LAS EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN Y EL DESASTRE DE HIDROITUÁNGO,

PRESENTADO POR

MARENA MERY MEZA MARTINEZ

PRESENTADO AL DOCTOR: JUAN CARLOS BERROCAL

EN LA ASIGNATURA: INVESTIGACION JURIDICA Y SOCIOJURIDICA III

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

PROGRAMA DE DERECHO

UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR

BARRANQUILLA

2021
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

ENUNCIACIÓN DEL PROBLEMA

Las centrales hidroeléctricas son importantes en Colombia, puesto que el 70% de la energía

del país proviene del agua; son un método bastante eficiente, ya que funcionan con una fuente de

energía que aparentemente es inacabable y; en teoría, es un método bastante limpio para producir

energía, porque no produce emisiones de gases invernaderos.

No obstante, la construcción de éste tipo de edificaciones conlleva a consecuencias terribles,

no solo para el medio ambiente, sino también para las propias personas que habitan en la zona de

la represa. Tomemos el caso de la Presa de las Tres Gargantas, la cual fue construida en China y

es la más grande de su tipo en el mundo, pero desde el solo momento de su construcción, ha

causado una serie de consecuencias, tanto positivas como negativas:

Por el lado bueno, la Presa de las Tres Gargantas acabó con el endémico problema de las

fuertes inundaciones que padecía la ribera del río Yangtsé, protegiendo de las misma a más de

quince millones de personas. Al mismo tiempo, la represa ahora provee de energía a al menos

diez millones de personas.

Por otro lado, buena parte del patrimonio cultural que existía en la ribera del Yangtsé, se

perdió para siempre, como elementos de la era paleolítica, sitios del Neolítico, entierros

ancestrales, tumbas aristocráticas y obras de las dinastías Ming y Qing, quedarán por debajo de

la línea de almacenamiento. Especies como el delfín chino, que habitaba en el rio, se ha

extinguido producto del cambio dramático de su hábitat. Por si fuera poco, el Yangtsé, al ser uno
de los ríos más contaminados del mundo (se estima que el 40% de los residuos de China se

descargan en el rio), sus aguas son extremadamente turbias, lo cual podría acumular enormes

cantidades de sedimento que, de no realizarse un mantenimiento diligente y constante, podría

convertir a ésta maravilla de la ingeniería de 24 millones de dólares, en una mole inservible en

menos de dos décadas. (Wikipedia, 2018)

Estos problemas sirven para ejemplarizar los riesgos que conlleva realizar este tipo de

proyectos. Incluso China, país potencia mundial, no puede darse el lujo de malgastar el dinero de

los contribuyentes, ni mucho menos, jugar con la seguridad de su propio pueblo. De hecho, la

principal motivación para construir la Presa de las Tres Gargantas, no fue únicamente la

económica, sino también la de evitar que el rio siguiera llevándose más vidas, por lo que más allá

de las consecuencias nefastas que tuvo su construcción, la obra cumplió con la labor para la cual

fue creada y durante su construcción, no se registraron incidentes que estuvieran más allá de los

previstos.

No obstante, cuando la improvisación y la negligencia se juntan, el resultado solo puede ser

uno: desastre. Las recurrentes acusaciones de corrupción e improvisación que llueven a las

Empresas Públicas de Medellín sobreHidroituango, concatenadas con las recurrentes

dificultades, sirven para desnudar la incompetencia de aquellos que estuvieron a cargo del

proyecto, perdiéndose así millones de dólares de los contribuyentes, generando un desastre

ambiental y a su vez, la oportunidad de convertir a Colombia en potencia exportadora de energía

en la región. (BBC, 2018)

Por otro lado, se podría afirmar que las constantes fallas que sucedieron en la obra fueron

producto de situaciones adversas que hubieran sido prácticamente imposibles de prever (Capital,
2019), por lo que se hace necesario determinar, quién es el culpable del desastre: los ingenieros,

o la madre naturaleza.

PREGUNTA PROBLEMA

¿Cómo se puede saber si las empresas públicas de Medellín SON RESPONSABLES POR el

desastre de hidroituángo?

LAS CONSECUENCIAS AMBIENTALES DEL PROYECTO HIDROTUANGO

OBJETIVOS

OBJETIVO PRINCIPAL

Describir las consecuencias Ambientales Del Proyecto Hidrotuango

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Describir cuáles fueron las consecuencias Ambientales del Proyecto

Hidrotuango .
 Describir como las poblaciones aledañas a la obra, se han vieron afectadas por

el desastre del 2018

 JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN

JUSTIFICACIÓN

El proyecto de Hidroituango, uno de los proyectos de ingeniería más ambiciosos del país, se

ha convertido en una auténtica papa caliente, un problema de no acabar que ha provocado daños

ambientales irreparables y el desplazamiento masivo de miles de personas. No obstante y pese a

que se conoce de sobra que los directamente responsables de este desastre son las Empresas

Públicas de Medellín, por cuanto ellos fueron los promotores de la misma, aún hay intereses

oscuros que son muy poco conocidos por la opinión pública.

