Módulo I:

Disponibilidad y
gestión sostenible de
agua y saneamiento
en zonas rurales
Ing. Ricardo William Navarro Ayala
 2

INTRODUCCIÓN

El derecho al agua implica garantizar su Finalmente, la asequibilidad, es decir, no

disponibilidad, es decir un suministro reducir la capacidad de las personas para
continuo y suficiente para uso personal y adquirir otros elementos esenciales como
doméstico, que según la OMS está entre 50 alimentos, vivienda, educación o servicios
y 100 litros por persona por día; la calidad, de salud, lo que significa subsidios o
que consiste en que el agua debe ser gratuidad en algunos casos.
salubre, de color, olor y sabor aceptables; su
acceso, alcance físico y seguro, dentro o
cerca de cada hogar, escuela o lugar de
trabajo, con la fuente de agua a una
distancia máxima de un kilómetro, para
atender las necesidades de los diferentes
grupos (indígenas, mujeres, niños, etc.).

Fuente: El acceso al agua y saneamiento: Un problema de capacidad institucional local, Judith Domínguez Serrano.
 3

El agua en zonas rurales

El agua es un elemento decisivo
para lograr economías rurales
equitativas, sostenibles y
productivas. Además de ser
esencial para la producción
agrícola, la nutrición y la salud
humana, el agua propicia
oportunidades de empleo en
numerosos sectores clave de la
economía rural.

Fuente: Agua para una mejor subsistencia en los medios de vida rurales, OIT.
 4

“
Es necesaria para garantizar la seguridad
alimentaria, la salud y la higiene personal, así como
para la producción agrícola y el suministro de
energía, entre otras cosas. Una gestión sostenible del
agua, unas infraestructuras suficientes de
abastecimiento de agua, el acceso a un suministro de
agua salubre, fiable y asequible, y unos servicios de
saneamiento adecuados son fundamentales para
mejorar los medios de vida rurales, ampliar las
economías locales, crear empleo decente en las zonas
rurales y en todos los sectores económicos, y
mantener una fuerza de trabajo sana y productiva. Si
no se abordan estas cuestiones relacionadas con el
agua, ello puede incidir negativamente en los medios
de vida, el trabajo decente y las economías rurales.

Fuente: Agua para una mejor subsistencia en los medios de vida rurales, OIT.
”
 5

Un suministro de agua inseguro incide negativamente en la calidad y la cantidad de

empleo que ofrece el sector agroalimentario, ya que se traduce directamente en una
disminución de los ingresos que perciben los agricultores.

Además, la creciente variabilidad de

los regímenes de lluvias y la
frecuencia de las inundaciones y las
sequías, con motivo del cambio
climático, hacen todavía más difícil
basar la producción agrícola en los
sistemas de secano y contribuyen a
una menor productividad.

Fuente: Agua para una mejor subsistencia en los medios de vida rurales, OIT.
 6

Las consecuencias…

▰ Las inundaciones afectan sobre todo a los agricultores pobres y a los pueblos indígenas y tribales,
que se hallan en una posición de desventaja para acceder a los recursos naturales en un contexto
de mayor competencia, lo que de por sí podría acelerar la migración de las zonas rurales a las
urbanas
▰ La agricultura contribuye a la contaminación del agua como resultado del uso de fertilizantes
químicos. En el medio rural, otros sectores como la minería y la industria agravan la situación, y la
consiguiente utilización de agua contaminada incide de manera directa en la salud, la economía y
la inseguridad alimentaria de las personas: la contaminación del suelo, el aire y el agua causó 9
millones de muertes en 2015.
▰ Los sistemas de saneamiento, la higiene y el agua potable de escasa calidad contribuyen a
aumentar las enfermedades contagiosas relacionadas con el trabajo, que muchas veces se
transmiten a través del agua y que son una importante causa de mortalidad laboral.

