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FUNCIONES GENRICAS
ACTOR Emitir leyes y reglamentos Emitir normas Emitir autorizaciones de operacin Habilitar la verificacin del cumplimiento de la normatividad Llevar el inventario de fuentes de contaminacin Llevar el registro de emisiones y transferencia de contaminantes AUTORIDADES Verificar el cumplimiento de la normatividad Emitir resoluciones administrativas Admitir y resolver recursos de inconformidad a dichas resoluciones Monitorear la calidad del ambiente Emitir reportes auditables relativos a su desempeo del cumplimiento de la normatividad y de la calidad del entorno Establecer los procedimientos y registros necesarios para realizar y evidenciar la correcta ejecucin de las obligaciones citadas. FUNCIN GENRICA
FUNCIONES GENRICAS
ACTOR
FUNCIN GENRICA Prevenir y controlar la contaminacin ambiental Cumplir con la evaluacin, registro y reporte de sus emisiones.
FUENTES DE CONTAMINACIN
Interponer recursos de inconformidad Interponer juicios de nulidad y/o de amparo Presentar quejas y denuncias Tener conciencia ambiental
LA SOCIEDAD
INDICADORES
CONCEPTO Eficiencia Eficacia Eficiencia Eficacia Suficiencia Claridad Pertinencia Exigibilidad Cumplibilidad Verificabilidad del programa de elaboracin y publicacin de normas del programa de emisin de autorizaciones
de la normatividad.
FUNCIONES GENRICAS
CONCEPTO Eficiencia Eficacia Eficiencia Eficacia Suficiencia Claridad Pertinencia Exigibilidad Cumplibilidad Verificabilidad Suficiencia Claridad Pertinencia Exigibilidad Cumplibilidad Verificabilidad Oportunidad del programa de elaboracin y publicacin de normas del programa de emisin de autorizaciones
de la normatividad.
INDICADORES
CONCEPTO Conciencia Competencia Eficiencia Eficacia Suficiencia Eficiencia Eficacia
Calidad en la ejecucin de cada etapa del procedimiento administrativo Tendencia de los resultados de las visitas de verificacin Frecuencia de impugnacin de las resoluciones administrativas Frecuencia de modificacin o anulacin de las resoluciones. Emisin y transferencia de contaminantes Control de contaminantes Calidad del ambiente Cumplimiento de la normatividad por las fuentes de contaminacin Frecuencia de quejas y denuncias Frecuencia de quejas y denuncias fundadas
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Visita de Inspeccin. 2. Ofrecimiento de Pruebas y Alegatos. 3. Desahogo de Pruebas. 4. Emisin de la Resolucin. 5. Verificacin de su Cumplimiento. 6. Impugnaciones.
Recurso de Revisin Juicio de Nulidad Juicio de Amparo
VISITAS DE INSPECCIN
VISITAS TOTALES (AGO/1992-NOV/2000) = 95,182
Visitas rpidas 1992: 375 1993: 7,054 1994: 3,388
16000
12000
9,613 8,704 7,633
8000
4000
2300
2,461
0 1992 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
ENE-NOV ENE-JUL AGO-DIC
VISITAS REALIZADAS
95,182
CLAUSURAS PARCIALES
2,150
CLAUSURAS TOTALES
578
INFRACCIONES LEVES
72,328
SIN INFRACCIONES
20,126
0 25,000 50,000 75,000 100,000
No. DE VISITAS
100 90 80 70 60 50
59.9 79.3 78.1 78.0 71.5 72.6 76.7 78.3 77.1
INFRACCIONES GRAVES
SIN INFRACCIONES
INFRACCIONES LEVES
22.2
25.5 20.2
21.7
20.0
21.2
17.9
3.0
2.2
1.9
1.8
1.6
1.7
1.7
AO CONCEPTO 1992 FUENTES VISITAS 3,000 1,000 2000 39,000 12,000 (7,600)
MANEJO
DISPOSICIN FINAL RETORNO A EUA RECICLAJE TOTAL
1992
70,000 3,000 120,000 193,000
1994
193,000 27,500 132,000 352,000
1997
394,000 49,500 150,000 593,000
1998
453,000 54,500 156,000 663,000
1999
380,000 58,400 160,000 598,000
CONTAMINANTE (Ton/ao)
SO2 PSTs NO3 CO HC TOTAL
AO 1,992 1,998
190,000 41,000 51,000 2,500 35,000 26,000 13,000 35,000 3,000 33,000
319,000 110,000
NDICES DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL MATERIAS: Atmsfera Residuos Peligrosos Riesgo Impacto Ambiental Ruido
CUALIDADES
METOLODOLOGA CLARA
Etapas y criterios de evaluacin bien definidos.
APLICACIN SISTEMTICA
Se aplica obligatoriamente en momentos predeterminados del procedimiento de inspeccin.
EXIGENTE
El procedimiento tiende a dar valores bajos en caso de duda o falta de Informacin documental.
PARA QU SIRVE?
