“El Acto Legislativo 02 de 2021 y sus implicaciones en la normativa colombiana”

Facultad de Jurisprudencia

Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario

Presentado por:

ISABELLA MEJIA ANTEQUERA

Régimen Político y organización del Estado colombiano

Doctora Martha Victoria Sáchica de Moncaleano

Febrero, 2022
Isabella Mejía Antequera

Mayo, 2022

El Acto Legislativo 02 de 2021 y sus implicaciones en la normativa colombiana

I. Introducción

En el segundo inciso del documento final referente al “Acuerdo final para la

terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera” se estableció lo
siguiente:

Participación política: Apertura democrática para construir la paz. La construcción y

consolidación de la paz, en el marco del fin del conflicto, requiere de una ampliación
democrática que permita que surjan nuevas formas en el escenario y, de esa manera,
fortalecer el pluralismo y por tanto la representación de las diferentes visiones e
intereses de la sociedad, con las debidas garantías para la participación y la inclusión
política. En especial, la implementación del Acuerdo Final contribuirá a la ampliación y
profundización de la democracia en cuanto implica la dejación de las armas y la
proscripción de la violencia como método de acción política para todas y todos los
colombianos a fin de transitar a un escenario en el que impere la democracia, con
garantías plenas para quienes participen en política, y de esa manera abrirá nuevos
espacios para la participación (Presidencia de la República, 2017)..

Las propuestas de este Acuerdo se encuentran en mecanismos para fortalecer la

participación ciudadana, ofrecer garantías a la oposición y reformar la organización electoral
para que goce de autonomía e independencia. Dentro de ellos, se encuentra el establecimiento
de las Circunscripciones especiales transitorias de paz a la Cámara de Representantes, que dota
a 16 circunscripciones –éstas pertenenciendo a algunos municipios de los departamentos de
Antioquia, Norte de Santander, Chocó, Meta, Bolívar, Nariño, Cauca, Arauca, Caquetá,
Putumayo, Cesar, Córdoba y Tolima– con la meta de cernir una respuesta a la violencia que
reconozca las causas políticas relacionadas con una democracia restringida, ilegitimidad en el
sistema de partidos además de problemas de representación política.

El 25 de agosto de 2021, se expidió el Acto Legislativo 02 de 2021 en el Congreso de la

República, “Por medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz
para la cámara de representantes en los períodos 2022-2026 y 2026-2030.” El Acto Legislativo
tocó los siguientes temas: la publicación e implementación del Acto Legislativo, las
inhabilidades e incompatibilidades de las circunscripciones y los congresistas, la
implementación y refrendación de la normativa de paz, así como la implementación del
Proceso de Paz. Con la firma de los presidentes y secretarios generales del Senado de la
República y la Cámara de Representantes, respectivamente, el Acto Legislativo 02 de 2021
tuvo vigencia en la Constitución Política 1 de 1991.

Indudablemente, lo pautado en el Acuerdo Final representa una transformación en el

manejo de la agenda de la Cámara de Representantes. Es, entonces, vital para el ciudadano
colombiano el comprender las implicaciones de esta adición a la normativa nacional; primero,
disecando los principios y las facultades legales que capacitan este cambio y, segundo,
expresandos las implicaciones que este Acto Legislativo tiene en los derechos y garantías de
los ciudadanos.

II. Fundamentos político-constitucionales

Según Función Pública, un Acto Legislativo es un “tipo de ley mediante el cual el

Congreso de la República, mediante un trámite especial, puede modificar la Constitución
Política” (Función Pública, 2022). Según el artículo 145 de la Ley 5 de 1991, en la
presentación de un acto legislativo se debe incluir lo siguiente:
 ● Título;

● Encabezamiento;

● Parte dispositiva (articulado); y

● Exposición de motivos.

