Edición 1

Las minorías étnicas en el contexto del Sistema General de Regalías (SGR)

Resumen: El SGR, con el fin de garantizar la participación de las comunidades étnicas en los
recursos del SGR, señaló de manera explícita que dichas comunidades son beneficiarias de un
porcentaje de destinación de las Asignaciones Directas provenientes de las entidades
territoriales en donde se encuentren asentadas. El presente concepto trata este asunto
partiendo de las reglas del régimen anterior, orientadas a proyectos de inversión con enfoque
diferencial. De igual manera se señala que los departamentos deben destinar el 4.5% y los
municipios el 2% de estas Asignaciones a este tipo de proyectos. En ese sentido, se explica
que corresponde a las instancias de decisión de estas comunidades realizar la viabilidad,
registro, priorización y aprobación de estos proyectos. Las mencionadas instancias también
disponen de recursos para su funcionamiento, los cuales provienen del porcentaje destinado
para la operatividad y administración del SGR.

Palabras Clave: Comunidades étnicas. Asignaciones Directas. Enfoque diferencial.

Municipios productores. Instancias de decisión. Ejecución de gastos de funcionamiento.

Este concepto aborda la participación de las comunidades étnicas en el contexto del SGR,
el cual parte del reconocimiento y la protección de la diversidad étnica y cultural de la
Nación consagrada en la Constitución Política. El concepto parte de la participación de estas
comunidades en el régimen anterior señalando que aquellos recursos que se destinaban a
financiar proyectos de inversión con enfoque diferencial, incorporados como
disponibilidad inicial en el presupuesto del nuevo SGR deben conservar dicha destinación
y aplicar las normas propias de esa fuente según lo disponía la normatividad modificada.

El concepto también aborda la destinación a proyectos de inversión con enfoque

diferencial por la fuente de financiación de Asignaciones Directas del SGR. Aquí se advierte
que los municipios destinarán de dicha fuente el 4,5% y los departamentos el 2% a
proyectos con enfoque diferencial en los Pueblos y Comunidades Indígenas y en las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras (NARP) que se encuentren
asentadas en las entidades territoriales. En el concepto se precisa que, para el caso de para
las Asignaciones Directas de los municipios productores, el 4.5% se debe determinar por el
20% de esta fuente de financiación más el 5% del anticipo de los recursos del SGR.

Igualmente, en cuanto a las instancias de decisión de estos recursos, se explica que

corresponde a las autoridades o representantes legales de los Pueblos y Comunidades
Indígenas y las Comunidades NARP, realizar la viabilidad, registro, priorización y aprobación
de los proyectos de inversión teniendo en cuenta que la fuente de financiación son las
Asignaciones Directas.

Finalmente, se señala que las Instancias de Decisión de los Pueblos y Comunidades

Indígenas, la Instancia de Decisión de las Comunidades NARP y la Comisión Nacional de
Diálogo del Pueblo Rrom o Gitano, disponen de recursos para su funcionamiento, los cuales
provienen del porcentaje destinado para la operatividad y administración del Sistema.
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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

OFICINA ASESORA JURÍDICA

CONCEPTO UNIFICADO 2022-15 OAJ-DNP

Este concepto tiene como propósito señalar el criterio unificado de la Oficina Asesora Jurídica
del Departamento Nacional de Planeación en lo concerniente a algunos aspectos relacionados
con las minorías étnicas en el contexto del SGR.

1. Participación de las comunidades étnicas en el SGR a partir de la Ley 1530 de 2012.

Ultraactividad de estas normas con la entrada en vigencia de la Ley 2056 de 2020

El artículo 7 de la Constitución Política estableció como principio fundamental del Estado

Social de Derecho, el reconocimiento y la protección de la diversidad étnica y cultural de la
Nación. Con mayor nivel de detalle, la Corte Constitucional, en la sentencia T-605 de 1992,
señala:

“En términos constitucionales, la diversidad cultural hace relación a formas de vida y

concepciones del mundo no totalmente coincidentes con las costumbres de la mayoría
de la población en aspectos de raza, religión, lengua, economía y organización
política. Los grupos humanos que por sus características culturales no encuadran
dentro del orden económico, político y social establecido para la mayoría tienen
derecho al reconocimiento de sus diferencias con fundamento en los principios de
dignidad humana, pluralismo (CP art. 1) y protección de las minorías”. (Corte
Constitucional, Sentencia C 605, 1992). “

