Tesis Cbba Basura

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

CARRERA DE CIENCIAS JURÍDICAS
REGLAMENTO DE RECOJO DE BASURA Y

UNA CAMPAÑA DE EDUCACIÓN SOBRE
MANEJO DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE
QUILLACOLLO, PARA EVITAR LA
CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
TESIS DE GRADO PARA OBTENER

LA LICENCIATURAEN CIENCIAS
JURÍDICAS.
“REGLAMENTO DE RECOJO DE BASURA Y UNA CAMPAÑA DE
EDUCACIÓN SOBRE MANEJO DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE
QUILLACOLLO, PARA EVITAR LA CONTAMINACIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE”
INDICE
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................1
CAPÍTULO I....................................................................................................................2
PRESENTACIÓN DEL TRABAJO..............................................................................2
1.1. Identificación del problema.........................................................................2
1.2. Formulación del problema..........................................................................2
1.3. Formulación del problema..........................................................................3
1.4. Objetivos.......................................................................................................3
1.4.1. Objetivo..................................................................................3
1.4.2. Objetivos específicos.............................................................3
1.5. Justificación de la investigación..................................................................3
1.5.1. Interés profesional.................................................................4
1.5.2. Interés jurídico......................................................................4
1.5.3. Interés social..........................................................................5
1.6. Alcance de la investigación..........................................................................5
1.6.1. Socio espacial.........................................................................5
1.6.2. Temporal................................................................................6
1.6.3. Temático.................................................................................6
1.7. Planteamiento de la hipótesis......................................................................6
1.7.1. Variable independiente.........................................................6
1.7.2. Variable dependiente............................................................6
CAPÍTULO II..................................................................................................................7
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL...........................................................................7
2.1. Marco teórico...............................................................................................7
2.1.1. Bases históricas......................................................................7
2.1.2. Cantidad y origen de la basura............................................7
2.1.3. Cantidad de basura...............................................................7
2.1.4. Clasificación de la basura.....................................................8
2.1.5. Manejo de la basura............................................................11
2.1.6. Tiempo de descomposición de la basura...........................11
2.1.7. Tratamiento de la basura...................................................11
2.1.8. Tratamiento y control de la basurta..................................11
2.1.9. Relleno sanitario..................................................................12
2.1.10. Incineración.........................................................................12
2.1.11. Reciclado..............................................................................12
2.1.12. Aseo urbano.........................................................................13
2.1.13. Botadero...............................................................................14
2.1.14. Concesión.............................................................................14
2.1.15. Entidad de aseo urbano......................................................14
2.1.16. Evaluación del impacto ambiental.....................................14
2.1.17. Gestión de recurso públicos................................................14
CAPÍTULO III..............................................................................................................15
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA...........................................................................15
3.1. Generalidades.............................................................................................15
3.1.1. Observación, encuesta.........................................................15
1.2.2. Reciclaje de la basura.......................................................16
3.1.2. Materiales para reciclar.....................................................17
3.2. Diseño metodológico..................................................................................24
3.2.1. Resultados preliminares de la investigación.....................25
3.2.2. Aportes significativos..........................................................25
3.3. Plan de recolección.....................................................................................26
3.4. Marco conceptual.......................................................................................26
3.4.1. Plan de recolección..............................................................26
3.4.2. Medio ambiente...................................................................28
3.4.3. Ecosistema............................................................................29
3.4.4. Impacto ambiental..............................................................30
3.4.5. Motivación personal............................................................32
3.4.6. Basura...................................................................................35
3.4.7. Reciclaje de basura.............................................................43
3.4.8. Materiales potencialmente reciclables...............................45
3.4.9. Reciclaje de vidrio...............................................................48
3.4.10. Reciclaje de escombros.......................................................49
3.4.11. Reciclaje de metal................................................................51
3.5. Marco normativo.......................................................................................58
3.5.1. CPE.......................................................................................58
3.5.2. Ley de O...............................................................................59
CAPÍTULO IV...............................................................................................................65
PROPUESTA.................................................................................................................65
4.1. Antecedentes...............................................................................................65
4.2. Proyecto de Ley Municipal........................................................................65
4.3. Evaluación..................................................................................................71
4.4. Conclusiones...............................................................................................72
4.5. Recomendaciones.......................................................................................74
4.6. Evaluación de la experiencia de la tesis....................................................75
.
1
REGLAMENTO DE RECOJO DE BASURA Y CAMPAÑA DE EDUCACIÓN SOBRE

