funcin de todos los ciudadanos. En la Constitucin existe una declaracin ideolgica, cuando se define al Estado como: un Estado libre, independiente y soberano Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.29 En el mundo entero puede haber liberales (Estados Unidos) monrquicas (Inglaterra) y socialistas (Repblica Popular de China). Transformadora: Toda constitucin debe responder a los intereses de su nacin o Estado y por ello debe evolucionar de acuerdo con las exigencias sociales del momento. La Constitucin de Estados Unidos, que data de 1776, muestra que siendo dinmica, puede evolucionar y sobrevivir los embates del tiempo. En Guatemala, por temor a nuevas dictaduras se pas de una constitucin abierta y semiflexible a una Constitucin semirgida, al plantear artculos irreformables o ptreos.
29
Artculo 40 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1985).
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Principios constitucionales
os principios adquieren su propio valor jurdico y tienen sus orgenes en las Declaraciones de los Derechos del Ser Humano. Se trata de postulados que informan la Ley, la Doctrina y la Jurisprudencia.
Los principios ya se han convertido en parte del derecho positivo, puesto que se transforman de postulados, incluso ticos y morales, en normas jurdicas, principalmente de carcter constitucional. Muchos principios adquieren independencia y se vuelven calores sustantivos, otros, en cambio, se mantienen como elementos subsidiarios, complementarios a la falta de norma, doctrina y jurisprudencia.
El principio de supremaca constitucional implica que en la cspide del ordenamiento jurdico est la Constitucin.
Principio de Supremaca Constitucional Este principio se fundamenta en la pirmide de Kelsen y advierte que ese contrato social, esa Ley Suprema que rige en un Estado no puede ser rebasada por Ley, acuerdo o Tratado alguno. Una constitucin, tal y como ya qued claramente establecido y definida es la Carta compromiso entre gobierno y pueblo y no puede alterarse, Este principio aparece en la Constitucin en el Artculo 175 que refiere a la Jerarqua constitucional, en la Ley del Organismo Judicial, Artculo nueve que refiere a la Supremaca Constitucional y la Jerarqua de la Ley y en la doctrina de todo el mundo.
23
La Corte de Constitucionalidad resolvi que "...Uno de los principios fundamentales que informa al Derecho guatemalteco, es el de supremaca constitucional, que implica que en la cspide del ordenamiento jurdico est la Constitucin y sta, como ley suprema, es vinculante para gobernantes y gobernados a efecto de lograr la consolidacin del Estado Constitucional de Derecho. La superlegalidad constitucional se reconoce, con absoluta precisin, en tres artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica: el 44... el 175... y el 204..."30 Principio de Separacin de Poderes Se trata de un principio fundamental para el adecuado funcionamiento de una democracia. Se refiere a la divisin de los rganos del Estado, segn la naturaleza de sus funciones y fines; Organismo Ejecutivo, Organismo Judicial y Organismo Legislativo. Este principio es indispensable para asegurar la libertad de los ciudadanos. La independencia y separacin de poderes son parte esencial en la vida de un Estado democrtico moderno. Sin embargo, aunque este principio o teora democrtica se le adjudica a Montesquieu31, realmente debe atribursele ms su teora de colaboracin entre poderes, en la que l indic que no se trataba de tener y gozar de independencia, sino de colaborar entre s, pero respetando cada uno sus funciones, atribuciones y fines.
Los mecanismos de control son diversos y se traducen en abierta limitacin del poder.
30 31
Gaceta de la Corte de Constitucionalidad No. 31, expediente No. 330-92, pgina No. 7, sentencia: 01-02-94. Montesquieu. El espritu de las leyes (1906:515 + 540).
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Principio de Control Este principio est contenido en la teora de frenos o de pesos y contrapesos, que incluso se le adjudica a Montesquieu y que se fundamenta en la necesidad de controlar a quien se le otorga poder. Consiste en otorgar al Estado de Derecho de los mecanismos y procedimientos para someter los actos del gobierno, y la legislacin a la supremaca constitucional. Es pues, quiz uno de los elementos ms importantes, el hecho que la propia Constitucin ofrece la existencia de pesos y contrapesos para entes e instituciones que en determinado momento pueden arrogarse el poder absoluto. Precisamente para frenar el abuso de poder surge la Teora de Pesos y Contrapesos32, que resulta ser una de las premisas fundamentales del Estado de Derecho, es un concepto jurdico-poltico-constitucional que implica limitacin especfica al poder.
En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se establece una compleja red de normas de control y equilibrio institucional, a travs de limitar el poder, evitar que se concentre en un slo organismo y garantizar que se mantengan dentro del marco jurdico. La teora de pesos y contrapesos funciona como un mecanismo de control del poder pblico. El control poltico lo ejercen el Congreso de la Repblica de Guatemala, como un instrumento de limitacin al Poder Ejecutivo, al aprobar o no el Presupuesto General de la Nacin, una iniciativa de ley, autorizacin para ausentarse el Presidente de la Repblica del pas, interpelaciones, entre otras. As encontramos que entre los controles sobresalen: las interpelaciones: que se efectan a funcionarios importantes del gobierno (ministros, directores, secretarios u otros empleados pblicos que ejecutan funciones ejecutivas o gerenciales) y quienes ante la decisin congresal pueden obtener un voto de falta de confianza o de confianza. El primero provoca que el funcionario se vea en la obligacin de renunciar o que sea separado de su cargo por el gobernante, el segundo, le confirma en su cargo. Otro mecanismo es el antejuicio poltico: es el Organismo Legislativo, el que tiene la facultad de declarar con lugar o no la formacin de causa contra el gobernante y el vicegobernante, los magistrados de las cortes Suprema de Justicia y de constitucionalidad, ministros, viceministros, procuradores, fiscal general, contralor, etctera. Econmicamente, tambin existen controles, entre los que se puede mencionar la creacin o modificacin de leyes impositivas por parte del Congreso que pueden o no limitar el trabajo del Organismo ejecutivo. Esto sin contar que el Organismo legislativo aprueba o no el Presupuesto General de ingresos y Egresos de la Nacin, lo que provoca el famoso control financiero, que por cierto en un rgimen presidencialista no ocurre de igual forma, puesto que se requiere de informes por parte del Congreso, mediante los cuales un funcionario pblico, de alto o mediano rango, de eleccin o no, debe informar de sus acciones polticas, econmicas o de carcter social o administrativo. Por su parte el organismo Ejecutivo logra tener control sobre el Congreso sancionando la Ley que es remitida para su publicacin, por lo que al sancionarla debe ser objeto de revisin o incluso el Congreso puede optar por publicarla por su cuenta, provocando que el Ejecutivo recurra en Inconstitucionalidad o incluso en consulta ante la Corte de Constitucionalidad. La propia Constitucin implementa mecanismos de control para el Congreso, como el hecho que ciertas resoluciones (asuntos o negocios) dependiendo de su importancia poltica, administrativa, econmica o social, requieren de mayora calificada para su aprobacin. Por su parte, el Organismo Judicial, pero por extensin Constitucional, la Corte de Constitucionalidad velan por el respeto y cumplimiento de la Constitucin, impidiendo a los otros organismos y a cualquier otra persona individual o jurdica, daar o violentar la Ley Fundamental de Guatemala,. Los tribunales de justicia, tambin estn obligados a vigilar el cumplimiento de la Ley y el respeto al principio de legalidad, entre otros, en sus actuaciones, decisiones y resoluciones.
32
25
El control (ese contrapeso) es la facultad de impedir o intervenir las decisiones por parte del rgano que ejerce el control e incluso la posibilidad de aplicar sanciones cuando suceden extralimitaciones en el ejercicio del poder por uno de los rganos del Estado. Los mecanismos de control son diversos, se traducen en una serie de tcnicas jurdicas y polticas distintas (sancin, interpelacin, censura,). Estn conectados entre distintas instancias y a distintos niveles provocando una relacin jurdicopoltica entre el controlador y el controlado. Existe una gama de controles, tales como: control poltico, jurdico,
administrativo, social y desde hace un par de dcadas el control meditico y de organizaciones no gubernamentales o grupos de representacin de intereses.
El Estado de Derecho est sometido al imperio de la Ley.

Principio de Limitacin Este principio se refiere ms que todo a la delimitacin que implica la existencia de ciertos derechos humanos, advirtindose que nadie puede arrogarse la propiedad de ninguno de estos, puesto que no son absolutos y por ello requieren ser delimitados y regulados con el fin de que todos los ciudadanos puedan acceder, en igualdad de condiciones, a su ejercicio. Principio de Legalidad Quiz se trate del principio constitucional ms importante puesto que fundamenta el Estado de Derecho y permite advertir que nadie es superior a la Ley.
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Este principio, segn Merkl33, consiste en que toda actividad administrativa del Estado debe estar fundamentada en la Ley. Este planteamiento se ha generalizado desde 1925. El ejercicio del poder pblico est sujeto a limitaciones constitucionales y a la Ley, los funcionarios son depositarios de la autoridad y estn supeditados a la Ley; jams superiores a ella. Un Estado de Derecho es aquel que est sometido al imperio de Ley. El habitante de un pas, debe responder nicamente a lo que seala la Ley y por ende, hacer todo lo que la Ley no prohbe. Para Ballb y Franch, La vinculacin de toda actividad administrativa a la legalidad es uno de los principios capitales del Derecho administrativo, as se expresaba ya en la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, que en su art. 7 rezaba: Los que soliciten, dicten, ejecuten o hagan ejecutar rdenes arbitrarias -es decir que nos e hallen justificadas por una ley o que sean contradictorias con sta- sern castigados. 34
La Constitucin Poltica establece que nadie es superior a la Ley.

En Constituciones como la de Guatemala aparece en incontables artculos, tales como el 4, 5, 12, 24, 28, 29, 137, 152, 156, 183, 184, 194.i, pero especialmente el 239 en donde se refiere de forma categrica al Principio de Legalidad. A este principio tambin se le conoce como principio de competencia, ya que atribuye facultades legales a los rganos pblicos y regula su actuacin de una manera rgida, por ello se considera una limitacin al ejercicio del poder que representan.
33 34
Ob. Cit., pg. 57. Manuel Ballb y Marta French. Manual de Derecho Administrativo. (2002:316).
27
Principio de Juridicidad Este principio que surge entre los aos 1925 y 1945, cuando los crticos de Merkl decan estar de acuerdo con la definicin ofrecida por l sobre la legalidad, pero a la vez otorgaban discrecionalidad plena (libertad absoluta) a los gobernantes, funcionarios y empleados para tomar decisiones, cayendo siempre en abusos de poder y arbitrariedades, busca eliminar la discrecionalidad, el abuso y la fuerza. Este principio plantea el empleo del derecho y la Ley como reguladores de las decisiones administrativas. En la Constitucin de Guatemala aparece regulado directamente en el artculo 221, en donde inclusive se plantea la necesidad de recurrir a Tribunales de lo contencioso Administrativo, quienes son los garantes de este principio. La juridicidad incluso podra no estar legislada, por lo que podra requerir de un interprete jurdico (un fallo, una sentencia o una opinin jurdica emanada de una corte, un tribunal o un jurisconsulto, o incluso de los fallos que hayan sentado jurisprudencia o la propia doctrina), es decir, su asidero no es propiamente la Ley, sino todo lo que conforma una figura superior, la Justicia.
La Juridicidad busca no slo que se cumpla la Ley sino que se haga Justicia.
Principio de Igualdad Importante principio que trae a discusin la necesidad no slo que se aclame la igualdad para los seres humanos, sino la igualdad ante la Ley, ante las oportunidades, ante las cargas pblicas Data de la Revolucin Francesa, en donde surgi como postulado fundamental, baluarte de toda democracia. Es uno
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de los principios ms violentados inclusive por quienes deben defenderlo (Abogados, jueces) Al respecto, los estudiosos nos dicen: Es claro que toda la actividad administrativa est sometida, en virtud del principio de legalidad, a la Ley y que la aplicacin de sta no puede ser, legtimamente, discriminatoria. Pero la igualdad despliega, adems, una virtualidad especfica, cuando la legalidad a aplicar utiliza clusulas generales y conceptos jurdicos indeterminados, que conceden a la Administracin un margen de apreciacin ms o menos importante, o configura las competencias de sta de forma discrecional35 Principio de Libertad Otro importante valor humano para vivir en armona y democracia y que involucra todo tipo de libertades es precisamente el principio de libertad que contiene la Constitucin en casi todo su andamiaje normativo. En la Ley fundamental se encuentran las libertades de: culto, reunin, asociacin, expresin, de resistencia, de elegir y ser electo, incluso la libertad de empresa y de mercado Este principio ha ganado mucho espacio desde la propia Revolucin Francesa, pero an queda mucho por afinar, para que los seres humanos, todos, realmente seamos libres.
35
Ballb y Franch. Ob. Cit., pg. 316.
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Bases jurdicas del constitucionalismo
las comarcas, muchos de los cuales vivan dentro de estructuras polticas tradicionales muy fuertes. De dicha cuenta, que los monarcas espaoles decretaron que se respetar la vigencia de las primitivas costumbres jurdicas de los sometidos, por supuesto, siempre que, estas costumbres no contradijeran los intereses de la Corona. Esto provoc que la monarqua generara normas jurdicas especiales que regulaban los problemas surgidos. El conjunto de estas normas constituy lo que se conoci como derecho indiano. Frente al derecho indiano, el derecho de la corona, solamente tuvo carcter supletorio. Sin embargo, el derecho castellano (de Castilla) jug un papel preponderante en lo que refiere a la familia y a la sucesin.
an pronto como se super la etapa insular, la primera de la colonizacin de los espaoles en Amrica, se adentraron en tierra continental, tierra firme. En ese momento tuvieron que enfrentarse con los aborgenes de
El buen tratamiento a los indios claudic.