Por otro lado, el trámite se debe iniciar en cualquier cámara para luego estudiarse en las
Comisiones Primeras dentro de una sola legislatura; debe ser aprobado en ocho debates, cuatro
en la primera vuelta y cuatro en la segunda. Una vez se numere el documento, se remite a la
Imprenta Nacional y se realizan los trámites para publicar el documento final en la página web
de la Presidencia de la República para su publicidad (Función Pública, 2022).

Asimismo, es necesario precisar que la iniciativa legislativa para presentar proyectos de

acto legislativo la tienen los congresistas, el Gobierno Nacional, el Consejo de Estado y el
Consejo Nacional Electoral, así como un 5% del censo electoral (Sentencia C-643/00) y el 20%
de los concejales o diputados. La iniciativa legislativa es de una relevante trascendencia al
fundamentarse en el acto de impulso del proceso de formación de leyes desde una plétora de
sectores. Según P. Biglino Campos, en Enciclopedia jurídica básica Civitas,

La iniciativa legislativa constituye el conjunto de actuaciones que ponen en marcha el

procedimiento legislativo. La formulación de la iniciativa legislativa provoca además
como efecto la obligación de proceder a los actos procedimentales subsiguientes como
la publicación de la misma y su posterior examen, aunque solamente sea para decidir
acerca de su toma en consideración (Campos, pp. 3596-3597).

La facultad de los congresistas de presentar proyectos de acto legislativo suele centrarse

alrededor de temas específicos sobre la vida socioeconómica, jurídica y política del país.

Mediante comunicado de prensa, el 10 de marzo de 2022 se dio a conocer la decisión a

través de la cual se facilitó la confirmación de la constitucionalidad del Acto Legislativo 02 de
2021. En la Sentencia C-089 de 2022, la M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera declaró que,
por unanimidad, la Corte Constitucional declaró exequible el Acto Legislativo que creó las 16
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la Cámara de Representantes en los
períodos 2022-2026 y 2026-2030 que no sustituye la constitución y se ajusta al procedimiento
de las leyes estatutarias.

También es relevante reconocer el rol decisivo de instituciones como la Corte

Constitucional, que le da el aval al Acto Legislativo en términos constitucionales. El 10 de
marzo, mediante comunicado de prensa, se hizo saber que, por unanimidad, la Corte
Constitucional declaró el Acto Legislativo 02 de 2021 como asequible.Para lo anterior, se
tomaron en cuenta los siguientes fundamentos:

● Si el Congreso de la República respetó las normas que regulan el trámite de aprobación

de las reformas a la Constitución Política. La sala encontró que no se incurrió en
irregularidades en cuanto al procedimiento legislativo.

● Si el Congreso de la República se limitó a reformar la Carta Política o si la deroga o

sustituye, para lo cual, recordó, no fue autorizado por el Constituyente Primario. Los
descubrimientos de la Sala Plenaria concluyeron que no se derogan los siguientes
elementos: (i) el compromiso del Estado Social y Democrático de Derecho de respetar,
proteger y garantizar los derechos de la sociedad y de las víctimas; (ii) el principio de
igualdad; (iii) el principio de justicia transicional; (iv) el principio de legalidad; (iv) el
marco democrático y participativo y la participación política; y (vi) la separación de
poderes.

● La Corte también resaltó que el Acto Legislativo facilita la transición política y la

apertura democrática; confirmó el propósito de la reforma de garantizar la
representación de las víctimas en el Congreso de la República, lo cual también se erige
como una medida de reparación en favor de quienes han vivido al margen del
desarrollo y han padecido las consecuencias de la violencia.
III. Afectaciones en los derechos y garantías

Bárbara González Medina, autora de “Las Circunscripciones Especiales Transitorias de

Paz, ¿una propuesta para mejorar la representación política de los sectores y las regiones más
afectadas por el conflicto armado interno?”, propuso que,

El punto dos del Acuerdo Final: “Participación Política y apertura democrática” busca
mejorar la democracia del país en un contexto donde no se combinen las armas y la
política, lo que implica una apertura de la institucionalidad a nuevas fuerzas que por el
conflicto no han podido ejercer de manera plena los derechos políticos y civiles. Con el
Acuerdo Final no se busca solamente la participación política de las FARC, como
ocurrió en procesos anteriores con otros grupos armados al margen de la ley, sino que,
además, se pretende cambiar las reglas del sistema democrático colombiano (Medina,
2017).

