Debate en torno a la política

migratoria en Chile
Jorge Ramírez R.
Coordinador Programa Sociedad y Política.
 Los términos del debate
1. El fenómeno migratorio en Chile ha experimentado cambios
en sus tendencias durante la última década.
2. Se trata de un cambio a nivel cuantitativo, pero también
cualitativo.
3. A nivel de discusión pública se estructuran opiniones sin
fundamentos en la realidad objetiva del tópico.
4. ¿Constituye la realidad migratoria actual un “problema”, una
“amenaza” o una “oportunidad”?
5. Algunos sostienen que el problema es la ausencia de una
política migratoria, en parte, por una legislación desajustada
de los tiempos actuales.
6. Consideramos que el problema es más de coordinación,
control y gestión en la política migratoria, que de legislación.

2
 El fenómeno migratorio: tendencias
de cambio
500.000 465.319
(2,4%)

450.000

400.000
354.581
(2,1%)
350.000

300.000
249.878
(1,4%)
250.000
208.722
(1,3%)
200.000
154.643
(1%)
150.000

100.000

50.000

0
2006 2009 2011 2013 2015

Fuente: Casen 2015

3
 Composición de la inmigración por
país de procedencia
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%

Perú 33,3%
30,0%

Colombia 13,8%
13,6%

Argentina 15,0%
11,9%

Bolivia 7,4%
10,1%

Ecuador 4,8%
6,5%
2013
Resto de America Latina y Caribe mas México 10,1%
16,7% 2015

Europa 10,6%
6,2%

América del Norte sin México 3,3%

2,4%

Asia 1,0%
1,7%

Oceanía 0,5%
0,6%

África 0,0%
0,2%

No Contesta 0,2%
0,1%
Fuente: Casen 2015
4
 Distribución etaria del inmigrante en
Chile
40,0%

34,9%
35,0%
32,4%

30,0%

25,0% 24,1%

20,7%
20,0% 19,4%
18,1% 17,7%

15,0% 13,4%
12,9%

10,0%

6,4%

5,0%

0,0%
0 - 14 15 - 29 30 - 44 45 - 59 60 y más
Nacido en Chile Inmigrante
Fuente: Casen 2015
5
 Temporalidad de los arribos
Distribución de la Población Inmigrante según su fecha de llegada a Chile, por Sexo (2015)
60

50

40

30

20

10

0
Año 1989 o antes Entre 1990 y 1999 Entre 2000 y 2004 Entre 2005 y 2009 2010 o después No sabe
Hombre 5,2 8,1 9,6 15,2 51,1 10,5
Mujer 6,4 9,1 12,3 15,6 44 12,5
Total 5,8 8,6 11 15,4 47,4 11,7

Fuente: Casen 2015

6
 Distribución geográfica de la
población inmigrante
90

80 75,7 76,3

70

60

50

40

30

20
14,9 14,9

10 5,6
3,3 5
3
0,9 1
0
Norte Grande Norte Chico Centro Sur Austral

2013 2015

Fuente: Casen 2015

7
 Escolaridad promedio inmigrantes
13,5

13
13

12,6
12,5
12,3

12

11,5
11,2
11
11 10,9

10,5

10

9,5
Hombre Mujer Total

Nacido/a en Chile Inmigrante

Fuente: Casen 2015
8
 Tasa participación laboral
90

80 76,7

70

60 57,7 58,3

50

40

30

20

10

0
Nacido/a en Chile Inmigrante Total

Tasa de Participación Laboral

Fuente: Casen 2015

9
Tasa anual de condenas/1000
habitantes

10
 Otros datos
• Se estima que un 2,6% de la población en Chile es
inmigrante (470.000).
• Promedio OCDE es de 12,8%.
• Hay 900.000 chilenos el exterior (emigración).
• Los inmigrantes tienen niveles de tenencia de productos
financieros y acceso a crédito similares que la población
nacida en Chile.
• Un 73,3% de los inmigrantes cotizó en el sistema de AFP
durante el último mes (ya sea de manera obligatoria o
independiente), cifra nuevamente superior a la del
promedio nacional (53%).
• En cobertura de salud, un 62% de la población extranjera
posee FONASA (un 77,8% de los chilenos) y un 17,6% en
Isapre (un 14,8% de los chilenos).
11
 Mitos
1. Los inmigrantes no son menos educados que
el promedio de los chilenos.
2. Los inmigrantes no tienen una tasa de
participación laboral menos que la de los
chilenos.
3. Los inmigrantes no poseen tasas de
condenas por delitos mayores a la de la
población nacional.

12
 ¿Por qué Chile atrae a los
inmigrantes?
• Estabilidad política y social.
• Una economía con potencial de crecimiento.
• Especialización funcional como producto de la
emergencia de clases medias con mejor y
mayor capacitación.

13
 Aporte de los inmigrantes
• La literatura económica es clara al mostrar que la
inmigración es un motor de desarrollo económico para
los países.
• “Utilizando un panel de 18 países, se explora los
efectos a largo plazo de la migración sobre la
percepción del PIB per cápita de las economías
avanzadas y la productividad laboral. Se observa que
tanto los migrantes de alta como de baja calificación
aumentan la productividad y el PIB, y estos beneficios
parecen ser compartidos entre la población” Jaumotte,
F. et.al. (2017). Fondo Monetario Internacional.

14
 La legislación I
• Decreto Ley 1.094 (1975).
• Decreto Supremo 597 (1984).
• Enfoque de seguridad nacional.
• No responde a los desafíos actuales del
fenómeno migratorio.
• Nudos críticos en materia de arribo de turistas
que luego realizan actividades económicas.
• Impide el arribo de capital humano avanzado
(altos costos de transacción y monopolio U.Chile
en homologación de estudios).

15
 La legislación II
• Espacios de discrecionalidad en la política de
limitaciones de ingreso, por ej: “Los que carezcan
de recursos que les permitan vivir en Chile sin
constituir carga social” ¿cómo se ejerce dicho
control?
• Criterio laxo en materia de limitación de ingreso.
Causales de aplicación imperativas o facultativas.
• Poco enforcement en la potestad sancionatoria
en materia migratoria para quienes se mantengan
en Chile una vez vencido su permiso de turismo o
residencia.

16
 El problema opera a nivel de
percepciones
¿Ud. cree que la llegada de inmigrantes a Chile es bueno o malo para el
país?
Bueno Malo Ni Bueno Ni Malo No sabe/ No responde

2%

12%

41%

45%

• Hipótesis: Tensión cultural con prácticas de tipos ciertos tipos

específicos de inmigración.
17
18
Pero es también un fenómeno
global

19
 Orientaciones de la futura política
migratoria I
• Dar forma a una regulación acorde a los tiempos
modernos.
• Que cierre “loopholes” de la actual normativa.
• Ni fronteras completamente abiertas ni cerradas.
• Introducir gradualmente elementos de inmigración
selectiva (Canadá, Nueva Zelandia y Australia).
• Abrir un número de vacantes (que el Estado ponga a
disposición y donde se postula con sistemas de
puntuación) para turistas que deseen optar a visa
sujeta a contrato.
• Facilitar el arribo de capital humano avanzado (reducir
costos de transacción).

20
 Orientaciones de la futura política
migratoria II
• Integrar enfoque de derechos humanos, lo
anterior no significa que se deba garantizar
per se una batería amplia de derechos sociales
que tornan poco sustentable las políticas de
seguridad social (caso UE).
• Enfoque de integración cultural: ni asimilación
ni exclusión.

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