La Unión Europea

Aurora Sánchez de Oña - Doble Grado

ÍNDICE

Surgimiento y evolución de la Unión Europea y sus instituciones ………………………. 3

Las instituciones de la Unión Europea …………………………………………………… 4
El Consejo de la UE ……………………………………………………………… 4
El Consejo Europeo ………………………………………………………………. 5
El Parlamento Europeo …………………………………………………………… 6
La Comisión Europea ……………………………………………………………...7
El Tribunal de Justicia de la UE ………………………………………………….. 7
Conclusión ………………………………………………………………………………... 8
Bibliografía ………………………………………………………………………………. 10

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SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS
INSTITUCIONES

1945, fin de la segunda guerra mundial que acabó con la vida de alrededor de 50 o 60
millones de personas y donde 6 millones de judíos fueron asesinados en el holocausto.
Europa se encontraba devastada, si bien Alemania había perdido la guerra, Francia y Reino
Unido se encontraban fuertemente afectadas. Tras la ruina que trajeron ambas guerras
mundiales trágicamente cercanas en la historia, las naciones europeas se propusieron
firmemente que nunca más se produjera semejante calamidad en el continente.
Así, Alemania, al haber perdido la guerra y como castigo por su política expansionista por la
que ocupó territorios de otros países, perdió parte de su territorio y, lo que se le dejó fue
dividido y ocupado por ejércitos extranjeros. Sin embargo, el resentimiento y la desconfianza
seguía sin hacer posible una reconciliación entre los países europeos, Ante esto, el ministro
de asuntos exteriores francés Robert Schuman defendió la creación de Alemania-Occidental,
unir las tres zonas ocupadas por los países occidentales. En 1949 se crea finalmente la
República Federal de Alemania, ese mismo año se habría creado la OTAN (Organización del
Tratado del Atlántico Norte) una alianza intergubernamental entre Estados Unidos, Canadá y
diez países de Europa occidental, con el fin de crear una estrategia de defensa colectiva.
También, en 1949 se configura el Consejo de Europa por el tratado de Londres, donde
participan Reino Unido, Italia, Francia, Bélgica, Luxemburgo, Países Bajos, Irlanda,
Noruega, Suecia y Dinamarca. Esta organización internacional estaría destinada a promover
mediante los estados europeos la configuración de un espacio político y jurídico común
sustentado en la democracia, los derechos humanos y el imperio de la ley. Sin embargo, no se
podría hablar de paz, consenso o Unión Europea de no ser por Robert Schuman.
Nacido en Alsacia Lorena al igual que su padre francés, el nació alemán. Más adelante
adquiriría la nacionalidad francesa. Se licenció en derecho y, durante la guerra, ayudaría a
otros alemanes como él, nacidos en Alsacia-Lorena a conseguir la nacionalidad francesa. Tras
la guerra volvió a la política, y en 1950, como ministro de asuntos exteriores francés elaboró
el Plan Schuman, según el cual, un año después pronunciaría la declaración que lleva su
nombre.
Cinco años después de la guerra las naciones seguían recuperándose del desastre, y así, con el
fin de evitar otro conflicto surgió la declaración de Schuman, en la cual se proponía la
creación de una Comunidad Europea del Carbón y del Acero, cuyos miembros pondrían en
común la producción de carbón y acero, para que ninguna nación pudiera producir armas de