Por un lado, el proyecto es mucho más antiguo de lo que se cree, ya que se había proyectado

crear una central hidroeléctrica en la zona desde el año 1979. Pero desde esa fecha hasta el

presente, el proyecto ha llevado una nube negra en la cual han estado involucrados políticos

importantes a nivel nacional, intereses regionales, paramilitares y la corrupción.

Es menester en este trabajo, desvelar, así sea someramente, una parte del desconocido

entramado que se teje sobre Hidroituango, ya que siempre es necesario conocer la verdad sobre

un asunto tan trascendental como éste, en el cual la justicia debe actuar con celeridad y hacer

rodar las cabezas que hayan que rodar, sin importar el peso de éstas.

DELIMITACIÓN

El proyecto de Hidroituango viene mucho tiempo atrás, más específicamente en 1974, en el

cual se hizo un estudio de terreno sobre las tierras alrededor del municipio de Ituango, Antióquia,

para conocer la opinión de un experto sobre la construcción de una central hidroeléctrica, para

así conocer los procedimientos necesarios para explotar los recursos de esa zona, aunque no fue
solo hasta 2008 cuando se pueden iniciar las excavaciones, y ya qué es esta fecha, el análisis se

realizará teniendo esta fecha como punto de referencia en el tiempo.

 MARCO REFERENCIAL

ESTADO DEL ARTE

Reporte de Empresas Públicas de Medellín.

Las Empresas Públicas de Medellín, en su reporte informativo afirma que Hidroituango, es

una hidroeléctrica ubicada en el departamento de Antioquia, a unos 171 kilómetros de Medellín,

en tierras de los municipios de Briceño, Ituango y Toledo, construida con el fin de alimentar

eléctricamente el 17% de la energía en Colombia, y un 50% de energía eléctrica en Antioquia a

futuro, siendo este uno de los proyectos más ambiciosos en Colombia, ya que equivale a 33

hidroeléctricas de mediano alcance. Sin embargo, cada hidroeléctrica genera gran impacto en el

medio ambiente, tanto como a los cultivos de los alrededores como para los animales que habitan

en este territorio, desarrollando así una de las grandes problemáticas de esta construcción, ya que

afecta todos los cultivos de su alrededor, dejando sin minerales el agua, sabiendo que Colombia

es un país agrícola, esto genera gran impacto negativo en su economía.

Tomado de: Informe de EPM (EPM, 2018)

Hidroituango: No nos han dicho todo

María Paulina Baena, periodista del Diario El Espectador, reveló en el espacio noticioso de

YouTube, La Pulla(del cual es una de sus presentadores) que esta ambiciosa estructura costaría

$1.8 billones, más las adiciones requeridas por la constructora contratada (Consorcio CCC:

ConinsaRamon 10%, Conconcreto 35%, Camargo Correa 55%) por 660mil millones de pesos,

generando un total de $2.4 billones.

Los otros competidores por este contrato son:

  Unión Temporal AOCO, el cual requería $1.9 billones

 Consorcio Pescadero Ituango, el cual requería $2.3 billones

 Consorcio OMS Ituango, el cual requería $2 billones

EPM le concede la contratación al Consorcio CCC, por ser más económica, y en realidad

termino siendo más costosas que todas, durante esta contratación hubo una competencia

desigual, ya que Jairo Hoyos Gómez hacia parte de Integral, la empresa que se ganó el contrato

para diseñar la presa, por el mismo tiempo que era directivo de una de las empresas que se ganó

el contrato para construir, generándole así una ventaja al consorcio contratado, puesto que ya

conocía la propuesta más baja y así sabia como ir aumentando el presupuesto poco a poco.

Violando así una de las reglas de la licitación, la cual menciona que si hay una relación entre el

que construía la obra y el que la diseñaba la propuesta quedaba eliminada, en un país donde se

cumplieran las reglas, EPM tendría que haber sacado al consorcio CCC del concurso.

