DERECHO

FORESTAL
D E R E C H O F O R E S T A L :
C O N C E P T O S B Á S I C O S E
I N S T I T U C I O N E S

Ángela María Amaya Arias

“Salve un árbol, no imprima este mail”
“Si quiere ayudar al Planeta,
siembre un árbol”
 Contenido

Aspectos Uso Sostenible y

Generales: marco aprovechamiento Problemáticas del
normativo e de Recursos Sector Forestal
institucionalidad Forestales
¿Qué debe
entenderse
por Sector
Forestal?
Sector Forestal
Bosque Plantaciones
Natural Forestales
 Doble Dimensión

Materia prima
Conservación Proporciona materias primas
como madera

Desarrollo Económico y
Social
Protección y Energía renovable,
Conservación abastecimiento de materia
Funciones Ambientales de prima, mantenimiento de los
procesos ecológicos, generación
los Ecosistemas Forestales
de empleo

Hábitat y Biodiversidad Uso

Sostenible
Ecosistemas estratégicos y
comunidades tradicionales
 Recursos
Forestales

Actividades Actividades
Legales Ilegales

Acaparamiento Movimiento de
Plantaciones Minería Ilegal de Tierras la frontera
Bosque Natural
Forestales agrícola por
actividades no
autorizadas
🌳 Permiso o Autorización 🌳 Registro
🌳 Medidas de Compensación 🌳 No requiere permiso
🌳 Salvoconducto 🌳 Certificado de Movilización
 Tipos de recursos
Forestales

Maderables No maderables

Plantaciones
Bosque Natural
Forestales

Tipos de
Actividades

Instrumento ambiental + compensación

Cambio en el uso
Aprovechamiento
del suelo forestal
 Derecho Forestal
“Conjunto de principios y normas que regulan la preservación,
conservación, el uso y aprovechamiento de los bosques naturales,
plantaciones y ecosistemas asociados, bajo una óptica de desarrollo
sostenible”.
Los bosques naturales son un recurso estratégico de la Nación: su gestión

1
es una tarea conjunta la cual deberá realizarse atendiendo a las
particularidades regionales, respetando la vision compartida de los
bosques y los derechos de sus habitantes, y teniendo como principales
objetivos la conservación, el uso sostenible y la lucha contra la
deforestación.

2
El aprovechamiento de los Bosques Naturales y de las Plantaciones
Forestales es una estrategia de conservación y manejo del recurso forestal.
Por lo tanto, El Estado debe crear un ambiente propicio para las inversions
en materia Ambiental y para el Desarrollo del sector forestal.

3
Las plantaciones forestales cumplen una función fundamental
como fuentes de energía renovable y abastecimiento de materia
prima, mantienen los procesos ecológicos, generan empleo y
contribuyen al Desarrollo socioneconómico nacional, por lo cual se
debe fomentar y estimular su establecimiento.
Desarrollo
Gestión
Investigación Cooperación Participación Sostenible y Igualdad de Desarrollo
Integral de la
científica Internacional comuntaria Crecimiento género Rural
biodiversidad
Verde
 Presupuestos de Aplicación

USO

MANEJO

APROVECHAMIENTO

CONSERVACIÓN
1. Algunos Conceptos

Los conceptos jurídicos

propios del sector forestal
están dispersos en diferentes
normas, algunas veces
desconociendo normas previas
Conceptos Jurídicos Forestales

Flora Silvestre
• El conjunto de especies e individuos vegetales del territorio nacional
que no se han plantado o mejorado por el hombre.
• (Art. 199 CRN – Art. 2.2.1.1.1.1 DUR)
• Conjunto de especies e individuos vegetales del territorio nacional
que no se han plantado o mejorado por el hombre, presentes en
ecosistemas naturales diferentes al bosque natural. Incluye la flora
acuática. (Decreto 690 de 2021)
Conceptos Jurídicos Forestales