En ese sentido, el Estado debe procurar el desarrollo de políticas dirigidas a proteger a las
comunidades étnicas. Justo por esta razón, el artículo 2 de la derogada Ley 1530 de 2012
señalaba como uno de los objetivos del SGR: propiciar la inclusión, equidad, participación y
desarrollo integral de las comunidades NARP; del pueblo Rom o Gitano, y, finalmente, de los
pueblos o comunidades indígenas, de acuerdo con los planes de etnodesarrollo y planes de
vida respectivos. De ese modo, con el fin de garantizar la ejecución de proyectos de inversión
en beneficio de las comunidades étnicas, la aludida normativa estableció reglas de acceso a
los recursos del SGR con el objeto de financiar proyectos en su favor.

Al efecto, el parágrafo primero del Artículo 34 de la Ley 1530 de 2012, establecía que del total
de los recursos del Fondo de Compensación Regional (FCR) destinados a financiar proyectos
de impacto local, es decir, el 40%1 de dicho fondo, se destinaría hasta un 8% para financiar
iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades NARP, y hasta otro 8% para
iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades indígenas.

1
El Artículo 34 de la L. 1530 de 2012 señala la distribución del Fondo de Compensación Regional así: un 60% para
proyectos con impacto regional y un 40% para proyectos con impacto local.
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Por su parte, según disponía el inciso 5º del Artículo 40 de la Ley 1530 de 2012, los municipios
con ingresos de asignaciones directas superiores a 2.000 salarios mínimos legales mensuales
vigentes (smlmv) recibidos el año inmediatamente anterior, donde se encontrasen asentadas
comunidades étnicas acreditadas por el Ministerio del Interior, destinarían al menos el 3% de
estos recursos para proyectos de inversión con enfoque diferencial en esa población. De la
misma forma, la norma señalaba que los departamentos con ingresos de asignaciones
directas superiores a 2.000 smlmv recibidos el año inmediatamente anterior, destinarían al
menos el 1% de dichos recursos para el mismo fin.

De acuerdo con lo anterior, la normatividad del SGR establecía un porcentaje mínimo y

condiciones de destinación de los recursos para la inversión en proyectos con enfoque
diferencial que beneficiasen a las comunidades étnicas. Sin embargo, correspondía a las
entidades territoriales el trámite de estas iniciativas; es decir, las entidades territoriales
tenían la potestad de presentar a consideración del órgano colegiado de administración y
decisión competente proyectos de inversión en beneficio de las comunidades étnicas
minoritarias asentadas en su territorio.

De manera que, pese a que la Ley fijó unas reglas y estableció unos porcentajes de varias
fuentes del SGR para beneficiar a comunidades étnicas con estos recursos, era potestad de
las entidades territoriales establecer una fórmula que garantizara la inclusión, participación y
desarrollo integral de las comunidades étnicas minoritarias asentadas en su territorio, para lo
cual, desde el DNP se sugería la realización de ejercicios de concertación entre las
comunidades y las autoridades de las entidades territoriales a fin de que se formularan y
presentaran proyectos de inversión.

Ahora bien, por medio del Acto Legislativo 05 de 20192 se modificó el artículo 361 de la
Constitución Política y se establecieron nuevas reglas para la distribución de los ingresos
corrientes del SGR. Atendiendo el mandato constitucional, el 30 de septiembre de 2020 fue
expedida la Ley 2056, cuyo objeto es determinar la distribución, objetivos, fines,
administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los ingresos
provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando las
condiciones de participación de sus beneficiarios”.

Pues bien, con la entrada en vigencia de la Ley 2056 de 20203, hubo casos de recursos que se
debían destinar a la financiación de proyectos con enfoque diferencial, en vigencia de la Ley
1530 de 2012, correspondientes al bienio 2019 – 2020, que se incorporaron como
disponibilidad inicial en el presupuesto del SGR para el bienio 2021 – 2022, es decir, del
presupuesto emanado de la Ley 2056. Así las cosas, se presentó la inquietud frente a cuál
debía ser la norma aplicable.

