Poder Judicial de la Nacin

//mes, 03 de noviembre de 2011. AUTOS Y VISTOS: Este expediente nro. 2032/10 caratulado Ruperez Justa c/ AFIP y otro s/ amparo, del Registro de la Secretara n 6 de este Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes.Y CONSIDERANDO: I.- Que la Sra. Justa Ruperez representada por el Dr. Dario Miguel inicia la presente accin de amparo en los trminos del art. 43 de la Constitucin Nacional contra la Administracin Federal de Ingresos Pblicos y contra el Banco Piano, con el objeto de obtener la declaracin de inconstitucionalidad e inaplicabilidad de la Resolucin de AFIP 3210/11 y comunicacin A 5239 del BCRA en tanto afectan -segn sostiene- derechos y garantas de rango constitucional, en particular los artculos 14, 14bis, 16, 17, 18, 28 y 31 de la
USO OFICIAL

Constitucin Nacional. Afirma que es una persona que posee 87 aos de edad, que es jubilada y que al concurrir a la entidad bancaria demandada para adquirir 1.700 dlares estadounidenses con el fin de proceder a su ahorro para sus nietos, la citada entidad le inform que, por la resolucin cuestionada, no se le poda vender dicha divisa. Solicita, adems, una medida cautelar de innovar a fin de que se restituya el status quo a la situacin anterior a la sancin de las mencionadas resoluciones. II.- Que resulta prioritario expedirse acerca de la competencia de este Juzgado para conocer en las presentes actuaciones, dado que es obligacin de los magistrados examinar dicha materia antes de abocarse al tratamiento de los asuntos trados a su jurisdiccin. En este sentido y de conformidad con lo dictaminado precedentemente por la Sra. Fiscal Federal, cuyos fundamentos comparto y a los cuales remito en razn de la brevedad, corresponde declarar la competencia de este Juzgado para entender en la presente accin. III.- Que en relacin a la medida cautelar solicitada, y a los fines de su tratamiento cabe examinar prima facie si se encuentran reunidos los requisitos especficos del art. 230 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Dicha norma exige, como recaudo de admisibilidad, que el derecho fuere verosmil, que exista peligro de que manteniendo o alterndose, en su caso, la

situacin de hecho o de derecho, la modificacin pudiera influir en la sentencia o convirtiera su ejecucin en ineficaz o imposible y, que la cautela no pudiere obtenerse por otra medida precautoria. En lo que hace al requisito de la verosimilitud del derecho, cabe sealar que, en este estadio del proceso, no encuentro mrito suficiente que justifique el otorgamiento de la medida cautelar que se peticiona pues ello implicara decidir sobre la razonabilidad o no de las normas que se impugnan en el sub-lite, cuestin que ha de ser tratada en el momento de dictar sentencia. Ello as, de los hechos narrados no surge, en este estado del proceso, la existencia de un accionar o un comportamiento manifiestamente arbitrario o ilegal de las demandadas, de modo tal que el proceder descripto en la demanda, no configura, en s mismo, el fumus bonis iuris que la ley exige como requisito indispensable para la procedencia de la cautela solicitada, ello sin perjuicio de lo que pueda resolverse sobre el fondo del asunto. Cabe sealar, adems, que la amparista no ha adjuntado elemento probatorio alguno que acredite, en este estado del proceso, los hechos que invoca en su demanda. En consecuencia, se concluye que la verosimilitud del derecho invocado por la actora no se exhibe con el grado de apariencia que se requiriere en el terreno cautelar. En otro orden de ideas, es pertinente recordar que, cuando la medida cautelar se intenta contra la Administracin Pblica, resulta menester que se acredite prima facie y sin que ello implique prejuzgamiento, la manifiesta arbitrariedad del acto cuestionado, dado el rigor con que debe apreciarse la concurrencia de los supuestos que la tornan admisible. Y ello es as porque los actos administrativos gozan de presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria, razn por la cual, en principio, ni los recursos administrativos ni las acciones judiciales mediante los cuales se discute su validez, suspenden su ejecucin, lo que determina en principio, la improcedencia de las medidas cautelares (conf. CFALP, Sala III, in re Nuevas Construcciones Argentinas SRL c/ PEN y otros s/ Accin declarativa de certeza (medida cautelar), expte. 12.496/05, fallo del 9/10/06 y sus citas). Asimismo debe tenerse en cuenta que, en caso de hacerse lugar a la medida cautelar solicitada, lograra la peticionante el cumplimiento de su pretensin, alterando de un modo inaceptablemente prematuro la situacin existente al