Por otro lado, el artículo 40 de la Constitución Política, presente en el Capítulo I, Título

II del documento, promulga lo siguiente:

ARTÍCULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación,

ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede: 1. Elegir
y ser elegido. 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares
y otras formas de participación democrática. 3. Constituir partidos, movimientos y
agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir
sus ideas y programas. 4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma
que establecen la Constitución y la ley. 5. Tener iniciativa en las corporaciones
públicas. 6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley. 7.
Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por
nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta
excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse. Las autoridades
 garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios
de la Administración Pública.

El crear las condiciones necesarios para que una población, históricamente excluida de
la participación política, logre una mayor representación en el Congreso constituye la
materialización, tanto del preámbulo de la Carta Política, que señala a Colombia como una
república democrática, participativa y pluralista, en donde la participación de los ciudadanos en
los asuntos públicos es un valor constitucional y esencial del Estado democrático y de derecho,
como de su artículo 4º, que proclama la participación política como un derecho fundamental.

Si bien el Acto Legislativo no crea ningún derecho previamente ignorado, la no

obstaculización por parte de los poderes centrales de la participación plena y el goce de los
derechos políticos de quienes participen en las circunscripciones de paz es vital para el
cumplimiento de lo ya-establecido en la Carta Política. Se convierte, entonces, en una cúspide
de la aplicación integral de los derechos políticos heredados por cada ciudadano colombiano.

En el punto 2.3.6. del “Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la

Construcción de una Paz Estable y Duradera”, se establece que:

Con el objetivo de que las zonas más afectadas por el conflicto, el abandono y débil
presencia institucional, logren una mayor inclusión y representación política de sus
poblaciones y garantía de sus derechos políticos, es necesario adoptar una medida de
reparación y construcción de paz, consistente en la creación de 16 Circunscripciones
Transitorias Especiales de Paz para elegir 16 representantes a la Cámara por dos
periodos electorales (Presidencia de la República, 2017).

Efectivamente, dada la democracia incompleta1 presente en la patria colombiana, era una

necesidad el consolidar medidas que, si bien se realizan en el posconflicto, estén presentes en
las prácticas políticas de la sociedad colombiana y en las instituciones públicas. Por lo tanto, el

1
Es decir, una democracia donde no se respeten los derechos humanos (Carpizo, 2009).
ejercicio apropiado del derecho a la participación política es reivindicado, y con él, cada
colombiano que fue históricamente ignorado.

IV. Conclusiones

En la Sentencia C-089/22, mencionada previamente y dirigida por la Magistrada

Ponente Paola Andrea Meneses Mosquera, el magistrado Jorge Enrique Ibáñez Najar dio una
aclaración de voto que, bajo mi criterio, expone el paradigma de la necesidad de actos
legislativos como el presente. El Magistrado dijo que,

(…) toda decisión del constituyente derivado debe adoptarse con el riguroso y exigente
cumplimiento de los requisitos que establece la misma Constitución, so pena tanto de
ineficacia como de ilegitimidad, pues en el ejercicio del poder constituyente está
envuelta una decisión política que corresponde a la esfera del poder político. En
consecuencia, le corresponde a la Corte Constitucional velar porque tales requisitos se
cumplan pues para tal efecto se le ha confiado la guarda de la integridad y supremacía
de la Constitución Política, sin que la exigencia o el reclamo por el estricto
cumplimiento de los mismos sea rechazado como si se tratara de una emboscada contra
la paz, especialmente de aquellos que también estamos comprometidos con ella no solo
por ser una aspiración y un anhelo general, sino porque, como lo ordena la
Constitución, la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento, derecho que
se halla estrechamente relacionado con el respeto efectivo de los demás derechos
iguales e inalienables de todo ser humano como lo ha señalado reiteradamente este
Tribunal Constitucional (M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera, 2022).