2 Por el cual se modifica el artículo 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y
Compensaciones.
3 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.
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De conformidad con lo dispuesto por el Artículo 2114 de la Ley 2056 de 2020, la Ley 1530 de
20125 estuvo vigente hasta el 31 de diciembre de 2020 en todo aquello que no riñera con las
disposiciones señaladas en su parágrafo, con excepción de los artículos 106 al 126 y 128 para
efectos de la transitoriedad de los procedimientos administrativos a los que se refieren los
artículos 199 y 200 de la nueva normativa.

La Ley 2056 de 2020, si bien contó con el trámite de consulta previa, no contempló una
disposición que determinase una regla de transitoriedad para el mandato de destinar un
porcentaje de los recursos de Asignaciones Directas para proyectos con enfoque diferencial,
tal cual se había señalado en la Ley 1530 de 2012. Es justo por esta razón que, en
consideración de esta Oficina Asesora Jurídica, para solucionar esta aparente anomalía es
necesario aplicar el fenómeno de ultraactividad de las normas, en virtud del cual una
disposición sigue produciendo efectos jurídicos respecto de los hechos, circunstancias, actos
o negocios jurídicos acaecidos, realizados o celebrados en su vigencia, aunque la norma haya
sido derogada6.

En este orden de ideas, la aplicación ultraactiva de la ley debe entenderse, bajo el principio
de seguridad jurídica, como una herramienta normativa para garantizar la certeza sobre las
actuaciones que adelanta la administración, en relación con el contenido, alcance y términos
de aplicación de la ley7.

En virtud de la ultraactividad de las normas, corresponde aplicar las disposiciones del

parágrafo primero del Artículo 34 y del inciso 5 del Artículo 40 de la Ley 1530 de 2012, que
obligaban a los beneficiarios de Asignaciones Directas del SGR a destinar recursos a la
financiación de proyectos de inversión con enfoque diferencial. En verdad, estas
disposiciones, aunque perdieron vigencia de cara al futuro, siguieron produciendo efectos

4
Artículo 211. Vigencia y derogatorias. La presente Ley rige a partir del 1 de enero de 2021 y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 1530 de 2012, con excepción de los artículos del 106 al 126
y 128 para efectos de la transitoriedad de los procedimientos administrativos a que se refieren los artículos 199 y
200 de la presente Ley y los artículos 2 y 5 del Decreto Ley 1534 de 2017.
Parágrafo. Los artículos 4, 5, literal A del 7, 8, 9, 12, 22, 23, 25, 26, 27, 40, 44, 45, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 60, 61, 62,
67, 73, 88, 102, 111, 113, 122, 139, 141, 142, 143, 145, 146, 151, 152, 157, 167,182, 183, 194, 195, 197, parágrafo
4 del 206, 207, 208, entrarán en vigencia a partir de la promulgación de la presente Ley.
5 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.
6
Corte Constitucional señaló en la Sentencia C-763 del 2002. Magistrado Ponente: Dr. Jaime Araujo Rentería. “La
ultraactividad de la ley es un problema de aplicación de la ley en el tiempo y está íntimamente ligada al principio de que todo
hecho, acto o negocio jurídico se rige por la ley vigente al momento de su ocurrencia, realización o celebración. Dentro de la
Teoría General del Derecho, es clara la aplicación del principio "Tempus regit actus", que se traduce en que la norma vigente
al momento de sucederse los hechos por ella prevista, es la que se aplica a esos hechos, aunque la norma haya sido derogada
después. Esto es lo que explica la Teoría del Derecho, la denominada ultractividad de las normas, que son normas derogadas,
que se siguen aplicando a los hechos ocurridos durante su vigencia. Este fenómeno se presenta en relación con todas las
normas jurídicas, cualquiera que sea su naturaleza: civil, comercial, penal, etc. (…)”
7
Sobre la seguridad jurídica, la Corte Constitucional en Sentencia T- 284 de 1994. Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo
Mesa sostuvo: “(…) La seguridad jurídica apunta a la estabilidad de la persona dentro del ordenamiento, de forma tal que la
certeza jurídica en las relaciones de derecho público o privado prevalezca sobre cualquier expectativa, indefinición o
indeterminación. Dentro de las relaciones de derecho, el debido proceso, tanto judicial como administrativo, es un mecanismo
por medio del cual se garantiza la seguridad jurídica. En efecto, un proceso justo conduce necesariamente a no permitir las
situaciones difusas y, sobre todo, la indefinición jurídica. Lo contrario, es decir, la indeterminación, quebranta todo concepto de
justicia, pues no sería posible conocer o concretar la situación o el sujeto jurídico que se pretende proteger. Someter a una
persona a un evento basado en la contingencia y en la incertidumbre, significa que ese individuo carecería de un fundamento
suficiente para gozar y exigir el respeto de sus derechos. (…)”
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jurídicos respecto de la destinación de los recursos del SGR para el presupuesto bienal 2019
– 2020, expedido en vigencia de la Ley 1530 de 2012.