Fuente: Agua para una mejor subsistencia en los medios de vida rurales, OIT.
 7

EL ACCESO AL AGUA EN EL PERÚ

Población con acceso a servicios básicos por red pública

Año Acceso al servicio de agua Acceso a alcantarillado

Nacional Urbano Rural Nacional Urbano Rural

2020 91.2% 94.8% 77.6% 74.5% 88.9% 20%

2021 89.1% 92.4% 76.3% 73.7% 86.8% 22.5%

 8

“
"PLAN NACIONAL
DE SANEAMIENTO
2022-2026”
Capitulo I - II

”

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
1.1 Marco Legal
De acuerdo con la Ley de Organización y
Funciones del MVCS, Ley N 30156 el
MVCS es el órgano Rector en materia de
saneamiento, formula normas, planes y
políticas nacionales y sectoriales dentro
de su ámbito de competencia, que son de
obligatorio cumplimiento por los tres
niveles de gobierno.
9
Mediante la Ley Marco y su reglamento se
determina que la prestación de los
servicios de saneamiento corresponde a la
prestación regular de servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario,
tratamiento de aguas residuales para
disposición final o reúso, y disposición
sanitaria de excretas, en los ámbitos
urbano y rural.
 10

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1.2 Estructura institucional

La estructura institucional del sector saneamiento está conformada por
el MVCS, en su calidad de Ente Rector en materia de saneamiento; el
OTASS, brazo técnico que promueve y ejecuta la política del Ente rector
para lograr la adecuada gestión y administración de la prestación de los
servicios de saneamiento; la SUNASS, en su calidad de organismo
regulador; los GL, como los responsables de la prestación de los
servicios de saneamiento5 ; los GR, que ejercen diversas competencias
relacionadas con los servicios de saneamiento, y los prestadores de los
servicios de saneamiento, tanto en el ámbito urbano y rural.
 11

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1.2 Estructura institucional

1.2.1 Rectoría
MVCS
●Dictar normas y lineamientos; así como planificar, financiar, entre otras fuentes, y
garantizar la provisión y prestación de los servicios de saneamiento.
●Promueve y desarrolla el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y
locales, a través de la asistencia y apoyo técnico.
●El MVCS cuenta en su estructura orgánica, con dos Viceministerios; el Viceministerio de
Vivienda y Urbanismo y el Viceministerio de Construcción y Saneamiento.
●Asimismo, cuenta con 3 programas, PNSU, PNSR y PASLC, cuyas acciones están
orientadas a contribuir en brindar acceso a servicios de saneamiento de calidad y
sostenibles a la población sin cobertura. El PNSU y el PNSR actúan a nivel nacional
urbano y rural.
 12

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1.2 Estructura institucional

1.2.2 Promoción y ejecución de políticas públicas en Gestión y Administración
El OTASS promueve y ejecuta la política Hay un esquema integrado de 3 niveles orientado
de integración, y fortalece las a promover una mejor gestión y prestación de los
capacidades de los prestadores urbanos, servicios de saneamiento, que involucra al GN,
con la finalidad de contribuir a la mejora responsable de acuerdo a su LOF, de fortalecer
de la gestión y administración de la técnica y financieramente a los GR y GL, lo que
prestación de los servicios de realiza a través de sus programas y órganos de
saneamiento. línea; los GR, realizan asistencia técnica y
financiera a los GL a través de las DRVCS; y los
GL, responsables de la prestación, que actúan a
través de las UGM y ATM.
 13

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1.2 Estructura institucional

1.2.3 Regulación, supervisión y fiscalización
La SUNASS es el organismo regulador de los
servicios de saneamiento. la Ley Marco de la Gestión
y Prestación de los Servicios de Saneamiento, su
Reglamento y las normas complementarias; ejerce,
en el marco de sus competencias, las funciones
normativas reguladora, supervisora, fiscalizadora y
sancionadora, de solución de controversias y
reclamos. En su calidad de organismo regulador de
los servicios de saneamiento, garantiza la prestación
de los servicios de saneamiento, en el ámbito
urbano y rural, en condiciones de calidad.
 14

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1.2 Estructura institucional
1.2.4 Prestación de servicios de saneamiento
AMBITO RURAL:
En el ámbito rural la prestación de
los servicios de saneamiento es
ejercida por la municipalidad
distrital correspondiente.