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guerra para volverse contra las demás, por lo que la guerra sería, según la declaración “no
solo impensable, sino materialmente imposible”. De esta manera surge la CECA, integrada
originalmente por Francia, Alemania-occidental, Italia, Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo,
convirtiéndose en la primera de una serie de organizaciones supranacionales que se
convertirían en lo que hoy es la Unión Europea.
Tras el éxito de la CECA, los países europeos deciden integrar, lentamente, otros sectores de
sus economías, como la agricultura o avanzar en la eliminación de las barreras comerciales,
otros pasos importantes hacia la creación de un mercado común y de libre circulación de
personas, servicios, capitales y mercancías fueron los tratados de Roma. Dos tratados que dan
lugar a la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (Euratom).
Poco tiempo después, en 1958 nace el Parlamento Europeo. La primera reunión se celebró en
Estrasburgo con Robert Schuman como presidente, sustituyendo a la Asamblea Común de la
CECA. En 1992 se da un paso definitivo en el proceso de integración con la aprobación del
Tratado sobre la Unión Europea o Tratado de Maastricht, el cual establece una nueva
configuración institucional: la Unión Europea, creada sobre la base de las tres comunidades
europeas existentes y complementada con otros dos pilares, política exterior y seguridad
común y cooperación policial y judicial, en paralelo al de integración económica. Este tratado
sienta las bases para la constitución de una Unión Económica y Monetaria (UEM) con la
iniciativa de la moneda única. Tras ello se han llevado a cabo más tratados que han permitido
ampliar o definir las competencias de la UE, tales como el Tratado de Ámsterdam 1997, el
Tratado de Niza 2001 o el Tratado de Lisboa 2007.

LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

El Consejo de la UE
Situado en Bruselas, el Consejo de la Unión Europea es donde los ministros de los gobiernos
de cada país de la UE se reúnen para debatir, modificar y adoptar medidas legislativas y
coordinar políticas. Cada ministro asume responsabilidades en nombre de su gobierno en
función de lo acordado en las reuniones. El Consejo no cuenta con miembros fijos, sino que
cuenta con diez agrupaciones diferentes en función del tema que se planee discutir,
dependiendo de este, cada país envía al ministro competente en tal materia. Asimismo, la
presidencia del Consejo de la UE no es tampoco estática, sino que cada Estado miembro

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ejerce la presidencia por un período de seis meses, por lo que las reuniones serán presididas
por el ministro del país que ostente la presidencia.
El Consejo es un órgano decisorio esencial de la Unión Europea, este se encarga de negociar
y adoptar actos legislativos, ejerce el poder legislativo de la UE conjuntamente con el
Parlamento. El Consejo legisla a partir de propuestas presentadas por la Comisión Europea.
Igualmente, el Consejo asume la coordinación de la actuación de los Estados con respecto a
determinados ámbitos, estos se pueden tratar de las medidas económicas presupuestarias, la
educación, cultura, juventud y deporte o la política de empleo a través de políticas, planes o
recomendaciones de actuación. Entre sus funciones también se encuentra definir y ejecutar la
política exterior y de seguridad común de la UE según las directrices del Consejo Europeo,
asimismo se incluyen la ayuda al desarrollo y humanitaria, la defensa y el comercio. El
Consejo de la UE otorga mandatos a la comisión para negociar en nombre de la UE
internamente, frente a países terceros u otras organizaciones internacionales, finalmente es el
Consejo quien, en base a la propuesta de la comisión, adopta la decisión definitiva una vez el
parlamento de su aprobación. La última tarea de la Comisión es fijar, junto con el Parlamento
europeo el presupuesto de la UE. Para aprobar todas estas decisiones normalmente se
requiere de una mayoría cualificada (el 55% de los Estados), sin embargo las cuestiones
administrativas o de procedimiento se adoptan por mayoría simple.

El Consejo Europeo
Localizado igualmente en Bruselas, el Consejo Europeo está conformado por los jefes de
Estado o de Gobierno de los 27 Países que conforman la Unión Europea, en el caso de
España Pedro Sánchez, el presidente del Consejo Europeo Charles Michel y el Presidente de
la Comisión Europea, actualmente Ursula Von der Leyen. Establecido para demarcar la
agenda política, esta institución representa el más alto nivel de cooperación política entre los
Estados miembros de la UE. Este se reúne en Cumbres, generalmente trimestrales donde
decide sobre la orientación y las políticas generales de la UE, sin embargo, no legisla.
Asimismo, resuelven cuestiones complejas o sensibles que no pueden ser deliberadas por
grupos inferiores de la cooperación intergubernamental, Establecen la política exterior y de
seguridad común según los intereses de la Unión Europea y su materia en defensa y, Designa
y nombra a los candidatos para determinados puestos de la UE. En pos de estas cuestiones el
Consejo Europeo podría pedir a la Comisión que elabore una propuesta o someterla al
Consejo de la UE para que se ocupe de ella.

