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TTULO VIII.

DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.


CAPTULO I.
PRINCIPIOS GENERALES.
Artculo 137.
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que
se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Artculo 138.
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la
Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las
diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139.
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del
Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
CAPTULO II.
DE LA ADMINISTRACIN LOCAL.
Artculo 140.

La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su
gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los
Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual,
libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales
o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
Artculo 141.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de
municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin
de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u
otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o
Consejos.
Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones que
la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de
participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
CAPTULO III.
DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
Artculo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias
limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las
provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso Autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al
menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el
plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales
interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a. Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no supere el de
una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143.
b. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados
en la organizacin provincial.

c. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo 143.
Artculo 145.
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autnomas
podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as
como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems
supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de
las Cortes Generales.
Artculo 146.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u
rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser
elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como Ley.
Artculo 147.
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de
cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su
ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a. La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b. La delimitacin de su territorio.
c. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo
caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley orgnica.
Artculo 148.
1. Las comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya
transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.

5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la


Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por
cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamiento forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados
de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados
por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la
Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades en
relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
Artculo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias.
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.


3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades
Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las
formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las
obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las
fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y
seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos
farmacuticos.
17. Legislacin Bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de
sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus
funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa;
legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan a las
Comunidades Autnomas.

20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos
de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte
areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos
y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las
aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de
su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a
las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la
expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y
profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Estado
considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural
entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las
Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no
se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado cuyas normas prevalecern, en
caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva
competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autnomas.

Artculo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas
normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios
financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de
stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de
cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151.
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el apartado 2 del artculo 148
cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143,2, adems de
por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los
Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo
de la mayora absoluta de los electores de cada provincia, en los trminos que establezca una Ley
Orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el
siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan
en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma,
mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y
asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el
texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar
como Ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el proyecto de Estatuto
ser tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser
sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial

del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos
en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por
una o varias provincias no impedir la Constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma
proyectada, en la forma que establezca la Ley Orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la organizacin
institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con arreglo
a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas
del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido
por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del
Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en
aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la
Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo,
culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de
las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas
en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto
en la Ley Orgnica del Poder Judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn
ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano
competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscripciones
territoriales propias que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153.
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas
con fuerza de Ley.
b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a
que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus normas
reglamentarias.
d. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154.

Un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio de la


Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras Leyes le
impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin
por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al
cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones a
todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156.
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre
todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la
recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las Leyes y los
Estatutos.
Artculo 157.
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c. Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a los
presupuestos Generales del Estado.
d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e. El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes
situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en el
precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de
colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado.
Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades
Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la
garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio
espaol.

2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de


solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos
sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.