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369.

XLIX.

Riz20, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .

Buenos

Aires,

J~
"Rizzo, Jorge cautelar

rk
Gabriel

el

?-<J)~ Lista 3

Vistos Gente

los autos:

(apoderado

de Derecho)

si accin de amparo cl Poder Ejecutivo


medida (Expte. N 3034/l3)u.

Nacio-

nal, ley 26.855,

Considerando: 1 0) Primera clar Que contra la sentencia del Juzgado Nacional de

Instancia

en lo Criminal

y Correccional articulos

Federal 2, 4,

que de18 Y 30 y

la inconstitucionalidad y del decreto juridico

de los

de la ley 26.855 dej sin efecto

del Poder Ejecutivo electoral

n 577/2013 prevista

la convocatoria del Consejo

para

la eleccin do Nacional -en

de miembros dedujo

de la Magistratura, por

el Esta-

recurso

extraordinario

salto de instancia Procesal por Civil este

los trminos

del articulo que

257 bis del Cdigo fue declarado

y Comercial Tribunal.

de la Nacin-

admisible

2) Que ria la admisin sencia

el recurrente

considera

infundada

y arbitrala prepor

de la accin

de amparo

por no advertirse carece

de caso; entiende acreditado

que el actor

de legitimacin

no haber

un perjuicio que la jueza composicin y

concreto efectu el modo

y actual respecto de tales

y se agravia de conceptos de los

de la interpretacin vinculados miembros cin, con la

seleccin como

del Consejo

de la Magistratura, popular

representa-

equilibrio,

eleccin

y partidaria,

e independencia

judicial. 3) Que el amparo ble en las delicadas es un proceso situaciones excepcional, en las utilizaca-

y extremas

que por

-1-

rencia rechos

de otras vas legales fundamentales.

aptas peligra examine

la salvaguarda se encuentran porque,

de dereunidos

En el sub

los recaudos minencia dario

que determinan

su admisibilidad

ante la inen el caleninefi-

del vencimiento

de los plazos procesales

establecidos ordinarias

electoral,

las vas

resultan

caces para remediar chos invocados


En

en forma oportuna

la afectacin

de los dere-

por el actor.
consecuencia, corresponde desestimar el agravio

referido actor.

a la improcedencia

del remedio

procesal

elegido

por

el

4 O) vios vinculados

Que

tampoco

corresponde

hacer

lugar activa.

a los

agra-

con la falta de legitimacin que el Poder


y

En efecto, solo

esta Corte ha sostenido


interviene en el

Judicial
de

de la Nacin
"causas"

conocimiento

decisin

(articulo

116 de la Constitucin
constituye un presupuesto

Nacional)
necesario

y que la legitimacin
para que exista

procesal
o con-

causa

troversia

(Fallos: 326:2998 En este sentido,

y 3007, entre otros). el actor invoca el carcter de apo-

derado federal

de una agrupacin que participa

integrada

por abogados

de la matrcula de los repre-

en los procesos tcnico

de eleccin

sentantes tura.

de ese estamento que

en el Consejo

de la Magistraadems de

Seala

las disposiciones de seleccin

de la ley 26.855, de representantes

establecer

un sistema

que no resNacioa

peta lo establecido nal,

en el artculo para la

114 de la Constitucin en los

impone requisitos

participacin

comicios

celebrarse

que proscriben

a la agrupacin.

-2-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/131.

De manera de un inters obtener ciones.

que

se encuentra "directo"

acreditada

la

existencia en

"concreto", de

e "inmediato"

de su parte de las

la declaracin

inconsti tucionalidad

disposi-

5) Que habida normas esta los en cuestin Suprema y de

cuenta

de la naturaleza del

federal

de las

la trascendencia

caso

a resol ver, por

Corte

no se encuentra o del

limitada a qua,

en su decisin sino que

argumentos

de las partes

le incumbe lo que imvi n-

realizar plicar culadas

una declaracin examinar a ellas 6) temas

sobre los puntos que se encuentran

disputados,

inescindiblemente

(Fallos: 330:3836, Que en primer

3471, 2180; 329:4206). es necesario recordar que

trmino

de

acuerdo

a la forma nuestra

republicana Constitucin

y representativa (artculos

de gobierno

que establece se divide

l y 22), el poder funciones y for-

en tres departamentos

con diferentes democrtica poderes

mas de eleccn

pero cuya legitimidad de los tres el respeto

es idntica. Nacional de10,

La actuacin encuentra mocrtica como que lmite establece

del Estado de

al proyecto

repblica (artculos

la Constitucn de su texto pueblo, han

Federal

31 Y 36). Los mandatos poder constituyente del

sido establecidos esa razn

por el la debe

y por

condicionan del Estado

actividad entonces pios,

de los poderes estar dirigido

constituidos. al ms amplio

El obrar acatamiento

de los princien el pac-

declaraciones,

derechos

y garantas

reconocidos

to fundacional

de los .argentinos.

-3-

7 0) nuestro garse

Que

asimismo

cabe

sealar

que

es

principio

de

ordenamiento

constitucional que las

que ningn poder puede que le hayan otros). La sido regla

arro-

mayores

facultades (Fallos:

conferidas segn la

expresamente

137: 47,

entre

cual es invlido ha sido consagrada de la Constitucin para cin actuar

privar

a alguien

de lo que la ley no prohibe, (articulo 19

en beneficio Nacional),

de los particulares

no de los poderes de una

pblicos.

stos,

legitimamente,

requieren

norma

de habilita-

(Fallos: 32:120, 80) Que

entre otros) . y con sustento la en las prede la

sobre esas bases, que

visiones

constitucionales Nacional

establecen

supremacia

Constitucin ces

Y la funcin

que le corresponde

a los juese

(articulas

31, 116 Y 117), desde 1888 hasta la actualidad elemental en nuestra organizacin

ha sostenido tucional,

"... que es

consti-

la atribucin

que tienen

y el deber

en que se hallan en los casos


con el texto

los tribunales
concretos que

de justicia,
se traen

de examinar

las leyes

a su decisin,

comparndolas

de
COD

la

Constitucin
y

para

averiguar

si guardan si las

o no

conformidad

sta,

abstenerse

de aplicarlas, esta

encuentran en opomoderadora, judicial uno

sicin de los

con ella, fines

constituyendo

atribucin del poder

supremos

Y fundamentales garantias en de

nacioaselos (Fa-

nal y una de las mayores gurar abusos los derechos e

con que se ha entendido la Constitucin, los poderes contra

consignados involuntarios

posibles

pblicos"

llos: 33: 162) . 90) Que para declarado dividuales defender esta supremacia, el Tribunal ha

a lo largo de su historia de sus miembros-, la

-y ms all de los votos inde normas

inconstitucionalidad

-4-

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Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .

que,

aun cuando

provenian

del rgano

legislativo

que representa Nalas

la voluntad cional
personas.

popular,

resultaban

contrarias y

a la Constitucin derechos de

tratados

internacionales

afectaban

Solo a modo de ejemplo, te Suprema estableci Debida a

puede mencionarse de:

que la Corlas leyes de

la inconsti tucionalidad Final que impedian

Obediencia ves

y de Punto los

juzgar

las grala

violaciones dictadura

derechos ("Simn",

humanos Fallos:

cometidas 328:2056);

durante

ltima

militar

la ley de volFa-

Matrimonio ver

Civil que, al impedir limitaba

a las personas individual Procesal

divorciadas ("Sejean", Penal

a casarse, 308:2268);

la autonomia del Cdigo

llos:

las normas

de la Nay la autoFade

cin en cuanto nomia llos: funcional

desconocian del la para

las facultades Pblico que, al

acusatorias Fiscal castigar

Ministerio ley penal

("Quiroga", la tenencia

327: 5863);

estupefacientes prsonal 1963);

consumo y

personal,

no respetaba Fallos:

la autonomia y 332:

("Bazterrica"

"Arriola",

308:1392 suficiente la

la ley que, al permitir de comunicaciones. avasallaba

sin fundamento personales


y

la inde

terceptacin datos bi", nocia medida zoti",

acumulacin

personales, Fallos:

el derecho

a la intimidad de Trabajo

("Hala-

332: 111); del

la Ley de Contrato trabajador

que descoen la

el derecho que fijaba

a la proteccin

integral

un tope

a la indemnizacin y negaba Fallos: naturaleza 332: 2043);

por deipido. ("Vizsalarial a los va-

Fallos:

327: 3677)

les alimentarios del Trabajo dente

("Prez",

la ley de Riesgos sufrido un acciFallos: de renta

que impedia acceder

al trabajador a una plena

que habia

laboral

reparacin

("Aquino",

327: 3753)

en forma

inmediata

y no sujeta

a un sistema

-5-

peridica Sindicales

("Milone", en cuanto

Fallos: confera

327:4607); tutela

la ley de Asociaciones solo a representancon personera grea

gremal

tes o autoridades mial ("Rossi",

de sindicatos Fallos:

que contaran y de

332:2715)

dispensaba los

privilegios

ciertos

sindicatos de

en detrimento del

simplemente Fallos:

inscriptos 331: 2499) . a la

("Asociacin Tambin justicia

Trabajadores

Estado",

invalid

la ley previsional

que frustraba

el acceso

de los jubilados judicial Fallos: de

al prolongar sus derechos

innecesariamente de naturaleza

el reco-

nocimiento

alimentaria de moviNacio-

("Itzcovich", lidad nal

328:566)

y desvirtuaba

el mandato

jubilatoria

del articulo

14 bis de la Constitucin

("Badaro",

Fallos:

330:4866). de derechos equilibrar ha sido posiel poder para

10) Que este reconocimiento ble porque nuestra Constitucin busca

limitarlo. La consti tucional reconocimiento pero, acento aquella al mismo en los soberana que popular es un principio de raigambre con el

en el sistema

democrtico titular

se integra

del pueblo ,cornoltimo tiempo, y para cumplir

del poder poltico pone su

con tal objetivo, para de hacer

procedimientos origen del

habilitados principio

explcita Por

voluntad,

representacin.

ello, el Estado para el logro

de Derecho

y el imperio de la ley son esenciales con instituciones maduras (Fallos:

de una Nacin

328: 175),

Y no es posible popular,
puesto

que bajo

la invocacin

de la defensa del
del

de la voluntad
orden jurdico,

pueda propugnarse
que nada contrara

el desconocimiento
ms los intereses

pueblo

que la propia

transgresin

constitucional.

-6-

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La pretende blo

doctrina

de

la

omnipotencia voluntad

legislativa

que

se

fundar

en una presunta dentro

de la mayoria de gobierno

del pue-

es insostenible

de un sistema

cuya esenrganos y

cia es la limitacin la supremacia

de los poderes

de los distintos

de la Constitucin. atribuciones algunas de

Si el pueblo ms extensas

de la Nacin

qui-

siera dar al Congreso otorgado puesto, o suprimir lo hara

de las que le ha que le ha im-

las

limitaciones que l mismo

en la nica

forma

ha establecido Entretanto, puede sido por ni

al sancionar el Legislativo lcitamente expresamente implicancia

el artculo ni ningn

30 de la Constitucin. departamento que las del gobierno que le han

ejercer

otras o que

facultades deben

acordadas necesaria

considerarse

conferidas

de aqullas

(Fallos: 137: 47) . autoridad republicana para le es el

Es por ello que a ninguna dado invocar origen o destino

excepcionales

justificar

ejercicio ferido,

de sus funciones

ms all del poder o reglamento las

que se le ha conde cualquier

pues

"toda disposicin

emanado

departamento

( ... ) que extralimite

facultades

que le confiere de las disnulo"

la Constitucin, posiciones

o que est en oposicin en ella establecidas,

con alguna

o reglas

es completamente

(Fallos: 155:290). 11) solo un punto Que de de lo hasta estrecho aqu expuesto pasar se por desprende alto que que el

vista

podra

control titucin, Uos:

de constitucionalidad no la del Poder

procura

la supremaca o de la Corte

de la ConsSuprema (Fa-

Judicial

316:2940)

As lo entendi Texto

el constituyente expresamente

de 1994 que en reconoci la

el artculo

43 del

Fundamental

-7-

facul tad las leyes

de

los

jueces hacer

de

declarar

la

inconsti tucionalidad Y garantias

de

para

efectivos

los derechos

consa-

grados

en la Constitucin 12) Que

Nacional. sentido el ejercicio del control de del

en este por parte -a travs

constitucionalidad pueblo mandato Federal restantes argentino

de los jueces de los

que han recibido el

consti tuyentes-

legtimo

democrtico (artculos poderes

de defender 31,

la supremaca

de la Constitucin por sobre los

116 Y 117), no los coloca

del Estado. de esta funcin no supone en abstracto, tampoco en modo al-

El cumplimiento guno la admisin

de declaraciones

es decir,'

fuera

de un caso o contienda der


dad,

entre partes;

permite

que el Po-

Judicial
mrito

ingrese

en el control
tenidas

de las razones
en cuenta por los

de oportuniotros pode-

o conveniencia

res del Estado

al adoptar

las decisones este Tribunal de divisin

que les son propias. tambin ha entendido, que por

Por lo dems, aplicacin pretacin declaracin gravedad juridico; que del princpio de las leyes de

de poderes, sobre

la interde que de la

debe

efectuarse

la base un

nconst tucionaldad ser considerado

configura como ul tima

acto

suma orden de

debe

ra tia del

solo cabe acudir algn derecho

a ella cuando o garanta

no exste por

otro modo

salvaguardar cin Nacional

amparado

la Consttu331:2068;

