BiBlid [1578-0236 (2010) X-1, 127-128]

ParticiPacin ciudadana y gestin de las Polticas sociales municiPales

Juan Jos Garca-Escribano
univErsidad dE Murcia. Espaa

El libro del profesor Enrique Pastor realiza una reflexin en torno a la participacin ciudadana en la intervencin social. El autor se enfrenta a esta obra con un envidiable bagaje de experiencias profesion ales en distintos puestos relacionados con la gestin de las polticas sociales que hacen de l uno de esos investigadores sociales que pueden afrontar el anli sis social desde la propia experiencia personal. Este libro analiza con brillantez la realidad de la participacin en la vida pblica local social desde una posicin crtica, pero tambin esperanzada, respecto de las posibilidades y los mecanismos participativos que se puedan implantar en las polticas sociales mu nicipales. El acelerado ritmo de los cambios que acaecen en las sociedades complejas est dando lugar a pro fundas transformaciones en el modelo de sociedad, un proceso de reorganizacin de los objetivos, in strumentos, instituciones y actores que intervienen en el bienestar de los ciudadanos en el mbito lo cal. Como seala Natividad de la Red en el Prlogo del libro, estas transformaciones sociales, presentan marcados desafos a los servicios sociales. En ste complejo contexto transaccional, la transversalidad y sustantividad de polticas y actuaciones, la partici pacin de los implicados en los procesos de toma de decisiones pblicas, la transferencia de poder y la ca pacidad para influir en la realidad cotidiana, presente y futura, son retos fundamentales que debieran guiar las polticas sociales a nivel municipal. El texto se estructura en torno a dos partes gen erales, conclusiones finales y alternativas. En la pri mera, se aborda el anlisis terico, conceptual, emp rico y normativo respecto de los discursos y prcticas existentes sobre la participacin ciudadana vinculada con la Poltica Social Local. Se indaga en las diferen

tes polticas de participacin, estrategias y experien cias que se han aplicado en diferentes municipios de la geografa internacional y nacional, con el fin de perfilar los diferentes mecanismos de participacin ciudadana existentes y sus aplicaciones prcticas en ste rea de accin de la poltica pblica local. Expe riencias que permiten situar a los Consejos e Institu tos Municipales de Servicios Sociales en el contex to de la participacin ciudadana de base asociativa y de gestin desconcentrada, respectivamente. Tras esta revisin terica e indagacin sobre estudios e in vestigaciones similares en el mbito internacional y nacional, se realiza un anlisis del contexto sociopo ltico y normativo de la participacin de los ciudada nos en Servicios Sociales Pblicos en el mbito local. Para ello se realiza un recorrido acerca del desarro llo normativo desde los Organismos Internacionales y de las Administraciones central y autonmica se ha ido configurando para dotar a las Corporaciones Locales de una mayor autonoma local y a los ciuda danos de mayor capacidad de incidir en la poltica municipal en general y en el rea social en particular. En este sentido, sealar que se incide en el mbito de los Servicios Sociales, incidiendo especialmente en el principio y la prctica de la participacin ciudada na en los Servicios Sociales municipales (comunita rios o de atencin primaria). La segunda parte del texto presenta la situacin de la participacin ciudadana en la Poltica de Ser vicios Sociales Municipales en la Regin de Murcia, estableciendo anlisis comparativo de casos y con textos. En primer lugar, se ofrece un conocimiento de las formas de organizacin de la participacin ciudadana en los Servicios Sociales que cada una de las Corporaciones Locales ha establecido al efecto, identificando, caracterizando y comparado las opor

Recibido: 2009.11.30.

Revisado: 2010.02.22.

Aceptado: 2010.04.08.

Publicado: 2010.05.04.

