Informe Anual

Agencia Reguladora
del Transporte
Ferroviario
Agosto 2023
 Contenido

Antecedentes .......................................................................................................................2

Creación y atribuciones del órgano regulador......................................................2

Informe de Labores ........................................................................................................... 3

Marco regulatorio.........................................................................................................3

Marco estadístico y digitalización........................................................................10

Marco de supervisión y verificación.....................................................................13

Marco jurídico.............................................................................................................. 15

Marco administrativo............................................................................................... .17

Relaciones internacionales..............................................................................................18

Hacia dónde vamos ......................................................................................................... 19

1
Antecedentes

Creación y atribuciones del órgano regulador

El 18 de agosto de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el

DECRETO por el que se crea la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario
(AGENCIA), como un órgano desconcentrado de la entonces Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, hoy Secretaría de Infraestructura,
Comunicaciones y Transportes (SICT).

La AGENCIA cuenta con atribuciones para determinar las características y

especificaciones técnicas de las vías férreas y tiene por objeto regular,
promover, vigilar y verificar la construcción de la infraestructura ferroviaria y
la prestación del servicio público de transporte ferroviario y de sus servicios
auxiliares.

Hoy 18 de agosto de 2023, la AGENCIA conmemora su séptimo año de creación,

transitando un camino que a través de:

 Coordinación interinstitucional, mediante la cual aprovechando la

diversidad en cuanto a especialidades, respetando el marco de
atribuciones y la compartición de experiencias se han desarrollado
directrices en beneficio y resguardo del Servicio Público del Transporte
Ferroviario.
 Compromiso y profesionalismo del todo el equipo que conforma la
AGENCIA, el cual ha derivado en resultados tangibles, que al día hoy
podemos describirles.
 Transformación del sector ferroviario, considerando los inicios del
ferrocarril en nuestro país, la participación privada en el mismo y la
creación del primer Órgano Regulador propio del sector.

Un reto esencial de la AGENCIA es el de expedir un marco regulatorio y de

vigilancia del sector, teniendo como referencia los estándares internacionales,
es importante considerar que bajo esa normativa se ha desarrollado la
infraestructura ferroviaria de nuestro país y que se ha ajustado a las
necesidades propias del sector.

Actualmente, los proyectos prioritarios del Plan Nacional de Desarrollo exigen

la existencia de parámetros y especificaciones técnicas para ser aplicados a los
proyectos ferroviarios que se desarrollan en nuestro país, cabe destacar el Tren
Maya, el Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec y el Tren
Interurbano México – Toluca, entre otros.

Esos parámetros y especificaciones técnicas deben abarcar temas

relacionados con el servicios de pasajeros que contemplan velocidades de
hasta 160 km/h, lo que representa un gran reto para el marco regulatorio.

Por ello, es pertinente contar con una regulación expedita y útil para
establecer los requerimientos mínimos que debe cumplir para garantizar la

2
seguridad del tráfico de trenes en el Sistema Ferroviario Mexicano, que
incorpore las mejoras a la vía de acuerdo con los avances tecnológicos y que
se aplique de inmediato para satisfacer las demandas técnicas de los
proyectos prioritarios.

Bajo este panorama, la AGENCIA cómo órgano desconcentrado en el marco

de sus atribuciones presenta su Informe de Labores 2023 y una visión respecto
de hacia dónde nos dirigimos en materia regulatoria y en el sector ferroviario.

Informe de Labores

Marco regulatorio

Inicialmente el SFM, previamente a la creación de la AGENCIA, contaba con

Normas Oficiales Mexicanas expedidas por la SICT en materia de construcción
y mantenimiento de vías férreas, como son:

 Para Vía Continua, Unión de Rieles Mediante Soldadura

 Para Durmientes de Madera
 De Riel de Acero
 Disposición para la Señalización de Cruces a Nivel de Caminos y Calles con
Vías Férreas
 10 Normas Oficiales Mexicanas adicionales en materia de seguridad,
operación y servicios de interconexión.

Desde su creación, la AGENCIA en materia de regulación técnica ha emitido

Normas Oficiales Mexicanas y Lineamientos específicos, en el rubro de
construcción, conservación, mantenimiento de vías férreas, como en materia
de seguridad.

Considerando la actualización del marco regulatorio del Sistema Nacional de

Infraestructura de la Calidad en México, así como de los estándares de
referencia internacional respecto a la infraestructura, operación y regulación
del Sistema Ferroviario Mexicano (SFM), se adoptaron las mejores prácticas
recomendadas, con la finalidad de continuar brindando el servicio público de
transporte en condiciones de seguridad así como conservar las vías férreas en
buenas condiciones.