MANEJO DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE QUILLACOLLO, PARA EVITAR
LA CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
INTRODUCCIÓN
Quillacollo es la ciudad de Quillacollo más densamente poblada; con 600 hab/km2. donde se
concentran diversas actividades humanas, que ocasiona una elevada demanda de recursos
naturales y una alta generación de residuos, esto sumado a las actividades de las empresas que
tienen su base en el sector urbano y por las características de la zona que se encuentra en una
superficie muy pequeña y encerrada entre altas montañas, generan una contaminación que
hace la ciudad que mayores índices de smog tiene, lo cual ocasiona afecciones respiratorias
sobre la población más sensible (ancianos, gestantes, niños, etc.) que exige la adopción de
medidas destinadas a reducir los índices de contaminación.
Otra fuente importante de contaminación ambiental es el manejo inadecuado de los Residuos

Sólidos Urbanos (RSU), sobre el cual no existen estudios científicos, ni siquiera sobre la
cantidad ni composición de los residuos que se generan. Tampoco la población es consciente
de esta problemática ni de sus efectos.
El manejo de los residuos, tiene muchas deficiencias para enfrentar esta problemática: falta de
institucionalidad, de medios, inestabilidad, entre otras. Estos problemas no le permiten
planificar, implementar y operar un verdadero “Sistema de Gestión Integral de Residuos
Sólidos”. Las deficiencias del manejo de los RSU ocasionan problemas ambientales en toda la
ciudad.
Ante esta realidad, se hace necesario implementar un reglamento de recojo de basura y una
campaña de educación sobre manejo de residuos en el municipio de Quillacollo, para evitar la
contaminación del medio ambiente.
2
CAPÍTULO I
PRESENTACIÓN DEL TRABAJO
1.1. Identificación del problema
En las grandes y pequeñas ciudades de Bolivia la basura sigue siendo un gran problema,
debido a la alta densidad poblacional y la poca costumbre en el buen manejo y colocación de
la basura en los lugares autorizados, sin embargo la gente acostumbra votar la basura donde
sea en las calles, avenidas, jardines y plazas, esto provoca la proliferación de insectos,
roedores y microorganismos patógenos y el resultado viene a ser la contaminación del medio
ambiente del aire, del agua y del suelo.
Es verdad que la basura es todo aquello que ya no nos sirve y las arrojamos al bote de basuras
como ser: bolsas, empaques, vidrios rotos, desperdicios de comidas, frutas echadas a perder
etc., y acostumbramos a tirar la basura en cualquier lugar, no tenemos educación ni el hábito
de buscar un basurero público para el depósito de la basura.
El botar basura donde sea y en cualquier lugar, genera grandes problemas en las épocas de
lluvia donde los residuos ocasionan bloqueos y taponamientos de los drenajes de aguas
fluviales, ocasionando inundaciones y desbordes de los ríos en los niveles bajos, asimismo
estas aguas estancadas provocan la proliferación de insectos, sancudos, moscas etc., que
contaminan el medio ambiente (aire, agua, suelo) corriendo el grave riesgo de contraer
enfermedades respiratorias y otras que van en contra la salud de la población
Existe la necesidad de implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de

educación sobre manejo de residuos en el municipio de Quillacollo, para evitar la
contaminación del medio ambiente.
1.2. Formulación del problema
La preocupación que tiene nuestra población de Quillacollo hoy en día, es la gran cantidad de
acumulación de basuras existentes en las calles, avenidas, jardines y plazas de nuestra ciudad,
debido al crecimiento demográfico poblacional y la poca costumbre de hábito sobre el manejo
y colocación de la basura en los lugares autorizados, qué en épocas de lluvia causa grandes
problemas a la ciudad, como ser: bloqueos y taponamientos de los drenajes de aguas fluviales,
ocasionando desbordes de ríos e inundaciones que provocan la proliferación de insectos,
3
sancudos, moscas etc., asimismo emitiendo olores fatídicos que contaminan el medio
ambiente (aire, agua, suelo) corriendo el grave riesgo de contraer enfermedades respiratorias y
otras que van en contra la salud de la población.
El objetivo principal de la presente investigación es contribuir a la solución de los problemas