Tomado de: YouTube (Baena, 2018)

Más de 9.000 evacuados por la obstrucción de una presa en Colombia

Un reporte realizado por el Diario El País de España hecho por la periodista Ana Marcos,

revela que La obstrucción de la presa de Hidroituango, en el oeste de Colombia, mantiene en

alerta a cuatro departamentos del país. En mayo del 2018, más de 9.000 personas han sido

evacuadas de sus casas por el riesgo de inundaciones. La central hidroeléctrica, en pleno proceso

de construcción, está próxima a los ríos Cauca e Ituango, cuyos cauces están por encima de los

niveles habituales debido a las lluvias de la temporada invernal. Esta situación dificulta las tareas

de contención y favorece la posibilidad de provocar una crisis humanitaria en la región.

Tomado de: Diario El País de España (Marcos, 2018)

 El Reality de Hidroituango

En el artículo de Luis Guillermo Vélez para el Diario La República el 13 de febrero del 2019,

el autor ofrece un enfoque en el cual critica a aquellos que magnifican exageradamente la

tragedia, ofreciendo cifras sesgadas y sacadas de contexto. También se muestra optimista sobre

el devenir de los acontecimientos, al mencionar que el proceso de evacuado de las aguas del

cuarto de máquinas se llevó según lo planeado, la presa no se desbordó y la gente va recuperando

gradualmente sus vidas.

Tomado de: Diario La República. (Vélez, 2019)

Hidroituango tendrá que pagar millonaria multa

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ratificó su sanción al megaproyecto. La

sociedad Hidroeléctrica Ituango S.A., tendrá que pagar casi 2.500 millones de pesos por daños

ambientales.

Tomado de: Semana Sostenible (Actualidad, 2019)

Hidroituango: una cadena de decisiones cuestionables

Cuarenta años después de haber concebido el proyecto hidroeléctrico de Ituango, por fin se

empiezan a responder algunos interrogantes sobre dónde estuvieron las fallas que ocasionaron

esta serie de sucesos desafortunados, entre las que se destacan la no adaptación del terreno de la

zona que iba a ser inundada, la escogencia a dedo del contratista de la electrificadora que

distribuiría la energía eléctrica, las masacres en los once municipios afectados por la represa

cuando Álvaro Uribe eraGobernador de Antióquia, que hoy, tienen en entredicho este

megaproyecto.

Tomado de: Semana Sostenible (Impacto, 2019)

 Contraloría de Colombia denuncia graves errores en presa Hidroituango

Contraloría General de Colombia halló 35 presuntas irregularidades constructivas y de

licenciamiento en proyecto Hidroeléctrico de Ituango (Hidroituango), en el departamento de

Antioquia.

Mediante un comunicado, se detalló que: “La Contraloría General de la República formuló 35

hallazgos, de los cuales 29 tuvieron presunta incidencia disciplinaria y 8 penal, los cuales puso

en conocimiento de la Procuraduría General de la Nación y Fiscalía General de la Nación”.

Tomado de: www.construccion.pa (Construcción.Pa, 2018)

MARCO TEÓRICO

La obra de Hidroituango, la cual se vendió como una de las más ambiciosas que jamás se

habrían realizado en Colombia, en razón de los grandes beneficios que le traería al país, ha

terminado siendo un desastre de proporciones monumentales, ya que no solo su desbordamiento

ha inundado pueblos enteros, sino que el daño medioambiental que ha causado, es de tal

magnitud que muchos afirman que es crítico (Rubiano, 2019).

Si bien hay voces que buscan minimizar el daño que ha provocado esta obra (Vélez, 2019), lo

cierto es que ha estado empañada, con la sangre y la muerte de los ciudadanos de los municipios

aledaños al río Cauca, desde mucho antes que la primera piedra fuese traída a ese lugar (en la

cual el ex presidente y senador Álvaro Uribe Vélez está involucrado), lo cual da a entender que

en Hidroituango se mueven intereses muy oscuros, que son prácticamente desconocidos para la

opinión pública. (Impacto, 2019)

En efecto, nada más basta con enumerar las sucesivas decisiones turbias que se han tomado en

torno a esta represa, como la escogencia de los contratistas, las deliberadas fallas arquitectónicas
de la obra (pese a haber sido advertidas por expertos) y la mala preparación de los terrenos

aledaños, para de esta forma, establecer una teoría: el proyecto haría a algunas personas muy

ricas y éstas, querrán construir la presa al precio que sea, por lo que el proyecto ha causado tanto

daño, que ha sido producto de decisiones erradas, tomadas al filo de la ley, y que a la larga

resultaron nefastas para los habitantes de la ribera del rio Cauca y su ecosistema.

MARCO HISTÓRICO

1979 -1982

Análisis y estudios de Prefactibilidad del proyecto.