(Fallos:

249:51;

288:325;

306:1597;

333:447). 13) jerarqua Que establecidas las bases normat vas de mxma

que facultan

a los jueces

a declarar

la inconstitucio-

-8-

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Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

nalidad

de toda

ley o norma

que se oponga
una

a las clusulas
aclaracin.

cons-

titucionales,

corresponde

formular

importante

Las decisiones del Poder Judicial, pblico debate.

de los poderes

pblicos,

incluidas

las

se encuentran

sometidas

y abiertas que

al debate exista ese

y democrtico. Pero ello

Es necesario llevar

y saludable a desconocer el control est,

no puede

ni las premisas judicial de consdesti-

normativas

sobre las que se asienta ni que este como una sistema

titucionalidad, nado chos a funcionar

en definitiva,

instancia

de proteccin

de los derede

fundamentales

de las personas los jueces e imparcial,

y de la forma republicana deben como actuar

gobierno. en forma rechos

En este marco independiente

en todo momento de estos a todos los delos

custodios

y principios de la

a fin de no dejar Nacin frente a

desprotegidos abusos de

habitantes pblicos

los

poderes

o fcticos. 14) Que corresponde entonces ingresar en el examen de

la cuestin nal, "ser brio segundo

de fondo. prrafo

El articulo dispone que

114 de la Constitucin

Nacio-

el Consej o de la Magistratura que se procure pollticos de todas el equiliresultaninstan-

integrado entre

peridicamente

de modo de

la representacin popular,

los rganos

tes de la eleccin

de los jueces

las

cias y de los abogados asimismo, por

de la matricula del mbito

federal. acadmico

Ser integrado, y cientfico,

otras personas

en el nmero

y la forma que indique Que con dict el fin de

la ley". reglamentar segn por un este la cual articulo el

15) Congreso de

Nacional

la ley 26.855 conformado

el Consejo

la Magistratura

quedar

(1) representante

-9-

del

Poder

Ejecutivo

Nacional,

seis

(6) legisladores,

tres

(3)

jueces,
tos

tres

(3) abogados
y cientfico.

Y seis

(6) representantes

de los mbi-

acadmico

En lo que hace a la forma de seleccin grantes " la norma Senadores ques prev: a) que los presidentes de Diputados,

de estos intede la Cmara de

Y de la Cmara

a propuesta

de los blotres (2)

parlamentarios por

de los partidos

polticos,

designarn dos el los

(3) legisladores a la mayora Ejecutivo ces, los

cada una de ellas, (1) a la primera

correspondiendo b) que

y uno

minora;

Poder juey

Nacional

designar de

un representante; los abogados

c) que

representantes sern

y de los

acadmicos

cientficos
del sufragio

elegidos

por el Pueblo
correspondiendo,

de la Nacin

por medio
dos

universal,

respectivamente,

(2) jueces,

dos

(2) abogados ganadora por

Y cuatro simple

(4) acadmicos mayora, y un

o cientfi(1) juez, un

cos a la lista (1) abogado

y dos

(2) acadmicos

o cientficos

a la que obtuvie-

ra el segundo lugar

(artculo 2 de la ley) . en los artculos 4, 18 Y 30 de la ley de

Por ltimo, 26.855


jueces,

se fja el procedimiento
abogados, cientficos

de eleccin
Y acadmicos.

de representantes

16) Que los alcances del

en primer artculo

lugar 114 de -en

resulta la

necesario

establecer para luego

Constitucin, modifica

analizar

si la ley

cuestionada

cuanto

la integradi-

cn del Consejo recta por

de la Magistratura universal de los

Y establece

la eleccin

sufragio
acadmicos

representantes
compatible con

de jueces,
su texto.

abogados,

y cientficos-

es

-10-

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Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/131.

A tal fin corresponde artculo incorporar expresiones l timo, el 114, los objetivos a nuestro del sistema

examinar

el sentido la Carta

literal

del al las por

que persigue el Consejo al dar

Fundamental

de la Magistratura, origen al texto, del y

constituyente que

sentido

lgicamente

debe

deducirse

contexto

constitucional

en el que est inserto. ha sostenido su letra pero que la primera fuente de iny su

Esta Corte terpretacin 314: 458,

de la leyes muchos

(Fallos: 307:2153; a ello cabe

312:2078 que

entre

otros)

agregar

comprensin be

no se agota con la remisin tambin, lo que ella

a su texto,

sino que dedando la to-

indagarse, efecto

dice

juridicamente, y computando

pleno

a la intencin preceptos restante

del legislador,

talidad miento

de sus juridico

de manera

que armonicen

con el ordenade la

y con los principios

y garantias

Constitucin

Nacional

(Fallos: 334: 13) . gramatical por el cual comienza to-

17) Que el mtodo da tarea interpretativa del texto escrito,

obliga

al juez a atenerse

a las palabras disposicin sin sentido de la

en la comprensin

de que ninguna superflua,

de la Constitucin o inoperante. Constitucin mente

ha de ser considerada

El juez debe entender en el significado

asimismo

las palabras

en el que son utilizadas llano, obvio y comn

popular(confr.

y explicarlas 262:60;

en su sentido 308:1745;

argo Fallos:

327:4241,

entre otros). parte resulta del segunclaro que de los

18) Que de una lectura do prrafo al Consejo tres del articulo

de la primera

114 de la Constitucin lo integran rganos

de la Magistratura

representantes poli ticos

estamentos

alli mencionados:

resultantes

-11-

de

la

eleccin de todas

popular

(Poder

Legislativo Y abogados

Poder

Ejecutivo), fede-

jueces ral.

las instancias

de la matricula

Asi,

las personas

que integran

el Consejo

lo hacen en lo de

nombre y por mandato que supone

de cada uno de los estamentos su eleccin por los

indicados, integrantes

inexorablemente

esos sectores. sibilidad popular

En consecuencia,

el precepto puedan

no contempla

la po-

de que los consejeros

ser elegidos

por el voto

ya que, si asi ocurriera,

dejarian

de ser representantes del cuerpo electo-

del sector para convertirse ral. Por lo dems,

en representantes

la redaccin

es clara

en cuanto

rela-

ciona con la eleccin tegra ticos. el consejo,

popular

a solo uno de los sectores

que inpolicon

el de los representantes prev que el rgano

de los rganos

Por su parte

tambin

se integra

los representantes tancias cuya

del estamento

de los jueces de todas las insde, la matricula federal, en su a

y del estamento en sino

de los abogados el cuerpo no

participacin electivo,

aparece tcnico

justificada de los

origen

en el

carcter

sectores

los que representan. A su vez, posicin en el precepto no se dispone que esta comun que

deba ser igualitaria 'trmino al


se le atribuye

sino que se exige que mantenga corresponde


ncontrapeso, Academia

equilibrio,
usualmente entre cosas

que
de

dar

el

significado

contrarresto, vigsima

arroonia
segunda

diversas"

(Real

Espafiola,

edicin,

2001).

-12-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

19) del segundo tablece mismo,

Que

corresponde del articulo

ahora

analizar

la

segunda

parte

prrafo

114 de la Constitucin, estar

que es"a~ien

que el Consejo por

de la Magistratura del mbito

integrado

otras personas

acadmico

y cientifico,

el nmero

y la ~orma que indique

la ley". que el Constituyente hace a

Ms all de la delegacin favor del Congreso micos y cientificos en cuanto deben

al nmero integrar el

y forma en que los acadrgano, tal disposicin

debe interpretarse mera parte presente ha dado

de modo de no contradecir prrafo segundo.

la letra de la pri-

del mencionado

A tal fin, cabe tener Nacional no les les ha

que si bien a aqullos

es cierto una

que la Constitucin

participacin

en el Consejo,

asignado en cuanto Esta

un rol central. a que este

El texto constitucional no est la en el centro de

no ofrece

dudas

sector de

de la escena. norma, parte donde del

conclusin y

surge

literalidad en una

la

acadmicos prrafo,

cientificos

aparecen

segunda

a modo de complemento.
Por otra parte, en cuanto a. la forma de eleccin, ca-

ben

similares

consideraciones Aunque

que

las

realizadas

respecto no hace

de

jueces rencia fico~, conduce grantes

y abogados. expresa dicho

la norma

constitucional

refe-

a los representantes

de los acadmicos

y cientiparte

tex~o,

a la luz de lo previsto a sostener realizarse

en la primera

razonablemente tampoco puede

que la eleccin a travs

de estos inte-

del voto popular. de vista


segn "tambinu, el

En este
nologia de la utilizada. Real Academia

sentido,
El

no debe perderse
"asimismou, significa

la termi-

adverbio

Diccionario como afirma-

Espaola,

-13-

cin de igualdad,

semejanza,

conformidad

o relacin

de una cosa

con otra ya nombrada, el equilibrio te. 20) los objetivos del que Que que

lo cual da la idea de que debe mantenerse de representacin de la primera par-

y el sistema

esta

interpretacin la Carta

se encuentra Fundamental. como a

avalada El parte

en

persigue 114 en

segundo de un la

prrafo sistema justicia esoS

artculo tiende,

debe

interpretarse del

palabras

Prembulo,

afianzar Para

y asegurar nuestra los

los beneficios Constitucin en tanto

de la libertad. garantiza uno de

lograr

fines de

Nacional constituye

la indepenlos pilares

dencia bsicos

jueces

del Estado

Constitucional. el nuevo mecanismo institucional de desiga esta

Por ello, nacin Corte, de magistrados contemplado

de tribunales

inferiores

en grado

en la reforma exclusivamente que estaba

de 1994, dej de lado el sistepoltico-partidario en cabeza del Poder Y de absoluEj ecuti va y co-

ma de naturaleza

ta discrecionalidad

del Senado de la Nacin. mo un modo de fortalecer en tanto garanta

Tal opcin

no puede sino entenderse de independencia Federal.

el principio

judicial,

prevista

por la Constitucin

En este sentido, la insercin Nacin mente


los

no ha dado lugar a controversias como autoridad despolitizar

que de la

del Consejo por

de la Magistratura principal

ha

tenido

finalidad vigente
en el

parcialde

el procedimiento
priorizando

desde 1853 para la designacin


proceso de seleccin una

jueces,

pondera-

cin con el mayor ca y profesional

grado de objetividad del candidato, por

de la idoneidad sobre

cientfi-

la discrecionalidad

-14-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

absoluta (Fallos: 329:1723, voto disidente del juez Fayt, considerando 12). Es evidente que con estos fines se ha pretendido el sistema de seleccin exclusivamente politico-

abandonar

partidario. En palabras de Germn Bidart Campos, es inocultable la bsqueda del constituyente de "amortiguar la gravitacin

politico-partidaria en el proceso de designacin y enjuiciamiento de jueces" ("Tratado Elemental de Derecho Constitucional", 1997, T. VI, pg. 499). 21) Que, asimismo, la voluntad originaria expresada en la Asamblea Constituyente compone otra pauta de interpretacin esencial (confr. argo Fallos: 100:337; 220:689; 333:633)

que ratifica los criterios hasta aqui expuestos. El examen de los antecedentes deliberativos que concluyeron en el texto sancionado en la convencin de Santa Fe, ratifica el genuino contenido de la clusula constitucional en los trminos interpretados
con anterioridad en cuanto, a fin de afianzar la independencia

de los jueces como garantia de los habitantes, despolitiza el procedimiento de seleccin de los miembros del Consejo, dispone su eleccin a travs de sus respectivos estamentos y establece un equilibrio en su modo de integracin. 22) Que en efecto, un grupo de convencionales present un proyecto de reforma de la Constitucin Nacional cuyos fundamentos expresaban su intencin de "vigorizar la independencia del Poder Judicial ( ... ) en este sentido se proponen mecanismos de despolitizacin de los procedimientos de nombramiento y remocin de los magistrados, que garantizarn no slo idoneidad,

-15-

sino independencia politicas.

de los jueces

frente a las posibles la creacin del jurado

presiones de la

A este objetivo

apuntan

del consejo

magistratura de

y el establecimiento (Ministerio Y Politicos, de

de enjuiciamiento Centro de Estudios Nacional

magistrados"

Justicia Obra de la

Constitucionales Constituyente,

Convencin

T. 11, pgs.

1922 a 1929) sealar


y a raz

23) Que es de sumo inters la Comisin rrogantes mante de Coincidencias planteados por los Bsicas,

que en el seno de de ciertos el miembro inteinfor-

convencionales, que: "... donde

por la mayoria

expres

se dice

.. representan-

tes de los jueces' que la persona implicada jueces en

no parece

fcil interpretar jueces

que sea otra cosa ( ... ) me parece est los

elegida el los

por los propios de

Consejo jueces;

representantes anlogo

la

eleccin

de

entre

Y algo

respecto

de los aboga-

dos, la eleccin Ante era su opinin

de los abogados el requerimiento o la de los

entre los abogados". de que aclarase del ncleo convencional con que fue si la expresada a fin de servir informante insertado seen el si fue de

autores el

como interpretacin al: "sta fue

autntica,

la interpretacin

proyecto

que ahora estamos

considerando

y si vamos ms atrs,

vamos al Pacto que dio motivo empleado Estudios

a la ley, en ese texto tambin - Centro IV,

con este espiri tu... " (Ministerio de Justicia Constitucionales y Poli ticos, op. cit.,

T.

pgs.