En razón de lo anterior, derivado de la revisión de los procesos regulatorios de

años anteriores, la AGENCIA observó la necesidad actualizar las Reglas de
Operación del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Transporte
Ferroviario (CCNN-TF), con el fin de integrar formalmente al gremio del sector
ferroviario que venía participando en dicho Comité, estableciendo
mecanismos y acciones que diera certeza legal al proceso regulatorio, en
beneficio del desarrollo normativo del sector.

3
Es así que, a lo largo de 2023 a través del CCNN-TF, la AGENCIA ha
desarrollado y aprobado los siguientes proyectos de Normas Oficiales
Mexicanas:

 Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-007-ARTF-2023, Sistema

Ferroviario-Infraestructura-Durmientes de madera-Suministro,
impregnación e inspección, misma que tiene por objeto establecer los
valores de las propiedades físico-mecánicas, requisitos de impregnación,
defectos permisibles y límites que deben cumplir los durmientes de
madera, para instalarse e inspeccionarse en vías del Sistema Ferroviario
Mexicano.

 Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-008-ARTF-2023, Sistema

Ferroviario-Infraestructura-Rieles-Soldadura, con la cual se busca
establecer las condiciones que deben cumplir los trabajos de soldadura de
rieles, de tipo aluminotérmica y de electro-resistencia, en campo o en
planta, así como los procedimientos aplicables, el equipo, las herramientas,
las características de los materiales, la preparación, la ejecución, y los
conceptos sometidos a aprobación previa, que serán base para verificar y
calificar el trabajo terminado, con objeto de optimizar sus diversas etapas
y evitar errores; así como establecer aspectos técnicos relacionados con su
calidad y control durante el periodo de vida útil del riel.

 Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-001-ARTF-2023, Sistema

ferroviario-Infraestructura-Durmientes monolíticos-Especificaciones y
métodos de prueba, la cual tiene por objeto establecer las
especificaciones de los materiales y pruebas de control de calidad que
deben cumplir los durmientes de concreto para instalarse en las vías
generales de comunicación ferroviaria del Sistema Ferroviario Mexicano.

 Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-005-ARTF-2023, Sistema

Ferroviario-Operación-Pruebas de frenos de aire para trenes de carga-
Disposiciones de seguridad, cuyo objetivo es el de establecer las
disposiciones y parámetros para garantizar que se lleven a cabo las
pruebas de freno de aire, en sus diferentes clases, incluyendo lo referente
a los dispositivos denominados Aparato de Principio de Tren y Aparato de
Fin de Tren, para asegurar el buen funcionamiento y la operación segura
en su recorrido.

 Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-006-ARTF-2023, Sistema

Ferroviario-Operación-Equipo de arrastre ferroviario al servicio de carga-
Disposiciones de seguridad, misma que tiene por objeto
establecer los parámetros de seguridad que debe de cumplir el Equipo Fer
roviario de Arrastre, con el propósito de garantizar y preservar la se-
guridad operativa en el servicio de carga ferroviario.

 Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-003-ARTF-2023 Sistema

Ferroviario – Seguridad - Clasificación y Especificaciones de Vía, el cual
tiene por objeto establecer la clasificación y los requerimientos mínimos

4
 que debe cumplir cada clase de vía para garantizar la seguridad del tráfico
de trenes en el Sistema Ferroviario Mexicano, así como incorporar mejoras
a la vía de acuerdo con los avances tecnológicos.

Es preciso señalar que los proyectos de normas antes referidos, continuarán

su proceso regulatorio ante Comisión Nacional de Mejora Regulatoria
(CONAMER) para posteriormente llevar a cabo su publicación en el Diario
Oficial de la Federación (DOF) como Normas Oficiales Mexicanas definitivas, lo
cual se estima que acontecerá en el presente ejercicio fiscal.

No obstante, con el fin de responder a las necesidades del transporte

ferroviario que exigen hoy en día los proyectos prioritarios considerados en el
Plan Nacional de Desarrollo, la AGENCIA consideró pertinente contar con una
regulación expedita y útil para establecer la clasificación y los requerimientos
mínimos que deben cumplir las diversas clases de vía del SFM, para garantizar
la seguridad del tránsito de trenes en el mismo.

