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ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE MARCOS DE ACCIÓN DE HYOGO Y MARCO DE

ACCIÓN DE SENDAI.

Working Paper · June 2016

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Raul Oberreuter
University of Santiago, Chile
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Diplomado en Reducción del Riesgo de Desastres: Prevención y Gestión
Instituto de Geografía - PUC
Curso 1 – Tarea 1.
20 de Junio de 2016.

ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE MARCOS DE ACCIÓN DE HYOGO Y MARCO DE ACCIÓN DE

SENDAI.

"The Sendai Conference outcome represents the “first step of our journey to a new future"”
Ban Ki-moon - United Nations Secretary–General

Introducción

En el presente documento se exponen los hitos de la historia en torno a lo que hoy

enfocamos como Reducción de Riesgo de Desastre (RRD). Luego, se presentan los
fundamentos básicos de los esfuerzos mundiales por reducir los efectos de los desastres
en el Marco de Acción de Hyogo (MAH) y posteriormente se analiza el enfoque para
reducir el Riesgo de Desastre en el Marco de Acción de Sendai (MAS). Se muestran las
diferentes perspectivas que cruzan estos marcos de acción. Finalmente se indican los
esfuerzos del mundo y Chile por avanzar en la RRD.

Breve Historia (de la Prevención a la Reducción de Desastres)

Previo al MAH, los principales hitos a nivel internacional para referirse al desarrollo de la
evolución de la actual Gestión de Riesgo de Desastre parten en el “Tratado de Ginebra”
del año 1949, en donde el objetivo de los países signatarios se enfoca en la protección a
las víctimas de los conflictos armados internacionales.

Posteriormente se decreta el “Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres

Naturales” (IDNDR) entre los años 1990 y 2000, en la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1989. En 1994 se establece la Estrategia de Yokohama el cual es un plan de
acción para reducir los riesgos y el impacto de los desastres. A su vez esta estrategia se
plantea en un enfoque de desarrollo sostenible y aumento de resiliencia por el desarrollo
de capacidades nacionales y locales de gestión y reducción del riesgo.

Más tarde, en el 2000, se establece la Estrategia Internacional para la Reducción de

Desastres (EIRD) cuyo objetivo principal es implementar un cambio conceptual base para
el desarrollo de sociedades más seguras ante los desastres. En el “Word Summint in
Sustainnable Development” del año 2002, se releva el enfoque del desarrollo sostenible a
todo nivel del desarrollo de los países (Ref 1).

Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 (MAH)

El MAH se establece en la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres

desarrollada en Kobe, Prefectura de Hyogo, Japón en 2005 y fue firmada por 168 países
entre ellos Chile. Este tratado viene a reconocer los objetivos alcanzados en la estrategia
de Yokohama y corregir los objetivos anteriores no alcanzados. A su vez, enfoca los

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esfuerzos de los países signatarios en torno a 5 ejes directores que se reúnen en el
aumento de la resiliencia de los países y comunidades (Ref 5).

1. Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad nacional
y local dotada de una sólida base institucional de aplicación.
2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana.
3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para crear una cultura de
seguridad y de resiliencia a todo nivel.
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5. Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz
a todo nivel.

El proceso de implementación de este marco de acción fue lento entre los diferentes
países. Algunos avances pudieron verse en el pasar de los años (Ref 7) y también se
reconocieron algunas debilidades en el proceso de implementación (Ref 8). A nivel
mundial, en fechas cercanas al cumplimiento del plazo del MAH se denotan los nuevos
desafíos para el nuevo ciclo que se daría en un nuevo tratado en la materia (Ref 9).

Chile no estuvo al margen de este proceso, sin embargo, el sismo del año 2010 hace
“recordar” los ejes directores del MAH. Es posible notar que las acciones de gestión post
terremoto y reconstrucción son las que se presentan en los informes nacionales de
avances respecto de MAH (Ref 3, 4 y 15) incluso con un ejemplo destacable a nivel local en
la comuna de Lampa (Ref 6). Adicionalmente se confirman los avances a nivel americano
en el año 2012 en el “Comunicado de Santiago de Chile” (Ref 5).

Marco de Acción de Sendai 2015-2030 (MAS)

En el contexto de los evento naturales ocurridos en la última década previo al MAS, el

acuerdo cambia de foco desde la gestión de desastres hacia la gestión de reducción de
desastres, representados en 7 objetivos mundiales (centrados en la seguridad: seguridad
económica, alimentaria, de la salud, del medio ambiente, personal, comunitaria y política)
(Ref 10). Destacan dentro de este marco de acción las nuevas 4 prioridades de acción:

1. Comprender el riesgo de desastres.

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo
3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.
4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y
para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción.