Poder Judicial de la Nacin

presente y desvirtuando en esa forma el instituto cautelar, por cuanto el objeto de la medida se confundira con el hipottico resultado correspondiente al pronunciamiento a determinar mediante la sentencia definitiva. Por otra parte, en relacin a la exigencia de peligro en la demora, cabe sealar que no se evidencia en autos el riesgo de irreparabilidad o dao inminente que le causara a la amparista el estado actual de la cuestin para merecer un adelanto jurisdiccional, pues, en todo caso, el perjuicio que invoca sera patrimonial y resarcible. En tales condiciones y sin que lo expuesto comporte en modo alguno adelantar opinin sobre el fondo de la cuestin, habr de denegar la medida cautelar solicitada. IV.- Que, encontrndose encuadrada la pretensin dentro de las previsiones del art. 43 de la Constitucin Nacional y del art. 1 de la Ley 16.986,
USO OFICIAL

cabe dar curso al trmite de la causa, y de conformidad con lo dispuesto en el art. 8 de la misma ley, requerir a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos y del Banco Piano, un informe circunstanciado sobre los antecedentes y fundamentos de las medidas y disposiciones atacadas, como as tambin todo otro dato de inters para la dilucidacin de la causa, el que deber ser evacuado en el plazo de cinco das. Por otra parte, hallndose cuestionada la Comunicacin A 5239 del Banco Central de la Repblica Argentina, atento lo dispuesto por el art. 34 inciso 5 b) y e) del CPCCN y configurndose en el sub-lite un litisconsorcio pasivo necesario en los trminos del artculo 89 del CPCCN, procdase a integrar la litis con el Banco Central de la Repblica Argentina. En efecto, es dable recordar, siguiendo a Palacio (Derecho Procesal Civil, Tomo III, Bs. As., Abeledo-Perrot, 2004, pg. 207 y siguientes) que existe litisconsorcio necesario cuando la eficacia de la sentencia se halle subordinada a la circunstancia de que la pretensin procesal sea propuesta por varias personas, o frente a varias personas. Debe tenerse en cuenta que, si por error o inadvertencia, se llegara a dictar una sentencia de mrito, sta sera inoponible con relacin a los legitimados a quienes no se acord la oportunidad de intervenir en el proceso. En consecuencia de acuerdo con lo que prescribe el art. 8 de la Ley citada, requirase del B.C.R.A., un informe circunstanciado sobre los antecedentes y fundamentos de las medidas y disposiciones atacadas, como as tambin todo

otro dato de inters para la dilucidacin de la causa, el que deber ser evacuado en el plazo de cinco das. V.- Por los fundamentos expuestos precedentemente, RESUELVO: 1).- Tener a Justa Ruperez por presentada, por parte, por denunciado el domicilio real y por constituido el legal indicado. 2).- Aceptar la competencia de este Juzgado para entender en las presentes actuaciones. 3).- Denegar la medida cautelar solicitada en este estadio procesal, sin perjuicio de lo que se resuelva en el momento del dictado de la sentencia definitiva. 4).- Encontrndose encuadrada la pretensin dentro de las previsiones del art. 43 de la Constitucin Nacional y del art. 1 de la ley 16.986, de conformidad con lo que prescribe el art. 8 de la Ley citada, requerir a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, al Banco Piano y al Banco Central de la Repblica Argentina, un informe circunstanciado sobre los antecedentes y fundamentos de las medidas y disposiciones atacadas, como as tambin todo otro dato de inters para la dilucidacin de la causa, el que deber ser evacuado en el plazo de cinco (5) das. A tal fin, lbrense oficios con copia de la demanda y documental agregada en autos, encomendando a la amparista la confeccin de dicho instrumento. 5).- Tener presente la reserva del caso federal planteada y lo dems expuesto para su oportunidad. 6).- Tener presente las autorizaciones conferidas a fojas 16, haciendo saber que, por aplicacin analgica del art. 134 prrafo segundo del CPCCN, el retiro de copias y/o documentacin por parte de los autorizados importar la notificacin de la parte. Regstrese y notifquese.-

Registrado bajo el n

/11. Conste.-