• La tierra ocupada principalmente por árboles

que puede contener arbustos, palmas,
guaduas, hierbas y lianas, en la que
predomina la cobertura arbórea con una
densidad mínima de dosel del 30%, una
altura mínima de dosel (in situ) de 5 metros al
momento de su identificación y un área
mínima de 1,0 ha. Se excluyen las coberturas
arbóreas de Plantaciones Forestales
comerciales, cultivos de palma y árboles
sembrados para la producción agropecuaria.
• Ley 1931 de 2018

Bosque
Natural
http://www.ideam.gov.co/web/siac/monitoreosuperficiebosques
Conceptos Jurídicos Forestales
Plantación Forestal
• El bosque originado por la reforestación (Art. 230 CRN)
• El bosque originado por la intervención directa del hombre. (Art. 2.2.1.1.1.1 DUR)

PLANTACIÓN FORESTAL INDUSTRIAL O PLANTACIÓN FORESTAL PROTECTORA- PLANTACIÓN FORESTAL PROTECTORA

COMERCIAL PRODUCTORA
Son las que se establecen en Son las que se establecen en:
áreas forestales productoras con • Área forestal protectora en que el
aprovechamiento directo o
el exclusivo propósito de
indirecto de la plantación está
destinarlas a:
condicionado al mantenimiento de
• la producción directa o su efecto de protección del
indirecta (CRN) recurso (CRN)
• aprovechamiento forestal • Áreas forestales protectoras -
productoras, en las cuales se
(DUR)
puede realizar aprovechamiento
• Cultivo forestal con fines forestal, condicionado al
comerciales: (Decreto 1071
mantenimiento o renovabilidad de
de 2015). la plantación. (DUR)
Son las que:
• Se siembran exclusivamente para
proteger o recuperar algún recurso
natural renovable y de la cual se pueda
tener aprovechamiento indirecto. (CRN)
• Se establecen en áreas forestales
protectoras para proteger o recuperar
algún recurso natural renovable y en las
cuales se puede realizar
aprovechamiento de productos
secundarios como frutos, látex, resinas
y semillas, entre otros, asegurando la
persistencia del recurso. (DUR)
Cultivos Forestales con Fines Comerciales
• Siembra o plantación de especies arbóreas forestales
realizada por la mano del hombre, para la obtención y
comercialización de productos maderables, con densidad
de siembra uniforme e individuos coetáneos. Son sinónimos
de plantaciones forestales con fines comerciales.
• (Art. 2.3.3.2 DUR 1071)

Sistema Agroforestal
• Forma de producción que combina en el terreno especies
forestales con especies agrícolas y/o áreas de producción
ganadera, con una distribción espacio- temporalde los
árboles en el sistema productivo que indica claramente su
introducción como componente forestal.
• (Art. 2.3.3.2 DUR 1071)
Productos Forestales
• Es el bien obtenido de la transformación de especímenes de flora, o
derivado de los productos forestales primarios maderables y no
maderables, provenientes del aprovechamiento de bosque natural y de
plantaciones forestales, cultivos forestales o sistemas agroforestales con
fines comerciales, arreglos silvícolas de carácter protector y protector –
productor, árboles aislados y arbolado urbano.
• Resolución 1971 de 2019

Productos Forestales de Transformación

Primaria
• Son los productos obtenidos directamente de la cosecha de las
plantaciones forestales comerciales, que no han sido sometidos a
ningún proceso o grado de elaboración o transformación y/o de
acabado industrial con mayor valor agregado.
• DUR 1071
Productos Forestales de Transformación Secundaria
• Son los productos de la madera obtenidos mediante diferentes procesos y grados de elaboración y
de acabado industrial con mayor valor agregado tales como molduras, parquet, listón,
machihembrado, puertas, muebles en crudo o terminados, tableros aglomerados, tableros laminados,
tableros contrachapados, tableros de fibras, tableros de partículas, marcos de puertas y ventanas,
entre otros.
• (DUR 1071 y 1076)