Por tal motivo, se trabajó de manera paralela el proyecto de Norma Oficial

Mexicana de Emergencia NOM-EM-003-ARTF-2023 Sistema Ferroviario –
Seguridad - Clasificación y Especificaciones de Vía, misma que considera los
mismo alcances del proyecto de norma autorizado por el CCNN-TF, y que
actualmente continua su proceso regulatorio ante la CONAMER. Las
principales consideraciones de la norma emergente son los siguientes:

 La extensión de la clasificación de las vías, ampliando el intervalo de clase

5 a la clase 6, lo cual permite establecer las especificaciones de seguridad
para diferentes elementos en función de su clase de vía como son rieles,
fijaciones, durmientes, cambios de vía, así como los respectivos límites
permisibles referente a la geometría aplicable a trenes con velocidades de
operación de hasta 125 km/h y de 177 km/h para el servicio de transporte
de carga y pasajeros respectivamente.

 Se incluyeron los requisitos de calidad que deberá cumplir las capas que
forman la sub estructura de vía, como es el caso del terraplén, subrasante,
sub balasto.

 Actualización e integración de los sistemas de vía balastada y vía en placa

(slab track), siendo esta última una alternativa a los sistemas clásicos para
recibir las cargas del tránsito del equipo ferroviario para la
implementación en el SFM. No queda la menor duda que se debe seguir
trabajando en la regulación de esta alternativa, sin embargo, al día de hoy
represente un parteaguas ante la puesta en marcha de los proyectos
prioritarios de la presente administración.

Por otro lado, es importante mencionar que a la fecha, en México no se

mantiene una estructura homologa o se cuenta con actualizaciones
estandarizadas de los procesos técnicos para llevar a cabo las diversas etapas
de la conservación y mantenimiento de las vías férreas de acuerdo a las
buenas prácticas internacionales, es por ello que la AGENCIA identificó la

5
necesidad de establecer criterios de uniformización atendiendo los
requerimientos establecidos en el Art. 42 del Reglamento del Servicio
Ferroviario (RSF), para que los concesionario y asignatarios den cumplimiento
a dicha obligación.

En ese sentido, durante el presente ejercicio, la AGENCIA conformó un grupo

multidisciplinario encargado de la elaboración de las “Disposiciones generales
en materia de conservación y mantenimiento de vías y estructuras para el
Sistema Ferroviario Mexicano”, con objeto de establecer las especificaciones y
condiciones técnicas mínimas aplicables para el mantenimiento y
conservación de las vías y de las estructuras que integran el SFM. Esta labor se
lleva a cabo con la participación del Instituto Mexicano del Transporte (IMT), la
Dirección General de Desarrollo Ferroviario y Multimodal (DGDFM), la
Dirección General de Servicios Técnicos (DGST) y la empresa certificadora SGS
de México, S.A de C.V.

Con la integración de este documento se busca brindar certidumbre para

llevar a cabo la conservación y el mantenimiento que debe darse a las vías
generales de comunicación ferroviaria y de los puentes ferroviarios.

Bajo este mismo contexto, y con el objetivo de contribuir en el cierre de las

brechas en materia de capacidad regulatoria necesaria para garantizar el
cumplimiento de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario (LRSF),
adicional al desarrollo de Normas Oficiales Mexicanas y Disposiciones
Generales, se trabajó en la actualización y fortalecimiento del procedimiento
para la obtención de la Licencia Federal Ferroviaria de manera digital y la
capacitación, a efecto de garantizar que el personal técnico ferroviario cuente
con las facultades teóricas y prácticas necesarias para obtener la misma.

Imagen representativa

6
En adición, la AGENCIA elaboró el proyecto de los primeros Lineamientos para
el trámite de expedición, revalidación y reposición de la licencia federal
digital ferroviaria, lo cuales se encentran actualmente en su proceso
regulatorio ante la CIONAMER para su posterior publicación en el DOF. En
estos Lineamientos se homologan y estandarizan los criterios que los
concesionarios y asignatarios deben cumplir en materia de programas de
capacitación para la expedición, revalidación y reposición de la Licencia
Federal Digital Ferroviaria a que está obligado el Personal Técnico Ferroviario.
Es de destacar que desde el rescate de los Ferrocarriles Nacionales de México
que dio producto al otorgamiento de Concesiones en el año de 1994 en el SFM,
no contaba con un documento que diera las pautas para regular el proceso de
obtención de la Licencia Federal Ferroviaria, por lo que los citados
Lineamientos resultan de suma importancia, regular las capacidades
psicofísicas y técnicas que el Personal Técnico Ferroviario que opera o auxilia
en la operación del equipo ferroviario deben cumplir, con lo que se espera
elevar la seguridad y eficiencia en la prestación de los servicios públicos de
transporte en las vías de comunicación de ferroviarias de nuestro país.