Lo relacionado con el Acto Legislativo 02 de 2022 –su proyección, promulgación, revisión de

constitucionalidad y aceptación en la sociedad colombiana– no es una labor que le corresponde
únicamente a la Corte Constitucional, como lo menciona el Honorable Magistrado, sino a todo
el país.
 Es del mejor interés del Estado colombiano, soberano e independiente, trabajar por un
país que pueda recuperarse de sus conflictos internos y, más allá de reconstruir, recuperar la
sociedad nacional. Más allá de firmar un documento, una reforma constitucional, cada
funcionario involucrado en el proceso de materialización del Acto Legislativo 02 de 2022
contribuyó a una Colombia donde el pueblo no se deja vencer de sus dificultades; en cambio,
los ciudadanos del hoy se han asegurado de que la Colombia del mañana gozará de las
garantías que traen consigo la celebración de un acto legislativo como el presente.

Mediante la indagación y confirmación de los fundamentos normativos a lo largo del

proceso, así como de los derechos involucrados en la aplicación de lo pautado en el Acto
Legislativo 02 de 2022, el ciudadano colombiano puede mirar más allá de un simple
documento final. Es a través de la comprensión de lo que hace de este acto legislativo uno tan
indicativo de la herencia de la sociedad actual hacia las próximas, que esta comunidad podrá
incluir sus principios en el funcionamiento cotidiano. Esto resulta particularmente relevante,
pues tal entendimiento trasciende lo directamente pautado en el documento final; la
participación política de no inicia en la ocupación de las 16 curules mencionadas en el
proyecto, sino en la vida cotidiana del ciudadano colombiano. Con la ayuda de una apreciación
sensata de esta reforma constitucional, se podrá celebrar una aplicación de lo pautado que vaya
más allá de la Sala Plenaria de la Cámara de Representantes.

Ya sea recurriendo a la construcción de la Constitución Política de 1991, una sentencia

que cambiará el panorama de salud reproductiva a nivel nacional, o cualquier otra instancia
legal, nuestras necesidades como sociedad son parte vital de nuestro ordenamiento jurídico. No
son los sesgos los que necesariamente direccionan la normativa colombiana; es aquello que
colectivamente consideramos como imprescindible para la supervivencia y el bienestar de la
sociedad lo que determina la realidad sociopolítica de Colombia.
 Referencias

Constitución Política, (1991). Capítulo I, Título II. Artículo 40. Bogotá, Colombia.
Recuperado de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html.

Congreso de la República. (2021). Acto Legislativo 02 de 2021, “POR MEDIO DEL

CUAL SE CREAN 16 CIRCUNSCRIPCIONES TRANSITORIAS ESPECIALES DE PAZ
PARA LA CÁMARA DE REPRESENTANTES EN LOS PERÍODOS 2022-2026 Y
2026-2030.” Bogotá, Colombia. Recuperado de
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=170296#:~:text=Los%2
0ciudadanos%20podr%C3%A1n%20ejercer%20su,Representantes%20en%20las%20eleccione
s%20ordinarias.

Corte Constitucional. (2022). M.P. Paola Andrea Meneses Mosquera. Comunicado 07,
Sentencia C-089-22. Bogotá, Colombia. Recuperado de
https://www.corteconstitucional.gov.co/comunicados/II.%20Comunicado%20No.%2007%20-
%20Marzo%2010%20de%202022.pdf.

Medina, B.G. (2017). Las Circunscripciones Especiales Transitorias de Paz, ¿una

propuesta para mejorar la representación política de los sectores y las regiones más afectadas
por el conflicto armado interno? Misión Jurídica. Recuperado de
https://www.revistamisionjuridica.com/las-circunscripciones-especiales-transitorias-de-paz-una
-propuesta-para-mejorar-la-representacion-politica-de-los-sectores-y-las-regiones-mas-afectada
s-por-el-conflicto-armado-interno/.