Ese nuevo derecho, present pronto sus propios rasgos y caractersticas, entre las que se encuentran: Un casuismo acentuado y en consecuencia una gran profusin, una tendencia asimiladora y uniformista, una gran minuciosidad reglamentista y un hondo sentido religioso y espiritual. Esto es la causa de que se observe un innegable divorcio entre el derecho y el hecho, es decir, una era la doctrina legal y otra la realidad que se viva. Sin embargo, aunque exista el derecho de la corona que no sancionaba ni someta a esclavitud a los aldeanos, las clusulas sobre el buen tratamiento de los indios claudicaron. En 1526 se crea la Real Provisin, mediante la cual se
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intercalan ambos derechos. Adems, se hizo constar el fin espiritual de la conquista y los fines polticos, con el cual se acento el carcter pblico de ambos fines. Se impuso la uniformidad y se dict normas reales complementarias en las que se acusaba una verdadera poltica de poblacin que tienen manifestaciones en la Real Provisin de 1526 y en las Leyes Nuevas de 1542 y que alcanzan su intervencin ms alta en las Ordenanzas de Felipe II de 1573. Estas ordenanzas, ratificadas en 1680 dispusieron que en todas las expediciones fueran clrigos para mejorar el trato humano y enriquecer los elementos espirituales. En las siguientes expediciones, nicamente se tomara en cuenta a los ncleos poblaciones asentados en los territorios descubiertos e invadidos.
Las Leyes Nuevas prohibieron todas las formas de esclavitud, pero molestaron a los conquistadores.
No obstante, en 1530 cobra especial auge la defensa de los indios por parte de la Iglesia, pero principalmente por parte de los frailes de la orden de Santo Domingo. Es en 1542, como ya dijimos, cuando son promulgadas las Leyes Nuevas que prohibieron absolutamente todas las formas de esclavitud de los indios, inclusive la esclavitud virtual, encubierta con el repartimiento y la encomienda. Los monarcas espaoles incentivaron la iniciativa conquistadora y les otorgaron (repartimiento) tierra e indios, sin embargo, lo peor, frente a las Leyes Nuevas, fue la tolerancia excesiva ante la explotacin despiadada de los naturales de los lugares invadidos.
31
Las Leyes Nuevas contemplaban en distintas formas la necesidad de compensar a los conquistadores y colonos por sus servicios en la expansin del imperio. Una de esas formas fue la encomienda que consista en cederle a un particular, los tributos de uno o varios pueblos de indios. Los colonizadores no dudaron en plantear e implementar la encomienda, por lo que qued instaurada pero con enormes modificaciones. Esta vez la encomienda era el derecho concedido por el Rey a un particular en premio por servicios suyos o de sus antepasados, pero que en nada se diferenci a la poca feudal y la esclavitud. A partir de la promulgacin de las Leyes Nuevas La corona espaola prohibi la esclavitud de los indgenas y a cambio permiti la institucionalizacin del trabajo servil. En el reino de Guatemala la abolicin de la esclavitud de los naturales no fue del agrado de conquistadores y colonos36 Las actitudes de rechazo de conquistadores y colonizadores se acentuaron y provocaron la muerte de uno de los obispos y la persecucin de una figura importante para la historia de la defensa indgena como lo fue Fray Bartolom de las Casas El defensor de los indios y numerosos frailes dominicos. Sin embargo, la prohibicin contra la esclavitud de cualquier manera se impuso. Esta vez los indgenas, atendiendo las Leyes Nuevas, adems de pagar impuestos, trabajaban la tierra de los espaoles, lo que en su momento fue denunciado como una forma velada de esclavitud y sometimiento de explotacin servil. El tributo (encomienda) y el repartimiento al que fueron sometidos los aborgenes constituan a finales del siglo XVIII la base del sistema de explotacin colonial. Guatemala, desde 1808, ao que da vida a la primera normativa de aplicacin general, ha promulgado diez documentos que pueden considerarse Constituciones de la Repblica.
36
Gonzlez Camargo y Escobar Medrano. Ob. Cit., pg. 242.
32
Constitucin de Bayona
(La Napolenica)
a Constitucin de Bayona fue promulgada por el hermano de Napolen Bonaparte, Jos Napolen, quien por cierto era conocido como Pepe Botella37, por su adiccin al trago.
Dicha Constitucin, la primera que afecta el territorio guatemalteco y que marca el inicio de una serie de documentos de cumplimiento general, expresa que se decreta: En el nombre de Dios Todopoderoso: Don Jos Napolen, por la gracia de Dios, Rey de las Espaas y de las Indias. Esta Carta Magna (por emanar de una monarqua) fue implantada el 6 de julio de 1808 y est compuesta por ciento cuarenta y seis artculos, de los cuales 23 son disposiciones generales, hoy conocidas como transitorias.
Bayona fue el primer intento por regir las provincias de Centroamrica.

Dicho documento, formalmente inclua los territorios de Amrica de denominacin espaola en su mbito de aplicacin. Napolen interviene en Espaa y como buen poltico invita a Carlos IV y a su hijo Fernando VII a visitarle en Bayona, territorio francs, en donde les obliga a abdicar a su trono y busca en Madrid que sea emitida una Constitucin que en la realidad no tuvo vigencia, y jams sera aplicada, por no ser en realidad expresin de la soberana espaola. Alzada en guerra con el usurpador. No obstante, sus disposiciones han marcaron en un campo medida de conceptos las que posteriormente, inspirado alguna regulaciones
37
Jos Garca Bauer, Digesto Constitucional Centroamericano, (1984:7).
33
constitucionales del nuevo continente, con excepcin de Estados Unidos, que ya haba alcanzado incluso su independencia de Inglaterra. Cabe advertir que las reformas decretadas por Napolen Bonaparte, por medio de su alcohlico hermano, constituyeron para Espaa una oportunidad de evitar su decadencia. Espaa reaccion y su oposicin, la ms fuerte del viejo continente, permiti que Napolen no continuara al mando, pero as tambin quedaban fuera los reyes Carlos IV y Fernando VII. El pueblo aprovech este espacio poltico y emprendi una revolucin, que sustent los fundamentos y principios napolenicos de independencia y libertad. Esta Constitucin, mejor Carta Magna, que subrayamos, prcticamente fue un ensayo porque nunca entr en vigencia, parta del hecho que el poder no solamente descansaba en el derecho divino (Por la Gracia de Dios) sino tambin en el contrato social y por ello, lo que hizo fue constituir, inaugurar una monarqua constitucional, es decir, un gobierno monrquico respaldado por una Carta Magna o Constitucin monrquica.
Desde entonces la Religin oficial y constitucional es la Catlica, apostlica y romana.

Mediante la Constitucin de Bayona se pretenda por Napolen Bonaparte, en sus afanes imperiales de sojuzgamiento de los pases de la Europa Central, gobernar a Espaa mediante su Alter Ego, impuesto en la persona de su hermano Jos Bonaparte, con pretensiones de estar a la altura de la poca, en un Rgimen de Monarqua Constitucional.38
38
Garca Bauer, Ob. Cit., pg. 7.
34
Esa constitucin, promulgada en Bayona y escrita para Espaa y sus provincias (incluyendo las del nuevo mundo) fue el primer intento de regir las Provincias Unidas de Centroamrica y legislaba sobre las garantas individuales, tales como: la inviolabilidad del domicilio, el principio de legalidad de las detenciones, la abolicin del tormento, y otras que pertenecen a la primera generacin de los derechos humanos (Verbigracia: los derechos relacionados con la vida). Cuadro # 139
Constitucin de Bayona de 1808
Estructura del Estado

La Corona
El Rey Jefes de la Casa Real: Capelln mayor Mayordomo mayor Camarero mayor Caballerizo mayor Montero mayor Gran maestro de ceremonias
Senado
Los infantes de Espaa mayores de 18 aos Veinticuatro individuos nombrados por el Rey () entre Ministros, Capitanes Generales del Ejrcito y la Armada. Embajadores, Consejeros de Estado o del Consejo Real
Consejo de Estado
El Rey Treinta a sesenta individuos, miembros natos los Ministros y el Presidente del Consejo Real EL Principe heredero Mayor de 15 aos Secciones: Justicia y negocios eclesisticos Interior y polica general Hacienda Guerra Indias
Cortes
Estamentos: Clero: veinticinco arzobispos y obispos Nobleza: veinticinco nobles Pueblo: ciento veintids diputados:
Orden Judicial
Jueces conciliadores Juzgados de primera instancia Audiencias o tribunales de apelacin Tribunal de Reposicin Consejo Real
Ministerio: Justicia Negocios eclesisticos Negocios Extranjeros Interior Hacienda Guerra Marina Indias Policas generales Secretario de Estado
Vitalicios
72 de las Provincia de Espaa e Indias 30 de ciudades principales de Espaa e islas adyacentes 15 negociantes o Comerciantes 15 de las universidades
Corte Real: 8 Senadores 6 Presidente de Seccin del Consejo de Estado 1 Presidente del Consejo Real 2 Vicepresidentes del Consejo Real
Esta Constitucin tiene varios ttulos, entre ellos el primero, referente a que la Religin Catlica, Apostlica, Romana en Espaa y en todas las posesiones espaolas ser la religin del Rey y consiguientemente, la de la Nacin y del Estado40
39 40
Fuente: Instituto de Opinin Pblica y Maldonado, Ob. Cit., pg.8. Garca Bauer, Ob. Cit., pg. 8.
35
Es importante apuntar que el Senado tuvo entre sus atribuciones velar activamente por la libertad individual y la libertad de imprenta. La Carta Magna de Bayona contiene una especial orientacin de liberalismo econmico. Luego, la Constitucin de Bayona da normas en ttulos y captulos como artculos consiguientes, sobre la sucesin de la Corona en torno a la Regencia, la dotacin real, los oficios de la casa real y su gabinete y entra a cuestiones relativas al Senado, los Consejos, las Cortes o Juntas de la Nacin, compuestas de 172 individuos en tres estamentos, y lo relativo a los reinos y provincias espaolas de Amrica y Asia, entre las que resultan nominadas Guatemala y Yucatn, para indicar Mesoamrica firme, es decir, Centro Amrica.41 Algunos de los artculos ms importantes dentro de la extensa y desarrollada Constitucin que repetimos, nunca entr en vigencia son 27, 38, 41, 46, 48, 61, 67, 90, 92, 96, 99 y 12542
Ob. Cit., pg. 9. Artculo 27. Habr nueve Ministerios, a saber: Un Ministerio de Justicia. Otro de Negocios eclesisticos. Otro de Negocios extranjeros. Otro de lo Interior. Otro de Hacienda. Otro de Guerra. Otro de Marina. Otro de Indias. Otro de Polica general. Artculo 38. En caso de sublevacin a mano armada, o de inquietudes que amenacen la seguridad del Estado, el Senado, a propuesta del Rey, podr suspender el imperio de la Constitucin por tiempo y en lugares determinados. Podr, asimismo, en casos de urgencia y a propuesta del Rey tomar las dems medidas extraordinarias, que exija la conservacin de la seguridad pblica. Artculo 41. Todas las personas presas y no puestas en libertad o en juicio dentro del mes de su prisin, podrn recurrir directamente por s, sus parientes o representantes, y por medio de peticin, a la Junta senatorial de libertad individual. Artculo 46. Los autores, impresores y libreros, que crean tener motivo para quejarse de que se les haya impedido la impresin o la venta de una obra, podrn recurrir directamente, y por medio de peticin, a la Junta senatorial de la libertad de imprenta. Artculo 48. Si despus de tres requisiciones consecutivas, hechas en el espacio de un mes, no la revocase, la Junta pedir que se convoque el Senado, el cual, si hay mritos para ello, har la declaracin siguiente: "Hay vehementes presunciones de que la libertad de la imprenta ha sido quebrantada." El Presidente pondr en manos del Rey la deliberacin motivada del Senado. Artculo 61. Habr Cortes o Juntas de la Nacin, compuestas de 172 individuos, divididos en tres estamentos, a saber: El Estamento del clero - El de la nobleza - El del pueblo - El Estamento del clero se colocar a la derecha del Trono, el de la nobleza, a la izquierda, y en frente el Estamento del pueblo. Artculo 67. Los diputados de las provincias de Espaa e islas adyacentes, sern nombrados por stas a razn de un diputado por 300,000 habitantes, poco ms o menos. Para este efecto se dividirn las provincias en partidos de eleccin de un diputado. Artculo 90. No podr concederse privilegio alguno particular de exportacin o importacin en dichos reinos y provincias. Artculo 92. Estos diputados sern en nmero de veintids, a saber: Dos de Nueva Espaa. Dos del Per. Dos del Nuevo Reino de Granada. Dos de Buenos Aires. Dos de Filipinas. Uno de la Isla de Cuba. Uno de Puerto Rico. Uno de la provincia de Venezuela. Uno de Charcas. Uno de Quito. Uno de Chile. Uno de Cuzco. Uno de Guatemala. Uno de Yucatn. Uno de Guadalajara. Uno de las provincias internas occidentales de Nueva Espaa, y uno de las provincias orientales. Artculo 96. Las Espaas y las Indias se gobernarn por un solo Cdigo de leyes civiles y criminales. Artculo 99. El Rey nombrar todos los jueces. Artculo 125. Los extranjeros que hagan o hayan hecho servicios importantes al Estado; los que puedan serle tiles por sus talentos, sus invenciones o sus industrias; y los que formen grandes establecimientos o hayan adquirido una propiedad territorial por la que paguen de contribucin la cantidad anual de cincuenta pesos fuertes, podrn ser admitidos a gozar el derecho de vecindad. El Rey concede este derecho enterado por relacin del Ministro de lo Interior, y oyendo al Consejo de Estado.
42
41
36
Constitucin de Cdiz
(La Espaola)
hora, corresponde abordar lo relativo a la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola promulgada en Cdiz, nico territorio que permaneca libre de la invasin de Napolen Bonaparte.
Es promulgada el 19 de marzo de 1812, aparentemente por Fernando VII, quien la otorga En el nombre de Dios Todopoderoso, Padre, Hijo y Espritu Santo, autor y
supremo legislador de la sociedad. El Consejo Supremo de la Regencia de Espaa, hace creer que el Rey, exiliado
en Cdiz, como muestra clara de su conviccin sobre la magnificencia y

omnipresencia de Dios y de su religiosidad, otorga esta Carta Magna para Espaa y sus provincias.
La Constitucin de Cdiz, compuesta por 384 artculos, lo que la vuelve una, sino la ms, desarrollada de todas las otorgadas, finalmente no sera ratificada por el monarca espaol, esto a pesar que en su Artculo 168 textualmente dice que: La persona del Rey es sagrada e inviolable, y no est sujeta a responsabilidad. Fernando VII a su regreso a Espaa y con un aplaudido triunfo sobre Francia, que opt por retirarse, inmediatamente implant una monarqua absoluta y rechaz, con represin, las normas contenidas en esa Carta Magna. Segn Maldonado Aguirre43, la Audiencia de Guatemala estuvo representada en las cortes de Cdiz por Florencio Castillo, diputado por Costa Rica; Jos Antonio Lpez de la Plata, diputado por Nicaragua; Antonio Larrazbal, diputado por Guatemala; Jos Ignacio vila, por Honduras; y Manuel de Llano, diputado por
43
Alejandro Maldonado Aguirre. Las Constituciones de Guatemala, (1984:19).
37
Chiapas. Las Autoridades de Guatemala la juraron el 24 de Septiembre de 1812. El anlisis de Garca Bauer sobre la referida Constitucin de Cdiz, deja entrever que sta buscaba: llenar el grande objeto de promover la gloria, la prosperidad y el bien de toda la nacin, al decretar la Constitucin aludida, para lograr el buen gobierno y la recta administracin del Estado.44 Mediante esta Carta Magna, se establece una monarqua moderada hereditaria (Art. 14) con visos de monarqua y que seala que la nacin espaola es independiente y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia o persona (Art. 2), situacin que como puede deducirse resulta contradictoria. Cuadro # 245
Constitucin de Cdiz 1812