Imagen representativa constancia Licencia Federal Digital Ferroviaria

Fuente: AGENCIA.

Por otra parte, la AGENCIA elaboró el

Diagnóstico de Siniestralidad en el
Sistema Ferroviario Mexicano, este
documento tiene como finalidad
analizar el comportamiento y
recurrencia de los eventos
relacionados con la seguridad
ferroviaria. A fecha, se concluyó el
análisis de un primer período
comprendido de 01 de octubre de
2022 al 31 de marzo de 2023; y en este
análisis se busca identificar aquellos
puntos, zonas y tramos con mayor
incidencia de eventos relacionados
con la seguridad ferroviaria, a efecto
de aportar elementos que puedan ser
considerados al momento de
determinar el Plan Integral de
Verificaciones de la AGENCIA.

7
A la par, la AGENCIA tiene como parte de sus facultades sustantivas, dar
seguimiento a los siniestros ferroviarios y en su caso, integrar la Comisión
Investigadora de Siniestros Ferroviarios (CISF), para la investigación de los
mismos cundo se causen daños a terceros en sus persona, con el fin de
determinar el factor y la causa que dio origen a los mismos, de conformidad
con lo previsto en los artículos 6 Bis, fracciones II y XIX de la Ley Reglamentaria
del Servicio Ferroviario; 202 Bis del Reglamento del Servicio Ferroviario; y
Tercero, fracción XI de su Decreto de creación.

Al día de hoy, la AGENCIA cuenta con el proyecto de las Reglas de Operación

de la CISF con el fin de instrumentar un protocolo de actuación estandarizado
que permita llevar a cabo la investigación de las causas de los siniestros
ferroviarios que deban dictaminarse por la CISF.

Bajo un contexto de costos en el SFM, describimos lo relacionado a las

consecuencias de una obstrucción en las vías férreas o cualquier otra
perturbación operativa que bloquee el libre paso del ferrocarril; lo que implica
una serie de afectaciones, tanto a las empresas ferroviarias como a los
usuarios del sector en las distintas industrias en el país, reflejándose en
pérdidas económicas considerables; así como en afectaciones sociales
indirectas como pérdidas de empleos, des-abasto e incremento de los precios
de los bienes terminados para los consumidores finales; sin olvidar las
consecuencias ambientales que se generan cuando hay cambios de ruta o de
modo de transporte alternos al del ferrocarril.

Los costos producidos por los bloqueos dependen de la línea ferroviaria

afectada y de la duración del bloqueo, sin embargo, representan un impacto
directo a lo largo de las cadenas de suministros de los diversos productos
transportados por el ferrocarril.

Es por ello que en el marco regulatorio económico, la AGENCIA desarrolló un

modelo que permite estimar de manera precisa y confiable, el costo que
origina un bloqueo en las líneas férreas del SFM, denominado “Modelo para el
Cálculo de las Afectaciones Económicas por Bloqueos a las Vías Férreas de
México”, con el fin de cuantificar monetariamente este tipo de incidencias y
su impacto económico, en virtud de que el sector ferroviario representa un
área prioritaria para el desarrollo del país, conforme lo dispone el artículo 28,
Párrafo Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, de conformidad con los artículos 6 Bis fracciones X, XI y 46 de la

LRSF y 170 del Reglamento del Servicio Ferroviario, los concesionarios,
asignatarios y permisionarios han presentado ante la AGENCIA el registro de
sus tarifas máximas aplicables a la prestación del Servicio Público de
Transporte Ferroviario y de los servicios diversos, cualquier otro cargo y sus
reglas de aplicación, así como su incorporación en el Registro Ferroviario
Mexicano, y su actualización en la página web de la AGENCIA, de acuerdo con
lo siguiente:

8
Periodo agosto 2022 a agosto 2023

 05 resoluciones para el registro de tarifas y su incorporación en el Registro

Ferroviario Mexicano, relativas a las empresas concesionarias y
asignatarias del SFM.

 27 resoluciones para el registro de tarifas relativas a empresas autorizadas

para prestar el servicio auxiliar de terminales de carga.

 11 resoluciones para el registro de tarifas relativas a empresas autorizadas

para prestar el servicio público de maniobras en zonas federales terrestres
del ferrocarril.

