2 - Unidad 2 Rama Legislativa

Diplomado
ABC del servidor

público
UNIDAD DIDÁCTICA
Rama Legislativa
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

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2
Tabla de contenido
Resumen................................................................................................................................................................................................................................................ 4
Objetivo de aprendizaje ................................................................................................................................................................................................... 4
1. Conceptos básicos................................................................................................................................................................................................................ 5
2. Conformación del Congreso de la República..................................................................................................................................9
3. Funciones del Congreso de la República........................................................................................................................................... 16
4. Trámite legislativo ordinario............................................................................................................................................................................... 21
5. Tipos de leyes......................................................................................................................................................................................................................... 27
6. Organización administrativa del Congreso de la República..................................................................................30
Glosario.................................................................................................................................................................................................................................................. 37
Referencias.......................................................................................................................................................................................................................................38
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Resumen
El presente curso describe la conformación y el funcionamiento de la rama legislativa del
poder público en Colombia. El Congreso de la República es el órgano que articula al Senado
con la Cámara de Representantes, está conformado por 280 congresistas (108 Senadores y
172 Representantes a la Cámara) y tiene como funciones principales representar los intereses
de todos los colombianos, tramitar las leyes que rigen el funcionamiento del Estado, reformar
la Constitución Política y ejercer control político sobre la rama ejecutiva.
Se estudia la conformación del Congreso de la República, sus funciones y su organización
administrativa. Asimismo, se aborda el trámite legislativo y los tipos de leyes.
Palabras clave: Cámara de Representantes – Congreso de la República – Ley – Senado de la
República – Proyecto de Ley – Trámite Legislativo.
Objetivo de aprendizaje
Comprender la conformación del Congreso, identificar su funcionamiento y el trámite
legislativo, reconociendo los actores involucrados en el proceso.
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Conceptos
básicos
La rama legislativa es una de las tres ramas del poder público en Colombia. Para poder
comprenderla, es necesario iniciar con la identificación y la comprensión de algunos
conceptos que guardan relación con el tema.
| Separación de poderes: Colombia, al igual que la mayoría de los Estados del mundo,
tiene como base indispensable de su democracia la separación del poder público
en tres poderes independientes, autónomos, equilibrados entre sí y mutuamente
respetuosos de las atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el
poder judicial (Departamento Nacional de Planeación DNP, s.f.).
6
| Sistema bicameral: Hace referencia a la existencia de dos cámaras legislativas al
interior del Congreso de la República: una es el Senado de la República, o cámara alta,
compuesta por senadores elegidos por circunscripción nacional; y la segunda es la
Cámara de Representantes, o cámara baja, compuesta por representantes elegidos
por circunscripción territorial.
| Circunscripción nacional: Es el sistema de votación con el cual se elige a los senadores
de la República. Se puede votar por un candidato en cualquier lugar del país, por
ejemplo, en Santa Marta pueden votar por uno del Putumayo. Es así que, cuando
estos postulantes son elegidos, representan los intereses de todo el país y no de una
región específica. (La República, 2014)
| Circunscripción territorial: Es el sistema de votación con el que se elige a los representantes
de la Cámara. Solo se puede votar por un candidato en el departamento que él representa,
por ejemplo: en el Valle del Cauca solo pueden votar por los candidatos de esta zona.
Cuando estos son elegidos, representan los intereses de la región por la cual fueron
electos.
| Circunscripción especial: Dentro de los objetivos perseguidos por la constituyente de
1991, se destacan el mejorar la representatividad del Congreso de la República y el de
reconocer y proteger la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. Para ello,
crearon las circunscripciones especiales para comunidades indígenas, negritudes y
minorías políticas.
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| Circunscripción transitoria especial para la paz: Son las circunscripciones que