AMBITO URBANO:
En el ámbito urbano (localidades con población
mayor a los 2,000 habitantes), las
municipalidades provinciales son las
responsables de la prestación eficiente y
sostenible de los servicios de saneamiento, para
el caso de localidades de más de 15,000
habitantes, la realizan a través de Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS),
con las cuales suscriben contratos de
explotación.
 15

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1.2 Estructura institucional

1.2.5 Formulación y Ejecución de las inversiones
La formulación y ejecución de las inversiones
corresponden, según las competencias
determinadas en el marco normativo vigente, a
los GR, GL y EPS, competencia que pueden ser
delegadas a los GR y GN, según corresponda. A
nivel de EPS, las inversiones que se ejecuten en
el ámbito de responsabilidad de este prestador,
deben ser las inversiones proyectadas en sus
PMO o las programadas, en un corto plazo, en
sus Estudios Tarifarios.
 16

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1.2 Estructura institucional

1.2.6 Otros actores relevantes
1.2.6.1 Sectores relacionados con el sector saneamiento
a) Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
b) Ministerio del Ambiente
c) Ministerio de Economía y Finanzas
d) Ministerio de Salud
e) Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
f) El Ministerio de Educación
g) Ministerio de la Producción
h) Presidencia del Consejo de Ministros
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MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1.2 Estructura institucional

1.2.6 Otros actores relevantes
1.2.6.2 Cooperación Internacional
Las agencias de Cooperación Internacional,
tienen una participación muy activa brindando
apoyo técnico y financiero, incluyendo
donaciones y créditos, a los tres niveles de
gobierno del sector saneamiento, fortaleciendo
capacidades; así como contribuyendo con el
financiamiento de intervenciones que cierren
brechas y brinden sostenibilidad a la prestación
de los servicios de saneamiento.
 18

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

1.2 Estructura institucional

1.2.6 Otros actores relevantes
1.2.6.3 Academia y Sociedad Civil

Otros actores también contribuyen al desarrollo

del sector saneamiento. Entre estos se
encuentra, la academia, conformada por las
universidades y otras instituciones relacionadas
con la investigación, la ciencia y la tecnología.
La sociedad civil, que incluye a organizaciones
no gubernamentales, asociaciones de
ciudadanos, colegios profesionales, entre otros,
que desarrollan actividades, programas e
iniciativas, contribuyendo al desarrollo del
sector.
 19

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

a)
Los servicios de saneamiento
son, desde el punto de vista
estratégico, el principal medio
para el desarrollo sostenible. b)
Se priorizaría la necesidad de:
c)
Asignación de mayores recursos en
todos los niveles de gobierno respecto
de otros servicios brindados para el
cierre de brechas.
Promover con mayor énfasis la
conservación de las fuentes de agua que
posibiliten la producción de agua
potable, sostenibilidad de la
infraestructura que posibilita la
prestación de los servicios, y de los
servicios de saneamiento que se
brindan.
Mejorar la valoración de los servicios de
saneamiento por parte de los usuarios.
 20

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

2.1.1 Salud

El impacto de los servicios de

saneamiento y las prácticas de
higiene en la salud de la población es
fundamental. Existe amplia evidencia
de la relación causal de la provisión de
los servicios de saneamiento y hábitos
de higiene y la reducción significativa
de la prevalencia de enfermedades
 21

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

2.1.2 Economía

El acceso a servicios de
saneamiento genera importantes
beneficios económicos. Entre
estos se encuentran la reducción
de costos de salud pública, la
reducción de la pobreza, ahorro de
tiempo de acarreo y
almacenamiento, el aumento de la
productividad y el fomento de
sectores productivos.
 22

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

2.1.3 Educación

• El acceso a saneamiento
diferenciado para hombres y
mujeres en los centros educativos
tiene un efecto positivo en la
asistencia escolar de niñas y
Adolescentes.
• El acceso a los servicios de
saneamiento de calidad en la
vivienda en general incrementa los
días útiles que los niños asisten a la
escuela por la disminución de
enfermedades diarreicas.
 23

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

2.1.4 Ambiente y biodiversidad
La eficiencia en la prestación de los servicios
de saneamiento, en particular en el uso del
recurso hídrico, contribuye a mantener los
servicios ecosistémicos, como la regulación
hídrica, mantenimiento de la biodiversidad,
regulación del clima, formación de suelos y
ciclo de nutrientes, entre otros. Por el
contrario, la ineficiencia en la prestación de
los servicios de saneamiento causa una
degradación en los servicios ecosistémicos,
que son esenciales para el sector y para
la salud pública
 24