Las Cortes
Un diputado por cada 70 mil habitantes
El Rey
Monarqua moderada hereditaria El Rey
Consejo de Estado
Cuarenta individuos nombrados por el Rey a propuesta en ternas por las Cortes De ellos: 4 eclesisticos 4 Grandes de Espaa 12 nacidos en provincias de ultramar
Tribunales
Supremo Tribunal de Justicia Audiencias de Segunda y Tercera Instancias Audiencias de Ultramar Juez de Letras en cada partido Alcaldes de todos los pueblos con oficio de conciliador
Integracin a travs de Juntas Electorales de Parroquia, Partido y Provincia
El Prncipe de Asturias, hijo primognito del Rey Secretarios del Despacho: De Estado Gobernacin para la pennsula e islas adyacentes Gobernacin para ultramar Gracia y Justicia Hacienda Guerra Marina
Garca Bauer, va mucho ms lejos cuando expresa que ese segundo documento poltico que buscaba afectar las relaciones entre gobernantes y gobernados de las provincias espaolas, comprende varios ttulos entre los que se puede
44 45
Garca Bauer, Ob. Cit., pg. 9. Fuente: Instituto de Opinin Pblica y Maldonado, Ob. Cit., pg.12.
38
subrayar: del territorio de las Espaas, su religin y gobierno y de los ciudadanos espaoles, con captulos sin lugar para la religin, en que se insiste que la Catlica, Apostlica, Romana es la nica verdadera y era la del Estado tanto en la pennsula como en las posesiones ultramarinas.46 Lo cierto, en todo caso, es que el rey Fernando VII, pudo no haber ratificado la Constitucin Monrquica por el contenido del Artculo 172, entre otros, que limitaban su actuacin imperial, otorgndole mucho poder a las Cortes. Entre algunos de los artculos que ms destacan de esta Carta Magna, figuran, adems de los citados: 3, 10, 12, 13, 31, 47, 49, 108, 142, 169, 170, 222, 257, 287, 288, 338, 371 y 37547.
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Ob. Cit., pg. 10. Artculo 2. La Nacin espaola es libre e independiente, y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona. Artculo 3. La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Artculo 10. El territorio espaol comprende en la Pennsula con sus posesiones e islas adyacentes, Aragn, Asturias, Castilla la Vieja, Castilla la Nueva, Catalua, Crdoba, Extremadura, Galicia, Granada, Jan, Len, Molina, Murcia, Navarra, Provincias Vascongadas, Sevilla y Valencia, las islas Baleares y las Canarias con las dems posesiones de frica. En la Amrica Septentrional, Nueva Espaa con la Nueva-Galicia y pennsula de Yucatn, Goatemala, provincias internas de Oriente, provincias internas de Occidente, isla de Cuba con las dos Floridas, la parte espaola de la isla de Santo Domingo, y la isla de puerto Rico con las dems adyacentes a stas y al Continente en uno y otro mar. En la Amrica Meridional, la Nueva Granada, Venezuela, el Per, Chile, provincias del Ro de la Plata, y todas las islas adyacentes en el mar Pacfico y en el Atlntico. En el Asia, las islas Filipinas, y las que dependen de su gobierno. Artculo 12. La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la Catlica, Apostlica, Romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes sabias y justas y prohbe el ejercicio de cualquiera otra. Artculo 13. El objeto del Gobierno es la felicidad de la Nacin, puesto que el fin de toda sociedad poltica no es otro que el bienestar de los individuos que la componen. Artculo 14. El Gobierno de la Nacin espaola es una Monarqua moderada hereditaria. Artculo 31. Por cada setenta mil almas de la poblacin, compuesta como queda dicho en el artculo 29, habr un diputado de Cortes. Artculo 47. Llegada la hora de la reunin, que se har en las casas consistoriales o en el lugar donde lo tengan de costumbre, hallndose juntos los ciudadanos que hayan concurrido, pasarn a la parroquia con su presidente, y en ella se celebrar una misa solemne de Espritu Santo por el cura prroco, quien har un discurso correspondiente a las circunstancias. Artculo 49. En seguida preguntar el presidente si algn ciudadano tiene que exponer alguna queja relativa a cohecho o soborno para que la eleccin recaiga en determinada persona; y si la hubiera, deber hacerse justificacin pblica y verbal en el mismo acto. Siendo cierta la acusacin, sean privados de voz activa y pasiva los que hubieren cometido el delito. Los calumniadores sufrirn la misma pena; y de este juicio no se admitir recurso alguno. Artculo 108. Los diputados se renovarn en su totalidad cada dos aos. Artculo 142. El Rey tiene la sancin de las leyes. Artculo 169. El Rey tendr el tratamiento de Majestad Catlica. Artculo 170. La potestad de hacer ejecutar las leyes, reside exclusivamente en el Rey, y su autoridad se extiende a todo cuanto conduce a la conservacin del orden pblico en lo interior y a la seguridad del Estado en lo exterior, conforme a la Constitucin y a las leyes. Artculo 172. Las restricciones de la autoridad del Rey son las siguientes: Primera. No puede el Rey impedir bajo ningn pretexto la celebracin de las Cortes en las pocas y casos sealados por la Constitucin; ni suspenderas ni disolverlas ni en manera alguna embarazar sus sesiones y deliberaciones. Los que le aconsejasen o auxiliasen en cualquiera tentativa para estos actos son declarados traidores y sern perseguidos como tales. Segunda. No puede el Rey ausentarse del Reino sin consentimiento de las Cortes; y si lo hiciere se entiende que ha abdicado la Corona. Tercera. No puede el Rey enajenar, ceder, renunciar o en cualquiera manera traspasar a otro la autoridad Real, ni alguna de sus prerrogativas. Si por cualquiera causa quisiere abdicar el Trono en el inmediato sucesor, no lo podr hacer sin el consentimiento de las Cortes. Cuarta. No puede el Rey enajenar, ceder o permutarle provincia, ciudad, villa o lugar, ni parte alguna, por pequea que sea, del territorio espaol. Quinta. No puede el Rey hacer alianza ofensiva, ni tratado especial de comercio con ninguna potencia extranjera sin el consentimiento de las Cortes. Sexta. No puede tampoco obligarse por ningn tratado a dar subsidios a ninguna potencia extranjera sin el consentimiento de las Cortes. Sptima.
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Plan Pacfico de Independencia
on la cada del imperio Espaol, las castas medias urbanas y rurales de Centroamrica, impulsaron lo que se conoci como el Plan Pacfico de Independencia integrado por once artculos, en los que renunciaban a
la direccin de Espaa y que servira de base para la Declaratoria de Independencia de 1821. En esa reunin deberan asistir: el Arzobispo y algunos clrigos, los prelados eclesisticos y los jefes militares, los oidores que fueran cabeza de casa y los diputados provinciales, con algunos vocales del ayuntamiento. En el momento de la Junta se tendra proteccin de elementos del ejrcito y el pueblo sera avisado por medio de los sndicos, parta que concurrieran en masa a diferentes puntos de las ciudades y gritaran Viva la Independencia. La realidad fue que para el quince de septiembre de 1821, el da de la Junta, aun cuando el mismo don Mariano de Aycinena, acompaado de Pedro Molina
No puede el Rey ceder ni enajenar los bienes nacionales sin consentimiento de las Cortes. Octava. No puede el Rey imponer por s directa ni indirectamente contribuciones ni hacer pedidos bajo cualquier nombre o para cualquiera objeto que sea, sino que siempre los han de decretar las Cortes. Novena. No puede el Rey conceder privilegio exclusivo a persona ni corporacin alguna. Dcima. No puede el Rey tomar la propiedad de ningn particular ni corporacin, ni turbarle en la posesin, uso y aprovechamiento de ella; y si en algn caso fuere necesario para un objeto de conocida utilidad comn tomar la propiedad de un particular, no lo podr hacer, sin que al mismo tiempo sea indemnizado y se le d el buen cambio a bien vista de hombres buenos. Undcima. No puede el Rey privar a ningn individuo de su libertad, ni imponerle por s pena alguna. El secretario del despacho que firme la orden, y el juez que la ejecute, sern responsables a la Nacin, y castigados como reos de atentado contra la libertad individual. Slo en el caso de que el bien y seguridad del Estado exijan el arresto de alguna persona, podr el Rey expedir rdenes al efecto; pero con la condicin de que dentro de cuarenta y ocho horas deber hacerla entregar a disposicin del tribunal o juez competente. Duodcima. El Rey antes de contraer matrimonio dar parte a las Cortes para obtener su consentimiento; y si no lo hiciere, entindase que abdica la Corona. Artculo 222. Los secretarios del despacho sern siete, a saber: El Secretario del Despacho de Estado. El Secretario del Despacho de la Gobernacin del Reino para la Pennsula e islas adyacentes. El Secretario del Despacho de la Gobernacin del Reino para ultramar. El Secretario del Despacho de Gracia y Justicia. El Secretario del Despacho de Hacienda. El Secretario del Despacho de Guerra. El Secretario del Despacho de Marina. Las Cortes sucesivas harn en este sistema de secretaras del despacho la variacin que la experiencia o las circunstancias exijan. Artculo 231. Habr un Consejo de Estado compuesto de cuarenta individuos, que sean ciudadanos en el ejercicio de sus derechos, que dando excluidos los extranjeros, aunque tengan carta de ciudadanos. Artculo 242. La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y criminales pertenece exclusivamente a los Tribunales. Artculo 257. La justicia se administrar en nombre del Rey, y las ejecutorias y provisiones de los Tribunales superiores se encabezarn tambin en su nombre. Artculo 287. Ningn espaol podr ser preso, sin que preceda informacin sumaria del hecho, por el que merezca segn la ley ser castigado con pena corporal, y asimismo un mandamiento del juez por escrito, que se le notificar en el acto mismo de la prisin. Artculo 288. Toda persona deber obedecer estos mandamientos: cualquiera resistencia ser reputada delito grave. Artculo 338. Las Cortes establecern o confirmarn anualmente las contribuciones, sean directas o indirectas, generales, provinciales o municipales, subsistiendo las antiguas, hasta que se publique su derogacin o la imposicin de otras. Artculo 371. Todos los espaoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anterior a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyes. Artculo 375. Hasta pasados ocho aos despus de hallarse puesta en prctica la Constitucin en todas sus partes, no se podr proponer alteracin, adicin ni reforma en alguno de sus artculos.
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anduvo por los barrios de la capital guatemalteca instigando a los vecinos para que asistieran a la plaza de armas, y a pesar de los griteros de Aycinena, Barrundia, Molina y doa Dolores Bedoya, la verdad es que el pueblo no particip en aquel movimiento.
Fue hasta el 1 de julio de 1823 cuando se consigue la independencia y soberana de las Provincias Unidas de Centroamrica.
La realidad es que la poblacin trabajadora de la ciudad de Guatemala no estuvo presente en los acontecimientos del 15 de septiembre de 1821, a no ser algunos mirones y desocupados, ya que los intereses que se buscaban por la Junta de notables, no eran otra cosa que el mantenimiento del estatus quo.48 Lo subrayado no forma parte del texto original, pero evidencia que los acontecimientos de septiembre de 1821 no fueron otra cosa sino la toma de poder por parte de la oligarqua guatemalteca, en sustitucin de la oligarqua espaola, y con la finalidad de prevenir las posibles consecuencias que originara el hecho que fuera el mismo pueblo el que proclamase la anhelada independencia. Dentro del Acta de Independencia sobresale lo relativo a: Liberar a Centroamrica de Espaa, dejar en el poder a Gabina Gainza, quien integrara una junta provisional consultiva, compuesta por los diputados provinciales y otros notables polticos y miembros del gobierno que funcion con el rgimen espaol, adems, se dictaba que la religin catlica debera ser conservada pura e inalterable, manteniendo el espritu de religiosidad de Guatemala. Como puede
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Gonzlez Camargo y Escobar Medrano. Ob. Cit., pg. 270.
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observarse, los sectores (Iglesia, el Ejrcito, la oligarqua y los polticos) se quedaban con el control de Guatemala.
El pueblo no particip en la Independencia.