3256/3257 ) 24) Que tambin


nes utilizadas por el mismo

adquieren

peso decisivo
en

las expresiode fun-

convencional

oportunidad

dar el proyecto

ante el pleno de la convencin.

-16-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

Tras judicial

referirse

a la necesidad la "confianza
sostuvo

de reformar p0blica
que "El

el sistema

a fin de recuperar
dicho

en su sistema
rgano cen-

insti tucional",

convencional

tral de esta' reforma que aqu interesa

es el Consejo "En

de la Magistratura" cuanto a la

y, en lo del

manifest:

integracin

Consejo brio

de la Magistratura

se ha procurado

un modelo

de equilide estas pero

que garantice

la transparencia

en el cumplimiento del

finalidades que

y el pluralismo

en la integracin al Poder

rgano,

simultneamente

no convierta

Judical

de la Nacin -cuya misin

en un sistema

autogestionario casos

en el que los jueces puedan llegar

es la de decidir en la fuente buscado tengan

concretosde nuevos

a transformarse se ha rede de

de provisin

jueces.

De tal manera, democrticos

un modelo

intermedio

en que los poderes en el proceso

una importante pero

injerencia

de designacin

los jueces, los propios ticipacin

en el que simultneamente en el gobierno

-por participacin

jueces de

de la magistratura con la actividad

y por parforense u

estamentos el sistema
transferir

vinculados judicial
a quienes

otras personasmo aunque sin

est gobernado
no tienen la

con pluralisrepresentacin

popular

la totalidad

de los poderes propios


esto es,

propios

distintos judicial,

de los que que son los


(Mi-

le son especificamente
de dictar sentencias,

del sistema
resolver

casos

contenciosos"

nisterio Polticos,

de

Justicia

Centro

de

Estudios

Constitucionales

op. cit., T. V, pg. 4888). Finalmente, corresponde destacar que la intencin del

constituyente de garanta de cierre,

al incorporar de independencia

el artculo judicial.

114 fue elevar En efecto,

el umbral

en el discurso

el convencional

Ra01 Alfonsn

ley un texto en el que

-17-

se hacia manifiesta to de las reformas presaba: "Toda

la intencin que

del bloque serian

que presidia aprobadas

respec-

seguidamente

y que exa la

norma del

que pueda Judicial, del texto


de

implicar a la

alguna

limitacin

independencia lidad aunque que en no la

Poder

independencia
de

e imparcia( ... )

composicin el

Consejo

la

Magistratura debe

contradiga el

que sancionamos, la Constitucin

considerarse la inde

vulnera del

espiritu

Y contradice

tencin Estudios

constituyente" y

(Ministerio Poli ticos,

de Justicia op. cit.,

- Centro T. V,

Constitucionales

pgs.

5155/5156) Tras un extenso paldo de la mayoria dencias Bsicas, debate ese proyecto cont con el resde Coinci-

de los integrantes

de la Comisin

Y fue aprobado

por la mayoria

de los integran-

tes de la convencin agosto de 1994. Cabe

-177 convencionalesdestacar

en la sesin del l de de los debates en que el Conmixta y equilide los rganos

que de la lectura

del pleno de la convencin sejo de la Magistratura brada por la que algunos resultantes tcnicos

surge que hubo acuerdo esta composicin provinieran popular

tuviera

integrantes

politicos estamentos

de la voluntad (Ministerio

y los otros de los - Centro de Estudios Y

de Justicia

Constitucionales ss., pgs.

Y Politicos,

op. cit., T. IV, pgs. 3905/3910 4883/5176).

4262/4269

Y T. V, pgs.

25) Que la concepcin baron brio el texto sancionado

de los constituyentes en el Consejo

que aproun equili-

fue mantener origen

entre sectores otros.

de distinto Es decir

sin que exista predominio sector cuente una con una accin

de uno sobre cantidad de

que ningn que le

representantes

permita

ejercer

-18-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

hegemnica cuerpo.

respecto

del

conjunto

controlar

por

si

mismo

al

Adems, antecedentes

la consideracin

integral

y razonada a concluir

de

los

reseados

lleva consistentemente

que pa-

ra el constituyente tamentos integran. 26) de eleccin el contexto los poderes tancia, Que tcnicos

la eleccin estaba

de los representantes exclusivamente de

de los esquienes los

a cargo

corresponde

seguidamente del Consejo

considerar

el modo en pues

de los integrantes de la parte constituidos

de la Magistratura Constitucin, en ninguna

orgnica .de nuestra no podrian jams,

circunsorganiza-

desconocer

la forma

en que los constituyentes en la Argentina. que

ron la divisin

del poder estatal se trata de

Cuando sufragio sos es universal, admitido.

representaciones

surgen

del

el texto constitucional En efecto, por la eleccin

determina popular

en qu cadirecta fue

explicitamente nacionales cuando cin el

reservada

el constituyente Ello resulta

a las autoridades

de indole politica.

en forma indubitable de la Nafin,

se prev

que "El Presidente directamente

y el vicepresidente por el Pueblo

sern

elegidos

( ... ) A este nico"

territorio

nacional

conformar un distrito a los integrantes prev que

(artculo Legisla-

94). Asimi~mo, tivo, el texto

y en cuanto

del

Poder

constitucional

"La Cmara directamente Aires,

de Diputados por el puey de la Casenadores

se compondr

de representantes

elegidos

blo de las provincias, pital sern en caso

de la ciudad

de Buenos 45)

de traslado ... " (articulo en forma directa y

y que

los

"... elegidos

conjunta,

correspondiendo

-19-

dos

bancas

al partido

poli tico al partido

que

obtenga

el mayor

nmero

de

votos,

y la restante

poltico

que le siga en nmeros

de votos ... " (artculo La reforma de eleccin indirecta

54). constitucional por medio del por de 1994 sustituy Colegio Electoral la forma para el

Poder

Ejecutivo,

y la eleccin

va

de legislaturas

provin-

ciales para los Senadores la intermediacin tad popular. te consider

Nacionales.

En ambos casos, directamente

se elimin a la volun-

sujetando

la eleccin entonces el

Debe concluirse necesario

que cuando sistema

el constituyenindide

modificar polticas,

de eleccin

recta de las autoridades forma indubitable. Esta establecerse adoptar tad conclusin

lo mencion

expresamente,

encuentra raigambre

fundamento los supuestos

en

que,

de

no

con la mxima

en los que se de la volundecisin del

la forma de eleccin del pueblo

directa, quedara

la expresin suj eta a la

democrtica

Congreso

de mantener

o cancelar

los cargos electivos coincide

segn si el

comportamiento

de la mayora

del pueblo

o no con la made los derechos

yoria en el Congreso. pol ticos, certidumbre narios esta

En el plano llevara

del ejercicio

situacin

adems a una permanente inde cules son los funcio-

de los ciudadanos

respecto

que pueden

o no elegir en base al voto popular. no puede dejar de sealarse de nuestro que a lo largo antecede

Por ltimo de la historia dentes

poltica

pas, no se registran haya creado

en los que

el Poder

Legislativo

un cargo

autoridades
texto

de la Nacin

adicional

a los que se establecen


al sufragio universal.

en el

constitucional,

sometindolo

-20-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

27) Que desde poco los autoriza Consejeros

otra perspectiva, a determinar

la Constitucin la eleccin este

tamde su deCapi-

al legislador de

directa en

la Magistratura con competencias

en tanto

cuerpo, se inserta

condicin

de rgano

especiales,

ntro de la estructura tulo Primero de

del Poder Judicial Nacional

(Seccin Tercera, y conf. arg.

la Constitucin

Fallos:

330:2351,

voto de la mayoria, El Poder Judicial

considerando tiene la

11). democrtica de la elecexpresael pueblo

legitimidad

que le da la Constitucin cin mente directa.

Nacional,

que no se deriva de

En la Asamblea que los

Constituyente fueran

1853/60 por

se decidi

jueces

elegidos

pero en forma indirecta, con acuerdo del Senado. Este Se mantuvo Suprema
Ejecutivo bros

al ser nombrados

por el Poder Ejecutivo

esquema

fue

ratificado

por

la

reforma

de

1994.

el sistema

de seleccin

de los miembros

de la Corte por el Poder


de sus miemPor su

de Justicia
"con

de la Nacin,
del Senado pblica,

que son nombrados


por dos tercios al

acuerdo en

presentes,

sesin

convocada

efecto".

parte,

los

jueces

de

los

tribunales

federales

inferiores

son

nombrados lante

por el Poder Ejecutivo del Consejo

"en base a una propuesta

vincudel

en terna

de la Magistratura, en la que se tendr (articulo


resulta

con acuerdo en cuenta

Senado, neidad

en sesin pblica, de los candidatos


En
H

la ido-

99, inc. 4)
consistente que los conseje-

consecuencia,

ros, como miembros


la Nacin, sean

de un rgano
en

que integra
indirecta,

el Poder Judicial
de la misma

de

elegidos

forma

manera

que los jueces.

-21-

28) Que todos dos anteriormente presentantes no puede tuarse llevan

los caminos a concluir abogados

de interpretacin que la eleccin y acadmicos

transitade los re-

de los jueces, por

o cientificos efec-

realizarse

sufragio

universal,

sino que debe

en el mbito

de sus respectivos tambin

estamentos. del Con-

Se concluye sejo de la Magistratura obj eti va fortalecer buscado nacin pecto reducir

que con la conformacin persigue

la Constitucin

corno principal se ha

la independencia

judicial.

Para ello,

la gravitacin previendo

poltico-partidaria una integracin

en la desigresy,

de los jueces, al poder

equilibrada

que ostentan,

por un lado, el sector poltico

por el otro, el estamento tes de los rganos no puedan los ej ercer

tcnico.

Esto es, que los representande la eleccin o predominar los abogados popular sobre de los

polticos acciones de los

resultantes hegemnicas jueces, de

por y

representantes

acadmicos

o cientficos,

ni viceversa.

29) Que al. sancionar

corresponde

examinar

ahora

si el legislador. en el artculo de elec-

la ley 26.855,

respet

lo previsto

114 en lo que respecta cin de los miembros Por las ley resulta

a la composicin

y procedimiento

del Consejo razones

de la Magistratura. se explicarn, la

que a continuacin en cuanto:

inconstitucional que la totalidad indirectamente


b) desconoce al el

al rompe

el equilibrio resulte

al disponer directa
partidario, estamentos

de los miembros emergente


pri,ncipio la

del Consejo sistema

del
de

polticode de los

representacin directa

tcnicos

establecer

eleccin

jueces,

abogados,

acadmicos

y cientficos,

c) compromete

la independen-

-22-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) sI accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

cia

judicial y

al obligar d) vulnera

a los el

jueces

a intervenir de los

en la lucha de los

partidaria, ciudadanos

ejercicio

derechos

al distorsionar 30) Que del

el proceso

electoral. de los miembros ley se sigue introduce, del indedoce

sistema

de seleccin por esta

Consejo

de la Magistratura que,

adoptado

fectiblemente

con la modificacin (19) integrantes

que ella sern

(12) de los diecinueve directa por sufragio

elegidos

en forma en forpopular. de

universal

y los siete resultantes

(7) restantes

ma indirecta De este los modo,

por los rganos ya sea directa del

de la eleccin

o indirectamente, tendria un

la totalidad origen

integrantes

Consejo

pol tico-

partidario. Es claro, evidente apartamiento Nacional equilibrada entonces, que esta modificacin en el artculo dicho, busc del importa un

de lo dispuesto que, ya se ha los

114 de la una de

Constitucin composicin modo

asegurar Consejo,

entre

integrantes los

tal que no tuvieran

primaca

representantes

provenien-

tes del sistema respecto de los

de naturaleza representantes

exclusivamente del Poder

poltico-partidario Judicial, del mbito

profesional

y del acadmico. 31) Que, adems, la convocatoria y jueces las a elecciones nacioel Cn-

nales para elegir sejo de

a los abogados

que integrarn

la Magistratura el artculo efecto,

desconoce

reglas

de representacin Nacional. no se dispone

que establece En que el Consejo

114 de la Constitucin texto constitucional y abogados

en el

se integre

con jueces

sino con los re-

-23-

presentantes

del estamento

de los jueces de todas las instancias de la matricula que quienes de federal. Es deen de

y del estamento

de los abogados decidi

cir que el constituyente este


esos

ocupen los

un lugar

rgano

lo

hagan

en

representacin

integrantes

estamentos

tcnicos.