Correspondencia: Juan Jos Garca Escribano. Departamento de Sociologa y Poltica Social. Facultad de Economa y Empresa (Desp.:A509). Campus de Espinardo. Universidad de Murcia. 30100- Murcia Tfno.: 868884096. Mail: escriba@um.es

Portularia Vol. X, N 1, [127-128] issN 1578-0236 DOI:10.5218/prts.2010.0011

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tunidades e instrumentos de participacin ciudada na existentes en torno a las Polticas Sociales Muni cipales. A continuacin, se analiza en qu medida los Consejos o Institutos municipales contribuyen a una mayor democratizacin de los procesos de ela boracin, gestin y evaluacin de las polticas pbli cas locales en materia de Servicios Sociales desde los propios participantes en estos mecanismos. El texto finaliza con unas conclusiones finales y alternativas orientadas a implementar procesos par ticipativos ms sustantivos y democratizadores de las Polticas de Servicios Sociales en el mbito muni cipal. En ste apartado se recogen las conclusiones, potencialidades, oportunidades y limitaciones ms significativas de los Consejos e Institutos de Servi cios Sociales para ejercer una ciudadana activa; as como las tendencias, estrategias y propuestas de ac cin concretas desde los participantes para influir de manera ms decisiva y sostenible en los procesos de democratizacin en la construccin de las polticas sociales en el mbito municipal. El enfoque metodolgico del estudio emprico se ha basado, esencialmente, en la utilizacin de tcni cas de carcter cualitativo, lo que ha permitido reco ger los discursos, las opiniones, voces, sugerencias e interpretaciones de los protagonistas en los procesos de participacin ciudadana en materia de Servicios Sociales de mbito local. El estudio de casos ha per mitido la proximidad y participacin de los actores que construyen la realidad, superando, de esta for ma, meras intenciones de descripcin o contabilidad para explicar los motivos que conducen a una rea lidad determinada. A su vez, este mtodo presenta una importante virtud, como es la de producir co nocimientos relevantes a partir de la combinacin de tcnicas y desde un contexto participativo de los sujetos/actores. Desde los ms diversos mbitos (acadmicos, polticos, ideolgicos, sociales, etc.) est considera blemente extendida hoy da una supuesta crisis de las democracias representativas, y aunque stas, tal y como las conocemos, tienen evidentes deficiencias, asimismo estas carencias pueden interpretarse como oportunidades de cambio y de mejora. Es en esta lnea en la que se disean y formulan nuevos meca nismos de participacin democrtica de la ciudada na, como los que se analizan en el libro de Enrique Pastor. El planteamiento de estas nuevas prcticas de participacin no busca ni implica una deslegiti macin, ni una invalidacin de la democracia repre sentativa, sino ms bien su complementariedad y perfeccionamiento. Los nuevos cauces de participa

cin ciudadana no invalidan ni niegan la representa cin, sino que contribuyen a una nueva concepcin de la democracia en la que los representantes ganan en legitimidad en la medida en que intensifican su interaccin con los ciudadanos. En definitiva, los nuevos mecanismos propuestos buscan sumar y no sustituir; suponen un plus de legitimidad, represen tatividad, participacin, y probablemente tambin, de eficacia y administracin pblica. En definitiva, podemos sealar que la nueva configuracin de la realidad social y poltica de las sociedades contemporneas da pie a la posibilidad de una mayor participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas. El aumento del flujo de la informacin, la constada mayor voluntad de partici pacin (al menos en determinados sectores de la po blacin), as como el impacto de las nuevas formas de accin poltica, son todos elementos que permi ten, cada vez en mayor medida, incorporar a nuevos sectores sociales y poblacionales a la vida poltica a travs de otros medios diferentes a las elecciones. Adems, el contexto municipal proporciona un mbito privilegiado para revitalizar la democracia, donde hallamos incipientes ejemplos de las nuevas formas de entender el gobierno de los asuntos pbli cos desde un modelo de municipio relacional. Este modelo de gestin, junto con la proximidad local, hace ms posible construir identidades comunita rias y lograr la implicacin de los ciudadanos en los conflictos, en el anlisis de las necesidades y en la convivencia comn y, por tanto, en las alternativas y decisiones finalmente adoptadas. El libro del profesor Enrique Pastor, con sus ideas novedosas y sugerentes, articuladas de una forma inmensamente pedaggica y prctica, contri buye a comprender estos nuevos contextos sociales y a acrecentar de forma importante nuestro conoci miento sobre la participacin ciudadana en la vida pblica local y en la gestin de las polticas sociales municipales.

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