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

2.1.5 Equidad de género y violencia contra la mujer

Un aspecto relevante es la relación entre el

servicio de saneamiento y la violencia contra la
mujer. No disponer de servicio higiénicos propios
obliga a las mujeres a practicar la defecación al
aire libre, para lo cual deben movilizarse a zonas
poco transitadas y de escasa visibilidad,
colocándose en situación de vulnerabilidad a
cualquier acto de violencia.
 25

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

2.1.6 Turismo

Los adecuados servicios de saneamiento

contribuyen a promover un sector que tiene un
aporte directo de 4.5% al PIB, que se incrementa
a cerca del 10% al incluir los servicios y
actividades comerciales relacionados con los
viajes. Por otro lado, en sentido inverso, el turismo
puede servir como catalizador para promover y
financiar proyectos de saneamiento en zonas de
interés turístico.
 26

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

2.1.7 Empleo
La sostenibilidad de los servicios es fundamental para
la productividad y necesaria para garantizar el empleo
en diversas actividades económicas como turismo,
agricultura, industria alimentaria, entre otros.
Adicionalmente, se presentan oportunidades para la
creación de empleo en el desarrollo, innovación e
implementación de nuevas tecnologías para el
tratamiento de agua potable y agua residual,
incluyendo tecnologías inteligentes que contribuyen a
la gestión, optimización y sostenibilidad de los
servicios.
 27

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

2.1.8 Energía
a) Aumentar la eficiencia energética de los servicios de
saneamiento (reducir el agua no facturada o no
contabilizada, optimizar procedimientos de operación,
sustitución y rehabilitación de equipos, entre otros).
b) Desarrollar proyectos de multiuso para aprovechamiento
energético y abastecimiento de agua (por ejemplo,
represas).
c) Promover, cuando sea posible, la utilización de energía
eólica, y solar o hidráulica (para tecnologías con alto
nivel de demanda de energía o para la provisión de
servicios en zonas con difícil conexión a la red eléctrica).
d) Aprovechamiento de tecnologías de tratamiento de
aguas residuales con la recuperación de valor calorífico
de los lodos fecales o del biogás, bajo el concepto de
clima-neutralidad.
 28

IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO

2.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles

2.1.9 Agricultura

El desarrollo y expansión de la agricultura para

producción nacional y de exportación presentan
un potencial importante a partir del uso de aguas
residuales tratadas, siempre y cuando estás
puedan cumplir condiciones fitosanitarias. El
reúso de las aguas residuales tiene un gran
impacto en costos evitados de inversión para la
operación en sistemas de agua dulce y en
fertilizantes
 29

Desarrollo sostenible
Principales desafíos
El concepto de sostenibilidad encierra un
conjunto de procesos, varias
dimensiones (técnica, social, ambiental,
institucional y financiera) y es
especialmente complejo en el contexto
rural disperso.

En el Perú, por población dispersa nos

referimos a asentamientos con menos de
150 habitantes, en proceso de cohesión
o consolidación territorial.
 31

El abastecimiento de agua y los servicios de saneamiento, así como el uso que hacemos de los recursos hídricos, atienden
necesidades básicas del ser humano; pero además son condición de posibilidad para el desarrollo sostenible.
• Para algunas comunidades el agua es la principal fuente de energía, a menudo
desaprovechada. También resulta indispensable para distintas actividades: la agricultura,
numerosos procesos industriales o el transporte.
• Son numerosos los beneficios adicionales derivados de los ecosistemas acuáticos; por
ejemplo, el control de las inundaciones, la protección contra las tormentas o la
purificación del agua.
• Se prevé que los desafíos relacionados con el agua aumentarán significativamente en el
siglo XXI. Según el Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos
hídricos en el mundo, en el 2050, al menos una de cada cuatro personas vivirá en un país

100%
con escasez crónica o recurrente de agua.
• EL ODS 6 pretende garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el
saneamiento para todos

Fuente: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos, Pilar Borderías Uribeondo.