Posteriormente, al no contar con la capacidad poltica y financiera para sostener la independencia patria, Centroamrica se anex a Mxico, pero el uno de julio de 1823, una nueva Junta de Gobierno liberara a Centroamrica del nuevo imperio. Esta vez se declar la soberana de las naciones centroamericanas y se les denomin: Provincias Unidas del Centro de Amrica. De ah, la primera constitucin federal ya en perodo independiente.
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Constitucin de Centroamrica.
la
Repblica
Federal
de
(La Federativa)
Colombia, Espaa y Portugal, entre otros factores, y algunos hechos ms cercanos, como la cada de Iturbide, situacin que facilit la toma del poder de los liberales republicanos. Considerado un documento eminentemente bsico, pero nico en su especie, que impulsaba un sistema semiparlamentario, evoca los nombres de Pedro Molina, Francisco Barrundia, Mariano Glvez y Matas Delgado, entre otros, quienes se inspiraron en su vocacin y sentimiento antiimperialista.
n la implantacin del sistema federal de Centroamrica hubo diversos factores que influyeron, entre ellos: la independencia de Estados Unidos de Amrica (1776), la corriente constitucionalista y libertaria de Francia,
Un congreso prepar las bases para la nueva Constitucin

El congreso que decret el 1 de julio de 1823 la independencia absoluta, prepar las Bases de la Constitucin Federal, aprobadas el 17 de diciembre del ao 1823, por una Asamblea Nacional Constituyente en la que los liberales obtuvieron un enorme triunfo sobre la oligarqua. Las bases constitucionales contenan 45 preceptos, de los cuales cabe subrayar su artculo segundo, que expresa: La forma de gobierno de las provincias unidas del centro de Amrica es republicana representativa federal. Otros artculos importantes son: el 3, 4, 5 y 749.
49 Art. 3. La denominacin de estas provincias en lo sucesivo: Estados Federales del Centro de Amrica. Art. 4. Su religin: la catlica, apostlica romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquiera otra.
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La Asamblea Constituyente, promulg el 22 de noviembre de 1824, la Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica, que en su articulado compuesto de doscientos once artculos, refiere a: una nueva forma de poder poltico, un gobierno federal, la verdadera independencia y reconoce que el pueblo es soberano e independiente (Artculo 1). Cuadro # 350
Constitucin de la Repblica Federal de Centroamrica de 1824

Congreso Federal
Un diputado por cada 30 mil habitantes, electos popularmente Se renovara por mitad cada ao Diputados reelegibles una sola vez
Senado
Dos por cada Estado, Electos popularmente Se renovara por tercios anualmente Senadores reelegibles una sola vez Presidido por el Vicepresidente de la Repblica, que sufragara solamente en caso de empate
Poder Ejecutivo
Un Presidente, electo popularmente por el pueblo de todos los Estados de la Federacin Un Vicepresidente, igualmente electo Perodo de cuatros aos, pudindose ser reelegidos una vez sin intervalo Secretarios del Despacho
Poder Judiciario
Suprema Corte de Justicia: Cinco a Siete individuos elegidos por el pueblo Se renovara por tercios cada dos aos Magistrados reelegibles Jueces inferiores
La Constitucin Federal, considerada muy idealista, abord lo relacionado con las Garantas de la Libertad Individual, hacindose plasmacin de derechos naturales, que se llamaran en la poca, derechos del hombre y del ciudadano, y actualmente derechos humanos, en el rubro que desde entonces y durante todo el siglo pasado y parte del presente, en nuestro Derecho Constitucional Centroamericano se conocer con el nombre Garantas Individuales.51
Art. 5. El poder legislativo de la federacin recidir en un Congreso Federal, compuesto de representantes popularmente elegidos, en razn de uno por cada treinta mil habitantes. Se renovar todos los aos por mitad, y podrn los mismos representantes reelegirse una vez sin intervalo alguno. Art. 7. Habr un senado, que deba componerse de los miembros, elegidos popularmente, por cada uno de los estados. Se renovar por tercios anualmente, pudiendo ser reelegidos sus individuos una vez, sin intervalo alguno. 50 Fuente: Instituto de Opinin Pblica y Maldonado, Ob. Cit., pg.18. 51 Garca Bauer, Ob. Cit., pg. 15.
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Por su parte, refiere Maldonado Aguirre52: El principio de libre determinacin de los pueblos, proclamado en 1960 por las Naciones Unidas, aparece ya muy claro en esta constitucin al dejar abierta la adhesin de Chiapas cuando libremente se una... Otros de los artculos visionarios, que contena la Constitucin Federal, son: 2, 3, 5, 6, 11, 12, 13, 14, 55, 58, 89, 98, 99, 112, 152, 155, 160, 175 y 199, en los cuales hemos corregido algunas palabras, cuando podran representar confusin ms no hemos trastocado su literalidad53.
Ob. Cit., pg. 15. Artculo 2 Es esencial al soberano y su primer objeto la conservacin de la libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Artculo 3 Forman el pueblo de la Repblica todos sus habitantes. Artculo 5 El territorio de la Repblica es el mismo que antes comprenda el antiguo reino de Guatemala, a excepcin, de la provincia de Chiapas. Artculo 6 La federacin se compone actualmente de cinco estados, que son: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. La provincia de Chiapas se tendr por Estado de la federacin cuando libremente se una. Artculo 11. Su religin es: la catlica apostlica romana, con exclusin del ejercicio publico de cualquiera otra. Artculo 12. La Repblica es un asilo sagrado para todo extranjero y la patria de todo el que quiera residir en su territorio. Artculo 13. Todo hombre es libre en la Repblica. No puede ser esclavo el que se acoja a sus leyes, ni ciudadano el que trafique en esclavos. Artculo 14. Son ciudadanos todos los habitantes de la Repblica naturales de pas, o naturalizados en el que fueren casados, o mayores de diez y ocho aos, siempre que ejerzan alguna profesin til o tengan medios conocidos de subsistencia. Artculo 55. El poder legislativo de la Federacin reside en un Congreso compuesto de representantes popularmente elegidos, en razn de uno por cada treinta mil habitantes. Artculo 58. El Congreso se renovar por mitad cada ao, y los mismos representantes podrn ser reelegidos una vez sin intervalo alguno. Artculo 89. Habr un senado compuesto de miembros elegidos popularmente en razn de dos por cada Estado: se renovar anualmente por tercios, pudiendo sus individuos ser reelectos una vez sin intervalo alguno. Artculo 98. El senado tiene la sancin de todas las resoluciones del Congreso en la forma que se establece en la seccin 2 ttulo 5. Artculo 99. Cuidar de sostener la Constitucin: velar sobre el cumplimiento de las leyes generales, y sobre la conducta de los funcionarios del gobierno federal. Artculo 112. El Presidente no podr recibir de ningn Estado, autoridad o persona particular emolumentos o ddivas de ninguna especie; ni sus sueldos sern alterados durante su encargo. Artculo 152. No podr imponerse pena de muerte sino en los delitos que atenten directamente contra el orden pblico, y en el asesinato, homicidio premeditado seguro. Artculo 155. Nadie puede ser preso sino en virtud de orden escrita de autoridad competente para darla. Artculo 160. Todo preso debe ser interrogado dentro de cuarenta y ocho horas; y el juez est obligado a decretar la libertad o permanencia en la prisin dentro de las veinte y cuatro horas siguientes, segn el mrito de lo actuado. Artculo 175. No podrn el Congreso, las Asambleas, ni las dems autoridades: 1. Coartar en ningn caso por pretexto alguno la libertad del pensamiento, la de la palabra, la de la escritura y la de la imprenta. 2. Suspender el derecho de peticiones de palabra por escrito. 3. Prohibir a los ciudadanos habitantes de la Repblica libre de responsabilidad la emigracin a pas extranjero. 4. Tomar la propiedad de ninguna persona, ni turbarle en el libre uso de sus bienes, si no es en favor del pblico cuando lo exija una grave urgencia, legalmente comprobada, y garantizndose previamente la justa indemnizacin 5. Establecer vinculaciones: dar ttulos de nobleza; ni pensiones, condecoraciones distintivos que sean hereditarios; ni consentir sean admitidos por ciudadanos de Centro Amrica los que otras naciones pudieran concederles. 6. Permitir el uso del tormento y los apremios: Imponer confiscacin de bienes, azotes y penas crueles. 7. Conceder por tiempo ilimitado privilegios exclusivos a compaas de comercio o corporaciones industriales. 8. Dar leyes de prescripcin retroactivas ni que hagan trascendental la infamia. Artculo 199. Para poder discutirse un proyecto en que se reforme adicione esta Constitucin, debe presentarse firmado al menos por seis representantes en el Congreso, ser propuesto por alguna Asamblea de los Estados.
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Constitucin Poltica del Estado de Guatemala

(La Independiente)
l once de octubre de 1825, a menos de once meses de la Ley fundamental anterior y conteniendo 268 artculos, se promulg la Constitucin Poltica del Estado de Guatemala.
Su base fue la Constitucin Federal, lo que ya planteaba el bicamerismo parlamentario, el sistema de separacin de poderes y la existencia de un rgano moderador. Su articulado contiene advertencias claras sobre la superioridad de la Ley, previendo la posibilidad de abuso de poder, como se evidencia en el Artculo 7, que textualmente dice: Ninguna autoridad del Estado es superior a la ley; por ella ordenan, juzgan y gobiernan las autoridades, y por ella se debe a los funcionarios respeto y obediencia.
La nueva Constitucin prohiba la perpetuidad en el poder, pero

Adems, como en todas las constituciones, existen otros artculos que resultan importantes resaltar, tales como el Artculo 25, que dice: A nadie puede impedirse la libertad de decir, escribir, imprimir y publicar sus pensamientos, sin que puedan sujetarse en ningn caso, ni por pretexto alguno, y examen ni censura. Adems, estn los artculos 44 y 45, el primero que prohbe la perpetuidad en el poder y el segundo que seala cul es la religin del Estado, expresando: Artculo 44. Ningn magistrado, ni representante es perpetuo: la Constitucin seala las pocas en que unos y otros deben renovarse. Artculo 45. La religin del Estado es, la catlica, apostlica, romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquiera otra. En 1835, el 13 de febrero, se decreta una serie de reformas a la Constitucin, quedando integrada con setenta artculos menos que la original, es decir, con
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198 artculos, afectando principalmente al sector conservador en materia religiosa cuando advierte en su Artculo 11: Los habitantes de la Repblica pueden adorar a Dios segn su conciencia. El Gobierno general les protege en la libertad del culto religioso, ms los Estados cuidarn de la actual religin de sus pueblos y mantendrn todo culto en armona con las leyes. Cuadro # 454
Constitucin Poltica de Estado de Guatemala de 1825

Poder Legislativo
Asamblea de representantes elegidos popularmente, que ejerce la sancin del consejo representativo Se renovara por mitad cada ao Diputados reelegibles una sola vez
Consejo Representativo
Un representante por cada departamento del Estado, elegidos popularmente Se renovara por mitad cada dos aos Consejeros reelegibles con el intervalo de una eleccin El segundo Jefedel Estado lo presidira, pudiendo sufragar solamente en caso de empate
Poder Ejecutivo
Un Jefe electo por todos los pueblos del Estado Un segundo Jefe igualmente Electo Perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos una sola vez sin intervalo Secretarios del Despacho
Poder Judiciario
De seis a nueve magistrados de la Corte Superior de Justicia elegidos por todos los pueblos del Estado Se renovara por mitad cada dos aos Magistrados reelegibles Jueces inferiores
El sistema constitucional de la federacin centroamericana estuvo vigente prcticamente hasta 1838, puesto que el 30 de mayo se reuni el congreso federal en San Salvador y autoriz a los Estados para que tomaran disposiciones de organizacin estatal. El 26 de octubre, Honduras declar su soberana e independencia. Separados del pacto federal los estados de Nicaragua, Honduras y Costa Rica, no fue viable la realizacin de los comicios que renovaran las autoridades de la Repblica, cuyo perodo constitucional estaba para concluir, por lo que el 2 de febrero de 1839 no se haban electo los diputados al Congreso, magistrados a la
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Fuente: Instituto de Opinin Pblica y Maldonado, Ob. Cit., pg.21.
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Corte Suprema de Justicia ni presidente y vicepresidente de la Repblica, quedando Centroamrica sin gobierno constitucional. Hasta ah llega de hecho el pacto federal. Como puede notarse, no pocas fueron las intenciones por prevenir y por permitir la libertad, por ello se mencionan algunos de los artculos que hemos considerado de suma importancia. Son estos: 55, 152, 157, 158 y 19355.
55 Artculo 55. El poder Legislativo de la federacin reside en un congreso compuesto de dos cmaras, la de representantes y la del Senado. La primera de diputados electos por las juntas de distrito y la segunda de senadores nombrados por las legislaturas de los estados. Artculo 152. Solo por los medios constitucionales se asciende al poder supremo de la Repblica y de los Estados. Si alguno usurpare el poder legislativo ejecutivo por medio de la fuerza de alguna sedicin popular, por el mismo hecho pierde los derechos de ciudadano sin poder ser rehabilitado. Todo lo que obrare ser nulo, y las cosas volvern al estado en que se hallaban antes de la usurpacin luego que se restablezca el orden. Artculo 157. No podr imponerse pena de muerte, sino en los delitos que atenten directamente contra el orden pblico, y en el de asesinato, homicidio premeditado o seguro. Artculo 158. Todos los ciudadanos y habitantes de la Repblica sin distincin alguna estarn sometidos al mismo orden de procedimientos y de juicios que determinen las leyes. Artculo 193. Para poder discutirse un proyecto en que se reforme adicione esta Constitucin, debe presentarse firmado al menos por seis diputados en la cmara de representantes que exclusivamente puede acordarlos ser propuesto por alguna Legislatura de los Estados.
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Ley Constitutiva del Supremo Poder Ejecutivo del Estado de Guatemala

(La Transicin)
torgada el 03 de diciembre de 1839, mediante el Decreto 65 y conteniendo 25 artculos, se promulga la Ley Constitutiva del Supremo Poder Ejecutivo del Estado de Guatemala, que ms que una
Constitucin sirvi para sentar las bases para la Declaracin de los derechos del Estado y sus habitantes, que marcara el camino para la separacin definitiva de la Federacin Centroamericana.
Declaracin de los derechos del Estado y sus habitantes

La unin centroamericana se encontraba atravesando por dificultades polticas muy serias y en cada una de las naciones centroamericanas se registraba tensiones, por lo que la Asamblea Constituyente del Estado de Guatemala emite el 5 de diciembre de 1839 el Decreto 76 que contiene la Declaracin de los derechos del Estado y sus habitantes conocida como Ley de Garantas y que contena nicamente 28 artculos, divididos en dos secciones, la primera con trece y la segunda con 25. Al igual que las reformas contenidas en la anterior Constitucin, efectuadas en 1835, contempla nuevamente la libertad de culto, pero esta vez protege a la Religin Catlica. Adems, aunque le llama lmites, prioriza el poder del pueblo mediante los artculos 6, 7 y 8 de la primera seccin y 9 de la segunda56.
56 Artculo 3. La religin catlica, apostlica romana, es la del Estado: ser protegida por las leyes, y respetados sus establecimientos y sus ministros, ms los que sean de otra creencia, no sern molestados por ella. Artculo 6. El poder del pueblo tiene por lmites naturales los principios derivados de la recta razn; y por objeto la conservacin de la vida, honor, libertad, propiedad y derechos legtimamente adquiridos, o que en adelante puedan adquirir los individuos de la sociedad; as tambin, como el bienestar comn, por la conservacin de las buenas costumbres, la represin de los vicios, el castigo de los crmenes, el mantenimiento y decoro del culto heredado de nuestros padres, la educacin de la juventud, el premio del mrito, y el fomento de las ciencias, artes, agricultura, industria, comercio y navegacin. Artculo 7. El pueblo del Estado, en toda la plenitud de su soberana, solo tiene poder para hacer lo que es justo y conveniente para el bien de todos, y de ningn modo para obrar contra los fines sociales; menos pueden hacerlo los Representantes que autoriza para establecer las leyes, ni los funcionarios o magistrados creados para ejecutarlas.
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Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala

(La Conservadora)
nueva regulacin constitucional. La Asamblea Constituyente emite el 19 de octubre de 1851 el Acta Constitutiva de la repblica de Guatemala, compuesta por nicamente 18 artculos, uno de los cuales tiene carcter de disposicin transitoria. Ya con antelacin, en 1848, la Asamblea Constituyente presidida por Pedro Molina, dispuso que se dictase una ley fundamental basada en una independencia absoluta, pero es de suponer, que no estara basada en una dictadura. El Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala, que tuvo vigencia durante veinte aos de dictadura, fue reformada el 4 de abril de 1855, pero nicamente para favorecer la presidencia vitalicia de Rafael Carrera. As puede leerse en su ltimo artculo y nica disposicin transitoria, que textualmente dice: Artculo 18. Por la primera vez la presente Asamblea Constituyente, elegir al Presidente de la Repblica, a los individuos de la Corte de Justicia y a los del Consejo de Estado, para el perodo constitucional de 1. de enero de 1852 a 1. de enero de 1856. -Los nombrados entrarn a ejercer sus. funciones inmediatamente despus de su nombramiento. -Los Diputados para el primer perodo constitucional sern nombrados para los cuatro aos que comienzan el 25 de noviembre de 1852 y terminan el 24 de noviembre de 1856. Artculo 8. Ni el Poder Constituyente, ni ninguna otra autoridad constituida tiene facultad para anular en la sustancia, ni en sus efectos, los actos pblicos o privados, efectuados en conformidad de una ley preceptiva o permisiva, vigente el tiempo de su verificacin, o sin la prohibicin de una ley preexistente; y cualquiera ley, decreto, sentencia, orden o providencia en contravencin de este principio, es, ipso jure nula y de ningn valor, como destructora de la estabilidad social, y atentatoria a los derechos de la comunidad, y a los individuales. Artculo 9 seccin segunda. Ninguna persona debe ser perseguida ni arrestada sino en los casos previstos por la ley, y con las formalidades que ella prescriba.
estruida la unin centroamericana y afectada las continuas guerras e intervenciones, Rafael Carrera emite el 21 de marzo de 1847 el Decreto que crea la Repblica de Guatemala, lo que obliga a una
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Los poderes de los Representantes en la actual Asamblea, terminarn el 24 de noviembre de 1852. Cuadro # 557
Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala de 1851

Presidente de La Repblica
Elegido cada cuatro aos por una Asamblea General compuesta de la Cmara de Representantes del Arzobispo metropolitano, de los individuos de la Corte de Justicia y de los Vocales del Consejo de Estado. Podra ser reelecto Secretarios del Despacho
Consejo de Estado
Secretarios del Despacho Ocho consejeros nombrados por la Cmara de Representantes Los que nombre el presidente de la Repblica entre los individuos que hayan ejercido el Gobierno o hubiesen sido Presidentes de los Cuerpos Representativos, Secretarios del Despacho, Presidentes o Regentes, de la Corte de Justicia o vocales del Consejo de Gobierno. Perodo de cuatro aos. Consejeros podran ser reelegibles. Tendran voz y voto: El Arzobispo metropolitano, los obispos que ubiere en la Capital, los Gobernadores del Arzobispado, el Regente de la Corte de Justicia, el Presidente del Cabildo Eclesiastico, el Rector de la Universidad, el Prior del Consulado, El Presidente de la Sociedad Econmica y el Comandante General.
Cmara de Representantes
Cincuenta y cinco diputados elegidos en la forma que dispone la Ley. Perodo de cuatro aos. Diputados podran ser reelectos
Orden Judicial
Corte de justicia Se renovara por mitad cada dos aos Magistrados podran ser reelectos
Curiosamente, esta acta constitutiva, no constitucin, mantuvo en vigencia los derechos individuales de la llamada Ley de Garantas. La Iglesia Catlica recuper su carcter hegemnico como nica religin del Estado y recibe propiedades y reconocimiento institucional al integrarla en diferentes funciones, como permitirle la participacin activa en el Consejo de Estado (Artculo 10). Otros artculos importantes son el 11 y el 1758.
Fuente: Instituto de Opinin Pblica y Maldonado, Ob. Cit., pg.29. Artculo 11. La nacin es representada por una Cmara de cincuenta y cinco Diputados elegidos en la forma que dispone la Ley. Los representantes duran en sus funciones cuatro aos, y pueden ser reelegidos. Son inviolables por sus opiniones -Los Secretarios del despacho tienen asiento en la Cmara, y voto en sus deliberaciones, cuando son Diputados. Corresponde a la Cmara establecer, por leyes o resoluciones, sobre iniciativa del Presidente de la Repblica, o de los Representantes, lo que mejor convenga al bienestar comn: Tomar en consideracin los decretos con fuerza de Ley que hubiere expedido el Gobierno durante
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Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala

(La Liberal)
Repblica. La derogatoria del orden constitucional, revestido por una larga dictadura, estaba contenida en el Artculo 3. Del Acta de Patzicia59 (3 de junio de 1871), por el cual se facult al general Miguel Garca Granados para convocar una Asamblea Constituyente que dictara la Constitucin que debera regir definitivamente a la Nacin, y que llev por nombre Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala, y que estaba compuesta por 109 artculos, de los cuales cinco eran disposiciones transitorias. La Ley Constitutiva fue promulgada hasta el once de diciembre de 1879, luego que la asamblea Constituyente fuera disuelta en 1877, quedando el gobierno de Justo Rufino Barrios, por casi cuatro aos, sin el respaldo constitucional, por lo que de una u otra manera actuaba fuera de un ordenamiento de consenso nacional, situacin muy parecida a la de cualquier monarqua o dictadura.
a Revolucin Liberal puso fin al rgimen dictatorial de los treinta aos que inici el 11 de diciembre de 1844, cuando el Consejo Constituyente de Guatemala nombr al general Rafael Carrera como Presidente de la
el receso de la Cmara, y resolver sobre ellos lo que corresponda. Decretar las contribuciones. Autorizar al Presidente de la Repblica para contratar prstamos. Decretar anualmente, a propuesta del Gobierno, el presupuesto de gastos de la administracin. Examinar, aprobar, o reprobar, anualmente la cuenta del monto total de los fondos pblicos, y de su inversin, que debe presentar el Gobierno. Tomar en consideracin los motivos que aquel haya tenido para suspender la sancin de alguna Ley o resolucin, y reformarla en su vista, si lo estimare conveniente; pero no podr ratificarla sino hasta que se haya renovado la Cmara en el siguiente periodo. Conceder carta de naturaleza a los extranjeros. Para establecer cualquiera Ley se necesita or previamente la opinin del Gobierno. La Cmara elige al Regente, Magistrados y Fiscales de la Corte de justicia, y ocho Consejeros de Estado. En los casos de acusacin contra los Representantes, Presidentes de la Repblica, Secretarios del Despacho, Regentes, Magistrados y Fiscales de la Corte de Justicia, Ministros diplomticos y Consejeros de Estado, la Cmara declara si ha lugar al juicio, y en su caso lo manda abrir en los trminos que establezca una Ley. La Cmara abrir sus sesiones ordinarias el da 25 de noviembre y las cerrar el 31 de enero: en los primeros veinte das del ltimo ao, har las elecciones de que habla este artculo. Artculo 17. Esta Acta constitutiva ser promulgada con la solemnidad que corresponde a la Ley fundamental, y todo funcionario pblico debe jurar obedecerla, en los trminos que disponga el gobierno, las leyes constitutivas anteriores y cualquier otra disposicin quedan sin efecto en cuanto se opongan a ella. 59 Literalmente desconoce al gobierno de Vicente Cerna, por considerarlo un dictador y tirano, y autoriza a la conformacin de una Asamblea Nacional Constituyente de la siguiente forma: Artculo 3. Queda igualmente facultado para cuando las circunstancias lo permitan, reunir una Asamblea Constituyente que decrete la Carta Fundamental que debe regir definitivamente la Nacin.
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Justo Rufino Barrios, convoc a nueva Asamblea Nacional Constituyente que qued instalada el 15 de marzo de 1879, habiendo promulgado, once meses despus, en 1880, la Constitucin Poltica de la Repblica que comenz a regir a partir del 1 de marzo de 1880 y que, con numerosas reformas, dur ms de sesenta aos. Se trat de una Constitucin de tinte presidencial, que reconoce la independencia de poderes del Estado, y declara la gratuidad y obligatoriedad de la enseanza primaria, as como su carcter laico (Artculo 18), y admite el ejercicio de la libertad religiosa (Artculo 24). Cuadro # 660
Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala de 1879

Poder Legislativo
Asamblea Nacional: un diputado por cada 20 mil habitantes, electos popularmente. Perodo de cuatro aos Se renovara por mitad cada dos aos No prohiba la reeleccin Elegido popularmente, con oportunidad de reeleccin Perodo de seis aos Secretarios de Estado
Poder Ejecutivo
Presidente de la Repblica, natural de Guatemala o de cualesquiera de las otras Repblicas de Centroamrica.
Consejo de Estado
Secretarios de Estado Nueve consejeros: 5 nombrados por la Asamblea 4 nombrados por el Presidente de la Repblica. Perodo de dos aos
Poder Judicial
Tribunales Superiores de Justicia y Jueces de primera instancia Perodo de cuatro aos
La Constitucin de los sesenta aos, fue objeto de numerosas, algunas de ellas de carcter general y otras muy importantes, pero la mayora estuvieron relacionadas con la prolongacin del ejercicio de la Presidencia de la Repblica. El 23 de octubre de 1885, a tan slo 5 aos de su promulgacin, sufri las primeras reformas, reducindose el perodo presidencial a cuatro aos. Con esta
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reforma el artculo que mayormente pudo haber preocupado fue el nmero 20, referente a la concesin de tierras y licencias de explotacin en territorio nacional, que con la reforma textualmente qued as: La industria es libre. El autor o inventor goza de la propiedad de su obra o invento por un tiempo que no exceda de quince aos; ms la propiedad literaria es perpetua. Tambin podr el Ejecutivo, de acuerdo con el consejo de Estado, otorgar concesiones por un trmino que no pase de diez aos a los que introduzcan o establezcan industrias nuevas en la Repblica, cuando sea conveniente a los intereses de sta por la naturaleza o circunstancias de aquellas, debiendo dar cuenta a la Asamblea en la prxima Legislatura para su aprobacin o desaprobacin. Dos aos despus, en 1887, fueron planteadas nuevas reformas, ahora se ampliaba el perodo presidencial a seis aos, para beneficio del gobernante (Reforma 10) que modifica el Artculo 66 as: El perodo de la Presidencia ser de seis aos. La persona que a virtud de eleccin popular o de lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 52, haya ejercido el cargo de Presidente de la Repblica, no podr ser reelecta para ste, sin que intermedie por lo menos un perodo constitucional. En 1897, diez aos despus, el 30 de agosto, nuevas reformas son planteadas, esta vez, la Constituyente ampla la Constitucin al incluir lo tratado en el congreso Jurdico Centroamericano. El Artculo 2 deba ampliarse con el siguiente texto: Sern preceptos constitucionales en Guatemala los contenidos en los artculos del tratado concluido por el Congreso Jurdico Centroamericano el 15 de junio del ao en curso, tenindose por derogados, o reformados en su caso, los de la Constitucin que se opusieren a dicho pacto, siempre que se lleve a la prctica conforme a sus estipulaciones. De no ser as, el presente artculo de reformas se estimar sin efecto alguno. Adems, en una de las disposiciones transitorias (Artculo 16) se determina que el perodo presidencial del general
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Jos Mara Reyna Barrios, terminar el 15 de marzo de 1902, por lo que se le prorroga el tiempo para el que fue elegido. El doce de julio de 1903 se aprueban cambios que suprimen la prohibicin para que el presidente se reelija, por lo que facilita las frecuentes elecciones de Manuel Estrada Cabrera. La siguiente reforma, se efecta 18 aos despus, el once de marzo de 1921, con la cada Estrada Cabrera. La reforma ms significativa fue reducir el perodo presidencial a cuatro aos y prohibir la reeleccin sin intervalo de dos perodos constitucionales. Adems, en un nuevo retroceso, se constitucionalizan los monopolios.
Las reformas permitieron que la Constitucin estuviera vigente 60 aos.