ambientales de la ciudad, de esta manera apoyar al Gobierno Autónomo Municipal de
Quillacollo en la formulación de políticas y mecanismos de innovación para mejorar el manejo
de la basura, en las calles, avenidas, jardines, plazas de la ciudad y barrios marginales, que por
ser un tema de interés social y de mucha importancia el problema de la basura en la ciudad y
barrios periféricos que no cuentan con el servicio recolector de carros basureros y que están
condenados a vivir en insalubridad permanente.
1.3. Formulación del problema
¿De qué manera la implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de

educación sobre manejo de residuos en el municipio de Quillacollo, permitirá disminuir la
contaminación del medio ambiente?
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo
Implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de educación sobre manejo de

residuos en el municipio de Quillacollo, para evitar la contaminación del medio ambiente.
1.4.2. Objetivos específicos
- Identificar el marco legal, teórico y doctrinario que respalde la realización del

presente trabajo.
- Realizar un diagnóstico de la contaminación existente y las fuentes de contaminación

en el municipio de Quillacollo.
- Identificar las áreas de contaminación que existen en el actual manejo de la basura
- Proponer un reglamento de recojo de basura y sugerir medidas preventivas para no

contaminar el medio ambiente.
1.5. Justificación de la investigación

4
1.5.1. Interés profesional
Quillacollo es una ciudad turística distante a 12 km de la ciudad de Quillacollo, donde acoge a

mayor cantidad de turistas nacionales e internacionales en especial en la fiesta tradicional de
la virgen de Urkupiña, recibiendo anualmente un aproximado de uno y medio millón de
visitantes, quienes en su estadía y transito dejan gran cantidad de basura en las calles,
avenidas, jardines y plazas de nuestra ciudad, por la falta de basureros públicos y contenedores
para el depósito de la basura.
Ante este problema se ve la urgente necesidad de prever mecanismos y políticas de aplicación

inmediata, referente a basureros y contenedores públicos para evitar la contaminación del
medio ambiente y la acumulación de la basura, para esta prevención se debe coordinar con las
autoridades del Municipio de Quillacollo, para preservar el medio ambiente y menos
contaminación de la atmósfera, fauna, bosques, ríos, mares, etc.
1.5.2. Interés jurídico
Amparados en nuestra Constitución Política del Estado en el Artículo 342 del Medio
Ambiente dice:
“Que es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera

sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del
medio ambiente, donde la población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a
ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del
medio ambiente”.
Asimismo la Ley Nº 1333 del Medio Ambiente, en su Artículo 1ro., dice:
“Que esta Ley tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y
promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
población”.
En la Ley Nº 300 Marco de la madre tierra y desarrollo integral para vivir bien en su Artículo
29, Incido 2 y 5 indica:
“2. Regular, monitorear y fiscalizar los niveles de contaminación atmosférica por quemas,
emisiones de efecto invernadero, uso de aerosoles que afectan negativamente la capa de
5
ozono y efectos del ruido y otros contaminantes atmosféricos para todos los sectores y
actividades públicas y privadas, a fin de preservar y mantener la salud y el bienestar de la
población”, y
“5. Establecer políticas para la preservación, conservación, mejoramiento y restauración de la

calidad ambiental urbana y rural”.
Finalmente en la Ley Nº 071 de Derechos de la Madre Tierra en su Artículo 9. Deberes de las

personas, menciona qué:
“Son deberes de las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, defender y respetar los
derechos de la Madre Tierra”.
Motivo por el cual nos hemos comprometido a contribuir y apoyar de manera desinteresada
en la formulación de políticas y mecanismos de innovación para un mejor hábitat y calidad de
vida, sobre el manejo, acopio y colocación de la basura.
1.5.3. Interés social
Debido a la dinámica de crecimiento demográfico de la población, una de las consecuencias

