Técnicas y Procedimientos de Control de Disturbios Por Parte de La Especialidad de Orden Público en La PNP

MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL
POLICIAL
ESCUELA DE OFICIALES
“ALFZ PNP MARIANO SANTOS MATEOS”
TRABAJO APLICATIVO
Técnicas y procedimientos de control de disturbios por parte de la
especialidad de orden público en la PNP
ASIGNATURA :
DOCENTE :
AÑO :
N° DE NOTAS
GRADO APELLIDOS Y NOMBRES
ORDEN ELAB. SUST. PROM.
C3 PNP
C3 PNP
C3 PNP
C3 PNP
C3 PNP
C3 PNP
LIMA – PERÚ
2023
1
DEDICATORIA
Dedicamos el presente trabajo a nuestros padres, que son
el motor y nuestra fortaleza, ya que nos motivan cada día y
nos inspiran ser buenas personas. También a los lectores,
para que puedan adquirir los conocimientos necesarios por
intermedio de la presente.
2
AGRADECIMIENTO
Agradecemos, en primer lugar, al todo poderoso, quien nos
da la salud, la sabiduría y la fortaleza para mantenernos
constantes, asimismo, a nuestros catedráticos y nuestra
familia, los mismos que nos brindan su apoyo incondicional
para el logro de nuestros objetivos.
INDICE
3
CARATULA 01
4
DEDICATORIA 02
INDICE 03
INTRODUCCION 05
CAPITULO I: MARCO TEORICO 06
I. ASPECTOS GENERALES 06
1.Conceptos 06
2.Alteracion del orden publico 08
3.Control de multitudes 09
4.Unidad responsable del mantenimiento del orden publico 10
II.MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO 20
1. En caso de desastres naturales 20
2. En delito de toma y bloqueo de carreteras 22
3.Ante la toma o huelgas de empresas o centros de producción 24
4.Ante la realización de mítines, huelgas o paros nacionales 26
5.Durante el desarrollo y la concentración de marchas no autorizadas 30
6.Ante la alteración de barras bravas, durante el desarrollo de un partido 30
III.PLANES POLICIALES ADOPTADOS POR EL PERSONAL PNP 32
5
CAPITULO II BASE LEGAL 37
ANALISIS 38
CONCLUSIONES 43
RECOMENDACIONES 45
BIBLIOGRAFIAS 46
ANEXOS 47
INTRODUCCION
El presente trabajo aplicativo hará una explicación importante del
mantenimiento y restablecimiento del orden publico frente a 6 tipos de
6
alteraciones del orden Publico correspondiente, que vienen suscitándose en
nuestro territorio nacional y que requiere tomar acciones y medidas inmediatas
para hacerle frente.
A su vez en el presente trabajo aplicativo se tomado en cuenta los Derechos
Humanos que le asiste a todas las personas en general, siempre y cuando no
se ejecuten una serie de acciones que pongan en peligro a terceras personas,
o dañen la propiedad ajena, lógicamente para estos casos si es necesaria la
presencia de la Policía Nacional del Perú.
En trabajo a su vez, hemos hecho mención de vital importancia, a la
participación de la Unidad de Servicios Especiales (USE) que tiene la Policía
Nacional del Perú, que se encarga de ejecutar una serie de acciones,
estrategias o planes, para poder mantener y restablecer el Orden Publico,
basados en el irrestricto cumplimiento a los Derechos Humanos, utilizando para
ello equipos permitidos por la ley, así como también en cumplimiento a la Ley
N°1186 que regula el uso de la Fuerza, para el logro de la misión de manera
exitosa.
CAPITULO I
MARCO TEORICO
I. ASPECTOS GENERALES
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De los aspectos generales, se tomará en cuenta conceptos importantes,
a fin de poder ampliar nuestros conocimientos, y que, lógicamente, se
relacionan con el mantenimiento y restablecimiento del Orden Público.
1. Conceptos
A. Orden Publico
Como punto de partida, debemos tomar conocimiento que el
orden público es la situación de normal funcionamiento de las
instituciones públicas y privadas en la que las autoridades pueden
ejercer sus atribuciones propias y las personas ejercen sus
derechos y libertades. Como expresión, muy a menudo se
restringe en su uso a su sentido negativo, la “alteración del orden
público”, asimilada a distintas formas de delincuencia,
marginalidad, protesta pública, revuelta y, en los casos más
graves, revolución o subversión; especialmente desde una
concepción autoritaria del orden, que lo equipara al
mantenimiento de la jerarquía social, las instituciones y el sistema
político, considerando “desorden” cualquier alteración en lo
establecido.
El Orden público puede alterarse por diversas situaciones tales
como la realización de mítines, huelgas, paros nacionales, así
como protestas públicas, marchas, disturbios civiles,
manifestaciones sociales o religiosas, desastres naturales,
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incendios, apoyo a unidades policiales en el ejercicio de sus
funciones, entre otros.
B. Conflicto
Es una situación que se produce cuando dos o mas actores que
se encuentran en relación se perciben mutuamente como un
obstáculo para la satisfacción de sus intereses, en consecuencia,
cada parte realiza diversas acciones que buscan neutralizar,
controlar o frustrar a su contraparte.
C. Crisis
Es una etapa de gran intensidad en el conflicto donde está en
riesgo la integridad física de las personas, bienes materiales y la
posibilidad de que la comunicación entre los actores continúe.
Pone en riesgo el orden público, la integridad de las personas y
puede tener distintas magnitudes o grado.
D. Disturbios
Es la manifestación pública de actitud violenta, caracterizada por
actos que pueden llegar a producir graves alteraciones del orden
público, como consecuencia de reuniones de personas en
actividades deportivas, políticas, religiosas, desastres naturales,
entre otros.
E. Multitudes
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Es referida a un gran número de personas sobre las que el
impacto de la sugestión y la limitación sobre las conductas
individuales de quienes la conforman, actúan irracionalmente en
contraste con la conducta consciente de los individuos y del
grupo, se mueven según el momento y los factores, para temas
de mantenimiento de orden público, se considera a multitudes
como muchedumbres y masas de personas.
2. Alteración del Orden publico
La alteración del orden público es un delito penal que ocurre cuando
una persona participa en algún tipo de conducta escandalosa, tal
como peleas o amenazas de peleas en público, ruidos
excesivamente altos, gritos, música a alto volumen o incluso permitir
que un perro ladre durante largos períodos de tiempo. Cuando las
palabras o la conducta de una persona ponen en peligro el derecho
de los demás de gozar de paz y tranquilidad, pueden acusarla de
alteración del orden público. También podemos mencionar que el
orden público se altera por reuniones, protestas públicas, marchas,
huelgas, mítines, disturbios civiles, así como manifestaciones
sociales y religiosas, competencias deportivas, desastres naturales,
incendios, apoyo a unidades policiales en el ejercicio de sus
funciones específicas, apoyo en el cumplimiento de resoluciones
emitidas por los órganos jurisdiccionales, municipales y de otros
poderes del Estado.
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3. Control de multitudes
El Comité Internacional de la Cruz Roja Internacional (2012)
manifiesta que en todos los países las circunstancias de
mantenimiento del orden que no son conflictos armados, las realiza la
policía, cuando actúan las Fuerzas Armadas es calidad de apoyo y
están sometidas a las autoridades civiles. Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, cumplen las siguientes
funciones: mantener el orden y la seguridad pública, previene e
investiga los delitos y prestar asistencia en todo tipo de emergencias.
Presenta la siguiente definición de manifestaciones “En casi todos los
países del mundo, es bastante frecuente que un grupo de personas
se lance a las calles para expresar públicamente sus opiniones.
Tales concentraciones, manifestaciones, o como se llamen, se
consideran consecuencias lógicas de las libertades individuales y
colectivas. Aunque esos actos no siempre son violentos,
desafortunadamente, las ocasiones que llaman la atención y se
recuerdan son las caracterizadas por enfrentamientos físicos (entre
los propios manifestantes o entre manifestantes y funcionarios
encargados de mantener el orden)”
De acuerdo a las legislaciones correspondientes a cada país, las
autoridades pueden autorizar reuniones o manifestaciones o por el
contrario no autorizarlas y proceder a dispersarlas, respetando
ciertas normas, leyes o derechos, especialmente la vida de las
personas. Por consiguiente, todas las autoridades deben respetar los
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principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y precaución y
desarrollar lo siguiente:
 Sus actividades deben estar encaminada a objetivos legítimos.