El nueve de septiembre de 1921, cien aos despus de la Independencia de Centroamrica, Guatemala, Honduras y El Salvador, firman en San Jos de Costa Rica, lo que se conoci como la Constitucin Poltica de la Repblica de Centroamrica que estaba compuesta de 209 artculos y refiere a tres poderes centroamericanos independientes y en un rgimen legislativo bicameral, as como una armada federal. Los artculos que son importantes compartir son: 1, 2, 6, 32 y 4861.
Artculo 1. Los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras, en unin perpetua e indisoluble, constituyen una Federacin soberana e independiente que se denomina REPUBLICA DE CENTROAMERICA. Artculo 2. La Nacin reconoce que, por razones tnicas, geogrficas e histricas, tambin debe integrarla los Estados de Nicaragua y Costa Rica. De consiguiente, la federacin seguir considerndolos como parte integrante de la familia centroamericana. Artculo 6. En cuanto no se oponga a la Constitucin Federal, cada Estado conservar su autonoma e independencia para el manejo u direccin de sus negocios interiores, y asimismo todas las facultades que la Constitucin Federal no atribuya a la Federacin. Las constituciones y dems leyes de los Estados continuarn en vigor en cuanto no contraren los preceptos de la Constitucin Federal. Artculo 32. La Constitucin garantiza a los habitantes de la Repblica, la vida, la honra, la seguridad individual, la libertad, la propiedad, la igualdad ante la ley y el derecho de defensa. Queda, en consecuencia abolida la pena de muerte. Artculo 48. Las leyes no pueden tener efecto retroactivo, salvo en materia penal, cuando la nueva ley favorezca al delincuente.
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No obstante, aunque aparecen las firmas de diputados de las tres naciones, no tomo vigencia, ante la determinacin del nuevo dictador de no ceder el control del gobierno. La sexta reforma fue en 1927, el 20 de diciembre de dicho ao, cuando se retoma los seis aos de perodo presidencia y adems, se amplan algunas protecciones constitucionales como el Amparo, quedando de la siguiente forma: Artculo 34. Las declaraciones, derechos y garantas que expresa la Constitucin no excluyen otros derechos y garantas individuales no consignados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Toda persona tiene derecho de pedir amparo en los casos y para los efectos siguientes: 1 Para que se le mantenga o restituya en el goce de los derechos y garantas que la Constitucin establece. 2 Para que, en casos concretos, se declare que una ley, un reglamento o cualquier disposicin de la autoridad no le es aplicable. Toda persona ilegalmente presa, detenida o cohibida de cualquier modo en el goce de su libertad individual, o que sufriere vejmenes aun en su prisin legal, tiene derecho para pedir su inmediata exhibicin, ya sea con el fin de que se le restituya en su libertad, o para que se le exonere de los vejmenes o se haga cesar la coaccin a que estuviere sujeta. Se limita lo anteriormente dispuesto, respecto a la libertad de los individuos cuya extradicin se hubiere pedido conforme a los tratados o al Derecho de gentes. Importante y muy significativo como avance poltico fue la reforma planteada para el Artculo 66, el cual qued As: El perodo presidencial ser de seis aos improrrogables, y el que haya ejercido la Presidencia por eleccin popular, no podr ser reelecto sino despus de doce aos de haber cesado en el ejercicio de ella. Una de las ltimas reformas fue realizada el once de julio de 1935, cuando el dictador de turno aprovecha a dejar en suspenso los efectos del artculo 66 de la
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reforma anterior que prohiba la reeleccin y declara que el perodo presidencial durar hasta el 15 de marzo de 1943, para justificarle otro mandato de 6 aos.
La desvergenza fue tal que el propio gobernante impuls una Reforma Constitucional Su permanencia perpeta en el poder.
La ltima reforma, se efecta el doce de septiembre de 1941, esta vez el descaro fue tal que se aprueba un solo artculo en el que se plantea que el perodo presidencial del dictador Ubico, terminara el 15 de marzo de 1949, dejando en suspenso nuevamente lo contenido en el Artculo 66 de la reforma de 1927. El artculo de la vergenza, como se le denomin en algn momento, textualmente dice: Se reforma el artculo 1. De las disposiciones transitorias del decreto nmero 4 de la Asamblea Nacional Constituyente de 11 de julio de 1935, el cual queda as: Artculo 1. La presidencia constitucional del General Jorge Ubico terminar el 15 de marzo de 1949, y con tal fin quedan en suspenso hasta esa fecha los efectos del artculo 66 de la Constitucin.
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Constitucin de la Repblica
(La Revolucionaria)
l pueblo y la sociedad guatemaltecas haban sido en extremo tolerante, pero en octubre de 1944, decidieron frenar las aviesas intenciones de Jorge Ubico de perpetuarse en el poder.
La Junta Revolucionaria de Gobierno conforme el Decreto 18, del 28 de noviembre de 1944, derog la Constitucin de la Repblica, por lo que fueron convocados los ciudadanos a elegir diputados a la Asamblea Constituyente que debera quedar instalada dentro de los treinta das siguientes a la fecha de esa convocatoria, es decir, el nueve de enero de 1945. El Artculo ms importante del Decreto 17 de la Junta Revolucionaria de Gobierno del 28 de noviembre de 1944, en el que se formula la Declaracin de Principios, seala: Artculo 8. La nueva Carta fundamental de la Repblica deber ser promulgada a ms tardar el cinco de marzo de mil novecientos cuarenta y cinco, a efecto de que entre en vigor y sea jurada por el Presidente de la Repblica en el momento en que tome posesin de su cargo.
La Constitucin Revolucionaria prest atencin a lo social.

Fue el 11 de marzo de 1945 cuando finalmente se promulga la Constitucin, compuesta por 223 artculos, once de los cuales eran transitorios. La rebelin cvico-militar del 20 de Octubre de 1944, oblig a la formulacin de una Constitucin con mayor enfoque social que puso nfasis en las garantas individuales y sociales, volvindola una Constitucin social. El Decreto 18 emitido el mismo da que el Decreto 17, por la Junta Revolucionaria, dice en sus dos primeros preceptos: Artculo 1 Se deroga
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totalmente la Constitucin de la Repblica. Artculo 2 Mientras la Asamblea Nacional Constituyente dicta la nueva Carta fundamental, se declaran en vigor los ttulos I, II, III, V y VI de la Constitucin existente antes de las reformas del once de julio de mil novecientos treinta y cinco Dichos ttulos eran los relacionados con los Derechos Humanos. La Constitucin Revolucionaria, prest mucha atencin a cerrar todas las puertas a las maniobras reeleccionistas, llegando incluso a reconocer el derecho de rebelin cuando fuera vulnerado el principio de alternabilidad en el ejercicio del poder. Cuadro # 762
Constitucin de la Repblica de Guatemala 1945

Organismo Legislativo
Congreso: un diputado por cada 50 mil habitantes Perodo de cuatro aos Se renovara por mitad cada dos aos Diputados reelegibles con intervalo de un perodo
Organismo Ejecutivo
Presidente de la Repblica electo popularmente Perodo de seis aos Reelegble hasta transcurridos doce aos de haber cesado en el ejercicio de la presidencia Ministros de Estado
Organismo Judicial
Corte Suprema de Justicia Corte de Apelaciones Nombrados por el Congreso Perodo de cuatro aos reelegbles
Sus mayores aportes fueron en los mbitos laborales (vacaciones, salario mnimo, igualdad, proteccin a la mujer y al nio trabajadores), educativos (escuelas tipo federacin, alfabetizacin), en salud (Atencin primaria gratuita para todos, creacin del IGSS) y en el deporte (autonoma al deporte y gimnasios y centros olmpicos para el uso popular), es decir, en el rea social, habiendo prohibido la existencia de latifundios que ya proliferaban con Ubico,
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devolvi el derecho de huelga a los trabajadores, la proteccin social por medio del IGSS y la autonoma a la Universidad de San Carlos de Guatemala, permitiendo la existencia de novedosas escuelas que impulsaban el conocimiento laico, gratuito y profundamente humano. Se foment y divulg la cultura guatemalteca, fueron instituidos programas de alfabetizacin para adultos y jvenes en edad productiva, se promocion el patrimonio espiritual de la nacin y el respeto y mejoramiento tnico y por vez primera aparece la reivindicacin de Belice, como territorio guatemalteco, as como la definicin del castellano como idioma oficial. Adems, advierte que el poder pblico proviene del pueblo y su ejercicio est sujeto a limitaciones. Algunos de los enormes aportes y logros que plante, impuls y defendi esta Constitucin, la de la Revolucin, aparecen contenidos en sus artculos: 2, 4, 36, 45, 63, 69, 81, 84, 85, 91, 99, 114, 132, 149, 199 y 20663.
Articulo 2. La soberana radica en el pueblo, quien delega su ejercicio en los organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, entre los cuales no hay subordinacin. El principio de alternabilidad en el ejercicio del cargo de Presidente de la Repblica, es imprescindible para el sistema poltico nacional, y el pueblo podr recurrir a la rebelin cuando se osare conculcar dicho principio. Articulo 4. El idioma oficial de la Repblica, es el espaol. Artculo 36. Es libre la emisin del pensamiento por cualesquiera medios de difusin sin previa censura. Ante la ley es responsable quien abuse de este derecho, faltando al respeto a la vida privada o a la moral. No constituyen delito de calumnia o injuria, las denuncias o ataques contra funcionarios y empleados pblicos en ejercicio de sus cargos, por actos puramente oficiales. Quienes se creyeren ofendidos tendrn derecho a la publicacin de sus defensas y rectificaciones; adems podrn exigir que un tribunal de honor, integrado en la forma que determine la ley, declare si la publicacin fue injuriosa o calumniosa. No pueden integrar dicho tribunal funcionarios o empleados pblicos. Los talleres tipogrficos y las estaciones radiodifusoras, as como los otros medios de emisin del pensamiento y sus maquinarias y enseres respectivos, no pueden ser confiscados ni decomisados; tampoco pueden ser clausuradas o interrumpidas sus labores, por razn de delito o falta en la emisin del pensamiento. Un jurado conocer de los delitos o faltas a que se refiere este artculo, y una especial determinar todo lo dems relativo a este derecho. La radiodifusin, dentro de las mismas garantas y normas aqu consignadas, se regir tambin por una ley especial. Artculo 45. Las crceles son centros que tienen por objeto asegurar a los recluidos y promover su reforma, no maltratarlos ni sujetarlos a restricciones innecesarias para tal seguridad. En ningn caso puede infligrseles torturas, vejmenes, molestias ni cualquiera otra forma de coaccin, ni hacrseles vctimas de exacciones ilegales. Si se violare este precepto, la autoridad que d la orden y el jefe de la prisin o los empleados que la ejecuten o hagan ejecutar, sern destituidos de sus cargos e inhabilitados definitivamente para el desempeo de cualquier empleo pblico; sufrirn adems el castigo correspondiente y sern responsables del pago de la respectiva indemnizacin. Artculo 63. Se establece el seguro social obligatorio. La ley regular sus alcances, extensin y la forma en que debe ser puesto en vigor. Comprender por lo menos seguros contra invalidez, vejez, muerte, enfermedad y accidentes de trabajo. Al pago de la prima del seguro contribuirn los patronos, los obreros y el Estado. Artculo 69. Son irrenunciables los derechos y beneficios que esta Seccin establece, y su enumeracin no excluye otros, derivados de los altos principios de justicia social, que la ley consigne. Artculo 81. Habr un mnimo de enseanza comn, obligatorio para todos los habitantes del pas, dentro de lmites de edad y conforme a planes y programas fijados por la ley respectiva. La educacin en escuelas oficiales es laica, y el mnimo de enseanza comn a que se refiere el prrafo anterior, debe impartirse, adems, gratuitamente Artculo 84. La Universidad de San Carlos de Guatemala es autnoma y se gobierna de acuerdo con la ley respectiva y sus estatutos. El Estado contribuir a asegurar y acrecentar el patrimonio universitario, y consignar anualmente en el presupuesto la partida destinada al sostenimiento de la Universidad. Artculo 85. El Estado garantiza la libertad de criterio docente.
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(La del Rompimiento Democrtico)
tomar el poder por la fuerza y ejecutar un nuevo rompimiento constitucional.
uando restaba muy poco para que concluyera el segundo gobierno de la Revolucin, un grupo de polticos y sanguinarios, comprometidos con el capital y la Embajada de Estados Unidos, salieron de Honduras para
Una constitucin surgida de intereses de grupo y de extranjeros.

Conforme el Decreto Ley del 10 de agosto de 1954 se derog la Constitucin de la Repblica del 11 de marzo de 1945. La nueva Constitucin emanada s de una Asamblea Constituyente, ms no de un movimiento promovido por el pueblo, fue promulgada el 2 de febrero de 1956, constando de 254 artculos, nueve de los cuales tenan caractersticas de disposiciones transitorias. Su vigencia comenz el 1 de marzo del mismo ao y sus mayores aportes fueron en materia poltica, por lo que institucionaliza los grupos polticos organizados y los declara entes de derecho pblico. Autoriza la reeleccin de los diputados, en
Artculo 91. Quedan prohibidos los latifundios. La ley los califica y consignar las medidas necesarias para su desaparicin. Los latifundios existentes por ningn motivo podrn ensancharse, y mientras se logra su redencin en beneficio de la colectividad, sern objeto de gravmenes en la forma que determine la ley. El Estado procurar que la tierra se reincorpore al patrimonio nacional. Slo los guatemaltecos a que se refiere el artculo 6 de esta Constitucin, las sociedades cuyos miembros tengan esa calidad y los bancos nacionales, podrn ser propietarios de inmuebles sobre la faja de quince kilmetros de ancho a lo largo de las fronteras y litorales. Se exceptan las reas urbanizadas comprendidas dentro de las zonas indicadas, en las cuales s podrn adquirir propiedad los extranjeros, previa autorizacin gubernativa. Artculo 99. El Estado prohibir la creacin o limitar el funcionamiento de empresas que absorban o tiendan a absorber en perjuicio de la economa nacional, la produccin de uno o ms ramos industriales, o de una determinada actividad comercial. Una ley determinar lo relativo a esta materia. Artculo 114. Los Diputados durarn en el ejercicio de sus funciones cuatro aos, y no podrn ser reelectos para el siguiente perodo legislativo. El Congreso se renovar por mitad cada dos aos. Artculo 132. El perodo presidencial es de seis aos improrrogables y el que haya ejercido la Presidencia no podr ser reelecto, sino despus de doce aos de haber cesado en el ejercicio de ella. Artculo 149. El Ejrcito Nacional est instituido para defender la integridad territorial de la Nacin, sostener el cumplimiento de la Constitucin y el principio de alternabilidad en la Presidencia de la Repblica. Es apoltico, esencialmente profesional, obediente y no deliberante Artculo 199. El Territorio de la Repblica se divide para su administracin en Departamentos, y stos en Municipios. Artculo 206. La reforma total o parcial de la Constitucin slo podr decretarse por el voto de las dos terceras partes, por lo menos, del nmero total de Diputados que forman el Congreso, el que sealar al efecto el artculo o artculos que hayan de reformarse
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un intento por crear una carrera parlamentaria y permite el voto secreto de los analfabetos (antes era pblico), adems, institucionaliza las iglesias al otorgarles personera jurdica. Cuadro # 864