Es clave mencionar que, este organo regulador en la Ley Reglamentaria del

Servicio Ferroviario en su Noveno Transitorio, a la letra señala: “Noveno. Una
vez que la Agencia se encuentre en funciones, requerirá a los concesionarios
para que, en un plazo no mayor a 180 días naturales, entreguen un inventario
de las vías cortas o ramales que no sean explotadas o se encuentren en
desuso. La Agencia verificará el inventario y procederá a establecer y ejecutar
el mecanismo para, en su caso, reintegrarlas a la Nación.”

Bajo este contexto,la AGENCIA ha realizado el análisis de la información

recibida por parte los concesionarios y asignatarios del sector; se declararon 27
ramales o tramos de vía que no son explotadas o se encuentran en desuso,
para los cuales:

• 11 ramales o segmentos de vías fueron declaradas por los concesionarios o

asignatario como no explotadas o en desuso, sin embargo, son de importancia
para la operación y se espera una futura reactivación, por lo que no se realizó
su valoración.
• 4 segmentos de vías no cumplieron con características de Vía Corta o
Ramal por lo que se notificó al concesionario y se les solicita que dichos
segmentos deberán conservarse dentro del título de concesión y presentar
una proposición dentro de sus planes de negocios futuros, de forma que se
aseguren las mejores condiciones de eficiencia para la prestación del servicio
ferroviario.
• 2 ramales o vías cortas, mostraron una valoración del potencial alto y
mediano de reactivación para el servicio ferroviario de carga o pasajeros
(ambas líneas), esta información se compartió con la DGDFM para su gestión.
• 10 ramales o vías cortas se continuará su proceso de evaluación.
Con esta labor, no solo damos cumplimiento de la LRSF, sino, contribuimos en
la promoción del SFM, su uso, explotación y re-activación.

9
Marco estadístico y digitalización

Consolidación de la estadística ferroviaria

La AGENCIA dentro de las atribuciones establecidas al marco de la Ley

Reglamentaria del Servicio Ferroviario y su DECRETO de creación, se establece
en su ARTÍCULO TERCERO, fracción XIII “Determinar, monitorear y evaluar los
indicadores referentes a los servicios, eficacia operativa, administrativa,
atención a los usuarios y seguridad en materia ferroviaria y multimodal…”.

Bajo este contexto, la AGENCIA pública a lo largo del año diversos

documentos denominados Pulso del Sistema Ferroviario Mexicano Operativo
por separado los relacionados a la materia de Seguridad, estos informes
representan esencialmente una de las acciones más importantes para la
visibilizar la industria ferroviaria mediante la estadística mensual, siendo el
proceso de recopilación, procesamiento y análisis de los registros estadísticos
SFM fundamental para los quehaceres de la AGENCIA.
Durante el último año se han publicado mensualmente doce (12) Pulsos
Operativos; ocho (8) Pulsos de Seguridad, recordando que en 2022 estos eran
trimestrales, pero dada su importancia la AGENCIA ha implementado las
publicaciones mensuales en 2023.

Mediante estas publicaciones se observó que durante 2022 se movilizaron en

el SFM 128.46 Millones de toneladas, de las cuales 92.4 (casi el 72 %) fueron de
intercambio internacional con Estados Unidos de América, lo que muestra la
relevancia del transporte ferroviario en la re-localización de las cadenas
logísticas a nivel internacional.

De igual manera, la recuperación post pandemia continua en el transporte

ferroviario de pasajeros, y es que durante el 2022 poco más de 41 Millones de
pasajeros y la tendencia continua positiva durante 2023, esperando recuperar
pronto los niveles previos a 2019. Más aún cuando los proyectos estratégicos
de transporte de pasajeros están prontos a operar, tal es el caso del Tren
Interurbano México Toluca y el Tren Maya, clara evidencia de la importancia
que le da nuestro señor presidente al SFM.

Además, da cuenta de la prioridad que la AGENCIA ha dado al objetivo de

publicar de forma oportuna y actualizada la información proporcionada por
los concesionarios y asignatarios del SFM, esta puede consultarse en el portal
de Datos Abiertos del Gobierno de México.

La consolidación de información coordinada con los concesionarios y

asignatarios del sector permite contar con un acervo histórico que no solo
brinde una numeraria estadística, sino, que permite determinar y planear
aspectos en materia de seguridad, supervisión y mercado.