En consecuencia, abogado

no es

la

sola

condicin

de

juez

lo que los hace representantes, estamentos,


requiere

sino su eleccin ejercer


un

por los

miembros de esos
cin sectorial se

pues

para

una representamandato, que solo

necesariamente

puede ser otorgado

por los integrantes que la particular

del sector. ingenieria diagramada por

De manera el constituyente ros por neral,

se veria burlada sealados de ser

en el caso de que los consejeemergieran de una eleccin del sector gepara

los estamentos pues dejarian

representantes del electorado.

transformarse

en representantes con relacin

32) Que cabe reiterar

a los cientificos

y acadmicos, del manda-

que participan

con los dems estamentos y que, aunque

to de representacin Nacional

equilibrada

la Constitucin en el Con-

les ha dado participacin

en estos trminos

sejo, no les ha asignado incuestionable este doble sector que que

un rol central. sobredimensiona el nmero

Es por ello que resulta la representacin de sus integrantes de los de (el

la ley

al elevar fij ado

a seis para los

el

representantes y al mismo
medio del

diputados',

senadores,
al

jueces
su

y abogados)
eleccin por

tiempo

la distorsiona
universal y no

establecer

sufragio

por los integrantes

de dicho sector.

-24-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. NC 3034/13) .

De artculo

tal

modo,

la

norma

reescribe

indebidamente una preeminencia

el a

114 de la Constitucin, que tuvo en su origen y termina del cuerpo. por otra

otorgndole

un estamento mentario

constitucional

un rol comple-

o secundario

asumiendo

un papel preponderante

en el funcionamiento 33) Que, prev

parte,

esta

ley

en su artculo electorales polticos. que aspira jueces

40

la participacin

de los jueces nominados

en procesos

co-

mo candidatos

al Consejo

por los partidos el magistrado de los

De acuerdo ser miembro del

a sus trminos, en

Consejo

representacin

debe

desarrollar campaa

actividades

poltico-partidarias,

llevar

a cabo una

electoral

nacional

con el financiamiento una determinada

que ello implipoltica al Con-

ca, proponer y procurar

a la ciudadana

plataforma ingresar

una cantidad

de votos

que le asegure

sejo de la Magistratura. Esta la independencia Poder Ejecutivo, previsin del del Poder desconoce Judicial las garantas a los que aseguran del en

frente

intereses de poder,

Congreso

o de otros

factores

la medida

en que obliga

al juez que aspira

a ser consejero

a op-

tar por un partido

poltico. la ley contrara del proceso con un y a partido la imparcialidad la ciudadana poltico Desaparece poderes del toda,

En la prctica, juez pues cumple


)

frente le

a las

partes

exige la

identificarse de

mientras as la y

funcin

administrar

justicia. a los

idea

de

neutralidad

judicial

frente

polticos

fcticos.

-25-

34)

Que

el modelo

adoptado

no

registra

antecedentes

que lo avalen en el derecho los casos

pblico

provincial,

ya que, en todos y abogaChubut y

de representaciones es horizontal.

de estamentos

de jueces

dos, la eleccin Santa Cruz,

Solo en dos provincias, directamente

hay miembros

que resultan

elegidos

por

el pueblo, tucional. estamentos.

pero en ambas esa disposicin En esos supuestos se mantiene sin fisuras,

tiene jerarqua la

constipor en

representacin

La regla nica,

es la horizontalidad

la designacin y abogados,

de los representantes

de los estamentos

de jueces

sea por eleccin El fundamento vinculada de

o por sorteo. esta regla es que una eleccin de

los

consej eros

a las

elecciones

generales

produciria Es previsi-

grandes ble

oscilaciones luego de

polticas un tiempo

en las composiciones. de a aplicacin, los los

que,

jueces los

vayan van a

adoptando elegir,
y

posiciones luego

vinculadas

partidos carreras, sostienen

que

promover o no en sus De tal modo, estn en quienes

afectndose una solucin

as de

su imparcialidad. este tipo cuando

situacin

de podero, Las reglas

la criticarn constitucioque sean

cuando nales

estn en posiciones deben ser lo

de debilidad.

suficientemente poderosos

equilibradas

para

aceptadas

por todos, Tampoco

o dbiles. en el derecho comparado la-

hay

antecedentes

tinoamericano.
cin popular,

En Bolivia,
esa decisin

nico pais en que fue tomada


se tom por va de una

la eleccons-

reforma

titucional, apenas
Bolivia.

modificando

el

rgimen

que

haba

sido

instituido de

dos aos antes

en la Constitucin

Poltica

del Estado

-26-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

Que por articulo eleccin los 2 la ley

las

razones

hasta

aqui

explicadas, prev

el
la de

26.855 el

es inconstitucional universal y de los de de ios

en cuanto

mediante de los la

sufragio abogados,

representantes

jueces,

cientificos estos ltimos

y acadmicos, y afecta la

sobredimensiona independencia 36) puede dej ar de

participacin jueces. perjuicio que el ley

de los

Que sin sealar

de lo sistema para

expuesto, electoral elegir

esta

Corte

no

fij ado en los a los consejeros al estameca-

articulas resulta blecer, nismos en la cional)

4 y 18 de la de todos con el

26.855

modos constitucionalmente pretexto de ordenar el principio (articulo el

inadmisible proceso electoral,

que distorsionan oferta .

de transparencia 37 de la

e igualdad Na-

de candidatos

Constitucin

37) Que, en primer los a la posibilidad de

lugar,

establece

diversos

obstcuEn agrual

constituir

agrupaciones

poli ticas.

efecto, paciones Consejo tablecido

el articulo politicas

4 dispone al nico

que "no podrn de postular punto, el

constituirse candidaturas legislador

efecto En este

de la Magistratura". una barrera un derecho

ha es-

electoral

irrazonable

y discriminatoria, fundamental como lo li-

que cercena es el

humano de importancia La ley para

de asociarse al del les derecho que

politicamente. a ser elegido los

no fija cubrir

una simple ciertos sino que

mitacin pblicos llanamente

cargos lisa y

gozan

todos

ciudadanos,

veda a stos politico

la posibilidad

de organizarse objetivo

y foraspirar

mar un partido a la categoria

que persiga de la

como nico magistratura.

de consejero

Los ciudadanos

-27-

pueden cargo

constituir de Presidente Nacional,

partidos de mas

politicos

aspirar

nicamente Nacional,

al o de

la Nacin, no pueden

o de Senador hacerlo

Diputado

si su nica

finalidad

es competir

por lugares 38) Que

en el Consejo

de la Magistratura. restringir la posibilisolo a de

tampoco

es razonable al Consejo nacionales Tal

dad de presentar las agrupaciones

candidatos poli ticas

de la Magistratura que postulen restringe y reduce

frmulas

precandidatos

presidenciales.

criterio electoral

sin motivo las opciones

la participacin de los electores.

en la contienda

39) Que
sentatividad, de

no

se observa

que

existan
de

razon~s

de reprede ese

organizacin

electoral,

preservacin

proceso, quier Corte

de

fortalecimiento indole (vgr. las 332: 433)

del

sistema

democrtico

o de cualde esta de

otra

que motivaron

la decisin

en Fallos:

que puedan politicas. alguna

justificar

la decisin

limitar

a las agrupaciones fortalecer

Restricciones la democracia,

de este tipo ni contriel

no pueden

en forma

buir al pluralismo rgimen politicas plural de

politico, partidos

ya que limitan y la

sin justificacin de

organizacin

agrupaciones

para una categoria 40) Que tambin

determinada. irrazonable el requisito prea que

resulta

visto

en el articulo

18 para

adherir

la boleta

de consejeros en la medida

la de legisladores requiere
adhesin

nacionales

en cada distrito,

que
se

en al menos
realice

18 de los 24 distritos
con agrupaciones

la mencionada
de idntica

exclusivamente

denominacin.

-28-

R,

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .

El Estado que coloque en mejor sobre

no puede condicin el resto.

implementar a una Dentro

un

sistema pocas

electoral

o unas del

agrupaciones electoral, el insEn

poli ticas rol del

por

proceso

Estado

es decisivo para

en la regulacin canalizar la

de los medios electoral.

trumentales consecuencia,

previstos es dable

oferta

esperar

que las normas

que regulan

el di-

seo de la boleta cia de tal proceso

electoral y eviten

fortalezcan influenciar

la calidad

y transparenal votante de selec-

o confundir de su derecho

generando cionar

interferencias

en el ejercicio

a las autoridades. La exigencia contenida en el articulo 18, del de lejos de

proteger electoral, que, por

la integridad, establece no responder las condiciones una

transparencia barrera para

y eficiencia la adhesin

proceso boletas dis-

a criterios

obj eti vos

y razonables,

torsiona

de la competencia popular.

politica

y tergiversa

la expresin

de la voluntad

41) Que por todo lo expuesto, inconstitucionalidad 26.855


a las

corresponde

declarar

la

de los artculos

2, 4, 18 Y 30 de la ley 577/13 en cuanto convoca

y, por consiguiente,
elecciones primarias,

del decreto
abiertas,

simultneas

y obligatorias

para

la eleccin

de canddatos

a consejeros

para

el Consejo

de

la Magistratura. Asimismo, de la citada


en vigencia

atento

a lo establecido

por

el artculo

29

ley y a la decisin
la modificacin

que aqu se adopta,


en el artculo

no entrar
6, inciso

dispuesta

15, que requiere para decidir

una mayora

absoluta

del total

de los miembros de jueces

la apertura

del procedimiento

de remocin

-29-

titulares, articulo rado de

subrogantes

jubilados

convocados

de

acuerdo

al

16 de la ley 24.018, enjuiciamiento consecuencias la ley 26.855

formular

la acusacin

ante el ju-

y ordenar

la suspensin sobre las

de magistrados. dems modificapre-

Idnticas ciones visto que

se proyectan introduce

con relacin de mayorias

al qurum

en el articulo

7, al rgimen del consejo

y a la composi-

cin de las comisiones 42) atender las Que,

de la Magistratura. resolucin no puede desderien cummedidas para-

finalmente, consecuencias

esta que,

graves

de modo inmediato,

varn de ella. Esta circunstancia plimiento apropiadas


lizacin los de

exige que el Tribunal, de adoptar las

de

su

deber

constitucional

para evitar
la de

el caos institucional
de justicia, En este

o la eventual
determine sentido,

administracin su

claramente corresponde

efectos

pronunciamiento.

aclarar

que en los puntos

regidos

por en

las normas

declaradas

in-

constitucionales mantendr 24.937

e inaplicables el rgimen

el considerando previsto

precedente, en las leyes

su vigencia

anterior

y sus modificatorias 43) Que ms

24.939 Y 26.080. abordadas y decicon paren

all de las cuestiones

didas por esta Corte en los considerandos ticular esta referencia cabe ~en a los planteos subrayar que

que anteceden

constitucionales

formulados habia

causa,

el proceso

electoral a miembros

sido

suspendid~

la categora

de candidatos

del Consejo dic-

de la Magistraturatadas
riales

como consecuencia

de otras resoluciones jurisdicciones


de las

por

jueces

federales
puestas

de distintas
en

territo-

que- han

sido

conocimiento

autorida~es

competentes.

-30-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

Por ello, oda se rechaza resuelve: l. Declarar la el recurso

la seora

Procuradora

General

de la Nacin, y se

extraordinario

por salto de instancia

inconsti tucionalidad y del decreto de

de

los

artculos

2 0,

4, 18 Y 30 de la ley 26.855, Ir. troducidas el artculo comisiones previsto Declarar por

577/13. inen

la inaplicabilidad

las modificaciones al qurum previsto

la ley 26.855

con relacin

7, al rgimen del Consejo

de mayorias

y a la composicin de conformidad

de las con lo

de la Magistratura: 29 de dicha ley.

en el artculo Disponer

111. claradas

que en los puntos

regidos

por las normas mantendr

de-

inconstitucionales anterior

e inaplicables,

su vigeny sus modi-

cia el rgimen ficatorias

previsto

en las leyes 24.937

24.939

y 26.080. la convocatoria la magistratura a elecciones representantes para de los los

IV. Dejar cargos jueces federal de

sin efecto de

consej eros

de todas y de

las instancias, personas del

de los abogados mbito

de la matrcula y cientfico y en los

otras

acadmico

establecida artculos

en los artculos

18 y 30 de la ley 26.855 577/13.

l, 2, 3 Y concordante s del decreto que lo resuelto para los no implica

V. Aclarar proceso cionales

afectacin

alguna

del na-

electoral

cargos

de diputados 501/13.

y senadores

establecido

en el decreto

-//-

-31-

_/ /_

VI.

Imponer

las

costas

la

recurrente

(artculo

68 del

Cdigo Procesal Notif'

Civil

y Comercial

de la Nacin) .