En este sentido, persistió dicha obligación en razón del momento de causación de los
recursos, debiendo las entidades territoriales honrar las mencionadas obligaciones legales y
presentar proyectos con enfoque diferencial hasta cumplir con lo señalado en las normas
citadas de la Ley 1530 de 2012, atendiendo en todo caso, la homologación de recursos
señalada en el artículo 205 de la Ley 2056 de 2020 y el ciclo de proyectos establecido en dicha
ley y en el Decreto 1821 de 2020.

2. Destinación de recursos de Asignaciones Directas a proyectos de inversión con enfoque

diferencial – Ley 2056 de 2020

De manera preliminar, es importante indicar que el Artículo 41 de la Ley 2056 de 20208,

establece la destinación de los recursos de Asignaciones Directas a proyectos de inversión
para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales, de
conformidad con sus competencias.

En concordancia con esta disposición, el Artículo 71 de la Ley 2056 de 2020, establece la

siguiente regla frente a la destinación que deben realizar las entidades territoriales
beneficiarias de los ingresos corrientes por concepto de Asignaciones Directas del SGR: los
municipios deben destinar el 4,5% y los departamentos el 2%, a proyectos con enfoque
diferencial en los Pueblos y Comunidades Indígenas y en las Comunidades NARP que se
encuentren asentadas en aquellas entidades territoriales, debidamente acreditadas por la
autoridad competente.

La norma es clara en indicar que el cálculo de este porcentaje se debe realizar con base en el
presupuesto bienal vigente asignado al municipio productor. De esta suerte, no es admisible
entender que el mentado cálculo deba realizarse con fundamento en el recaudo de la entidad
beneficiaria. Es decir, para cumplir con el porcentaje indicado no se parte de los recursos de
regalías efectivamente recaudados en la vigencia, sino del presupuesto bienal vigente, para
el caso, establecido en la Ley 2072 de 2020.

Adicionalmente, el parágrafo segundo del artículo 71 de la Ley 2056 de 2020 señala que, los
alcaldes o gobernadores pueden destinar recursos adicionales de las asignaciones directas en
proyectos de inversión para Pueblos y Comunidades Indígenas y comunidades NARP.

8 Artículo 41. Destinación de los recursos de las Asignaciones Directas. Los recursos de las Asignaciones Directas de que trata el artículo
361 de la Constitución Política y el numeral primero del artículo 22 de la presente ley, se destinarán a la financiación o cofinanciación de
pro-yectos de inversión para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales, conforme con sus competencias y
evitando la duplicidad de inversiones entre los niveles de gobierno.
Con los recursos de regalías y compensaciones no se financiarán gastos de funcionamiento, ni programas de reestructuración de pasivos o de
saneamiento fiscal y financiero. No obstante, las entidades bene-ficiarias podrán destinarlos para lo previsto en el parágrafo del artículo 5° de
la Ley 1797 de 2016.
Los recursos a que hace referencia el presente artículo solamente podrán ser objeto de pignoración o servir de fuente de pago para opera-ciones
de crédito público adquiridas por las entidades territoriales, para financiar proyectos de inversión de las entidades territoriales, según las reglas
y condiciones que establezcan las normas que reglamenten la materia.
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De otra parte, es importante indicar que la certificación de la población NARP, de que trata el
artículo 71 de la Ley 2056, de acuerdo con lo dispuesto en el literal k del numeral 1 del artículo
2 del Decreto 262 de 20049, debe ser expedida por el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE). De igual manera, le corresponde al DANE generar y certificar las
proyecciones oficiales de población de las entidades territoriales del país.

