want de Gsion ta a - Munieipalidad Distital de Independencia ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA-HUARAZ INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 033-2023-2-4603-SCE SERVICIO DE CONTROL ESPECIFICO A HECHOS CON PRESUNTA IRREGULARIDAD ALA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA-HUARAZ INDEPENDENCIA-HUARAZ-ANCASH “PROCEDIMIENTO DE SELECCION ADJUDICACION SIMPLIFICADA AS-SM-N° 051-2022-MDICS-1 CONTRATACION DE LA EJECUCION DE LA OBRA “CONSTRUCCION DE AMBIENTE ADMINISTRATIVO Y AMBIENTE DE USOS MULTIPLES EN LA IE JORGE BASADRE GROHMAN N° 86002 DEL DISTRITO DE e INDEPENDENCIA-PROVINCIA DE HUARAZ-ANCASH" PERIODO:17 DE AGOSTO DE 2022 AL 22 DE OCTUBRE DE 2022 TOMO 1 DE Ill ANCASH - PERU 30 DE NOVIEMBRE DE 2023 “DECENO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNDADES PARA MUJERES Y HOMBRES* "ARO DE LA UNIDAD, LAPAZ Y EL DESARROLLO" MO oes 202s 2460300 000001‘GENERAL DELA REPUBLICA DEL PERU “Q4 CONTRALORIA INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 033-2023-2-4603-SCE “PROCEDIMIENTO SELECCION ADJUDICACION SIMPLIFICADA AS-SM-N° 051-2022. MDIICS-1 CONTRATACION DE LA EJECUCION DE LA OBRA “CONSTRUCCION DE AMBIENTE ADMINISTRATIVO Y AMBIENTE DE USOS MULTIPLES EN LA IE JORGE BASADRE GROHMAN N° 86002 DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA-PROVINCIA DE HUARAZ-ANCASH” INDICE DENOMINACION N? Pag. ANTECEDENTES 1. Origen 2. Objetivos 3. Materia de Control y Alcance 4 5. De la entidad o dependencia Notificacién del Piego de Hechos ARGUMENTOS DEL HECHO ESPECIFICO PRESUNTAMENTE IRREGULAR COMITE DE SELECCION CONVOCO EL PROCEDIMIENTO DE SELECCION PUBLICANDO DOCUMENTACION QUE NO CORRESPONDIA AL PROYECTO; ‘ASIMISMO, OBSERVANDO ASPECTOS SUBSANABLES NO ADMITIO OFERTAS DE DOS POSTORES, PESE A QUE REPRESENTABAN OFERTAS ECONOMICAS MAS VENTAJOSAS, PARA LUEGO OTORGAR LA BUENA PRO A POSTOR POR S/ 2 340 134,82, CON QUIEN SE PERFECCIONO EL CONTRATO A PESAR QUE NO ACREDITO CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE CALIFICACION: SITUACIONES QUE VULNERARON EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA, AFECTARON LA MAXIMIZACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS Y OCASIONANDO QUE LA ENTIDAD PIERDA LA OPORTUNIDAD DE CONTRATAR, EN MEJORES CONDICIONES ECONOMICAS HASTA POR SI 70 204.66. ARGUMENTOS JURIDICOS IDENTIFICACION DE PERSONAS INVOLUCRADAS EN LOS HECHOS ESPECIFICOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES. CONCLUSION 48 RECOMENDACION a7 48 46 46 ‘APENDICES forme de Control Especfico n° 033-20232-4803-SCE eriodo del 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. gin 2d 50 000002‘GENERAL DELA REPUBLICA De PERU Q! ) LA CONTRALORIA INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 033-2023-2-4603-SCE PROCEDIMIENTO SELECCION ADJUDICACION SIMPLIFICADA AS-SM-N°051-2022- MDICS-1 CONTRATACION DE LA EJECUCION DE LA OBRA “CONSTRUCCION DE AMBIENTE ADMINISTRATIVO Y AMBIENTE DE USOS MULTIPLES EN LA IE JORGE BASADRE GROHMAN N° 86002 DEL DISTRITO DE INDEPENDENCIA-PROVINCIA DE HUARAZ-ANCASH” PERIODO: 17 DE AGOSTO AL 22 DE OCTUBRE DE 2022 | ANTECEDENTES 1. Origen EI Servicio de Control Especifico a Hechos con Presunta Irregularidad a la Municipalidad Distrital de Independencia, en adelante “Entidad’, corresponde a un servicio de control posterior programado en el Plan Operativo del 2023 del Organo de Control institucional a cargo del servicio, registrado en el Sistema de Control Gubernamental ~ SCG con la orden de servicio n.° 2-4603- 2023-004, iniciado me te oficio n.° 521-2023-MDV/OCI de 26 de octubre de 2023, en el marco de lo provisto en la Directiva n.° 007-2021-CGINORM “Servicio de Control Especifico a Hechos ‘con Presunta Irregularidad’, aprobada mediante Resolucion de Contraloria n.* 134-2021-CG de 11 de junio de 2021 y modifcatorias. Objetivo Determinar si el procedimiento de seleccién AS-SM N° 051-2022-MDI/CS-1 contratacion de la ejecucidn de la obra: *Construccién de ambiente administratvo y ambiente de usos mites en la 1. Jorge Basadre Grohman N* 86002, del distito de Independencia-provincia de Huaraz- departamento de Ancash’, se realizé conforme a las estipulaciones contractuales y normativa plicable. Materia de Control y Alcance Materia de Control La materia de control corresponde a los actos preparatorios, procedimiento de seleccién y perfeccionamiento del contrato de la adjudicacién simpliicada AS-SM N° 051-2022-MDIICS-1 ‘convocado por la Municipalidad Distrital de Independencia para la contratacion de la ejecucion de ta obra: “Construccién de ambiente administratvo y ambiente de usos miitiples en la LE. Jorge Basadre Grohman N° 86002, del distrto de independencie-provincia de Huaraz-departamento de Ancash", ef mismo que fue adjudicado al Consorcio Jorge Basadre por S/ 2 340 134,92. Alcance El servicio de control especificn comprende el periodo de 17 de agosto al 22 de octubre de 2022, correspondiente a la revision y analisis de la documentacién relativa al hecho con evidencias de presunta iregularidad. Informe de Control Especiio n° 33 -2023-24603-SCE Period del 17 de agosto al 22 de octubre de 2022 Pgina 3 do 50 000003@! LA CONTRALORIA ‘CEMUEAL ELA REPUBUCK DEL PERU 4, Dela entidad o dependencia La Muricipalidad Distrital de Independencia pertenece al Sector Publico, ene! nivel de gobiemo local. Acontinuaci6n, se muestra la estructura organica grafica de la Entidad. IMAGEN N°1 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENCIA Fuente: Regents de Organiza y Funcines(ROF) dea Municpaldad Dstialde Independencia apotade medonte Orenarza nical.” 0122018 ADI do 2 de juni de 2018 labora por Comistn de conto Notificacion del Pliego de Hechos En aplicacion del numeral 730 de las Normas Generales de Control Guberramental, aprobadas con Resolucién de Contraloria n.° 295-2021-CG de 23 de diciembre de 2021, la Directiva n.° 007-2021-CGINORM “Servicio de Control Especifco a Hechos con Presunta Irregulaidad’, aprobada mediante Resolucion de Contralorian.° 134-2021-CG sus modifcatoras, asi como al marco normativo que regula la notficacion electrénica emitda por la Contraloria General de la Repiibica, se cumplié con el procedimiento de notficacién del Pego de Hechos a las personas comprendidas en los hechos con evidencia de presunta iegularidad a fin que formulen sus comentarios 0 aclaraciones. Informe de Control Especiieon. 033 2023-24603-SCE Period del 17 de agosto al 22 de octubre de 2022. Pagina dd 50 000004‘GENERAL EA REPUBUCK DEL FER “Ou CONTRALORIA I ARGUMENTOS DEL HECHO ESPECIFICO PRESUNTAMENTE IRREGULAR COMITE DE SELECCION CONVOCO EL PROCEDIMIENTO DE SELECCION PUBLICANDO DOCUMENTACION QUE NO CORRESPONDIA AL PROYECTO; ASIMISMO, OBSERVANDO ASPECTOS SUBSANABLES NO ADMITIO OFERTAS DE DOS POSTORES, PESE A QUE REPRESENTABAN OFERTAS ECONOMICAS MAS VENTAJOSAS, PARA LUEGO OTORGAR LA BUENA PRO A POSTOR POR S/ 2 340 134,92, CON QUIEN SE PERFECCIONO EL CONTRATO A PESAR QUE NO ACREDITO CUMPLIR CON LOS REQUISITOS DE CALIFICACION; SITUACIONES ‘QUE VULNERARON EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y AFECTARON LA MAXIMIZACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS, OCASIONANDO QUE LA ENTIDAD PIERDA LA OPORTUNIDAD DE CONTRATAR EN MEJORES CONDICIONES ECONOMICAS HASTA POR S/ 70 204,66. La Municipalidad Distrital de Independencia el 24 de agosto de 2022, convocd el procedimiento de seleccién AS-SM-N’ 51-2022-MDIICS-" para la contratacion del “Servicio para la ejecucién de la obra @ “Construccién del ambiente administrative y ambiente de usos miitiples en la LE Jorge Basadre Grohman n.* 86002, del distrto de Independencia, provincia de Huaraz, departamento de Ancash" con tuna inversion de S/ 2.452 579,92 ‘Sin embargo, se ha identificado que al momento de efectuar la convocatora se regist6 y publicé en el Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado - SEACE, planos del expediente técnico que correspondian a otro proyecto de inversion, vulnerando con ello los principios de publicidad y ) transparencia que rigen las contrataciones piiblicas; posteriormente, el comité de seleccién no admit. la oferta de dos postores, observando aspectos subsanables, y pase a que econdmicamente representaban ofertas mas ventajosas, para luego otorgar la buena pro al Consorcio Jorge Basadre, coon quien se perfection6 el contrato no obstante que no acredité cumptir con fos requisitos de calficacion requeridos, toda vez que el plantelciave propuesto no cumplia con la experiencia solctada %)_y tampoco con el equipamiento estratégico. Los hechos expuestos ocasionaron una afectacién a los intereses de la Entidad; por cuanto através de la vulneracin de los prncipios y normativa que regula los procedimientos de contratacion con el Estado; no se alcanzé maximizar la uilizacién de los recursos publicos que persigue como finalidad; ccasionando que la Entidad pierda la oportunidad de contratar en mejores condiciones econdmicas hasta por el monto de $/70 204,66. Los hechos descritos se exponen a continuacion Antecedentes Mediante Resolucién Gerencial n.* 254-2022-MDVGDUyRIG, de 15 de agosto de 2022 (Apéndice 1° 4), Emanuel Pedro Armejo Bemedo, gerente de Desarrollo Urbano y Rural, aprobo el expediente tecnico actualizado y reformulado del proyecto: “Construccién del ambiente administrativo y ambiente Wie usos miitiples en la ILE Jorge Basadre Grohman n.° 86002, del distrto de Independencia, provincia je Huaraz, departamento de Ancash’; con un plazo de ejecucion 120 dias calendario y un valor referencial de S/ 2 452,579,92, el mismo que fue aprobado con la siguiente estructura de financiamiento: Informe de Control Especiieo n° 03 -2023.24609-SCE Period del 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. gina Sd 50 000005{GENERAL LA RPUBUCK DEL PERU Q'! LA CONTRALORIA CUADRON® 4 RESUMEN DE PRESUPUESTO ACTUALIZADO DEL EXPEDIENTE TECNICO (COSTO DIRECTO (GASTOS GENERALES (99716410%) ‘Si 164 078.95, LUTILIDAD (10.00%) ‘Si_165.371 48 ‘SUBTOTAL ‘11983 165,19, IGv(18%) ‘S/_359.969,73, ‘COSTO DE OBRA ‘S12 M0 134.92 EXPEDIENTE TECNICO. ‘S1_ 30,000,00 ‘SUPERVISION. ‘SI 6,000.00 [EALUACION SOLE T TECNICO. 