Gobernadores: Rodrigo Uribe -Álvaro Villegas Moreno-Iván Duque Escobar - Álvaro

Villegas Moreno

Alcalde: Bernardo Guerra Serna - José Jaime Nicholls- Álvaro Uribe Vélez

Gerente de EPM: Diego Calle Restrepo

En julio de 1982, el diario El Colombiano anunciaba la finalización de los estudios de

factibilidad de la central hidroeléctrica de Ituango, que generaría aproximadamente más de 4

millones de kilovatios, convirtiéndose en la más grande de Colombia.

Los estudios fueron realizados por la firma nacional de ingeniería y estudios Consultora

Integral Ltda., mediante contrato con la entonces empresa estatal Interconexión Eléctrica S.A., y

con el apoyo financiero del Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo (Fonade).

1988-1999

Actualización de la factibilidad del proyecto

 Gobernadores: Antonio Roldán - Helena Herrán - Gilberto Echeverry Mejía - Juan Gómez

Martínez - Álvaro Uribe Vélez - Alberto Builes Ortega.

Alcalde: Juan Gómez Martínez - Omar Flórez Vélez - Luis Alfredo Ramos Botero - Sergio

Naranjo Pérez - Juan Gómez Martínez

Gerente de EPM: Juan Guillermo Penagos - Carlos Enrique Moreno- Diego Uribe Uribe-

Mauricio Restrepo Gutiérrez - Ramiro Valencia Cossio.

Cálculos preliminares mencionaban que la obra costaría 6 billones de pesos y que comenzaría

a generar energía en 2010.

Entre 1997 y 1998 se crea la sociedad promotora de la Hidroeléctrica Pescadero-Ituango. En

ese periodo era gobernador de Antioquia, Álvaro Uribe Vélez. La sociedad es conformada por 73

personas: el Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA), con el 52,89% de la propiedad;

EPM y Chec, con el 46,47%, y otros 69 socios, que poseen el 0,64%. Todos ellos conforman la

sociedad Hidroituango S.A., la dueña real de la central.

Este periodo de tiempo coincide con el recrudecimiento de la violencia en el área de

influencia del proyecto. Según la investigadora, Juana Afanador, “en la zona escogida para

construir Hidroituango se concentran unas 15 mil personas afectadas por el conflicto armado. De

ellas, 4.500 sufrieron desplazamiento forzado entre 1990 y 2012 […] Además de Ituango, en la

que queda el corregimiento de El Aro, hay otros 11 municipios afectados por la represa:

Valdivia, Yarumal, San Andrés de Cuerquia, Santa Fe de Antioquia, Buriticá, Peque, Briceño,

Sabanalarga, Toledo, Liborina y Olaya. Y en la mayoría de ellos, se experimentaron masacres.

En cifras aproximadas, se cree que hay entre 300 y 600 víctimas enterradas, de 62 masacres

cometidas por paramilitares”.

 2004 -2007

Estudios de impacto ambiental

Gobernador: Aníbal Gaviria Correa

Alcalde: Sergio Fajardo Valderrama

Gerente EPM: Juan Felipe Gaviria Gutiérrez

La firma de ingeniería Integral S.A. y la hidroeléctrica Pescadero-Ituango contrataron un

estudio de restricciones ambientales para analizar las consecuencias del proyecto en la migración

de peces, así como demás impactos ambientales que pudiera generar la presa.

2008

Actualización de las condiciones económicas y prediales

Gobernador: Luis Alfredo Ramos

Alcalde: Alonso Salazar

Gerente EPM: Federico Restrepo Posada

IDEA se queda con la mayoría de la sociedad Hidroeléctrica Ituango. Durante este año se hizo

una actualización del diseño del proyecto.

2009

Ministerio de Ambiente otorga licencia ambiental

Gobernador: Luis Alfredo Ramos

Alcalde: Alonso Salazar

Gerente EPM: Federico Restrepo Posada

 Diez años después se otorga la licencia ambiental al proyecto. Había sido pedida en 1999. La

autoridad ambiental había estado haciendo requerimientos, y finalmente cuando Carlos Costa

llega al frente de la cartera la respuesta sale.

2010

La Sociedad Hidroituango firmó con EPM para que construyan la central

Gobernador: Luis Alfredo Ramos

Alcalde: Alonso Salazar

Gerente EPM: Federico Restrepo Posada

En 2011, se materializó el contrato tipo BOOMT (Build, Operate, Own, Maintain and

Transfer, por sus siglas en inglés), para la construcción del proyecto hidroeléctrico Ituango.

Mediante este contrato EPM se obliga a efectuar las inversiones necesarias para la financiación,

construcción, operación, mantenimiento y entrada en operación de la central hidroeléctrica y

transferirla de nuevo a la Sociedad luego de 50 años.