Congreso: un diputado por cada 50 mil habitantes Perodo de cuatro aos Se renovara por mitad Diputados reelegibles Ministros de Estado
Organismo Ejecutivo
Presidente de la Repblica, electo popularmente Perodo de seis aos Reelegible hasta transcurridos dos perodos subsiguientes
Organismo Judicial
Corte Suprema de Justicia Corte de Apelaciones Nombrados por el Congreso Perodo de cuatro aos reelegibles Los Magistrados que sirvan dos perodos completos consecutivos gozaran de su cargo hasta cumplir setenta aos de edad
Entre algunos de los importantes artculos que pueden citarse de dicho cuerpo constitucional figuran: 77, 79, 124, 133, 159, 239 y 24065.
Fuente: Instituto de Opinin Pblica y Maldonado, Ob. Cit., pg.48. Artculo 77. Es obligacin de las autoridades mantener a los habitantes de la Repblica en el pleno goce de los derechos que la Constitucin garantiza. Sin embargo en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pblica, cesar la plena vigencia de las garantas a que se refieren a los artculos 43, 44, 46, 53, 54, 55, 56, primer prrafo del artculo 57, 64, 70, 71, ltima frase del artculo 73 y 76. Al concurrir cualquiera de los casos que se indican en el prrafo anterior, lo declarar as el Presidente de la Repblica por medio de Decreto dictado en Consejo de Ministros y se aplicarn las disposiciones de la Ley de Orden Pblico. En el estado de prevencin a que se refiere el presente artculo, no ser necesaria esta formalidad. El decreto especificar: 1. Los motivos que lo justifiquen. 2. La garanta o garantas que no puedan asegurarse en su plenitud. 3. El territorio que afecte. 4. El tiempo que durar su vigencia. Adems se convocar en el propio decreto al congreso para que, dentro del trmino de tres das lo conozca, lo ratifique, modifique o impruebe. En caso que el Congreso estuviere reunido, deber conocerlo inmediatamente. Los efectos del decreto no podrn excederse de un trmino de treinta das por cada vez. Si antes de que venza el trmino sealado, hubieren desaparecido las causas que motivaron el decreto, se le har cesar en sus efectos y para este fin todo ciudadano tiene derecho a instar su revisin. Vencido el trmino de treinta das, automticamente queda restablecida la vigencia plena de las garantas, salvo que se hubiere dictado nuevo decreto en igual sentido. Cuando la Repblica confronte un estado real de guerra, el decreto no estar sujeto a las limitaciones de tiempo consideradas en el prrafo anterior. La ley de orden pblico no afectar el funcionamiento de los organismos del Estado, y sus miembros gozarn siempre de las inmunidades y prerrogativas que les reconoce la ley. La ley de orden pblico establecer las medidas y facultades que procedan, de acuerdo con la siguiente gradacin: a) Estado de prevencin. b) Estado de alarma. c) Estado de calamidad pblica. d) Estado de sitio y de guerra. Desaparecidas las causas que motivaron el decreto a que se refiere este artculo, toda persona tiene derecho a deducir las responsabilidades legales procedentes por los actos innecesarios y medidas no autorizadas por la Ley de Orden Pblico, de que hubiera sido objeto durante la vigencia de dicha ley. Artculo 79. El amparo tiene como funcin esencial el mantenimiento de las garantas individuales y la invulnerabilidad de los preceptos de la Constitucin. Artculo 124. Se garantiza la propiedad privada. El Estado debe asegurar al propietario las condiciones indispensables para el desarrollo y utilizacin de sus bienes. El propietario tendr las obligaciones que la ley establezca. La ley determinar las limitaciones a la propiedad que sean adecuadas para la transformacin de la tierra ociosa, la proteccin del patrimonio familiar y el mejor aprovechamiento de los recursos naturales de la Nacin. Las tierras ociosas, laborables pero no cultivadas, podrn gravarse o expropiarse. Para este efecto se atender a sus diferentes condiciones, bien sean geogrficas, topogrficas, climatricas o
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(La Militar)
N 1963 (30 de marzo) un gobierno encabezado por el Ejrcito Nacional, resolvi la suspensin de la vigencia de la Constitucin de la Repblica por el tiempo que fuera necesario. Meses despus, el 26 de diciembre,
fue emitido el Decreto-Ley 157, por el cual dict medidas para la convocatoria a una Asamblea Constituyente. La Asamblea se instal el seis de julio y el quince de septiembre de 1965, promulg la nueva Constitucin compuesta por 282 artculos, once de los cuales son disposiciones transitorias. Como veremos en los artculos siguientes, esta Constitucin establece nuevamente el Consejo de Estado y permite e impulsa la conformacin de universidades privadas y crea una dependiente Corte de constitucionalidad. Su mayor aporte fue la creacin de dos leyes constitucionales: la de Orden Pblico, Decreto 7 de la Asamblea Nacional Constituyente, y la Ley de Emisin del Pensamiento, Decreto 9 del mximo organismo legislativo constitucional. Los cambios ms significativos fueron en el mbito poltico y buscaban el bipartidismo que propugnaba la nacin norteamericana.
econmicas y a su ubicacin y facilidades de explotacin. La ley fijar su gravamen, y regular su expropiacin. Las tierras ociosas expropiadas debern adjudicarse en propiedad privada, con el fin de atender al desarrollo agrario del Pas. De acuerdo con las condiciones y caractersticas de cada regin, la ley fijar trminos prudenciales para que los propietarios de las tierras ociosas procedan a su cultivo. Ese trmino empezara a computarse a partir de la declaratoria de ociosidad. Las reservas forestales que determine la ley, no sern consideradas tierras ociosas. Artculo 133. La potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica. El Congreso se compone de Diputados electos directamente por el pueblo mediante sufragio universal, en un solo da, para un periodo de cuatro aos. Para este efecto, la Repblica se dividir en distritos electorales. Cada distrito elegir dos Diputados, pero aquellos cuya poblacin exceda de 100,000 habitantes elegirn uno ms por cada 50,000 habitantes adicionales o por cada fraccin que pase de 25,000. Artculo 159. El Presidente de la Repblica ser electo por el pueblo, mediante sufragio universal, en un solo da, por mayora absoluta de votos, y para un perodo improrrogable de seis aos. Artculo 239. El Congreso, con el voto de las dos terceras partes de los miembros que lo integran, podr decretar la reforma de la Constitucin, sealando al efecto el artculo o artculos que hayan de modificarse. La reforma de la Constitucin podr consistir en modificar, suprimir, adicionar, sustituir o aumentar artculos. Artculo 240. No podr decretarse la reforma de los artculos 18 inciso 2, 28, 144, inciso 11, 159, 162 y 163, ni de ninguno de los que se refieren al principio de la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica, si no lo resuelve el Congreso en dos perodos distintos y consecutivos de sesiones ordinarias; y aun as, la Asamblea Constituyente no podr reunirse para conocer de la reforma de los citados artculos, sino cuando hayan transcurrido seis aos, contados desde que se decret. Tampoco podrn suspenderse los efectos de tales artculos, ni restrseles en forma alguna su efectividad y vigor.
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Cuadro # 966

Congreso: dos diputados por cada Distrito Electoral, ms uno por cada 100 mil habitantes Perodo de cuatro aos Reelegibles slo una vez, transcurrido un intervalo de un perodo
Organismo Ejecutivo
Presidente de la Repblica electo popularmente Perodo de cuatro aos
Organismo Judicial
Corte Suprema de Justicia Corte de Apelaciones Nombrados por el Congreso
Consejo de Estado
Vicepresidente de la Repblica quien lo preside. Dos consejeros por cada uno de los organismos del Estado. Un consejero nombrado designado por los presidentes de los colegios profesionales. Un consejero nombrado por las Municipalidades Un consejero por los trabajadores urbanos y otro por los trabajadores del agro Un consejero por cada uno de los sectores agricola, industrial, comercial y bancario. Perodo de cuatro aos Reelegibles por una sola vez
No reeleccin absoluta Ministros de Estado Perodo de cuatro aos reelegibles Los Magistrados que sirvan dos perodos consecutivos completos gozaran de su cargo hasta cumplir 70 aos de edad.
Como se evidencia en el Artculo 28, se buscaba impedir la proliferacin partidaria: Slo podrn inscribirse como partidos polticos las entidades formadas por un mnimo de cincuenta mil afiliados, en el goce de sus derechos de ciudadano e inscritos en el Registro Electoral, de los cuales no menos del veinte por ciento deben saber leer y escribir. Claro, en este artculo no se habla de bipartidismo, pero conseguir cincuenta mil afiliados, era quiz tarea para uno o dos partidos, los ms fuertes, el liberal y el conservador. Al revolucionario, mucho lo haban debilitado. No obstante, cabe resaltar que hubo otros artculos importantes, tales como: 34, 54, 65, 66, 77, 79, 84, 96, 102, 116, 153, 182, 262, 266 y 26767.
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Fuente: Instituto de Opinin Pblica y Maldonado, Ob. Cit., pg. 53. Artculo 34. Se crea el Registro y el Consejo Electorales, con funciones autnomas y jurisdiccin en toda la Repblica.
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Artculo 54. La pena de muerte tendr carcter extraordinario. No podr imponerse con fundamento en presunciones, ni se aplicar a mujeres o menores de edad, a mayores de setenta aos, a reos de delitos polticos, ni a reos cuya extradicin haya concedida bajo esa condicin. Artculo 65. Es libre la emisin del pensamiento sin previa censura. Ante la ley ser responsable quien abuse de este derecho faltando al respeto a la vida privada o a la moral. No constituyen delito de calumnia o de injuria las denuncias, crticas o censuras contra funcionarios y empleados pblicos por actos puramente oficiales ejecutados durante su funcin pblica. Quienes se creyeren ofendidos tienen derecho a la publicacin de sus defensas y rectificaciones. Los funcionarios y empleados pblicos podrn exigir que un tribunal de honor, integrado en la forma que determine la ley, declare que la publicacin que los afecta se basa en hechos inexactos o que los cargos que se les hacen son infundados. El fallo que reivindique al ofendido deber publicarse en el mismo rgano de prensa donde apareci la publicacin ofensiva. No podrn formar parte de dicho tribunal funcionarios o empleados pblicos. Los talleres tipogrficos, las estaciones radiodifusoras, de televisin, y cualesquiera otros medios de expresin, no podrn ser, por razn de delito o falta en la emisin del pensamiento, decomisados, confiscados o embargados, ni clausurados o interrumpidos en sus labores. Un jurado conocer privativamente de los delitos o faltas a que se refiere este artculo y una ley de carcter constitucional determinar todo lo relativo a este derecho. Artculo 66. Se garantiza la libertad para el ejercicio de todas las religiones. Toda persona tiene derecho a practicar su religin o creencia, tanto en pblico como en privado, por medio de la enseanza, el culto y la observancia, sin ms limite que la paz, la moral, el orden pblico y el respeto debido a los smbolos patrios. Se prohbe a las asociaciones y agrupaciones religiosas intervenir en poltica partidista y a los ministros de los cultos militar en ella. Artculo 77. Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. Sern nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que regulen el ejercicio de los derechos que la Constitucin garantiza, si lo disminuyen, restringen o tergiversan. Artculo 79. Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro modo en el goce de su libertad individual, amenazado de la prdida de ella, o sufriere vejmenes, aun cuando su prisin o detencin fuere fundada en la ley, tiene derecho a pedir su inmediata exhibicin ante los tribunales de justicia, ya sea con el fin de que se le restituya su libertad, se hagan cesar los vejmenes o termine la coaccin a que estuviere sujeto. Si el tribunal decretare la libertad de la persona ilegalmente recluida, sta quedar libre en el mismo acto y lugar. Cuando as se solicite o el juez o tribunal lo juzgue pertinente, la exhibicin reclamada se practicar en el lugar donde se encuentre el detenido, sin previo aviso ni notificacin a las partes. Es ineludible la exhibicin personal del detenido en cuyo favor se hubiere presentado el recurso de habeas corpus. Las autoridades que ordenaren el ocultamiento del detenido o se negaren a presentarlo al tribunal respectivo, o que en cualquier otra forma burlaren esta garanta, as como los agentes ejecutores incurrirn en el delito de plagio y sern sancionados de conformidad con la ley. Artculo 84. El habeas corpus y el amparo se entablarn mediante recursos especficos. Una ley constitucional regular la forma y requisitos de su ejercicio y determinar los tribunales ante los cuales debe interponerse, as como todos los dems aspectos relacionados con los mismos, de acuerdo con los principios establecidos en la Constitucin. El recurso de exhibicin personal podr interponerse por el interesado o por cualquier otra persona, sin sujecin a requisitos de ninguna clase. Es punible toda accin que impida, restrinja o estorbe de cualquier manera, el ejercicio de estos recursos o la aplicacin de las disposiciones legales que los garanticen. Lo resuelto en ellos no causa excepcin de cosa juzgada. Artculo 96. Se declara de urgencia nacional la alfabetizacin del pas orientada hacia la educacin fundamental del pueblo. Es obligacin social contribuir a la alfabetizacin. El Estado deber organizarla y promoverla con todos los recursos necesarios. Artculo 102. Se reconocen las universidades privadas existentes y podrn crearse otras a fin de contribuir al desarrollo de la enseanza superior en la Nacin y a la educacin profesional, as como a la investigacin cientfica, la difusin de la cultura y al estudio y solucin de los problemas nacionales. Corresponde al Consejo de la Enseanza Privada Superior aprobar la organizacin de las universidades privadas, previo dictamen de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y al Ejecutivo, por acuerdo del Presidente de la Repblica tomando en Consejo de Ministros, aprobar los estatutos y autorizar el funcionamiento las mismas. Artculo 116. Los derechos consignados en este captulo constituyen garantas mnimas irrenunciables para los trabajadores, susceptibles de ser superadas a travs de contratacin individual o colectiva y en la forma que fije la ley. De consiguiente, sern nulas ipso jure y no obligarn a los trabajadores, aunque se expresen en un convenio de trabajo o en otro documento, las estipulaciones que impliquen disminucin o tergiversacin de los derechos reconocidos a favor del trabajador en la Constitucin, en la ley, en reglamentos o en otras disposiciones relativas al trabajo. Artculo 153. La Ley de Orden Pblico establecer las medidas que procedan, de acuerdo con la siguiente gradacin: 1 Estado de prevencin. 2 Estado de alarma. 3 Estado de calamidad publica 4 Estado de sitio. 5 Estado de guerra. La Ley de Orden Pblico no afectar el funcionamiento de los organismos e instituciones del Estado, cuyos miembros continuarn gozando de las inmunidades y prerrogativas que les reconoce la ley. Artculo 182. El Presidente de la Repblica ser electo por el pueblo mediante sufragio universal, por mayora absoluta de votos y para un perodo improrrogable de cuatro aos. Artculo 262. La Corte de Constitucionalidad se integrar por doce miembros en la forma siguiente: El Presidente y cuatro magistrados de la Corte Suprema Justicia designados por la misma, y los dems por sorteo global que practicar la Corte Suprema de Justicia entre los magistrados de la Corte de Apelaciones y de lo Contencioso - Administrativo. Presidir la Corte de Constitucionalidad el Presidente de la Corte Suprema de Justicia Artculo 266. El Congreso de la Repblica y el Consejo de Estado, reunidos en; asamblea, podrn decretar, de plano, con el voto de dos terceras partes del total de los integrantes de ambos cuerpos, las reformas a la Constitucin que sean necesarias para que Guatemala quede organizada como parte de la unin total o parcial de Centro Amrica. En la misma forma podrn decretar las reformas que tiendan a la reincorporacin de Belice al territorio nacional. Para cualquiera otra reforma constitucional, es indispensable que el Congreso de la Repblica, con voto de las dos terceras partes de los miembros que lo integran convoque a una Asamblea Nacional Constituyente, sealando el artculo o los artculos que hayan de revisarse, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente. Artculo 267. No podr decretarse la reforma de los artculos 14, inciso 4o; 33,166, inciso 10; 182 y 185 ni de ninguno de los que se refieren al principio de no reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. Tampoco podr suspenderse los efectos de tales artculos, ni restrseles en forma alguna su efectividad y vigor.
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Constitucin Guatemala
Poltica
de
la
Repblica
de
(La Contempornea)
n marzo de 1982, tras registrarse un anunciado fraude electoral, se produce un nuevo rompimiento constitucional, encabezado por miembros de la institucin armada y que ahora permite el arribo al poder
de tres militares de carrera: Horacio Maldonado Schaad, Luis Gordillo Martnez y Efran Ros Montt, ltimo que decide apropiarse del poder, por lo que, tras destronar a sus compaeros, se queda con el control total del gobierno. Guatemala teme que ante tanto fraude militar que les ha permitido apoderarse del poder durante ms de veinte aos, con el nuevo gobierno de facto se pase a una dictadura, por ello, tras casi un ao del gobierno de Ros Montt, el propio Ejrcito corrige la posibilidad de un gobierno militar permanente, cuando decide arrebatarle el poder a Efran Ros Montt y respaldar a su Ministro de la Defensa, quien asume la Jefatura de Estado. Se trata del tambin general Oscar Humberto Meja Vctores, quien en agosto de 1983, se compromete a devolver la democracia al pas. La esperanza de retomar la senda correcta retorna al pas, y tal y como lo haba prometido convoca a elecciones para integrar la Asamblea Nacional Constituyente, misma que queda instalada el uno de julio de 1984 y a menos de aun ao, el 31 de mayo de 1985 promulga la ltima Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la contempornea. No obstante, Ros Montt, no pas sin hacer sus propios aportes al naciente perodo democrtico, puesto que adems de habrsele responsabilizado por incontables masacres registradas en el interior del pas, el militar y poltico, emiti tres importantes Decretos que viabilizaron el retorno al orden constitucional: La Ley Orgnica del Tribunal Supremo Electoral, la Ley del Registro de Ciudadanos y la Ley de Organizaciones Polticas, que luego
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serviran de base para una nueva ley constitucional, la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Meja Vctores, tambin le apost al retorno constitucional, puesto que tras haberse instalado la Asamblea Nacional Constituyente convoca a elecciones generales, que permiten la llegada al primer gobernante democrtico en 26 aos. Tras haber dictado las leyes constitucionales: Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto 1-85, y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, Decreto 1-86, la ltima Asamblea Nacional Constituyente otorga el poder al elegido primer presidente constitucional de la Repblica, Marco Vinicio Cerezo Arvalo, el catorce de enero de 1986, momento en el que concluye su labor. El nuevo gobernante y los diputados al Congreso, electos democrticamente, inician funciones con la tambin nueva Constitucin, misma que estuvo a punto de ser derogada con el golpe de Estado tcnico impulsado por Jorge Serrano Elas, pero que la sociedad y diversos sectores del poder fctico del pas, impidieron. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, vigente desde el 31 de mayo de 1985, ha cumplido 25 aos y conforme los estudiosos es un magnifico instrumento legal que traduce los esfuerzos de un pueblo que anhela vivir en democracia, paz y libertad, por lo que nicamente ha tenido una reforma, planteada en 1993. Conforme la propia Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y ante el eventual aparecimiento de nuevas dictaduras en el pas, se ha dejado una serie de artculos a los que se les denomina ptreos68, porque no pueden ser modificados en ningn caso y entindase bien, ni siquiera por una nueva Asamblea Nacional Constituyente. A ello refiere el Artculo 281 que seala que
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Inquebrantables e irreformables.
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en ningn caso podr reformarse los artculos 140, 141, 165 inciso g) 186 y 187, ni la forma republicana de gobierno, el principio de no reeleccin para el ejercicio de la presidencia, ni lo relativo a la alternabilidad en el ejercicio del poder. Cuadro # 1069
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1985