13" 254.2022 MDIGDUyRIG de 15 de agosto de 2022. Oo labora por Camis de contl Aprobado el expediente técnico, mediante informe n.* 1573-2022-MDIGDUyR/SGOP de 17 de agosto de 2022 (Apéndice n.° 5), Edna Bissett Valverde Alamo, subgerente de Obras Publicas de la Entidad, solicits a Emmanuel Pedro Armejo Bemedo, gerente de Desarrollo Urbano y Rural, la ccontratacion del ejecutor de obra del proyecto; para tal efecto adjunto los términos de referencia; asi como el expediente técnico actualizado y reformulado; dicho requerimiento fue derivado mediante pproveido de la misma fecha por el citado Gerente de Desarrollo Urbano y Rural a la Subgerencia de Logistica y Gestion Patrimonial para su atencion; quien a su vez lo derivd a ‘procesos” para su tramite correspondiente; siendo que el 19 de agosto de 2022, Heman Pio Castilo Torre, subgerente de Logistica y Gestién Patrimonial elabord el resumen ejecutivo del estudio de posibiidades que ofrece el mercado. Posteriormente, Edwin Tedfilo Medrano Castilo, gerente de Planeamiento y Presupuesto, emité el informe n,° 1795-2022-MDUGPyPIG de 23 de agosto de 2022 (Apéndice n.° 6), otorgando la cetificacion de crédito presupuestaro para a ejecucién del proyecto (nota de ampiacin certficacion de crédito presupuestario n.” 000003284), por el monto de S/2 340 134,92 Es asi, que mediante Formato n.° 02, Solicitud y Aprobacion de Expediente de Contratacion de 24 agosto de 2022, (Apéndice n.° 7) Hernan Pio Castilo Torre, Subgerente de Logistica y Gestion atrimonial, solict6 a la Gerencia Municipal de la Entidad, la aprobacién del expediente contratacién del procedimiento AS-SN-51-2022-MDI/CS-1, el mismo que fue aprobado ese mismo dia por Julio Cesar Vereau Mesia, gerente Municipal a través de la suscripcién del mismo formato. ‘Luego se aprobd, el expediente de contratacién, mediante formato n.° 4, “Designacién del comité de selecci6n’ de 24 de agosto de 2022, (Apéndice n.° 8) Julio Cesar Vereau Mesia, gerente Municipal design6 a los miembros del comité de seleocién, el mismo que estuvo presidido por Emmanuel Pedro ‘Armejo Beredo, gerente de Desarrollo Urtiano y Rural, quedando el comité conformado de la siguiente manera: CUADRO N°2 MIEMBROS TITULARES DEL COMITE DE SELECCION Cargo, Nombres y Apelidos Cargo en la Entidad Presidonts Emmanuel Peco Ameo Beredo | Gererte de Desarrolo Urbano y Rural Primer miibro | Edna Biset Vatverde Alamo Subgetete de bra Pibices ‘Sequo miembo | Heman Pi Casto Tore Subgerente de Logisicay Gest Painora Fuente: Foro 4-Desgracn dl cmt de selec. laborad por: Comision de cont Informe de Control Especienn. 033 -2023-24803-SCE Period de 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Prgina 6 50 000006Cu CONTRALORIA Ese mismo dia, mediante formato n.° 05, Acta de Instalacién del comité de seleccion de 24 de agosto de 2022 (Apéndice n.° 9), los tres (3) miembros ttulares del comité de seleccién, acordaron por ‘unanimidad la instalacién del colegiado, aprobando luego aprobar por unanimidad el proyecto de bbases del procedimianto de seleccién a través del formato n.” 06 Acta de conformidad de proyecto de bases o solcitud de expresiOn de interés de 24 de agosto de 2022 (Apéndice n.°10); bases que fueron aprobadas por Julio Cesar Vereau Mesia, gerente Municipal de la Entidad mediante el formato 17 ‘Solicitud y aprobacion de bases o solicitud de expresion de interés” de 24 de agosto de 2022. (Apéndice n.°11). 1, LaEntidad registro y publicé en el SEACE informacién que no correspondia al proyecto materia, de convocatoria, inobservando la normativa aplicable y vulnerando los principios de publicidad y transparencia que rigen las contrataciones piblicas. El SEACE es el sistema electronico desarrollado y administrado por el OSCE que permite el Qo intercambio y difusion de informacion sobre las contrataciones del Estado, asi como la realizacion de transacciones electronicas a través de intemet, bajo un esquema de 7 x 24 x 365; ello en virtud a lo cestablecido en la Directiva n.° 003-2020-OSCEICD “Disposiciones aplicables para el acceso y registro de informacion en el Sistema Electronico de Contrataciones del Estado - SEACE”. ‘Ahora bien; en el numeral 11.2 de la citada Directiva, se establece que, para la convocatoria de la licitacién piblica, concurso pibiico, adjudicacion simplificada y seleccion de consultores individuales en el SEACE, en la consola de actos preparatorios se debe registrar la informacion correspondiente al expediente de contratacion, comprendiendo -entre otros- el expediente técnico de la obra de ser e! aso. Sin embargo, se ha identificado que en el procedimiento de seleccién Adjudicacion Simplticada #3} n° §1-2022-MDIICS-1, para la contratacion de la ejecucién de la obra: “Construccin del ambiente ‘administrativo y ambiente de usos miitiples en la LE. Jorge Basadre Grohman n.° 86002, distro de Independencia ~ provincia de Huaraz — departamento de Ancash’, convocado el 24 de agosto de 2022, Heman Pio Castilo Torre, Operador SEACE de la Entidad’, quien a su vez se desemperiaba ‘como Subgerente de Logistica y Gestion Pattimonial y segundo miembro del comité de seleccion, registro en el SEACE informacion (datos y archivos) que no correspondian al proyecto objeto de cconvocatoria; conforme se desprende en el apartado Opciones del procedimiento, pestana Ver Expediente Técnico de Obra, Detalle del Expediente Técnico de Obra, Seccién 2, Planos de ejecucién de obra, donde el archivo adjunto contiene veintocho (28) panos, de los cuales veintsiete (27) corresponden a la obra mejoramiento y ampliacién de los servicios de agua potable y ssaneamiento de la urbenizacién la Colina en el batio de Acovichay del distito de Independencia provincia de Huaraz ~ departamento de Ancash (Apéndice n.°12); proyecto dstinto al objeto de la convocatoria cuyo expediente técnico con cincuenta y uno (51) planos, de los cuales solo uno (1) (Apéndice n.°13) se adjunta en el archivo de planos de ejecucién de obra registrado y publicado el SEACE, tal como se muestra a continuaci: * Conoco n*1-2023-MONGAYF/SLyGPISG do 23 de marzo do 2123, el subgerete de Logistic y Gestin Patinonal (), ford lsiguiente “Sogn verifectn en ol stoma SEACE se veualza el usuario do publeacion del refer procedmerio de selecon ADJUDICACION .SIMBLICADAW" 51-2022 MDUCS el namer 4196822, dls paronales CASTILLO TORRE HERNAN, su concn borax Subgerene {Logistics y Gestion Patron a1 de diciembre de 2022, aduntando a efi ofi lana OSCE y consulta RUC, Informe de Corl Especico n*033-2023-2.4603.SCE Period del 17 de agosto al 2¢e octubre de 2022. Pagina 7 do 50 000007“Cuscontmatonta Ss IMAGEN N° 2 CONVOCATORIA EN EL SEACE DE LA ADJUDICACION SIMPLIFICADA N° 51-2022-MDUCS-1 a i arnee ori: tos vd JeedenfchaSeeccion shin IMAGEN N°3. CONVOCATORIA EN EL SEACE DE LA ADJUDICACION SIMPLIFICADA N° 51-2022-MDUCS-1 © 5 rotmetoache ml ined oat oe ort: rea sac a Informe de Control Especiion.*033-2023-24608-SCE Petiodo do 17 de agosto al 22 de octubre de 2022. Pégina 8050 000008Quscontmatonta S IMAGEN N° 4. ARCHIVO CON PLANOS ADJUNTO EN EL SEACE BS eHie. geass IMAGEN N° PLANO 12- DESARENADOR {afore de Consol Especiicnn.°033-2023-24603-SCE Perodo dl 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Pégina 94650 000005@Q4 CONTRALORIA IMAGEN NG PLANO 24-CRUCE AEREO METALICO. Font i proton soap 40 pol cnsbus wd pubiaSelecoonchaSobcoon in] Elaborado por: Camis de contol Es importante seftalar que el numeral Vil. DISPOSICIONES GENERALES de la Directiva 1n.* 003-2020-OSCE/CD? establece lo siguiente: ed 7.1, Los Operadores del SEACE estén obiigados a registrar la informacién que corresponda, cconforme a lo establecido en la Ley, su Reglamento, regimenes especiales y demés rnormativa que establezca la obigatoriedad de su registro en el SEACE. 7.2. La informacién registrada en las consolas del SEACE debe ser idéntica a los documentos finales que ct ndan_al 30__de_contratacién, res ilidad del funcionario que hubiese solicitado el Cerfificado SEACE y de aquél que hubiera registrado la informacion, ‘Asimismo, son responsables de que él registro so haya realizado de manera correcta enc antes _de_su én_en_el SEACE y cuando corres; los archivos registrados puedan sor descargados su contenido sea legible, 7.3. El registro de informacién en el SEACE se efectia en el marco de los principios de transparencla y publicidad que rigen las contrataciones pablicas, dha informacién es de ‘acceso libre y gratuito a través del SEACE, de acuerdo a lo establecido en la Ley, regimenes especiales y demas normativa aplicable. (..J" Elresaltado y subrayado es nuestro ‘Asi también, el numeral 17.1 del acdpite XVII. De la responsabilidad del uso y seguridad del Certficado SEACE, de la citada directiva, sefiala lo siguiente: 2 Disposiciones aplicables para el acceso y registro de informacion en el Sistema Electronico de Contrataciones det Estado - SEACE, Aprobada mediante Resoucin n° 079-2020-OSCE/PRE pubicada en el Dao Ofial El Peruano el 16 de fever de 2020 y moicada mediante Resouitnn*101-A12-OSGEIPRE, Resch .* 03-2022 OSOEPRE. Informe de Control Especitcen.” 