cotidianas que trae consigo, es la basura que contamina el medio ambiente de forma
desproporcionada con toda clase de basuras orgánicas, inorgánicas hasta desechos tóxicos,
donde la población percibe con bastante malestar problemas respiratorios y enfermedades
infectocontagiosas.
Sin embargo, respecto al manejo de la basura orgánica e inorgánica, es necesario concientizar

y sensibilizar a la población en general, mediante campañas de interacción, seminarios,
conferencias, emisión de boletines informativos, periódicos y medios de difusión televisivas,
radiales etc., para que conozcan sobre el manejo de la basura, en las calles, avenidas, jardines,
plazas y barrios marginales, auspiciados por el Gobierno Autónomo Municipal de Quillacollo,
para un mejor hábitat y calidad de vida humana.
1.6. Alcance de la investigación
1.6.1. Socio espacial
El trabajo de investigación abarcará la zona central urbana de la ciudad de Quillacollo,

referente a las calles, avenidas, jardines y plazas donde se concentran mayor cantidad de
6
basura dejada por los transeúntes.
1.6.2. Temporal
El estudio de investigación tendrá una duración de seis meses, comenzando el 01 de mayo

hasta el 31 de octubre de 2017.
1.6.3. Temático
Proponer soluciones al problema de la basura en las calles, avenidas, jardines y plazas,

para evitar la contaminación del medio ambiente en el municipio de Quillacollo.
1.7. Planteamiento de la hipótesis
La implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de educación sobre manejo

de residuos en el municipio de Quillacollo, permitirá reducir los índices de contaminación por
basura y crear una cultura ciudadana de disposición de manejo de basura, reduciendo de esta
manera la contaminación del medio ambiente.
1.7.1. Variable independiente
Implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de educación sobre manejo de

residuos en el municipio de Quillacollo.
1.7.2. Variable dependiente
Reducir los índices de contaminación por basura y crear una cultura ciudadana de disposición
de manejo de basura, reduciendo de esta manera la contaminación del medio ambiente.
7
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
2.1. Marco teórico
2.1.1. Bases históricas
Consideramos basura todo aquello que creemos que Una vez utilizado ya no sirve. De todos
los productos que consumimos siempre dejamos algún desecho o desperdicio. Por ejemplo, un
envase plastificado de leche, restos de prendas de vestir o una botella de refresco sea de vidrio,
de plástico o de aluminio, así como desperdicio de comida, cáscaras de frutas y verduras, entre
otros. A la basura también se le conoce como desechos materiales o sólidos.
2.1.2. Cantidad y origen de la basura
La basura generamos todos con características y aspectos diferenciados.
Recolectada se podría distinguir en:
- Basura doméstica
- Basura de comercio
- Basura de los mercados públicos
- Basura de los parques y jardines
- Basura de los hospitales
- Basura de las fábricas e industrias
- Basura de otras actividades
Actualmente se estima que el promedio de basura generado por persona es de 1Kg, diario
según datos obtenidos de la Organización Mundial de Salud (OMS). Se puede afirmar que las
toneladas diarias de basura recogida diariamente no son posibles de tratar y menos de
almacenar adecuadamente, sino empezamos con el reciclaje.
2.1.3. Cantidad de basura
La basura se clasifica de acuerdo a la posibilidad de degradación que puedan tener, es decir

que la naturaleza pueda absorber sin riesgo de ser dañada y más bien beneficiada tomando en
8
cuenta este aspecto clasificaremos en:
1. Situación de la basura.
Son originados por los seres vivos como plantas y animales, por ejemplo cáscaras de frutas,
verdura, cascarones, restos de alimentos, huesos, papel, telas naturales, como el lino o el
algodón. Este tipo de basura es biodegradable.
• Restos de alimentos (verduras, pan, tortillas
• Madera
• Papel, cartón
• Prendas de algodón
• Artículos de fibras naturales (canastos de mimbre, sombreros de palma)
• Artículos de piel.
2.1.4. Clasificación de la basura
Proviene De Minerales Sintéticos, como los siguientes.
• Envases de aluminio
• Recipiente de vidrio
• Artículos de plástico
• Artículos de nylon
• Artículos de metal
• Pañales desechables y toallas sanitarias
3. El problema de la basura y el medio ambiente.
La mayoría de los tiraderos de basura se ubican en terrenos grandes y planos, carentes de