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Este Consejo se reúne comúnmente cuatro veces al año, sin embargo, más reuniones podrían
ser convocadas por su presidente si la urgencia de ciertos asuntos así lo requiriera. Las
decisiones tomadas en el Consejo Europeo se toman por consenso, sin embargo, para ciertas
situaciones se requiere de unanimidad o mayoría cualificada.

El Parlamento Europeo
Una de las instituciones europeas que no se encuentra en Bruselas sino en Estrasburgo,
Francia, el parlamento se compone de 705 Diputados divididos, no por naciones, sino por 7
grupos políticos (EPP, S&D, Renew, EFA, ECR, ID, The Left). La cantidad de eurodiputados
por país es proporcional a su población, nunca llegando un Estado a tener menos de 6 ni más
de 96. El presidente es el representante del parlamento ante el resto de instituciones y el
exterior, él es quien da el visto bueno al presupuesto de la UE. Como comenté antes, el
Parlamento europeo junto con el Consejo es el órgano legislativo de la UE, elegido por los
ciudadanos europeos cada cinco años.
El Parlamento desempeña tres funciones principales: legisla, supervisa y presupuesta. Dentro
de las competencias de supervisión, el Parlamento realiza un control democrático de todas las
instituciones de la UE, elige al presidente de la comisión y aprueba a la comisión como
colegio, aprueba la distribución del presupuesto, es decir, en que se ha gastado el dinero en el
último año, examina las peticiones de los ciudadanos e investiga sobre ellas, discute la
política monetaria con el Banco Central Europeo, formula preguntas a la Comisión y el
Consejo y realiza una función de observación electoral. Además, el Parlamento Europeo es el
encargado de establecer el presupuesto de la UE conjuntamente con el Consejo tanto a corto,
como a largo plazo (marco financiero plurianual). Incluso más relevantes son sus
competencias legislativas, el Parlamento junto con el consejo aprueba la legislación de la UE,
además de decidir sobre acuerdos internacionales, ampliaciones y revisar el programa de
trabajo de la Comisión y solicitar la elaboración de propuestas de legislación. El
funcionamiento del Parlamento es un poco más complejo que el del resto de instituciones, así,
el trabajo se realiza en dos etapas. La primera parte se lleva a cabo en las comisiones, donde
se prepara la legislación, el Parlamento cuenta con veinte comisiones y tres subcomisiones
asignadas a determinados ámbitos políticos, las comisiones examinan las propuestas de ley y
las reforman o directamente las rechazan. La segunda parte del trabajo se lleva a cabo en las
sesiones plenarias, donde se aprueba definitivamente una legislación, en estas sesiones se
reúnen en la cámara todos los 705 eurodiputados y votan sobre estas leyes.