 Su actuación debe ser indispensable para alcanzar objetivos
legítimos.
 Toda detención que signifique suspensión de derechos, tendrá un
objeto legítimo que perseguir.
 Las actuaciones se deben realizar con las medidas de seguridad
respectivas.
4. Unidad Responsable del Mantenimiento y restablecimiento del
Orden Público.
UNIDAD DE SERVICIOS ESPECIALES (USE)
a. Misión
La Unidad de Servicios Especiales, tiene como misión
fundamental, el mantenimiento y/o restablecimiento del orden
público en caso de ser alterado por huelgas, paros, mítines,
marchas y/o manifestaciones, de gremios laborales, presta
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seguridad y garantiza el normal desarrollo en los diferentes
espectáculos público, protege y auxilia a las personas en caso de
calamidades, desastres, sismos y acciones de socorro en las
playas del litoral Sur, presta apoyo especializado a las diferentes
Unidades, en operativos patrullaje y a pie y albores de acción
cívica y de proyección social hacia la comunidad.
b. Funciones
a) Planear y ejecutar actividades de control de multitudes de
espectáculos públicos de gran magnitud
b) Planear y ejecutar intervenciones de control de Multitudes,
restaurando y preservando la paz general, impidiendo las
demostraciones tumultuosas,
c) Planear y ejecutar acciones de salvamento y rescate, en las
playas y piscinas.
d) Participar en las acciones de protección y auxilio a la población
en casos de terremotos, maremotos, incendios, accidentes
aéreos y otros desastres de gran magnitud
e) Planear y ejecutar operaciones policiales de protección y
seguridad a autoridades y personalidades
f) Planear y ejecutar labores de acción cívica como parte de la
región policial de proyección a la comunidad.
g) Ejecutar operaciones policiales de seguridad en el transporte
de explosivos y caudales
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h) Participar en operaciones de patrullaje y otros servicios que
planifique en otras unidades, apoyando para el logro de la
misión
i) Realizar otras actividades relacionados con el cumplimiento
específico de la misión de la Unidad de Servicios Especiales.
j) Mantener cordiales relaciones con las demás dependencias
policiales de los respectivos sectores.
c. Intervención de la USE PNP
Son todos aquellos que tienen por objeto el mantenimiento y
restablecimiento del orden público en lugares se afluencia de
personas por actividades de diversa índole, que requieren la
participación de una fuerza policial organizada. Se realiza
generalmente por las Unidades de Servicios Especiales,
organizadas, capacitadas y entrenadas para este fin.
La Policía Nacional como Institución que tiene por misión la
conservación del orden público debe poseer los conocimientos
básicos necesarios a fin de orientar su actuación hacia el correcto
cumplimiento de su elevada misión, teniendo siempre presente
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que toda intervención deficiente no solo origina perjuicio a la
Sociedad, sino desprestigio de la institución.
El estudio de este campo de actividades, es importante porque
proporciona los conceptos, procedimientos; y formas que el
Policía Nacional debe conocer para desempeñar con éxito sus
tareas que debe cumplir como pieza fundamental dentro de una
acción planificada, en los diversos tipos de actividades por
realizar.
Clases de actividades donde participa la USE PNP son:
1) Control de multitudes
2) Control de disturbios civiles
3) Intervención en actividades políticas (mítines, asambleas)
4) Intervención en desfiles, espectáculos y procesiones.
5) Intervención en catástrofes y desastres.
6) Intervención en huelgas.
7) Intervención en custodia de personalidades, locales y
bienes.
8) Intervención en salva tajes, en agua
d. Estrategias o tácticas utilizadas por la policía nacional
La intervención de la Unidades organizadas de Servicios Especiales
se realiza en lugares de afluencia y concentración de público sea en
Actividades deportivas, políticas o Religiosas.
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 En principio, en el lugar donde hay multitud, los objetivos de la
actividad del Policía Nacional, son los mismos que en cualquier
otro, es decir la conservación del orden público, proteger la vida y
la propiedad de las personas. Sin embargo, los medios para lograr
estos objetivos varían cuando están involucrados en una multitud
(excitada), debido a que en tales situaciones las personas no
actúan normalmente.
 Las opiniones del grupo pueden inspirar amenazas, la emoción de
la multitud es tan contagiosa que se siente impulsada a acciones
no pensadas, la furia y el anonimato de cada individuo cuando se
encuentra dentro de ella, puede dar escape a sus inhibiciones
normales y convertirlos momentáneamente en seres feroces, y en
tal virtud un acto particular del policía, en lugar de someter, como
normalmente sucede, puede provocar el aumento de la violencia.
 En casos de multitudes muy activas el personal de la U.S.E., debe
obedecer sin reservas las ordenes de la Superioridad cuando
cumpla una misión particular, como conservar despejad una
salida, retirar a quienes estén obstruyendo la acera o impidiendo a
los automovilistas un estacionamiento prohibido. Tal acción
disciplinada contribuirá a la táctica que está empleando el
Comando; plan que no dará resultado si los hombres de servicio
son lentos para obedecer.
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 Cuando intervenga en esta clase de acciones además aporte de
las disposiciones del Reglamento de Control de Disturbios debe
emplearse las siguientes prescripciones:
No haga insinuaciones de amistad a la multitud, ni se disculpe por
sus actos diciendo. “Odio tener que hacer esto, pero es mi trabajo
como policía”., No ceda ni un centímetro. Si se muestra amigable,
flexible y pide disculpas, en todo momento la multitud pensara que
Ud., y quizás todos los demás de su Unidad, no son capaces de
respaldar sus órdenes y se sentirán libres de obedecer lo que
quieran porque supondrán que no emplearan la fuerza.
Recuerde siempre que Ud., es policía que está guardando el
orden. Si les hace abrigar la idea de que simpatiza con la multitud,
esta Ud., ayudando la tensión y contribuyendo a la provocación,
haciendo posible el empleo de la violencia.
No cometa errores. Si Ud., ordena que alguien haga algo o que no
lo haga y esa orden es desobedecida, mantenga su decisión. La
multitud debe darse cuenta con certeza, que serán detenidos por
desobediencia a la autoridad. En caso de que un individuo quiera
evitarlo por una discusión, amenaza o subterfugio, otros usaran la
misma táctica y el policía perderá el control de la situación.
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No use fuerza innecesaria o excesiva, a menos que sea
absolutamente indispensable. Aunque tal fuerza puede inmovilizar
a una persona, también puede inflamar las pasiones de otros
cercanos que antes eran neutrales o pasivos. Caso frecuente de
policías inexpertos que para obtener hacer retroceder a la gente
empiezan a dar varazos a los que a su parecer son los que
empujan a los de adelante. En ese caso está provocando una
situación.
No haga cumplir disposiciones menores, como por ejemplo
notificaciones, infracciones de tránsitos leves, etc. Es tarea
bastante difícil proteger vidas y propiedades en actos de tal
magnitud como el que esta Ud. Afrontando.
No entre solo al centro de la multitud. Si le atacan o esta Ud., a
punto de ser blanco de algún objeto que le tiren y puede ver a su
atacante, agárrelo si lo tiene a su alcance del brazo. Pero si se
encuentra lejos del perímetro de la multitud, recuerde su cara,
obsérvelo continuamente y espere a tener mejores oportunidades
para aprehenderlo. En estos aspectos es conveniente tener
policías en traje de civil, pertenecientes a la misma Unidad, para
realizar esta labor.
 Cuando otro policía sea atacado cerca de donde se encuentra
Ud., vaya inmediatamente a auxiliarlo y use toda la fuerza
necesaria para detener el ataque. Si alguien se aleja después de
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haber atacado o quizá maltratado a un policía uniformado,
aumentaran otros ataques a la policía y será más difícil
contenerles, sin derramamiento de sangre.
 Si Ud., ve el ataque, Pero no está destinado cerca de ese lugar no
se apresure a entrar a la refriega. Consérvese en su puesto. Si
abandona su zona pueden resultar mayores peligros. Sostenga la
alinea, hasta que sus Superiores dispongan una acción para el
caso. Posiblemente reforzaran la zona o moverán la línea de
contención con el fin de que el ataque quede aislado de la
multitud. Luego se tratará a los atacantes, pero de todos modos