Bajo este mismo orden, se publicó otra base informativa para el SFM, es el
Anuario Estadístico en el que se presenta la información más importante del

10
SFM, mismo que consta de ocho capítulos y en el cual se muestran las
estadísticas de carga transportada, pasajeros transportados, seguridad
ferroviaria, consumo energético, equipo y personal ferroviario, reparto modal
de carga, reparto modal de pasajeros y economía ferroviaria.

Se destaca que, a diferencia de Anuarios anteriores, se realizará un estudio

independiente a publicarse en la página de la AGENCIA durante el cuarto
trimestre del año, este informe abarcará puntualmente un comparativo
internacional con información de diversos organismos especializados en
distintos países a fin de poder contar con la mayor actualización posible sobre
datos de países extranjeros. Además, para este Anuario la AGENCIA publicó
información en formato tabular para cada uno de los apartados, con detalle
específico de cada concepto a fin de que el público en general, cuente con la
información en un formato de análisis y consulta rápida.

Bajo el mismo ámbito, como resultado de los trabajos en materia de

generación de datos espaciales, así como de los esfuerzos institucionales, en el
marco del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG),
la AGENCIA en conjunto con el IMT y el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) han integrado el expediente correspondiente para que los
geodatos1 de la Red Ferroviaria Nacional obtenga la Declaratoria de
Información Geográfica de Interés Nacional y con ello, formalizar que sea la
AGENCIA quien se encargue de producir los datos geográficos oficiales y
públicos sobre la infraestructura ferroviaria, insumos básicos para la
planificación y la toma de decisiones en materia del transporte ferroviario.

Fuente: AGENCIA

1
Se refiere a la información sobre la ubicación geográfica de la infraestructura ferroviaria, así como a los atributos asociados a esas
ubicaciones.

11
Finalmente, se publicó el Sistema Nacional de Indicadores Ferroviarios con
datos de 2021 y estamos trabajando en la siguiente versión con los datos de
2022, después de tener mesas de trabajo con los agentes del mercado
ferroviario a fin de afinar indicadores que aporten valor para todos los
involucrados en la cadena de valor del transporte.

Mejora de servicios y digitalización

Por otro lado, bajo esta misma labor de consolidación de información, siendo
específicos en la innovación tecnológica, se llevó a cabo la difusión de Material
Cartográfico Digital de la red de transporte ferroviario de carga y de pasajeros,
con el objeto de sistematizar los distintos acervos documentales en cuanto al
mapeo del SFM, disponible para todo el público en la página de Internet oficial
de la AGENCIA2.

Imagen guía del acceso al material cartográfico.

Fuente: AGENCIA.

En materia de digitalización de trámites ferroviarios, se consolidó un esquema

de Licencia Federal Digital Ferroviaria centralizado, con lo cual se generó una
mayor eficiencia en la integración, validación y emisión de licencias. Asimismo,
se consolidó la funcionalidad y uso por parte del sector de la “App3”, con la
cual a través de su registro, utilizando únicamente la Clave Única de Registro
de Población (CURP) y número de celular, pueden descargar e imprimir la
Licencia Federal Digital Ferroviaria.

2
www.gob.mx/artf
3
Palabra inglesa ”application” para referirse a una aplicación de software.

12
 Imagen representativa de la App
Fuente: AGENCIA

Marco de supervisión y verificación

Es menester que esta AGENCIA, atendiendo su mandato de Ley de verificar

que las vías férreas, los servicios públicos de transporte ferroviario y sus
servicios auxiliares cumplan con las disposiciones aplicables, perfeccione
continuamente sus procedimientos para llevar a cabo las visitas de
verificación, herramienta principal con la que cuenta para la vigilancia del
cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios y asignatarios.

13
En este afán de mejora, la AGENCIA se dio a la tarea de investigar y alinear su
procedimiento administrativo de visita de verificación, conforme a las leyes
aplicables y jurisprudencias existentes, es así que se establecieron etapas
procesales claras y definitorias, en donde se cierran administrativamente los
procedimientos de verificación, se notifica oficialmente los actos
administrativos que componen el procedimiento y se evita la caducidad. Con
lo anterior, se otorga certeza jurídica y se respeta el estado de derecho de los
verificados, teniendo en el desempeño de la función un estricto apego a la
norma jurídica.

Bajo este contexto, la AGENCIA en el marco de sus atribuciones, emitió los

Lineamientos para la planeación, ejecución y seguimiento (Lineamientos) del
Programa Integral de Verificación al SFM (PIV), para 2023, en los cuales se
establece entre tanto:

 La operación y sinergia institucional que regirá para la ejecución de los

procedimientos de verificación.
 Los criterios de jerarquización para la planeación de las actuaciones que
componen el programa.
 Acciones de seguimiento.