/
ELENA 1.HIGHTONde NOlJlSCO

ENRIQUE S PETRACCHI

\
~
JUAN CARLOS MAQUEDA

P~~L.
CARMEN M.ARGI8AY

E. RAULZAFFARONI

(~~~J

VO-//-

ES COPIA FIEL
-32-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

-/ /-TO

DE

LOS

SEORES

MINISTROS

DOCTORES

DON

ENRIQUE

SANTIAGO

PETRACCHI

y DOA CARMEN M. ARGIBAY

Considerando: l) Que Jorge Gabriel ro en su carcter [agrupacin viene tantes objeto culos de apoderado por Rizzo interpuso accin de ampaN

de la Lista de

3 "Gente

de Derecho federal

integrada

abogados

la matricula

que

participando

en los procesos

de eleccin

de los represencon el

de ese estamento

en el Consejo

de la Magistratura]

de que se declarara

la inconstitucionalidad 26.855, Y del

de los artdel Poder

2, 4, 18 Y 30 de la ley N 577/2013. que Sostuvo

decreto normas

Ejecutivo

que las citadas Nacional

vulneraban a los en

la representacin abogados

la Constitucin

garantiza

en el Consejo 114. El Juzgado

de la Magistratura,

segn lo dispuesto

su artculo

Nacional

en lo Criminal

deral

n 1, Secretara
dispuso

Electoral,
dejar sin

y Correccional Fe, hizo lugar a la demanda y, coefecto la convocatoria elec-

rno consecuencia,

toral sejo.

prevista

para

la eleccin

de miembros

del mencionado

Con-

2) Que,
.cional interpuso

contra

dicho

pronunciamiento,
por salto

el Estado
de

Na-

recurso

extraordinario

instancia

que, con arreglo go Procesal admisible Civil

a lo dispuesto y Comercial

en el artculo de la Nacin,

257 ter del Cdiesta Corte declar

por resolucin 3 0) Que la


por

del pasado recurrente

13 de junio. se
no

agravia,
existe

fundamentalmente,
causa o controver-

porque

considera,

un

lado,

que

-33-

sia y que la actora que la ley 26.855 tacin del artculo

carece

de legitimacin una legtima

activa;

por el otro, reglamen-

constituye

y razonable Nacional. planteo,

114 de la Constitucin al primer

4) Que, con relacin del apelante resultan

los agravios

manifiestamente precedentes

infundados

pues se limitan de

a citar, dogmticamente, legi timacin, rista y a sealar

de esta Corte en materia no produce que no

que la ley 26.855 y concreto, en alguno


ideas".

al ampale impide polticos

un perjuicio a una
que

actual

puesto

"acceder
nacionales

postulacin
sea afin

de los partidos

a sus

Sin embargo, ncleo derecho mayor sente del planteo consiste

estas afirmaciones

no se hacen cargo del de su de una

del actor, en que:

segn el cual la afectacin 26.855 "so pretexto

a) la ley

representatividad 'a los abogados

'democrtica' de la matrcula

establece federal'

que quien repreno sea electo por los habilitados al seg-

sus representados, a emitir mento de sufragio"; los

los abogados,
y b)

sino por todos a

"quien aspire

'representar' deber

abogados

de la matrcula haber acordado no

federal,

( ... ) ser su

afiliado,

o al menos

con un partido 'representar'

poltico

precandidatura dos [sino]

( ... ) para

finalmente Poltico

a los abogallegar a ese

( ... ) al Partido

que le permiti

lugar".

En tales un inters
en la

condiciones, propio
la

resulta

que el amparista y, por ello,

tiene

jurdico
de

y diferente
o, lo

suficiente
esta

resolucin que las

controversia impugnadas

como

lo ha de

sostenido

Corte,

normas

afectan

forma

"suficien-

-34-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .

temente 310:606,

directa"

o "substancial"

(Fallos:

306:1125;

308:2147

entre otros).
5")

Que,

sentado

lo expuesto,

corresponde respetan

determinar el articuen su

si las disposiciones

de la ley aqui objetada Nacional,

lo 114 de la Constitucin segundo de modo prrafo, que:

en cuanto

establece,

"El Consejo

ser

integrado

peridicamente de

que se procure politicos

el equilibrio resultantes

entre

la representacin popular,

los rganos jueces la.

de la eleccin

de los

de todas

las instancias asimismo,

y de los abogados por otras

de la matricudel mbito la

Ser

integrado,

personas que

acadmico ley".

y cientifico,

en el nmero

y la forma

indique

6)

Que,

en

primer

trmino,

es

necesario

recordar

que

la actuacin como limite 30 Y 31)


conforme tran

de los tres la supremacia

poderes

del

Estado

Nacional Nacional

encuentra (articulos actuar


encuen-

de la Constitucin los poderes

En otras
al

palabras,

pblicos
al deben

deben
se

ordenamiento

jurdico lo hacen,

imperativo sus actos

que ser

sometidos;

y si no

invalida-

dos

para

proteger

la vigencia soberano. finalidad,

de

las

normas

fundamentales

im-

puestas

por el pueblo Con esta

la

Constitucin distintas

reconoce facultades

a cada que le Y

uno

de

los

rganos

gubernamentales a controlar el Poder de

permiten,

y lo obligan, que

el accionar

de los otros. una las

es en este balance, fundamental: el

Judicial

adquiere de

funcin normas y

control

constitucionalidad

actos estatales.

-35-

En tal sentido, guo, con sustento atribucin

esta Corte

ha reconocido

desde

anti"la

en el articulo

116 de la Ley Fundamental,

que tienen y el deber en que se hallan de examinar

los Tribunales que se

de Justicia,

las leyes en los casos concretos

traen su decisin, cion para tenerse


de

comparndolas si guardan s las

con el testo de la Constitucon sta, y abscon ella,

averiguar aplicarlas, esta

no conformidad encuentran moderadora, judicial

en oposicin

consti tuyendo premos mayores

atribucion

uno de los f,ines sunacional asegurar

y fundamentales
garantias

del poder

y una de las
los derechos in-

con que se ha entendido

consignados voluntarios 33:162) .

en la Constitucion,

contra los abusos posibles (caso "Elortondo",

de los poderes

pblicos"

Fallos:

Es que, como dicial tucin,

lo ha dicho procura

el Tribunal, la supremaca

el control

ju-

de constitucionalidad no la del Poder sta,

de la Constiaun cuando final

Judicial, configurado

o la de la Corte,

sea precisamente de aqulla

un caso, el intrprete

(Fallos: 316:2940). 7) Que el propsito que gui la incorporacin del

artculo

114 a la Constitucin Ejecutivo

Nacional

fue reformular

la relabsiJudi-

cin de los poderes camente cial,

Y Legislativo poltico-

-que responden con el Poder

a la dinmica

del proceso

en el sentido

de fortalecer

su independencia,

al reducir,

en cierta medida,
Para constitucional

la influencia
alcanzar ese

de los actores polticos.


objetivo, tales la referida como la clusula de

dispone

que

cuestiones

seleccin

postulantes

para

acceder

a la judicatura,

o el procedimiento

de

-36-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

o/

remocin la

de jueces,

entre

otras, por

estarn

a cargo

de un Consejo (rganos y abogados acadmico ellos y

de

Magistratura resultantes

compuesto

diversos

estamentos jueces

politicos de la

de la eleccin y personas

popular, del

matricula Al

federal, mismo

mbito entre

cientifico). existir ninguno tantes.

tiempo

establece

que

debe en que

un equilibrio, de ellos tenga

entendindose

por tal la situacin sobre

por si solo un predominio

los res-

Cabe cura solamente

sealar respecto

que el equilibrio de los miembros esto jueces es,

mencionado del Consejo poli ticos

no se prosino de los resultantes lograr a los al

sectores

representados, popular,

rganos

de la eleccin este

y abogados.

Por ello, para que, junto

obj eti vo constitucional elegidos

es imprescindible polticos

consejeros pueblo

por los rganos el cuerpo

que representan

de la Nacin,

se integre

con otros

consej eros

elegidos

horizontalmente
Por ltimo,

por sus pares.


con relacin a la categora de los acad-

micos

y cientficos

que deben

integrar

el Consejo,

si bien no se la res-

trata de una representacin participacin petar

en los trminos la ley debe, de procurar

antes descriptos, necesariamente, el equilibrio. sin dificultad constitucional Enrique Paixao,

que les acuerde constitucional

el mandato

s") Que, adems de desprenderse


texto, el mencionado propsito por el expresamente ocasin madora declarado convencional al pleno

de su fue en

de la reforma

de informar

el proyecto

de la Convencin manifest:

Refor-

de 1994. En el pasaje

que interesa

-37-

"En

cuanto

la integracin

del Consejo
de

de

la Magisque esdel

tratura garantice

se ha procurado

un modelo

equilibrio
de

la transparencia

en el cumplimiento

tas finalidades rgano, pero

y el pluralismo

en la integracin no convierta

que simultneamente de la Nacin

al Po-

der Judicial

en un sistema -cuya misin llegar

autogestionaes la de decien

rio en el que los jueces dir casos la fuente ra,


se

concretos-

puedan
de

a transformarse

de provisin
.un

nuevos

jueces. en que

De tal mane-

ha buscado

intermedio

los

poderes

democrticos proceso
de

retengan

una importante

injerencia pero de

en el

designa cin de los jueces, -por participacin


de

en el que propios

simultneamente jueces

los

en el gobierno
de u

la magistratura vinculados el con

y por partila actividad est

cipacin forense gobernado quienes 1idad


de

estamentos

otras con

personas-

sistema sin

judicial

pluralismo

aunque

transferir

no

tienen

la representacin propios propios

popular
de

la tota-

los poderes

distintos del sistema

los que le que casos


de

son especficamente son los de dictar contenciosos. Estudios V, pg.


u

judicial,

sentencias,
de

esto es, resolver


Justicia

(Ministerio

Centro

Constitucionales 4888).

Polticos, es afiadido]

op.

cit.,

T.

[El resaltado

De acuerdo de unas por una correcciones coma despus

con esos fundamentos formales de (sustitucin popular"

y tras la realizacin de un punto


y y

coma, de una de

"eleccin

supresin

coma despus

de "integrado"

(Ministerio

de Justicia

- Centro

-38-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

Estudios 5164),

Constitucionales

Politicos,

op.

cit.,

T.

V,

pg.

la mayora

de los integrantes el proyecto de Justicia

de la Convencin del
10

(177 conde agosto Constitu-

vencionales), de 1994

aprob

en la sesin - Centro

(Ministerio y Polticos, Del debate

de Estudios

cionales

op. cit., T. V, pg. 5166). que, previamente, la tuvo lugar del merecen ser

recordados Zaffaroni. proyecto

algunos

pasaj es de

intervencin

convencional al texto del

Al realizar

una observacin aprobado, correctas para Poder la sus

con relacin

que luego result \\Creemos que ras que se tes son

expres: las tres primeras categorePosi


Ma-

sealan del

integrantes: tivo de del y

Jueces, abogados. pero de se todos la

presentan driamos vemos

Legisla

admi tir los modelos

ca tegoria originarios que,

acadmicos, Consejo

gistratura,

observamos designados

bsicamente, por

integran los jue-

con jueces
ces
y

directamente del Poder poli ticos que

representantes
a

Legislativo,
con

en pro-

porcin

los

partidos

representacin recaer
fl

democrtica acadmicos

representaciones

deben trayectoria

en

o en abogados
es

con larga

"Lo que se propone cual cional sus la la nueva

una institucin al
y

respecto texto

de la

norma sus

a incorporar funciones pero

constitu~ de sobre la

determina por en

las

categorias nada

miembros, proporcin
11

ejemplo, que la

sin

decir ni

integrarn

cmo ser

eleccin.

-39-

[ .. ]

"Cada vez ci del la

que esto

se ha hecho

en la

historia, la

apare-

lucha

partidista
de

disputndose que

integracin siendo

consejo

la los

Magistratura, partidos algn

termina tal

repartido cada vez

entre que sucede se

politicos, espacio (Ministerio

como pas
y como

cedi

en Italia de

todavia Centro cit.,

en Espaa"

Justicia op.

de Estudios T. V, pg.

Constitucionales

y Polticos,

5112). destacar que en el discurso en el que

Finalmente, de cierre, se haca to de las el

corresponde

convencional la

Ral Alfonsn del

ley un texto que presida aprobadas.

manifiesta reformas

intencin

bloque seran

respecDicho do-

que seguidamente

cumento

expresaba:

"Toda norma que pueda independencia


e

implicar Judicial,

alguna

limitacin

a la

del
en

Poder la

a la del el

independencia Consejo texto el


de

imparcialidad

composicin
no contradiga

la

Magistratura cionamos,

... aunque debe

que sanespritu del de T.

considerarse

que

vulnera la Justicia

de

la

Constitucin ..."

contradice de

intencin Centro op. cit.,

constituyente Estudios V, pgs. 9)


una

(Ministerio

Constitucionales 5155/5156). idea de los

Y Politicos,

Que, la
no

constituyentes
las otras, o que

fue,

pues,
que

que
no por

representacin una al accin cuerpo.

predomine del

sobre

es decir no

ejerza s misma

hegemnica Es ste

conjunto modo

controle el

el nico

de preservar

siste-

-40-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

ma organizado la fractura do para otros

en el articulo

114 de la Constitucin

para

evitar

del balance

que la Convencin Judicial ms

de 1994 juzg apropiajusta de los

mantener poderes

el Poder que

a la distancia directamente

dos

expresan

la representa-

cin democrtica. 10) constitucional, bilidad Que, sentada la interpretacin a cabo de la clusula

corresponde

llevar

el examen

de compati-

con las disposiciones

legales

cuya validez

ha sido pues-

ta en cuestin. El texto de la ley 26.855,


"ARTICULO 2 o
-

en lo pertinente,
articulo por 2 o de la

dispone:
ley 24.937

Susti

tyese

el

(t.o. 1999) y sus modificatorias, Artculo diecinueve posicin: 1. Tres dos por versal. (3) jueces el pueblo del Poder
2._

el siguiente: estar integrado por com-

Composicin.

El Consejo de acuerdo

(19) miembros,

con la siguiente

Judicial por

de la Nacin, de sufragio a la

elegiunilista

de la Nacin dos por


(2)

medio

Correspondern ganadora

repre,sentantes mayora y uno

que resulte resulte 2. Tres

simple

(1) a la que

en segundo
(3)

lugar. de los abogados de la matrcula por medio de a (1)

representantes por

federal, sufragio

elegidos universal.

el pueblo

de la Nacin dos

Correspondern ganadora por

(2) representantes mayora y uno

la lista que resulte a la que resulte

simple

en segundo

lugar.

-41-

3.

Seis

(6)

representantes

de

los

mbitos

acadmico en alguna

cientfico, las

de amplia y reconocida universitarias

trayectoria reconocidas por medio

de

disciplinas por

oficialmente, de sufragio a
(2)

elegidos

el pueblo

de la Nacin cua tro por lugar.


(4)

uni versal. lista

Correspondern ganadora

represen tan tes mayora


y dos

la

que resulte

simple

la que resulte 4. Seis la Cmara puesta ticos, ellas, primera 5. Un


(6)

en segundo

legisladores.

A tal efecto,

los presidentes

de

de Senadores

y de la Cmara

de Diputados, de los partidos por cada

a propoluna
de

de los bloques designarn

parlamentarios
(3)

tres

legisladores

correspondiendo minora.
(1)

dos

(2) a la mayora

y uno

(1) a la

representante

del Poder Ejecutivo. en el acto de an-

Los miembros

del Consejo prestarn' juramento de desempear de la Corte debidamente Suprema

su incorporacin

el cargo por

te

el presidente

de Justicia

de la Na-

cin. Por cada miembro titular para se elegir reemplazarlo un suplente, mediante

igual procedimiento, remocin

en caso de renuncia,

o fa11ecimien to...

ARTICULO 24.937 Artculo

Incorprase

como

artculo

bis

de

1,?

ley

(t.o. 1999) y sus modificatorias, 3


0

el siguiente: a los consejeacadmico

bis.-

Procedimiento.

Para elegir

ros de la magistratura
y cientifico,

representantes

del mbito

de los jueces las elecciones

y de. los abogados

de la matr-

cula federal,

se realizarn

en forma conjun-

-42-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

ta y simultnea

con las elecciones La eleccin por

nacionales ser por

en las cuales de pre-

se elija presidente. candidatos postulados frmulas

una lista

agrupaciones

polticas

nacionales me-

que postulen diante torias. nico

de precandidatos abiertas,

presidencialesr simultneas

elecciones No podrn

primarias

y obliga-

consti tuirse

agrupaciones

poli ticas

al

efecto

de postular
No podrn

candidaturas

al Consejo candidaturas poltica.

de la Maa

gistratura.

oficia1izarse

ms

de

un cargo y por ms de una agrupacin Las precandidaturas Yr en su casar integrarn titulares

candidaturasr una nica

a consejecon cuade los


(1)

ros de la magistratura tro (4) representantes dos


(2)

lista

y dos

(2) suplentes
y un

acadmicosr plente un
de

representantes
y

titulares

suy

los jueces

dos

(2)

representantes de la matricula que

titulares federal.

(1) suplente conformar


de

de los abogados un cuerpo candidaturas

La

lista

de boleta

ir adherida
de

a la

derecha por

las

legislativas

la

agrupacin la

la que son postu1adosr


de

que a este efecto travs


de

manifestar

voluntad

adhesin nacional

la

autorizacin federal

expresa
de

del apoderado la Capital pedido ros misma

ante el juzgado

electoral

Federal.

Tanto el registro de listas Magistratura

de candidatos

como el

de oficia1izacin Consejo de la

de candidatos se realizar

a consejeante esa

del

sede judicial. para la eleccin del mbito abogados de integrantes acadmico del Consejo de

Se aplicarn

la Magistraturar jueces mas


y de los

y cientficor federalr las leyes

de los las nor23.298r pre-

de la matrcula Nacionalr todo


se

del

Cdigo 24.012

Electoral en

26.215,

Y 26.571,

aquello oponga
a

que no est la misma ...

visto en la presente

ley y no

-43-

ARTICULO

18. ~ Sustityese

el articulo por

33 de la ley 24.937

(t.o. 1999) y sus modificatorias, Artculo grantes 33.Elecciones.

el siguiente: de los inteen el artconjunta le-

El acto eleccionario previsto

del Consejo

de la Magistratura
se

culo 3 bis de la presente, y simultnea gislativos,

celebrar

de manera

con las elecciones en la primera

nacionales

para

cargos

oportunidad

de aplicacin

de esta que reexcepal

ley. Los integrantes sulten electos dos

del Consejo este

de la Magistratura durarn

mediante

procedimiento

cionalmente cuerpo mandato podr sin

(2) aos en sus cargos y se incorporarn de la permanencia


de

perjuicio

quienes

ejerzan

vigente,

en cuyo caso la cantidad exceder el nmero

total de miembros de 19 consejeros. a consejeros del

excepcionalmente

La oficializacin Consejo abiertas, generales, partido, fines gora


de

de listas

de candidatos para las

la Magistratura simultneas podr

elecciones
y para

primarias,

y obligatorias,

las elecciones por cualquier A los

hacerse
o

en esta oportunidad, alianza


de

confederacin

orden

nacional.

de la adhesin
de

de los

cuerpos

de boleta

de la catecon la la

consejeros

del Consejo

de la Magistratura

de legisladores comprobacin 24 distritos, mente sto

nacionales

en cada distrito,
de

se requiere

de la existencia la mencionada
de

que en al menos se realiza

18 de los exclusivaEn el revnculo

adhesin idntica

con agrupaciones
de

denominacin. mediando

los

distritos,

podr

adherirse

jurdico

entre

las categoras

de las listas

oficializadas.

La adhesin goras podr ARTICULO previsto


29.

de los cuerpos

de boleta

del resto de las catejurdico ...


de

realizarse
-

mediando

vnculo al

Las

modificaciones

rgimen

mayoras

en la presente

ley, as como la nueva

composicin

-44-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

de

las

comisiones,

entrarn

en

vigor

una

vez del

que

se

haga pre~ elec-

efectiva vista

la modificacin

de la integracin

cuerpo

en el artculo

2, de acuerdo
3

con el mecanismo

toral establecido ARTICULO


30. -

en los artculos
de

bis y concordantes. ley importa simulta Conseen el

La promulgacin a elecciones para

la presente

la convocatoria

primarias,

abiertas,

neas y obligatorias jero

la eleccin por

de candidatos

de la Magistratura
3

los estamentos debindose

previstos

artculo miento

bis

de

la misma,

adaptar al

el cumplicalendario

de las
N.

etapas

electorales

esenciales

en curso ...

11) Que de la ley 26.855

la nueva no se

integracin al

establecida

en el texto En

adecua

estndar

constitucional.

efecto,

el equilibrio suprimido

que ordena cuando,

procurar

el articulo integrado

114 queda por diecide jue-,

derechamente nueve

en un cuerpo

(19) miembros

doce

(12) de ellos son electos

(representantes directamente

ces, abogados blo, sido culas otros

y acadmicos)

por el puehan

seis

(6) son legisladores

nacionales sufragio

que tambin popular

elegidos

en forma directa

mediante

(artipor

45 y 54 de la Constitucin), cuyo titular

y el restante tiene el mismo

es nombrado origen

el Poder Ejecutivo,
94) .

(articulo

Cabe carcter de

reiterar o de

lo

expresado

en

el

sentido del

de

que de de

el la sus

abogado

juez

de un miembro

Consejo

Magistratura
pares. La

no basta

para

conferirle
de un

la representacin
no reside

real

representacin

sector

necesaria-

mente

en las calidades

-abogado

o juez- que debe ostentar de la voluntad

el re-

presentante,

sino en el seorio

del representado

-45-

para

designar

a sus mandantes.

Ello

solo puede a tales

lograrse

si los son ele-

miembros

del consejo

pertenecientes por sus pares.

estamentos

gidos horizontalmente

12) Que, el sistema ga al cuerpo electoral -directa

creado por la ley, en tanto otoro indirectamentela elecci6n de

todos los integrantes sible el equilibrio ci6n Nacional,

del Consejo diseado que

de la Magistratura,

hace impo-

en el articulo

114 de la Constitude representa-

puesto

elimina

la diversidad

ciones y deja subsistente 13) de que elecci6n Que, no

tan solo una de ellas. esta conclusi6n la circunstancia de

altera

el rgimen popular,

impugnado

ponga

en juego un procedimiento objeto de profundizar

con el declarado

el es-

tado democrtico. Contrariamente afecta el principio de a lo sugerido popular, Nacional, por la apelante, apoya no en de no

soberania

que aqulla

el articulo que algunos

22 de la Constituci6n de los integrantes mediante

la circunstancia de la Magistratura

del Consejo

sean elegidos

el voto directo

del pueblo de la Naci6n. representativa y re10)

En efecto, publicana consiste adoptada

la forma de gobierno la Consti tuci6n

por

Nacional elegidas

(articulo

en la coexistencia

de autoridades

directamente

por el pueblo, sentantes, sor del

y otras que son designadas directa el Jefe

a travs de sus repre(por ejemplo, de Gabinete General el Defende Minisde la Na-

sin su participaci6n articulo 86 CN,

Pueblo,

tros,

artculo

99, nc. 7, CN, y la Auditora 85 CN).

ci6n, artculo

-46-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/131.

De todas den profundizar Constitucin creadas

las democracias

posibles,

la nica

que puepor la ella

los poderes sobre ste

constituidos la base

es la organizada

Nacional

de las autoridades sentido

por

y ninguna

otra.

es el recto

de su articulo la compodel Go-

22. Por lo tanto dicha sicin bierno y el modo Federal, Lo pueblo ra

clusula

no da pie para alterar de las autoridades

de eleccin

de una

como el Consejo anterior no

de la Magistratura. afirmar que est vedado al

implica

de la Nacin debe

reformar

la Constitucin procedimientos Nacional. propsito

Nacional;

pero, papor el

ello,

sujetarse

a los

previstos

articulo

30 de la Constitucin 14) Que el

declarado

de

la

ley

26.855

de del supo-

ampliar cuerpo fragio pular

la base respecto universal,

democrtica de aquellos

de la eleccin que no surgen frontalmente

de los miembros directamente del

se contrapone en la Convencin que haba

con la voluntad de dejar en el

expresada

Constituyente hasta

atrs un que los las

esquema rganos

semejante, polticos

regido y

1994,

(Legislativo

Ejecutivo)

monopolizaban

decisiones gistratura.

que actualmente

son competencia

del Consejo

de la Ma-

En suma, el cumplimiento importara vaciar de contenido

de la citada

finalidad

legal

la decisin

plasmada

en el art-

culo 114 de la Constitucin 15) Que,

Nacional. de lo expuesto, de los artculos corresponde decla-

en razn

rar la inconstitucionalidad ley 26.855.

2, 4, 18 Y 30 de la

-47-

De tal agrupacin abogados actora

modo, a que

a fin

de

restablecer del

el derecho estamento

de

la

la representacin

de los

en el Consejo

de la Magistratura articulo

se realice

con arreglo dejar sin

a lo dispuesto efecto

en el citado

114, corresponde para los cargos

la convocatoria

a elecciones

de consejede los

ros representantes abogados acadmico

de los jueces de todas las instancias, federal y de otras personas en los artculos

de la matricula y cientfico Y por

del mbito 18 Y 30 de del elecesta-

establecida los artculos

la ley 26.855, decreto

1, 2, 3 Y concordantes afectar el proceso nacionales

577/2013,

sin que ello implique de diputados 501/2013. asimismo, ley, atento a

toral para blecido

los cargos

y senadores

en el decreto 16) Que,

lo

establecido

por

el en

artculo vigencia

29 de la citada

cabe resolver

que no entrarn

las modificaciones de las Comisiones

al rgimen

de mayoras

ni la nueva se

composicin inscribe

que ella dispone.

Esta decisin

en la doctrina el alcance

del Tribunal

segn la cual,

la Corte ha que tenga el y la

de delimitar deber

de la inconstitucionaldad la voluntad de del el

de declarar, asi,

sin sustituir

legislador, resto de

asegurar ley

rnximamente,

la vigencia

todo

(doctrina de Fallos:

214:177). Procuradora General de la Nacin, y ~e

Por ello, oda la seora se rechaza resuelve: l. Declarar la el recurso

extraordinario

por salto de instancia

inconsti tucionalidad y del decreto

de los 577/13.

artculos

2 o,

4, 18 Y 30 de la ley 26.855,

-48-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

Ir. troducidas

Declarar por

la inaplicabilidad

de las modificaciones al qurum previsto

inen

la ley 26.855

con relacin

el articulo comisiones previsto 111. claradas

7, al rgimen del Consejo

de mayoras

y a la composicin de conformidad

de las con lo

de la Magistratura, 29 de dicha ley.

en el artculo Disponer

que en los puntos

regidos

por las normas mantendr

de-

inconstitucionales anterior

e inaplicables,

su vigeny sus modi-

cia el rgimen ficatorias

previsto

en las leyes 24.937

24.939

y 26.080. la convocatoria la magistratura a elecciones representantes para de los los

IV. Dejar cargos jueces federal de

sn efecto de

consejeros

de todas y de

las instancias, personas del

de los abogados mbito

de la matrcula y cientfico y en los

otras

acadmico

establecida artculos
V.

en los artculos l, 2,

18 y 30 de la ley 26.855 577/13.