no abandone su puesto sin que le ordenen sus superiores; tenga
presente que Ud. Forma parte del plan de acción y se supone que
debe responder a la responsabilidad que se le ha asignado.,
e. Procedimiento de control de Pánico
El terror colectivo, o pánico, puede producirse en cualquier
momento, antes de que nada ocurra, durante la catástrofe o
después de ella. Cuando el pánico cunde, las consecuencias
suelen no tener paralelo. Se necesitan mentes tranquilas y
lucidas, cuando el pánico está a punto de estallar.
Una vez que ha comenzado la reacción del pánico, es como si se
produjera una reacción química en cadena, todo el que intenta
contraponerse en arrastrado por un hecho elemental. La furia
tiene que consumirse sola; no obstante, se puede contrarrestar
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las reacciones del pánico, si se les sofoca en su comienzo, pues
hay que percibir y diagnosticar esas reacciones tempranamente,
solo entonces se podrá lograr contenerlo.
Los indicios de creciente tensión que puede degenerar en pánico
son: los rostros se vuelven cadavéricos, acompañando todo ello
frecuentemente por la contracción de las mandíbulas, cual si las
personas estuviesen masticando goma. La mirada se vuelve fija,
vidriosa y brillante. El oído se pierde. no se escuchan
explicaciones y órdenes. Alguien empieza a correr, a veces en
dirección errónea, en estos casos es necesario, vigilar a la
muchedumbre de cerca y señalarse el punto focal de la excitación
observándose cuidadosamente la posesión de la multitud.
También debe observarse las salidas y los lugares de evacuación,
en caso de que sea necesario dispersarse a la gente.
Debe Colocarse donde puede tener el mejor control de la
situación, mostrándose tranquilo ante lo que ocurra, y por su
aspecto o actitud debe tratar de crear una atmosfera de calma.
Debe Ud. Dominar la situación, sin que parezca esforzarse para
lograrlo.
Un método recomendable de control de pánico es distraer la
atención de la muchedumbre de los que causa terror,
tranquilícese a la gente en voz calmada, evítense movimientos
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bruscos. Tocar música, iniciar alguna clase de diversión o hablar a
la gente, servirá para desviar su atención de lo que teme y de esa
manera aliviar la tirantez.
Impedir inmediatamente los gritos descontrolados, colocando con
clama la mano sobre la boca de la persona si es necesario. A la
persona que corra, se le debe detener inmediatamente para evitar
que otros lo sigan.
Si la muchedumbre no responde y las circunstancias indican que
tal cosa es aconsejable, hágase parecer ridículos a aquellos que
tratan de producir el pánico.
En la prevención del pánico, el policía debe precaverse de no
empezar el mismo a participar del terror colectivo. Por ser
sumamente peligroso e insidioso. El mejor control del pánico es
prevenirlo. Recordemos estas tres palabras: tranquilidad, calma y
mesura.
Esto significa nada menos que saber lo que se va a hacer
después, comprensa su labor y cultive el hábito de resolver
rápidamente sus problemas. Cuando así sea necesario, de suerte
que este seguro de cuál es su deber en situaciones de
emergencia.
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II. MATENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO
1. En caso de Desastres Naturales
a. Concepto de desastres naturales
Es un término que hace alusión a las enormes pérdidas materiales
y vidas humanas ocasionadas por eventos o fenómenos naturales
que en ciertos periodos de tiempo se presencian, como terremotos,
inundaciones, tsunamis, deslizamiento de tierra, etc. Los desastres
naturales son el resultado de la omisión y falta de prevención y
planificación ante los fenómenos ocasionados por la naturaleza e
incluso provocados por la mano de hombres. De entre ellos
tenemos los incendios a gran escala.
El Perú, por estar en el Cinturón de Fuego del Pacífico, está
expuesto de manera permanente a fenómenos de origen natural
que desencadenan desastres, especialmente terremotos,
inundaciones, deslizamientos conocidos como “huaycos”,
maremotos y sequías como las del fenómeno del niño, situación
que ha venido incrementándose en los últimos años con eventos
climáticos propios del calentamiento global.
b. Participación de la Policía Nacional del Perú
Tomando como base el art. 17.1 de la Ley Nº 29664 del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la Policía Nacional
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del Perú participan en la Gestión del Riesgo de Desastres, en lo
referente a la preparación y respuesta ante situaciones de
desastre, de acuerdo a sus competencias y en coordinación y
apoyo a las autoridades competentes, conforme a las normas del
SINAGERD.
La Policía Nacional del Perú participa de oficio en la atención de
situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de
respuesta, realizando las tareas que les compete aun cuando no se
haya declarado un estado de emergencia
Establecen las previsiones presupuestales correspondientes a fin
de asegurar su participación en la atención de situaciones de
emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta. En
este orden, mantiene en situación de disponibilidad inmediata
aeronaves, embarcaciones y otros vehículos, así como recursos
humanos, materiales e infraestructura necesarios para su empleo
en casos de situaciones extraordinarias de emergencias y
desastres, de acuerdo a sus planes de contingencia.
Cabe mencionar que la Policía Nacional del Perú instruye a las
personas acerca de los desastres naturales, que acciones y
medidas deben adoptar, antes, durante y después del suceso.
Cabe recalcar que la institución de la Policía Nacional del Perú
elabora de manera conjunta un plan de Operaciones en estos
casos, y debido a la magnitud del suceso participa la USE PNP, sin
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embargo, si la situación es a gran escala. Pueden participar otras
unidades en calidad de apoyo policial, rescatando a las personas
heridas, trasladándolas al hospital o centros de atención
especiales, realizando las labores de búsqueda y rescate
correspondiente, para mantener y restablecer el orden público
frente a este tipo de calamidades.
2. En delito de toma y bloqueo de carreteras
a. Concepto
El bloqueo de carreteras es un medio por el cual diversos
manifestantes, para ser escuchados por el estado, optan por cerrar
vías de acceso y carreteras principales, obstaculizando el tránsito
vehicular, en algunos casos inclusive agreden a los conductores o
se cometen vandalismos en los mismos.
El bloqueo de carreteras es una actividad delictiva contemplada en
el Código Penal y que se ha vuelto habitual, con un promedio de un
bloqueo cada 15 días, de acuerdo a los informes de la Defensoría
del Pueblo. Para los que vivimos en las ciudades no
dimensionamos la violencia y transgresión que significa esa
práctica tolerada, sobre todo, por las propias autoridades del
Estado, tolerancia que invita entonces a esos supuestos dirigentes
sociales a retener y secuestrar a las personas y bienes,
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impidiéndoles su libre circulación en abierta violación a los
Derechos Humanos.
b. Participación de la Policía Nacional
Para poder tranquilizar y restablecer el orden público en los
bloqueos de carreteras, la Policía se constituye al lugar de los
hechos, a fin de poder verificar la magnitud del problema, identificar
a los cabecillas y autores intelectuales, identificar el total de las
personas, calcular la cantidad de personas. Basándonos en esa
información, la PNP puede actuar haciendo frente.
Primero sentar una mesa de dialogo, a fin de poder conocer que es
lo que la población pide para que se tranquilice la situación.
De no tener un dialogo ni respuesta por parte de las personas, se
procede a tratar de retirar a las personas, viendo la magnitud y
cantidad de personas es que se procede a solicitar el apoyo policial
correspondiente, utilizando los medios legales autorizados que son
el caso, vara, escudo, bolsa italiana con granadas de gas
lacrimógeno.
Importante también es la utilización de escopeta de perdigones de
goma, y el lanzagranadas lacrimógeno, para poder disipar a las
personas y montar un servicio por los alrededores. De tal manera
disipado las personas se proceder a resguardar el lugar.
De las personas participantes se les conminará a retirarse del
lugar, de ser renuentes o atreverse a atacar a los efectivos
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policiales, se procederá con su intervención, conducción y puesta a
disposición de la unidad policial competente.