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 La Comisión Europea
El órgano ejecutivo de la Unión Europea es la Comisión Europea, esta es la única institución
encargada de elaborar propuestas de legislación, aplicando siempre las decisiones del
Parlamento y el Consejo. Siendo políticamente independiente, la Comisión Europea está
presidida por 27 comisarios, uno por cada Estado miembro y su presidente, actualmente
Ursula Von der Leyen. No obstante, las tareas de la Comisión son realizadas por su personal
(economistas, juristas, etc.) repartidos por departamentos o Direcciones Generales (DG)
enfocados a políticas distintas.
En relación a las funciones, la Comisión cuenta con abundantes responsabilidades. Esta es la
encargada de elaborar las leyes que el Parlamento y el consejo deberán aprobar, leyes
correctas y detalladas por expertos que protejan los intereses de los Países y los ciudadanos
de la UE en materias que sus gobiernos no tienen tanta potestad o eficacia, además de
garantizar su correcta aplicación. La Comisión Europea elabora, al igual que las leyes, los
presupuestos anuales que deberán aprobar el Consejo y el Parlamento, además fija, junto con
estos, las prioridades de gasto de la UE, para ello supervisa el gasto bajo observación del
Tribunal de Cuentas. La Comisión Europea se encarga de representar y negociar en nombre
de la Unión Europea y todos sus Estados miembros frente a organismos internacionales en
cuestiones de política comercial, ayuda humanitaria, etc.
La totalidad de las decisiones de la Comisión se deciden conjuntamente, todos los comisarios
son iguales y, por ende, igualmente responsables de las decisiones. Para garantizar que el
colegio de comisarios trabaje conjunta y flexiblemente se suelen fijar una serie de proyectos
prioritarios, y es que la principal forma de trabajo en la Comisión es mediante la coordinación
de planes, fijados por el presidente y publicados en el programa de trabajo anual. Una vez las
propuestas pasan al colegio de comisarios estas se aprueban por consenso o, en su defecto,
por mayoría simple, después la iniciativa pasa a la Dirección General y resulta en una
propuesta legislativa. Esta propuesta es revisada nuevamente por los comisarios y de ahí pasa
al Consejo y al Parlamento.

El Tribunal de Justicia de la UE
El Tribunal de Justicia posee el poder judicial de la Unión Europea, este interpreta la
legislación de la UE y se asegura de su homogénea aplicación en todos los países.
El TJUE se compone de dos órganos: El tribunal de Justicia y el Tribunal General. El
Tribunal de justicia, compuesto por un juez de cada país de la UE y once abogados generales
resuelve las cuestiones negativas planteadas por los tribunales nacionales, ciertos recursos de

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anulación y los recursos de casación, mientras que el Tribunal General, compuesto por dos
jueces por país de la UE resuelve los asuntos que incumben a particulares, empresas o en
excepciones, gobiernos.
El Tribunal de Justicia se encarga de resolver los asuntos que se le plantean, generalmente
constan de interpretar la legislación, si los tribunales de los países tienen dudas o cometen
errores con la interpretación de una legislación, el TJUE se encarga de aclararlo. Si una
administración o país incumple la legislación, será el Tribunal de Justicia de la UE el
encargado de aplicar la legislación y el procedimiento de la sanción correspondiente para la
inobservancia de estas normas, asimismo, las instituciones europeas también podrán ser
sancionadas por daños y perjuicios. Si se considera que un acto jurídico vulnera los tratados
de la UE o los derechos fundamentales, se podría solicitar al TJUE que procediera a su
anulación. El tribunal de Justicia también se asegura que la UE y sus instituciones actúen y
tomen decisiones cuando la ley así lo determine.
El funcionamiento del Tribunal de justicia ante estos supuestos también viene claramente
determinado. A cada asunto se le asigna un juez y un abogado general. El procedimiento
consta de dos fases. Una fase escrita y una fase oral. En la Fase escrita las partes presentan al
tribunal alegaciones escritas, el juez resume las alegaciones y observaciones que
posteriormente se debaten en la reunión general del Tribunal donde se decide el número de
jueces que se ocuparán del asunto y sí será necesaria una vista (fase oral). En la vista pública
los abogados de ambas partes plantean sus argumentos y se plantean preguntas, seguido, los
jueces deliberan y dan su veredicto.