Elemento efectivo de comunicacin interna y externa que permitir elevar significativamente la eficiencia del Programa de Inspeccin y Verificacin a las fuentes de Contaminacin. Evaluacin inmediata de actas y expedientes Definicin de acciones a seguir Control de infracciones pendientes de subsanar Estimular el cumplimiento de la normatividad Informacin al pblico
PARA LA PROFEPA
Clasificar a las empresas en funcin de su nivel de cumplimiento. Priorizar las visitas de inspeccin. Definir la frecuencia de dichas visitas. Tener una imagen clara de las deficiencias de las empresas. Operar un programa ms eficiente de inspeccin y verificacin. Evaluar programas de inspeccin y verificacin. Evaluar inspectores.
Identificar oportunidades para la reduccin de costos. Oportunidad de programar con mayor desahogo sus inversiones en materia ambiental. Cumplir la normatividad. Recibir reconocimiento pblico.
PARA EL PBLICO
Conocer el nivel de cumplimiento de fuentes Posibilidad de exigir mejores niveles Tener parmetros para calificar: Eficiencia de programas Autoridades y Fuentes de contaminacin.
BENEFICIO ADICIONAL Elevan la calidad de las visitas. Los ICNAs necesitan informacin detallada lo que motiva VISITAS EXHAUSTIVAS. LOS PROCEDIMIENTOS SON DE MAYOR CALIDAD Y EFECTIVIDAD
INTERPRETACIN DE CALIFICACIN
PUNTUACIN 0 - 30 31 - 50 51 - 70 71 - 90 91 - 100 100 NA CALIFICACIN Psimo Malo Regular Bueno Muy bueno Excelente No aplica COLOR NEGRO ROJO CAF VERDE AZUL ORO
PROCEDIMIENTO LEGAL-ADMINISTRATIVO
1. Visita de Inspeccin. 2. Ofrecimiento de Pruebas y Alegatos. 3. Desahogo de Pruebas. 4. Emisin de la Resolucin. 5. Verificacin de su Cumplimiento. 6. Impugnaciones. Recurso de Revisin Juicio de Nulidad Juicio de Amparo Primera actualizacin (notificacin al industrial) Primera evaluacin (notificacin al industrial)
ESTABLECIMIENTOS EVALUADOS
3,002
33,8%
1,654
18.6%
MEDIANA
1,939
21.8%
2,290
25.8%
PEQUEA
ATMSFERA 1,962
16.0%
RIESGO, 1,112
9.1%
RUIDO, 41
0.3%
100
CALIFICACIN PROMEDIO
80
62
60
52.1
48.7
40
20
0
A TMS F ER A R ES ID U OS P ELIGR OS OS S ER VIC IOS EN MA TER IA D E R . P . R ES ID U OS B IOLGIC O IN F EC C IOS OS
DISTRIBUCIN POR RANGOS RESIDUOS RESIDUOS SERVICIOS EN BIOLGICO RUIDO PELIGROSOS MATERIA DE R.P. INFECCIOSOS 1,479 122 210 27 493 318 263 234 294 385 553 743 1,583 6,345 13 10 11 10 19 17 21 29 85 337 112 82 64 69 69 112 156 225 460 1,559 2 0 0 1 2 0 0 0 9 41
R U ID O
IMP A C TO A MB IEN TA L
RANGOS DE CALIFICACIN 0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 TOTALES
TOTAL 3,404 1,033 621 433 445 478 618 388 1,204 3,222 12,291
100
CALIFICACIN PROMEDIO
80
63.6 61.9 50.3 36.3
60 40 20 0
SERVICIOS EN MATERIA DE R.P HOSPITALES
CLNICAS Y LABORATORIOS
FARMACUTICA
500
No. DE ESTABLECIMIENTOS
460
225
PSIMO
MALO
REGULAR
BUENO
MUY BUENO
140
122
No. DE ESTABLECIMIENTOS
120 100
85
80 60 40 20 0
01-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100
29 13 19 10 11 10 17 21
PSIMO
MALO
REGULAR
BUENO
MUY BUENO
CALIFICACIN PROMEDIO
100 20
6 0 .8
40
60
80
0
Q U M IC A
4 4 .8
SER VIC IO S EN M A T ER IA D E R .P
55 . 3
EL C T R IC A
4 2 .7
M ET A L R G IC A
56 .9
PIN T U R A S Y T IN T A S
72 .7
A U T O M O T R IZ
73 .9
C EL U L O SA Y PA PEL
3 9 .3
A ER O F U M IG A C I N
56 .3
A L IM EN T O S
5 1.4
B EB ID A S EL EC T R IC ID A D Y EL EC T R N IC A
6 3 .5 58 .6
EXT R A C C I N D E M IN ER A L ES F A R M A C U T IC A
72 .6 64
PL ST IC O M ET A L M EC N IC A T EXT IL
3 8 .9
6 1. 4 77.3