3. Ante la toma o huelgas de empresas o centros de producción
a. Definición de huelga laboral
Una huelga laboral es huelga de trabajo, una acción colectiva,
emprendida por un grupo de trabajadores que consiste en una
cesación temporal de la prestación de trabajo, es decir, negarse a
cumplir total o parcialmente el trabajo que les ha sido
encomendado. Normalmente se emplea como medio de ejercer
presión en las negociaciones con el empleador, para obtener una
mejora en las condiciones económicas, o en general, laborales,
aunque puede suponer también una protesta con repercusión en
otras esferas o ámbitos.
b. Participación de la Policía Nacional.
Si bien es cierto, el derecho a la huelga está permitido por nuestra
ley hay situaciones donde no se esta permitido efectuar, como por
ejemplo daños o agravio contra la propiedad de personas. Bajo
esta premisa, es competencia de la PNP acudir inmediatamente
cuando se susciten este tipo de eventos, tomas de empresas o
centros de trabajo.
En la observancia del manual de procedimientos para las
operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden
26
público, lo que necesariamente se debe realizar es designar un
grupo de control de multitudes para poder concurrir al lugar del
hecho, este grupo deberá estar conformado por escuadras, con un
jefe de escuadra correspondiente, deberán llevar los implementos
como caso, mascara antigás, granadas lacrimógenas, defensa de
goma o tonfa, grilletes de seguridad, chaleco protector anti motín.
Se deberá primero llamar al dialogo, la Policía deberá respaldar el
dialogo entre los trabajadores y el dueño del negocio, o empresa,
para que se pueda llegar a un acuerdo correspondiente, de
llegarse a un acuerdo se normalizara la situación, y de no llegarse
a un acuerdo, el gerente, dueño del local tomara acciones como
despidos u otras que son amparadas por ley, por ser de su
propiedad, los manifestantes tendrán la obligación de retirarse sin
agraviar la propiedad del dueño o representante del local o centro
laboral.
Si existiese algún tipo de protesta e incluso agravio, se procederá
conforme a las acciones de mantenimiento, interviniendo a los
protestantes que hicieron daño a la propiedad, se emplearan de ser
el caso granadas lacrimógenas para disipar a las personas.
4. Ante la realización de mítines, huelgas o paros nacionales.
a. Alteración del Orden Publico en el Perú
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Indiscutiblemente el Orden Publico se altera por diversas
situaciones que suceden en nuestro territorio nacional, como ya lo
hemos mencionado anteriormente, sin embargo, para temas del
presente trabajo aplicativo, se pondrá énfasis a lo solicitado, que
son:
1) Las huelgas
De manera concreta podemos mencionar que las huelgas son
las paralizaciones temporales del trabajo por un grupo de
trabajadores dependientes, con el fin de expresar una protesta
o reforzar una reivindicación.
Indudablemente han sido, desde hace varias décadas, las
practicas más comunes a través de los cuales sindicatos de
trabajadores y diversos colectivos han logrado reivindicar sus
derechos y obtener mejores condiciones laborales.
Pero esta clase de huelgas en que puede afectar la alteración
del Orden Publico, y es que las huelgas se pueden tornar
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peligrosas cuando no son escuchadas, y comienzan a lanzar
piedras, golpear a los transeúntes, e incluso efectuar disparos,
lo que indudablemente altera el orden y pone en peligro en
algunas ocasiones la vida de las personas.
Entre las huelgas más conocidas, en el año de 1978, el
SUTEP inicio una huelga que duro tres meses y 15 días,
siendo la más larga registrada en el Perú hasta el momento.
Años después el mismo gremio protagonizo una de las
manifestaciones más violentas de las que se tiene registro,
ocurrido en 1991, esta protesta dejo un saldo de mil docentes
arrestados, 20 desaparecidos y 15 asesinados, algunos por la
fuerza pública y otros por el senderismo.
2) Los mítines
Sin lugar a duda el mitin es infaltable en cualquier campaña
electoral y suele demostrar la fuerza y el poder de
convocatoria de cada candidato, sin embargo, si bien es cierto
29
los mítines denominados formales, son aquellos que se
ejecutan con el permiso de los gobiernos regionales, puesto
que es una convocación de personas que apoyan un partido
político, y son ejecutados generalmente en épocas electorales.
Del mismo modo existen los mítines ilegales, que
generalmente suelen ser ejecutados por personas
inescrupulosas que buscan ser escuchadas, realizando
desvanes, atentando contra el Orden Público, esto lo podemos
entender cuando se convoca a un grupo de personas, quienes
provisto de armas de fuego, pancartas, suelen hacer notar su
protesta, un claro ejemplo cuando la columna del MRTA
realizo un mitin en Shucshuaycu y el 5 de julio de 190,
incursiona en la ciudad de Yurimaguas con 95 hombres
armados que atacaron en dos grupos a la base de la Marina
de Guerra, así como el puesto policial, obligando a rendirse a
los escasos efectivos y dando libertad a los presos en la cárcel
local.
3) Paros nacionales
Los paros nacionales son aquellos que se ejecutan con el fin
de manifestar su incomodidad al estado, y ver su pronta
30
solución, los paros nacionales se ejecutan convocando a gran
cantidad de personas a nivel nacional, y son anunciados,
puesto que a su vez estos paros consisten en el cierre o
bloqueo de carreteras, para hacer sentir su presencia en
diferentes partes del País.
Un claro ejemplo seria el paro de docentes convocado el 21 de
noviembre del 2019, donde se convocaba a todos los
docentes a nivel nacional a que puedan manifestar su protesta
por el aumento de los sueldos a los maestros, un suceso muy
controversial indudablemente y que dejó como saldo múltiples
personas heridas.
5. Durante el desarrollo y la concentración de marchas no
autorizadas.
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La concentración de marchas no autorizadas es una concentración de
personas que lejos de hacer una marcha por una protesta, en algunas
ocasiones realizan actos de vandalismo y daños ocasionados a la
propiedad pública y privada, bloqueando el tránsito y quemando
llantas, como una forma de reclamar a las autoridades acerca de un
beneficio
La actuación Policial es la misma que las demás intervenciones,
personal USE concurre al lugar del hecho y procede a primero dialogar
ante las personas, de ser renuentes, se tendrá que aplicar la fuerza, o
tomar acciones disuasivas que comprenden desde el uso de gas
lacrimógeno, hasta la utilización de la defensa de goma
correspondiente.
Frente a este tipo de accionar, personal USE amparado en el
procedimiento establecido, ejecuta acciones preventivas, aplicando la
fuerza de ser el caso, interviniendo a personas y conduciéndolas a la
unidad policial correspondiente, esto para situaciones donde se
atenten contra el orden público.
6. Ante la alteración de barras bravas durante el desarrollo de un
partido de futbol.
Ante la alteración de barras bravas durante el desarrollo de un partido,
la Policía Nacional del Perú procederá inmediatamente a montar un
plan de operaciones, verificando la cantidad de personas que asistirán
32
al partido, se colocarán efectivos policiales USE por los diferentes
pasillos, tolvas, y puntos de acceso al estado
Se colocarán en los cuatro ángulos del estado, escuadras de efectivos
policiales.
Al momento de ingresar las personas, se hará una revisión exhaustiva de
sus prendas y pertenencias para descartar cualquier tipo de objeto
contundente.
Todo el personal policial deberá concurrir con caso, vara, escudo, defensa
de goma y gas lacrimógeno, colocados en la bolsa italiana o morral.
De presenciarse un enfrentamiento, se tendrá por los medios más
rápidos, evacuar a las personas del lugar, y repeler la agresión utilizando
los implementos del personal USE, dando cuenta del accionar
inmediatamente a las unidades de apoyo que se encontraran en los
exteriores del Estado.
En un enfrentamiento, los puntos de acceso deberán ser despejados, con
el fin de que las personas puedan salir del lugar sin problemas, y
asegurarse de no permitir que violenten a otras personas ajenas al
enfrentamiento.
III. PLANES POLICIALES ADOPTADOS POR PERSONAL PNP
33
1. Fase de planeamiento policial
• Misión de las fuerzas
• Planeamiento de inteligencia
• Planeamiento logístico
• Planeamiento de operaciones
• Planeamiento para la capacitación y adiestramiento
2. Planeamiento de Inteligencia
1. Esencialmente comprende la información siguiente:
• Localización del probable evento
• Tipo de evento (político, social, económico, cultural, etc.)