187 países fueron los signatarios de este nuevo marco el cual suma adeptos respecto de
MAH pero también impone desafíos que enlazan la reducción del riesgo de desastre con la
sustentabilidad del desarrollo de las naciones y

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Análisis de MAH Y MAS

El cambio de enfoque desde el MAH hacia el MAS, ha repercutido en la profundización y

diversificación de las áreas de investigación que tienden a lograr una aplicación del nuevo
marco de acción, considerando los eventos naturales de la ultimas 2 décadas (Ref 13).

Es así como, en torno a este nuevo marco de acción, se relevan aspectos como Cambio
Climático (Ref 11), Personas con Discapacidad (Ref 12), Migraciones (Ref 16), Ciencia y
Tecnología (para la reducción de riesgo de desastre) (Ref 17), Salud (Ref 18), Equidad de
Género (Ref 19), entre otros aspectos.

Sin embargo, no es posible sólo comprar MAH y MAS ya que el análisis transversal desde
la Estrategia de Yokohama hasta Sendai, se plantea desde un fortalecimiento de las
comunidades locales pero en diversos momentos y factores (Ref 19).

En ese sentido el MAH plantea el fortalecimiento de las comunidades locales

reconociendo su historia, cultura e identidad argumentando que su conocimiento previo
de los medios ambientes en que están insertas, sin embargo evidencia las brechas que
existen para favorecer los recursos económicos para lograr la ejecución de proyectos
desde los medios nacionales hacia los locales. En ese sentido el MAS favorece la
comunicación desde medios nacionales a los locales reforzando la participación nacional a
internacional en las localidades para aumentar la resiliencia.

Asimismo llama gratamente la atención el incremento de la inclusión de la Ciencia en los

procesos de entendimiento y comprensión de los medios y las amenazas y como parte de
las acciones para aumentar la resiliencia de las naciones, considerando un entendimiento
en todos los niveles. Ejemplo de esto ha sido la elaboración de manuales, trípticos,
disposición de información científica a todo nivel. De ellos hay variados ejemplos que
relevan su importancia (Ref 20, 21, 22, 24, 25) y específicamente para el MAS (Ref 23)
enfocado en la “reducción de riesgo de desastres”.

En línea con la marcada tendencia al convencimiento de la incidencia antrópica en el

Cambio Climático, se ha estrechado la relación que existe entre esta causal potencial y el
aumento en la frecuencia de los desastres socio naturales.

Ya para finales del periodo de cumplimiento de MAH se intentaba responder a las

preguntas “¿Cómo se relacionan los ecosistemas a los desastres? ¿Cómo ecosistemas
contribuyen a la reducción del riesgo de desastres (RRD)?”, y se crearon esfuerzos
importantes en desarrollar esa línea de trabajo (Ref 26). Ya en la nueva era del MAS esta
línea de trabajo está fuertemente fortalecida generándose planes de acción concretos
para reducir los riesgos con ecología, recuperación de la naturaleza y soluciones en base a
ecosistemas (Ref 27).

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Conclusiones y Comentarios

A modo de cierre es necesario indicar que las estrategias propuestas a lo largo de los
diferentes “acuerdos” internacionales han derivado desde el enfoque de los efectos de los
desastres hacia el riesgo de desastre en una evolución que amplía las perspectivas para
enfrentarse a los fenómenos que, paralelamente y en forma creciente, incrementan su
presencia y frecuencia en diversas partes del mundo, gracias a los efectos que causan en
los sectores donde el ser humano se ha emplazado sin, precisamente, considerar e ignorar
los efectos de éstos fenómenos naturales en el medio ambiente.

Aún quedan desafíos mayores para algunas zonas del mundo, dado que hay diferencias en
la organización de los países individuales para avanzar en la RRD, versus las grandes
coaliciones (Asia y Comunidad Europea), por ejemplo la constante dedicación de la CE (Ref
28).

Es necesario mencionar y relevar los esfuerzos que hace Chile al respecto por medio de un
intento de Política Pública (Ref 29) y de un Plan Estratégico (Ref 30) que se elevan a pesar
de la falta de institucionalidad actual del ente encargado de esta tarea, pero se identifican
en la práctica una falta de coordinación de los entes estatales en diversos niveles de
jerarquía tanto política como administrativa.