033 -2023-2.4603-SCE Periodo dl 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Prgin 1 de 50 000016“Qs CONTRALORIA 17.1 En caso se detecten defectos, omisiones 0 fraude en la informacién registrada, 0 ‘cuando se identifique el uso indebido del SEACE por parte de los Operadores del SEACE; 1 proveedor, el solicitante de la emisién del Certificado SEACE y el titular do! Contifc forme a la normativa vigente, sin luicio de poner el caso en conocimiento de los control fiscalizaci6n. E\ resaltado y subrayado es nuestro. De lo descrito precedentemente, se desprende que la Entidad a través del Operador del SEACE esta obligada a registrar en las diferentes consolas de dicho sistema, toda la informacién vinculada a las tapas de su contratacion la cual, debe ser correcta ¢ idéntica a los documentos finales del proceso de contratacién bajo responsabilidad del funcionario que hubiese solicitado el Certificado SEACE y de aquel que hubiera registrado la informacién, toda vez que, el Certficado del operador SEACE es de cardcter personal e intransferible, siendo directamente responsables de los actos, @ documentos, bases y demas informacién que se registren en el SEACE bajo su usuario y contrasefia de usuario, ‘Asimismo, en virud de los principios de transparencia y publicidad, la informacion registrada en el SEACE debe ser clara y coherente con el fin de que todas las etapas de la contratacién sean ccomprendidas por los postores ylo proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratacion se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad; no obstante, Heman Pio Castilo Torre, Operador SEACE de la entidad, regist en la Seccidn 2, Detalle del Expediente Técnico de Obra, de la consola de actos preparatorios del SEACE un archivo con los planos de una obra distinta al proyecto objeto de contratacién; sigiicando ello que se convocd el proceso de contratacién con informacién incorrecta, vulnerando los principios de transparencia y publicidad; situacion que habria lmitado la partcipacion de potenciales postores. Ahora bien, de acuerdo a lo contemplado en el articulo 16° del Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado, as espectficaciones técnicas,términos de referencia o expediente tecnico, contenidos en el requerimiento, deben proporcionar acceso al proceso de contratacién en condiciones de igualdad y no tienen por efecto la creacion de obstaculos ni direccionamiento que perjudiquen la competencia en el mismo. Al respecto, se evidencia que los planos errados publcados para la convocatoria del procedimiento de selaccion,lmitaron o impidieron la concurrencia, de postores, conforme numeral 29.3 del articulo 29 del Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado’, afectando ademas el principio de libertad de concurrencia, “al cual establece que las Entidades promueven elibre acceso y paticinacién de proveedores en los procesos de contratacién, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas ¢inneceserias, encontréndose ‘rohbida la adopcién de précticas que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores...” abe precisar que en el procedimiento de seleccién se registraron electrnicamente quince (15) partcipantes*; sin embargo, soo tres (3) presentaron sus propuestas® mediante el Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado - SEACE; segiin siguiente detalle 225 Ley de Contrataciones de Estado, aprobade por Decreto Suprema n° H4-2010-F. « Confoo al opr esta de partipariosregatados emi pore Sera Electrica de Contataciones dol Estto- SEACE * Confoe al repre de presentacn de ofstastexpresion deiner eno po el Sstama lacrnn de Contataones del Estado ~SEACE ———_————_———___——————— Informe de Control Especiin n° 033.2023-24602-SCE Period dol 17 de agosto al22 de octubre de 2022. Pain 11 60 50 000011“Ou CONTRALORIA ‘GENGEALDELA REPUBLICA De PERU CUADRON®3 LISTADO DE PARTICIPANTES REGISTRADOS - SEACE a Se ee ed ‘CORPORACION. INTERNACIONAL GRUPO = RUTCCO ELS 20407863250 | CONSORCIO BASADRE 20602773265 ‘CONSTRUCTORES Y CONSULTORES MCL ‘CONSTRUCTORES Y 2 |sac. 2486854160 | consuToRESmcL sac, _ | 786864160 ‘CONSTRUCTORA € INMOBILIARIA BBA ‘CONSORCIO JORGE 3 | SOCIEDAD ANONIMA CERRADA 20480408799 | BaSAORE ee | CONSORCIO PARAWONGA SA, DATOS 5 _| CONSTRUCTORA MARICRYS EIR. 20539614478. {| CORPORACION BRO E.LRL. 2053366605, 7T__[ BECERRA CONSTRUCTORES SAC 20536444905 '8_[INVERSIONES Y SERVICIOS IBZAEIRL | 20542058291 | MAYEKA CONTRATISTAS GENERALES SAC | 20557419056 10_[CONSTRUCTORA MARRUFO M&TE.LRL. | 20600189931 71 _[JRINVESTIMENTI& COSTRUZIONE S.AC.__| 20600350987 ‘CORPORACION DE INFRAESTRUCTURA 2 |S 20601398961 T_| SERVICIOS GENERALES RTE TRL ATED INGENIEROS CONTRATISTAS CASTILLO & 14 | NGENIEROS 20602773285 CONSTRICTORA FR. CONTRATISTAS] ce 15 | GENERALES SRL 4923 vena: Poll web del Sema EcTonco dees Conlacones Gl Estado proceanioto Ge sobason ASSMN" ST QUE NOOSA Elaborado pr: Comision de contl 2. Comité de seleccién no admitié oferta de dos (2) postores, observando aspectos subsanables AEINTAT _pese a que econémicamente representaban ofertas més ventajosas. é feo Del 21 al 22 de agosto de 2022, se realizd la etapa presentacion de propuestas (electronica) (Apéndice n.°14) del procedimiento de seleccion AS-SM N° 51-2022-MDI/CS-1; luego, el 23 de setiembre de 2022, el comité de seleccién conformado por Emmanuel Pedro Armejo Bemedo, Edna Bissett Valverde Alamo y Heman Pio Castillo Torre, presidente, primer y segundo miembro titular, respectivamente, suscribieron el “Acta de admisiin, evaluacién de ofertas y otorgamiento de buena ‘pro del procedimiento de seleccién AS-SM-N° 51-2022-MDUCS-1" de 23 de setiembre de 2022, (Apéndice n.°14) en el cual dejaron constancia que se verificd la presentacion de tres (3) ofertas correspondientes a los postores siguientes: CUADRO N° 4 POSTORES QUE PRESENTARON SUS PROPUESTAS. oon Contador yOmentes fel SA nvosman snes \Coneorco Jooge Basa ‘Corporacion Internacional Grupo Antonio S.A.C Bante Ooo ETAL pont (acide eecale Ingenieros, Contratistas Castillo & ASOC. S.R.L_ 20602773265, Fase: Aca de ei, evaluacon de fetes yolrgamiets de buena pro del rocedininio de sleccnn.* 051-2022 MOIST 40.23 de stb do 2022 Elaborado por: Comision de contol ‘Ahora bien, respecto al “Acta de admisiOn, evaluacién de ofertas y oforgamiento de buena pro del procedimiento de seleccién AS-SM-N° 051-2022-MDU/CS-1", el comité de seleccién consignd informacion retacionada a la admision y calficacion de las ofertas presentadas, segin el siguiente detalle: Informe de Control Especitcon.” 033 -2023-2.4603-9CE Petiodo del 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Prgin 1d 50 000012{GENERAL UA RPURUCK DL PER : Qt >) LA CONTRALORIA CUADRON?S: EVALUAGION REALIZADA POR EL COMITE DE SELECCION 2), Deciaracién jurada de datos del postor (anexo nt) Sicunelé Sioumpls 2) Docimanio que axel a represriain de i one ae leu Sicumplé Delran dura do aovrdo oon 6 eral) doar 5d Reglamerto (axon 2 oo one ()Dedareotn rata. de cuplinen dal Expedente Téonco segun el numeral 31 de Sicumslio Sieunpié @ Capi Il ea presente secs anezon* 3) ej Dndain rs cp earn veorennie | Spent 1) Promesa de consorcio con frmas egalzadas, de | ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el representante comin, el domicilio comin y las use sts go scorpores cane siamas | Siam ee tagnue St castes at ce a prositp snnaoie © Sos wipooes esos 'e) El preci de la oferta en soles [anexon.* 6) Nota 1) Sioumplid Noa 2) SrseTase | sawotue | s226980025 a een 199% del VR) | (100.0% del VR) 98% del V.R) Fuente: Aca de olxpamiente doa buona pode precedent de secconAdudeactn Smpicada n= 051-2022-MDICS de 73.68 epteme del 072 propussas pesertadas pros postres labore por Comision de corto, Conforme se advierte en el cuadro precedente, las miembros del comité de seleccién no admitieron las ofertas de dos (2) postores: Construcciones y Consultores MCL S.A.C y Consorcio Basadre, admitiendo inicamente la oferta presentada por el Consorcio Jorge Basadre. ‘Sobre el particular es importante comentar que el articlo 1° de la Ley de Contrataciones del Estado, refiere como parte de su finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos plibicos que se invierten y a promover la actuacion bajo el enfoque de gestion por resultados en las Contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efectien en forma oportuna bajo las mejores condiciones de precio y calidad; normas que se fundamentan en los principios {ue rigen las contrataciones pibicas como parémetros para la actuacién de quienes intervienen en las contrataciones; resaltando entre ellos, el principio de igualdad de trato®,relacionado a que todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas; asi como el principio de eficacia y eficiencia’ el cual indica que el proceso de contratacién y las decisiones que ® by Iquldad de trate, Todos os proveedoes eben pena do ls misas oprtuidades para ormular us ors, enconrandose rnibids ln existencia de prog o vont yon consecuencia, ate dctnnatori manifesto encbiet. Este principio aig que no se rate de manera orn stuacones qu sn sia y que stuacons derenis no sean ratadas de manera rica spre que ese trap coeriecan austin obeba y azonabe, orecendo el desaroe de una compete efectva 7 9 facia yEficiencia. proceso de conatactn yas deciscnes que Se atopen en sueecuion deben ots a cumpliminto de sf es, melas y cojeivos de la Ents, przando estos sobre la relvacin de fomahdades ro esencies, garantando ia electva yoporuna —_xx) LA CONTRALORIA IMAGEN N° 12 REPORTE DE INFOBRAS @ Fee eet ee i Tal situacion se corrobora con el resumen de la valorizacién n.° 1 de la referida obra, en la cual se advierte que el ingeniero Gonzalo Emesto Gallardo Moreno participd como residente de obra, suscrita por el citado profesional, como se muestra a continuacion: IMAGEN N°13 RESUMEN DE LA VALORIZACION DE OBRA SUSCRITA POR GONZALO GALLARDO MORENO Fuente: Pa web dl Sst Nason mac de Chas Peas (NFObrs) Informe de Conrol Especifeo n° 033.2023.24612-SCE Period de 7 de agosto al 22 de octubre de 2022. Pgin 2d 50 000022“Ou CONTRALORIA = CENA DELAREPUBUCK DLP « Del Especialista en Mecénica de Suelos: Las Bases Integradas de la Adjudicacion Simplifcada AS-SM-N° 051-2022-MDUICS-1 concordante con el numeral Il, Del Plantel Profesional de los términos de referencia, establecieron que el ingeniero especialista en mecdnica de suelas debia contar con la siguiente experiencia ‘Treinta_y seis (36) meses de ext com cespecialista, supervisor, jefe, responsable, coordinador o la combinacién de estos (en) Mecénica de suelos, 0 geotecnia 0 combinacién de estos; en la ejecucién 0 inspeccién o supervision de ‘obras edificacion en general’. ‘Al respecto, el Consorcio Jorge Basadre, propuso como residente de obra al ingeniero civil Jhon Carlos Mautino Cruz, quien se incorpord al Colegio de Ingenieros del Pert el 7 de mayo de 2019; ahora bien, a efectos de acreditar la experiencia de 36 meses solicitada en las bases, el Consorcio Jorge Basadre presentd dos certficados de trabajo (Apéndice n.