Productos Forestales No Maderables

• Bienes de origen biológico distintos de la madera y la fauna, que se obtienen de
las variadas formas de vida de la flora silvestre, incluidos los hongos, y que
hacen parte de los ecosistemas naturales.
• Decreto 690 de 2021
• Se asimila a productos de la flora silvestre

Aprovechamiento Forestal y(DUR

Manejo sostenible. Planificación 1076)
ejecución de prácticas sostenibles para el manejo,
•uso
Tala. yEsaprovechamiento
el apeo o el acto de de la flora
cortar silvestre y de los productos forestales no maderables,
árboles.
•que, salvaguardando
Aprovechamiento. el equilibrio
Es el uso, dehombre,
por parte del los ecosistemas y sus
de los recursos funciones,
maderables y nopermitan
maderablesmejorar
la producción
provenientes de de bienes
la flora y servicios,
silvestre apoyado Forestales.
y de las Plantaciones en la evaluación de su estructura,
•características forestal. Es la
Aprovechamientointrínsecas y extracción
potencialde y, productos
respetandode unlosbosque y comprende desde
usos tradicionales y el la obtención
valor
hasta el momento
cultural. (Decretode690
su transformación.
de 2021)
• Aprovechamiento sostenible. Es el uso de los recursos maderables y no maderables del bosque que se
efectúa manteniendo el rendimiento normal del bosque mediante la aplicación de técnicas silvícolas que
Barreras Rompevientos
• Consiste en una o más hileras de árboles y arbustos
plantados, en dirección perpendicular al viento
dominante y dispuesto de tal forma que lo obligue a
elevarse sobre sus copas.
• (DUR 1071 y 1076)

Cercas Vivas
• Consiste en árboles o arbustos plantados
ubicados en los linderos externos o internos
de predios, como método de delimitación de
los mismos.
 2. Propiedad de los Forestales
Territorios de las Comunidades Negras
(Ley 70 de 1993)

Nación
- Propiedad colectiva sobre suelos y
bosques.
- Función social y ecológica.
Reglamento concertado con
Autoridad Ambiental para
aprovechamiento persistente.
- Prácticas Tradicionales.
- Para la explotación se requiere
Art. 42 consulta previa, y el aprovechamiento
y 43 debe beneficiar a los pueblos real y
CNRN efectivamente. (T 955-03)
- Uso por ministerio de la ley, uso
Propiedades doméstico, no requiere permiso, debe
Privada garantizar la subsistencia del recurso.
Especiales - Resguardos Indígenas.
- Art. 76 ley 99/93.
ELABORADO POR ANGELA MARÍA AMAYA
 3. Aspectos Constitucionales

Función Desarrollo Sostenible

8 79 333-334
sapien. Maecenas ut magna

Ecológica y Social de la El Estado planificará el

Propiedad manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación,
restauración o sustitución.

Obligación Derecho Libertad – Intervención

De proteger las riquezas A gozar de un Ambiental Sano Del Estado en la Economía
naturales de la Nación

58 80
 4. Evolución del Marco Normativo Forestal

1959 1974 1996 2006 2008 2010 2015 2019 2020 2021

Ley 2 de 1959 Decretos Únicos Otras Normas

D. 1791 de 1996
Decreto 1498 de
Para el desarrollo de Régimen de Reglamentarios Sancionatorio ICA
2008
la economía forestal Aprovechamiento Compilación de la Formato Plantaciones
Cultivos Forestales
y protección de los Forestal normatividad de los MADS
con fines
suelos, las aguas y dos sectores
comerciales
la vida silvestre”

Decretos de
Ley 1377 de 2010
Ley 1021 de 2006 plantaciones por D. 690 de 2021
DL 2811 de 1974 Actividad Forestal
Ley General Forestal sectores No maderables
Código de Recursos
Comercial.
Inexequible C – 030 1532 de 2019: MADS
Naturales Inexequible C – 685 de 2011
de 2008 2398 de 2019: MADR Ley siembra de árboles
Renovables y del
D. 2803 de 2010 Delitos Ambientales
Ambiente.
Reglamenta cultivos CONPES deforestación
forestales
Pérdida de validez
Marco Normativo Actual