• Causas que origina el evento
• Probable número de personas que participarían
• Antecedente psicológico de la población
• Probable punto de concentración y desplazamiento de la multitud
• Identificación y antecedentes de los líderes y cabecillas conocidos
• Planes, actividades y objetivos que se proponen los líderes/cabecillas
• Personas importantes, periodistas, locutores de radio y tv,
simpatizantes y sus planes
• Localización de arsenales, suministros y equipos a disposición de los
líderes
• Situación de edificios e instalaciones industriales, comerciales
importantes y vulnerables
• Ubicación de los sistemas de comunicación, tiendas comestibles y
otros servicios de utilidad pública
34
• Tipo de acción y grado de violencia probable
• Elementos en los cuales se puede confiar (instituciones,
agrupaciones, personas, etc.)
2. Para casos o situaciones de desastres, incluir:
• Naturaleza del desastre
• Orden de sucesión de acontecimientos que conducen al desastre
• Desastres secundarios
• Tipo y descripción del daño
• Apreciaciones preliminares (número de personas que es necesario
abastecer, cálculo del tiempo para continuar el abastecimiento, etc.)
• Cantidad y clase de abastecimiento que se encuentra disponible,
cálculo del requerimiento de fondos y almacenamiento
• Medios disponibles para la distribución de los abastecimientos
• Medidas tomadas por las autoridades locales, regionales y nacionales
• Otros medios que puedan ser útiles en la intervención de ayuda en
desastres
3. Planeamiento Logístico
1. En orden de importancia, se debe considerar:
Armamento y munición
Dependiendo de la situación táctica y gravedad de la situación
(desórdenes públicos y/o disturbios), es necesario para garantizar,
mantener y restablecer el orden público:
• Conocer el tipo de arma no letal y/o letal
• Cantidad y tipo de munición requerida para cada situación
35
• Asignarse armas no letales especiales
• Abastecimiento básico de granadas lacrimógenas de mano y
proyectiles de gas y de goma para escopetas.
2. Equipo individual básico consta de:
• Uniforme reglamentario (faena)
• Vara de goma
• Máscara antigás
• Casco
• Bolsa porta granadas
• Esposas de seguridad
• Chaleco antimotines y/o antibalas acorde al tipo evento
• Escudo protector
3. Equipo básico por unidad consta de:
• Armamento y munición letal y no letal
• Agentes químicos
• Linterna de mano
• Sistema de altoparlantes (megáfonos)
• Cámara filmadora
• Cámara fotográfica
• Radio receptor trasmisor portátil
4. Transporte, debe implementarse con:
• Vehículos porta personal para transportar no menos de veinticinco
(25) efectivos
• Motobombas
36
• Camionetas 4x4 todo terreno implementadas con canastillas
protectoras
4. Planeamiento de Operaciones
Adoptarse las medidas siguientes:
• Seleccionar y reconocer áreas probables o lugares posibles donde
pueda desarrollarse disturbios y/o desórdenes públicos,
específicamente: centros industriales, establecimientos comerciales,
servicios públicos esenciales, estratégicos, otros.
• Cada área y ruta debe ser pre-reconocida, igualmente vías o
caminos deben ser seleccionados.
• Acorde a la gravedad y magnitud del disturbio y/o desórdenes
públicos, prever tantas fases tácticas que puedan usarse, desde la
simple exhibición de fuerzas, hasta el uso de formaciones para el
control de multitudes, determinándose progresivamente el empleo de
agentes químicos, motobombas, tiradores seleccionados con armas
no letales (escopeta lanza gas y escopeta de perdigones de goma).
Medidas y acciones de diálogo con dirigentes sindicales, líderes,
cabecillas, etc., proyectando efectos conminatorios a cambiar de
actitud y/o desistan de realizar actos violentos.
5. Planeamiento para la capacitación y adiestramiento del personal
Consiste en:
• Programas de instrucción sobre nuevas técnicas y tácticas a
utilizarse en diversas clases de operaciones acorde a la situación
existente.
37
• Adiestramiento debe estar orientado al desarrollo del conocimiento,
preparación, confianza y especialmente a la creación de reflejos
psíquico-físico, tendiendo a la especialización de sus integrantes.
• Instrucción intensiva sobre sensibilidad humana, autoestima
personal, conocimiento y actualización para formulación de
documentos policiales (actas, informes, etc.), y de las normas
jurídicas relacionadas con el uso innecesario de la fuerza (lesiones,
muertes, etc.), uso de armas de fuego no letales y letales, y del
respeto irrestricto de los derechos fundamentales de la persona
humana.
CAPITULO II
I. BASE LEGAL
38
- La constitución Política del Perú
- Declaración Universal de los Derechos Humanos
- Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos
- Convención Americana sobre Derechos Humanos.
- Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. Adoptada y abierta a la firma, ratificación
y adhesión por la Asamblea general en su resolución 39/46 de 10 de
diciembre de 1948.
- Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada y ratificada por la
asamblea general el 20 de noviembre de 1989.
- Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial.
- Código Penal (artículo N°20) y sus modificatorias.
- Decreto legislativo N°1267 Ley de la Policía Nacional del Perú
- Decreto Legislativo N°1186 Ley del Uso de la Fuerza para el personal
de la Policía Nacional del Perú.
- RD N°3013-13-DIRGEN-EMG. Del 15ENE13, aprueba el Manual de
Procedimientos Operativos Policiales.
- RD N°033-2009-IN/0103.1. aprueba la Directiva N°01-2009-IN/0103.1
y la cartilla para las Operaciones de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Público.
ANALISIS
39
Frente a la tipificación del problema y con el conocimiento del marco teórico
establecido para el conocimiento de las funciones que desempeña la Policía
Nacional del Perú para el mantenimiento y restablecimiento del Orden Publico,
frente a las situaciones antes descritas que alteran el orden público en nuestro
País, si bien es cierto, que como podemos mencionar que el orden público es
una situación de normal funcionamiento de las instituciones públicas y
privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y las
personas ejercen pacíficamente sus derechos y libertades, es responsabilidad
del Estado velar por la tranquilidad del Orden Publico, el mismo que mediante
sus instituciones hace prevalecer la paz y tranquilidad, por ende es de vital
importancia la participación de la Policía Nacional del Perú.
Sabemos por conocimiento que, la Policía Nacional del Perú, cuenta con
múltiples Unidades que garantizan la tranquilidad y la convivencia pacífica en la
ciudadanía, conforme estipula el articulo N°166 de la constitución Política del
Perú, donde menciona la finalidad fundamental, y para garantizar dicha
finalidad es que la PNP cuenta con unidades específicas encargadas del
mantenimiento y restablecimiento del Orden Publico, es así que podemos
encontrar a la Unidad de Servicios Especiales (USE).
Quienes deberán de proceder a su intervención bajo los modos:
ANTES
40
Informar al personal policial el tipo de operación a realizarse, la línea del
comando, el lugar donde se efectuará y la percepción del nivel de riesgo de la
misma.
Verificar que el personal este adecuadamente equipado
Prever el empleo de equipos de filmación que permitan la perennización de los
hechos fortaleciendo la evidencia de la investigación.
Instruir al personal que el equipo que importa (grilletes, defensa de goma,
cascos, escudos, agentes químicos o armas especiales) es de DEFENSA y no
de ataque y será empleado únicamente cuando las circunstancias lo requieran
o se disponga por línea comando.
Reiterar las disposiciones con relación al uso diferenciado y proporcional de la
fuerza basado en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
DURANTE
No asumir el desarrollo de la operación policial como problema personal, con el
fin de evitar reacciones violentas.
Priorizar el nivel preventivo del empleo de la fuerza cuando se dispersen
reuniones no violentas.
Evaluar la participación de mujeres, niño, ancianos, personas con discapacidad
u otros grupos vulnerables dentro de la manifestación, con la finalidad de
adoptar los medios de disuasión protección y/o control más adecuados.
Advertir verbalmente de la intención de usar las fuerzas con tiempo suficiente
para q esta sea tomada en cuenta, teniendo como consideración que, en la
mayoría de los casos, la advertencia del uso de la fuerza no basta para
dispersar a la multitud.
41
Evitar el empleo de material lacrimógeno en inmediaciones de edificaciones
donde se congreguen personas con mayor riesgo de sufrir las consecuencias
de los agentes químicos, tales como hospitales, asilos, colegios, etc.