° 17); en el cual refiere que el citado profesional se habia desempe‘iado como especialista en mecanica de suelos y geotecnia ‘ena ejecucion de la primera y segunda etapa de la obra “Construacion del Centro Comercial Lucia, SAC en el distrito de Independencia - provincia de Huaraz - Ancash’, las cuales refieren que se habrian iniciado desde el 15 de mayo de 2019 (es decir 8 dias después de su incorporacion al CIP) hasta 31 de marzo de 2020 y desde el 1 de junio de 2020 hasta el 15 de julio de 2022 tal ‘como se muestra en las siguiente imagenes: IMAGENES N° 14y 15 CERTIFICADOS DE TRABAJO PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA DEL ESPECIALISTA EN MECANICA DE SUELOS ‘cenEcapopeTaaBAso Axmcana erasing Fuere: Dosumerioe presertades po el Consors Jorge Basa para ol preccrarieno dl conto median can.” O04 2OZTICONSORGIO CONSORCIO JORGE BASADREIARCH, roca ol 20 de ccubre de 2022 "laborado por: Comision de con. Informe de Control Especific .* 029 -2023-2-4503-SCE Perodo dl 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. gina 28 de 50 000025“Qu CONTRALORIA Sin embargo; en atencién ala informacin soiciteda por la comisin de controP con ofc n.* 003- 2023-MDI/JDEP-JC de 6 de setiembre de 2023 (Apéndice n.° 19); mediante correo electronica de 9 de noviembre de 2023, Jhon Carlos Mautino Cruz, remitié la Carta n.° 003-2023-ING/JCMC, de 9de Noviembre de 2023 (Apéndice n.° 20); manifestando que: ‘..) Pongo de su canocimiento que el suscrito no conté con ninatn tipo de contrato porque no tubo vinculo laboral y desconocia ser parte del plantel profesional de la ejecucién de la obra: “Construccién del ambiente administratvo y ambiente de Usos Miffiples en la LE Jorge Basadre Grohman N° 86002, cstrito de Independencia, provincia de Huaraz, departamento de Ancash’. Asimismo, desconozco la en ol) 9: “Construccién del Centro Comercial Lucia S.A.C, en el distfo de ‘Independencia, provincia de Huaraz, Ancash’, (Enfasis y subrayado es nuestro) Como es de verse, el Consorcio Jorge Basadre propuso como especialista en mecénica de suelos ‘a un profesional que desconocia su participacion; presentando ademas para acreditar su experiencia documentos no concordantes con la realidad conforme lo manifestado por el referido profesional Es més, enla documentacién presentada adjunt6 copia de un certficado de habiitacién profesional (Apéndice n.° 17); del ingeniero Jhon Carlos Mautino Cruz; no obstante, este se encontraba vencido el 30 de setiembre de 2021, es decir el certificado de habilidad ya habla caducado 359 dias antes de la firma del contrato; informacion que pudo identificarse con la sola revision del documento; pese a ello Hernan Pio Castillo Torre, encargado de la Subgerencia de Abastecimiento y Control Patrimonial, quién ademas era miembro del comité de seleccion de la Adjudicacién ‘Simplificada no realz6 ninguna observacién. IMAGEN N° 16 CERTIFICADO DE HABILIDAD DE JHON MAUTINO CRUZ s oun VALIDO SOLO ORIGINAL au, Fuente: Dcimeriospreseriados por Consorce Jaye Basadre ° a raves del cual se requir a Jhon Maino Cruz, ns remit copa de contrat, comprcbtes de pag de su tabeo deserpetiado como especalsia Ge mecérica de subs en la ‘Canatuccn del Cento Comercial Lucia SAC, el ditto d Infopenderc, provincia de Huaraz, ‘Ancast,decoverdo al certo de rab presenta pre Conca Joge Basace dnt dos documentos paral fa de conta. Informe de Control Especiicon.*033-202324803-SCE Period de 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Pagina 24 de 50 000024‘GENERAL ELA REPOBUCK DEL PERG wel CONTRALORIA Ahora bien, sin considerar los certficados de trabajo, emitdos por LUCILA S.A.C, experiencia que 1 le corresponde a Jhon Mautino Cruz, conforme se demostrd en parrafos anteriores, se tiene ue el profesional propuesto como especialsta en mecdnica de suelos, no reunia la experiencia de los 36 meses como especialsta, supenisor, jefe, responsable, coordinador o la combinacién de estos (en) Mecénica de suelos, 0 geotecnia requerida en las bases integradas. - Del Especialista en Estructuras Las Bases Integradas de la Adjudicacion Simplificada AS-SM-N° 051-2022-MDIICS-1 concordante ‘con e| numeral Il. Del Plantel Profesional de los términos de referencia, establecieron que el ingeniero especialsta en estructuras debia contar con la siguiente experiencia: ‘Treinta (36) meses de experiencia com: desde la colegiatura_ como cespecialsta,ngeniero, supervisor, jefe, responsable, coordinadoro la combinacion de estos de: e Estructuralista y/o Estructuras yio estructural, o 1a combinacién de estos, en la ejecucién 0 inspeccién o supervisién de obras edificacién en general’. Para tal efecto, el Consorcio Jorge Basadre, propuso al ingeniero Civil David Javier Flores Ore, ‘quien segin su diploma de incorporacién’ como segunda especiaidad (Apéndice n.° 17); concordante con lo reportado en la bisqueda de colegiados de la pagina web del Colegio de Ingenieros del Peri, se adverte que se incorporb como ingeniero civil el 24 de setiembre de 2019, ssegin se muestra a continuacin IMAGEN N° 17 BUSQUEDA DE REPORTE DE COLEGIADOS cops capeatine ect hecomcnitn c# Ahora bien, considerando que desde la fecha de su incorporaci6n al colegio profesional (24 de setiembre de 2019) hasta la fecha de presentacién de ofertas (21 de setiembre de 2022), se advierte que no cumple con la experiencia de 36 meses (equivalente a 3 afios) solicitada en las bases, segiin se muestra en el siguiente cuadro: Informe de Control Espectcon.033-2023-2.4603.SCE Period de 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. gina 25 de 50 0000257 (el LA CONTRALORIA ‘GENERAL CLA RPOBUCK DEL FRU 2A de Seti laborador pr: Oxgano de Coronation. ‘CUADRO N° 8 CALCULO DE EXPERIENCIA DEL INGENIERO DAVID FLORES ORE De igual modo, se advierte que el Consorcio Jorge Basadre presenté dos certficados de trabajo (Apéndice n.° 17); en los cuales refieren que el ingeniero civil David Javier Flores Ore, propuesto ‘como especialista en estructuras también se habia desemperiado como especialista en estructuras en la ejecucién de la primera y segunda etapa de la obra *Construccion del Centro Comercial Lucila SAC en el dstrito de Independencia - provincia de Huaraz - Ancash’, durante el periodo del 15 de juio de 2019 hasta el 31 de marzo de 2020 y desde el 1 de junio de 2020 hasta el 15 de setiembre de 2022 (este Ultimo emitido con fecha 20 de setembre de 2022 es decir un dia antes de la presentacion de ofertas) tal como se muestra en las siguiente imagenes: IMAGENES N° 18 19 CERTIFICADOS DE TRABAJO PARA ACREDITAR LA EXPERIENCIA DEL ESPECIALISTA EN ESTRUCTURAS ‘cmneuone mise im tareninmrnn Elaberado por Cons de cont Fuente: Oocurniospreserados por el Corsrcio Jorge Baste par el pariecronaniento del caraio meant carta n= OOF- Z2IZIICONSORCIO CONSORGIO JORGE BASADREIARCH, recbie l 20 de octubre de 2022. Como es de verse, el Consorcio Jorge Basadre presentb una experiencia desde el 15 de julio de 2019, pese a que el referido profesional recién se incorporé al Colegio de Ingenieros del Peri el 24 de setiembre de 2019 (aproximadamente dos meses después); en ese sentido, no cumplia de riinguna forma, los 36 meses de experiencia computados desde la colegiatura solicitada en las Informe de Control Especficen.* 093 2023-2-4602-SCE Petodo dl 17 do agosto al 2 de octubre de 2022. Pagina 28 do 80 000026“(OLA CONTRALORIA “CENA ELA REPUBLICA De FER bases, a pesar de ello, Hernan Pio Castilo Torre, encargado de la Subgerencia de Abastecimiento Control Patrimonial, no realiz6 ninguna observacién. Es importante precisar que mediante oficio n.° 537-2023-MDIIOCI de 9 de noviembre de 2023, (Apéndice n.° 21), la comisién de contro! solicité a Hilarion Jamanca Tinoco, gerente de la empresa Negociaciones Lucila SAC, los contratos o comprobantes de pago, formes de trabajo ue acrediten que los certificados de trabajo emitidos por Negocios Lucy SAC, que demuestren la experiencia del ingeniero Flores Ore David En atencién a ello, Hilarion Jamanca Tincoo gerente de la empresa Negociaciones Lucila SAC, ‘nos remitié la cart0 n.°161-2023 de 13 de noviembre de 2023 (Apéndice n.° 22), presentando contratos y “recibos de pagos’, de cuya revision se han identficado inconsistencias que se muestran a continuacion: @ IMAGEN N° 20 RECIBO DE PAGO DEL ESPECIALISTA EN ESTRUCTURAS RECTRODEFAGO Fuente: Carta n161-2023 6 13 6 noverbre de 2023 ‘Segiin el tecibo de pago" de 31 de setiembre de 2022 (Apéndice n.° 22), se revela que se habria cancelado e! monto de S/ 18 500,00 a David Javier Flores Oré por el concepto de servicios prestados como especialista en estructuras del 1 de enero de 2021 al 31 de setiembre de 2022; indicando que la forma de pago se habria realizado en efectivo; sin embargo, no adjunt6 ningin recibo por honorarios como documento sustentante del servicio prestado; aunado a que de acuerdo a los establecido en el Texto Unico Ordenado de la Ley N° 28194 Ley para La Lucha Contra la Evasion y para a Formalizacion de la Economia aprobado por Decreto Supremo n.