Datos destacables:
• 3 de cada 10 personas carecen de acceso a servicios de agua
potable seguros y 6 de cada 10 carecen de acceso a
instalaciones de saneamiento gestionadas de forma segura.
• Al menos 892 millones de personas continúan con la práctica
insalubre de la defecación al aire libre.
• Las mujeres y las niñas son las encargadas de recolectar agua en
el 80% de los hogares sin acceso a agua corriente.
• Entre 1990 y 2015, la proporción de población mundial que
utilizaba una fuente mejorada de agua potable pasó del 76% al
90%.
• La escasez de agua afecta a más del 40% de la población
100%
mundial y se prevé que esta porcentaje aumente. Más de 1700
millones de personas viven actualmente en cuencas fluviales en
las que el consumo de agua supera la recarga.
Fuente: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos, Pilar Borderías Uribeondo.
32
• 4 billones de personas carecen de acceso a servicios básicos de
saneamiento, como retretes o letrinas.
• Más del 80% de las aguas residuales resultantes de actividades
humanas se vierten en los ríos o el mar sin ningún tratamiento, lo
que provoca su contaminación.
• Cada día, alrededor de 1000 niños mueren debido a
enfermedades diarreicas asociadas a la falta de higiene.
• Aproximadamente el 70% de todas las aguas extraídas de los ríos,
lagos y acuíferos se utilizan para el riego.
• Las inundaciones y otros desastres relacionados con el agua
representan el 70% de todas las muertes relacionadas con
desastres naturales

Metas:
• 6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua
potable a un precio asequible para todos
• 6.2 De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e
higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al
aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres
y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad
• 6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la
contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de
productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el
porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando
considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel
mundial
100%
Fuente: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos, Pilar Borderías Uribeondo.
33
• 6.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los
recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la
extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez
de agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta
de agua
• 6.5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos
hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza,
según proceda
• 6.6 De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con
el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los
acuíferos y los lagos
• 6.a De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado
a los países en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y
programas relativos al agua y el saneamiento, como los de captación de agua,
•
desalinización, uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas
residuales, reciclado y tecnologías de reutilización
6.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la
mejora de la gestión del agua y el saneamiento
 34

Recursos hídricos en los servicios de agua

potable y saneamiento rural
La adopción del enfoque de cuenca para la provisión de servicios de agua y saneamiento generalmente demanda
un proceso de conocimiento que permita caracterizar la naturaleza de la cuenca y las acciones necesarias para
garantizar su sostenibilidad en el tiempo, incluyendo la concertación de actores para el análisis y la determinación
de acciones prioritarias en los procesos de planificación e implementación de los planes.

Recursos hídricos en los servicios de agua
potable y saneamiento rural
Pasos para la planificación de la provisión de servicios de agua y saneamiento bajo el enfoque
de cuenca
Paso 1: Buscar un ordenamiento en
la incidencia institucional. Identificar
los organismos que trabajan dentro
de la comunidad en el manejo de
recursos naturales, la salud y la
educación. Iniciar un proceso de
integración (red) de los organismos
para trabajar juntos en el manejo de
la cuenca, definiendo principios,
normas y reglas.
Paso 5: Elaborar planes de acción
comunitarios. Preparados de
manera participativa, conteniendo el
objetivo general, los objetivos
específicos, las actividades, los
responsables, los recursos
necesarios (humanos, económicos y
materiales), el monitoreo y el
seguimiento, y el plan de inversión.
Paso 2: Establecer el enlace con la
comunidad. Convocar a los líderes
de organizaciones comunitarias,
grupos de productores, comités de
agua potable, grupos de mujeres y
otros.
Paso 6: Organizar los comités
locales para la implementación.
Conformar el comité local de cuenca
para garantizar la ejecución de los
planes, el monitoreo de las
actividades acordadas y servir de
enlace entre la comunidad y los
organismos externos de apoyo. El
comité incluye a un representante
de los comités de agua potable
(CAP).
35
Paso 3: Establecer la línea base. Paso 4: Determinar las áreas de
Analizar y evaluar el impacto de las sensibilidad ambiental y social
actividades ejecutadas, definiendo (ASAS). Identificar las ASAS para
indicadores técnico-sociales y facilitar las intervenciones en las
ambientales claves consensuados microcuencas o fuentes de agua
con la comunidad para ser prioritarias. La identificación de las
evaluados en un periodo de tiempo ASAS es participativa y toma en
definido a partir de las áreas de cuenta la cantidad de agua
recarga o los límites de la disponible por familia y el estado de
microcuenca. riesgo ambiental y sanitario de las
fuentes.
Paso 7: Implementación de planes
de acción. Ejecutar las actividades
planificadas con pleno
empoderamiento de la comunidad y
la interacción operativa entre la
comunidad, el comité local de
cuenca, el comité de la subcuenca y
el comité de cuenca para el
cumplimiento de las
responsabilidades correspondientes.
 36