Dentro de las acciones de verificación, para el presente año la AGENCIA

planteó la colaboración de los Centros de Infraestructura, Comunicaciones y
Transportes (CICT) en las entidades federativas del país, permitiendo un mayor
alcance en la verificación del SFM.

La AGENCIA elaboró el Programa Integral de Verificación para 2023 a

diferencia del año anterior, la Agencia consideró la integración de los Centros
SICT, en la ejecución de los actos de verificación del Programa Integral,
estableciendo una meta de 308 actos de verificación, correspondiente a 10,946
kms de vías por verificar, lo que representa el 47% de la Red Ferroviaria
Nacional en operación, al día de hoy se han realizado un total de 201 actos de
verificación, correspondientes a 7,266 kms de vías verificadas.

Parte de la labor de nuestro equipo verificador requiere la utilización de

herramientas que permitan contribuir en el acto de verificación que se lleva a
cabo en el SFM, en especifico es en 2023 cuando la AGENCIA logra la
adquisición de escantillones tanto medidores de geometría de vía como para
la medición de desgaste de la cabeza de rieles, con los cuales se podrá
garantizar la eficiencia y funcionamiento de cada uno de los elementos de la
infraestructura de la vía.

Con este equipamiento, el verificador podrá realizar una medición precisa del
desgaste de los rieles, cabe decir que un desgaste excesivo del riel propicia su
falla y en consecuencia descarrilamientos; por otro lado, los escantillones de
ancho de vía y nivel permitirán llevar a cabo la medición precisa del ancho
entre rieles, dimensión por demás importante, ya que su exceso trae como
consecuencia descarrilamientos.

14
Esta adquisición, la primera en su tipo, fortalece las acciones que la AGENCIA
debe realizar para “...vigilar y verificar la construcción, operación, explotación,
conservación, mantenimiento de la infraestructura ferroviaria y la prestación
del servicio público de transporte ferroviario y de sus servicios auxiliares..” SIC4

Fuente: Archivo AGENCIA

Marco jurídico

En lo que refiere a la labor implementada de conformidad con el Artículo 6 Bis,

fracción XIV, respecto a la imposición de sanciones por incumplimiento a las
disposiciones legales, de la LRSF, esta AGENCIA ha emitido los siguientes
actos:

01 resolución de controversia derivado de un conflicto suscitado entre un

autorizado del SFM y un concesionario.

11 procedimientos administrativos de sanción emitidos a diversos

concesionarios, asignatario y permisionarios del SFM derivado de un
incumplimiento a sus obligaciones así como a la normatividad aplicable.

Por otra parte, con el objeto de contribuir a la promoción de cambios con

perspectiva de género en las estructuras, procesos y valores que sustentan la
cultura organizacional de la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y
Transportes, la AGENCIA ha realizado diversas acciones que coadyuvan tanto
en el medio laboral interno, como el hacer partícipes a los concesionarios y
asignatarios del sector ferroviario.

4
DECRETO de creación de la Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario.

15
 Difusión de material gráfico por medios digitales

La AGENCIA realizó en coordinación con la Dirección Coordinadora de

Igualdad de Género en la SICT, la difusión de material digital mediante correo
electrónico a todo el personal que labora en la AGENCIA, así como a los
concesionarios y asignatarios con los cuales se trabaja el día a día.

Ejemplares difundidos en la AGENCIA y con Asignatarios y Concesionarios ferroviarios.

Fuente: Dirección Coordinadora de Igualdad de Género

En adición, la AGENCIA llevó a cabo el Primer Taller denominado “Prospectiva

de Género”, en donde participaron todos sus colaboradores, así como
representantes de los diversos concesionarios y asignatarios del SFM.

Taller llevado a cabo el 1 y 3 de agosto de 2023

Fuente: Agencia y Dirección Coordinadora de Igualdad de Género

16
Marco administrativo

La AGENCIA realizó el proyecto de Acuerdo por el que se actualiza el manual

de organización, con el propósito de formalizar y fortalecer la estructura de
los puestos que la integran, desde sus Direcciones Generales, sus Direcciones
Ejecutivas hasta las jefaturas de departamento, optimizando el desarrollo y las
interacciones entre su capital humano, obteniendo con esta acción que las
atribuciones de las plazas que componen su estructura se encuentren
definidas de manera puntual en el Manual de Organización, con lo cual se
estará otorgando atribuciones a cada una de sus Direcciones Generales y
Direcciones Ejecutivas.