• Áreas y • Áreas
Reservas Protegidas
Forestales
• PSA
• Planes de
Ordenación • Tasa
Uso y
Forestal Conservació
compensat
Ordenación oria
n de
Forestal
Bosques
Naturales

Deforestaci
Actividad
ón y
Forestal
Cambio
Comercial
Climático
• Plantaciones • Lucha contra
comerciales
• Plantaciones SINA la
• Control y Vigilancia a deforesación
empresas forestales • Adaptación y
• Cadena Forestal
Mitigación

CRN (D. 2811 de 1974) Ley 99 de 1993 DUR 1976 de 2015

 Autoridades Competentes

Registro

Movilización
Plantaciones Plantaciones Bosques
Forestales Forestales Naturales
Comerciales Protectoras

Seguimiento

Autoridades Ambientales Autoridades Ambientales

Autoridades Ambientales
ICA ICA
Institucionalidad y Competencias (Antecedentes)

División de Recursos Naturales

Vocación de extracción, aunque su misión era
“Desarrollo de recursos naturalese, tales como
Ministerio de Economía Nacional tierras, bosques y pesquerías con miras a su
Sección de Bosques conservación”
Permiso de Aprovechamiento Administración Centralizada

1947

1938 1952

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Institucionalidad y Competencias (Antecedentes)

Creación de Autoridades Ambientales Instituto Nacional de los Recursos

Regionales Naturales

1968 1993

1954 1976

Creación del INDERENA: misión: Creación SINA. Liquidación Instituto

proteger los recurso naturales. Nacional de los Recursos Naturales.
1969: primer estatuto forestal Creación Minambiente
Institucionalidad y Competencias

• Áreas y • Áreas
Reservas Protegidas
Forestales • PSA
• Planes de • Tasa
compensatoria
Ordenación Uso y
Forestal Conservació
Ordenación
n de
Forestal
Bosques
Naturales

Deforestaci
Actividad
ón y
Forestal
Cambio
Comercial
Climático
• Plantaciones • Lucha contra
comerciales
• Plantaciones SINA la
• Control y Vigilancia a deforesación
empresas forestales • Adaptación y
• Cadena Forestal
Mitigación

CRN (D. 2811 de 1974) Ley 99 de 1993 DUR 1976 de 2015

 Ordenación Forestal

1. Reserva, alindera y sustrae

a. Las áreas que integran el
Sistema de Parques
Nacionales Naturales
b. Reservas Forestales
Nacionales
2. Reglamenta su uso y
funcionamiento
3. Dicta Política Ambiental,
regulaciones mínimas y
generales, y criterios de
ordenación ambiental del
territorio
 Ordenación Forestal
CARS
1. Reserva, alindera y sustrae
a. Reservas Forestales Regionales y
Parques de carácter regional
b. DMI
c. Distritos de Conservación de Suelos
2. Administra reservas forestales nacionales
en el área de su jurisdicción
3. Clasificar, zonificar y ordenar las áreas
forestales (e. Nacionales)
4. Formular las Determinantes Ambientales en
el área de su jurisdicción, siguiendo los
criterios del MADS.
5. Concertar con los municipios los aspectos
ambientales de los POT.
6. Expedir los Planes de Ordenación Forestal
 Ordenación Forestal

1. A través de sus adscritas, el MADR dicta

lineamientos para realizar el
ordenamiento productivo y social de la
propiedad rural: es el resultado de un
proceso de planificación participativo y
multisectorial de carácter técnico,
administrativo y político, el cual busca
contribuir en la armonización de la
gestión de los usos agropecuarios y la
tenencia de la tierra rural, de manera
que se mejore o mantenga un adecuado
equilibrio entre la producción
agropecuaria (agrícola, pecuaria, forestal,
acuícola y pesquera), el uso eficiente del
suelo, la competitividad y la
sostenibilidad social, ambiental y
económica de manera articulada a los
instrumentos del ordenamiento
territorial y desarrollo rural existentes en
el territorio.
 Conservación y Uso
Sostenible de Bosque
Natural