Recursos hídricos en los servicios de agua

potable y saneamiento rural

La movilización del capital social El manejo inapropiado de las fuentes de

demanda la ejecución de un trabajo agua por parte de un municipio no solo
específico de sensibilización y atenta contra la sostenibilidad y calidad
capacitación de las comunidades y sus de los recursos de su propio territorio,
organizaciones, principalmente de los sino que también afecta al
usuarios del agua para riego y para abastecimiento de agua con calidad a la
consumo humano, así como de las juntas población de los municipios
de agua potable y saneamiento, para que colindantes, especialmente a los
cumplan con las tareas y aportes centros urbanos y a las comunidades
comprometidos, para la protección de que se encuentran en la parte baja de la
las fuentes de agua, y para la operación y cuenca.
el mantenimiento de los sistemas de
agua y saneamiento.
 Mejoramiento, conservación y recuperación 37

de microcuencas

En América Latina, existen diversas iniciativas que

muestran los beneficios de una GIRH para la
preservación de los recursos hídricos y su
aprovechamiento sostenible. Son los casos de
Moyobamba y San José de Lambayeque, en Perú, dos
ejemplos de buenas prácticas en materia de protección
y mejora de cuencas y de participación comunitaria con Place your screenshot here

relación a la gestión de los servicios de agua y

saneamiento. La ciudad de Moyobamba, capital de la
provincia del mismo nombre y de la región San Martín,
se encuentra ubicada en la margen derecha del río
Mayo, a una altitud de 96 metros sobre el nivel del río y
a 860 metros sobre el nivel del mar
 38

Movilización social
La preocupación por proteger, restaurar y utilizar las fuentes
de agua que alimentan el sistema de agua potable de la
ciudad de Moyobamba comenzó en el año 2004, con el
interés y esfuerzo combinado de la EPS Moyobamba, el
Gobierno Regional de San Martín, el Gobierno Municipal de
Moyobamba, el Gobierno del Distrito de Nueva Cajamarca, la
Universidad Nacional de San Martín, el Instituto Tecnológico
Público de Alto Mayo, la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
la Superintendencia Nacional del Agua y Saneamiento
(SUNASS) y el Ministerio del Ambiente del Perú (MINAM). El
proyecto contó con la asistencia técnica y financiera de la
Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ, por
sus siglas en alemán) y el Consorcio para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) en todo su
desarrollo.
 39

Cambio climático y seguridad hídrica en el

área rural

¿Qué es el cambio climático?

Cambio de clima atribuido directa o indirectamente
a la actividad humana que altera la composición de
la atmosfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante
periodos de tiempo comparables (Naciones Unidas,
2010).
 40

Cambio climático y seguridad hídrica en el

área rural

El calentamiento en el sistema climático es inequívoco. La

atmósfera y el océano se han calentado, los volúmenes
de nieve y hielo han disminuido, el nivel del mar se ha
elevado y las concentraciones de gases de efecto
invernadero han aumentado. Los cambios que se
producirán en el ciclo global del agua en respuesta al
calentamiento durante el siglo XXI no serán uniformes.
 Cambio climático y seguridad hídrica en el
área rural
Cuadro 1. Efecto e impacto del cambio climático sobre la disponibilidad de agua
Efecto observado Impactos observados/posibles

• Disminución de la disponibilidad de agua en cuencas

Aumento de la temperatura
alimentadas por glaciares en retracción, observada en ciertas
atmosférica
ciudades andinas de América del Sur.

• Disminución del contenido de oxígeno disuelto, pautas de

Aumento de la temperatura superficial del agua mezclado y menor capacidad de autodepuración.
• Mayor número de floraciones de algas.

Aumento del nivel de mar • Salinización de los acuíferos costeros.