CONCLUSIÓN

La Unión Europea podría ser descrita con 3 palabras: consenso, paz y progreso. La joven
organización de apenas 30 años surgió de una serie de tratados tras la segunda guerra mundial
con el fin de garantizar la Paz en Europa. La CECA surge por primera vez para evitar
conflictos entre Estados europeos y los tratados mediante los que ha evolucionado a la Unión
Europea no han hecho sino afianzar los lazos entre naciones, las fronteras se pueden cruzar
como si del mismo país se tratase, compartimos gran cantidad de leyes y gran cantidad de
recursos como alimentos, energía, petróleo o gas. Las instituciones de la unión europea
también perpetúan esta paz y el consenso. En todas las instituciones participan no solo
representantes de todos los países miembros, sino también las ideologías políticas
mayoritarias de Europa. Tanto en el Consejo de la UE, como el en Consejo Europeo, como en

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el colegio de comisarios las decisiones no suelen tomarse por mayoría, sino por consenso, se
intenta que todas las decisiones que tome la Unión Europea sean beneficiosas para los
Estados miembros, y, de ocurrir lo contrario, si alguna legislación que se apruebe daña a
algún país miembro, esta podrá ser perfectamente denunciada al Tribunal de Justicia de la UE
donde se hará todo lo posible por enmendar el error. En una exposición realizada por Dª
María de las Flores Díaz Pulido, Jefa de la unidad “Política de aviación” en la Dirección
General de Transportes de la Comisión Europea narró cómo en cierta manifestación de
agricultores y ganaderos les colocaron montañas de abono y quemaron muros de heno en la
puerta de la comisión las cuales tuvieron que atravesar para poder trabajar. Añadió, que ese
mismo día diluvió y la Comisión Europea, en vez de dejar a esos manifestantes empaparse
por lo que habían hecho, les abrieron las puertas de los garajes, para que pudieran refugiarse
y, en palabras de Flores Díaz Pulido “eso es Europa, Europa es Paz, Europa es consenso”.
En conclusión, el principal objetivo de la Unión Europea es irónicamente la unión europea, la
paz y el consenso entre países, la unión de recursos, trabajo e ideas para mejorar la vida en
nuestros países. La UE vela por las mejoras de todo tipo y no hace más que trabajar en
nuevas leyes y en la resolución de conflictos para incitar al resto de países a colaborar por un
futuro mejor, en eso consiste la agenda 2030, el programa LIFE, el Fondo Social europeo, el
programa Erasmus, todo se realiza con el fin de mejora y progreso en Europa.

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BIBLIOGRAFÍA

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https://www.bde.es/wbe/es/sobre-banco/actividad-europea/eurosistema-sebc/historia-e
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❖ Historia de la Unión Europea 1945-1959 | Unión Europea. (s. f.). European Union.
https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/history-eu/1945-59_es
❖ Pioneros de la Unión Europea | Unión Europea. (s. f.). European Union.
https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/history-eu/eu-pioneers_
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❖ Consejo de la Unión Europea: Funciones | Unión Europea. (s. f.). European Union.

https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/searc

h-all-eu-institutions-and-bodies/council-european-union_es

❖ Consejo Europeo: funciones y competencias | Unión Europea. (n.d.). European Union.

https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/searc

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❖ Parlamento Europeo. (n.d.). Parlamento Europeo.

https://www.europarl.europa.eu/portal/es

❖ Parlamento Europeo: funciones y competencias | Unión Europea. (n.d.). European

Union.

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❖ Poderes y procedimientos. (n.d.). Poderes Y Procedimientos.

https://www.europarl.europa.eu/about-parliament/es/powers-and-procedures

❖ Comisión Europea, web oficial. (n.d.). Comisión Europea.

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❖ ¿Qué hace la Comisión Europea? | Unión Europea. (n.d.). European Union.

https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/searc

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❖ Tribunal de Justicia de la Unión Europea | Unión Europea. (n.d.). European Union.

https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/institutions-and-bodies/searc

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❖ Resultados por proyectos. (n.d.). Comisión Europea.

https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/performance-and-reporti

ng/results-project_es

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