Ahora bien, el artículo 71 también establece que los municipios y departamentos, para
efectos de la destinación de estos recursos, deben aplicar la fórmula que adopte la Comisión
Rectora (CR). Dicha fórmula será elaborada de manera coordinada por los delegados del
Gobierno nacional, la Instancia de Decisión de los Pueblos y Comunidades Indígenas y la
Instancia de Decisión de las Comunidades NARP para ser adoptada por la CR. La fórmula
buscará contribuir al buen vivir, al cierre de brechas entre las poblaciones y podrá incluir,
entre otros, criterios territoriales, de población y de medición de las condiciones de calidad
de vida de las poblaciones, certificados por el DANE y las entidades competentes.

De otra parte, el mencionado artículo 71 tiene un parágrafo transitorio según el cual “solo
para el siguiente Presupuesto del Sistema General de Regalías, la fórmula será la siguiente: La
participación = [(Población grupo étnico) / (Población pueblo y comunidad Indígena +
Población Negra, Afrocolombiana, Raizales y Palenqueras)] X [Total de recursos de la entidad
destinados a la inversión con enfoque diferencial]”.

Pues bien, para la aplicación de esta regla de transitoriedad se deben tener en cuenta dos
aspectos: i) la fórmula aplica para el presupuesto bienal 2021- 2022, y ii) es competencia de
las entidades territoriales beneficiarias de dichos recursos, determinar dentro de su
autonomía el monto que deben destinar para la financiación de proyectos de inversión con
enfoque diferencial.

3. Destinación de las Asignaciones Directas por parte de los municipios productores en

proyectos con enfoque diferencial

El Artículo 361 de la Constitución Política define, entre otros aspectos, los ingresos corrientes
del SGR. En especial, el inciso segundo de dicho artículo dispuso que los departamentos y los
municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no
renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde
se transportan dichos recursos o productos derivados de los mismos, participarán del 20% de
los recursos del SGR. A ese porcentaje de ingresos se le denominó asignaciones directas.
Adicionalmente, la norma establece que los municipios en donde se exploten estos recursos
tienen derecho a participar del 5% por concepto de anticipo de asignaciones directas10.

En concordancia con esta norma, el artículo 71 de la Ley 2056 de 2020 señaló la obligación,
para aquellos municipios que tengan ingresos corrientes por concepto de asignaciones
directas de destinar un porcentaje de estos recursos, equivalente al 4.5%, en proyectos de
inversión con enfoque diferencial.

9 Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y se dictan otras disposiciones.
10
La distribución de los ingresos corrientes del SGR contemplada en el artículo 361 de la Constitución Política fue
retomada por el artículo 22 de la Ley 2056 de 2020
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Así las cosas, conviene precisar que la regla establecida por el SGR para determinar el
porcentaje del 4.5% con destino a proyectos de inversión con enfoque diferencial parte del
concepto de “asignaciones directas”, el cual, a su vez, se compone, para los municipios
productores, por el 20% de asignaciones directas propiamente dichas y el 5% del anticipo de
los recursos del SGR. En resumen, el anticipo forma parte del presupuesto para determinar
el porcentaje de destinación a proyectos de inversión con enfoque diferencial.

4. Instancias de decisión de los proyectos de inversión de asignaciones directas con enfoque

diferencial

Teniendo en cuenta que la fuente de financiación de los proyectos de inversión con enfoque
diferencial en los Pueblos y Comunidades Indígenas y las Comunidades NARP proviene, de
acuerdo con lo previsto en el Artículo 71 de la Ley 2056 de 2020, de las asignaciones directas,
corresponde a las autoridades o representantes legales de estos pueblos y comunidades
realizar la viabilidad, registro, priorización y aprobación. Así pues, el artículo 87 ibid.,
establece que, una vez formulados los proyectos de inversión con cargo a la asignación directa
para Pueblos y Comunidades Indígenas, serán sus autoridades o representantes legales
quienes los viabilicen, registren, prioricen y aprueben de conformidad con su derecho propio
y las normas del SGR. Similar fórmula jurídica se estipula en el artículo 101 ibid., en relación
con las Comunidades NARP.

Adicionalmente, conviene precisar que para que una entidad pueda ser designada como
ejecutora de proyectos de inversión financiables con recursos de Asignaciones Directas en
Comunidades NARP debe cumplir las siguientes calidades: i) tener capacidad para contratar
de acuerdo con el estatuto de contratación estatal (Artículo 101) o ii) que esa entidad
ejecutora sea un consejo comunitario, u otra forma o expresión organizativa de estas
Comunidades (Parágrafo 1° del Artículo 98), caso en el cual, debe estar inscrita en el registro
único del Ministerio del Interior, aportar el certificado de reconocimiento expedido por la
mencionada Cartera y, cumplir con lo dispuesto por la Ley 70 de 1993 y el Decreto 1745 de
1995 frente a su conformación.