Actualmente, se tiene una plantilla de personal ocupada al cien por ciento,

sesenta y cuatro colaboradores de estructura y nueve posiciones eventuales,
resultando en un total de 73 plazas laboralmente activas, con lo que se
concluye formalmente la estructura de la AGENCIA; cabe mencionar que el
Manual de Organización incorpora las funciones desde Direcciones Generales
hasta jefaturas de departamento.

En otro orden de ideas, es importante destacar que, al 31 de julio del presente

ejercicio la AGENCIA, ha ejercido un total de $ 27.6 millones de pesos para dar
cumplimiento a sus atribuciones de Ley, garantizando el ejercicio eficaz,
transparente y racional del gasto.

17
Relaciones internacionales

A lo largo del presente año, la AGENCIA ha llevado a cabo diversas

interacciones en el marco internacional, con organismos especializados en
materia de transporte ferroviario, tanto en el aspecto regulatorio, como en el
desarrollo de investigaciones y análisis. Al respecto de destaca lo siguiente:

 Federal Railroad Administration FRA

Es una de las diez agencias del Departamento de Transporte de Estados

Unidos de América que se ocupa del transporte intermodal.

La AGENCIA ha realizado reuniones virtuales con la FRA, estableciendo una

agenda relacionada con temas en materia de seguridad, operación y
homologación normativa; con lo que se impulsará el fortalecimiento de
alianzas internacionales que coadyuve en la generación de conocimiento,
intercambio de información y estandarización del marco regulatorio del
país.

 International Union of Railways UIC

La UIC promueve la interoperabilidad, el desarrollo y publicación de

soluciones a problemas relacionados con el sistema ferroviario,
coordinando actividades dirigidas por asambleas Regionales para África,
Asia, América del Norte, América del Sur, Europa y Oriente Medio.

Para 2023, la AGENCIA y la UIC se encuentran en comunicación respecto a

la agenda 2023 planteada en su Asamblea General, la importancia de estos
acercamientos permiten acceder a casos distintos que ocurren en el sector
ferroviario extranjero, con lo cual se pueda detonar el desarrollo de
diversas líneas preventivas en nuestro país.

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 U.S. Department of Agriculture

La AGENCIA firmó un Memorándum de entendimiento con el

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de América (USDA),
con el propósito de compartir e intercambiar datos relativos a las tarifas
del transporte ferroviario para productos agrícolas que se transportan, así
como los métodos, técnicas y herramientas utilizadas en el desarrollo de
datos e informes interactivos.

Hacia dónde vamos

Ante la nueva realidad que se presenta en México respecto de los proyectos

prioritarios que en materia ferroviaria se encuentran en etapa de construcción,
y de los nuevos proyectos que seguramente han de desarrollarse en el sector,
la AGENCIA centra sus esfuerzos en tareas de estandarización regulatoria,
tomando en consideración parámetros internacionales, pero no sólo en
materia de construcción, mantenimiento y conservación de vías férreas, sino
también en equipo ferroviario y sobre todo, en seguridad en el tránsito de
trenes, pues las actuales condiciones y los proyectos de pasajeros que se
encuentran en desarrollo, demandan una regulación integral y actualizada
siempre encaminada a la eficiencia operativa y al incremento de la seguridad
ferroviaria.

Es así que la AGENCIA deberá orientarse en líneas específicas, tales como:

 Emitir especificaciones técnicas y regulatorias a fin de asegurar que los

actuales y los nuevos proyectos ferroviarios garanticen la seguridad y
eficiencia.

 Garantizar la prestación del servicio público de transporte de carga y

pasajeros en vía doble y sencilla, vigilando que las reglas de seguridad
operativas que se establezcan en “Normas Oficiales Mexicanas”,
“Lineamientos de Seguridad”, “Reglamentos Internos de Transporte”,
“Horarios”, “Itinerarios”, “Sistemas de Control de Tránsito de Trenes”
contribuyan en la seguridad y convivencia del transporte de carga y
pasajeros.

 Verificar que en materia construcción, conservación y mantenimiento de

las vías férreas, los proyectos ferroviarios deberán apegaste a la
normatividad, lineamientos, especificaciones, parámetros, y
recomendaciones u opiniones que emita la AGENCIA. Lo anterior,
privilegiando en todo momento el tránsito seguro del transporte de
pasajeros en convivencia con el de mercancías sobre una misma vía
general de comunicación ferroviaria.

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