• Variación de la disponibilidad de agua debida a los cambios de

Cambios en las pautas de precipitación las precipitación y a otros fenómenos similares (por ejemplo,
recarga de las aguas subterráneas, evapotranspiración).

• Mayor dificultad para controlar las crecidas y para utilizar los

Aumento de la variabilidad interanual
reservorios durante la estación de crecidas.

• Menor disponibilidad de agua.

Aumento de la evapotranspiración • Salinización de los recursos hídricos.
• Disminución del nivel freático.
 Cambio climático y seguridad hídrica en el
área rural
En el caso específico de América Latina en los tres últimos decenios, esta región ha estado sometida a
impactos relacionados con el cambio climático, algunos de ellos vinculados a los episodios del Niño -
Oscilación Austral (ENOA). Los impactos observados son:

• Un aumento de la frecuencia de extremos climáticos, tales como crecidas, sequías o deslizamientos de

tierra.
• Estrés respecto a la disponibilidad de agua (sequías relacionadas con El Niño y La Niña que
restringieron gravemente el abastecimiento de agua y la demanda de agua de riego).
• Un aumento de las precipitaciones en regiones de Argentina, Brasil, Ecuador, el Estado Plurinacional
de Bolivia, México, Paraguay, Perú y Uruguay, y una tendencia decreciente de las precipitaciones en
Chile, el suroeste de Argentina, el nordeste de Brasil, el sur de Perú y el oeste de Centroamérica (por
ejemplo, en Nicaragua).
• Un aumento del nivel del mar de 2-3 mm/año durante los últimos 10-20 años en el sureste de América
del Sur.
• Una disminución de la superficie de los glaciares en el área tropical andina de Colombia, Ecuador, el
Estado Plurinacional de Bolivia y Perú.
 43

Vulnerabilidad de los sistemas de agua y

saneamiento rural

Concepto previo

Vulnerabilidad
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los
efectos adversos del cambio climático, en particular la variabilidad del clima y los
fenómenos extremos. La vulnerabilidad dependerá del carácter, magnitud y
rapidez del cambio climático a que se encuentre expuesto un sistema y de su
sensibilidad y capacidad de adaptación
 44

Vulnerabilidad de los sistemas de agua y

saneamiento rural

Fenómenos naturales en zonas rurales

 Vulnerabilidad de los sistemas de agua y
saneamiento rural
Cuadro 2. Dimensiones para analizar la vulnerabilidad de los servicios de agua y saneamiento rural
(parte 1)

Dimensión Vulnerabilidad general

Estimación de daños posibles en los componentes de la

infraestructura en función de tres
criterios:
Física –– Su nivel de exposición a las amenazas debido a su ubicación.
–– La calidad de su construcción y de los materiales utilizados.
–– El potencial de daño que podría esperarse de ser afectado por
un desastre.

Valoración de la capacidad remanente para prestar el servicio de

agua potable y/o alcantarillado, incluyendo:
–– Componentes internos de la empresa que prestan soporte a
Operativa las actividades de operación y mantenimiento (por ejemplo, el
transporte, las comunicaciones y el suministro de materiales).
–– Componentes externos (suministro eléctrico, teléfonos,
bomberos, etc.).
 Vulnerabilidad de los sistemas de agua y
saneamiento rural
Cuadro 2. Dimensiones para analizar la vulnerabilidad de los servicios de agua y saneamiento rural
(parte 2)
Dimensión Vulnerabilidad general

Análisis de la capacidad institucional y empresarial o

administrativa de la comunidad, asociada a la organización,
experiencia y recursos en general. La organización de la empresa
Organizativa
o institución es muchas veces el elemento más vulnerable al
impacto de las amenazas dada la poca preparación y
capacitación existente para atender situaciones de emergencia.

Evaluación de la comunidad a la cual se prestan los servicios, ya

que el mal uso de los sistemas, la pobreza, los niveles de
Cultural y socioeconómica
escolaridad y la inequidad de género contribuyen a su
vulnerabilidad.

Ambiental Datos sobre la microcuenca, la calidad del agua, etc.