El empleo de las escopetas de perdigones de goma y lanza gas debe de ser
efectuado por personal debidamente capacitado y entrenado para tal fin, de
conformidad con las directivas vigentes
Para disolver a la multitud, se procederá por el lado menos compacto,
adoptando formaciones de control de multitudes, para de esta manera dividirla
y dispersarla en el sentido o dirección de la vía q se haya previsto.
Mantener la disciplina en las formaciones, así como en el empleo del equipo y
materia, demostrando un alto grado de profesionalismo no arrebatar
banderolas o pancartas utilizadas por los manifestantes para no exacerbar los
ánimos limitándose al decomiso de objetos contundentes o punzo cortantes
que puedan ser utilizados contra las personas.
Emplear la fuerza únicamente contra individuos que ofrezcan resistencia física
y/o agradan a los efectivos policiales, con la finalidad de lograr su control o
detención, evitando hacerlo contra las personas q huyen o caen mientras
corren.
No arrojar contra los manifestantes los objetos contundentes (piedras, palos,
fierros, etc.) lanzados por estos, demostrando en todo momento una actitud y
disciplina.
Dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la resistencia o violencia,
adoptando las correspondientes medidas de seguridad.
42
Al emplear la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes químicos y armas
especiales) Se dará cuenta de la intervención mediante el parte
correspondiente y, de ser el caso, de la existencia de detenidos, heridos o
muertos, así como del deterioro del equipo policial.
Procurar asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los
heridos a los centros de atención medica más próximos, además de garantizar
la existencia de corredores humanitarios y el acceso de socorristas.
DESPUES
Notificar de inmediato a las familias de las víctimas.
En caso de haber detenidos, estos deben ser trasladados inmediatamente a los
lugares establecidos, de acuerdo a los procedimientos a los operativos
vigentes.
En ninguna circunstancia las personas arrestadas o detenidas serán objeto de
tortura ni de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
El Jefe Operativo formulara el parte y/o informe dando cuenta del empleo de la
fuerza (uso de la defensa de goma, agentes químicos y armas especiales)
haciendo constar, de ser el caso, la existencia de heridos o muertos y las
medidas tomadas.
Con una estrategia debidamente coordinada por parte de efectivos de la PNP a
cargo del control de Multitudes, a su vez con técnicas y procedimientos bajo el
irrestricto cumplimiento de los Derechos Humanos, se podrán efectuar
diferentes operativos de manera exitosa, lo que se busca es la efectividad en
cada operativo ejecutado por la PNP. No debemos dejar de mencionar que, la
USE PNP cumple un rol importante en el mantenimiento y restablecimiento del
43
orden público, y que también cuenta con sub unidades como salvataje, Policía
Montada, que contribuyen a la USE PNP en los distintos sectores asignados.
CONCLUSIONES
44
Se ha llegado a la conclusión que el Orden Publico es prioridad del Estado
quien deberá velar por el mantenimiento y restablecimiento del Orden Publico,
para ello el Estado cuenta con instituciones tutelares que se encargan de dicha
labor, es así que la Policía Nacional del Perú, cuenta con la Unidad de
Servicios Especiales (USE) que se encarga de dicho mantenimiento y
restablecimiento del Orden Publico, y que todo el territorio Nacional, por ende
la USE PNP, cuenta con diferentes Sub Unidades en las diferentes Regiones
del País, para cumplir la labor encomendada.
Se ha llegado a la conclusión que, a lo largo de nuestro territorio, se han
suscitado múltiples problemas sociales que han atentado contra el Orden
Público, sucesos de gran envergadura que han permitido actualizar la labor
policial para hacer frente a esta problemática latente en nuestro País, y que ha
dado como resultado una respuesta precisa y contundente por parte del
personal USE frente a diversas circunstancias.
Se ha llegado a la conclusión que, la Policía Nacional del Perú, para el
mantenimiento y restablecimiento del Orden Publico, deberá respetar los
Derechos Humanos que le asiste a las personas, puesto que tienen derecho a
la libertad de opinión, a poder congregarse, y a la huelga, pero todo esto es,
lógicamente bajo los parámetros establecidos por ley, siempre y cuando los
participantes no pongan en peligro personas que, lejos de conocer sus
intereses, vienen a ser lesionadas, o incluso se pueden cometer abusos o
daños contra el patrimonio, y eso es una clara alteración del Orden Público y
que si requiere de la intervención de la Policía Nacional del Perú.
45
Se ha llegado a la conclusión que la USE PNP, ejecuta una serie de estrategias
y técnicas con el fin de restablecer y mantener el Orden Publico, basándose en
material y equipos regulados por ley, es decir, aquellos instrumentos legales
que permitan el logro del objetivo final. Por ende, es de vital importancia que
personal PNP USE ejecute una serie de acciones antes, durante y después del
Operativo a ejecutar.
RECOMENDACIONES
46
Se recomienda a todo el personal de la Policía Nacional del Perú, capacitarse
de manera constante, a fin de poder ejecutar las acciones preventivas, de
intervención y todo lo concerniente al mantenimiento y restablecimiento del
orden público, basándonos en el irrestricto cumplimiento de los Derechos
Humanos, así como el material a utilizar que sea legalmente permisible para el
logro del objetivo.
Se recomienda tomar pleno conocimiento de las normas vigentes para poder
ejecutar las acciones con aras de mantener y restablecer el orden Público. Al
personal USE, son los llamados a capacitarse, así como de actuar en forma
objetiva, respetando los derechos de las personas, y discernir acerca de los
conflictos o protestas que se puedan suscitar a lo largo de nuestro territorio
Patrio, siempre que sean pacíficas, se deberá respetar su protesta, y de
constatar o tornarse agresivo, ameritara la participación activa del personal
USE.
Como estudiantes de la Escuela de Oficiales de la PNP debemos tomar pleno
conocimiento acerca de la Unidad encargada del mantenimiento y
restablecimiento del orden público, que, si bien es cierto toda la Policía
Nacional del Perú está comprometida a ese logro, pero existe una unidad
primaria donde está más familiarizada con dicha labor primordial.
BIBLIOGRAFIAS
47
- RD. N°179-2016.DIRGEN/EMG-PNP. DEL 22 MAR16. MANUAL DE
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL
ORDEN PUBLICO.
- 2012, Los conflictos sociales en el Perú y otros Países de América del Sur.
Lima: Congreso de la Republica.
- 2012. Manual de Procedimientos para las Operaciones de mantenimiento y
restablecimiento del Orden Público. Lima
- 2015. Manual de Organización y Funciones de la División de Servicios
Especiales. Lima.
- 2015.Manual de Organización y Funciones Dirección de Operaciones
Especiales. Lima.
- 2015. Manual de Organización y Funciones departamento de Control de
Disturbios Salvataje.
ANEXOS
48
1. HECHOS COMPROBADOS DE GRAN MAGNITUD
A. Huelga indefinida en la Parada
La huelga magisterial de Perú de 2017 fue un paro realizado por los
Maestros de la educación básica pública en el Perú que se desarrolló
entre los meses de junio y septiembre de 2017, durante el gobierno
de Pedro Pablo Kuczynski.
La huelga se inició en el departamento del Cuzco, el 15 de junio de
2017, convocada por una facción sindicalista de la región, a la que
luego se sumaron varias facciones regionales del país.
La huelga fue convocada por una facción sindicalista del Cuzco el 15
de junio de 2017. Con el paso de los días la huelga se extendió a
49
varios departamentos del sur del país como Apurímac, Loreto, Madre
de Dios o Puno.
Durante el desarrollo de la huelga se evidenció la desorganización y
fragmentación de los sindicatos de maestros, representados por
diversas facciones como SUTEP Nacional, SUTER Cuzco y el
Comité Nacional de Reorientación y Reconstrucción del SUTEP
(CONARE). Asimismo, se sumó a la huelga los afiliados al Sindicato
Unitario de Trabajadores de Educación (SUTE) de varias regiones
entre ellos Tacna, Junín y Puno. Ante la falta de clases por un
periodo muy prolongado el 20 de julio se declararon en estado de
emergencia 6 distritos de los departamentos de Puno y Cuzco.
En busca de una solución a la huelga que se prolongaba ya
demasiado, se reunieron la ministra de Educación Marilú Martens, el
primer ministro Fernando Zavala, los 25 gobernadores regionales y la
Dirección Regional de Lima. Llegaron a un acuerdo que fue
anunciado el 3 de agosto, que consistía en que el incremento para