SER VIC IO A U T O M O T R IZ A R C IL L A Y C ER M IC A
55 4 4 .2
C O M ER C IO G A L VA N O PL A ST A
3 3 .4
4 6 .5
G A SER A S G A SO L IN ER A S
63
56 .1
IM PR EN T A S E IM PR ESI N
46
4 8 .8
1,800 1,600
No. DE ESTABLECIMIENTOS
1,583 1,479
PSIMO
MALO
REGULAR
BUENO
MUY BUENO
CALIFICACIN PROMEDIO
10 20 30 40 50 60 70 80 0
61.4 QUMICA 43.4 SERVICIOS EN MATERIA DE R.P 45.5 METALRGICA 53.4 PINTURAS Y TINTAS 69.6 AUTOMOTRIZ 33.7 CALERA 70.4 CELULOSA Y PAPEL 56.1 ALIMENTOS 69 BEBIDAS 51.1 ELECTRICIDAD Y ELECTRNICA 42.2 EXTRACCIN DE MINERALES 70.4 FARMACUTICA 69.2 PLSTICO 55.3 METAL MECNICA
69.9
TEXTIL
800 700
No. DE EVALUACIONES
689
420
PSIMO
MALO
REGULAR
BUENO
MUY BUENO
CALIFICACIN PROMEDIO
100 20 40 60 80 0 95.8 PETROQUMICA 56.8 QUMICA 58.1 SERVICIOS EN MATERIA DE R.P. 77.7 ELCTRICA 27.6 METALRGICA 59.2 PINTURAS Y TINTAS 58.8 AUTOMOTRIZ 55.8 EXTRACCIN DE MINERALES 51 GASERAS 35 METAL MECNICA
20.2
TEXTIL
400 350
No. DE EVALUACIONES
369
77 32 4 15 24 35 45 54 28
PSIMO
MALO
REGULAR
BUENO
MUY BUENO
CALIFICACIN PROMEDIO
100 20 40 60 80 0 62
PETROQUMICA
34.9
QUMICA
36.7
20.4
METALRGICA
50.2
ELCTRICA
PINTURAS Y TINTAS
34.9
29.2
AUTOMOTRIZ
100
CEMENTERA
CELULOSA Y PAPEL
26.2
7.8
ALIMENTOS
13.4
BEBIDAS
11.1
EXTRACCIN DE MINERALES
23.7
GASERAS
23.2
GASOLINERAS
16.3
METAL MECNICA
18.8
TEXTIL
900 800
No. DE EVALUACIONES
777
103
100 0
01-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90
116 9 13 52 19 1 10 12
91-100
PSIMO
MALO
REGULAR
BUENO
MUY BUENO
EXTRACCION DE MINERALES
71 47 29 27
Auditoria Am biental
ICNAS
Auditoria Am biental
BEBIDAS
CALERA
89
35
33 17 17
0 0 2
ICNAS
Auditoria Am biental
ICNAS
Auditoria Am biental
Nmero de plantas con evaluacin de ICNA en materia de emisiones a la atmsfera, incluidas en el presente reporte (ver grfica 11) Nmero de plantas con evaluacin de ICNA en materia de residuos peligrosos incluidas en el presente reporte (ver grfica 12) Nmero de plantas en el Programa Nacional de Auditoras Ambientales voluntarias (en proceso) Nmero de plantas con Auditora Ambiental voluntaria concluida y certificadas como Industrias Limpias
Anexo 1
NUMERO DE PLANTAS CON EVALUACION DE ICNAS VS NUMERO DE PLANTAS INCORPORADAS AL PROGRAMA DE AUDITORIAS AMBIENTALES VOLUNTARIAS
INDUSTRIA METALRGICA
194 202
9
ICNAS
13
9
ICNAS
46
ICNAS
Auditoria Ambiental
Auditoria Ambiental
Auditoria Ambiental
INDUSTRIA FARMACUTICA
46 35
INDUSTRIA TEXTIL
316
11
13
96 51
ICNAS
103
15
ICNAS
20
ICNAS
Auditoria Ambiental
Auditoria Ambiental
Auditoria Ambiental
210
72 17 6
60 13 ICNAS 13
68 61
68 8
ICNAS
Auditora Ambiental
Auditoria Ambiental
ICNAS
Auditoria Ambiental
43
GASERAS
299
106 40 12
4
11 0
ICNAS
Auditoria Am biental
ICNAS
Auditoria Am biental
INDUSTRIA QUIMICA
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
250 182 77 82
199 84 51
78
ICNAS
Auditoria Ambiental
ICNAS
Auditoria Ambiental
INDUSTRIA PETROQUIMICA
INDUSTRIA CEMENTERA
123 76 4 15
17 9 10 13
ICNAS
Auditoria Ambiental
ICNAS
Auditoria Ambiental
SITUACIN DEL PROCESO DE AUDITORA Con certificado En ejecucin del plan de accin En estudio y/o concertacin del plan de accin
COLOR
ORO AZUL VERDE CAF ROJO NEGRO
Muy Bueno
CALIFICACIN
Bueno4
Regular 3
Malo 2
Psimo
1 0
u m . lur qu r v s ta e t ro Se M Pe m ic a ic a P R. . a gic l a s a o z a ti l s s s a r. pe ntos ida t a o t r i n te r a l e r c t r ale tic sti c nic T ex er a a e in m e b e e Pl T C El ine as y P l im o ec Pe Be y ac G Y a ut C em m s A A . M rm c. al ra los et tr i tr a c F a tu lu n M ec Ce Pi Ex El le t ro o