Referencias:
1. Curso On Line Gestión del Riesgo de Desastres, Academia de Protección Civil ONEMI, ACHS, 2015.
2. Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las
Comunidades ante los Desastres. Conferencia Mundial Sobre la Reducción de Desastres, 18 al 22 de
enero de 2005, Kobe, Hyogo, Japón.
3. Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), Chile, Informe Nacional del Progreso en la Implementación
del Marco de Acción de Hyogo (2009-2011), 28 de abril 2011.
4. Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), Chile, Informe Nacional del Progreso en la Implementación
del Marco de Acción de Hyogo (2011-2013), 25 de abril 2013
5. Comunicado de Santiago de Chile, Invirtiendo para la Resiliencia, Acelerando la implementación del
Marco de Acción de Hyogo en las Américas, 10 de diciembre de 2012.
6. Lampa, Chile - Informe de progreso local sobre la implementación del Marco de Acción de Hyogo,
periodos 2011-2013 y 2013-2014.
7. UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction), 2010, Local governments and
disaster risk reduction: Good practices and lessons learned,
http://www.unisdr.org/we/inform/publications/13627, Acceso el 10-06-2016.
8. UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction), 2011, Hyogo framework for
action 2005–2015 mid-term review. http://www.unisdr.org/we/inform/publications/18197, Acceso el
10-06-2016.
9. Wahlström Margareta, Progress and Challenges in Global Disaster Reduction, 2013. Int. J. Disaster Risk
Sci. 2013, 4 (1): 48–50, doi:10.1007/s13753-013-0001-2.
10. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, UNISDR.
11. Kelman Ilan, Climate Change and the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction, Int J Disaster Risk
Sci (2015) 6:117–127, DOI 10.1007/s13753-015-0046-5.
12. Stough and Kang, The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction and Persons with Disabilities, Int J
Disaster Risk Sci (2015) 6:140–149, DOI 10.1007/s13753-015-0051-8.
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13. Wahlstrom Margareta, New Sendai Framework Strengthens Focus on Reducing Disaster Risk, Int J
Disaster Risk Sci (2015) 6:200–201, DOI 10.1007/s13753-015-0057-2
14. Discurso del Subsecretario de Relaciones Exteriores Edgardo Riveros en la III Conferencia Mundial de
Reducción de Riesgo de Desastres, http://preventionweb.net/go/44041, consultada 10-06-2016.
15. Cruz Roja Chilena y Asociación de Municipalidades, VISION DE PRIMERA LINEA, INFORME CHILE 2011.
16. Guadagno, Human Mobility in the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction, 2016, International
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17. Calkins J. Moving Forward after Sendai: How Countries Want to Use Science, Evidence and Technology
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doi:10.1371/currents.dis.22247d6293d4109d09794890bcda1878.
18. UNISDR, Fact sheet: Health in the Context of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction, 2014,
http://www.preventionweb.net/publications/view/46621, acceso el 10-06-2015.
19. CARE International, 2015 and beyond: Action for a just,gender-equitable and sustainable future,
September 2014.
20. Tozier de la Poterie, Baudoin, 2015, “From Yokohama to Sendai - Approaches to Participation in
International Disaster Risk Reduction Frameworks”, Int J Disaster Risk Sci (2015) 6:128–139, DOI
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21. Custódio S. Et al, Educating for Earthquake Science and Risk in a Tectonically Slowly Deforming Region,
Seismological Research Letters Volume 87, Number 3 May/June 2016, doi: 10.1785/0220150239.
22. Sargeant, S., and Lindquist, E., Reflections on recent recommendations on the use of science in disaster
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Sustainable Future: Geological Society of America Special Paper 520, p. 1–10,
doi:10.1130/2016.2520(27).
23. UNISDR, Science and Technical Advisory Group Report 2015, SCIENCE IS USED FOR DISASTER RISK
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27314-8 (pdf), Luxembourg, Publications Office of the European Union.
25. GRF Davos (ed.) 2014: International Disaster and Risk Conference IDRC Davos 2014. Personal
Statements IDRC Davos 2014. Davos, Switzerland.
26. United Nations University, The role of ecosystems in disaster risk reduction, ed. Renaud, Fabrice G.,
Sudmeier-Rieux, Karen and Estrella, Marisol (Tokyo: UNU Press, 2013).
27. PEDRR (The Partnership for Environment and Disaster Risk Reduction), Advancing implementation of
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extraído desde http://www.preventionweb.net/go/49283 el 10-06-2016, el 10-06-2016.
28. European Commission, Action Plan on the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030, A
disaster risk-informed approach for all EU policies, Bruselas, 2016.
29. Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), Política Nacional para la Gestión del Riesgo del Desastres,
Noviembre 2014.
30. Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), Plan Estratégico Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres 2015-2018, Febrero 2016.

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