* 150- 2007-EF publicado el 23 de satiombre de 2007 y modificatorias; las obligaciones que se cumplan mediante el pago de sumas de dinero cuyo importe sea superior a S/ § 000,00 se deberan pagar utlizando los Medios de Pago través de empresas del Sistema Financiero, esto es Depésitos en cuentas, gies, transferencias de fondos, érdenes de pago, tarjetas de débito expedidas en el pas, tarjetas de crédito expedidas en el pais y cheques. - Del Especialista en Arquitectura: Las Bases integradas de la Adjudicacion Simplificada AS-SM-N° 051-2022-MDIICS-1 concordant ‘con el numeral II. Del Plantel Profesional de los términos de referencia, establecieron que el Informe de Control Especfico n° 029 2022-2-4803-SCE Perodo dl 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. gine 27 050 000027‘GENERAL DELA REPUBLICA DEL PERU Wi CONTRALORIA ingeniero especialista en arquitectura debia contar con la siguiente experiencia: “aoreditar experiencia efectiva de 36 MESES COMO en obras iguales o similares a. ‘mejoramiento y/o construccién y/o rehabiltaci6n y/o creacién y/o instalacién y/o remodelacién yo ampliacién de auditorios yo insttuciones educativas y/o campo deportivo y/o campo eportivo y/o loza deportva y/o cobertura’ Al respecto, el Consorcio Jorge Basadre, propuso como especialista en arquitectura al arquitecto Emil Andre Taboada Rodriguez; ahora bien, a efectos de acrecitar la experiencia de 36 meses solicitada en las bases, el Consorcio Jorge Basadre del mismo modo present6 dos certificados de trabajo (Apéndice n.° 17), los cuales también refieren que el citado profesional se habia desempefiado como especialista en arquitectura en la ejecucién de la primera y segunda etapa de la. obra *Construccidn del Centro Comercial Lucila SAC en el distrto de Independencia — provincia de Huaraz - Ancash’, desde el 15 de mayo de 2019 hasta 31 de marzo de 2020 y desde el 1 de @ Junio de 2020 hasta el 15 de julio de 2022. Ahora bien, conforme se revelo precedentemente mediante ofico n.* §37-2023-MD/OCI de 9 de noviembre de 2023, la comision de control solicits a Hilarion Jamanca Tinoco, gerente de la empresa Negociaciones Lucila SAC, los contratos o comprobantes de pago, informes de trabajo ue acrediten que los certficados de trabajo emitidos por Negocios Lucy SAC, que demuestren la ‘experiencia del arquitecto Emil Andre Taboada Rodriguez. En atencién a elo, Hiarién Jamanca Tinoco gerente de la empresa Negociaciones Lucila SAC, nos remitié la carta n.°161-2023 de 13 de noviembre de 2023, presentando contratos y “recibos cde pagos’, de cuya revsin se han identficado inconsistencias que se muestran a continuacion: IMAGEN N° 21 CERTIFICADO DE TRABAJO Y RECIBO DE PAGO DEL ESPECIALISTA EN ARQUITECTURA CERTICADODETRABAIO RECTBODE PAGO NEGOCICIONESLUCIA SAC + EDO Fo: more eA RODRELEZ anvaae + DEON | A ee + MowTo cD 00 BEAT OE os ea os 22 tow cr DNS no RLS THO CMR LUA SAW EBM De BONIS + FORMA DE PAGO: Bee 1+ PORCONCEPTO DE: Seve pen ons pea sc Coreen ee 8 demay 2195131 mar 26 Haein 89 Ny, .9— Fuente: Documentos presentados por Consrc Jorge Basar y Carta 161-2022-15 de novembre de 2073, labora por Comistn econo Informe de Control Especincon.033-2023-24809-SCE Petiodo del 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. gina 28. 50 000028‘GENERAL DELAREPDBUCA DEL PERU Q! LA CONTRALORIA Podemos advertir que el “recibo de pago" (Apéndice n.° 22), al arquitecto Emil Taboada Rodriguez tiene como fecha de emision el 31 de diciembre de 2019; sin embargo, en el concepto sefiala servicio prestado como especialista en estructuras (especiaiidad distnta por corresponder a arquitectura), y en el periodo consigna hasta el 31 de marzo de 2020, es decir tres meses Posteriores a la fecha de emisin del documento, lo cual resulta improbable y contradictorio. Aunado a ello, segin el ‘recibo de pago” de 31 de setiembre de 2019 se revela que se habria cancelado el monto de S/ 11 000,00; indicando que la forma de pago se habria realizado en efectivo; sin embargo, no adjunté ningun recibo por honoraros como documento sustentante del servicio prestado; aunado a que de acuerdo a los establecido en el Texto Unico Ordenado de la Ley N° 28194 Ley para La Lucha Contra la Evasion y para la Formalizacién de la Economia aprobado por Decreto Supremo n.* 150-2007-EF publicado el 23 de setiembre de 2007 y modtfcatoras; las obligaciones que se cumplan mediante el pago de sumas de dinero cuyo importe sea superior a S/ 5 000,00 se deberan pagar utliizando los Medios de Pago través de © ‘empresas del Sistema Financiero, esto es Depésitos en cuentas, gros, transferencias de fondos, ‘rdenes de pago, tarjetas de débito expedidas en el pais, tarjetas de crédito expedidas en el pais y cheques. 3.2 El Consorcio Jorge Basadre no acredité cumplir con el equipamiento estratégico solicitado, © Griia mecanica: Adicionalmente, se observa en la Bases en el Capitulo Ill Requerimiento de las Consideraciones especificas literal |. Equipamiento Estratégico se solicita 01 Gria Mecdnica 427HP 18 TM 9M, tal como muestra en la siguiente imagen: IMAGEN N° 22 BASES INTEGRADAS REQUERINIENTO DEL EQUIPAMIENTO ESTRATEGICO Fuente: Bases intgrades para proceso e stein AS-SMMN” 51-2022-NDICS. Elaborador por: amis de contol Sin embargo, en los documentos presentados por el Consorcio Jorge Basadre para el perfeccionamiento del contrato; se ha identiicado que no existe ningun documento sustente la Informe de Control Especficen.” 083 -2023-2-4603-SCE Periado dl 17 de agosto a 2 de octubre de 2022. Pig 29 de 80 000025“Qua CONTRALORIA ‘GENERAL DELA REPUBLICA DEL PERU propiedad, la posesion, el compromiso de venta y alquiler u otro documento que acredite la disponiblidad de dicho equipo. © Camién cisterna: ‘Asi mismo, del calendario de ullizacién de equipos propuestos para la fma de contrato se advert la tiizacién de un camidn cistema a ser usado durante los cuatro meses de ejecucién de la obra como se detalla en la siguiente imagen: IMAGEN N° 23, CALENDARIO DE UTILIZACION DE EQUIPOS Fuente: Documents presents por Consoro Jorge Basa Elaborador por: comin de con! ‘Al respecto se advierte la presentacion de factura electrénica n.° E001-97 de 16 de julio de 2020 (Apéndice n.° 17); a nombre de la Empresa CTI CORPORACION E INGENIERIA S.A.C. = CTI CORIN S.A.C con RUC 20531064047; sin embargo, dicha empresa no figura como integrante del Consorcio Jorge Basadre, y tampoco se presenta el compromiso de venta y alquiler u otro documento que acredite la disponibilidad del equipo a favor del Consorcio Jorge Basadre o de alguna de las empresas que conforman el Consorcio. IMAGEN N° 24 FACTURA A NOMBRE DE OTRA EMPRESA Informe de Control Especico n° 033 2023-2-4603.SCE Petiodo del 17 de agosto al 2 e octubre de 2022. Pégin 30d 50 000036‘GENERAL ELA REPUBLICA DEFER “Ou CONTRALORIA ‘Como se advierte, el Consorcio Jorge Basadre adjudicado con la buena pro del procedimiento de seleccion, Hernan Pio Castilo Torre, subgerente de Abastecimiento y Control Pattimonial de la Entidad, solicit la subsanacion de gran parte de la documentacién presentada a cuya subsanacién @ ha identficado que tampoco cumplia con los requisites de calficacion en las bases integradas; constituyendo también una causa imputable al postor para la pérdida automatca de la buena pro y al no existir otra oferta que haya quedado en segundo lugar, correspondia se declare desierto el procedimiento de seleccion, De otra parte, también se advierte que para el perfeccionamiento de contrato, Alex Rodrigo Cio Huerta, representante comin del Consorcio Jorge Basadre, a efectos de acreditar la experiencia del plantel clave present6 a la Entidad, documentos que no son concordantes con la realidad conforme ‘se ha identiicado en la consulta realizada al portal INFOBRAS y lo manifestado por el profesional propuesto como especialista en mecénica de suelos, aunado a las otras inconsistenciasidentificadas; situaciones no advertidas por Heman Pio Castilo Torre, subgerente de Abastecimiento y Control @e Patrimonial de la Entdad, quien no realizé la veriicacion posterior de la documentacion presentada por el postor ganador dela buena pro para la suscripcion de contrato; siendo que en observancia del ‘humeral 64.6 del articulo 64° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en caso de ‘comprobar inexactitud 0 falsedad en las declaraciones, informacion o documentacion presentada, la Entidad declara la nulidad de! otorgamiento de la buena pro 0 del contrato, dependiendo de la oportunidad en la que se hizo la comprobacion. Asimismo, correspondia comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado para que inicie e! procedimiento administrativo sancionador y al Ministerio Publico para que interponga la accién penal correspondiente; sin embargo, Heman Pio Castilo Torre, subgerente de Abastecimiento y Control Patrimonial de la Entidad elabor®, vis6 y tramitd el contrato de ejecucion de obra n.° 61-2022-MDIGM de 24 de octubre de 2022 (Apéndice n.