1. Formular política Nacional.

2. Regulación de las condiciones
generales del uso sostenible,
aprovechamiento, manejo,
conservación, restauración y
recuperación de los recursos
forestales.
3. Normas sobre maderables y no
maderables, trazabilidad
forestal, entre otras.
4. Fijar montos tarifarios
 Conservación y Uso
CARS Sostenible de Bosque
Natural
1. Máxima autoridad ambiental: aplicar las
normas sobre disposición,
administración, manejo y
aprovechamiento.
2. Otorgan permisos y autorizaciones de
aprovechamiento forestal.
3. Reglamentaciones adicionales.
4. Procedimiento sancionatorio.
5. Salvoconducto Único Nacional de
Movilización en línea.
 Actividad Forestal
Comercial

1. Normatividad sobre
trazabilidad de madera
legal, movilización de
madera proveniente de
bosque natural y de
Plantaciones Pt y PP.
2. Disposiciones generales
sobre control y vigilancia
a las empresas
forestales.
 Actividad Forestal
Comercial
CARS
1. Registro de Plantaciones Pt y PP.
2. Procedimiento sancionatorio.
3. Salvoconducto Único Nacional de
Movilización en línea.
4. Control y vigilancia de empresas
forestales
5. Trámites ambientales para la actividad
forestal comercial
 Actividad Forestal
Comercial

1. Normatividad y política
sobre cultivos.
Forestales con fines
comerciales, de especies
introducidas o
autóctonas.
2. Regular CIF
3. Señalar el procedimiento
y los requisitos para el
registro de los cultivos 4. Señalar requisitos y procedimiento para la
forestales comerciales y movilización de productos forestales
sistemas agroforestales. provenientes de cultivos forestales
(Delegar la función de comerciales o sistemas agroforestales.
registro)
Dirección de Cadenas Agrícolas y Forestales

• Fortalecer cadenas agrícolas y forestales en temas relacionados con la producción, la asistencia

técnica, comercialización, asociatividad, alianzas productivas, etc.
• Proponer normas e instrumentos, seguimiento a políticas.
• Articular eslabones de la cadena

Unidad coordinadora del programa nacional de reforestación Comercial

• Aprovechar el potencial forestal nacional y ampliar la oferta productiva, contribuyendo a rehabilitar el

uso de los suelos conpotencial para reforestación, incluyendo cuentas de los ríos y áreas conetcadas.
• No ha entrado en operación. Se espera poner en marcha en 2022 (UPRA),y para el 2030 sea
reemplazada por una entidad de orden nacional, adscrita al MADR.

Ventanilla Única Forestal (VUF)

• Centralizar y automatizar los trámites relacionadso con la cadena forestal productiva, especialmente
plantaciones y SAF.