los maestros se realizaría desde diciembre de 2017 y ya no desde
marzo de 2018. Con ello, el gobierno consideró solucionado el
asunto y anunció que las clases se reiniciarían el 7 de agosto.
Sin embargo, los maestros consideraron que ellos no se hallaban
representados en los acuerdos con el gobierno y continuaron con la
huelga. El 8 de agosto y tras dialogar con el Gobierno, acordaron
50
suspender la huelga los docentes de los departamentos de Cuzco,
Lima, Pasco y Lambayeque. Sin embargo las huelgas continuaron
acatándose en 18 departamentos del país. La razón principal de
esta persistencia fue que las Bases del gremio magisterial no se
consideraban debidamente representadas, ni por el Comité Ejecutivo
Nacional (CEN) del SUTEP, ni por sus secciones regionales, ya que
todas éstas estaban bajo el control de Patria Roja, partido político de
izquierda que, lejos de su prédica marxista leninista, era acusado por
los maestros sindicalistas como vende huelga y cómplice de los
gobiernos de derecha. Si bien un muy minúsculo sector del
profesorado también se agrupaba en el llamado CONARE (Comité
Nacional de Reorientación y Reconstrucción del SUTEP), facción afín
al MOVADEF, que a su vez es el brazo político del extinto
movimiento terrorista Sendero Luminoso, la gran mayoría de los
docentes repudiaban tanto a este sector político como a Patria Roja,
ya que consideraban a ambos como aburguesados y oportunistas
que sólo buscaban colgarse de sus justas demandas
Tras cuatro días de reuniones, se avizoraba un preacuerdo en el que
figuraba que el piso salarial de S/2000 empezaría en noviembre de
2017, que se nivelaría a maestros contratados con los nombrados
tanto en salarios como beneficios sociales, se programaría el pago
de la deuda social, se permitiría la jubilación voluntaria de los
maestros a partir de los 55 años de edad, entre otros beneficios para
el sector magisterial. Sin embargo, cuando se esperaba solo la firma
51
del acuerdo, los maestros anunciaron que no lo harían, cuestionando
el hecho de que la ministra no los había recibido personalmente y se
había servido de los congresistas como intermediarios. Pero según el
informe de los congresistas, fue debido a que los maestros insistieron
en que la evaluación de los docentes se suspendiera
indefinidamente, y ese fue el punto en el que el Ministerio de
Educación no quiso dar el brazo a torcer, al considerar que la
meritocracia en la carrera magisterial era algo no negociable.
Luego se aclaró que los maestros en realidad no se oponían a las
evaluaciones, sino al procedimiento que se pretende aplicar,
conocido como examen de rúbricas, al que califican de tener un
carácter subjetivo y punitivo, que exigía a los maestros lograr el
máximo de atención de los alumnos, muchos de ellos niños y
adolescentes de diversas comunidades nativas y campesinas del
interior del país, en país pluricultural como el Perú. Se señaló
también al ministro del Interior Carlos Basombrío Iglesias por haber
sido un elemento perturbador en las negociaciones, por sindicar sin
ningún sustento al líder de las bases, Pedro Castillo, como cercano al
senderista MOVADEF, y por decir que el gobierno no negociaría con
esa clase de elementos.
Pese a que un gran sector del profesorado mantenía aún la huelga,
el 24 de agosto el gobierno dio un decreto supremo oficializando los
beneficios acordados en las negociaciones y se advirtió a los
52
maestros que si no retornaban a las aulas a partir del 28 de agosto
se procedería a la contratación de nuevos maestros.
B. Mitin del MOVADEF
Un suceso importante fue la aprobación de un mitin por la
confederación general de trabajadores del Perú (CGTP), donde los
militantes del MOVADEF (movimiento por la amnistía y derechos
fundamentales) recorrieron las calles del centro de lima llevando
pancartas con las fotos de Abimael Guzmán Reynoso y líderes de la
cúpula de sendero luminoso, para quienes piden amnistía.
En tal sentido la marcha paso por la plaza dos de mayo, en
momentos que la CGTP realizaba un mitin por el día del trabajo,
hecho ocurrido el 2 de mayo del 2017.
53
C. Paros nacionales
Desde el 15 de julio, en el Valle de Tambo, en la provincia de Islay,
Arequipa, se inició una paralización en contra del proyecto minero
Tía María. Fue la respuesta de la población a la decisión del gobierno
de otorgarle la licencia de construcción a la empresa Southern Perú
Cooper Corporation (SPCC), pese a que era evidente que no había
licencia o aceptación social.
Cabe recordar que esta decisión se adoptó en medio de una serie de
presiones mediáticas, sobre todo desde la CONFIEP. Ante esto, las
autoridades y la ciudadanía respondieron con la paralización,
exigiendo que el gobierno respete sus derechos.
El 30 de julio, la Federación Departamental de Trabajadores de
Arequipa, convocó a un paro regional indefinido a partir del 05 de
agosto, demandando al gobierno nacional la anulación de la licencia
de construcción del proyecto. Esta decisión contó con el respaldo del
gobernador regional de Arequipa, Cáceres Llica.
54
El primer día de paro regional en Arequipa se movilizaron más de 30
organizaciones sociales, especialmente de los trabajadores de
construcción civil y comerciantes, que se adhirieron a la plataforma
de protesta en solidaridad con las comunidades del Valle de Tambo.
En el cono norte de la capital de la región y en las principales vías de
la ciudad se paralizó el tránsito.
En la provincia de Islay las manifestaciones continuaron. Además, se
registró el primer incidente de gravedad: Anabella Pucho Uscamayta
(29), quien vendía alimentos, presuntamente recibió un impacto de
bala en el brazo izquierdo. Ante la alarma producida por el hecho, la
Defensoría emitió un comunicado llamando a la calma y pidiendo a
las autoridades retomar el diálogo.
55
Después del primer día, los bloqueos a la Panamericana Sur
continuaron en distintas provincias y distritos de la región, sobre todo
en Islay y Caylloma y la lucha de los agricultores del Valle de Tambo,
recibía el respaldo de regiones como Puno y Moquegua. En Ilo, hubo
un bloqueo momentáneo de tránsito en contra de Tía María y la
minera Quellaveco (Anglo American). En Puno, diferentes gremios se
plegaron a las medidas de fuerza. Para entonces, no se descartaba
la posibilidad que el paro se proyectase a nivel macro regional, en
todo el Sur.
El escenario se complejizó con la autorización -por Resolución
Suprema- de la intervención de las Fuerzas Armadas en el puerto de
Matarani. Esta medida, fue cuestionada por algunos especialistas
que la consideraron abiertamente inconstitucional.
Posteriormente, se inició una campaña millonaria en los principales
medios de comunicación a nivel nacional en la que un colectivo de
ciudadanos de Arequipa se manifestaba en contra de la paralización
y las medidas de fuerza de los gremios sociales. Luego se supo que
este colectivo y toda la campaña, era financiada la empresa SPCC.
56
El 09 de agosto, frente al riesgo de pérdida de vidas humanas y
mayores pérdidas económicas por el agravamiento del conflicto, el
Concejo Nacional de Minería anunció la suspensión de la licencia de
construcción del proyecto minero. Como ha sido señalado, esto no
implica la cancelación definitiva del proyecto. El conflicto en el Valle
de Tambo evidencia las limitaciones del actual marco legal y pone en
relieve las brechas de gobernabilidad que todavía persisten.
En los últimos días, se han hecho públicos los audios de la reunión
que el presidente Vizcarra sostuvo con los gobernadores de las
regiones del Sur el pasado 24 de julio. Estas revelaciones han
abierto todo un debate y serios cuestionamientos de un sector de la
prensa y la oposición política, sobre todo de la mayoría en el
Congreso. Los ministros han sido invitados al Congreso de la
República para que expliquen lo ocurrido en Arequipa. Habrá que
esperar el desenlace de estos hechos.
57
Lo cierto es que tres gobiernos han intentado sacar adelante este
proyecto y no lo han logrado. Lo intentó el gobierno de García y
fracasó. Luego lo intentó el de Humala, que aprobó el Estudio de
Impacto Ambiental y tuvo que dejar en suspenso la licencia de
construcción para apagar la protesta. Hasta entonces, Tía María ya
nos había costado siete muertes.
Tres gobiernos que fracasan en el intento de sacar adelante un
proyecto es una evidencia de problemas de fondo. ¿Cuáles? Los
proyectos que no tienen licencia social son inviables en el Perú y en
cualquier parte del mundo y se necesitan nuevas reglas para la
minería. A todas luces Tía María era contraria a los intereses del
Valle de Tambo, del país e incluso, aunque no quieran reconocerlo,
de las propias empresas mineras.
58