estableció el Acuerdo Final de Paz con el fin de brindar una participación política
directa a las zonas especialmente afectadas por el conflicto, como también para dar
inclusión y representación política de estas poblaciones en atención a la marginación
política que vivieron por efecto del conflicto armado. Se ubican en la Cámara de
Representantes.
| Ley 5 de 1992: Reglamento interno del Congreso de la República.
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Conformación
del Congreso
de la
República
El Congreso de la República es una corporación pública de elección popular, integrada por
108 senadores y 188 representantes a la Cámara, elegidos para un periodo de cuatro años
que inicia el 20 de julio siguiente a la fecha de la elección.
Senado de la República conformado por 108 senadores, cuyas curules se distribuyen así:
| 100 se eligen por circunscripción nacional.
| 2 curules por circunscripción especial para los indígenas.
| 5 curules para el partido Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC).
| 1 curul para el 2do candidato(a) presidencial con mayor número de votos.
De acuerdo con el artículo 171 de la Constitución Política de Colombia (1991), la circunscripción
especial para la elección de senadores por las comunidades indígenas se regirá por el sistema
de cuociente electoral . Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a
integrar el Senado de la República deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional
en su respectiva comunidad o haber sido líder de una organización indígena, calidad que se
acreditará mediante certificado de la respectiva organización, refrendado por el Ministerio
de Interior.
Según el Acto Legislativo 3 de 2017, el Partido Político FARC contará con cinco (5) curules en
el Senado de la República durante los cuatrienios 2018-2022 y 2022-2026.
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La curul restante, de conformidad con el artículo 24 de la Ley 1909 de 2018, corresponde al
candidato que siga en votos a quien la autoridad electoral declare elegido como Presidente
durante el periodo correspondiente, e integrará la comisión primera constitucional.
Para ser elegido Senador de la República se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano
en ejercicio y tener más de 30 años de edad en la fecha de la elección.
Cámara de Representantes: Conformado por 188 representantes cuyas curules se distribuyen
así:
| 161 curules elegidas por circunscripción territorial.
| 2 curules por circunscripción especial afrodescendientes.
| 1 curul por la circunscripción especial para los indígenas.
| 1 curul por circunscripción especial para colombianos residentes en el exterior.
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| 5 para las FARC-EP como parte de los acuerdos de paz.
| 16 para los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) mediante las
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz (CITREP), como parte de los acuerdos
de paz con las FARC-EP.
| 1 para la segunda votación vicepresidencial más alta.
| De estos hay 1 que, aunque esté creado, no se elige porque falta reglamentar.
Según el Acto Legislativo 3 de 2017, el Partido Político FARC contará con cinco (5) curules en la
Cámara de Representantes durante los cuatrienios 2018-2022 y 2022-2026.
La curul restante, de conformidad con el artículo 24 de la Ley 1909 de 2018, corresponde al
candidato que siga en votos a quien la autoridad electoral declare elegido Vicepresidente de la
República, e integrará la comisión primera constitucional de la respectiva cámara.
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Las 16 curules, de igual número de circunscripciones transitorias especiales para la paz, son las
que ocupan las personas elegidas en cada uno de dichos territorios como un mecanismo de
participación directa y representación política de las víctimas del conflicto en Colombia para dos
periodos constitucionales (2022-2026 y 2026-2030).
Según lo señala la Unidad de Víctimas en el “ABC 16 Curules para las víctimas” (2021), esta
es una medida de reparación integral y garantía de no repetición a favor de las víctimas
del conflicto, que busca aportar a enmendar la falta de representación y fortalecer su
participación en escenarios comunitarios, sociales y políticos, como un avance en el goce
efectivo de sus derechos como ciudadanos y ciudadanas.
De esta forma, el Acto Legislativo 02 de 2021 establece, entre otros aspectos, cuáles son los
municipios y los departamentos que conforman cada una de las 16 circunscripciones, que, a
su vez, coinciden con las zonas PDET (Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial), que
son las zonas más afectadas por el conflicto, según criterios establecidos.
Esta norma hace especial énfasis en las condiciones y garantías contempladas para las
víctimas del conflicto, los requisitos para la inscripción de candidatos y el proceso de elección
de sus representantes en las 16 curules transitorias especiales.
Para ser elegido Representante a la Cámara se requiere ser colombiano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y tener más de 25 años de edad en la fecha de la elección.
El artículo 179 de la Constitución Política establece las inhabilidades para ser congresista de
Colombia.
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La sede del Congreso está ubicada en la ciudad de Bogotá, por ser esta la capital de la
República. Sin embargo, el Congreso puede trasladar su sede a otro lugar de la geografía
nacional.
El congreso colombiano está compuesto por dos cámaras (sistema bicameral) y como se
mencionó una es el Senado de la República o cámara alta y la segunda es la Cámara de
Representantes o cámara baja.
Si bien en el mundo existen congresos o parlamentos unicamerales (sólo una cámara) o
pluricamerales (más de dos...) en Colombia se ha optado por esta figura en consideración a
los beneficios que ofrece, a pesar de que aumenta los costos y tiempos del trámite de una
ley en comparación con los sistemas de una cámara única.
Entre estos beneficios vale mencionar que, si bien el proceso puede ser más costoso y
demorado, se asume que al estar definiéndose el Bien común, esta discusión, no menor,
debe darse en varias instancias y con la mayor participación posible y un trámite en dos
cámaras, con representación diversa y más debates consigue una decisión más decantada.
Cabe recordar que en Colombia el Senado se elige por circunscripción nacional, con lo que
se busca que los departamentos tengan una representación equitativa, mientas que en la
Cámara de Representantes la elección es por departamento y el número de curules de cada
entidad territorial depende de la población de cada una para que exista igualmente una
igualdad en la representación por habitantes.
El Congreso se reúne en sesiones ordinarias durante dos (2) períodos por año, que
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constituyen, a su vez, una sola legislatura. También, puede celebrar sesiones fuera de los
períodos que componen la misma, denominadas sesiones extraordinarias, que se realizan
por convocatoria del Presidente de la República para tratar los temas que él mismo plantee
y durante el tiempo que también señale.
Una legislatura está compuesta de dos periodos:
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Funciones del
Congreso de
la República
El Congreso de la República tiene una función fundamental en el régimen político y de manera
particular en el sistema democrático representativo.
Cabe recordar que en la democracia quien tiene el poder, es decir la soberanía para determinar
el destino de la sociedad, cual es el bien común y manera de conseguirlo, reside en el pueblo.
Sin embargo, cómo consultar a los ciudadanos sobre cada decisión es un proceso complejo,
demorado y costoso por lo cual se opta por elegir a unos representantes (los congresistas)
quienes, como su nombre lo indica tienen la obligación de re-presentar, es decir de volver a
presentar los intereses de la ciudadanía, de hacer evidente lo ausente como si estuviera presente,
es dar voz al pueblo y agregar intereses, preferencias y valores públicos, para dar univocidad a la
voluntad popular.
Hablar de representación política suele generar sentimientos de frustración y una sensación de
manipulación o resignación ya que difícilmente los procesos de representación tradicionales han
logrado abarcar los cambiantes y cada vez mayores intereses de la población y esta situación
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o sentimientos tergiversan la importancia de la misma, sin embargo, la representación es
fundamental, porque permite que voces diversas sean oídas en escenarios de decisión.
Si la representación se concibe como un acto de simple correspondencia comunicativa, es decir
como si su tarea fuera sólo reproducir perfectamente lo que se está representando se desconoce
que los congresistas, por sinceros, comprometidos o enérgicos que sean, nunca podrán encarnar
a los representados y en su lugar, deberán reflejar las demandas estables del público.
La función de los representantes políticos (del senado o la cámara) es pues, articular los intereses
y expectativas de los representados.
Es así como los congresistas deben establecer canales eficaces y estables de comunicación con
su comunidad, para lograr la representación de la mejor manera y más ajustada a las demandas
populares.
Si bien esta es principal función del órgano legislativo, el Congreso de la República tiene ocho
funciones específicas establecidas en la Constitución Política de 1991:
| Función constituyente: Reformar la Constitución Política por medio de proyectos
de acto legislativo que, a diferencia de los proyectos de ley, deben tramitarse en dos
vueltas, lo que equivale a ocho debates: dos en la comisión respectiva de cada cámara
y dos en las plenarias de la Cámara y del Senado.
A diferencia de las leyes, los actos legislativos no requieren de sanción presidencial
porque las decisiones de la voluntad constituyente no pueden, por su misma
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naturaleza, estar subordinadas a la autorización de otra rama del poder público, salvo la
competencia estricta y precisa de la Corte Constitucional (Sepúlveda Muñetón, 2018).
| Función legislativa: Elaborar, interpretar, reformar y derogar las leyes y códigos en
todos los ámbitos de la legislación.
| Función de control político: Ejercer seguimiento y monitoreo a las acciones de la
rama ejecutiva, lo cual permite citar a las autoridades del Gobierno para solicitar
explicaciones sobre determinadas acciones y decisiones.
| Función judicial: Juzgar excepcionalmente a los altos funcionarios del Estado por
responsabilidad política.
| Función electoral: Elegir a los titulares de altos cargos del Estado (ver Tabla 1).
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| Función administrativa: Establecer la organización y funcionamiento del Congreso en
pleno, el Senado y la Cámara de Representantes.
| Función de control público: Requerir a cualquier persona, natural o jurídica, para que
rinda declaraciones, orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones
que la comisión de acusaciones adelante.
| Función de protocolo: Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones.
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Trámite
legislativo
ordinario
Teniendo en cuenta que la principal función 4. El Consejo Superior de la Judicatura.
del Congreso es expedir leyes, es importante

5. La Corte Suprema de Justicia.
conocer las principales etapas del trámite
legislativo ordinario, regulado por la 6. El Consejo de Estado.
Constitución Política y la Ley 5 de 1992.

7. El Consejo Nacional Electoral.
La primera etapa es la iniciativa legislativa, que 8. El Procurador General de la Nación.
tiene trascendental importancia al constituirse

9. El Contralor General de la República.
en el principal acto de impulso del proceso de
formación de la ley. Además de que con ella 10. El Fiscal General de la Nación
se inicia el proceso legislativo, es una forma
eficaz de participación de diferentes sujetos 11. El Defensor del Pueblo.
en la actuación del poder político (Sepúlveda
Muñetón, 2018). Resulta importante destacar que los
ciudadanos también tienen la potestad de
Como lo señala el artículo 140 de la Constitución presentar proyectos de ley a través de la
Política, en el marco de la iniciativa legislativa, iniciativa popular, para lo cual un número de
quienes pueden presentar proyectos de ley ciudadanos igual o superior al cinco por ciento
son: (5%) del censo electoral existente en la fecha
respectiva, podrá radicarlo.

1. Los Senadores y Representantes a la
Cámara.
Asimismo, podrán presentar la iniciativa

2. El Gobierno Nacional, a través de los
Ministros del Despacho. legislativa el treinta por ciento (30%) de los
Concejales del país, o el treinta por ciento (30%)

3. La Corte Constitucional.
de los Diputados del país.
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Existen temas que son de iniciativa privativa del Gobierno, es decir, que las leyes referidas a los
siguientes asuntos sólo podrán ser dictadas o reformadas por iniciativa de este:
1. Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas que hayan de emprenderse o

continuarse.
2. Estructura de la administración nacional.
3. Creación, supresión o fusión de Ministerios, Departamentos Administrativos,

Superintendencias de Servicios Públicos y otras entidades del orden nacional.
4. Reglamentación de la creación y funcionamiento de las Corporaciones Autónomas

Regionales.
5. Creación o autorización de la constitución de empresas industriales y comerciales del

Estado y sociedades de economía mixta.
6. Autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar empréstitos y enajenar

bienes nacionales.
7. Fijación de las rentas nacionales y gastos de la administración (Presupuesto Nacional).
8. Banco de la República y funciones de competencia para su Junta Directiva.
9. Organización del crédito público.
10. Regulación del comercio exterior y fijación del régimen de cambio internacional.
11. Fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros
del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública.
12. Participaciones de los municipios, incluyendo los resguardos indígenas, en las rentas
nacionales o transferencias de las mismas.
13. Autorización de aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales o comerciales.
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14. Exenciones de impuestos, contribuciones o tasas nacionales.
15. Fijación de servicios a cargo de la Nación y de las entidades territoriales.
16. Determinación del situado fiscal, esto es, el porcentaje de los ingresos corrientes de la
Nación que será cedido a los departamentos, el Distrito Capital y los Distritos Especiales
de Cartagena y Santa Marta.
17. Organización, administración, control y explotación de los monopolios rentísticos que

estarán sometidos a un régimen propio.
18. Referendo sobre un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore
a la ley.
19. Reservación para el Estado de determinadas actividades estratégicas o servicios públicos,

con indemnización previa y plena a las personas que en virtud de esta Ley queden privadas
del ejercicio de una actividad lícita.
20. Leyes aprobatorias de los Tratados o Convenios que el Gobierno celebre con otros Estados
o con entidades de derecho internacional.
El primer requisito para que un proyecto se convierta en ley es haber sido publicado en la
Gaceta del Congreso, antes de darle curso en la respectiva comisión. Los proyectos de ley
pueden presentarse en la Secretaría general del Senado o de la Cámara de Representantes, o
en sus plenarias. Las leyes pueden iniciar su trámite en cualquiera de las dos corporaciones, sin
embargo, los proyectos de ley sobre tributos y presupuesto de rentas y gastos inician su trámite
en la Cámara de Representantes, y los de relaciones internacionales en el Senado.
El principio de publicidad acompaña todo el trámite legislativo, lo cual quiere decir que todas
las publicaciones se realizan en la Gaceta del Congreso. Una vez se ha publicado el proyecto, el
presidente de la corporación reparte el proyecto a la comisión que corresponda según el tema.
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El presidente de cada comisión debe designar un ponente o varios, quienes deben rendir el
informe de ponencia que puede concluir en la propuesta de debatir el proyecto, archivarlo o
negarlo. Este informe de ponencia también se publica en la Gaceta del Congreso dentro de los
tres días siguientes a su presentación.
Si hay dos o más proyectos sobre un mismo tema se unen para que surta un mismo trámite.
De otra parte, el proyecto de ley también puede ser retirado por su autor, siempre que no se haya
presentado ponencia para primer debate y sea de iniciativa congresional.
Publicado el informe, se inicia el primer debate y discusión en la comisión. Aprobado en comisión,
donde se pueden hacer las modificaciones que propongan los congresistas, el proyecto pasa a
la plenaria de la respectiva cámara. El trámite en plenaria es igual al de la comisión ya que se
designan ponentes para segundo debate, hay informe de ponencia y esta puede concluir con
que se apruebe, se niegue o se archive el proyecto.
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En este segundo debate pueden introducirse modificaciones, adiciones o supresiones al
proyecto. Aprobado el proyecto en la plenaria, se remite a la otra corporación, donde se surte
el mismo trámite en comisión y en plenaria con todos los pasos y reglas ya explicados. Una
vez se han contabilizado los cuatro debates correspondientes, pasa a sanción del Gobierno
nacional, y el presidente tiene dos opciones: promulgarla u objetarla.
La objeción presidencial puede ser por inconveniencia o inconstitucionalidad total o
parcial. En el primer caso, el proyecto se devuelve a la Cámara en la cual se originó para
que se surta de nuevo el segundo debate. Cuando se objeta por inconstitucionalidad y si
las Cámaras insisten en aprobarlo, el proyecto pasa a la Corte Constitucional, y si esta lo
declara constitucional el Presidente debe sancionarla. Cuando el presidente de la República
no cumpla con el deber de sancionar las leyes una vez se cumpla el trámite de la objeción,
el presidente del Congreso la sancionará y promulgará, con lo cual se finaliza el trámite de
formación de la ley.
La publicación de la ley busca que la misma sea conocida por todos, y aunque la ley existe
desde su promulgación, solo empieza a producir efectos con su publicación en el Diario
Oficial.
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Tipos de
leyes
Existen las leyes orgánicas, las cuales establecen los reglamentos del Congreso y de cada
una de las Cámaras; las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del Presupuesto
de Rentas y Ley de Apropiaciones y del Plan General de Desarrollo; así como las relativas a la
asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Para su aprobación se
requiere de la mayoría absoluta de los votos.
Las leyes estatutarias son las que regulan los derechos y deberes fundamentales de las
personas y los procedimientos y recursos para su protección; la administración de justicia;
la organización y régimen de partidos y movimientos políticos; el estatuto de la oposición
y funciones electorales; las instituciones y los mecanismos de participación ciudadana y
estados de excepción. Estas leyes requieren la mayoría absoluta de los miembros del
Congreso y se deben tramitar en una sola legislatura. Tienen como especial cualidad la
revisión previa por parte de la Corte Constitucional.
Las leyes ordinarias desarrollan temas como la expedición de todos los códigos; leyes
aprobatorias de tratados internacionales; leyes de honores; creación de estampillas; etc.,
es decir, cualquier tema diferente a las leyes orgánicas y estatutarias, y requieren para su
aprobación de una mayoría simple (Sepúlveda Muñetón, 2018).
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29
Organización
administrativa
del Congreso de
la República
El Congreso de la República tiene una estructura y organización interna propia. Cada cámara
tiene una Mesa Directiva, la que incluye un presidente y dos vicepresidentes encargados de
dirigir y mantener el orden y el funcionamiento de la misma. Esta tiene un periodo de un
año, a partir del 20 de julio, razón por la cual en esta fecha siempre son renovadas. Las mesas
directivas son órganos de orientación y dirección de cada una de las cámaras.
Cada cámara cuenta, también, con una Secretaría General encargada de mantener
el registro de las plenarias, de los participantes y de las votaciones. Deberá informar
regularmente al presidente de todos los mensajes y documentos dirigidos a la corporación,
dispondrá la publicidad de la Gaceta del Congreso, expedirá las certificaciones e informes
solicitados por las autoridades o particulares, entre otras funciones.
Como se sabe, en el Congreso se toman decisiones fundamentales para el futuro del país.
Para poder hacerlo bien, los congresistas deben reunirse en grupos para estudiar y discutir
en forma responsable temas específicos; a estos grupos de estudio y decisión se les llama
comisiones y están integradas por congresistas. No todas las comisiones son iguales, existen
cuatro tipos: constitucionales permanentes, legales, especiales y accidentales.
Las comisiones constitucionales permanentes son las encargadas de tramitar, en primer
debate, los proyectos de acto legislativo o de ley. En la actualidad existen siete comisiones
en cada Cámara y homólogas en sus temas de estudio. El número de miembros de cada
comisión varía y las materias que se deben tratar están establecidas en la Ley 3 de 1992 y en
la Ley 754 del 2002.
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En cada Comisión Constitucional Permanente habrá una Mesa Directiva integrada por un (1)
presidente y un (1) vicepresidente, elegidos para periodos de un (1) año, además de un secretario,
elegido por la mayoría de los votos de los asistentes para el respectivo período constitucional.
Las comisiones legales son creadas por ley y encargadas de asuntos específicos distintos a los de
competencia de las comisiones constitucionales permanentes.
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Las comisiones especiales están compuestas, en algunos casos, por senadores y representantes
en forma conjunta. Entre ellas está la Comisión de Modernización del Congreso, la cual tiene
como propósito adoptar las políticas necesarias para que el Congreso implemente todos los
recursos tecnológicos y legislativos que requieren los parlamentos del siglo XXI.
Las comisiones accidentales pueden ser designadas por los presidentes y mesas directivas de
las cámaras y también por sus comisiones permanentes, con el objetivo de encargarles tareas,
misiones específicas y transitorias.
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En la actualidad, cada una de las cámaras cuenta con una dirección administrativa
independiente, encargada especialmente de los temas de contratación, ordenación del
gasto, presupuesto, manejo de personal y de la prestación de los servicios necesarios para el
funcionamiento de cada Cámara. El propósito de las direcciones administrativas es brindar
mayor transparencia en los procesos administrativos y permitirle al legislador dedicarse a
cumplir la tarea para la cual fue elegido, sin tener que preocuparse por temas como el manejo
presupuestal.
36
Glosario
Cámara de Representantes: Cámara baja del Congreso de la República,
conformada por 172 representantes, elegidos por circunscripción
territorial.
Congreso de la República: Órgano de la rama legislativa del poder

público en Colombia, integrado por 280 legisladores, elegidos por voto
popular para un periodo de cuatro años.
Ley: Norma o una regla que indica la forma en la que los ciudadanos se
deben comportar o actuar en la sociedad. Las leyes dicen lo que es
permitido y lo que es prohibido hacer en Colombia.
Proyecto de ley: Es la propuesta presentada para discutir y tramitar en

el Congreso de la República, y que aún no cuenta la aprobación final.
Senado de la República: Cámara alta del Congreso de la República de

Colombia, conformada por 108 senadores elegidos por circunscripción
nacional.
Trámite legislativo: Procedimiento que debe seguir un proyecto de ley

para convertirse en ley de la República..
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Referencias
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Constitución Política de 1991. Obtenido de 2017). Acto Legislativo 03 de 2017.
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Congreso de la República. (24 de Marzo de

Congreso de la República. (09 de Julio
1992). Ley 3 de 1992. Obtenido de Secretaría
de 2018). Ley 1909 de 2018. Obtenido de
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38
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Definiciones temas electorales. Obtenido
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de-electoral.html#:~:text=Lo%20anterior%20
permite%20de%20una,el%20n%C3%BAmero%20
real%20de%20votos.&text=Es%20el%20
n%C3%BAmero%20que%20resulta,el%20de%20
puestos%20por%20proveer.
Sepúlveda Muñetón, J. A. (2018).

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de 2021). ABC 16 Curules para las víctimas.
Obtenido de https://www.unidadvictimas.
gov.co/sites/default/f iles/documentosbiblioteca/
abcfinalmpresionversionsinguiasdecorte.pdf
39
Diplomado
ABC del servidor

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2 - Unidad 2 Rama Legislativa

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Diplomado

ABC del servidor

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Objetivo de aprendizaje ................................................................................................................................................................................................... 4

2. Conformación del Congreso de la República..................................................................................................................................9

3. Funciones del Congreso de la República........................................................................................................................................... 16

4. Trámite legislativo ordinario............................................................................................................................................................................... 21

6. Organización administrativa del Congreso de la República..................................................................................30

El presente curso describe la conformación y el funcionamiento de la rama legislativa del

poder público en Colombia. El Congreso de la República es el órgano que articula al Senado

la Constitución Política y ejercer control político sobre la rama ejecutiva.

Se estudia la conformación del Congreso de la República, sus funciones y su organización

administrativa. Asimismo, se aborda el trámite legislativo y los tipos de leyes.

Palabras clave: Cámara de Representantes – Congreso de la República – Ley – Senado de la

República – Proyecto de Ley – Trámite Legislativo.

Comprender la conformación del Congreso, identificar su funcionamiento y el trámite

legislativo, reconociendo los actores involucrados en el proceso.

comprenderla, es necesario iniciar con la identificación y la comprensión de algunos

conceptos que guardan relación con el tema.

tiene como base indispensable de su democracia la separación del poder público

en tres poderes independientes, autónomos, equilibrados entre sí y mutuamente

respetuosos de las atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el poder legislativo y el

poder judicial (Departamento Nacional de Planeación DNP, s.f.).

interior del Congreso de la República: una es el Senado de la República, o cámara alta,

compuesta por senadores elegidos por circunscripción nacional; y la segunda es la

Cámara de Representantes, o cámara baja, compuesta por representantes elegidos

por circunscripción territorial.

| Circunscripción nacional: Es el sistema de votación con el cual se elige a los senadores

región específica. (La República, 2014)

| Circunscripción territorial: Es el sistema de votación con el que se elige a los representantes

de la Cámara. Solo se puede votar por un candidato en el departamento que él representa,

| Circunscripción especial: Dentro de los objetivos perseguidos por la constituyente de

1991, se destacan el mejorar la representatividad del Congreso de la República y el de

reconocer y proteger la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. Para ello,

crearon las circunscripciones especiales para comunidades indígenas, negritudes y

inclusión y representación política de estas poblaciones en atención a la marginación

| Ley 5 de 1992: Reglamento interno del Congreso de la República.

que inicia el 20 de julio siguiente a la fecha de la elección.

| 100 se eligen por circunscripción nacional.

| 2 curules por circunscripción especial para los indígenas.

| 5 curules para el partido Fuerza Alternativa Revolucionaria del Común (FARC).

| 1 curul para el 2do candidato(a) presidencial con mayor número de votos.

De acuerdo con el artículo 171 de la Constitución Política de Colombia (1991), la circunscripción

de cuociente electoral . Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a

integrar el Senado de la República deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional

acreditará mediante certificado de la respectiva organización, refrendado por el Ministerio

el Senado de la República durante los cuatrienios 2018-2022 y 2022-2026.

durante el periodo correspondiente, e integrará la comisión primera constitucional.

en ejercicio y tener más de 30 años de edad en la fecha de la elección.

Cámara de Representantes: Conformado por 188 representantes cuyas curules se distribuyen

| 161 curules elegidas por circunscripción territorial.

| 2 curules por circunscripción especial afrodescendientes.

| 1 curul por la circunscripción especial para los indígenas.

| 1 curul por circunscripción especial para colombianos residentes en el exterior.

Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz (CITREP), como parte de los acuerdos

de paz con las FARC-EP.

| 1 para la segunda votación vicepresidencial más alta.

Cámara de Representantes durante los cuatrienios 2018-2022 y 2022-2026.

La curul restante, de conformidad con el artículo 24 de la Ley 1909 de 2018, corresponde al

República, e integrará la comisión primera constitucional de la respectiva cámara.

periodos constitucionales (2022-2026 y 2026-2030).

es una medida de reparación integral y garantía de no repetición a favor de las víctimas