Comité Asesor de Política Forestal

• Coordinar la ejecución de las políticas relacionadas con el subsector forestal. Adscrito a Minambientel,
formular recomendaciones PP del sector forestal, recomendaciones CONPES sobre bosques,
integración plíticas foresatles.
• 2103: quedó adscrito a MADR
• CONPES 3934: conjunto.
• No ha entrado en operación
 Entidad
Instituto Colombiano Agropecuario
(ICA)
Unidad de Planificación Rural
Agropecuaria (UPRA)
Agencia Nacional de Desarrollo Rural
(ADR)
Agencia Nacional de Tierras Rurales
(ANT)
Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria
(AGROSAVIA)
Fondo para el Financiamiento del
Sector Agropecuario (FINAGRO)
Banco Agrario
Relevancia para las plantaciones comerciales
Por delegación, el ICA es la entidad ejecutora del registro de las plantaciones forestales.
Sus responsabilidades incluyen el registro y seguimiento de las plantaciones comerciales,
la emisión de remisiones de movilización de sus productos y la aprobación de la
importación de semillas y clones que requieren los reforestadores. También es
responsable del control de plagas y enfermedades en plantaciones forestales.
La UPRA elaboró recientemente una zonificación para las plantaciones forestales con
fines comerciales en Colombia, en la que identificó y delimitó las áreas que a su juicio
poseen aptitud forestal comercial en el país.
La ADR está encargada de la promoción de proyectos forestales, especialmente para
productores rurales de escasos recursos.
Dado que la tenencia de tierra es uno de aspectos problemáticos para los reforestadores
comerciales, se espera que la ANT desempeñe un rol importante en relación con las
condiciones para inversión en el sector.
Dentro de las áreas de investigación de AGROSAVIA se encuentra el sector forestal. Sin
embargo, hasta la fecha esta área no se ha desarrollado de manera extensiva.
FINAGRO opera los recursos del Certificado Incentivo Forestal, el mecanismo principal
para financiar las plantaciones forestales comerciales. También administra otros
mecanismos que pueden ser relevantes para el sector.
El Banco Agrario es una de las entidades que provee directamente los incentivos
financieros a los reforestadores.
 Actividad Forestal
Comercial

1. Registro de plantaciones
forestales comerciales y
SAF
2. Certificado movilización
de productos forestales
provenientes de cultivos
forestales comerciales o
sistemas agroforestales.
3. Procedimiento
Sancionatorio ICA
 Actividad Forestal
Comercial

1. Aportar lineamientos para la

planificación del uso del suelo, y
concretamente para la toma de
decisiones en materia comercial
forestal.
 Deforestación y
Cambio Climático

1. Formular política Nacional en

materia de deforestación y
cambio climático.
2. Cumplimiento de compromisos
internacionales.
3. Lineamientos de política
internacional, negociación de
convenios y tratados.
4. Impulsar legislación.
 Deforestación y
Cambio Climático

1. Reportar IDEAM cifras de

plantaciones registradas.
2. Incorporar por parte de sus
adscritas, criterios
relacionados con resiliencia y
adaptación al CC.
3. Acciones para aumentar las
absorciones de GEl, mediante
la promoción y consolidación
de la cadena productiva de
plantaciones forestales con
fines comerciales, en áreas
aptas para dicho fin, en las
que se potencien paquetes
tecnológicos sostenibles.
 Deforestación y
Cambio Climático

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, en coordinación con el Instituto
Colombiano Agropecuario ICA, adoptarán
medidas para controlar la movilización de
ganado en aquellas zonas y territorios
afectados por la deforestación, en
especial aquellos que se encuentren por
fuera de la Frontera Agrícola, para lo cual
se implementarán una plataforma
interoperable con otros sistemas de
monitoreo y control para el seguimiento
a la movilización de ganado, la cual
deberá complementarse con la
información del Sistema de Monitoreo de
Bosques y Carbono - SMBC administrado
por el IDEAM.
 Deforestación y
CONALDEF Cambio Climático
 INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN
• Estudios, Investigaciones,
datos
• Alertas de Deforestación
(IDEAM)
Instituto de Hidrología, Instituto de Investigaciones Instituto de Investigación de
• Monitoreo de coberturas
Meteorología y Asuntos Marinas y Costeras “José Recursos Biológicos forestales (IDEAM)
Ambientales - IDEAM Benito Vives de Andreis” - “Alexander von Humboldt”
INVEMAR • Estado de los recursos
naturales, libros rojos
• Relacionamiento con
comunidades
• Nuevas especies y
expediciones
• Fundamentar la toma de
Instituto Amazónico de Instituto de Investigaciones decisiones en materia de
Investigaciones Científicas - Ambientales del Pacífico
SINCHI "John von Neuman"
política ambiental
 SERVICIO FORESTAL NACIONAL
• Sistema?
• Nueva Institución? Establecimiento público de carácter
nacional?

1989 MADR 1993 MADS 2018 MADR