° 23), suscrito por Julio Cesar Vereau Mesia, gerente municipal de la Entidad y Alex Rodrigo Cilio Huerta, representante comin del Consorcio Jorge Basadre, por el monto de S/ 2 340 134,92 con un plazo de ejecucion de 120 dias calendar. Los hechos descritos revelan que la conducta de los funcionarios ylo servidores de la Entidad han trasgredido la normativa que se identifica a continuacion: > Texto Unico Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 082-2019-EF, publicado el 13 de marzo de 2019 y modificatorias: “Articulo 1. Finalidad Lapresente Ley tiene por finaidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos ppiblicos que se invierten y a promover la actuacién bajo el enfoque de gestion por resuttados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efection en forma oportuna 1y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan a cumplimiento de las fines publicas y fengan una repercusién positva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en la presente Ley. Articulo 2. Principios que rigen las contrataciones b) Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formuiar sus ofertas, encontréndose prohibida la existencia de privegios 0 ventajas y, en ‘consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten cde manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de Informe de Control Especifico n° 033 2073.2.4603-SCE Perodo del 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Pagina 3 do 50 000031“GENERAL DELAREPOEUCA DEL PERU OG! ) LA CONTRALORIA manera idéntica siempre que ese trato cuente con una justificacién objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva ) Transparencia. Las Entidades proporcionan informacién clara y coherente con el fin de que todas las etapas de la contratacién sean comprendidas por los proveedores, garantizando a libertad de concurrencia, y que la contratacién se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad @ imparcialidad. Este principio respeta las excepciones astablecidas en e! ordenamiento jurdico. (). ) Publicidad. El proceso de contratacién debe ser objeto de publicidad y aifusi6n con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, faciitando la supervision y el control de las contrataciones. ) Competencia. Los procesos de contratacién incluyen disposiciones que permiten establecer @ condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta més ventajosa para satsfacer of interés piblico que subyace a la contratacion. Se encuentra prohibida la adopoién de précticas que restrinjan o afecten la competencia. f) Eficacia y Eficiencia, El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en su ejecucion deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realizacién de formalidades no esenciales, garantizands la efectiva y oportuna satisfaccién de los fines pablics para que tengan una repercusion positva en las condiciones de vida de las personas, asi como del interés publica, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de os recursos pilblicos. Articulo 9. Responsabilidades esenciales 9.1.Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesas de contrataciin por o @ nombre de la Entidad, con independencia del régimen juridico que los vncule a esta, son responsables, en el émbito de las actuaciones que realcen, de organizar,elaborar la documentacién y conducir el proceso de contratacin, asi como la ejacucién del conteto y su conclusion, de manera efciante, bajo el enfoque de gestion por resultados, a través del cumplimiento de las normas aplicables y de los fines piblicos de cada contrato, conforme a los principios establecidas en el articulo 2 de la presente Ley. De corresponder la determinacién de responsabilidad por las contrataciones asta se realiza de ‘acuerdo al régimen juridico que vincule a las personas sefialadas en el pérafo anterior con la Enfided, sin pejucio de las responsabiidedes civiles y penales que correspondan, Articulo 12. Calificacién exigible a los proveedores La Entidad califica a los proveedores utiizando los criterias técnicos, econémicos, entre otros, ;previstos en el reglamento. Para dicho efecto, los documentos del procedimiento de seleccién deben ‘prever con claridad los requisitos que deben cumplirlos proveedores a fin de acreditar su calificacién. Articulo 13. Participacién en consorcio (13.3 Las infracoiones cometidas por un consorcio durante el procedimiento de seleccién y la ‘ejecucion del contrato, se imputan a todos sus integrantes de manera solidaria, salvo que por la Informe de Control Especco n° 033 20732-4609-SCE Perodo del 17 de agosto a 2 de octubre de 2122. Pagina 32.6050 000032“Qu CONTRALORIA rnaturaleza de la infraccién, la promesa formal, él contrato de consorcio o el contrato suscrito con la Entidad, pueda individualizarse la responsabilidad, conforme los criterios que establece ef reglamento. En este caso, se aplica la sancién Unicamente al consorciado que cometié la infraccién (oy Articulo 47. Definicion 47.1 El Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema electrénico que permite el intercambio de informacion y difusién sobre las contrataciones del Estado, asi como la realizaci6n de transacciones electronicas. 47.2 En el Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado (SEACE) se registran todos los documentos vinculados al proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos, conciliaciones, @ centre otros. 41.3 Los funcionarios 0 servidores pablicos que incumplan las disposiciones a que se refiere este artculo serén sancionados por la comisién de falta grave. Articulo 49, Validez y eficacia de los actos 49.1 Las actuaciones y actos realizados por medio del Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado (SEACE), incluidos los efectuiados por e! Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y la Central de Compras Publicas-Perd Compras, en el ejercicio de sus funciones tienen la misma validez y eficacia que las actuaciones y actos realizados por medios manuales, sustituyéndolos para todos los efectos lagales. Dichos actos se entienden notificados el mismo dia de su publicacion Articulo 50. Infracciones y sanciones administrativas 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, partcinantes, postores, ccontratistas, subcontratstas y profesionales que se desempefian como residente o supervisor de ‘obra, cuando corresponds, incluso en los casos a que se refere el iteral a) del articulo 8, cuando incuran en las siguientes infracciones: () ') Incumplirinjustificadamente con su obligacién de perfeccionar el contrato o de formalizar Acuerdos Marco. (.) 1) Presentar informacién inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado, al Registro Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y a la Central de Compras Piblicas-Perii Compras. En el caso de las Entidades siempre {ue esté relacionada con el cumplimiento de un requerimiento, factor de evaluacién o requisites que |e represente una ventaja o benefcio en el procedimiento de seleccién o en la ejecucion contractual Traténdase de informacién presentada al Tribunal de Contrataciones del Estado, al Registro Nacional de Proveedores (RNP) 0 al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el beneficio 0 ventaja debe estar relacionada con e! procedimiento que se sigue ante estas instancias. }) Presentar documentos falsos 0 adulterados a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado, al Registro Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), 0 ala Central de Compras Piiblicas-Perii Compras. me de Control Especifco n° 033.2023.2.4612-SCE Period del 17 de agosto al 2d octubre de 2022. Pagina 3. 50 000033“Qu CONTRALORIA “GENERAL DELA REPUBLICA Oe PERO () > Texto Unico Ordenado de la Ley n.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 004-2019-JUS. “Aticuo IV. Prinipios del procedimiento adminstrativo 1. El procedimiento administrativo so sustonta fundamentalmente en los siguientes princpios, sin perjuicio de la vigencia de otros prncipios generales del Derecho Administratvo: 1.4, Principio de legalidad. - Las eutoridades administratvas deben actuar con respeto a la Constitucién, laley yal derecho, dentro de las facultades que le estén atrouidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron confers. (.). Principio de imparcialidad. - Las autoridades administrtivas actian sin ninguna clase de discriminacion entre los administrados, otorgéndoles tratamiento y tutela igualitaros frente al @ procedimiento, resolviendo conforme al ordenamieno juridico y con atencién al interés general” > Reglamento de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo n° 344-2018-EF, publicado el 31 de diciembre de 2018, y modificatorias. “Articulo 5. Organizacion de la Entidad para las contrataciones () 5.2. El 6rgano encargado de las contrataciones tiene como funcién la gestion adminstrativa del contrato, que involucra el trémite de su perfeccionamiento, la aplicacién de las penalidades, ol procedimiento de pago, en lo que corresponda, entre otras actividades de indole administratvo. Las rnormas de organizacién intema do la Entided pueden asignar dicha funcién a otro organo. La supervision de la ejecucién del contrato compete al érea usuaria o al 6rgano al que se le haya asignads tal funcién. (.) Articulo 27. Registro de la informacién 27.1. La informacién que se registra en el SEACE es idéntica al documento final y actuaciones que ‘bran en el expediente de contratacién, bajo responsabilidad del funcionario que hubiese solctado la activacion del Certicado SEACE y de aquel que hubiera registrado la informacion. Atticulo 44.- Declaratoria de nulidad 44.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los casos que conozca, declara nulos los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por érgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible juridico prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expresar en la resolucién que expida, la etapa ala que se retrotrae el procedimiento de seleccién (..) 44.2 EI Titular de la Entidad declara de ofco la nulidad de los actos del procedimiento de seleccién, por las mismas causales previstas en el pérrafo anterior, solo hasta ants del perfaccionamiento del contrat (.) Articulo 46. Quérum, acuerdo y responsabilidad (0) Informe de Control Especficen.* 033 -2023-2.4603.SCE Perodo dl 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Pin 94 de 50 000034@Q4 CONTRALORIA (GENERAL EA REUBICA DL PERS 4833, Los acuerdos que adopte el comité de seleccién y los votos discrepantes, con su respectiva fundamentacion, constan en actas que son suscritas por estos, las que se incorporan al expedients cde contratacién. A solitud del miembro respectvo, sien la fundamentacién de su voto este ha hecho uso de material documental, el mismo queda incorporado en el expediante de contratacion (.) 