5. Ejecución de gastos de funcionamiento del SGR por parte de los pueblos y comunidades
étnicas

El Artículo 361 de la Constitución Política, modificado por el Acto Legislativo 05 de 2019,

señaló que el 2% de los ingresos corrientes del SGR se distribuirá, para “el funcionamiento,
la operatividad y administración del Sistema, para la fiscalización de la exploración y
explotación de los yacimientos y conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, la
evaluación y el monitoreo del licenciamiento ambiental a los proyectos de exploración y
explotación de recursos naturales no renovables, para el incentivo a la exploración y a la
producción”.

De acuerdo con dicho mandato constitucional, el Artículo 12 de la Ley 2056 de 2020 ordenó
que la Instancia de Decisión de los Pueblos y Comunidades Indígenas, la Instancia de Decisión
de las Comunidades NARP y la Comisión Nacional de Diálogo del Pueblo Rrom o Gitano,
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dispongan de recursos para su funcionamiento, provenientes del porcentaje destinado para

la operatividad y administración del Sistema del que trata el numeral 1 del artículo 12 de la
Ley 2056 de 2020.

Por su parte, el artículo 27 de la Ley 2056 de 2020, en relación con el giro de los recursos del
SGR a los órganos del Sistema, señala que se deberá hacer uso del Sistema de Presupuesto y
Giro de Regalías (SPGR), con el fin de realizar la gestión de ejecución y ordenar el pago de las
obligaciones legalmente adquiridas directamente desde la cuenta única del SGR a los
destinatarios finales.

Asimismo, el artículo 2.1.1.3.2 del Decreto 1821 de 2020, Único Reglamentario del SGR,
señaló dentro de las responsabilidades que tienen las entidades a las que se les asignen
recursos de la administración del SGR: i) incorporar los recursos del SGR en un capítulo
presupuestal independiente, mediante acto administrativo del jefe de la entidad pública, con
ocasión de la aprobación del proyecto por parte de la instancia correspondiente; ii) hacer uso
del Sistema de Presupuesto y Giro de Regalías (SPGR) para realizar la gestión de ejecución de
estos recursos y ordenar el pago de las obligaciones legalmente adquiridas directamente
desde la cuenta única del SGR a las cuentas bancarias de los destinatarios finales.

Así las cosas, de acuerdo con el mandamiento constitucional y las normas legales y
reglamentarias del SGR aplicables al caso concreto, la Instancia de Decisión de los Pueblos y
Comunidades Indígenas, la Instancia de Decisión de las Comunidades NARP y la Comisión
Nacional de Diálogo del Pueblo Rrom o Gitano son las que disponen de los recursos
provenientes de la administración del Sistema como concepto del gasto.

En este sentido, la CR, en virtud de lo dispuesto por el numeral 3º del Artículo 5º de la Ley
2056 de 2020, señala como una de sus funciones la de Administrar y distribuir mediante acto
administrativo, los recursos de funcionamiento del Sistema General de Regalías y establecer
las condiciones para su uso, de acuerdo con la apropiación realizada en la ley bienal de
presupuesto.

De conformidad con lo anterior la CR, a través de las resoluciones No. 599 del 11 de marzo
de 2021 y 1717 del 6 de agosto de 2021, asignó y distribuyó parcialmente la apropiación
destinada al funcionamiento, operatividad y administración del Sistema para el bienio
comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2021, contenida en el
artículo 3 de la Ley 2072 de 202011, a las secretarías técnicas de los órganos colegiados de
administración y decisión (OCAD) y a las de los pueblos y comunidades étnicas.
Así las cosas, la CR, en virtud de la potestad otorgada en el numeral 3 del artículo 5 de la Ley
2056 de 2020, decidió en la sesión 79 del 8 de febrero de 2021 asignar y distribuir
parcialmente la apropiación destinada al funcionamiento, operatividad y administración del
Sistema a las secretarías técnicas de los OCAD y de los pueblos y comunidades étnicas, por lo

11 Por la cual se decreta el Presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio del 1 o de enero de 2021 al 31 de diciembre de 2022.
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que serán estos los responsables de ejecutar estos recursos en los términos del artículo
2.1.1.3.12 del Decreto Único Reglamentario del SGR12.