Poder Pblico
Congreso: por cada distrito electoral al menos un diputado La Ley establece el nmero de diputados que corresponda a cada distrito de acuerdo a su poblacin Un nmero equivalente al 25% de diputados distritales ser electo directamente como diputados por lista nacional Elegidos por el pueblo en sufragio universal y directo Perodo de 4 aos Permitida la reeleccin
Organismo Ejecutivo
Presidente elegido popularmente, a travs del sufragio universal y secreto Perodo improrrogable de cuatro aos Prohibida la reeleccin Ministros de Estado Consejo de Ministros Dirigido por el vicepresidente en ausencia del presidente
Organismo Judicial
Corte Suprema de Justicia
Otros rganos
Corte de Constitucionalidad Contralora General de Cuentas
Corte de Apelaciones Tribunales de Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad Tribunales militares Tribunales de cuentas Tribunal de lo Contencioso Administrativo 5 aos magistrados y jueces de primera instancia, los primeros pudindose reelegir y los segundos nombrados nuevamente. Actualmente se toma en cuenta a las Comisiones de Postulacin y al coordinador de la CICIG
Procuradura de los Derechos Humanos Procuradura General de la Nacin Ministerio Pblico Independiente Tribunal Supremo Electoral
Para no pocos estudiosos, la Constitucin ya ha sido trastocada con la reforma de 1993, como el caso de Castillo, quien indica que: En Guatemala, la Constitucin podr ser reformada por la Asamblea Nacional Constituyente (Artculos 278 y del 3 al 46) y por el Congreso de la Repblica (todos los artculos, excepto aquellos que la propia Constitucin declara no reformables (el Artculo 281 enumera los siguientes: 140, 141 y 165 inciso g), 186 y 187, adems los que se refieren a la forma republicana de gobierno y al principio de no reeleccin para el ejercicio de la Presidencia de la Repblica, Artculos 30, 140, 141, 152 al 156, 157, 159, 162, 165, 171, 173, 180, 184, 185 al 190, 192, 193,
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Fuente: Instituto de Opinin Pblica.
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195, 196, 197, 200, 202, 203 y 254 (esta numeracin abarca artculos no reformables debido a que fundamentan la forma republicana de gobierno). (En negrita los artculos reformados por el Congreso de la Repblica, por medio del Acuerdo Legislativo Nmero 18-93 del 17 de noviembre de 1993).70 Cabe advertir que no compartimos lo expresado por Castillo con relacin a las reformas Constitucionales que segn l entraban dentro de los artculos ptreos, puesto que de los enumerados por su persona, nicamente los artculos 152, 153, 156 y 157, y nosotros agregamos el 175, consideramos deberan estar sujetos a la declaracin de no reformables, puesto que afectaran el sistema democrtico, republicano, legal y representativo de Guatemala.
La Estructura Constitucional
La estructura de la Constitucin Poltica de Guatemala, para algunos estudiosos, se divide en dos partes, por lo que puede definirse como una Constitucin de carcter individualista, que organiza los poderes pblicos y garantiza ante esos poderes, los derechos humanos71. Sin embargo, como ya lo indicamos en pginas anteriores, De Len Carpio72 la divide en tres partes: la parte dogmtica que: la encontramos contenida en el ttulo I y II de nuestra Constitucin, desde el Prembulo y en los artculos del 1ro. al 139; la parte Orgnica, que la encontramos contenida en los ttulos III, IV y V de nuestra Constitucin y los artculos del 140 al 262, y la parte prctica, que la encontramos contenida en los ttulos VI y VII de nuestra Constitucin y los artculos 263 al 281. Entre los elementos sobresalientes de la Constitucin Poltica de la Repblica, vigente en Guatemala, pueden enumerarse una incontable cantidad de artculos, mismos que no reproduciremos al estar al alcance de todos los ciudadanos
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Castillo, Ob. Cit., pg. 97. Castillo, Ob. Cit., pg. 100. 72 Ob. Cit., pg. 7.
69
guatemaltecos, por lo que nicamente enumeramos los que desde nuestro parecer tiene como logros, avances o simplemente limitaciones al poder. Entre algunas de las caractersticas libertarias que contiene nuestra Constitucin, se pueden mencionar: la Libertad de Accin (Artculo 5) Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado (Artculo 29); Libertad de Religin (Artculo36); Libertad de Emisin de Pensamiento (Artculo 35); Libertad de Industria, Comercio y Trabajo (Artculo 43) Muchos de estos elementos, figuras o instituciones que informan la libertad, como derecho universal del Ser Humano, han estado contenidas en otras constituciones, pero en la actual, hay visos de cambio y visin a futuro. Adems, podemos encontrar innovadoras figuras democrticas dentro de nuestra Constitucin, que estn comprendidas dentro de los siguientes derechos: de locomocin (Artculo 26); de reunin y manifestacin (Artculo 33); de asociacin (Artculo 34); de libre sindicalizacin (Artculo 102q); de huelga y paro (Artculo 104); de elegir y ser electo, optar a cargos pblicos, participacin en actividades polticas y alternabilidad en el poder (Artculo 136). Adems, en su definicin de gobierno (Artculo 140) ofrece dos principios importantes de de los estados modernos, como lo son la democracia y la representatividad. Entre tanto y quiz los elementos ms importantes de la Constitucin contempornea, deban ser los elementos de carcter eminentemente social, puesto que muestra su innegable compromiso con la igualdad y la legalidad de stos, y de forma sorpresiva la bsqueda de una constitucionalizacin de instituciones sociales como la familia y la cultura. Entre los artculos a resaltar, se encuentran: proteccin a la persona (Artculo 1); predominio del inters social sobre el particular (Artculo 44); preeminencia del derecho internacional en materia de derechos humanos (Artculo 46); proteccin a la familia (Artculo 47); igualdad de los hijos (Artculo 50); derecho a la cultura
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(Artculo 57); proteccin a grupos tnicos (Artculo 66); derecho a la educacin (Artculo 71); derecho a la salud (Artculo 93); derecho a la asistencia social estatal (Artculo 94); irrenunciabilidad de los derechos laborales (Artculo 106); derecho al trabajo (Artculo 101); tutelaridad de las leyes de trabajo (Artculo 103.); derecho de huelga (Artculo 104); el rgimen econmico y social se funda en principios de justicia social (Artculo 118); acceso a vivienda (Artculo 119,g); entre muchos otros. Adems, existen notorios avances en los mecanismos de control, fiscalizacin, de defensa de los derechos humanos y del sistema de pesos y contrapesos, cuando en numerosos artculos, la parte prctica, principalmente, refiere a los instrumentos o acciones que pueden implementarse, como: El Amparo (Artculo 265), la Inconstitucionalidad de las Leyes (Artculos 266 y 267), el funcionamiento incuestionable de un autntico rgano constitucional como lo es la Corte de Constitucionalidad (Artculo 268), la existencia de un Ombudsman o Procurador de los Derechos Humanos (Artculo 274) y muchos otros.
Cmo se puede clasificar nuestra Constitucin?

Con base a los elementos que se encuentran en nuestra Constitucin, podemos afirmar que se trata de una Constitucin desarrollada, porque adems de ser una de las ms extensas de la historia constitucional guatemalteca, en efecto, implica materias propias de otras reas especficas del derecho y expone los fundamentos de la organizacin poltica del Estado. Es de carcter mixto, porque no es totalmente rgida, ya que una buena parte de su articulado puede ser reformada por el organismo legislativo ordinario, y otra de sus partes solamente puede ser modificada por una Asamblea Nacional Constituyente. Adems de contener normas ptreas o irreformables.
71
Es una Constitucin democrtica ya que la dicta el pueblo, en ejercicio de su facultad soberana, por medio de sus representantes integrados en poder Constituyente, limitando las atribuciones del poder pblico, y garantizando la soberana popular. Por supuesto, es escrita, ya que contiene una serie de normas que han sido legisladas con solemnidad y fueron promulgadas, otorgando un documento de todas las instituciones y principios de convivencia social, adems, es originaria, porque surge de una Asamblea Nacional Constituyente y tiene caractersticas histricas, ms no es histrica, cuando en el prembulo, en su invocacin, expresa: inspirados en los ideales de nuestros antepasados y recogiendo nuestras tradiciones y herencia cultural
Las Leyes Constitucionales

Surgidas de la propia Asamblea Nacional Constituyente, como mxima representacin poltica del pueblo, desde hace cuarenta cinco aos, han sido promulgadas nicamente cuatro Leyes Constitucionales. Las primeras datan de 1965 y 1966 y las ltimas de 1985 y 1986. Las leyes constitucionales a las que hacemos referencia son: La Ley de Orden Pblico que fuera promulgada el 30 de noviembre de 1965 como Decreto 7 de la Asamblea Nacional Constituyente. Le sigue, en orden de promulgacin, la Ley de Emisin del Pensamiento, promulgada el 27 de abril de 1966, como Decreto 9 de la Asamblea Constitucional. La Tercera de las leyes constitucionales es la Ley Electoral y de Partidos Polticos, promulgada el tres de diciembre de 1985 como Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, que ya ha sufrido modificaciones, y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, Decreto 1-86, promulgada el ocho de enero de 1986. Cada una de ellas, recogen elementos extensivos de la propia Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala.
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Bibliografa
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EXORDIO: A manera de introduccin.

Guatemala es una nacin viva, caracterizada por sus costumbres y tradiciones.

Estado Constitucional Guatemalteco desde sus orgenes Instituto de Opinin Pblica.

La Ley Suprema o fundamental, la Constitucin, es la base legal de toda nacin.

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La Constitucin prevalece sobre cualquier Ley o Tratado.

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La supremaca coloca a la Constitucin sobre todas las leyes.

Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho Administrativo. (1998:95)

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La Constitucin es la expresin de la suprema autoridad del Estado.

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La Constitucin expresa el equilibrio de fuerzas polticas.

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La Constitucin es la base de las normas jurdicas que regulan la conducta.

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Nuestro ordenamiento jurdico establece la supremaca constitucional.

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Es un documento que consensuadamente est sujeto a un

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El sistema de gobierno y su estructura estn contemplados en la parte orgnica de la Constitucin.

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Artculo 40 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1985).

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El Estado de Derecho est sometido al imperio de la Ley.

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La Constitucin Poltica establece que nadie es superior a la Ley.

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Ballb y Franch. Ob. Cit., pg. 316.

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Bases jurdicas del constitucionalismo

El buen tratamiento a los indios claudic.

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Gonzlez Camargo y Escobar Medrano. Ob. Cit., pg. 242.

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Bayona fue el primer intento por regir las provincias de Centroamrica.

Jos Garca Bauer, Digesto Constitucional Centroamericano, (1984:7).

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Desde entonces la Religin oficial y constitucional es la Catlica, apostlica y romana.

Garca Bauer, Ob. Cit., pg. 7.

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Estructura del Estado

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en Cdiz, como muestra clara de su conviccin sobre la magnificencia y

Alejandro Maldonado Aguirre. Las Constituciones de Guatemala, (1984:19).

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