48.5. Los integrantes del comité de seleccién se encuentran obligados a actuar con honestidad, probidad, trensparencia @ imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, debiendo informar ‘portunamente sobre la existencia de cualquier conflicto de intereses y de comunicar ale autoridad competente sobre cualquier acto de corrupcién de la funcién publica del que tuviaran conocimiento durante el desomperio de su encargo, bajo responsabilidad. (oy Asticulo 49. Requisitos de calificacién @ 49.1. La Entidad verica la calicacién de los postores conforme a los requisitos que se indiquen en fos documentos del procedimiento de seleccién, a fin de determinar que estos cuentan con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Para ello, en los documentos del procedimiento do seleccién se establecen de manera clara y precisa los requisitos que cumplen os postores a fin de acreditar su caificacion. (.) 49.3. Traténdose de obras y consultoria de obras, la capacidad técnica y profesional es verificada por el 6rgano encargado de las contrataciones para la suscripcién del contrat. La Entidad no puede imponer requisitos distintos alos seftalados en el present articul. Articulo 51. Factores de evaluacion 51.1 La Enfidad evalia las ofertas conforme a los factores de evaluacién previstos en los documentos del procedimiento, a fin de determinar la mejor oferta. Articulo 60. Subsanaci6n de las ofertas. 60.1. Durante e! desarrollo de la admisién, evaluacién y calfcacién, el érgano a cargo del procedimiento solicta, a cualquier pastor que subsane alguna omisién comnja algin error ‘material 0 formal de los documentos presentados, siempre que no alteren el contenido esencial de la oferta, 60.2. Son subsanables, entre otros, las siguientes erores materiales o fomales: 2) La omisién de deferminada informacion en formats y declaraciones jurades, dlstintas al plazo parcial o total ofertado y al precio u oferta econémica; ) La nomencletura del procedimiento de seleccién y fata de fima o foliatura del postor o su representante; (J 60.5. Cuando se requiara subsanacién, la oferta continua vigente para todo efecto, a condicén de la cfectiva subsanacién dentro del plazo otorgado, el que no puede exceder de tes (3) dias habits. La presentacién de las subsanaciones se realiza a través del SEACE Articulo 64. Consentimiento del otorgamiento de la buena pro. Informe 6e Control Espectcon” 033 -2023-24602.SCE Perio dl 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Pigin 35 de 50 000035‘GENERAL DELA REPUBLICA DEL FER “Qu CONTRALORIA 64.4. El consentimiento del otorgamienfo de la buena pro es pubicado en el SEACE al da siguiente de producio ) 64.6. Asimismo, consentido ef otorgamiento de fa buena pro, el érgano encargado de las contrataciones o el érgano de le Entdad al que se le haya asignado tal funcién reaiza la verfcacién de [a oferta presented por el postor ganador de la buena pro. En caso de comprobarinexactitud 0 falsedad en las declaraciones, informacién o documentacién presentada, la Ended declara fa nulidad do! oforgamiento de la buena pro o del contrato, dependiendo de la oportunidad en que se hizo la ccomprobacién, de conformidad con lo establecido en la Ley y en al Reglamento. Adicionalmente, fa Entidad comunica al Tribunal para que inicie el procedimiento administrative sancionador y al Ministerio Pibico para que interponga la accién penal correspondionts’. Articulo 73. Prosentacion de ofertas (.) * 73.2. Parala admisin de las ofertas, ol comité de selecién vera lapresentacion de los documentos. requeridos en los iterales a), b,c), ) y ) del aticulo 52 y determina si as ofertas responden a fas ccaracteristcas yo requisites funcionales y condiciones de ias especticaciones técnicas especticadas en as bases. De no cumplr con lo requerido, la ofeta se considera no admiida () Articulo 76. Otorgamiento de la buena pro 76.1. Previo al oforgamiento de la buena pro, el comité de seleccién revisa las ofertas econémicas «que cumplon con los requisites de califcacién, de conformidad con lo establecido para el rechazo de ofertas, previsto en el aticulo 68 de ser el caso (.). Articulo 139, requisites para perfeccionar el contrato 139.1. Para perfeccionar el contrato, el pastor ganador de la buena pro presenta, ademas de lo previsto en los documentos del procedimionto de seleccin, lo siguiente: 2) Garantia, salvo casos de excepcisn. ) Contrato de consorcio, de ser el caso. ) Cédigo de cuenta interbancaria (CCl) o, en el caso de proveedores no domiciiados, el indmero de su cuenta bancara y la entidad bancara en el exterior. ) Documento que acredite que cuenta con facutades para perfeccionar el contrato, cuando corresponda. ) Los documentos que acrediten el requisito de calicecién referdos a la capacided {Bcnica y profesional en e! caso de obras y consuitria de obras" Articulo 141. Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del Contrato (4) ©) Cuando no se perfeccione e! contrato, por causa imputable al postor, éste pierde autométicamente la buena pro. En tal supuesto, of érgano encargado de las contrataciones, en un plazo méximo de tres (3) dias hébiles, requiere al postor que ocup6 el segundo lugar que presente los documentos para perfeccionar el contrato en el plazo previsto en el tera a). Si el pastor no perfecciona el contrat, el 6rgano encargado de las contrataciones declara desierto el procedimiento de seleccién, —————————— Informe de Control Especineo n° 033.202324603:SCE Perio del 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Pagina 36 do 50 000036Wt CONTRALORIA ‘GENERAL DELA REPUBLICA DEL PERU > Bases Integradas del procedimiento de selecclén AS-SN-N’ 051-2022-MDIICS-1. SECCION GENERAL CAPITULO! ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE SELECCION “o) 1.7. PRESENTACION Y APERTURA DE OFERTAS EI participante presentard su oferta de manera electronica a través del SEACE, desde las 00:01 horas hasta las 23:59 horas del dia establecido para el efecto en el cronograma del provedimiento; adjuntando el archivo digitaizado que contenga los documentos que conforman la oferta de acuerdo allo requerido en las bases. @ El participante debe verificar antes de su envio, bajo su responsabilidad, que el archivo pueda ser descargado y su contenido sea legible. En la apertura electronica de la oferta, el Grgano encargado de las contrataciones 0 comité de sseleccién, segin corresponda, verifca la presentacién de lo exigido en la seccion espeotfica de las bases de conformidad con el numeral 73.2 del articulo 73 del Reglamento. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no admitida. ‘Asimismo, el érgano encargado de las contrataciones 0 comité de seleccién, segun coresponda, declarano admitida las ofertas que se encuentran por debajo del noventa por cianto (90%) del valor referencial o que excedan en més del diez por cienfo (10%) del valor referencia. 1.8. EVALUACION DE LAS OFERTAS La evaluacién consiste en la aplicacién de los factores de evaluacion previstos en el Capitulo IV de fa seccion espectfica de las bases a las ofertas admitidas, con el objeto de determinar la oferta con cf mejor puntaje y el orden de pretacién de las ofertas. () 1.10, SUBSANACION DE LAS OFERTAS La subsanacién de las ofertas se sujeta a lo establecido en et articulo 60 de! Reglamento. La correccién artmética a la que hace referencia el numeral 60.4 de dicho articulo procede para la ejecucién de obras a suma alzada, Elplazo que se otorgue para la subsanacién no puede ser inferior a un (1) dia hail. La solicitud de subsanacién se realiza de manera electronica a través del SEACE y sera remitida al correo electrénico consignado por el postor al momento de realizar su inscripcion en el RNP, siendo su responsabilidad el permanente seguimiento de las notficaciones a dicho correo. La notiicacion de la solicitud se entiende efectuada el dia de su envio al correo electrénico. La presentacién de las subsanaciones se realiza a través del SEACE. No se tomaré en cuenta fa subsanacién que se presente en fisico a la Entidad”. Cy. Especifico n* 033 -2023.2480%-SCE Period del 17 de agosto al 22 de octubre de 2022. agin 3 do 50 000037‘GENERAL DELA REPOBUCK DEL PERU “Ou CONTRALORIA 1.12, OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Defnida a oferta ganadora, el érgano encargado de as contrataciones 0 comité de seleccién, segin corresponda, otorga la buena pro, mediante su publicacion on ol SEACE, incluyendo el cuadro comparativo y las actas debidamente motivadas de los resuttados de la admisién, no admisién, ‘evaluacién, calificacién, descalificacién y al otorgamiento de la buena pro. CAPITULO Ill DEL CONTRATO () 3.1. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO () Para perfeccionar el contrato, el postor ganador de la buena pro debe presentar los documentos, @ sefialados en los articulos 139 y 175 de! Reglamento, asi como los previstos en la seccién especifica de las bases. ‘SECCION ESPECIFICA CAPITULO I DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCION on) 2.2. CONTENIDO DE LAS OFERTAS La oferta contendré, ademés de un indice de documentos’, la siguiente documentacién: 2.2.4. Documentacién de presentacién obligatoria ) Declaracin jurada de detos del postor. (Anexo N° 1) ») Declaracién jurada de acuerdo con el itaralb) del articulo 52 de Reglamento. (Anexo N° 2) c) Declaracién jurada de cumplimiento de los Términos de Referencia contenidos en el numeral 3.4 do! Capitulo Il! do la presente seccién. (Anexo N° 3) d) Promesa de consorcio con fimas legalizadas, de ser e! caso, en la que se consigne los integrantes, el representante comin, el domictio comin y las obligaciones a las que se compromete cada uno de las integrantes del consorci, asi como el porcentaje equivalent a dichas obligaciones. (Anexo N° 4) ¢) El precio de la oferta econémica en soles (Anexo N° 6) En el caso de precios unitaros, fa oferta econémica debe acompariarse por un anexo tinico que defalle los costos de las actividades a ojecutr, cuye estructura se establece en ol Anexo N° 5. E] precio total de la oferta y los subtotales que fo componen son expresadas con dos (2) decimales. Los precios unitarios pueden ser expresados con mas de dos (2) decimales. Importante EI 6rgano encargado de las contrataciones 0 comité de seleccion, segun corresponda, verifica la ppresentacion de los documentos requeridos. De no cumpli con lo requerid, la oferta se considera ‘no admitida 2.3. REQUISITOS PARA PERFECCIONAR EL CONTRATO 1 postor ganador de la buena pro debe presentar ls siguientes documentos para perfeccionar e! contrato: (2 Informe de Control Especiticon.033-2023-2.4603:SCE Perio del 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. gina 38 do 50 000038Qu CONTRALORIA ©) Copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesién, e! compromiso de compra venta Calguiler u otro documento que acredit la disponbilidad del requisto de califcacién equipamiento estratégico. En el caso que el pastor ganador sea un consorcio los documentos de acreditacién de este requisto pueden estar @ nombre del consorcio o uno de los intagrantes. (..) @) Copia de () contratos y su respectiva conformidad o (i) constancias o (i) certiicados o (i) cualquier otra documentaci6n que, de manera fehaciente demuestre la experiencia de! personal que conforma el plantel profesional CAPITULO IV FACTORES DE EVALUACION La evaluacion se realiza sobre la base de cien (100) puntos. Para determinar la oferta con el mejor punta y el orden de prelacién de las ofertas, se considera lo siguiente PUNTAJET METODOLOGIA PARA FACTOR DE EVALUACION ey PRECIO ‘Evaluecion: [La evahicion consistre en olorgar ‘den puntos ala oferta de precio mas. ‘Se evatuara considerando ol precio ofetado por ol postor. ajo y olorgar @ las demas ofertas. puntos inversament proporcionales Acredtacin: 2 sus respectivs precios, segin le siguiente formu: Se acrodtara mediante of documento que cotione ol precio dota oferta, 400 puntos Directiva n.° 003-2020-OSCEICD, Disposiciones aplicables para el acceso y registro de informacién en el Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado - SEACE aprobada mediante Resolucién N° 029-2020-OSCEIPRE publicada en el Diario oficial El Peruano el 16 de febrero de 2020 y modificatorias. (.) VII. DISPOSICIONES GENERALES 7,4. Los Operadores del SEACE estén obligados a registrar la informacién que correspond, conforme a lo establecido en la Ley, su Regiamento, regimenes especiales y demés normativa que cestablezca la obligatoriedad de su registro en el SEACE. 7.2. La informaci6n registrada en las consolas del SEACE debe ser idéntica a los documentos finales {que correspondan al proceso de contratacén, bajo responsabilidad del funcionario que hubiese solictado el Certicado SEACE y de aquél que hubieraregistrado la informacion. Pénina 38 de 50 000039‘GENERAL DELA REPUBLICA DEL PERU “Os CONTRALORIA ‘Asimismo, son responsables de que el registro se haya realizado de manera correcta debiendo hhaber verificado, antes de su publicacién en el SEACE y cuando corresponda, que las archivos registrados puedan ser descargados y que su contenido sea legible. 7.3. Elragistro de informacién en el SEACE se efecttia en el marco de los principios de transparencia ¥ publicidad que rigen las contrataciones piiblicas,dicha informacion es de acceso libre y gratuito a través del SEACE, de acuerdo a lo establacido en la Ley, regimenes especiales y demas normativa plicable EI OSCE, en base a la informacién registrada en el SEACE, puede dfundir indicadores de gestion de las Entidades y proveedores. 7.4, El registro de informacién en el SEACE debe ser efectuado tnicamente por el titular del Cortiticado SEACE de acuerdo a la secuencia, estructura e informacién que sea requerida por el @ SEACE, y en vitud de lo establecido en la Ley, su Reglamento, regimenes especiales, demés ‘normativa aplicable, asi como los lineamientos, términas, condiciones y documentos de orientacion de uso de las funcionalidades del mencionado sistema (..) 11.2 De la informaci6n de los procedimientos de seleccién de licitacién publica, concurso piiblico, adjudicacién simplificada y selecci6n de consultores individuales Para a convocetoria dela lictacién publica, concurso piibico, adudicacién simplifcada y seleccin de consuitoresindividuales en el SEACE se debe registrar la informacién siguiente: 11.2.1 Informacion que se registra en la Consola de Actos Preparatorios: 11.2.1.1 Del Expediente de contratacion (..) |. Expedionte técnico de obra de ser el caso. () XVI. RESPONSABILIDAD DEL USO Y SEGURIDAD DEL CERTIFICADO SEACE 17.1 En caso se detecten defectos, omisiones o fraude en lainformacién registrada, 0 cuando se o ‘dentiique el uso indebido del SEACE por parte de los Operadores del SEACE:; el proveedor, el solicitante de la emisién del Certificado SEACE y el titular del Certificado SEACE asumen la responsabilidad, conforme a la normativa vigente, sin peruicio de poner el caso en conocimiento de los 6rganas que ejercen control y 25 fiscaizacion Los hechos expuestos ocasionaron una situacién adversa a los intereses de la Entidad; por cuanto a través de la vulneracion de los principos y normativa que regula los procedimientos de contratacion con el Estado; no se alcanzé maximizar la utiizacion de los recursos pablicos que persigue como fnalidad; ocasionando que la Entidad pierda la oportunidad de contratar en mejores condiciones econémicas hasta por el monto de S/70 204,66. jenes durante el procedimiento de selecciin de la Adjudicacion —Simpiiicada * 051-2022-MDIICS-1, no admitieron a un (1) postor que cumplié con la presentacion de documentacion igatoria; a pesar de que el error material consignado en un anexo de su oferta, no alteraba el contenido ‘esencial ni el sentido de la oferta, y descaificaron al postor que representaban ofertas econémicas més ventajosas que se encontraba dentro de los supuestos de subsanacion de la normativa de contrataciones, Informe de Control Especifcon” 033 -2023-2.4503 SCE Periodo dl 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. Pg 0 do 0 000046“Qu CONTRALORIA _—CANARALDELA REPOHLCA DL eR ctorgando la buena pro al postor con mayor oferta econémica; con quien se perfeccion6 el contrato a pesar que no acreditb cumplir con os requisites de caliicacion. Comentarios de las personas comprendidas en los hechos especificos presuntamente irregulares Es de precisar que Edna Bissett Valverde Alamo y Emmanuel Pedro Armejo Bemedo presentaron sus comentarios 0 aclaraciones de manera extemporsnea y sin adjuntar documentos adicionales; asimismo Hernan Pio Castilo Torre sol pid el plazo ampliatorio otorgado por la Comisién de Control, conforme al (Apéndice n.° 24) del Informe de Control Especific. Evaluacién de los comentarios o aclaraciones de las personas comprendidas en los hechos Efectuada la evaluacién de los comentarios o actaraciones de las personas comprendidas en los hechos, se conclyye que no se desvirtian los hechos notifcados en el Pliego de Hechos. e La referida evaluacién, las cédulas de notficacion y sus respectives cargos, forman parte del (Apéndice 1.° 24) del informe de Control Especifico Por lo tanto, se considera la partcipacion de las personas comprendidas en los hechos conforme se describe a continuacién: Emmanuel Pedro Armejo Bernedo, identificado con DNI n.° 41317317, presidente del comité de seleccién de la Adjudicacion Simplificada n.° 051-2022-MDICS, en el periodo comprendido entre el 17 de agosto al 22 de octubre de 2022, designado con “Formato n.° 04 Designacién del comité de seleccién’ de 24 de agosto de 2022 (Ver apéndice n.° 8) y culminando su condici6n mediante “Acta de apertura electronica, admision, evaluacién de ofertas y otorgamiento de la buena pro” de 23 de setiembre de 2022 (Ver apéndice n.° 15), desempefiando dicha condicién durante su cargo de gerente de Infraestructura, Desarrollo Urbano y Rural de la Municipalidad Distrital de Independencia, designado mediante Resolucién de Alcaldia n.* 045-2022-MDMIA de 22 de febrero de 2022 y cesado con Resolucién de Alcaldia n.° 237-2022-MDV/A de 26 de agosto de 2022 (Apéndice n.° 24); a quien se le comunicé el pliego de hechos con Cédula de Notifcacion n.° 00000001-2023. CG/4603-02-004 de 21 de noviembre de 2023, depositada en su Casilla electronical de 21 de noviembre de 2023, (Apéndice n.° 24), quien presento sus comentarios mediante Carta 001-2023-EPABICG de 28 de Noviembre de 2023, en 05 folios, y no adjunt6 documentacion de sustento (Apéndice n.° 24). Se le atibuye responsabilidad, por haber suscrito el “Acte de admisién, evaluacién de ofertas y ‘otorgamiento de buena pro del procedimiento de seleccién AS-SM-N° 051-2022-MDUCS-1" de 23 de setiembre de 2022, mediante el cual no admité las ofertas de los postores Construcciones y Consultores MCL S.A.C y Consorcio Basadre, pese a que correspondia otorgar el plazo corespondiente para la subsanacién de las mismas; por cuanto las observaciones realizadas, consttuian aspectos subsanables y no alteraban el contenido esencial de la oferta; maxime si, ‘economicamente representaban ofertas mas ventajosas, ocasionando con ello una situacién adversa a los intereses de la Entidad por cuanto no se alcanzé maximizar la utiizacién de los recursos piblicos que persigue como finalidad; toda vez que la Entidad perdié la oportunidad de contratar en mejores condiciones econémicas hasta por el monto de S/70 204,66. Con su actuacién, vulneré los principios de igualdad de trato, transparencia, competencia, eficacia y eficiencia, transgrediendo -entre otros- lo estipulado en el articulo 1° de la Ley 30225 Ley de Contrataciones del Estado, relacionado con la maximizacién de los recursos publicos, el articulo 12° relacionado a la calificacion exigible a los proveedores; asi como los articulos 46°, 51°, 60°, ————————————————————— Informe de Control Espectcon*03320232.4803-SCE Perodo dl 17 de agosto al 2 de octubre de 2022. gina At do 50 000041