GILBERTO ESTUPIÑAN PARRA

Jefe Oficina Asesora Jurídica

Proyectó: Diego Fernando Figueroa – Abogado OAJ

Revisó: Luis Fernando Hernandez – Abogado OAJ

12 Artículo 2.1.1.3.12. Del Pago y la Ordenación del Gasto. Los órganos y demás entidades ejecutoras de recursos del Sistema General
de Regalías deberán hacer uso del Sistema de Presupuesto y Giro de Regalías (SPGR), para realizar la gestión de ejecución de los recursos
y ordenar el pago de las obligaciones legalmente adquiridas, directamente desde la Cuenta Única del Sistema General de Regalías (SGR) a
las cuentas bancarias de los destinatarios finales, con el cumplimiento de los requisitos de pago establecidos en la normativa vigente. (…)

Corresponde al jefe del órgano respectivo o al delegado del nivel directivo de la entidad ejecutora bajo su entera responsabilidad y
autonomía, ordenar el gasto sobre apropiaciones que se incorporan al presupuesto de la entidad en desarrollo de los artículos anteriores, en
consecuencia, serán responsables fiscal, penal y disciplinariamente por el manejo de tales apropiaciones, en los términos del artículo 27 de la
Ley 2056 de 2020(…)
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Los conceptos que se enlistan a continuación fueron unificados por la Oficina Asesora Jurídica
del Departamento Nacional de Planeación en el presente concepto unificado:

RADICADO DEL CONCEPTO ASUNTO DEL CONCEPTO

20203201655271 Obligatoriedad de destinación de los recursos del SGR para
proyectos de inversión con enfoque diferencial en
entidades que no cuentan con comunidades étnicas
20153200334361 Participación de las comunidades étnicas en el SGR
20213200156061 Aplicación artículo 71 de la Ley 2056 de 2020
20213200084621 Aplicación artículos 27 y 71 de la Ley 2056 de 2020.
20223200080851 Respuesta solicitud concepto inversión SGR – Grupos
étnicos. Asignaciones Directas
20223200056141 Ejecución de recursos de funcionamiento del SGR

REFERENCIAS

Constitución Política de Colombia. [C.P.] (1991) Artículo 7. DO: 114.

Corte Constitucional. (14 de diciembre de 1992). Sentencia C-605/1992. [M.P: Dr. Cifuentes
Muñoz, E].

Congreso de la República. (17 de mayo de 2012). Artículo 2. Por la cual se regula la

organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 1530 de 2012] DO:
48.433.

Congreso de la República. (17 de mayo de 2012). Artículo 34. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 1530 de 2012] DO:
48.433.

Congreso de la República. (17 de mayo de 2012). Artículo 40. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 1530 de 2012] DO:
48.433.

Congreso de la República (26 de diciembre de 2019). Artículo (1991) Artículo 1. Por el cual se
modifica el artículo 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el
Régimen de Regalías y Compensaciones. [A.L. 05 de 2019] DO: 51.178.

Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 30. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.

Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 211. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.
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Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 205. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.

Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 41. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.

Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 71. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.

Presidencia de la República. (28 de enero de 2004). Artículo 2. Por el cual se modifica la

estructura del Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y se dictan otras
disposiciones. [Decreto 262 de 2004] DO: 45446.

Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 87. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.

Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 101. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.

Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 12. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.

Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 27. Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.

Congreso de la República. (30 de septiembre de 2020). Artículo 5. Por la cual se regula la

organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. [Ley 2056 de 2020] DO:
51.453.

Comisión Rectora. (11 de marzo de 2021). Por medio de la cual se distribuye y asigna
parcialmente la apropiación destinada al funcionamiento del SGR para el bienio 2021-2022.
[Resolución 599 de 2021]
https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=rCcmxRfU7qY%3d&tabid=102&mid=1112

Comisión Rectora. (06 de agosto de 2021). Por medio de la cual se distribuye y asigna
parcialmente la apropiación destinada al funcionamiento del SGR para el bienio 2021-2022.
[Resolución 1717 de 2021]
https://www.sgr.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=1UbYPV0_ejA%3d&tabid=102&mid=1112