 Vulnerabilidad de los sistemas de agua y
saneamiento rural
Cuadro 3. Etapas y pasos del análisis de vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamiento rural
(parte 1)
Etapas Pasos del análisis de vulnerabilidad

–– Identificación de la organización nacional y regional, así como de la normativa legal

vigente sobre riesgos y desastres.
–– Descripción de la zona objeto del estudio: ubicación, clima, estructura urbana, salud
pública y saneamiento, datos geológicos, geomorfológicos y topográficos, desarrollo
socioeconómico, etc.
–– Identificación y descripción de los elementos de cada componente del sistema.
Recopilación de –– Identificación y descripción funcional del sistema (caudales, niveles, presiones y
información calidad del servicio).
–– Identificación de los aspectos operativos del sistema (capacidad de los componentes,
demanda, déficit o superávit).
–– Identificación y descripción de los aspectos administrativos y capacidad de respuesta
de la empresa en el sistema en estudio.
–– Determinación de la demanda mínima de la población de los lugares considerados
prioritarios para el abastecimiento, durante y después del impacto de la amenaza.
 Vulnerabilidad de los sistemas de agua y
saneamiento rural
Cuadro 3. Etapas y pasos del análisis de vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamiento rural
(parte 2)
Etapas Pasos del análisis de vulnerabilidad

–– Determinación de parámetros y evaluación de las amenazas considerando su impacto

sobre el sistema (vulnerabilidad física).
Observaciones directas en
–– Identificación de los componentes críticos y vulnerables del sistema responsables de que éste no
el terreno
tenga capacidad para atender la demanda mínima y de los lugares de abastecimiento considerados
prioritarios.

Procesamiento de la –– Cuantificación de la capacidad útil remanente de cada componente y del subsistema para operar en
información y estimación determinadas condiciones, considerando cantidad, calidad y continuidad (vulnerabilidad operativa).
de la vulnerabilidad –– Estimación de la capacidad organizativa de respuesta (vulnerabilidad organizativa).

–– Estimación de las pérdidas probables para los diferentes eventos peligrosos posibles.
Evaluar el riesgo es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de
determinar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de un determinado
Estimación del riesgo
evento.
–– Desarrollo de un mapa de riesgos del sistema, identificando los componentes más
vulnerables y críticos del sistema, y las amenazas a las cuales está expuesto.
 Vulnerabilidad de los sistemas de agua y
saneamiento rural

Cuadro 4. Identificación del grado de vulnerabilidad de un sistema de agua y saneamiento

Grado de vulnerabilidad Características

Se reconoce el peligro o amenaza. La población expuesta conoce sus características y el período

Bajo de tiempo en que puede ocurrir. Existe un elevado nivel de preparación y de capacidad de
respuesta organizacional frente a un posible desastre.

Aunque no es fácil reconocer las amenazas, hay cierto grado de conocimiento del riesgo, junto con
Medio
una capacidad organizativa y de respuesta deficiente.

Es probable que las personas expuestas a los peligros o amenazas tengan conocimiento del riesgo,
pero le prestan poca o ninguna atención. No conocen qué acciones de alerta y de preparación
Alto
poner en marcha. Las personas expuestas a un peligro o amenaza determinado disponen de una
capacidad de respuesta o de recuperación insuficiente.
 El Saneamiento rural y la
sostenibilidad
Las tecnologías apropiadas para ser consideradas como tales
deben:

• Aprovechar los recursos del ecosistema, es

decir, los insumos materiales y energéticos
locales.
• Generarse en concordancia con la cultura y los
intereses locales y regionales.
• Contribuir a la conservación del ambiente, al
reciclaje de sus recursos y al empleo de fuentes
alternas de Energía.
• Generar y afianzar la participación organizada
de la comunidad usuaria.
• Disminuir la dependencia científico tecnológica
de nuestros países e impulsar el desarrollo de
sus potencialidades. 50
 El Saneamiento rural y la
sostenibilidad
Los factores que se consideran clave para lograr la sostenibilidad
de una infraestructura de agua y saneamiento en zonas rurales
son:
• Tamaño de la comunidad.
• Demanda del sistema por la comunidad.
• Solución adecuada al problema.
• Baja complejidad del sistema.
• Calidad del diseño y de la obra.
• Capacidad de los beneficiarios para
administrar, operar y mantener la solución
adoptada.
• Capacitación a los operadores en el control de
la calidad de agua para consumo.
• Apoyo externo para solucionar los problemas
fuera del alcance de la capacidad local. 51
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN