S 555 20111013 Ley Orgánica de Regulación y Control de Poder de Mercado

SUPLEMENTO SUMARIO:
Pgs. ASAMBLEA NACIONAL LEY: Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado . CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERODO DE TRANSICIN SENTENCIA: 011-11-SEP-CC Declrase la vulneracin de los derechos constitucionales a la propiedad, al debido proceso y a la seguridad jurdica; acptase la accin extraordinaria de proteccin; y, djase sin efecto y sin eficacia jurdica alguna, tanto el auto del 8 de enero del 2008, emitido por el doctor Ramiro Arvalo Malo, Juez Octavo de lo Civil de Loja, encargado del Juzgado Segundo, como todo lo actuado a partir del acta de embargo realizada con fecha 24 de mayo del 2006, dentro del juicio ejecutivo signado con el N 0485-2004 . ORDENANZA MUNICIPAL: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Chordeleg: Para la aplicacin del procedimiento administrativo de ejecucin o coactiva de crditos tributarios y no tributarios que se adeudan y de la baja de ttulos y especies valoradas incobrables ... PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Oficio No. T.364-SNJ-11-1287 Quito, 10 de octubre de 2011 Seor Ingeniero Hugo del Pozo Berrazueta DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL En su despacho 1
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Quito,Jueves13de Octubredel2011
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ING.HUGOENRIQUEDELPOZO BARREZUETA DIRECTOR
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Registro Oficial N 555
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Jueves 13 de Octubre del 2011

ASAMBLEA NACIONAL CERTIFICACIN
De mi consideracin: Luego de la respectiva aprobacin por parte del Pleno de la Asamblea Nacional y de conformidad con lo que disponen los artculo 137 de la Constitucin de la Repblica, y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito a usted la "LEY ORGNICA DE REGULACIN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO" debidamente sancionada, en original y en copia certificada, para su correspondiente publicacin en el Registro Oficial. Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional para los fines pertinentes. Atentamente,
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto de LEY ORGNICA DE REGULACIN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO, urgente en materia econmica, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas: PRIMER DEBATE: SEGUNDO DEBATE: 13 - Septiembre - 2011 27 y 29 - Septiembre - 2011 Quito, 29 de septiembre de 2011
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico. f.) Dr. Andrs Segovia S., Secretario General. ASAMBLEA NACIONAL Oficio N PAN-FC-011-1258 Quito, 29 de septiembre de 2011 Seor Economista Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR En su despacho Seor Presidente: La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el proyecto de LEY ORGNICA DE REGULACIN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO, urgente en materia econmica. En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico y copia certificada del texto del proyecto de Ley, as como tambin la certificacin del seor Secretario General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos debates. Atentamente, f.) Fernando Codero Cueva, Presidente. Es fiel copia de su original en una foja til.- LO CERTIFICO.- Quito, a 11 de octubre del 2011. f.) Abg. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.- Secretara General Jurdica.- Recibido: Nombre: Bertha Saavedra.- Fecha: 29 09 - 2011.- Hora: 19:32. CONSIDERANDO: Que, el artculo 52 de la Constitucin de la Repblica garantiza a las personas el derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad; Que, el artculo 66 de la Constitucin de la Repblica, numerales 15, 25 y 26, garantiza el derecho a desarrollar actividades econmicas conforme los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental; el derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato; el derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental; Que, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 85 numerales 1 y 2 de la Carta Suprema, la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios debe orientarse a la realizacin y garanta del buen vivir y de los derechos reconocidos constitucionalmente en el marco del principio de solidaridad, consagrndose la prevalencia del inters general sobre el inters particular; Que, el artculo 278 de la Constitucin de la Repblica, numeral 2, establece que para la consecucin del Buen Vivir, a las personas y colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad y ambiental; f.) Abg. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica. Es fiel copia de su original en una foja til.- LO CERTIFICO.- Quito, a 11 de octubre del 2011.
ASAMBLEA NACIONAL EL PLENO
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Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica establece que el sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir; Que, el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece los objetivos de la poltica econmica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional; y, mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo; Que, el artculo 304 numeral 6 de la Carta Fundamental establece que la poltica comercial tendr como objetivo evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados; Que, el artculo 334, numeral 1, de la Constitucin de la Repblica dictamina que corresponde al Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, evitando la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, la redistribucin y supresin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; Que, el artculo 335 de la Constitucin de la Repblica, impone al Estado las obligaciones de regular, controlar e intervenir, cuando sea necesario, en los intercambios y transacciones econmicas, definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional y establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio u oligopolio privado o de abuso de posicin de dominio en el mercado, as como otras prcticas de competencia desleal; Que, el artculo 336 de la Carta Fundamental impone al Estado el deber de impulsar y velar por un comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios de calidad, promoviendo la reduccin de las distorsiones de la intermediacin y promocin de su sustentabilidad, asegurando de esta manera la transparencia y eficiencia en los mercados, mediante el fomento de la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante Ley; Que, en el Registro Oficial Suplemento 306 de 22 de Octubre de 2010, se promulg el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, el mismo que prev que es uno de los lineamientos para el desarrollo el aportar a la construccin de un sistema econmico social, solidario y sostenible, que reconozca las distintas formas de produccin y de trabajo, y promueva la transformacin de la estructura econmica primario-exportadora, las formas de acumulacin de riqueza y la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo;
Que, el Ministro de Finanzas de conformidad con el artculo 74 numeral 15 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, mediante oficio No. MINFIN-DM-2011-1246 de 5 de agosto de 2011, emite dictamen favorable del proyecto de Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado; Que, el artculo 132 de la Constitucin de la Repblica establece que la Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn, y que se requerir de ley en los siguientes casos: 1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. 2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes. 3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucin confiere a los gobiernos autnomos descentralizados. 4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos descentralizados. 5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias. 6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir normas de carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente: LEY ORGNICA DE REGULACIN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO CAPTULO I DEL OBJETO Y MBITO Artculo 1.- Objeto.- El objeto de la presente Ley es evitar, prevenir, corregir, eliminar y sancionar el abuso de operadores econmicos con poder de mercado; la prevencin, prohibicin y sancin de acuerdos colusorios y otras prcticas restrictivas; el control y regulacin de las operaciones de concentracin econmica; y la prevencin, prohibicin y sancin de las prcticas desleales, buscando la eficiencia en los mercados, el comercio justo y el bienestar general y de los consumidores y usuarios, para el establecimiento de un sistema econmico social, solidario y sostenible. Artculo 2.- mbito.- Estn sometidos a las disposiciones de la presente Ley todos los operadores econmicos, sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales y extranjeras, con o sin fines de lucro, que actual o potencialmente realicen actividades econmicas en todo o en parte del territorio nacional, as como los gremios que las agrupen, y las que realicen actividades econmicas fuera del pas, en la medida en que sus actos, actividades o acuerdos produzcan o puedan producir efectos perjudiciales en el mercado nacional. Las conductas o actuaciones en que incurriere un operador econmico sern imputables a l y al operador que lo controla, cuando el comportamiento del primero ha sido determinado por el segundo. La presente ley incluye la regulacin de las distorsiones de mercado originadas en restricciones geogrficas y
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CAPTULO II
logsticas, as como tambin aquellas que resultan de las asimetras productivas entre los operadores econmicos. Artculo 3.- Primaca de la realidad.- Para la aplicacin de esta Ley la autoridad administrativa determinar la naturaleza de las conductas investigadas, atendiendo a su realidad y efecto econmico. La forma de los actos jurdicos utilizados por los operadores econmicos no enerva el anlisis que la autoridad efecte sobre la verdadera naturaleza de las conductas subyacentes a dichos actos. La costumbre o la costumbre mercantil no podrn ser invocadas o aplicadas para exonerar o eximir las conductas contrarias a esta Ley o la responsabilidad del operador econmico. Artculo 4.- Lineamientos para la regulacin y principios para la aplicacin.- En concordancia con la Constitucin de la Repblica y el ordenamiento jurdico vigente, los siguientes lineamientos se aplicarn para la regulacin y formulacin de poltica pblica en la materia de esta Ley: 1. 2. 3. El reconocimiento del ser humano como sujeto y fin del sistema econmico. La defensa del inters general de la sociedad, que prevalece sobre el inters particular. El reconocimiento de la heterogeneidad estructural de la economa ecuatoriana y de las diferentes formas de organizacin econmica, incluyendo las organizaciones populares y solidarias. El fomento de la desconcentracin econmica, a efecto de evitar prcticas monoplicas y oligoplicas privadas contrarias al inters general, buscando la eficiencia en los mercados. El derecho a desarrollar actividades econmicas y la libre concurrencia de los operadores econmicos al mercado. El establecimiento de un marco normativo que permita el ejercicio del derecho a desarrollar actividades econmicas, en un sistema de libre concurrencia. El impulso y fortalecimiento del comercio justo para reducir las distorsiones de la intermediacin. El desarrollo de mecanismos que garanticen que las personas, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos a travs de la redistribucin de los recursos como la tierra y el agua. La distribucin equitativa de los beneficios de desarrollo, incentivar la produccin, la productividad, la competitividad, desarrollar el conocimiento cientfico y tecnolgico; y,
RGIMEN DE REGULACIN Y CONTROL Seccin 1 Mercado relevante y volumen de negocios Artculo 5.- Mercado relevante.- A efecto de aplicar esta Ley la Superintendencia de Control del Poder de Mercado determinar para cada caso el mercado relevante. Para ello, considerar, al menos, el mercado del producto o servicio, el mercado geogrfico y las caractersticas relevantes de los grupos especficos de vendedores y compradores que participan en dicho mercado. El mercado del producto o servicio comprende, al menos, el bien o servicio materia de la conducta investigada y sus sustitutos. Para el anlisis de sustitucin, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado evaluar, entre otros factores, las preferencias de los clientes o consumidores; las caractersticas, usos y precios de los posibles sustitutos; los costos de la sustitucin; as como las posibilidades tecnolgicas y el tiempo requerido para la sustitucin. El mercado geogrfico comprende el conjunto de zonas geogrficas donde estn ubicadas las fuentes alternativas de aprovisionamiento del producto relevante. Para determinar las alternativas de aprovisionamiento, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado evaluar, entre otros factores, los costos de transporte, las modalidades de venta y las barreras al comercio existentes. La determinacin del mercado relevante considerar las caractersticas particulares de los vendedores y compradores que participan en dicho mercado. Los competidores de un mercado relevante debern ser equiparables, para lo cual se considerar las caractersticas de la superficie de venta, el conjunto de bienes que se oferta, el tipo de intermediacin y la diferenciacin con otros canales de distribucin o venta del mismo producto. Artculo 6.- Volumen de negocios.- A efectos de la presente Ley, se entiende por volumen de negocios total de uno o varios operadores econmicos, la cuanta resultante de la venta de productos y de la prestacin de servicios realizados por los mismos, durante el ltimo ejercicio que corresponda a sus actividades ordinarias, previa deduccin del impuesto sobre el valor agregado y de otros impuestos al consumidor final directamente relacionados con el negocio. Seccin 2 Del poder de mercado Artculo 7.- Poder de mercado.- Es la capacidad de los operadores econmicos para influir significativamente en el mercado. Dicha capacidad se puede alcanzar de manera individual o colectiva. Tienen poder de mercado u ostentan posicin de dominio los operadores econmicos que, por cualquier medio, sean capaces de actuar de modo independiente con prescindencia de sus competidores,
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10. La necesidad de contar con mercados transparentes y eficientes. Para la aplicacin de la presente Ley se observarn los principios de no discriminacin, transparencia, proporcionalidad y debido proceso.
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compradores, clientes, proveedores, consumidores, usuarios, distribuidores u otros sujetos que participen en el mercado. La obtencin o el reforzamiento del poder de mercado no atentan contra la competencia, la eficiencia econmica o el bienestar general. Sin embargo, el obtener o reforzar el poder de mercado, de manera que impida, restrinja, falsee o distorsione la competencia, atente contra la eficiencia econmica o el bienestar general o los derechos de los consumidores o usuarios, constituir una conducta sujeta a control, regulacin y, de ser el caso, a las sanciones establecidas en esta Ley. Artculo 8.- Determinacin del Poder de Mercado.- Para determinar si un operador econmico tiene poder de mercado en un mercado relevante, debe considerarse, entre otros, uno o varios de los siguientes criterios: a. Su participacin en ese mercado, de forma directa o a travs de personas naturales o jurdicas vinculadas, y su posibilidad de fijar precios unilateralmente o de restringir, en forma sustancial, el abastecimiento en el mercado relevante, sin que los dems agentes econmicos puedan, en la actualidad o en el futuro, contrarrestar ese poder. La existencia de barreras a la entrada y salida, de tipo legal, contractual, econmico o estratgico; y, los elementos que, previsiblemente, puedan alterar tanto esas barreras como la oferta de otros competidores. La existencia de competidores, clientes o proveedores y su respectiva capacidad de ejercer poder de mercado. Las posibilidades de acceso del operador econmico y sus competidores a las fuentes de insumos, informacin, redes de distribucin, crdito o tecnologa. Su comportamiento reciente. La disputabilidad del mercado. Las caractersticas de la oferta y la demanda de los bienes o servicios; y, El grado en que el bien o el servicio de que se trate sea sustituible, por otro de origen nacional o extranjero, considerando las posibilidades tecnolgicas y el grado en que los consumidores cuenten con sustitutos y el tiempo requerido para efectuar tal sustitucin.
En particular, las conductas que constituyen abuso de poder de mercado son: 1.- Las conductas de uno o varios operadores econmicos que les permitan afectar, efectiva o potencialmente, la participacin de otros competidores y la capacidad de entrada o expansin de estos ltimos en un mercado relevante, a travs de cualquier medio ajeno a su propia competitividad o eficiencia. 2.- Las conductas de uno o varios operadores econmicos con poder de mercado, que les permitan aumentar sus mrgenes de ganancia mediante la extraccin injustificada del excedente del consumidor. 3.- Las conductas de uno o varios operadores econmicos con poder de mercado, en condiciones en que debido a la concentracin de los medios de produccin o comercializacin, dichas conductas afecten o puedan afectar, limitar o impedir la participacin de sus competidores o perjudicar a los productores directos, los consumidores y/o usuarios. 4.- La fijacin de precios predatorios o explotativos. 5.- La alteracin injustificada de los niveles de produccin, del mercado o del desarrollo tcnico o tecnolgico que afecten negativamente a los operadores econmicos o a los consumidores. 6.- La discriminacin injustificada de precios, condiciones o modalidades de fijacin de precios. 7.- La aplicacin, en las relaciones comerciales o de servicio, de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes que coloquen de manera injustificada a unos competidores en situacin de desventaja frente a otros. 8.- La venta condicionada y la venta atada, injustificadas. 9.- La negativa injustificada a satisfacer las demandas de compra o adquisicin, o a aceptar ofertas de venta o prestacin de bienes o servicios. 10.- La incitacin, persuasin o coaccin a terceros a no aceptar, limitar o impedir la compra, venta, movilizacin o entrega de bienes o la prestacin de servicios a otros. 11.- La fijacin, imposicin, limitacin o establecimiento injustificado de condiciones para la compra, venta y distribucin exclusiva de bienes o servicios. 12.- El establecimiento de subsidios cruzados, injustificados, particularmente agravado cuando estos subsidios sean de carcter regresivo. 13.- La subordinacin de actos, acuerdos o contratos a la aceptacin de obligaciones, prestaciones suplementarias o condicionadas que, por su naturaleza o arreglo al uso comercial, no guarden relacin con el objeto de los mismos. 14.- La negativa injustificada del acceso para otro operador econmico a redes u otra infraestructura a cambio de una remuneracin razonable; siempre y cuando dichas redes o infraestructura constituyan una facilidad esencial.
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Artculo 9.- Abuso de Poder de Mercado.- Constituye infraccin a la presente Ley y est prohibido el abuso de poder de mercado. Se entender que se produce abuso de poder de mercado cuando uno o varios operadores econmicos, sobre la base de su poder de mercado, por cualquier medio, impidan, restrinjan, falseen o distorsionen la competencia, o afecten negativamente a la eficiencia econmica o al bienestar general.
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15.- La implementacin de prcticas exclusorias o prcticas explotativas. 16.- Los descuentos condicionados, tales como aquellos conferidos a travs de la venta de tarjetas de afiliacin, fidelizacin u otro tipo de condicionamientos, que impliquen cualquier pago para acceder a los mencionados descuentos. 17.- El abuso de un derecho de propiedad intelectual, segn las disposiciones contenidas en instrumentos internacionales, convenios y tratados celebrados y ratificados por el Ecuador y en la ley que rige la materia. 18.- La implementacin injustificada de acciones legales que tenga por resultado la restriccin del acceso o de la permanencia en el mercado de competidores actuales o potenciales. 19.- Establecer, imponer o sugerir contratos de distribucin o venta exclusiva, clusulas de no competencia o similares, que resulten injustificados. 20.- La fijacin injustificada de precios de reventa. 21.- Sujetar la compra o venta a la condicin de no usar, adquirir, vender o abastecer bienes o servicios producidos, procesados, distribuidos o comercializados por un tercero; 22.- Aquellas conductas que impidan o dificulten el acceso o permanencia de competidores actuales o potenciales en el mercado por razones diferentes a la eficiencia econmica. 23.- La imposicin de condiciones injustificadas a proveedores o compradores, como el establecimiento de plazos excesivos e injustificados de pago, devolucin de productos, especialmente cuando fueren perecibles, o la exigencia de contribuciones o prestaciones suplementarias de cualquier tipo que no estn relacionados con la prestacin principal o relacionadas con la efectiva prestacin de un servicio al proveedor. La prohibicin prevista en el presente artculo se aplicar tambin en los casos en los que el poder de mercado de uno o varios operadores econmicos haya sido establecido por disposicin legal. No ser admitida como defensa o eximente de responsabilidad de conductas contrarias a esta Ley la valoracin del acto jurdico que pueda contenerlas. Artculo. 10.- Abuso de Poder de Mercado en Situacin de Dependencia Econmica.- Se prohbe la explotacin, por uno o varios operadores econmicos, de la situacin de dependencia econmica en la que puedan encontrarse sus clientes o proveedores, que no dispongan de alternativa equivalente para el ejercicio de su actividad. Esta situacin se presumir cuando un proveedor, adems de los descuentos habituales, debe conceder a su cliente de forma regular otras ventajas adicionales que no se conceden a compradores similares. El abuso consistir, en particular, en:
1.- La ruptura, aunque sea de forma parcial, de una relacin comercial establecida sin que haya existido preaviso escrito y preciso con una antelacin mnima de 30 das, salvo que se deba a incumplimientos graves, por parte del proveedor o comprador, de las condiciones pactadas o en caso de fuerza mayor. 2.- Obtener o intentar obtener, bajo la amenaza de ruptura de las relaciones comerciales o cualquier otro tipo de amenaza, precios, condiciones de pago, modalidades de venta, pago de cargos adicionales y otras condiciones de cooperacin comercial no recogidas en las condiciones generales de venta que se tengan pactadas. 3.- La utilizacin del poder de mercado para generar o mantener la posicin de dependencia econmica, de uno o varios operadores, tendiente a obtener ventajas adicionales que no se conceden o concederan a compradores o proveedores similares. 4.- La imposicin, de forma directa o indirecta, de precios u otras condiciones comerciales o de servicios no equitativos. Las entidades pblicas encargadas de la regulacin de la produccin en cada uno de los sectores productivos vigilarn la estricta observancia de esta prohibicin, especialmente en los intercambios de los pequeos y medianos productores agroalimentarios y de la economa popular y solidaria con las redes de intermediacin del sector privado, y, en caso de identificar incumplimientos, tomarn las medidas correspondientes en el mbito de su competencia, adems de informar obligatoriamente a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado para la investigacin y sancin respectivas. Seccin 3 Acuerdos y prcticas restrictivas Artculo 11.- Acuerdos y prcticas prohibidas.- Estn prohibidos y sern sancionados de conformidad con las normas de la presente ley todo acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, o prctica concertada o conscientemente paralela, y en general todos los actos o conductas realizados por dos o ms operadores econmicos, de cualquier forma manifestados, relacionados con la produccin e intercambio de bienes o servicios, cuyo objeto o efecto sea o pueda ser impedir, restringir, falsear o distorsionar la competencia, o afecten negativamente a la eficiencia econmica o el bienestar general. En particular, las siguientes acuerdos y prcticas prohibidas: 1. conductas, constituyen
Fijar de manera concertada o manipular precios, tasas de inters, tarifas, descuentos, u otras condiciones comerciales o de transaccin, o intercambiar informacin con el mismo objeto o efecto. Repartir, restringir, limitar, paralizar, establecer obligaciones o controlar concertadamente la produccin, distribucin o comercializacin de bienes o servicios. El reparto concertado de clientes, proveedores o zonas geogrficas.
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Repartir o restringir las fuentes de abastecimiento. Restringir el desarrollo tecnolgico o las inversiones. Los actos u omisiones, acuerdos o prcticas concertadas y en general todas las conductas de proveedores u oferentes, cualquiera sea la forma que adopten, cuyo objeto o efecto sea impedir, restringir, falsear o distorsionar la competencia, ya sea en la presentacin de ofertas y posturas o buscando asegurar el resultado en beneficio propio o de otro proveedor u oferente, en una licitacin, concursos, remates, ventas al martillo, subastas pblicas u otros establecidos en las normas que regulen la contratacin pblica, o en procesos de contratacin privados abiertos al pblico. Discriminar injustificadamente precios, condiciones o modalidades de negociacin de bienes o servicios. La aplicacin concertada, en las relaciones comerciales o de servicio, de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que coloquen de manera injustificada a unos competidores en situacin desventajosa frente a otros. Concertar con el propsito de disuadir a un operador econmico de una determinada conducta, aplicarle represalias u obligarlo a actuar en un sentido determinado. La concertacin de la calidad de los productos cuando no corresponda a normas tcnicas nacionales o internacionales. Concertar la subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones adicionales que, por su naturaleza o arreglo al uso comercial, no guarden relacin con el objeto de tales contratos. La venta condicionada y la venta atada, injustificadas. Denegarse de modo concertado e injustificado a satisfacer las demandas de compra o adquisicin o las ofertas de venta y prestacin de productos o servicios, o a negociar con actuales o potenciales proveedores, distribuidores, intermediarios, adquirentes o usuarios. Denegar de modo injustificado la admisin de operadores econmicos a una asociacin, gremio o ente similar. El boicot dirigido a limitar el acceso al mercado o el ejercicio de la competencia por otras empresas. Suspender concertadamente y de manera vertical la provisin de un servicio monoplico en el mercado a un proveedor de bienes o servicios pblico o privado. La fijacin concertada e injustificada de precios de reventa. Levantar barreras de entrada y/o salida en un mercado relevante.
Establecer, imponer o sugerir contratos de distribucin o venta exclusiva, clusulas de no competencia o similares, que resulten injustificados. Aquellas conductas que impidan o dificulten el acceso o permanencia de competidores actuales o potenciales en el mercado por razones diferentes a la eficiencia econmica. Los acuerdos entre proveedores y compradores, al margen de lo que establece la ley, que se puedan dar en las compras pblicas que direccionen y concentren la contratacin con el afn de favorecer injustificadamente a uno o varios operadores econmicos.
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Son nulos de pleno derecho los acuerdos, prcticas, decisiones y recomendaciones que, estando prohibidos en virtud de lo dispuesto en este artculo, no estn amparados por las exenciones previstas en la presente Ley. Artculo 12.- Exenciones a la prohibicin.- Estn exentos de la prohibicin contenida en el artculo anterior los acuerdos que contribuyan a mejorar la produccin o la comercializacin y distribucin de bienes y servicios o a promover el progreso tcnico o econmico, sin que sea necesaria autorizacin previa, siempre y cuando se cumplan todas las siguientes condiciones: a. Permitan a los consumidores o usuarios participar de forma equitativa de sus ventajas; b. No impongan restricciones que no sean indispensables para la consecucin de aquellos objetivos; y, c. No otorguen a los operadores econmicos la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte sustancial de los productos o servicios contemplados. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado examinar permanentemente los actos y las conductas de operadores econmicos que se acojan a la exencin establecida en este artculo, y evaluar que cumplan con las condiciones que justifican su implementacin. Si, de oficio o previa denuncia, la Superintendencia comprobare que uno o varios actos o conductas implementadas con arreglo a la exencin establecida en virtud de este artculo no cumple con cualquiera de las condiciones establecidas en el inciso anterior, o se aplican de manera abusiva o son contrarios al objeto de esta Ley, mediante resolucin, dispondr la cesacin correspondiente, sin perjuicio de la aplicacin de medidas preventivas, correctivas y sanciones de conformidad con la presente Ley. Articulo 13.- Regla de mnimis.- Las prohibiciones establecidas en el artculo 11 no se aplicarn a aquellas conductas de operadores econmicos que por su pequea escala de operacin y /o por su escasa significacin, no sean capaces de afectar de manera significativa a la competencia. La Junta de Regulacin determinar los criterios para la aplicacin de la regla de mnimis.
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Seccin 4
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De la concentracin econmica Artculo 14.- Operaciones de concentracin econmica.A los efectos de esta ley se entiende por concentracin econmica al cambio o toma de control de una o varias empresas u operadores econmicos, a travs de la realizacin de actos tales como: a) La fusin entre empresas u operadores econmicos. b) La transferencia de la totalidad de los efectos de un comerciante. c) La adquisicin, directa o indirectamente, de la propiedad o cualquier derecho sobre acciones o participaciones de capital o ttulos de deuda que den cualquier tipo de derecho a ser convertidos en acciones o participaciones de capital o a tener cualquier tipo de influencia en las decisiones de la persona que los emita, cuando tal adquisicin otorgue al adquirente el control de, o la influencia sustancial sobre la misma. d) La vinculacin mediante administracin comn. e) Cualquier otro acuerdo o acto que transfiera en forma fctica o jurdica a una persona o grupo econmico los activos de un operador econmico o le otorgue el control o influencia determinante en la adopcin de decisiones de administracin ordinaria o extraordinaria de un operador econmico. Artculo 15.- Control y regulacin de concentracin econmica.- Las operaciones de concentracin econmica que estn obligadas a cumplir con el procedimiento de notificacin previsto en esta seccin sern examinadas, reguladas, controladas y, de ser el caso, intervenidas o sancionadas por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. En caso de que una operacin de concentracin econmica cree, modifique o refuerce el poder de mercado, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr denegar la operacin de concentracin o determinar medidas o condiciones para que la operacin se lleve a cabo. Habindose concretado sin previa notificacin, o mientras no se haya expedido la correspondiente autorizacin, la Superintendencia podr ordenar las medidas de desconcentracin, o medidas correctivas o el cese del control por un operador econmico sobre otro u otros, cuando el caso lo amerite, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar de conformidad con los artculos 78 y 79 de esta Ley. Artculo 16.- Notificacin de concentracin.- Estn obligados a cumplir con el procedimiento de notificacin previa establecido en esta Ley, los operadores econmicos involucrados en operaciones de concentracin, horizontales o verticales, que se realicen en cualquier mbito de la actividad econmica, siempre que se cumpla una de las siguientes condiciones: a) Que el volumen de negocios total en el Ecuador del conjunto de los partcipes supere, en el ejercicio
contable anterior a la operacin, el monto que en Remuneraciones Bsicas Unificadas vigentes haya establecido la Junta de Regulacin. b) En el caso de concentraciones que involucren operadores econmicos que se dediquen a la misma actividad econmica, y que como consecuencia de la concentracin se adquiera o se incremente una cuota igual o superior al 30 por ciento del mercado relevante del producto o servicio en el mbito nacional o en un mercado geogrfico definido dentro del mismo. En los casos en los cuales las operaciones de concentracin no cumplan cualquiera de las condiciones anteriores, no se requerir autorizacin por parte de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. Sin embargo, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr solicitar de oficio o a peticin de parte que los operadores econmicos involucrados en una operacin de concentracin la notifiquen, en los trminos de esta seccin. Las operaciones de concentracin que requieran de autorizacin previa segn los incisos precedentes, debern ser notificadas para su examen previo, en el plazo de 8 das contados a partir de la fecha de la conclusin del acuerdo, bajo cualquiera de las modalidades descritas en el artculo 14 de esta Ley, ante la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. La notificacin deber constar por escrito, acompaada del proyecto del acto jurdico de que se trate, que incluya los nombres o denominaciones sociales de los operadores econmicos o empresas involucradas, sus estados financieros del ltimo ejercicio, su participacin en el mercado y los dems datos que permitan conocer la transaccin pretendida. Esta notificacin debe ser realizada por el absorbente, el que adquiere el control de la compaa o los que pretendan llevar a cabo la concentracin. Los actos slo producirn efectos entre las partes o en relacin a terceros una vez cumplidas las previsiones de los artculos 21 o 23 de la presente Ley, segn corresponda. Art.- 17.- Clculo del Volumen de Negocios.- Para el clculo del volumen de negocios total del operador econmico afectado, se sumarn los volmenes de negocios de las empresas u operadores econmicos siguientes: a) La empresa u operador econmico en cuestin. b) Las empresas u operadores econmicos en los que la empresa o el operador econmico en cuestin disponga, directa o indirectamente: 1. De ms de la mitad del capital suscrito y pagado. 2. Del poder de ejercer ms de la mitad de los derechos de voto. 3. Del poder de designar ms de la mitad de los miembros de los rganos de administracin, vigilancia o representacin legal de la empresa u operador econmico; o, 4. Del derecho a dirigir las actividades de la empresa u operador econmico.
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c) Denegar la autorizacin.
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c) Aquellas empresas u operadores econmicos que dispongan de los derechos o facultades enumerados en el literal b) con respecto a una empresa u operador econmico involucrado. d) Aquellas empresas u operadores econmicos en los que una empresa u operador econmico de los contemplados en el literal c) disponga de los derechos o facultades enumerados en el literal b). e) Las empresas u operadores econmicos en cuestin en los que varias empresas u operadores econmicos de los contemplados en los literales de la a) a la d) dispongan conjuntamente de los derechos o facultades enumerados en el literal b). Artculo 18.- Sancin.- La falta de notificacin y la ejecucin no autorizada de las operaciones previstas en el artculo anterior, sern sancionadas de conformidad con los artculos 78 y 79 de esta Ley. Artculo 19.- Operaciones Exentas.- Se encuentran exentas de la notificacin obligatoria prevista en el artculo 16 las siguientes operaciones: a) Las adquisiciones de acciones sin derecho a voto, o de bonos, obligaciones o cualquier ttulo convertible en acciones sin derecho a voto. Adquisiciones de empresas o de operadores econmicos liquidados o aquellos que no hayan registrado actividad en el pas en los ltimos tres aos.
El trmino establecido en este artculo podr ser prorrogado por una sola vez, hasta por sesenta (60) das trmino adicionales, si las circunstancias del examen lo requieren. Artculo 22.- Criterios de decisin.- A efectos de emitir la decisin correspondiente segn el artculo anterior, se tendrn en cuenta los siguientes criterios: 1.- El estado de situacin de la competencia en el mercado relevante; 2.- El grado de poder de mercado del operador econmico en cuestin y el de sus principales competidores; 3.- La necesidad de desarrollar y/o mantener la libre concurrencia de los operadores econmicos, en el mercado, considerada su estructura as como los actuales o potenciales competidores; 4.- La circunstancia de si a partir de la concentracin, se generare o fortaleciere el poder de mercado o se produjere una sensible disminucin, distorsin u obstaculizacin, claramente previsible o comprobada, de la libre concurrencia de los operadores econmicos y/o la competencia; 5.- La contribucin que la concentracin pudiere aportar a: a) La mejora de los comercializacin; sistemas de produccin o
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b) El fomento del avance tecnolgico o econmico del pas; c) La competitividad de la industria nacional en el mercado internacional siempre y cuando no tenga una afectacin significativa al bienestar econmico de los consumidores nacionales; d) El bienestar de los consumidores nacionales; e) Si tal aporte resultare suficiente para compensar determinados y especficos efectos restrictivos sobre la competencia; y, f) La diversificacin del capital social y la participacin de los trabajadores.
Artculo 20.- De la informacin y su coordinacin.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr establecer los sistemas de informacin que considere necesarios para el efectivo cumplimiento de sus fines. Las dems entidades pblicas tendrn el deber de colaborar, en el marco de la Constitucin y la ley, con la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, especialmente en cuanto a transferencia de informacin relevante que posean, sistematicen o generen sobre los operadores econmicos, as como de facilitar la integracin de sus sistemas de informacin con aquellos que la Superintendencia establezca. De la misma manera, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado deber intercambiar informacin que sea relevante para las dems entidades pblicas, siempre que no sea reservada conforme a lo establecido en esta Ley. Artculo 21.- Decisin de la Autoridad.- En todos los casos sometidos al procedimiento de notificacin previa establecido en este captulo, excepto los de carcter informativo establecidos en el segundo inciso del artculo 16 de la presente Ley, la Superintendencia, por resolucin motivada, deber decidir dentro del trmino de sesenta (60) das calendario de presentada la solicitud y documentacin respectiva: a) Autorizar la operacin; b) Subordinar el acto al cumplimiento de las condiciones que la misma Superintendencia establezca; o,
Artculo 23.- Autorizacin por silencio administrativo.Transcurrido el trmino previsto en el artculo 21 sin que se haya emitido la resolucin correspondiente, la operacin se tendr por autorizada tcitamente. La autorizacin por silencio administrativo producir en todos los casos los mismos efectos legales que la autorizacin expresa, sin que se requiera peticin adicional alguna por el o los operadores econmicos involucrados, quienes podrn continuar con la operacin de concentracin notificada. Artculo 24.- Impugnacin.- Las concentraciones que hayan sido notificadas y autorizadas podrn ser impugnadas posteriormente en sede administrativa en base a
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informacin y documentacin verificada por la Superintendencia, por ella misma o quien tenga inters en ello, solamente cuando dicha resolucin se hubiera obtenido en base a informacin falsa o incompleta proporcionada por el solicitante, sin perjuicio de las acciones civiles y penales correspondientes. Seccin 5 De las prcticas desleales Artculo 25.- Definicin.- Se considera desleal a todo hecho, acto o prctica contrarios a los usos o costumbres honestos en el desarrollo de actividades econmicas, incluyendo aquellas conductas realizadas en o a travs de la actividad publicitaria. La expresin actividades econmicas se entender en sentido amplio, que abarque actividades de comercio, profesionales, de servicio y otras. Para la definicin de usos honestos se estar a los criterios del comercio nacional; no obstante, cuando se trate de actos o prcticas realizados en el contexto de operaciones internacionales, o que tengan puntos de conexin con ms de un pas, se atender a los criterios que sobre usos honestos prevalezcan en el comercio internacional. La determinacin de la existencia de una prctica desleal no requiere acreditar conciencia o voluntad sobre su realizacin sino que se asume como cuasidelito de conformidad con el Cdigo Civil. Tampoco ser necesario acreditar que dicho acto genere un dao efectivo en perjuicio de otro concurrente, los consumidores o el orden pblico econmico, bastando constatar que la generacin de dicho dao sea potencial, de acuerdo a lo establecido en esta Ley. Las sanciones impuestas a los infractores de la presente ley no obstan el derecho de los particulares de demandar la indemnizacin de daos y perjuicios que corresponda de conformidad con las normas del derecho comn, as como la imposicin de sanciones de ndole penal, en caso de constituir delitos. Se aplicar las sanciones previstas en esta ley, siempre que la prctica no est tipificada como infraccin administrativa con una sancin mayor en otra norma legal, sin perjuicio de otras medidas que se puedan tomar para prevenir o impedir que las prcticas afecten a la competencia. La protesta social legtima, en el mbito exclusivo de esta Ley, no ser, en ningn caso considerada como boicot. Artculo 26.- Prohibicin.- Quedan prohibidos y sern sancionados en los trminos de la presente Ley, los hechos, actos o prcticas desleales, cualquiera sea la forma que adopten y cualquiera sea la actividad econmica en que se manifiesten, cuando impidan, restrinjan, falseen o distorsionen la competencia, atenten contra la eficiencia econmica, o el bienestar general o los derechos de los consumidores o usuarios. Los asuntos en que se discutan cuestiones relativas a la propiedad intelectual entre pares, pblicos o privados, sin que exista afectacin al inters general o al bienestar de los
consumidores, sern conocidos y resueltos por la autoridad nacional competente en la materia. Artculo 27.- Prcticas Desleales.- Entre otras, se consideran prcticas desleales, las siguientes: 1.- Actos de confusin.- Se considera desleal toda conducta que tenga por objeto o como efecto, real o potencial, crear confusin con la actividad, las prestaciones, los productos o el establecimiento ajenos. En particular, se reputa desleal el empleo o imitacin de signos distintivos ajenos, as como el empleo de etiquetas, envases, recipientes u otros medios de identificacin que en el mercado se asocien a un tercero. 2.- Actos de engao.- Se considera desleal toda conducta que tenga por objeto o como efecto, real o potencial, inducir a error al pblico, inclusive por omisin, sobre la naturaleza, modo de fabricacin o distribucin, caractersticas, aptitud para el uso, calidad y cantidad, precio, condiciones de venta, procedencia geogrfica y en general, las ventajas, los atributos, beneficios o condiciones que corresponden a los productos, servicios, establecimientos o transacciones que el operador econmico que desarrolla tales actos pone a disposicin en el mercado; o, inducir a error sobre los atributos que posee dicho operador, incluido todo aquello que representa su actividad empresarial. Configura acto de engao la difusin en la publicidad de afirmaciones sobre productos o servicios que no fuesen veraces y exactos. La carga de acreditar la veracidad y exactitud de las afirmaciones en la publicidad corresponde a quien las haya comunicado en su calidad de anunciante. En particular, para la difusin de cualquier mensaje referido a caractersticas comprobables de un producto o servicio anunciado, el anunciante debe contar con las pruebas que sustenten la veracidad de dicho mensaje. 3.- Actos de Imitacin.- Particularmente, se considerarn prcticas desleales: a) La imitacin que infrinja o lesione un derecho de propiedad intelectual reconocido por la ley. b) La imitacin de prestaciones o iniciativas empresariales de un tercero cuando resulte idnea para generar confusin por parte de los consumidores respecto a la procedencia empresarial de la prestacin o comporte un aprovechamiento indebido de la reputacin o el esfuerzo ajeno. Las iniciativas empresariales imitadas podrn consistir, entre otras, en el esquema general, el texto, el eslogan, la presentacin visual, la msica o efectos sonoros de un anuncio de un tercero. c) La imitacin sistemtica de las prestaciones o iniciativas empresariales de un tercero cuando dicha estrategia se halle directamente encaminada a impedir u obstaculizar su afirmacin en el mercado y exceda de lo que, segn sus caractersticas, pueda reputarse como una respuesta natural a aqul. 4.- Actos de denigracin.- Se considera desleal la realizacin, utilizacin o difusin de aseveraciones,
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indicaciones o manifestaciones sobre la actividad, el producto, las prestaciones, el establecimiento o las relaciones mercantiles de un tercero o de sus gestores, que puedan menoscabar su crdito en el mercado, a no ser que sean exactas, verdaderas y pertinentes. Constituyen actos de denigracin, entre otros: a) Realizar, utilizar o difundir aseveraciones, indicaciones o manifestaciones incorrectas o falsas u omitir las verdaderas, con el objeto o que tengan por efecto, real o potencial, menoscabar el crdito en el mercado del afectado. b) Realizar, utilizar o difundir aseveraciones, indicaciones o manifestaciones que refieran a la nacionalidad, las creencias o ideologa, la intimidad, la vida privada o cualesquiera otras circunstancias estrictamente personales del afectado. c) Realizar, utilizar o difundir aseveraciones, indicaciones o manifestaciones que, debido al tono de desprecio o ridculo, sean susceptibles de menoscabar el crdito del afectado en el mercado. Las conductas descritas en los literales b) y c) del presente artculo se presumen impertinentes, sin admitir prueba en contrario. 5.- Actos de comparacin.- Se considera desleal la comparacin de la actividad, las prestaciones, los productos o el establecimiento propios o ajenos con los de un tercero, inclusive en publicidad comparativa, cuando dicha comparacin se refiera a extremos que no sean anlogos, relevantes ni comprobables. 6.- Explotacin de la reputacin ajena.- Se considera desleal el aprovechamiento indebido, en beneficio propio o ajeno, de las ventajas de la reputacin industrial, comercial o profesional adquirida por otro en el mercado. 7.- Violacin de secretos empresariales.- Se considerar como secreto empresarial cualquier informacin no divulgada que una persona natural o jurdica legtimamente posea, que pueda usarse en alguna actividad productiva, industrial o comercial, y que sea susceptible de transmitirse a un tercero, en la medida que: a) La informacin sea secreta en el entendido de que como conjunto o en la configuracin y composicin precisas de sus elementos no sea conocida en general ni fcilmente accesible a las personas integrantes de los crculos que normalmente manejan el tipo de informacin de que se trate; b) La informacin tenga un valor comercial, efectivo o potencial, por ser secreta; y, c) En las circunstancias dadas, la persona que legalmente la tenga bajo control haya adoptado medidas razonables para mantenerla secreta. Se considera desleal, en particular: a) La divulgacin o explotacin, sin autorizacin de su titular, de secretos a los que se haya tenido acceso legtimamente, pero con deber de reserva, o ilegtimamente, como resultado de alguna de las
conductas previstas en el literal siguiente o en el numeral 8 de este artculo. b) La adquisicin de informacin no divulgada, cuando resultara, en particular, de: 1) el espionaje industrial o comercial; 2) el incumplimiento de una obligacin contractual o legal; 3) el abuso de confianza; 4) la induccin a cometer cualquiera de los actos mencionados en los numerales 1), 2) y 3); y, 5) la adquisicin por un tercero que supiera o deba saber que la adquisicin implicaba uno de los actos mencionados en los numerales 1), 2), 3) y 4). A efectos de conocer y resolver sobre la violacin de secretos empresariales, se estar a las siguientes reglas: a) Quien guarde una informacin no divulgada podr transmitirla o autorizar su uso a un tercero. El usuario autorizado tendr la obligacin de no divulgarla por ningn medio, salvo pacto en contrario con quien le transmiti o autoriz el uso de dicho secreto. b) Toda persona que con motivo de su trabajo, empleo, cargo, puesto, desempeo de su profesin o relacin de negocios, tenga acceso a una informacin no divulgada, deber abstenerse de usarla y de divulgarla, sin causa justificada, calificada por la autoridad competente, y sin consentimiento del titular, an cuando su relacin laboral, desempeo de su profesin o relacin de negocios haya cesado. c) Si como condicin para aprobar la comercializacin de productos farmacuticos o de productos qumicoagrcolas que utilizan nuevas entidades qumicas productoras de qumicos, se exige la presentacin de datos de pruebas u otra informacin no divulgada cuya elaboracin suponga un esfuerzo considerable, las autoridades protegern esos datos u otra informacin contra su uso comercial desleal. Adems, protegern esos datos u otra informacin contra su divulgacin, excepto cuando sea necesario para proteger al pblico o que se adopten medidas para garantizar la proteccin de los datos contra su uso comercial desleal. d) La actividad relativa a la aprobacin de comercializacin de productos de cualquier naturaleza por una autoridad pblica competente en ejecucin de su mandato legal no implica un uso comercial desleal ni una divulgacin de los datos u otra informacin que se le hubiesen presentado para ese efecto. e) La informacin no divulgada podr ser objeto de depsito ante un notario pblico en un sobre sellado y lacrado, quien notificar a la autoridad nacional competente en Propiedad Intelectual sobre su recepcin. Dicho depsito no constituir prueba contra el titular de la informacin no divulgada si sta le fue
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sustrada, en cualquier forma, por quien realiz el depsito o dicha informacin le fue proporcionada por el titular bajo cualquier relacin contractual. La persecucin del infractor, incurso en las violaciones de secretos empresariales sealados en los literales anteriores, se efectuar independientemente de la realizacin por ste de actividades comerciales o de su participacin en el trfico econmico. 8.- Induccin a la infraccin contractual.- Se considera desleal la interferencia por un tercero en la relacin contractual que un competidor mantiene con sus trabajadores, proveedores, clientes y dems obligados, y que tenga como propsito inducir a stos a infringir las obligaciones que han contrado. Al tenor de lo dispuesto en este prrafo, no ser necesario que la infraccin se refiera a la integridad de las obligaciones contradas mediante el contrato, sino que bastar que se vincule con algn aspecto esencial del mismo. Del mismo modo, para que se verifique la deslealtad, no ser necesario que el tercero que interfiera se subrogue en la relacin contractual que mantena su competidor con quien infrinja sus obligaciones contractuales. La induccin a la terminacin regular de un contrato o el aprovechamiento en beneficio propio o de un tercero de una infraccin contractual ajena slo se reputar desleal cuando, siendo conocida, tenga por objeto la difusin o explotacin de un secreto industrial o empresarial o vaya acompaada de circunstancias tales como el engao, la intencin de eliminar a un competidor del mercado u otras anlogas. 9.- Violacin de normas.- Se considera desleal el prevalecer en el mercado mediante una ventaja significativa adquirida como resultado del abuso de procesos judiciales o administrativos o del incumplimiento de una norma jurdica, como sera una infraccin de normas ambientales, publicitarias, tributarias, laborales, de seguridad social o de consumidores u otras; sin perjuicio de las disposiciones y sanciones que fuesen aplicables conforme a la norma infringida. La concurrencia en el mercado sin las autorizaciones legales correspondientes configura una prctica desleal cuando la ventaja competitiva obtenida es significativa. 10.- Prcticas agresivas de acoso, coaccin e influencia indebida contra los consumidores.- Se consideran prcticas desleales, entre otras: a) El aprovechamiento de la desconocimiento del consumidor. debilidad o del
e) La suscripcin de contratos de adhesin que perjudiquen los derechos de los usuarios y consumidores, conforme manda la ley. CAPTULO III ACCION DEL ESTADO Y AYUDAS PBLICAS Seccin 1 Accin del Estado Artculo. 28.- Aplicacin de restricciones.- Ser admisible el establecimiento de restricciones a la competencia mediante resolucin motivada de la Junta de Regulacin, por razones de inters pblico, en cualquier sector de la economa nacional, en los siguientes casos: 1. Para el desarrollo de un monopolio estatal en favor del inters pblico; 2. Para el desarrollo de sectores estratgicos conformidad con la Constitucin de la Repblica; de
3. Para la prestacin de servicios pblicos de conformidad con la Constitucin de la Repblica; 4. Para el desarrollo tecnolgico e industrial de la economa nacional; y, 5. Para la implementacin de iniciativas de accin afirmativa a favor de la economa popular y solidaria. Proceder el establecimiento de restricciones a la competencia cuando se generen beneficios especficos, concretos y significativos para la satisfaccin del inters general, en el mbito o industria en la que se establezcan, se incremente la eficiencia y se generen beneficios a favor de los consumidores o usuarios, que justifiquen la aplicacin de las mismas. Artculo 29.- Ayudas Pblicas.- Se podrn otorgar ayudas por el Estado o mediante la utilizacin de recursos pblicos, por el tiempo que fuere necesario, por razones de inters social o pblico, o en beneficio de los consumidores. Proceder el otorgamiento de ayudas pblicas en los siguientes casos: a) Las ayudas de carcter social concedidas a un sector de consumidores, siempre que se otorguen sin discriminaciones basadas en quien provea los bienes y servicios que se puedan adquirir con dichas ayudas; b) Las ayudas destinadas a la garanta de derechos para personas o grupos de atencin prioritaria, o que de acuerdo con la Constitucin requieran de medidas de accin afirmativa. c) Las ayudas destinadas a reparar los perjuicios ocasionados por fenmenos naturales o por otros acontecimientos de carcter excepcional; d) Las ayudas concedidas con el objeto de favorecer la economa de determinadas regiones de la Repblica, en
b) El acoso por prcticas dirigidas al desgaste del consumidor. c) Dificultar la terminacin del contrato por parte del usuario final al obligarle a seguir largos y/o complicados procedimientos. d) Amenazar con acciones legales cuando no exista base para las mismas.
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la medida en que sean necesarias para compensar las desventajas econmicas que las aquejen. e) Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo econmico de regiones y grupos sociales en los que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista una grave situacin de desempleo o subempleo; f) Las ayudas para fomentar la realizacin de un proyecto estratgico de inters nacional o destinadas a poner remedio a una grave perturbacin en la economa nacional;
En el sector agroalimentario se podr establecer mecanismos para la determinacin de precios referenciales. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado examinar permanentemente los efectos de las polticas de precios autorizada bajo este artculo. De determinar que se ha aplicado de manera abusiva o que el efecto es pernicioso en trminos agregados, proceder inmediatamente de conformidad con el inciso segundo del artculo 31 de esta Ley. Artculo 33.- De los rganos, instituciones y empresas pblicas.- Los organismos, instituciones pblicas, rganos de control, empresas pblicas, de economa mixta, entidades pblicas, gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su potestad normativa, respecto de su contratacin y de las prestaciones de servicios pblicos realizadas en mercados relevantes de libre concurrencia, respetarn y aplicarn los principios, derechos y obligaciones consagrados en la presente Ley. Artculo 34. Regla de mnimis.- Las condiciones y procedimiento establecidos en los artculos 29 y 31 precedentes no se aplicarn a las ayudas pblicas inferiores al monto que establezca la Junta de Regulacin. CAPTULO IV RECTORA, POLITICA PBLICA Y APLICACION Seccin 1 Artculo 35.- Facultades de la Funcin Ejecutiva.Corresponde a la Funcin Ejecutiva la rectora, planificacin, formulacin de polticas pblicas y regulacin en el mbito de esta Ley. La regulacin estar a cargo de la Junta de Regulacin, cuyas atribuciones estarn establecidas en el Reglamento General de esta Ley, exclusivamente en el marco de los deberes, facultades y atribuciones establecidos para la Funcin Ejecutiva en la Constitucin. La Junta de Regulacin tendr facultad para expedir normas con el carcter de generalmente obligatorias en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales. El Superintendente de Control del Poder de Mercado o su delegado participar en las sesiones de la Junta de Regulacin en calidad de invitado con voz informativa pero sin voto. La Junta de Regulacin estar integrada por las mximas autoridades de las carteras de estado, o sus delegados, a cargo de la Produccin, la Poltica Econmica, los Sectores Estratgicos y el Desarrollo Social. Seccin 2
g) Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria a lo previsto en esta Ley o al inters comn; h) Las ayudas orientadas a impulsar la produccin y transformacin de alimentos, destinadas a garantizar la soberana alimentaria y que se otorguen a pequeas y medianas unidades de produccin comunitaria y de la economa popular y solidaria; i) Las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservacin del patrimonio, cuando no alteren las condiciones de los intercambios y el rgimen de la competencia en contra del inters comn; y, Las dems categoras de ayudas que se establezcan mediante ley.
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Artculo 30.- Notificacin de Ayudas Pblicas.- Para efectos de control y evaluacin, las ayudas pblicas otorgadas en virtud del artculo precedente sern notificadas a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado a ms tardar despus de quince das de haber sido otorgadas o establecidas. Artculo 31.- Evaluacin de las Ayudas Pblicas.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado examinar permanentemente las ayudas pblicas conferidas en virtud de las disposiciones de este captulo, y evaluar que cumplan con los fines que motivaron su implementacin. Salvo en los casos en que no se trate de actividades o sectores econmicos reservados exclusivamente al Estado, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado propondr las medidas apropiadas para el desarrollo progresivo del rgimen de competencia en las actividades o los sectores beneficiarios. Si la Superintendencia comprobare que una ayuda otorgada por el Estado o mediante recursos pblicos no cumple con el fin para el cual se otorg, o se aplica de manera abusiva o es contraria al objeto de esta Ley, mediante informe motivado, instar y promover su supresin o modificacin dentro del plazo que determine. Artculo 32.- Autorizacin excepcional reservada al Ejecutivo.- Corresponde a la Funcin Ejecutiva, de modo excepcional y temporal, mediante Decreto Ejecutivo, la definicin de polticas de precios necesarias para beneficio del consumo popular, as como para la proteccin de la produccin nacional y la sostenibilidad de la misma.
Control, vigilancia y sancin Artculo 36.- Autoridad de Aplicacin.- Crase la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, misma que pertenece a la Funcin de Transparencia y Control
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Social, como un organismo tcnico de control, con capacidad sancionatoria, de administracin desconcentrada, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, presupuestaria y organizativa; la que contar con amplias atribuciones para hacer cumplir a los operadores econmicos de los sectores pblico, privado y de la economa popular y solidaria todo lo dispuesto en la presente Ley. Su domicilio ser la ciudad de Quito, sin perjuicio de las oficinas que pueda establecer el Superintendente en otros lugares del pas. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado en su estructura contar con las instancias, intendencias, unidades, divisiones tcnicas, y rganos asesores que se establezcan en la normativa que para el efecto emita el Superintendente de Control del Poder de Mercado. Se crearn al menos dos rganos especializados, uno de investigacin, y otro de sustanciacin y resolutivo de primera instancia. Artculo 37.- Facultad de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado.- Corresponde a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia; la prevencin, investigacin, conocimiento, correccin, sancin y eliminacin del abuso de poder de mercado, de los acuerdos y prcticas restrictivas, de las conductas desleales contrarias al rgimen previsto en esta Ley; y el control, la autorizacin, y de ser el caso la sancin de la concentracin econmica. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado tendr facultad para expedir normas con el carcter de generalmente obligatorias en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales y las regulaciones expedidas por la Junta de Regulacin. Artculo 38.- Atribuciones.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado, a travs de sus rganos, ejercer las siguientes atribuciones: 1. Realizar los estudios e investigaciones de mercado que considere pertinentes. Para ello podr requerir a los particulares y autoridades pblicas la documentacin y colaboracin que considere necesarias. Sustanciar los procedimientos en sede administrativa para la imposicin de medidas y sanciones por incumplimiento de esta Ley. Determinar el volumen de negocios segn lo estipulado en la presente Ley. Celebrar audiencias con los presuntos responsables, denunciantes, perjudicados, testigos y peritos, recibirles declaracin y ordenar careos, para lo cual podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica. Examinar y realizar los peritajes que estime necesarios sobre libros, documentos y dems elementos necesarios para la investigacin, controlar existencias, comprobar orgenes y costos de materias primas u otros bienes, de conformidad con esta ley.
Realizar inspecciones, formular preguntas y requerir cualquier informacin que estime pertinente a la investigacin. Colocar precintos en aquellos lugares que estime pertinente con el objeto de precautelar la conservacin de evidencia. Aplicar las sanciones establecidas en la presente Ley. Cuando lo considere pertinente, emitir opinin en materia de competencia respecto de leyes, reglamentos, circulares y actos administrativos, sin que tales opiniones tengan efecto vinculante.
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10. Emitir los informes requeridos y conocer de las notificaciones previas de conformidad con esta Ley. 11. Emitir recomendaciones de carcter general o sectorial respecto a las modalidades de la competencia en los mercados. 12. Actuar en coordinacin con las dependencias competentes en la negociacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales en materia de regulacin o polticas de competencia y libre concurrencia. 13. Requerir a las instituciones pblicas que considere necesario, la implementacin de acciones adecuadas para garantizar la plena y efectiva aplicacin de la presente Ley. 14. Promover y formular acciones ante la Justicia; e informar y solicitar la intervencin del Fiscal General del Estado, cuando el caso lo amerite. 15. Acceder a los lugares objeto de inspeccin con el consentimiento de los ocupantes o mediante orden judicial cuando se trate del domicilio de una persona natural, la que ser solicitada ante el juez competente, quien deber resolver en el plazo de 24 horas. 16. Suscribir convenios con gobiernos autnomos descentralizados para la habilitacin de oficinas receptoras de denuncias. 17. Suscribir convenios con asociaciones de usuarios y consumidores para la promocin de la participacin de la comunidad en el fomento de la competencia y la transparencia de los mercados. 18. Examinar e investigar las concentraciones econmicas para confirmar su cumplimiento con la presente Ley; y, cuando sean prohibidas, dictar las medidas que legalmente correspondan. 19. Autorizar, denegar o condicionar las solicitudes de concentracin econmica de conformidad a esta Ley y su reglamento. 20. Atender las consultas y resolver los reclamos que se formulen respecto de operadores econmicos cuya actuacin pudiere atentar contra esta Ley. 21. Promover medidas de control tendientes a la eliminacin de barreras a la libre concurrencia al
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mercado, de acuerdo con los lineamientos fijados por la ley. 22. Disponer la suspensin de las prcticas y conductas prohibidas por esta Ley. 23. Establecer y mantener un registro actualizado de los operadores econmicos y su participacin en los mercados. 24. Proponer la remocin de barreras, normativas o de hecho, de entrada a mercados, que excluyan o limiten la participacin de operadores econmicos. 25. Presentar propuestas tcnicamente justificadas a los rganos competentes, para la regulacin y el establecimiento de actos normativos aplicables a los distintos sectores econmicos. 26. Apoyar y asesorar a las autoridades de la administracin pblica en todos los niveles de gobierno, para que en el cumplimiento de sus atribuciones, promuevan y defiendan la competencia de los operadores econmicos en los diferentes mercados. 27. Proponer y dar seguimiento, a la simplificacin de trmites administrativos con la finalidad de promover la libre concurrencia de los operadores econmicos en igual de condiciones a los diferentes mercados. 28. Promover el estudio y la investigacin en materia de competencia y su divulgacin. 29. Coordinar las acciones que fueren necesarias y suscribir convenios de cooperacin con entidades pblicas y privadas, a fin de promover la libre concurrencia de los operadores econmicos a los diferentes mercados. 30. Elaborar y promulgar su reglamento interno; y, 31. Las dems contempladas en la ley. Para el ejercicio de sus atribuciones, la Superintendencia actuar de oficio o a peticin de parte y podr requerir la documentacin e informacin que estime pertinente en cualquier etapa procesal. Artculo 39.- Informacin Requerida.- Adems de la informacin requerida en el artculo 16 de esta ley, el Superintendente de Control del Poder de Mercado podr establecer, con carcter general, la informacin y antecedentes que las personas debern proveer a la Superintendencia y los plazos en que dicha informacin y antecedentes deben ser provistos. El Superintendente de Control del Poder de Mercado establecer la forma y contenido adicional de la notificacin de los proyectos de concentracin econmica y operaciones de control de empresas u operadores econmicos de modo que se garantice el carcter confidencial de la informacin presentada.
Artculo 40.- Informe sobre medidas correctivas.- En ejercicio de su facultad, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr dirigir informe motivado a la autoridad nacional o internacional respectiva, sugiriendo y recomendando la adopcin de medidas correctivas, en relacin con los actos u omisiones administrativas que afecten la libre concurrencia de los operadores econmicos a los mercados nacionales o internacionales. Artculo 41.- Resoluciones.- Las resoluciones que emita la Superintendencia de Control del Poder de Mercado a travs de sus rganos sern motivadas y de cumplimiento obligatorio para las entidades pblicas y los operadores econmicos. Seccin 3 Del Superintendente de Control del Poder de Mercado Artculo 42.- Del Superintendente.- El Superintendente es la mxima autoridad administrativa, resolutiva y sancionadora, y le corresponde la representacin legal, judicial y extrajudicial de la Superintendencia. Artculo 43.- Designacin.- El Superintendente ser nombrado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, de una terna enviada por el Presidente de la Repblica para tal efecto, en la forma y con los requisitos previstos en la Constitucin de la Repblica y la ley. El Superintendente desempear sus funciones por cinco aos y podr ser reelegido por una sola vez. Para ser designado Superintendente de Control del Poder de Mercado, se requiere ser ecuatoriano, estar en ejercicio de los derechos de participacin, tener ttulo acadmico de cuarto nivel en materias afines a la competencia econmica, y experiencia profesional de 10 aos. En caso de renuncia, ausencia definitiva o cualquier otro impedimento que le inhabilite para continuar desempeando el cargo, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social proceder inmediatamente a la designacin de su reemplazo, de conformidad con lo que establecen la Constitucin y la ley, quien tambin durar cinco aos en sus funciones. En caso de falta o ausencia temporal, ser reemplazado por la autoridad de jerarqua inmediatamente inferior segn lo establecido en el reglamento orgnico funcional de la Superintendencia. Artculo 44.- Atribuciones del Superintendente.- Son atribuciones y deberes del Superintendente, adems de los determinados en esta Ley: 1. Conocer y resolver de forma de motivada en ltima instancia sobre las infracciones establecidas en la ley y aplicar las sanciones pertinentes. Conocer y resolver de forma motivada los recursos que se interpusieren respecto de actos o resoluciones conforme lo previsto por esta Ley y su Reglamento. Dirigir las acciones de control descritas en la Ley, Reglamento General, y su normativa de carcter
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tcnico, as como ejecutar las medidas derivadas del ejercicio de sus potestades pblicas. 4. Absolver consultas sobre la obligacin de notificar operaciones de concentracin econmica, sobre sectores regulados y ayudas pblicas. Solicitar o practicar de oficio, segn sea el caso, las pruebas y diligencias necesarias para el esclarecimiento de las denuncias y de los procesos bajo su conocimiento. Elaborar y aprobar la normativa tcnica general e instrucciones particulares en el mbito de esta Ley. Conservar y coordinar los registros que prevea esta Ley. Nombrar al personal necesario, de acuerdo con la ley, para el desempeo de las funciones de la Superintendencia. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional un informe, en el que dar cuenta de sus labores y del cumplimiento del objeto de esta Ley.
20. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley y dems normativa vigente, as como los compromisos internacionales del pas en esta materia; y, 21. Ejercer las dems atribuciones y cumplir los deberes que le sealen las leyes. Artculo 45.- Causas para el cese de funciones del Superintendente.- El Superintendente cesar de su cargo por una de las siguientes causales: 1. Sentencia condenatoria ejecutoriada. Incompatibilidad superveniente. Incapacidad mental o fsica, debidamente comprobada por la Asamblea Nacional, que impidiere el ejercicio del cargo durante ms de ciento ochenta das calendario. Por censura y destitucin previo enjuiciamiento poltico conforme la Constitucin de la Repblica. Por muerte. Por renuncia voluntaria. Seccin 4 De los servidores pblicos de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado Artculo 46.- Dedicacin y diligencia.- Las y los servidores pblicos y funcionarios de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado debern dedicarse en forma exclusiva y a tiempo completo a las labores inherentes a su funcin, salvo los casos de docencia en entidades de educacin superior. Ejercern sus funciones con diligencia y estarn sujetos a responsabilidad profesional. El referido personal est prohibido de ejercer libremente su profesin o especialidad tcnica u otra actividad, con o sin relacin de dependencia, as como ocupar cargos directivos, ejecutivos o administrativos en entidades u organizaciones con o sin fines de lucro. No podrn ser nombrados servidores o funcionarios de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado quienes no cumplieren con los requisitos establecidos para el respectivo cargo, de conformidad con la ley que regule el servicio pblico, o quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser controladas. Los servidores y funcionarios de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado estarn sujetos a evaluaciones peridicas y sern calificados permanentemente. Quienes hayan sido servidores o funcionarios de la Superintendencia no podrn ejercer actividades profesionales en reas afines a la materia regulada bajo esta ley durante el lapso de un ao contado a partir de la fecha en que dichos servidores o funcionarios hubieren cesado en sus funciones; se excepta de esta disposicin al personal administrativo que por la naturaleza de sus funciones no
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10. Determinar y reformar la estructura orgnica y funcional de la Superintendencia de conformidad con esta Ley. 11. Dirigir y supervisar la gestin administrativa, de recursos humanos, presupuestaria y financiera de Superintendencia. 12. Elaborar, aprobar y ejecutar el presupuesto anual de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, de acuerdo con la ley. 13. Efectuar contrataciones de personal para la realizacin de trabajos especficos o extraordinarios que no puedan ser realizados por su planta permanente, de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y de la Ley Orgnica de Servicio Pblico 14. Rendir cuentas de su gestin y de la Superintendencia conforme la Constitucin y la ley. 15. Conocer y absolver consultas sobre la aplicacin de esta Ley, para casos particulares, las cuales tendrn carcter vinculante para el consultante. 16. Expedir resoluciones de carcter general, guas y normas internas para su correcto funcionamiento. 17. Delegar el ejercicio de sus atribuciones a los funcionarios de la Superintendencia, conforme lo establezca el respectivo Reglamento. 18. Ejercer y delegar la accin coactiva de acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Civil y la normativa vigente.
19. Ejercer las dems atribuciones establecidas para los Superintendentes en la ley que regule la Funcin de Transparencia y Control Social.
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hubiere tenido acceso a la informacin ni a los expedientes correspondientes a los procesos administrativos sometidos a conocimiento de la Superintendencia. Artculo 47.- Deber de secreto y reserva.- Quienes tomaren parte en la realizacin de investigaciones o en la tramitacin de procedimientos o expedientes previstos en esta Ley o conocieren tales expedientes por razn de su cargo, labor o profesin, estn obligados a guardar confidencialidad, reserva y secreto sobre los hechos de que hubieren tenido conocimiento a travs de ellos, en aplicacin de las normas de este captulo. La obligacin de confidencialidad y secreto se extiende a toda persona que en razn del ejercicio de su profesin, especialidad u oficio, aun cuando no formare parte de la Superintendencia, llegare a conocer de informacin contenida en los expedientes, investigaciones y denuncias fundadas en las disposiciones de la presente Ley y en las leyes y reglamentos de la materia. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales, que pudieren corresponder a los infractores del deber de sigilo, confidencialidad o secreto, la violacin de este deber se considerar como causal de destitucin. Slo podrn informar sobre aquellos hechos o circunstancias a los Jueces, Tribunales y rganos competentes de la Funcin Judicial y slo por disposicin expresa de juez o de los jueces que conocieren un caso especfico, Funcin que mantendr la confidencialidad de la informacin. CAPTULO V DE LOS PROCEDIMIENTOS Seccin 1 Facultades de Investigacin Artculo 48.- Normas generales.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado, antes de iniciar el expediente o en cualquier momento del procedimiento, podr requerir a cualquier operador econmico o institucin u rgano del sector pblico o privado, los informes, informacin o documentos que estimare necesarios a efectos de realizar sus investigaciones, as como citar a declarar a quienes tengan relacin con los casos de que se trate. A esos efectos la Superintendencia podr examinar, recuperar, buscar, utilizar y verificar tales documentos e informacin, obtener copias o realizar extractos de ellos. Esos informes o documentos debern ser suministrados dentro del plazo que la Superintendencia determine. No ser obligacin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado atenerse, contra su conviccin, al contenido de esos informes o informacin. Ningn procedimiento administrativo podr suspenderse por falta de ellos. No se requiere aviso previo al denunciado o a la persona para requerir la informacin o documentacin, previa a la apertura del expediente.
La carga de la prueba corresponder a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, sin perjuicio de las pruebas aportadas por el denunciante y el denunciado. Sin embargo, en el caso de los acuerdos y prcticas prohibidas de conformidad con el artculo 11 de la presente Ley, si un operador econmico o persona negare, dificultare o impidiere el acceso a informacin; daare ocultare u omitiere informacin o entregase informacin falsa, fraudulenta, engaosa, falaz, fingida, artificiosa, irreal o dolosa requerida o relacionada al operador econmico o persona en una investigacin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, se invertir la carga de la prueba a dicho operador econmico o persona, sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la ley. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado tiene la potestad de acceder, revisar, archivar, procesar y utilizar cualquier dato, que de modo exclusivo corresponda a la informacin y documentos pertinentes al proceso administrativo, respetando el derecho constitucional a la proteccin de esta informacin, para las investigaciones, casos o resoluciones dentro de su competencia, de conformidad con la Constitucin y la ley. La forma de los actos jurdicos utilizados por los contratantes no enerva el anlisis que la autoridad efecta sobre los verdaderos propsitos de la conducta que subyacen al acto jurdico que la expresa. Artculo 49.- Facultad de investigacin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado, a travs de sus rganos internos, tendr las siguientes facultades investigativas, las mismas que se ejercern en el marco de la Constitucin, la ley y el respeto a los derechos y garantas de los ciudadanos: 1. Exigir que se le presenten, para su examen, todos los valores, libros, comprobantes de contabilidad, correspondencia, registros magnticos o informticos, incluyendo sus medios de lectura, y cualquier otro documento relacionado con la conducta investigada o con las actividades inspeccionadas, sin que se pueda aducir reserva de ninguna naturaleza. 2. Notificar, examinar y receptar declaracin o testimonio, a travs de los funcionarios que se designen para el efecto, a las personas materia de investigacin o a sus representantes, empleados, funcionarios, asesores, dependientes y a terceros, utilizando los medios tcnicos que consideren necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus declaraciones, pudiendo para ello utilizar grabaciones magnetofnicas, grabaciones en video u otras similares. Para ello, la declaracin se efectuar con la presencia de un abogado particular o un defensor pblico provisto por el Estado. 3. Realizar inspecciones, con o sin previa notificacin, en los establecimientos, locales o inmuebles de las personas naturales o jurdicas y examinar los libros, registros, y cualquier otro documento relacionado con la conducta investigada, correspondencia comercial y bienes, pudiendo comprobar el desarrollo de procesos productivos y podr receptar las declaraciones voluntarias de las personas que en ellos se encuentren.
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Cuando el lugar donde se realice la inspeccin sea el domicilio de una persona natural, se requerir autorizacin judicial, en los trminos previstos en esta ley. En el acto de la inspeccin podr tomarse y recuperarse copia de los archivos fsicos, virtuales o magnticos, as como de cualquier documento o informacin que se estime pertinente o tomar las fotografas o filmaciones que se estimen necesarias. De ser necesario el descerrajamiento en el caso de locales o establecimientos que estuvieran cerrados, se deber contar con autorizacin judicial en los trminos de esta Ley. Cualquier otra informacin no relevante o ajena a la investigacin, ser mantenida hasta su devolucin, con estricta reserva por parte de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y sus funcionarios, siendo por tanto responsables del sigilo en que debe mantenerse en observancia del derecho a la intimidad de las personas. Artculo 50.- Obligacin de colaborar con los rganos de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado.Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, as como las autoridades, funcionarios y agentes de la Administracin Pblica estn obligados, sin necesidad de requerimiento judicial alguno, a suministrar los datos, la documentacin, la informacin verdadera, veraz y oportuna, y toda su colaboracin, que requiera la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y sus servidores pblicos, siempre que esto no violente los derechos ciudadanos. Las autoridades y servidores pblicos a los que se refiere el inciso precedente estn obligados a prestar su colaboracin y ayuda, so pena de las sanciones previstas en la ley que regule el servicio pblico por el incumplimiento de sus deberes esenciales y la presente Ley. Tratndose de los particulares que no suministraren la informacin requerida, sern sancionados con las multas y sanciones previstas en esta Ley. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado tiene la potestad de solicitar y practicar de oficio todas las pruebas y diligencias administrativas necesarias para el esclarecimiento de los actos, denuncias y de los procedimientos que conociere e investigare. Artculo 51.- Autorizacin judicial.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado deber solicitar al juez la autorizacin e intervencin para que l, o los funcionarios de la Superintendencia, efecten allanamientos, retenciones, as como para obtener y mantener copias de la correspondencia fsica y virtual, incluyendo cuentas bancarias y otra informacin de carcter confidencial, reservado o secreto. La autorizacin sealada en este artculo deber ser conferida por cualquier autoridad judicial de la jurisdiccin en la cual se vayan a realizar las acciones indicadas en el inciso anterior, aun cuando no sea del domicilio del investigado o denunciado, dentro del trmino de 24 horas previsto en esta Ley.
Artculo 52.- Supervisin de las restricciones a la competencia.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado examinar permanentemente las restricciones a la competencia conferidas en virtud de las disposiciones de esta Ley, y evaluar que cumplan con los fines que motivaron su implementacin. Salvo en los casos en que no se trate de actividades o sectores econmicos reservados exclusivamente al Estado, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado propondr las medidas apropiadas para el desarrollo progresivo del rgimen de competencia en las actividades o los sectores beneficiarios. Si la Superintendencia comprobare que una restriccin a la competencia otorgada por el Estado no cumple con el fin para el cual se otorg, o se aplica de manera abusiva o es contraria al objeto de esta Ley, mediante informe motivado, instar y promover su supresin o modificacin dentro del plazo que determine. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr suspender o dejar sin efecto las restricciones al rgimen de competencia previstas en el artculo 28, de conformidad con lo previsto en esta Ley, previo el trmite del respectivo expediente en el que se tomar en cuenta a las partes involucradas. Sin embargo, en ningn caso pondr en riesgo o afectar las condiciones productivas que garantizan la soberana alimentaria basada en las pequeas y medianas unidades productivas y de la economa popular y solidaria, ni tampoco la soberana energtica. Adems de suspender o dejar sin efecto las referidas exenciones o restricciones, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado aplicar las medidas correctivas y, de ser el caso, las sanciones previstas por esta Ley. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr solicitar la revisin de los casos de ayudas pblicas y de polticas de precios, en los trminos de los artculos 29 y 32 de esta Ley. Seccin 2 Del Procedimiento de Investigacin y Sancin Artculo 53.- Inicio.- El procedimiento se iniciar de oficio, a solicitud de otro rgano de la Administracin Pblica, por denuncia formulada por el agraviado, o por cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada que demuestre un inters legtimo. Artculo 54.- Contenido de la denuncia.- La denuncia deber contener: a) El nombre y domicilio del denunciante; b) Identificacin de los presuntos responsables; c) Una descripcin detallada de la conducta denunciada, indicando el perodo aproximado de su duracin o inminencia; d) La relacin de los involucrados con la conducta denunciada;
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e) Los datos de identificacin de los involucrados conocidos por el denunciante, incluyendo entre otros sus domicilios, nmeros de telfono y direcciones de correo electrnico, si las tuvieran y, de ser el caso, los datos de identificacin de sus representantes legales; la falta de uno o ms requisitos del presente literal no invalida la denuncia; f) Las caractersticas de los bienes o servicios objeto de la conducta denunciada, as como de los bienes o servicios afectados; y,
en el trmino de quince das. Si el denunciado no contestare la denuncia en el trmino previsto en este artculo, el procedimiento continuar en rebelda. Durante el procedimiento el denunciado tendr derecho a acceder y solicitar copias de todas las actuaciones del expediente. Artculo 59.- Trmino de prueba.- El rgano de sustanciacin ordenar la apertura del trmino probatorio de sesenta (60) das, prorrogables por hasta un trmino de treinta (30) das adicionales, a criterio de la autoridad. Una vez concluido el trmino de prueba, las partes podrn presentar alegatos en el trmino de diez (10) das. Artculo 60.- El rgano de sustanciacin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, si lo estimare conveniente para la marcha de las investigaciones, ordenar la convocatoria a audiencia pblica en la que se sealar el da y hora de la misma. Los interesados, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. Artculo 61.- Una vez efectuada la audiencia o concluido el trmino de prueba, el rgano de resolucin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado dictar resolucin debidamente motivada en un plazo mximo de noventa (90) das. Artculo 62.- Medidas preventivas.- El rgano de sustanciacin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, antes o en cualquier estado del procedimiento de investigacin, podr, a sugerencia del rgano de investigacin o pedido de quien hubiere presentado una denuncia, adoptar medidas preventivas, tales como la orden de cese de la conducta, la imposicin de condiciones, la suspensin de los efectos de actos jurdicos relacionados a la conducta prohibida, la adopcin de comportamientos positivos, y aquellas que considere pertinentes con la finalidad de preservar las condiciones de competencia afectadas y evitar el dao que pudieran causar las conductas a las que el procedimiento se refiere, o asegurar la eficacia de la resolucin definitiva. Las medidas preventivas no podrn consistir en la privacin de la libertad, la prohibicin de salida del pas o el arraigo. Las medidas preventivas debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades del dao que se pretenda evitar. En igual sentido, podr disponer, a sugerencia del rgano de investigacin o a pedido de parte, la suspensin, modificacin o revocacin de las medidas dispuestas en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser conocidas al momento de emitir la resolucin. Cuando la medida preventiva se adopte antes del inicio del procedimiento de investigacin, dicha medida caducar si no se inicia el referido procedimiento en un plazo de 15 das contados a partir de la fecha de su notificacin. En caso de desacato, podr ordenar la clausura de los establecimientos en los que se lleve a cabo la actividad objeto de la investigacin hasta por noventa das. Artculo 63.- Hasta antes de la emisin de la resolucin por parte del rgano de resolucin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, el presunto o presuntos
g) Los elementos de prueba que razonablemente tenga a su alcance el denunciante. Artculo 55.- Calificacin de la denuncia.- Una vez recibida la denuncia, el rgano de sustanciacin verificar que la misma rena los requisitos establecidos en el artculo anterior. Si la denuncia no cumpliere los requisitos de ley, se otorgar al denunciante el trmino de tres das para que la aclare o complete. Si no lo hiciere dentro del trmino sealado, sin ms trmite se ordenar su archivo. Si la denuncia cumple los requisitos establecidos en el artculo anterior, o si es aclarada o completada por el denunciante, en el trmino de tres das (3 das) el rgano de sustanciacin correr traslado al presunto o presuntos responsables con la denuncia para que presenten explicaciones en el trmino de quince (15) das. Presentada la denuncia y con anterioridad a la resolucin de inicio del procedimiento, el rgano de sustanciacin podr realizar actuaciones previas con el fin de reunir informacin o identificar indicios razonables de la existencia de infracciones a esta Ley. Artculo 56.- Inicio de investigacin.- Vencido el trmino sealado en el artculo anterior, el rgano de sustanciacin deber pronunciarse sobre el inicio de la investigacin en el trmino de diez das. Si estimare que existen presunciones de la existencia de alguna de las infracciones previstas en esta ley, mediante resolucin motivada ordenar el inicio de la investigacin, sealando el plazo de duracin de la misma, plazo que podr ser ampliado si fuere necesario. El procedimiento de investigacin se regir por las disposiciones constantes en la seccin primera del presente captulo. El proceso previo a la investigacin, as como la fase investigativa sern de carcter reservado, excepto para las partes directamente involucradas. Artculo 57.- Archivo de la denuncia.- Si el rgano de sustanciacin considera satisfactorias las explicaciones del denunciado, o si concluida la investigacin no existiere mrito para la prosecucin de la instruccin del procedimiento, mediante resolucin motivada ordenar el archivo de la denuncia. Artculo 58.- Trmino de excepciones.- Concluida la investigacin, de haber mrito para proseguir el procedimiento, el rgano de sustanciacin ordenar se notifique con la denuncia y formulacin de cargos al denunciado, a fin de que la conteste y deduzca excepciones
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responsables podrn ofrecer un compromiso referido al cese inmediato o gradual de los hechos investigados o a la modificacin de aspectos relacionados con ellos, de conformidad con esta Ley. Transcurridos tres (3) aos del cumplimiento del compromiso del presente Artculo, se ordenar el archivo del procedimiento. Artculo 64.- Denuncias maliciosas o temerarias.- De haberse ordenado el archivo de la denuncia y existiere mrito para ello, el denunciado tendr el derecho de demandar en la va judicial el resarcimiento de los daos y perjuicios que le hubieren sido ocasionados. Seccin 3 De los Recursos en Sede Administrativa y Jurisdiccional Artculo 65.- Legitimidad, ejecutividad y ejecutora.- Los actos administrativos emanados de las autoridades de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, sus rganos y funcionarios, se presumen legtimos y estn llamados a cumplirse desde su notificacin. Los actos administrativos son impugnables segn dispone el artculo 173 de la Constitucin de la Repblica y estn revestidos del carcter de estabilidad administrativa. Si alguna norma atribuye competencia a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, sus rganos y funcionarios, sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de tramitar y resolver las peticiones o impugnaciones corresponde a los rganos inferiores competentes, segn el reglamento orgnico funcional o por procesos y las correspondientes atribuciones de competencia por razn de la materia y del territorio y, de existir varios de estos, al superior jerrquico comn. El Superintendente podr revocar en cualquier momento sus actos o los actos emitidos por rganos inferiores, de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico. Artculo 66.- Recurso de Reposicin.- Los actos administrativos de los diferentes niveles administrativos de la Superintendencia de Control de Poder de Mercado podrn ser recurridos en sede administrativa mediante el recurso ordinario y horizontal de reposicin. El trmino para la interposicin del recurso ser de 20 das contados a partir del da siguiente al de su notificacin. Transcurrido el trmino de 20 das sin haberse interpuesto el recurso de reposicin ni el de apelacin, la resolucin causar estado y se agotar la va administrativa, quedando solo la va judicial. El recurso se conceder solo en el efecto devolutivo. El plazo mximo para tramitar, dictar y notificar la resolucin ser de 60 das calendario.
Artculo 67.- Recurso de Apelacin o Jerrquico.- Los actos administrativos emitidos en virtud de la aplicacin de esta Ley podrn ser elevados al Superintendente de Control de Poder de Mercado mediante recurso de apelacin, que se presentar ante ste. Tambin sern susceptibles de recurso de apelacin actos administrativos en los que se niegue el recurso ordinario y horizontal de reposicin. El trmino para la interposicin del recurso ser de 20 das contados a partir del da siguiente al de la notificacin del acto administrativo recurrido. Transcurrido dicho trmino sin haberse interpuesto el recurso, el acto administrativo ser firme para todos sus efectos. El recurso se conceder solo en el efecto devolutivo. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de 60 das calendario. Contra el acto o resolucin que conceda o niegue el recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso en va administrativa. Artculo 68.- Recurso extraordinario de revisin.- El Superintendente, los consumidores o los agentes de mercado que tengan un inters legtimo, podr interponer recurso extraordinario de revisin, con el objeto de que el Superintendente pueda revisar los errores materiales, de hecho o de derecho existentes en los actos administrativos, aparicin de pruebas o elementos posteriores o vicios existentes en los actos administrativos o resoluciones de la Superintendencia de Control de Poder de Mercado. El plazo para interponer este recurso es de 3 aos desde que el acto o resolucin recurrida haya quedado en firme. El recurso extraordinario de revisin se interpone slo contra actos firmes. El Superintendente podr revocar en cualquier momento sus actos o los actos emitidos por rganos inferiores, de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico. Artculo 69.- Accin contenciosa.- De conformidad con el artculo 173 de la Constitucin y con el carcter impugnable de los actos administrativos, los actos administrativos de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado son susceptibles de impugnacin, siempre que no se encuentren firmes, mediante accin o recurso contencioso de plena jurisdiccin o subjetivo. Para deducir la accin contenciosa no ser necesario agotar la va administrativa. El trmino para interponer este recurso ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa es de noventa das contados a partir de la notificacin del acto recurrido. El recurso contencioso de plena jurisdiccin slo tendr efecto devolutivo. Este recurso contencioso no es suspensivo respecto de las medidas preventivas y medidas correctivas en ningn caso,
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CAPTULO VI
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salvo la suspensin de la multa econmica siempre que el perjudicado o sancionado rinda caucin por el cincuenta por ciento de valor fijado por la autoridad de competencia, mediante pliza de seguro o garanta bancaria emitida a favor del Tribunal correspondiente. El recurso contencioso de nulidad u objetivo se podr proponer dentro del plazo de tres aos desde la vigencia del acto recurrido. Este recurso slo tendr efecto devolutivo y no suspensivo. La accin de proteccin sobre los actos emitidos por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado no procede en los casos establecidos en el artculo 42 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. La reclamacin o recurso presentado no suspende la investigacin iniciada por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. Seccin 4 De la Prescripcin y la Responsabilidad Civil y Penal Artculo 70.- Prescripcin de las facultades administrativas y de las sanciones.- La facultad de iniciar el proceso administrativo de oficio o a peticin de parte al que se refiere esta Ley, prescribe en el plazo de cuatro aos, computados desde el da en que se hubiere tenido conocimiento de la infraccin o, en el caso de infracciones continuadas, desde el que da en que hayan cesado. Las sanciones impuestas por el cometimiento infracciones prescribirn a los ocho aos. de c)
De las Medidas Correctivas y de las Sanciones Seccin 1 Medidas Correctivas Artculo 73.- Objeto.- Adems de la sancin que se imponga por infraccin a la presente Ley, la Superintendencia podr dictar medidas correctivas conducentes a restablecer el proceso competitivo, prevenir, impedir, suspender, corregir o revertir una conducta contraria a la presente Ley, y evitar que dicha conducta se produzca nuevamente. Las medidas correctivas podrn consistir, entre otras, en: a) b) El cese de la prctica anticompetitiva, inclusive bajo determinadas condiciones o plazos; La realizacin de actividades o la celebracin de contratos, tendientes a restablecer el proceso competitivo, inclusive bajo determinadas condiciones o plazos; o, La inoponibilidad de las clusulas o disposiciones anticompetitivas de actos jurdicos.
Artculo 74.- Desarrollo e implementacin.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado, en el marco de esta Ley, implementar para cada caso las medidas correctivas, previo informe tcnico del rgano de investigacin, que permitan suspender, corregir, revertir o eliminar las conductas contrarias a la presente Ley. La implementacin de medidas correctivas no obstar la aplicacin de las sanciones contempladas en esta Ley. Artculo 75.- Procedimiento.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado notificar al o a los operadores econmicos que hubieren incurrido, o pudieren incurrir, en conductas contrarias a la presente Ley, y sealar cules son dichas conductas e impondr las medidas correctivas que juzgue pertinentes. El o los operadores econmicos tendrn un trmino de setenta y dos (72) horas para presentar el descargo del que se creyeren asistidos, o acoger las medidas correctivas. Si el descargo fuere infundado o insuficiente, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado ordenar la aplicacin de las medidas correctivas, sin perjuicio de la continuacin de los procedimientos que determina la presente Ley. Artculo 76.- Del incumplimiento.- Si el o los operadores econmicos a quienes se ha impuesto las medidas correctivas no las han cumplido o lo han hecho de manera tarda, parcial o defectuosa, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr: a) Ordenar medidas correctivas adicionales, b) Aplicar las sanciones previstas en la seccin siguiente; y,
La prescripcin se interrumpe por cualquier acto de la Administracin con conocimiento formal del interesado tendiente al cumplimiento de la Ley y por los actos realizados por los interesados con el objeto de asegurar, cumplir o ejecutar las resoluciones correspondientes. Artculo 71.- Responsabilidad civil.- Las personas naturales o jurdicas que hubieren sufrido perjuicio por la comisin de actos o conductas prohibidas por esta Ley, podrn ejercer la accin de resarcimiento de daos y perjuicios conforme las normas del derecho comn. La accin de indemnizacin de daos y perjuicios ser tramitada en va verbal sumaria, ante el juez de lo civil y de conformidad con las reglas generales y prescribir en cinco aos contados desde la ejecutoria de la resolucin que impuso la respectiva sancin. Artculo 72.- Responsabilidad penal.- Cuando la Superintendencia de Control del Poder de Mercado encontrare indicios de responsabilidad penal, notificar y enviar una copia del expediente a la Fiscala General del Estado, para que se inicien las investigaciones y acciones correspondientes, sin perjuicio de las sanciones administrativas que puedan imponerse en virtud de esta Ley.
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c) En el caso del abuso de poder de mercado y acuerdos colusorios, designar un interventor temporal del operador u operadores econmicos involucrados, con la finalidad de supervigilar el cumplimiento de las medidas correctivas. El Reglamento General a esta Ley establecer los deberes y facultades de dicho interventor. Seccin 2 Sanciones Artculo 77.- Sujetos infractores.- Sern sujetos infractores las personas naturales o jurdicas que incurran en las prohibiciones o ejecuten las acciones u omisiones tipificadas como infracciones en esta Ley. A los efectos de la aplicacin de esta Ley, la actuacin de un operador econmico es tambin imputable a los operadores o personas que la controlan, excepto cuando su comportamiento econmico no venga determinado por alguna de ellas. Cuando se imponga una multa a una asociacin, unin o agrupacin de empresas u operadores econmicos y sta no sea solvente, la asociacin estar obligada a recabar las contribuciones de sus miembros hasta cubrir el importe de la multa. En caso de que no se aporten dichas contribuciones a la asociacin dentro del trmino fijado por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, se podr exigir el pago de la multa a cualquiera de los operadores econmicos cuyos representantes sean miembros de los rganos de gobierno de la asociacin de que se trate. Una vez que la Superintendencia de Control del Poder de Mercado haya requerido el pago con arreglo a lo dispuesto en el prrafo anterior, podr exigir el pago del saldo a cualquier miembro de la asociacin que operase en el mercado en que se hubiese producido la infraccin cuando ello sea necesario para garantizar el pago ntegro de la multa. No obstante, no se exigir el pago contemplado en los prrafos segundo y tercero a las empresas u operadores econmicos que demuestren que no han aplicado la decisin o recomendacin de la asociacin constitutiva de infraccin y que o bien ignoraban su existencia o se distanciaron activamente de ella antes de que se iniciase la investigacin del caso. Artculo 78.- Infracciones.- Las infracciones establecidas en la presente Ley se clasifican en leves, graves y muy graves. 1. Son infracciones leves: a. Haber presentado a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado la notificacin de la concentracin econmica fuera de los plazos previstos en el artculo 16.
b. No haber notificado una concentracin requerida de oficio por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado segn lo previsto en el artculo 16. c. No haber cumplido con las medidas correctivas dispuestas en virtud de los artculos 73 y siguientes de esta Ley. d. Incumplir o contravenir lo establecido en una resolucin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. e. Incurrirn en infraccin leve las autoridades administrativas o cualquier otro funcionario que hubiere admitido o concedido recursos administrativos, que se formulen con el nimo de o que tengan como resultado el impedir, restringir, falsear, o distorsionar la competencia, o retrasar o impedir la aplicacin de las normas previstas en esta Ley. f. No haberse sometido a una inspeccin ordenada de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
g. Incurrir en infraccin leve quien presentare una denuncia falsa, utilizando datos o documentos falsos, con el propsito de causar dao a la competencia, sin perjuicio de las dems acciones civiles y penales que correspondan. h. La obstruccin por cualquier medio de la labor de inspeccin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. 2. Son infracciones graves: a. El desarrollo de conductas colusorias en los trminos previstos en el artculo 11 de esta Ley, cuando las mismas consistan en carteles u otros acuerdos, decisiones o recomendaciones colectivas, prcticas concertadas o conscientemente paralelas entre empresas u operadores econmicos que no sean competidores entre s, reales o potenciales. b. El abuso de poder de mercado tipificado en el artculo 9 que no tenga la consideracin de muy grave. c. El falseamiento del rgimen de competencia mediante prcticas actos desleales en los trminos establecidos en el artculo 27 de esta Ley. d. La ejecucin de una operacin de concentracin sujeta a control, antes de haber sido notificada a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado; o antes de que haya sido autorizada de conformidad con lo previsto en esta Ley. e. La utilizacin infundada, deliberada y reincidente de incidentes legales o judiciales, o recursos administrativos, que impidan, restrinjan, falseen, o distorsionen la competencia, o retrasen o impidan la aplicacin de las normas previstas en esta Ley.
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No haber cumplido con las medidas correctivas dispuestas en virtud de esta Ley, tratndose de abuso de poder de mercado o acuerdos y prcticas restrictivas.
c. Las infracciones muy graves con multa de hasta el 12% del volumen de negocios total de la empresa u operador econmico infractor en el ejercicio inmediatamente anterior al de imposicin de la multa. El volumen de negocios total de las asociaciones, uniones o agrupaciones de empresas u operador econmico se determinar tomando en consideracin el volumen de negocios de sus miembros. Adems de la sancin prevista en el apartado anterior, cuando el infractor sea una persona jurdica y haya incurrido en infracciones muy graves, se podr imponer una multa de hasta 500 Remuneraciones Bsicas Unificadas a cada uno de sus representantes legales o a las personas que integran los rganos directivos que hayan intervenido en el acuerdo o decisin, segn el grado de intervencin o participacin de dichos representantes o directivos en la determinacin o ejecucin de la prctica o conducta infractora. Quedan excluidas de la sancin aquellas personas que, formando parte de los rganos colegiados de administracin, no hubieran asistido a las reuniones o hubieran votado en contra o salvado su voto. En caso de que no sea posible delimitar el volumen de negocios a que se refieren los literales a), b) y c) del primer inciso del presente artculo, las infracciones tipificadas en la presente Ley sern sancionadas en los trminos siguientes: 1. Las infracciones leves con multa entre 50 a 2.000 Remuneraciones Bsicas Unificadas. 2. Las infracciones graves con multa entre 2.001 a 40.000 Remuneraciones Bsicas Unificadas. 3. Las infracciones muy graves con multa de ms de 40.000 Remuneraciones Bsicas Unificadas. La reincidencia se considerar circunstancia agravante, por lo que la sancin aplicable no deber ser menor que la sancin precedente. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr imponer las multas de manera sucesiva e ilimitadamente en caso de reincidencia. En ese caso los umbrales del 8%, 10% y 12% del volumen de negocios total del infractor, relativos a todas sus actividades econmicas correspondientes al ejercicio inmediatamente anterior al de imposicin de la multa, establecidos en los literales a, b y c precedentes, no sern aplicables. De igual manera, si la Superintendencia determinare que los beneficios obtenidos como resultado de una conducta contraria a las disposiciones de la presente Ley son superiores a los umbrales del 8%, 10% y 12% del volumen de negocios total del infractor, o a los montos previstos en los nmeros 1, 2 y 3 de este artculo, sancionar al infractor con un monto idntico al de dichos beneficios, sin perjuicio de su facultad para sancionar la reincidencia establecida en el inciso precedente. Quien no suministrare a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado la informacin requerida por sta o hubiere suministrado informacin incompleta o incorrecta, ser sancionado con una multa de hasta 500 Remuneraciones Bsicas Unificadas.
g. No haber cumplido con los compromisos adquiridos de conformidad con esta Ley. h. Suministrar a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado informacin engaosa o falsa. 3. Son infracciones muy graves: a. El desarrollo de conductas colusorias tipificadas en el artculo 11 de esta Ley que consistan en crteles u otros acuerdos, decisiones o recomendaciones colectivas, prcticas concertadas o conscientemente paralelas entre empresas u operadores econmicos competidores entre s, reales o potenciales. b. El abuso de poder de mercado tipificado en el artculo 9 de esta Ley cuando el mismo sea cometido por una o ms empresas u operadores econmicos que produzca efectos altamente nocivos para el mercado y los consumidores o que tengan una cuota de mercado prxima al monopolio o disfrute de derechos especiales o exclusivos. c. La ejecucin de actos o contratos efectuados por el operador econmico resultante de una operacin de concentracin sujeta a control, antes de haber sido notificada a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado; o antes de que haya sido autorizada de conformidad con lo previsto en esta ley. d. Incumplir o contravenir lo establecido en una resolucin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, tanto en materia de abuso de poder de mercado, conductas anticompetitivas y de control de concentraciones. Las infracciones graves y muy graves se juzgarn independientemente de que puedan constituir conductas tipificadas y sancionadas en la Ley Penal y ser objeto de la correspondiente accin por parte de la Funcin Judicial. Artculo 79.- Sanciones.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado impondr a las empresas u operadores econmicos, asociaciones, uniones o agrupaciones de aquellos que, deliberadamente o por negligencia, infrinjan lo dispuesto en la presente Ley, las siguientes sanciones: a. Las infracciones leves con multa de hasta el 8% del volumen de negocios total de la empresa u operador econmico infractor en el ejercicio inmediatamente anterior al de la imposicin de la multa. b. Las infracciones graves con multa de hasta el 10% del volumen de negocios total de la empresa u operador econmico infractor en el ejercicio inmediatamente anterior al de la imposicin de la multa.
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La Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr ordenar desinvertir, dividir o escindir en los casos en los que determine que es el nico camino para restablecer la competencia. Artculo 80.- Criterios para la determinacin del importe de las sanciones.- El importe de las sanciones se fijar atendiendo, entre otros, a los siguientes criterios: a. La dimensin y caractersticas del mercado afectado por la infraccin. b. La cuota de mercado del operador u operadores econmicos responsables. c. El alcance de la infraccin. d. La duracin de la infraccin. e. El efecto de la infraccin sobre los derechos y legtimos intereses de los consumidores y usuarios o sobre otros operadores econmicos. f. Los beneficios obtenidos como consecuencia de la infraccin.
Artculo 83.- Exencin del pago de la multa.- Sin perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado eximir a una persona natural o jurdica del pago de la multa que hubiera podido imponerle cuando: a. Sea la primera en aportar elementos de prueba que, a juicio de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, le permitan ordenar el desarrollo de una inspeccin en los trminos establecidos en los artculos 48 y 49 en relacin con una infraccin del artculo 11, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes para ordenar la misma; o, b. Sea la primera en aportar elementos de prueba que, a juicio de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, le permitan comprobar una infraccin del artculo 11, siempre y cuando, en el momento de aportarse los elementos, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado no disponga de elementos de prueba suficiente para establecer la existencia de la infraccin y no se haya concedido una exencin a una empresa u operador econmico o persona fsica en virtud de lo establecido en la letra a. Para que la Superintendencia de Control del Poder de Mercado conceda la exencin prevista en el apartado anterior, la empresa u operador econmico o, en su caso, la persona natural que haya presentado la correspondiente solicitud, deber cumplir los siguientes requisitos: 1. Cooperar plena, continua y diligentemente con la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, a lo largo de todo el procedimiento administrativo de investigacin. 2. Poner fin a su participacin en la presunta infraccin en el momento en que facilite los elementos de prueba a que hace referencia este artculo, excepto en aquellos supuestos en los que la Superintendencia de Control del Poder de Mercado estime necesario que dicha participacin contine con el fin de preservar la eficacia de una inspeccin. 3. No haber destruido elementos de prueba relacionados con la solicitud de exencin ni haber revelado, directa o indirectamente, a terceros distintos de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, su intencin de presentar esta solicitud o su contenido. 4. No haber adoptado medidas para obligar a otras empresas u operadores econmicos a participar en la infraccin. La exencin del pago de la multa concedida a una empresa u operador econmico beneficiar igualmente a sus representantes legales, o a las personas integrantes de los rganos directivos y que hayan intervenido en el acuerdo o decisin, siempre y cuando hayan colaborado con la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. Artculo 84.- Reduccin del importe de la multa.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr
g. Las circunstancias agravantes y atenuantes que concurran en relacin con cada una de las empresas u operadores econmicos responsables. Artculo 81.- Circunstancias Agravantes.- Para fijar el importe de las sanciones se tendrn en cuenta adems, entre otras, las siguientes circunstancias agravantes: a. La comisin reiterada de infracciones tipificadas en la presente Ley. b. La posicin de responsable o instigador de la infraccin. c. La adopcin de medidas para imponer o garantizar el cumplimiento de las conductas ilcitas. d. La falta de colaboracin u obstruccin de la labor inspectora, sin perjuicio de la posible consideracin como infraccin independiente, segn lo previsto en el artculo 78 numeral 1, literal g. Artculo 82.- Circunstancias Atenuantes.- Para fijar el importe de la sancin se tendrn en cuenta adems, entre otras, las siguientes circunstancias atenuantes: a. La realizacin de actuaciones que pongan fin a la infraccin. b. La no aplicacin efectiva de las conductas prohibidas. c. La realizacin de actuaciones tendientes a reparar el dao causado. d. La colaboracin activa y efectiva con la Superintendencia de Control del Poder de Mercado llevada a cabo fuera de los supuestos de exencin y de reduccin del importe de la multa regulados en los artculos 83 y 84 de esta Ley.
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reducir el importe de la multa correspondiente en relacin con aquellas empresas u operadores econmicos o personas naturales que, sin reunir los requisitos establecidos en el inciso primero del artculo anterior: a. Faciliten elementos de prueba de la presunta infraccin que aporten un valor aadido significativo con respecto a aqullos de los que ya disponga la Superintendencia de Control del Poder de Mercado; y, b. Cumplan los requisitos establecidos en los nmeros 1, 2, 3 y 4 del artculo anterior. El nivel de reduccin del importe de la multa se calcular atendiendo a las siguientes reglas: 1. La primera empresa u operador econmico o persona natural que cumpla lo establecido en el apartado anterior, podr beneficiarse de una reduccin de entre el 30 y el 50%. 2. La segunda empresa u operador econmico o persona natural podr beneficiarse de una reduccin de entre el 20 y el 30%. 3. Las sucesivas empresas u operadores econmicos o personas naturales podrn beneficiarse de una reduccin de hasta el 20% del importe de la multa. La aportacin por parte de una empresa u operador econmico o persona natural de elementos de prueba que permitan establecer hechos adicionales con repercusin directa en el importe de la multa ser tenida en cuenta por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado al determinar el importe de la multa correspondiente a dicha empresa u operador econmico o persona natural. La reduccin del importe de la multa correspondiente a una empresa u operador econmico ser aplicable, en el mismo porcentaje, a la multa que pudiera imponerse a sus representantes o a las personas que integran los rganos directivos que hayan intervenido en el acuerdo o decisin, siempre que hayan colaborado con la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. Artculo 85.- Multas coercitivas.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado, independientemente de las multas sancionadoras y sin perjuicio de la adopcin de otras medidas de ejecucin forzosa previstas en el ordenamiento, podr imponer, previo requerimiento del cumplimiento a las empresas u operadores econmicos, asociaciones, uniones o agrupaciones de stas, y agentes econmicos en general, multas coercitivas de hasta 200 (doscientos) Remuneraciones Bsicas Unificadas al da con el fin de obligarlas: a. A cesar en una conducta prohibida o que hubiere sido sancionada conforme a lo dispuesto en esta Ley. b. Al cumplimiento de los compromisos o condiciones adoptados en las resoluciones de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, segn lo previsto en la presente Ley.
c. Al cumplimiento de lo ordenado en una resolucin, requerimiento o acuerdo de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. d. Al cumplimiento del deber de colaboracin establecido en el artculo 50. e. Al cumplimiento de las medidas preventivas y/o correctivas. Artculo 86.- Recaudacin y destino de las multas.- Las multas que se impusieren por las infracciones contempladas en esta Ley, sern recaudadas por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y se depositarn en la Cuenta nica del Tesoro Nacional. La Superintendencia de Control y Regulacin del Mercado podr suscribir acuerdos de pago con los agentes econmicos infractores, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de esta Ley. Artculo 87.- Publicidad de las sanciones.- Sern de conocimiento pblico y publicadas, en medios de amplia difusin, en la forma y condiciones que se prevea reglamentariamente, las sanciones en firme impuestas en aplicacin de esta Ley, su cuanta, el nombre de los sujetos infractores y la infraccin cometida. Artculo 88.- Accin coactiva.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado, a travs del Superintendente, ejercer accin coactiva segn la ley y podr delegarla para cobrar las multas y hacer efectivas las sanciones establecidas en esta Ley. CAPTULO VII DE LOS COMPROMISOS DE CESE Artculo 89.- Compromisos.- Hasta antes de la resolucin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, el o los operadores econmicos investigados, relacionados o denunciados podrn presentar una propuesta de compromiso por medio del cual se comprometen en cesar la conducta objeto de la investigacin y a subsanar, de ser el caso, los daos, perjuicios o efectos que hayan producido, que produzcan o que puedan producir en el mercado relevante y en los consumidores sus prcticas anticompetitivas. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado tiene la facultad de suspender los trminos y plazos del trmite hasta por ciento veinte das trmino para llegar a un compromiso, suspendindose los dems plazos previstos. La propuesta de compromiso ser aprobada, modificada o rechazada hasta en el trmino de cuarenta y cinco das, que decurren desde la fecha de presentacin de la propuesta. Artculo 90.- Evaluacin de la solicitud de compromiso.Para evaluar la solicitud de compromiso de cese, y en ejercicio de una facultad discrecional, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado tomar en consideracin el cumplimiento concurrente de las siguientes condiciones:
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DISPOSICIONES GENERALES
1. Que la totalidad o una parte de los operadores econmicos investigados efecte un reconocimiento de todos o algunos hechos de la denuncia o de los cargos imputados. Dicho reconocimiento debe resultar verosmil a la luz de los medios de prueba que obren en el expediente principal o que hayan sido aportados por las partes en el marco del procedimiento de aprobacin del compromiso de cese; 2. Que los operadores econmicos investigados ofrezcan medidas correctivas que permitan verificar el cese de la prctica anticompetitiva denunciada y que garanticen que no sern reincidentes. Adicionalmente, podrn ofrecerse medidas complementarias que evidencien el propsito de enmienda de los infractores. Artculo 91.- Resolucin sobre compromisos.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado se pronunciar mediante resolucin motivada, aceptando, modificando o desestimando la propuesta de compromiso, considerando para ello si la misma cumple debidamente con los alcances previstos en el artculo anterior. En caso de aceptarse el compromiso se tendr por concluida la investigacin o denuncia. De no aceptarse el compromiso, se continuar con la investigacin o denuncia. El hecho de que la Superintendencia de Control del Poder de Mercado conozca o resuelva sobre un compromiso no constituye luego causal de recusacin. La resolucin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado sobre el compromiso contendr: 1. La identificacin del compromiso; 2. Las partes intervinientes; 3. Los plazos de cumplimiento; 4. Las dems condiciones acordadas. Adicionalmente, esta resolucin establecer el compromiso de las partes involucradas de suministrar la informacin relativa al cumplimiento del compromiso y de la resolucin con el fin de verificar su cabal cumplimiento en el plazo fijado por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. Artculo 92.- Incumplimiento del Compromiso.- En caso de incumplimiento del compromiso acordado, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado iniciar el proceso de ejecucin y aplicacin de las sanciones previstas en esta Ley y, de ser el caso, adoptar las medidas correctivas a que hubiere lugar. Artculo 93.- De la modificacin de condiciones de un compromiso.- En caso de que las condiciones en el mercado relevante se modifiquen sustancialmente, el operador econmico que asumi un compromiso conforme a este captulo podr solicitar a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado la revisin del compromiso acordado.
Primera.- Jerarqua.- La presente Ley tiene el carcter de orgnica y prevalecer sobre las normas de inferior jerarqua. De conformidad con la Constitucin de la Repblica, se aplicar sistemticamente con las dems normas del ordenamiento jurdico, en el orden jerrquico previsto en su artculo 425. Sin perjuicio de la facultad exclusiva del control constitucional, que le corresponde a la Corte Constitucional, en caso de contradiccin entre normas inferiores y superiores, prevalecern las normas superiores. Le corresponde a la autoridad administrativa o judicial la aplicacin directa e inmediata de la norma superior, siempre que se trate de conflictos entre normas inferiores a la Constitucin. En lo no previsto en esta Ley se estar a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil, Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo de Comercio, Cdigo Civil, Cdigo Penal, Ley Orgnica de Servicio Pblico y las dems leyes y regulaciones aplicables. Segunda.- Financiamiento y Patrimonio.- El patrimonio de la Superintendencia se integra por: a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado; b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo; c) Los legados o donaciones que perciba de personas naturales o jurdicas; y, d) Otros ingresos de autogestin. Tercera.- Publicaciones.- Todas las resoluciones en firme de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado se publicarn en el Registro Oficial, en su pgina electrnica y en la Gaceta Oficial de la Superintendencia. Las resoluciones de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado entrarn en vigencia desde su notificacin a las partes. Los actos normativos de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado entrarn en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial. En situaciones excepcionales y en casos de urgencia justificada, se podr disponer que surtan efecto desde la fecha de su expedicin. La Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr, cuando el inters pblico lo justificare, ordenar la publicacin de un extracto de esas resoluciones en uno de los diarios de mayor circulacin a nivel nacional, cuyo costo ser asumido por el infractor. Cuarta.- Regulacin Sectorial.- En el mbito de su competencia, las entidades pblicas a cargo de la regulacin observarn y aplicarn los preceptos y principios establecidos en la presente Ley y coadyuvarn en el fomento, promocin y preservacin de las condiciones de competencia en los mercados correspondientes.
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Quinta.- Adecuacin.- Los operadores econmicos adecuarn su comportamiento, operaciones, contratos y en general todas sus actividades econmicas al rgimen previsto en esta Ley de manera inmediata. Sexta.- Derechos de los consumidores.- Sin perjuicio de los derechos del consumidor previstos en la Ley de la materia, los consumidores y usuarios podrn ejercer los derechos establecidos en la ley que regula la participacin ciudadana y en la presente ley para garantizar la proteccin efectiva de los mismos. DISPOSICIONES REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS Primera.- Derguese todas las disposiciones contrarias a esta Ley que se encuentren vigentes, as como toda atribucin de autoridad nacional en materia de competencia entregada a otros organismos y entes pblicos para juzgar y sancionar los asuntos regulados bajo esta Ley. Segunda.- En el inciso segundo del artculo 439 de la Ley de Compaas Codificada, a continuacin de la palabra: financieros, agrguese: , las decisiones o resoluciones de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado en los casos de su competencia de conformidad con la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado. Tercera.- Al final del artculo 440 de la Ley de Compaas Codificada, luego de la palabra: competencia agrguese: Esta limitacin no se aplicar a las labores que deba cumplir el Superintendente de Control del Poder de Mercado y el personal a su cargo, en cumplimiento de la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado. Cuarta.- Sustityase el artculo 155 de la Ley de Propiedad Intelectual por el siguiente: A peticin de parte, la Direccin Nacional de Propiedad Industrial podr otorgar licencias obligatorias cuando se presenten prcticas que hayan sido declaradas mediante resolucin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, como contrarias a la libre competencia, en particular cuando constituyan un abuso de poder de mercado por parte del titular de la patente. Quinta.- Derguese el literal g) del artculo 35 de la Ley Especial de Telecomunicaciones, publicada en el Registro Oficial 996, 10-VIII-1992, sus reformas y toda atribucin de autoridades de regulacin y control de telecomunicaciones en materia de competencia. Sexta.- Sustityase el literal m) del artculo 88 del Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones reformada por el siguiente: m) Dictar recomendaciones para las polticas y normas de promocin, proteccin y regulacin de la libre competencia entre prestadores de servicios de telecomunicaciones; Sptima.- Derguese la Resolucin No. 415-15CONATEL- 2005, Resolucin en materia de Competencia en Telecomunicaciones, publicada en el Registro Oficial 142, de 10 de noviembre de 2005.
Octava.- Sustityase en el artculo 31 del Reglamento para la Prestacin de Servicios de Valor Agregado Superintendencia de Telecomunicaciones por Superintendencia de Control del Poder de Mercado. Novena.- Derguese el Reglamento para el trmite de denuncias previo al juzgamiento administrativo de los actos contrarios a la libre competencia en servicios de telecomunicaciones, Resolucin ST-2001-0643, publicado en el Registro Oficial 468, de 5 de diciembre de 2001. Dcima.- Derguese el artculo 38 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, publicada en el Suplemento del Registro Oficial 43, 10-X-1996. Dcimo Primera.- Derguese el literal a) del artculo 39 de la Ley de Comercio Electrnico, firmas electrnicas y mensajes de datos, publicada en el Suplemento del Registro Oficial 557, 17-IV-2002. Dcimo Segunda.- Derguense los artculos 183 al 193 y 284 al 287 de la Ley de Propiedad Intelectual, codificacin 2006-13, publicada en el suplemento del Registro Oficial 426 de 28 de diciembre de 2006. Dcimo Tercera.- Refrmase los siguientes artculos de la Ley de Propiedad Intelectual, publicada en el suplemento del Registro Oficial 426 de 28 de diciembre de 2006: 1. Artculo 280: Inclyase al final del primer inciso la frase () Caso contrario se estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado y se aplicarn las sanciones previstas en la misma. 2. Artculo 339: Sustityese el artculo 339 por el siguiente: Art. 339.- Concluido el proceso investigativo, el IEPI dictar resolucin motivada. Si se determinare que existi violacin de los derechos de propiedad intelectual, se sancionar al infractor con la clausura del establecimiento de 3 a 7 das y o con una multa de entre quinientos (500) dlares de los Estados Unidos de Amrica y cien mil (100.000) dlares de los Estados Unidos de Amrica y, podr disponerse la adopcin de cualquiera de las medidas cautelares previstas en esta Ley o confirmarse las que se hubieren expedido con carcter provisional. La autoridad nacional en materia de propiedad intelectual aplicar las sanciones establecidas en esta Ley cuando conozca y resuelva sobre asuntos de competencia desleal. Si existiere la presuncin de haberse cometido un delito, se enviar copia del proceso administrativo a la Fiscala. Dcimo Cuarta.- Elimnese en el literal c) del artculo 346 de la Ley de Propiedad Intelectual la frase () y la libre competencia. Dcimo Quinta.- Derguese el Decreto Ejecutivo No. 1614 de 14 de marzo de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 558 de 27 de marzo de 2009. Dcimo Sexta.- Derguense el literal a) del numeral 2 del artculo 13 del Reglamento Orgnico de Gestin Organizacional por procesos de la Agencia Nacional Postal, Resolucin No. AGNP-003-2008 publicada en el Registro Oficial 479 de 2 de diciembre de 2008.
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Dcimo Sptima.- Sustityase el artculo 160 de la Ley Orgnica de Salud por el siguiente: En ningn caso los gastos de promocin y publicidad se podrn considerar como parte de la estructura de costos para el anlisis de fijacin de precios. Dcimo Octava.- Derguese el artculo 4 de la Ley de Produccin, Importacin, Comercializacin y Expendio de Medicamentos Genricos de Uso Humano. Dcimo Novena.- Derguese el artculo 54 de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 16 de 10 de julio de 2000. Vigsima.- Al final del artculo 41 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 48 de 16 de octubre de 2009, agrguese el siguiente inciso: Las disposiciones de este artculo se aplicarn en observancia del objeto de la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado. Vigsimo Primera.- Derguese el Acuerdo Ministerial No. 0188, publicado en Registro Oficial 569, de 14 de abril de 2009, reformatorio del Reglamento de Control y Funcionamiento de los Establecimientos Farmacuticos, aprobado mediante Acuerdo Ministerial No. 00813, emitido por el Ministerio de Salud el 18 de diciembre de 2008, publicado en el Registro Oficial 513 de 23 de enero de 2009. Vigsimo Segunda.- Reformas a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero: 5. 1. El quinto inciso del artculo 1 dir: La sociedad controladora y las instituciones financieras integrantes de un grupo financiero sern controladas por la Superintendencia de Bancos. Formarn parte de un grupo financiero nicamente las instituciones financieras privadas, incluyendo las subsidiarias o afiliadas del exterior, las de servicios financieros, de servicios auxiliares del sistema financiero que regula esta Ley 2. 3. Derguense las letras e) y f) del artculo 44. Sustityase el artculo 57 por el siguiente: Art. 57.- Para efectos de esta Ley, se entender por grupo financiero al integrado por: a) Una sociedad controladora que posea un banco o una sociedad financiera privada o corporacin de inversin y desarrollo, sociedades de servicios financieros o auxiliares previstas en esta Ley, as como las subsidiarias del pas o del exterior de cualesquiera de las mencionadas; y, Un banco o sociedad financiera o corporacin de inversin y desarrollo que posea sociedades de servicios financieros o auxiliares previstas en esta Ley, as como las subsidiarias del pas o del exterior de cualesquiera de stas.
Salvo lo previsto en el inciso cuarto del artculo 17 y en el artculo 145 de esta Ley, un grupo financiero, cualquiera que sea su conformacin, no podr estar integrado por ms de un banco, ni por un banco y una sociedad financiera o corporacin de inversin y desarrollo, ni por ms de una sociedad financiera o corporacin de inversin y desarrollo al mismo tiempo, ni poseer ms de una sociedad de servicios financieros o auxiliares dedicada a la misma actividad. Se entender conformado un grupo financiero desde el momento en el que la sociedad controladora, el banco o la sociedad financiera o corporacin de inversin y desarrollo posean una o ms de las instituciones sealadas en las letras que anteceden. 4. Sustityase el artculo 62 por el siguiente: Art. 62.- Todas y cada una de las instituciones integrantes del grupo, estarn sujetas a la inspeccin y vigilancia de la Superintendencia de Bancos Adicionalmente, la Superintendencia de Compaas para su labor de control podr solicitar en cualquier momento informacin sobre grupos financieros, sin que se le oponga el sigilo bancario. Para este fin las Superintendencias mantendrn vigentes convenios de cooperacin mutua. Todas las instituciones integrantes del grupo, en forma individual y consolidada, estarn sujetas a todas las normas de solvencia y prudencia financiera y de control previstas en esta Ley. A continuacin del artculo 141 de la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, insrtese un artculo innumerado del tenor siguiente: Art. - No podrn ser titulares, ni directa ni indirectamente, de acciones o participaciones de empresas, compaas o sociedades mercantiles ajenas a la actividad financiera los accionistas de una institucin del sistema financiero privado, que posean el 6% o ms del paquete accionario con derecho a voto, aun cuando individualmente considerados no posean el 6% o ms del paquete accionario con derecho a voto y a criterio del organismo de control mantengan nexos econmicos, societarios de negocios y/o familiares y en conjunto superen dicho porcentaje, o que conformen una unidad de inters econmico, de conformidad con la ley. Tampoco podrn serlo los miembros principales y suplentes de los directorios ni sus administradores. Se entender que son titulares indirectos cuando ejerzan su derecho de propiedad sobre el 6% o ms de los ttulos representativos del capital suscrito de empresas, compaas, o sociedades mercantiles ajenas a la actividad financiera a travs de fideicomisos o a travs de este mismo mecanismo por medio de sus cnyuges o convivientes en unin de hecho. Sin perjuicio de lo sealado, la Junta Bancaria podr en determinados casos, establecer otros tipos de propiedad indirecta que pudieren derivarse de
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investigaciones realizadas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, la Superintendencia de Compaas o la Superintendencia de Telecomunicaciones. Los propietarios de participaciones, acciones u otros que incumplan con la prohibicin establecida en este artculo sern sancionados con la suspensin de sus derechos como socios o accionistas de la respectiva institucin financiera y los directivos y administradores con la remocin de sus cargos; y la Superintendencia de Bancos dispondr la incautacin de sus acciones o participaciones de la respectiva institucin financiera y su venta en pblica subasta. Los valores que se obtengan en la venta en pblica subasta sern entregados a cada uno de los accionistas de las instituciones del sistema financiero privado, sus cnyuges o convivientes en unin de hecho, incursos en la prohibicin.. 6. Sustituir el segundo inciso del artculo 195 por el siguiente: Podrn tambin invertir en el capital de empresas a las que se refieren las letras p) y q) del artculo 51 de esta Ley. En estos casos les sern aplicables todas las normas relacionadas al funcionamiento de los grupos financieros. Vigsimo Tercera.- A continuacin del artculo 74 c de la Ley de Radiodifusin y Televisin, insrtese un artculo innumerado del tenor siguiente: Art. - No podrn ser titulares, ni directa ni indirectamente, de acciones o participaciones de empresas, compaas o sociedades mercantiles ajenas a la actividad comunicacional los accionistas de una empresa privada de comunicacin de carcter nacional, que posean el 6% o ms del paquete accionario con derecho a voto, aun cuando individualmente considerados no posean el 6% o ms del paquete accionario con derecho a voto y a criterio del organismo de control mantengan nexos econmicos, societarios de negocios y/o familiares y en conjunto superen dicho porcentaje, o que conformen una unidad de inters econmico, de conformidad con la ley. Tampoco podrn serlo los miembros principales y suplentes de los directorios ni sus administradores. Se entender que son titulares indirectos cuando ejerzan su derecho de propiedad sobre el 6% o ms de los ttulos representativos del capital suscrito de empresas, compaas, o sociedades mercantiles ajenas a la actividad comunicacional a travs de fideicomisos o a travs de este mismo mecanismo por medio de sus cnyuges o convivientes en unin de hecho. Sin perjuicio de lo sealado, el Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin, podr en determinados casos, establecer otros tipos de propiedad indirecta que pudieren derivarse de investigaciones realizadas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, la Superintendencia de Compaas o la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Los propietarios de participaciones, acciones u otros que incumplan con la prohibicin establecida en este artculo sern sancionados con la suspensin de sus derechos como socios o accionistas de la respectiva empresa de comunicacin y los directivos y administradores con la remocin de sus cargos; y la Superintendencia de Telecomunicaciones dispondr la incautacin de sus acciones o participaciones de la respectiva empresa de comunicacin y su venta en pblica subasta. Los valores que se obtengan en la venta en pblica subasta sern entregados a cada uno de los accionistas de las empresas de comunicacin, sus cnyuges o convivientes en unin de hecho, incursos en la prohibicin.. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Las personas naturales o jurdicas que a la fecha de entrada en vigencia de la prohibicin establecida en el nmero 5 de la Disposicin Reformatoria y Derogatoria Vigsimo Segunda de esta Ley, posean directa o indirectamente acciones o participaciones del capital suscrito de empresas, compaas o sociedades mercantiles ajenas a la actividad financiera, debern enajenarlas hasta el 13 de julio del 2012. Las instituciones el sistema financiero tendrn el mismo plazo para enajenar sus acciones o participaciones en empresas reguladas por la Ley del Mercado de Valores y la Ley General de Seguros. La enajenacin obligatoria prevista en esta disposicin no podr realizarse a favor de personas jurdicas vinculadas ni a favor de parientes hasta dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. El incumplimiento por parte de los directivos y administradores de una institucin financiera privada a esta disposicin ser sancionado por parte de la Superintendencia de Bancos, de conformidad con la ley. La obligacin de desinvertir en compaas o sociedades mercantiles ajenas al sector financiero incluye a las reguladas por la Ley de Mercado de Valores y la Ley General de Seguros. SEGUNDA.- Las personas naturales o jurdicas que a la fecha de entrada en vigencia de la prohibicin establecida en la Disposicin Reformatoria y Derogatoria Vigsimo Tercera de esta Ley, posean directa o indirectamente acciones o participaciones del capital suscrito de empresas, compaas o sociedades mercantiles ajenas a la actividad comunicacional, debern enajenarlas hasta el 13 de julio del 2012. Las instituciones del sector de comunicaciones tendrn el mismo plazo para enajenar sus acciones o participaciones en empresas ajenas a la actividad comunicacional. La enajenacin obligatoria prevista en esta disposicin no podr realizarse a favor de personas jurdicas vinculadas ni a favor de parientes hasta dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
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El incumplimiento por parte de los directivos y administradores de una empresa privada de comunicacin de carcter nacional, a esta disposicin ser sancionado por parte de la Superintendencia de Telecomunicaciones, de conformidad con la ley. TERCERA.- Los procesos que se hubieren iniciado por las autoridades de la Subsecretara de Competencia del Ministerio de Industrias y Productividad, por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, la Superintendencia de Telecomunicaciones, la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual o cualquier otra autoridad pblica, antes o a partir de la vigencia de esta Ley, seguirn tramitndose de conformidad con las siguientes reglas: a. Ley Sustantiva. Dichos procesos se tramitarn de conformidad con las normas sustantivas vigentes al tiempo del cometimiento de las presuntas infracciones sujetas a investigacin. b. Ley Adjetiva. Las normas procesales administrativas para las nuevas diligencias sern las previstas en esta ley y su reglamento. Los procedimientos, recursos e impugnaciones en curso se tramitarn bajo las normas procedimentales vigentes al inicio de dicho recurso o impugnacin hasta la conclusin del mismo. c. Autoridad. Todos los procedimientos y sus correspondientes expedientes iniciados por autoridades tales como la Subsecretara de Competencia del Ministerio de Industrias y Productividad, por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, la Superintendencia de Telecomunicaciones, la Secretara Nacional de Telecomunicaciones, el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual y cualquier otra autoridad pblica continuarn siendo conocidos por las referidas autoridades. Una vez que el Superintendente de Control de Poder de Mercado haya asumido legalmente posesin de su cargo, determinar el plazo para que todos los procedimientos en curso y sus respectivos expedientes sean remitidos a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, la que continuar con su tramitacin bajo los criterios sustantivos y adjetivos de aplicacin de la ley en el tiempo antes indicado. Cuando se designe al Superintendente de Regulacin y Control de Mercado, el seor Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin remitir la correspondiente nota diplomtica al seor Secretario General de la Comunidad Andina sobre su designacin como representante de la Autoridad Ecuatoriana de Competencia para que conforme el Comit Andino. CUARTA.- Los servidores que vienen prestando sus servicios, con nombramiento o contrato en la Subsecretara de Competencia del Ministerio de Industria y Competitividad podrn pasar a formar parte de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, previa evaluacin y seleccin por parte de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, de acuerdo a los requerimientos de esta institucin.
En el caso de existir cargos innecesarios, el Superintendente de Control del Poder de Mercado podr aplicar un proceso de supresin de puestos para lo cual observar las normas contenidas en la ley. El presupuesto, los bienes muebles e inmuebles, equipamiento, mobiliario, y dems activos de propiedad de la Subsecretara de Competencia del Ministerio de Industrias y Productividad pasan a formar parte del patrimonio institucional de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. Los derechos y obligaciones, constantes en convenios, contratos u otros instrumentos jurdicos, nacionales o internacionales, suscritos por el Ministerio de Industrias y Competitividad referidos a la Subsecretara de Competencia sern asumidos por la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. Se excluyen de la presente disposicin, los servidores, presupuestos, bienes e inmuebles, equipamiento, mobiliario y dems activos, as como derechos y obligaciones, constantes en convenios, contratos u otros instrumentos jurdicos, nacionales o internacionales, destinados por el Ministerio de Industrias y Productividad a la Subsecretara de Competencia para la materia de defensa del consumidor. QUINTA.- El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento de la presente Ley en el plazo de mximo de ciento ochenta das. SEXTA.- El Presidente de la Repblica reformar el Reglamento para la fijacin y revisin de precios de medicamentos de uso humano en el trmino mximo de 60 das, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, trmino dentro del cual el Consejo Nacional de Fijacin y Revisin de Precios, mediante resolucin, deber definir los mecanismos para la fijacin de precios. DISPOSICIN FINAL.- La presente Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los veintinueve das del mes de septiembre de dos mil once. f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente. f.) Dr. Andrs Segovia S., Secretario General. Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a diez de octubre de dos mil once. SANCINASE Y PROMLGUESE. f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica. Es fiel copia de su original en setenta y un fojas tiles.- LO CERTIFICO.- Quito, a 11 de octubre de 2011. f.) Abg. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.

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ING.HUGOENRIQUEDELPOZO BARREZUETA DIRECTOR

Direccin:Telf.2901629 Oficinascentralesyventas: Telf.2234540

Distribucin(Almacn): MaoscaN201yAv.10deAgosto Telf.2430110

SucursalGuayaquil: MalecnN1606yAv.10deAgosto Telf.2527107

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