2012

Adjudican el contrato de la obra al Consorcio CCC Ituango

Gobernador: Sergio Fajardo

Alcalde: Aníbal Gaviria

Gerente EPM: Juan Esteban Calle.

El consorcio CCC Ituango estaba conformado por las empresas Camargo Correa,

Conconcreto y Coninsa Ramón H. En su momento, la contratación recibió cuestionamientos por

parte de los otros tres oferentes: Unión Temporal Aoco y los consorcios Pescadero Ituango y
OMS Ituango, quienes afirmaban que EPM había favorecido a los ganadores de la licitación.

Hasta ese momento, el consorcio seleccionado tenía la tarea de construir la presa, vertedero, casa

de máquinas y los túneles de acceso a casa de máquinas.

Este hecho hace parte de una de las tres líneas de investigación que en la actualidad adelanta

la Fiscalía General de la Nación.

2014

Se desvía el río Cauca

Gobernador: Sergio Fajardo

Alcalde: Aníbal Gaviria

Gerente EPM: Juan Esteban Calle

Desviar el río Cauca era una acción necesaria para la construcción de la presa. Estaba previsto

inicialmente hacerlo en 2013, sin embargo, los retrasos llevaron a que se realizara un año

después. Pero, la única opción para hacerlo era ejecutar los túneles de desviación originales, de

14 metros de ancho por 14 metros de alto, sin las compuertas proyectadas en el diseño original.

Esta decisión hizo que se tuviera que construir más adelante otro túnel de desviación. Este es

la famosa: Galería Auxiliar de Desvío (GAD). El mismo que se tapó en abril de 2018 y generó la

tragedia que dejó a más de 600 personas afectadas.

El 1 de octubre de 2018, el actual gobernador de Antioquia, Luis Pérez Gutiérrez dijo que la

decisión de construir la GAD fue autónoma de EPM como contratista. “Ese túnel fue advertido

por la junta técnica asesora en 2014, estábamos ante la ingeniería del desespero por los riesgos

técnicos que implicaba la nueva desviación del río”, sostuvo.

2015
 Se firma el plan de aceleración

Gobernador: Sergio Fajardo

Alcalde: Aníbal Gaviria

Gerente EPM: Juan Esteban Calle

Los retrasos han sido una constante en la construcción de Hidroituango. El 28 de diciembre de

2015, momento en el que la obra tenía 20 meses de demora, EPM y el consorcio CCC Ituango

firmaron un plan de aceleración, con el que se pretendía recuperar hasta 18 meses de la tardanza.

El pacto incluía un incentivo de 70.000 millones de pesos si se lograba el cometido.

La decisión de acelerar la obra se habría dado por el riesgo de no perder los beneficios del

cargo por confiabilidad que le había entregado al proyecto el gobierno nacional, como lo recordó

el expresidente Álvaro Uribe, en una entrevista en La W Radio.

Según la Revista Dinero, si la Comisión de Regulación de Energía y Gas (Creg) declaraba un

“incumplimiento grave e insalvable”, habría una ejecución de la garantía de entrada en operación

comercial de las 4 primeras unidades por US$41,38 millones; la pérdida de ingresos de venta de

energía en contratos y en la bolsa por una estimación anual de US$300 millones; la pérdida de

asignación de obligaciones de energía en firme por 4 años por un valor cercano a los $215.000

millones; la ampliación del plazo de la garantía de conexión al Sistema de Transmisión Nacional

por unos $272.000 millones y los pagos por cargos de operación al transmisor (ISA) por

$140.000 millones.

Sin embargo, los riesgos se materializaron con el derrumbe del túnel y cuando avanzaba el

taponamiento de otros dos. EPM no solo perdió el control del proyecto sino que también quedó

en peligro la viabilidad de la central.

 2018

El túnel se tapona. Inundaciones por aumento en el caudal del río Cauca.

Gobernador: Luis Pérez

Alcalde: Federico Gutiérrez

Gerente EPM: Jorge Londoño de la Cuesta.

El 28 de abril de 2018, Colombia despertó con el mensaje de alerta en las comunidades

ubicadas aguas abajo del proyecto. “Es importante que las comunidades se retiren de inmediato

del cauce del río Cauca y de sus orillas. En los próximos minutos se aumentará el caudal de agua

del río Cauca, aguas abajo de la presa. La gente debe dirigirse de inmediato a los puntos de

encuentro”, informó EPM en un comunicado.

La alerta va desde el Norte de Antioquia hasta el departamento de Sucre, y cobija a las

poblaciones de Valdivia, Puerto Valdivia, Cáceres, Tarazá, Nechí, Caucasia, San Benito Abad,

Caimito y Guaranda.

El 10 de mayo, se volvió a declarar la alerta. De nuevo el GAD presentaba problemas, el

destaponamiento del túnel generó un creciente del caudal del río Cauca que dejó más de 600

damnificados.

2019

La Casa de Máquinas tampoco da más. El río Cauca seco.

Gobernador: Luis Pérez

Alcalde: Federico Gutiérrez

Gerente EPM: Jorge Londoño de la Cuesta.

 El año comenzó con la noticia de que habían encontrado un socavón detrás de los túneles de

captación, que van hacia la casa de máquinas de Hidroituango. Esto obligó a EPM y al consorcio

constructor a acelerar el cronograma de descenso de las compuertas.

El 19 de enero se llevó a cabo el cierre de la compuerta 2, y el 5 de febrero el cierre de la

compuerta 1. EPM anunció que estas medidas las tomaban para salvaguardar la vida de las

personas que habitan la zona aguas abajo del proyecto. (Impacto, 2019)

Y aunque se han abierto investigaciones al respecto, todavía no hay culpables concretos que

hayan sido por todo lo que se ha hecho en torno a la presa, lo cierto es que muchos consideran

que las investigaciones no van demasiado lejos y, muchos de los responsables de las muertes que

han sucedido en torno a Hidroituango, ya sea de manera directa o indirecta (como Álvaro Uribe

y Sergio Fajardo: el primero, investigado por las masacres; el segundo, por aprobar la obra, con

contratistas y todo), han quedado hasta ahora, impunes.

No así las Empresas Públicas de Medellín, quienes han visto mancillada su reputación con

todo este desastre, que sumado a los constantes retrasos a la hora de culminar la obra, han tenido

como consecuencia que su nivel de deuda haya aumentado más del límite proyectado por los

directivos de la misma, lo que en resumidas cuentas, es muy mala publicidad para una empresa y

más si se trata de una que proyecta expandirse al exterior. (Semana, 2018)

MARCO LEGAL

Régimen Contractual en Colombia

De conformidad con la Constitución Política, Colombia es un Estado Social de Derecho,

fundado en la prevalencia del interés general, entre cuyos fines esenciales se encuentra el servir a

la comunidad y promover la prosperidad general, garantizar los principios, deberes y derechos

consagrados constitucionalmente. Para el cumplimiento de los fines del Estado, es necesario el

aprovisionamiento de bienes y servicios por parte de los órganos públicos mediante la

contratación. Luego el objeto de los contratos no es otro que la adquisición de bienes y servicios

tendientes a lograr los fines del Estado en forma legal, armónica y eficaz. Para lo cual se expidió,

El Estatuto de la Contratación Publica en Colombia, es el cuerpo de normas que regulan la

actividad pre contractual y contractual.

Modalidades de Selección: Licitación pública Se entiende por licitación pública el proceso de

selección utilizado por las entidades estatales mediante el cual escoge a sus contratistas a través

de una invitación de carácter público que se dirige a todas las personas potencialmente

interesadas en ejecutar un contrato, para que en igualdad de condiciones y bajo criterios

objetivos garantizados por el pliego de condiciones, presenten ofertas entre las que se escogerá la

más favorable. La licitación pública, en la práctica, se reserva para objetos de carácter complejo

y mayor valor.

Concurso de méritos: Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o

proyectos, en los que se podrá utilizar sistemas de concurso abierto o de pre calificación. En este

último caso, la conformación de la lista de precalificados se hará mediante convocatoria pública,

permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros,

criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los proponentes, según sea el

caso. En esta modalidad de selección se premia el talento y la experiencia en la contratación de

consultoría por encima del precio, creando las condiciones para un desarrollo vigoroso de esta

área, responsable, entre otras cosas, de los diseños y de la interventoría de las obras publicas.

Selección abreviada La selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva

prevista en aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las circunstancias
de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse

procesos simplificados (uso de subastas a la inversa, bolsas de productos o compras por

catálogo) para garantizar la eficacia de la gestión contractual.

1. La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de

común utilización por parte de las entidades.

2. La contratación de menor cuantía.

3. La contratación cuyo proceso de licitación haya sido declarado desierto.

4. La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.

5. Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos

legalmente constituidas.