3 Y concordante s del decreto que lo resuelto para los no implica

Aclarar

afectacin

alguna

del na-

proceso cionales

electoral

cargos

de diputados 501/13.

y senadores

establecido

en el decreto

VI. Imponer

las costas

a la recurrente

(artculo

68 del

-//-

-49-

_//_ Cdigo

Procesal

Civil y Comercial

de la Nacin).

l
CARMEN M. ARGIBAY

ES COPIA FIEL

DISI-//-

-50-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

-//-DENCIA

DEL SEOR MINISTRO

DOCTOR

DON E. RAL ZAFFARONI

Considerando: 1 0) naturaleza promueve producida Procuradora de Que en cuanto las cuestiones a los antecedentes constitucionales del cuyo caso y a la examen por se re-

en el recurso la descripcin General 2 0) Que

extraordinario, efectuada

corresponde

dar

en el dictamen

de la seora

de la Nacin con particular

(pargrafos referencia activa,

1 y 11). al planteo el agravio concerdel Es-

niente tado

a la ausencia

de legitimacin por los

Nacional

es inadmisible

fundamentos

desarrollados Iguales en el

en el considerando razones de economa

4 del voto mayoritario llevan a dar por

del Tribunal.

reproducido

lo dicho

voto de la mayora rrente

(cons. 3) para

rechazar

el planteo

del recu-

que hace pie en la inadmisibilidad 3 0) La cuestin se centra constitucional en dos aspectos:

de la va del amparo. planteada respecto popular de y y

la ley 26.855, el incremento cientficos, violatorios tucin

la eleccin

de los escaos que la

correspondientes que del llega a

a los acadmicos la Corte

sentencia

considera

de las disposiciones Se impone,

artculo comenzar

114 de la Constipor esclarecer en el la

Nacional. de esa

pues,

contenido reforma

disposicin

constitucional,

introducida

de 1994. 4 0) La citada reforma constitucional se caracteri z En ocasiotrazos gruele-

por perfilar nes sos, se tiene

instituciones la impresin

sin acabar

su estructura. marc

de que simplemente rganos

que se limitaron

a esbozar

y competencias,

muy

-51-

jos

de

la precisin

necesaria

para

delinear

una

ingeniera

ins-

titucional. entre otros de necesidad

Esta

caracteristica con respecto

puede

observarse

con

claridad,

casos,

a la regulacin

de los decretos de Buenos

y urgencia,

a la autonomia

de la Ciudad

Aires y tambin

en lo que hace al Consejo medida pareciera

de la Magistratura. del afn de comn en el

En alguna hallar mbito se frmulas

ser resultado bastante

'de compromiso, aunque temas

prctica

legislativo, los

tambin en la

ha pesado

la premura vez

con que el

trabajaron

Asamblea,

una

obtenido

principal

objetivo En todos

politico

de su momento

histrico. de la Magisprecisin

los casos -yen


se argument

el del Consejo
que una

tratura

en

particular-

mayor

constitucional rismo, una cin discurso

padeceria en que

de un

supuesto

defecto

de

reglamentadebido ser

se confundia

lo que

hubiese con

cuidadosa legal.

estructuracin

constitucional

la reglamentade la tradicin

De este modo, argentina,

la reforma puesta

se apart

constitucional cisa, clara tructura

de manifiesto

en la forma prede 1853 es-

y meticulosa,

con que el texto original y las Cmaras


se en tradujo

las atribuciones
Esta

del Poder Legislativo.


-como se observ de poder en su

caracterstica minora-

momento

por

alguna

una

transferencia

cons-

tituyente
racin,

al poder

constituido,
casos

dado que el defecto y en otros de


ms,

de estructudebi salvar-

en todos

los

citados

se mediante
sancionadas

leyes

del

Congreso

la Nacin,
imposible

dificultosamente
sancin.

e incluso

alguna

.de casi

En el propio
virti reiteradamente el

seno

de la Asamblea
que se corra

de Santa
con esta

Fe se adnovedosa

riesgo

-52-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .

9?04t g9'~
~
modalidad tica

de ~

de la 0'VaaM

c;4;w_<f7~
constitucional, puesto que es inevitable estructurales que la poli-

coyuntural

ocupe los huecos

que deja abiertos la ciry ni sila simple que que

el texto cunstancia quiera dinmica

constitucional, de poder razones

con las soluciones no por tica,

que le dicte corrupcin sino por

de cada momento, contrarias a la

por

esencialmente mueve

competitiva a ocupar

de la actividad los espacios

poltica, de poder

irremisiblemente se le ofrecen

todos

en cada ocasin. constitucional de del de 1994 se introdujo asignndole Se corri sin la el es-

5') En la reforma la institucin de del Consejo

la Magistratura, Poder una Judicial.

funcin gravsimo

administracin de

riesgo

introducir

institucin exactamente

novedosa contrario

tructurarla. cado por aconsejaba cional riencia,

Se argument sentido, a medio

de modo

al indi-

el buen dejarla

afirmando hacer,

que precisamente

la novedad

para

que la ley infraconstituindicase la expe-

la fuese cuando

definiendo en realidad conforme

conforme

a lo que

era previsible

que sta la terminase de ca-

de estructurar da coyuntura

a los espacios

del juego de poder

poltica,

lo que haca previsible

un futuro incier-

to y complicado. 6') De ese modo, el texto constitucional deleg la

tarea de finalizar tura en una ley

la estructuracin sancionada

del Consejo por

de la Magistraabsoluta de

especial

la mayora

la totalidad poco mita

de los miembros

de cada Cmara. pues el texto estar

En esta lnea, incorporado

tam-

se defini a indicar

su integracin, los estamentos

se lisin

que deben

representados,

-53-

sealar

nmero

ni proporciones,

dado que solo impone que se pro-

cure el equilibrio. Es claro ni siquiera nifica procurar que equilibrio es lo mismo no es sinnimo que deber. de igualdad y

Deber procurar

sigpero

que se debe hacer un esfuerzo Si bien


el

en pos del equilibrio, de supuesta


solo se exige

nada ms.
cia se

suponemos
gerundio,

que por razones


con esa frmula

eleganun es-

ahorr

fuerzo mayor pugna,

por o

parte

del

legislador segn

ordinario, los

lo que ste har coyunturales

en en

en menor medida,

intereses

conforme

a la experiencia

generalizada

de la ya menciona-

da dinmica

competitiva

de la politica. reformadora se presen-

7) En el seno de la asamblea taron proyectos por las minoras

que proponan conforme

frmulas ms acaa los modelos del

badas y una estructuracin derecho tucn por constitucional de la ~epblica vigente,

razonable,

comparado, Italiana. con alguna precisin.

en particular No obstante,

el de la Constila mayora opt

el texto

modificacin

casi de detalle,

pero sin admitir Los propio


comisin

ninguna

defectos

de estructuracin reformadora,
y, por

se advirtieron

en el en
se

seno de la asamblea
como en el pleno

tanto en la discusin
sus consecuencias

desgracia,

'verificaron

ampliamente En efecto:

con el correr de los aos. novedosa, separndose tomada de del deremodelos


dio

una institucin pero

cho

constituconal
en forma

comparado,
hbrida

sus

originales

y con

defectuosa

estructuracin,

lugar a que en menos mas regulatorias

de veinte

aos fuese objeto

de tres refor-

dispares

y profundas.

-54-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

A esto se suma que, en los ltimos funcional seala el lleg hasta dictamen el limite la

aos, su deterioro como bien con lo las

de la paralizacin, Procuradora

de

seora de orden

General,

consecuentes

dificultades

institucional, para

en particular las numeque una

la imposibilidad rosas buena vacantes parte

de designacin que se han

de jueces

cubrir hacen

ido produciendo federal

y que

de la magistratura

se halle

a cargo

de jue-

ces subrogantes. 8 O) especial eleccin En la Asamblea de Reformadora consagrar se insisti la en forma de

en la necesidad

en el texto

forma

de los representantes
Los convencionales

de los diferentes
constituyentes

estamentos.
en sus ma-

tuvieron

nos

proyectos omitir

que precisaban

la forma

de eleccin,

pero

prefiera susector

rieron

tales precisiones, claro. Incluso hubo

afirmando

que el texto del propio

ficientemente mayoritario
consagrase,

legisladores

de la Asamblea
pero en

que propusieron
el texto no

en Comisin
lo hizo,

que se lo
pese a que

definitiva

en el debate la poca

y tambin

en alguna los

obra

escrita

sobre

el tema que

en

se recordaron

antecedentes

extranj eros

habian

distorsionado

la institucin. stos sobresala el caso espaol con la famosa legis-

Entre enmienda lativa Bandrs del

de 1985,

que aprovechando espaol (artculo

la delegacin 122 de

constituyente

la Constitujue-

cin) , asign ces,

al Parlamento del modelo

la nominacin

de los consejeros

separndose

de la Constitucin fuente

de la Repblica en el dere-

Italiana,

que fue la principal -incluso espaola-

de inspiracin

cho comparado

a partir

de la posguerra.

-55-

9)

El

texto

vigente

prescribe

la representacin

de

los rganos politicos jueces

resultantes

de la eleccin popular,

de los

de todas las instancias Con esta redaccin del Poder

y de los abogados

de la matricula con rela posi-

federal.

dej abierta Tambin

la integracin deja abierta

presentacin bilidad

Ejecutivo.

de que

la eleccin

de los representantes o sea, respetando


representacin

de los jueces la estructulos ms nu-

pueda tener
ra corporativa

lugar por instancias,


vertical, que con son menor

de

merosoS

y jvenes, Pero

los de primera
sigue el

instancia.

ms que

an, ser

propio

texto por

estableciendo otras perso-

displicentemente nas del mbito indique miembros la ley. del

integrado,

asimismo,

acadmico Es

y cientfico,

en el nmero y forma que incorporar a otros respecto puede por pa-

decir, en

que forma

la ley puede y nmero

Consejo,

discrecional,

de los cuales entenderse

-y dado que lo dispone

despus

de un punto-

que ni siquiera

rige la obligacin

de esforzarse criterio

el equilibrio
ra su nmero

y, por supuesto,
y eleccin.

tampoco marca ningn

10) Como era de esperar na minoria forma lencio que en el momento sufre

y, tal como lo advirti

algure-

de la sancin esta

en 1994, la tercera institucin, ante

legislativamente acerca

el side los

de la Constitucin de jueces

de la forma de eleccin siguiendo decide

representantes plo de

y abogados, espaola,

en parte el ejemque stos no sean es-

la enmienda por

Bandrs

electos
paol,

sus pares,
a la

aunque,

a diferencia
para

del mal ejemplo


popular

convoca

ciudadana

su eleccin

directa.

-56-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

La enmienda forma en algn

Bandrs

fue criticada entre

al tiempo

de la re-

libro que circul Reformadora

los diputados ocasiones,

y fue citacomo ejemplo

da en la Asamblea entonces

en varias

ms reciente

de un peligroso estructurar

antecedente la institucin

que era menesen la frmude ella

ter tomar en cuenta para la constitucional, los dos grandes pues

tuvo como resultado espaoles

que a partir

partidos

se repartiesen

la nominacin

de los jueces

consejeros. enmienda haberse Bandrs -de la que el propio varios diputu-

La citada tado Bandrs vo el efecto casi comisin para parece

arrepentido

aos despusespaol con

de convertir del

parcialmente en algunos

al Consejo casos

en una difiobsta-

Congreso,

incluso

cultades culizando reforma

obtener

los acuerdos

que hicieran legislativa Consejo

mayora,

su ntegracin. que sufre

La solucin del

de la tercera al me-

la integracin

argentno,

nos, otorga

esa atribucin 11) Es claro

directamente la ley

a la ciudadana. por el Congreso

que

sancionada

Nacional netra por

no se filtra por los resquicios las enormes brechas que ste

del texto, sino que pedej abiertas a la ley

infraconstitucional. Esto plantea tocontrol es ahora un serio problema de conciencia y de auNo

en el ejercicio el momento juicio de

de la jurisdiccin

constitucional. perdida,

de remendar acerca

una oportunidad

o sea,

la de abrr del Consejo

de la mejor sino

integracin la de

y regulacin si las

la Magistratura,

determinar

disposiciones

de la ley son constitucionales.