Técnicas y Procedimientos de Control de Disturbios Por Parte de La Especialidad de Orden Público en La PNP

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MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

Dedicamos el presente trabajo a nuestros padres, que son

el motor y nuestra fortaleza, ya que nos motivan cada día y

nos inspiran ser buenas personas. También a los lectores,

para que puedan adquirir los conocimientos necesarios por

Agradecemos, en primer lugar, al todo poderoso, quien nos

da la salud, la sabiduría y la fortaleza para mantenernos

constantes, asimismo, a nuestros catedráticos y nuestra

familia, los mismos que nos brindan su apoyo incondicional

para el logro de nuestros objetivos.

CAPITULO I: MARCO TEORICO 06

2.Alteracion del orden publico 08

4.Unidad responsable del mantenimiento del orden publico 10

II.MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO 20

1. En caso de desastres naturales 20

2. En delito de toma y bloqueo de carreteras 22

3.Ante la toma o huelgas de empresas o centros de producción 24

4.Ante la realización de mítines, huelgas o paros nacionales 26

5.Durante el desarrollo y la concentración de marchas no autorizadas 30

6.Ante la alteración de barras bravas, durante el desarrollo de un partido 30

III.PLANES POLICIALES ADOPTADOS POR EL PERSONAL PNP 32

CAPITULO II BASE LEGAL 37

El presente trabajo aplicativo hará una explicación importante del

mantenimiento y restablecimiento del orden publico frente a 6 tipos de

alteraciones del orden Publico correspondiente, que vienen suscitándose en

nuestro territorio nacional y que requiere tomar acciones y medidas inmediatas

para hacerle frente.

A su vez en el presente trabajo aplicativo se tomado en cuenta los Derechos

Humanos que le asiste a todas las personas en general, siempre y cuando no

se ejecuten una serie de acciones que pongan en peligro a terceras personas,

o dañen la propiedad ajena, lógicamente para estos casos si es necesaria la

presencia de la Policía Nacional del Perú.

En trabajo a su vez, hemos hecho mención de vital importancia, a la

participación de la Unidad de Servicios Especiales (USE) que tiene la Policía

Nacional del Perú, que se encarga de ejecutar una serie de acciones,

estrategias o planes, para poder mantener y restablecer el Orden Publico,

basados en el irrestricto cumplimiento a los Derechos Humanos, utilizando para

N°1186 que regula el uso de la Fuerza, para el logro de la misión de manera

De los aspectos generales, se tomará en cuenta conceptos importantes,

a fin de poder ampliar nuestros conocimientos, y que, lógicamente, se

relacionan con el mantenimiento y restablecimiento del Orden Público.

Como punto de partida, debemos tomar conocimiento que el

orden público es la situación de normal funcionamiento de las

instituciones públicas y privadas en la que las autoridades pueden

ejercer sus atribuciones propias y las personas ejercen sus

derechos y libertades. Como expresión, muy a menudo se

restringe en su uso a su sentido negativo, la “alteración del orden

público”, asimilada a distintas formas de delincuencia,

marginalidad, protesta pública, revuelta y, en los casos más

graves, revolución o subversión; especialmente desde una

concepción autoritaria del orden, que lo equipara al

mantenimiento de la jerarquía social, las instituciones y el sistema

político, considerando “desorden” cualquier alteración en lo

El Orden público puede alterarse por diversas situaciones tales

como la realización de mítines, huelgas, paros nacionales, así

como protestas públicas, marchas, disturbios civiles,

manifestaciones sociales o religiosas, desastres naturales,

incendios, apoyo a unidades policiales en el ejercicio de sus

funciones, entre otros.

Es una situación que se produce cuando dos o mas actores que

se encuentran en relación se perciben mutuamente como un

obstáculo para la satisfacción de sus intereses, en consecuencia,