6. La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

7. Enajenación de bienes.

Contratación directa: La contratación directa es una modalidad de contratación de carácter

excepcional, por lo que su aplicación es de carácter restrictivo. En efecto, la ley de Contratación

Publica en Colombia, prevé los siguientes eventos en los cuales es procedente esta modalidad de

contratación:

1. En los casos de Urgencia manifiesta.

2. Contratación de empréstitos.

3. Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

4. Para el arrendamiento o adquisición de inmuebles.

5. Para los contratos interadministrativos.

6. Para la contratación de bienes y servicios en el sector de Defensa y del DAS que requieran

reserva en su contratación.
7. Para los contratos de desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.

8. Los contratos de encargo fiduciario celebrados por las entidades territoriales según los

requisitos previstos en la Ley 1150 de 2007.

9. Para la ejecución de trabajos artísticos o de prestación de servicios profesionales de apoyo a

la gestión.

Quienes pueden contratar con el Estado Colombiano

Como principio general pueden contratar con el Estado las personas legalmente capaces para

celebrar negocios jurídicos, esto es:

1. Las personas naturales que tienen la posibilidad de obligarse por sí mismas y sin el

ministerio o autorización de otra persona.

2. las personas jurídicas, cuya capacidad se limita al desarrollo de su objeto social.

3. También puede celebrar contratos los consorcios y las uniones temporales, figuras utilizadas

como un instrumento de cooperación entre empresas, cuando requieren asumir una tarea

económica particularmente importante, que les permita distribuirse de algún modo los

riesgos que pueda implicar la actividad que se acomete, aunar recursos financieros y

tecnológicos y mejorar la disponibilidad de equipos, según el caso pero conservando los

consorciados su independencia jurídica.

4. Sociedades proyecto o asociaciones futuras.

Decreto 1681/1978

Por el cual se reglamentan la Parte X del Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974 que trata de

los recursos hidrobiológicos, y parcialmente la Ley 23 de 1973 y el Decreto - Ley 376 de 1957.

Básicamente habla de la protección de los hábitats hidrológicos que podrían ser sujetos de

explotación sostenible.
 MARCO CONCEPTUAL

Cauce Natural: Es la faja de terreno que ocupan las aguas de una corriente al alcanzar sus

niveles máximos por efecto de las crecientes ordinarias y por lecho de los depósitos naturales, el

suelo que ocupan hasta donde llegan los niveles ordinarios por efectos de lluvias o deshielo.

Corrupción Política: Es la manifestación de una serie de conductas impropias de un servidor

público, tendientes violar la ley en beneficio personal, yendo en contravía de la razón por la cual

llegó a ser servidor público en primer lugar.

Deterioro del Paisaje: Cambios negativos en el paisaje.

Deterioro del Medio Ambiente: Alteración en las características físicas, químicas o

biológicas del aire, agua o subsuelo. Modificaciones desfavorables del estado ecológico y

ambiental como resultado de procesos naturales y/o actividades humanas. Disminución de la

capacidad del medio ambiente para responder a los objetivos y/o necesidades sociales.

Impacto Ambiental: Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o benéfico, como

resultado de las actividades, productos, o servicios de una organización.

Ecosistema: Un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de

microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.

Hábitat: Lugar o ambiente en el que conviven un organismo o una población.

Masacre: Asesinato indiscriminado de un grupo de personas en el mismo espacio de tiempo,

utilizando medios absolutamente violentos.

 METODOLOGÍA

METODOLOGIA

Paradigma de investigación HISTÓRICO HERMENÉUTICO

Y VA A EXPLICAR POR QUE ES HISTÓRICO HERMENÉUTICO

Enfoque cualitativo

Y VA A EXPLICAR POR QUE ES CUALITATIVO

Método de investigación inductivo

Y VA A EXPLICAR POR QUE ES INDUCTIVO

Tipo de investigación. Descriptivo

Y VA A EXPLICAR POR QUE ES DESCRIPTIVO

Población y Muestra. -

Técnicas para utilizar. Análisis de texto

Fuentes de obtención de la información SECUNDARIAS POR QUE SON SECUNDARIAS

PARADIGMA DE LA INVESTIGACIÓN

El desastre de Hidroituango y la responsabilidad de las Empresas Públicas de Medellín no es

un proceso que se dio espontáneamente, sino que se vino gestando a través de una serie de
oscuros intereses de diversos personajes de la política y el mundo empresarial, en el cual incluso
se vieron presuntamente involucrados grupos al margen de la ley. Una especie de bola de nieve
que creció hasta convertirse en uno de los mayores desastres ecológicos del Siglo XXI, y del cual
se ha hecho eco por el mundo entero, afectando sensiblemente la reputación de la empresa que lo
promovió: las EPM.
 Dicho esto, estas conclusiones solo habrían sido posibles ser sacadas a partir del enfoque
hermenéutico, por cuanto se tuvo que trabajar con una serie de factores, los cuales tuvieron que
ser entrelazados para finalmente, sacar una conclusión apropiada.

ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN

La utilización de los porcentajes de participación del proyecto, sus costos y los detalles
técnicos que nos permiten vislumbrar en cifras todo lo que habían juego con el proyecto de
Hidroituango, son acciones propias del enfoque cuantitativo. CUANTOS QUE No obstante, el
análisis de los hechos que nos permite ver hasta qué punto se halla la responsabilidad de las
Empresas Públicas de Medellín, en medio de los numerosos responsables del desastre ecológico
en la ribera del río Cauca, no habrían sido posibles sin utilizar un enfoque cualitativo. Por tal
razón se puede afirmar que se ha usado un enfoque eminentemente mixto en este trabajo de
investigación.

MÉTODO DE INVESTIGACIÓN

El establecimiento del grado de responsabilidad de uno de los actores involucrados en el

desastre y resaltarlo por sobre todos los demás, es una acción que solo podría realizarse bajo las
reglas del enfoque deductivo de la investigación.
 TIPO DE INVESTIGACIÓN

Ya que se busca resaltar el grado de responsabilidad de las Empresas Públicas de Medellín

por sobre la maraña de políticos, empresarios y grupos armados que estuvieron involucrados en
el desastre de Hidroituango, es una acción que solo podría realizarse bajo el enfoque de una
investigación descriptiva, ya que a pesar de que consideramos importante que se muestre hasta
que punto todos los responsables tienen su cuota en el desastre, se busca por sobre todo
establecer hasta qué punto las EPM tienen un grado de culpa en el mismo.

LA POBLACIÓN ES UNA MUESTRA INTENCIONAL Y POR QUE?

No hay manera de cuantificar el grado de desastre humanitario que provocó el cambio del
curso del río Cauca y su posterior desbordamiento, sin estudiar a la población de los pueblos
afectados como El Aro o Puerto Valdivia, razón por la cual se escogió deliberadamente a éstos
poblados como sujetos de prueba a la hora de sacar conclusiones sobre la responsabilidad de las
EPM en dicho desastre.

TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

La formulación de hipótesis es un proceso riguroso que para que una en particular sea

comprobada, se requiere de investigación tanto en un ambiente controlado como en el campo.

En razón de esto, fue necesaria la fuerte observación de las fuentes recopiladas, así como

algunos testimonios de los directamente afectados por el desastre de Hidroituango,

concluyendo que se utilizó tanto la observación como las encuestas a la hora de establecer

responsabilidades contra las EPM.

FUENTES PRIMARIA Y SECUNDARIAS

No obstante, a la hora de utilizar las dos fuentes a la mano, resultó muy fundamental el factor
histórico del proyecto, así como los diferentes movimientos y la influencia que tuvo las EPM en
las licitaciones que dieron marcha a Hidroituango; por otro lado, las entrevistas también tuvieron
un papel importante, pero éste no fue tan concluyente a la hora de señalar el dedo contra la
empresa estatal, por cuanto su responsabilidad se extiende hasta los entramados más profundos
de la política colombiana, mientras que el desastre ambiental y humanitario son solo la
consecuencia directa de sus actos.

IMPACTO INTERNO E IMPACTO EXTERNO

En el plano nacional, el desastre de Hidroituango ha sido dramático. El rio Cauca ha sido

afectado de tal manera que su recuperación tardará décadas, mientras que los menos optimistas

dicen que nunca volverá a ser lo que alguna vez fue. Las poblaciones ribereñas sufrieron en

carne propia las consecuencias de la negligencia estatal, cuando el municipio de Puerto Valdivia

fue inundado por las aguas desbordadas de la presa, además que desde mucho antes, padecían de

contaminación sonora por las obras, además de denunciar abusos y malos manejos por parte de

las autoridades, pero estas nunca llegaron a mayores, gracias a la obra y gracia de los

paramilitares, quienes azotaron la región por años y silenciaron a todos aquellos que levantaran

la voz en contra de lo que se estaba haciendo allí.

Por fuera del país, Hidroituango se ve como uno de los mayores desastres ecológicos del siglo

XXI y se ha llegado incluso a culpar al gobierno de Iván Duque por la debacle, un argumento

que se queda corto, en razón del hecho que los problemas de la obra vinieron desde su misma

concepción en 1979 y de los cuales varios personajes de la política colombiana como Álvaro

Uribe y Sergio Fajardo tienen diversos grados de responsabilidad. En resumen, una obra que

comenzó mal, por simple lógica, terminó mal.

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