-57-

Si bien de

en todos de

los

casos

el ejercicio debe ser esta

del

control con la

constitucionalidad prudencia -tal

las

leyes

ejercido Corte

mxima

corno lo ha sealado en el presente

en mltiel cui-

ples oportunidades-,

caso debe extremarse

dado en razn de que es muy confundir titucin. las propias En esta

fcil el desplazamiento

que lleve a la Cons-

convicciones

con lo que prescribe

oportunidad,

quiz

ms que en muchas otras, de inconstitucionay no ante cual-

debe tenerse muy presente lidad solo procede cuando

que la declaracin sta

sea manifiesta

quier duda. La ley en cuestin judicial, toca directamente a la estructura tiene

sobre la cual -corno es natural-, ideas, sin duda todas

cada magistrado pero

sus propias muy dispares: turacin

respetables

seguramente de estruc-

es posible

que haya casi tantos modelos

del Consejo En algunos

de la Magistratura casos esas

corno magistrados. han sido vertidas de Sanpor la

opiniones

pblicamente ta Fe-

-e incluso claramente

en el seno de la propia Asamblea dispares del criterio adoptado

y son

ley en cuestin. Por consiguiente, de prudencia conviccin para separar el caso exige un extremo cuidado esfuerzo o

con meticuloso

la opinin

personal

acerca de la composicin de la pregunta

y eleccin

del Con-

sejo d la Magistratura, cionalidad los lmites

acerca

de la constituse excederian para paa la decipropias con-

de la ley en cuestin. del poder de control en el campo


solo por

De lo contrario,

de constitucionalidad, dej abierto


a las

sar a decidir
sin

que el texto
ser sta

legislativa,

contraria

-58-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/131.

vicciones

acerca

de

la

integracin

y eleccin

de

los

miembros

del Consejo. No se trata jo- existen magistrado. justamente nario, intimas Quiz de una tarea sencilla, pues ~como al respecto se dien cada

y profundas

convicciones

sea uno de los casos ms difciles lo que demanda un esfuerzo

de decidir, extraordi-

por esta razn,

no ya para evitar -lo que que estas

la tentacin

de hacer valer las propias responsable desde harasno

convcciones para lograr

ningn

magistrado

convicciones que se adopte,

no jueguen

el inconsde

ciente

en la decisin

por va de un mecanismo

racionalizacin.

12) Por desgracia guna ocasin dijo Radbruch,

-y a veces la leyes

por suerte-, como un navo

como en alque el lecontrolar,

gislador navega

despide

desde el muelle

y al que ya no puede del texto. solo,

solo, con las virtudes

y defectos navega

Y el artcu-

lo 114 de la Constitucin
carencias estructurales,

Nacional
con su

con sus enormes


constituyen-

delegacin

de poder

te en el legslador des y su hibridez. Nada constituyentes la debida que


texto

ordnario

y con su parquedad,

sus oscurida-

importan

en

esta

hora

las

advertencias

de

los con lo

de la minora

a los que la mayora como tampoco

no escuch mucho

atencion los de

en su momento; la mayora,

importa

dijeron

porque

no lo escribieron

en el

sancionado.

Todos hasta llorar,

quedamos

en el muelle,

podemos

recriminarnos

pero

a lo largo de dos dcadas

el texto y la ins-

-59-

titucin escollos parlisis contrario

fueron navegando y arrecifes que obliga

con mltiples

accidentes, hasta

chocando de

con la

y casi

naufragando,

el punto pues

a una reestructuracin las dificultades

urgente,

de lo que

se acrecentarn

institucionales

el marasmo

en que ha caido la institucin 13) No es cuestin de invocar

ya viene produciendo. la voluntad del constidel le-

tuyente, gislador.

como siempre

que se apela a la famosa

voluntad

Si se trata

de la voluntad

del legislador que despus trabaj

histrico, de obtener y un

real, en el caso se trat de una Asamblea su principal displicencia


inciso en

propsito para

politico

coyuntural

con premura

concluir
de su

su tarea,

hasta el punto de perder


sin que faltase

el momento

culminacin/

tampoco

la produccin rrumpirla

artificial

de

un

escandaloso

tumulto

para

inte-

durante 75.

el debate

sobre la incorporacin

del inciso 22

del articulo

Si, por el contrario, gislador vocacin imaginarior abstracto,

se apela a la imagen nos acercamos demasiado

de un lea la in-

del espiritu,

que no suele ser ms que el cabo con que alcanzar a la nave. y de proyectistas de un texto, reol-

los del muelle

intentan vanamente

Los datos histricos pueden pero reforzar. l.os argumentos espiritu puede
No vale

parlamentarios acerca del ms


en

sentido

ningn

limitarlo
invocar

all de su propia
vano a Montesquieu,

sistencia

semntica.

vidando

que fue el primer

gran socilogo

del derecho.

-60-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .

14) Interpretar del contrato de mandato

la representacin privado

en el puro

sentido de co-

del derecho

es una tentativa contrario

salvar rre con

lo que el texto no ha salvado. la ventaj a de que Nacional

El argumento

la representacin excepcin, popular. en

estamentaria tanto que la

en la regla

Consti tucin republicana el dictamen

es una

es la representacin de la seora

Abunda General

a este respecto y, por cierto, de los

Procuradora personal que el

cualquiera consejeros, fuerte.

sea la opinin cabe reconocer

acerca

de la eleccin es

argumento

juridicamente

El juego privado del

entre

una

interpretacin del legislador principio que,

traida

del derecho

y que acota el espacio soberano, que ste

como representante bsico del derecho no se

pueblo en

y el primer se afirma,

pblico pueda

hace

por

lo menos,

sostener

con xito

la existencia

de una inconstitucionaliigual que la enmienal Congreso de la

dad manifiesta, da espaola de

como lo seria si la ley -al 1985asignase la nominacin

Nacin.

Nada derecho blecido

inhibe

cada

magistrado con

de

su

incuestionable esta-

democrtico por

a disentir

el modelo

de eleccin pero

la ley y a postular

otro diferente,

ese debate pa-

necesario

ante la parlisis del

de una institucin Judicial

indispensable

ra el funcionamiento

Poder

de la Nacin, manifiesta.

no tiene

nada que ver con una inconstitucionalidad Es perfectamente por partidos politicos posible

que la eleccin pero

por listas

genere

dificultades,

tambin

las ha

-61-

generado la vista.

la

eleccin

estamentaria,

cuyas

consecuencias

estn

Puede fracaso, son del dentes la pero caso

ser que esta nueva estructura all de las convicciones pueden

est condenada personales -que

al no

ms

expresar,

aunque

rastrearse

en los antecede la

de la propia

Asamblea el

Reformadora texto tal

y en publicaciones fue incluido en

poca-,

considerando

como

Constitucin, ensayar una

no se le puede negar al legislador estructura diferente

el espacio para apelando para pri-

ante una crisis, procedente

ello a una interpretacin vado. Es factible co, pero nifiesta. incluso

limitadora

del derecho

que se trate de un nuevo error polties una inconstitucionalidad ma-

no todo error poltico

15) En lo que hace a la medicin grar el equilibrio que prescribe

del esfuerzo

por loes

la Constitucin,

lo cierto

que el aumento ficos tampoco actuasen suncin bilidad,

de nmero es claro

de los consejeros

acadmicos

y cientque

que lo destruye,

pues aun imaginando el Consejo.

en forma

de bloque, alianzas

no dominaran internas

La preuna posia las

de eventuales

no pasa de ser

que de darse sera en el peor de los casos pareja de la actual estructura, actividades. respecto alianzas de la forma de eleccin que prcticamente

coyunturas

han para-

lizado sus principales Al previsin igual

que

y en

de hipotticas

de sectores,

no puede mandato

afirmarde promadel

se a este respecto

que se ha violado Es posible de ste

el nebuloso

curar el equilibrio. yor, pero la medida

que sea deseable juicio

un esfuerzo propio

es un

de valor

-62-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

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dl'~

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Q/VacWn

-._cf7_
cuya dinmica es siempre muy poco previsi-

campo de la poltica, ble.

16) En cuanto su reflejo sidad de

a la independencia judicial,

de los consejeros devenida por

sobre la independencia que los candidatos sean

de la necelos partidos es do-

postulados

politicos, ble:

cabe observar

que el concepto

de independencia dependiendo de

la hay externa, que el poder

pero tambin

interna, en

la ltima

disciplinario, interna de mayor

materia

responsabilidad no sea ejercila esencia del es

poltica do por

y de presin los rganos

del Poder Judicial, instancia, que es

concepto

de corporacin

o verticalizacin.

Esta independencia trata

la que en el derecho zarse mediante un

constitucional separado,

comparado que sera

de garantide la

rgano

el Consejo

Magistratura. En cuanto partidos


cuestiona

a la independencia

externa, que

o sea,

de los se

polticos
en la

y de los poderes
solo respecto

fcticos,
de los

es la que
no

causa

partidos,

es posi-

ble obviar sin

que es inevitable

que cada persona de una u otra

tenga una cosmovide las corrientes poder.


del

que la acerque

o la aleje

de pensamiento
cibe una persona

que en cada coyuntura


sin ideologa, sin

disputan
una visin

No se con-

mundo.

En del -que derecho

realidad,

cuando

se piensa

en

el modelo

original

constitucional

comparado,

especialmente

el italiano elegidos de

ha sido el ms

exitoso-,

se espera

que los jueces

por ellos mismos jueces-, segn

configuren

grupos -se ha hablado aunque al margen

de partidos

su ideologa,

de las estructuras

-63-

partidar ias, con stas.

pero,

no obstante,

sera

inevitable

la

vinculacin

No hay sea pretender sin ideologia.

forma

de

evitar

esta

identificacin,

como

no

que existe lo que es inconcebible, Esto se ha puesto claramente

o sea, personas en el

de manifiesto

curso de los aos en que ha funcionado, ra, el Consejo de la Magistratura

con una u otra estructudelineado por el arti-

apenas

culo 114 de la Constitucin En definitiva, rable: estamos lanzados

Nacional. se trata de un problema humano insupede

al mundo

con

significados

Y dentro

ellos elegimos

existencialmente. externa porque del Poder Judicial nunca se y

La independencia ha sostenido removidos a partidos por

que sea afectada rganos

los jueces

sean nombrados

de los otros poderes, El juez -yen

integrados

conforme una

politicos.

este caso el consejero-

vez designado a sus rdenes

es independiente ni mandatos.

de todo partido

y no est sujeto condicin, falla se

Si alguno se somete a esta

esto no ser resultado tica, al igual

de la eleccin, con los

sino de su propia si acaso

que sucede

jueces,

alguno

considera

vinculado

o sometido Nada

a la fuerza poltica

que incidi ex-

en su nombramiento. prese sin sus

hay de vergonzante ms an, esto evita

en que un juez

preferencias; pblica,

que pueda oscilar de la exigencia de

sancin

siendo

una

condicin

mnima coherencia

y de prevencin

de conductas sin

errticas. cabe concluir es

Dado que nadie que el la nica pluralismo garanta ideolgico

existe

ideologa,

de imparcialidad interno,

humanamente

exigible

donde cada uno sepa cmo pien-

-64-

R.

369.

XLIX.

Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

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&'~

de ~

de la 0'Vacm

~
sa el otro menester

cdwd.~cF~
y le exija coherencia en cada caso, para lo cual es

que nadie oculte

lo que piensa. funcionario, del poder que sea,

No cabe duda que todo pero ms del Judicial, ndole y con mayor habr

de recibir ntensidad.

sugerencias Esto es

de cualquier inevitable en

o menor pero

cualquier magistrados

estructura, poder

es propio conforme

del profesionalsmo

de los

decidr puede

a su conciencia que hasta mayora

y a su saber. ha sido ar-

En este sentido, ejemplar gentina,

considerarse

el momento

la conducta

de la amplia

de la magistratura tradicional

y no cabe pensar

que esta conducta

se alte-

re en el futuro. En cuanto vigente,


igual

a las

contradicciones tal,
por

con otra se trata


sana

legslacin de leyes de

no

cabe

considerarla
normativa y,

pues

jerarqua

ende,

una

interpretacin

permite ciones

que se consideren incompatibles. 17) Por ltimo

derogadas

o excepcionadas

las disposi-

-y

al
de

margen

del

tema
que con

central

tra-

tado-,

se

hace

necesario

poner

manifiesto

independen-

cia de lo decidido presentes en cuanto planteas

por esta Corte

en esta

causa

respecto

de los

de inconstitucionaldad, de candidatos suspendido de

el proceso

electoral de

a la categora

a miembros

del Consejo

la Magistratura, cisiones

se encuentra federales

por efecto

de otras deque han

judiciales

distinta

competencia,

sido puestas te,

en conocimiento decide

de las autoridades. causa por

Por consiguiende ley, pero

el tribunal

en esta

imperio

cabe advertir eleccn

que en virtud

de disposiciones

procesales

y de la

de las vas de impugnacin

y que a la fecha no han lle-

-65-

gado

conocimiento

de

esta

Corte,

se

produce

una

extrafia

cir-

cunstancia
considerarse

que

lleva

resol ver

una

cuestin

que

bien

podra

como

materialmente

abstracta.

Por ello, y de conformidad Procuradora se hace .General en cuanto al recurso

con lo dictaminado

por la seora planteada,

al fondo de la cuestin por salto

lugar

extraordinario Nacional ~s

de instancia la sen-

presentado tencia

por el Estado

uelve

revocar

apelada.

E. RAUL ZAFFARONI

ES COPIA FIEL

-66-

R. 369. XLIX. Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N 3034/13) .

Recurso extraordinario interpuesto por el Dr. Hctor Jorge Bavasso en representacin del Estado Nacional (Ministerio de Interior y Transporte), con el patrocinio de la seora Procuradora del Tesoro de la Nacin Dra. Angelina Mara Esther Abbona. Traslado contestado por Jorge Gabriel Rizzo, Lista 3 "Gente de Derecho" con el patrocinio Cisneros. Tribunal de origen: Juzgado Nacional 1, Secretara Electoral. en lo en carcter de apoderado de la del Dr. Adriano Patricio Daz

Criminal y Correccional

Federal nO

-67-

Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:


http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/AGilsCarbo/junio/Rizzo_R_369_L_XLIX.pdf