vegetación. En tiempos de sequía, los vientos levantan una gran cantidad de polvo que es
transportado por el viento, contaminando el agua de ríos, lagos, pozos, alimentos, etc., debido
a que estas partículas de polvo permanecen suspendidas en el aire.
Entre la basura depositada en los tiraderos generalmente hay heces fecales de seres humanos y
animales Estos excrementos contienen microbios, que los vientos arrastran y depositan en el
9
agua alimentos expuestos al aire libre, por consiguiente enfermedades en las zonas aledañas
facilitando a los tiraderos.
Además, la basura genera dos tipos de gases: El metano y el dióxido de carbono, provocando
el efecto invernadero.
Estos gases cuyas efectos son retener el calor generado por la radiación solar y elevar la
temperatura de la atmósfera hacen que nuestro planeta se caliente.
Otro aspecto mucho más importante es tomar en cuenta a aquello productos.
4. Daños que causa la basura.
Estos gases son conocidos como clorofluorocarbonados o CFC’s y se emplean en la

fabricación de envase; de aerosoles para el cabello, en algunas pinturas y desodorantes,
cuando lo envases de estos productos son desechados a la basura se convierten en fuentes de
emisión de estos gases.
Como se ve el problema de la basura acarrea una serie de factores que provocan un

desequilibrio en todo nuestro ecosistema dañando lo que más deberíamos amar.
Por otra parte la destrucción y el deterioro del suelo son muy frecuentes en las ciudades y sus
alrededores, pero es muy común que se presente en cualquier parte donde se arroje basura.
La contaminación del suelo por basura puede tener importantes repercusiones en el ambiente y
son agentes contaminantes del suelo:
• Producción de lixiviados que son las substancias procedentes de la basura

descompuesta y qua se filtra al suelo por medio del agua.
• Utilización de pesticidas, que son substancias químicas empleadas para eliminar

plagas en los cultivos.
• Derrames de petróleo en el suelo.
• Utilización de fertilizantes para el aumento de la producción agrícola.
Consecuencias:
• Muerte de flora y fauna de la región del suelo contaminado.
• Alteración y rompimiento de las cadenas alimentarlas.

10
• Contaminación de los mantos y reservas acuíferas.
5. Afectación de la basura en la salud.
Los problemas que se generan con la acumulación de basura son entre otros focos de
infección, proliferación de plagas y enfermedades gastrointestinales, respiratorias y micóticas
(generada por hongos).
Focos de infección y proliferación de plagas:
La acumulación de la basura en la casa, la escuela, los terrenos baldíos, las calles, los drenajes
y los tiraderos, trae como resultado sitios insalubres, debido a que los desechos se encuentran
mezclados, orgánicos e inorgánicos; y en su descomposición proliferan hongos, bacterias y
muchos otros microorganismos causantes de enfermedades e infecciones que si no son
atendidas pueden provocar hasta la muerte.
La acumulación de desechos sólidos al aire libre.. es el ambiente propicio para que animales
como ratas, moscas y mosquitos; hongos y bacterias se desarrollen en grandes cantidades y en
periodos de tiempo coitos; como consecuencia se generan focos de infección, comunes en
terrenos baldíos, camellones y calles poco transitadas de esta ciudad.
6. Enfermedades causadas por la basura.
Entre las principales enfermedades producidas por la acumulación de basura se encuentran;
Las enfermedades gastrointestinales referidas a las infecciones de estómago e intestinos, así

corno la amibiasis, cólera, diarrea y tifoidea, entre otras.
El aire transporta millones de microorganismos de la basura que al ser inhalados provocan

infecciones en las vías respiratorias como laringitis o faringe.
Las enfermedades micóticas son frecuentes en las personas que se encuentran en sitios donde
existe acumulación de basura, esto propicia si desarrollo de hongos y bacterias que al estar en
contacto con la piel provocan irritaciones e infecciones.
La fauna nociva como los roedores (ratas, ratones) que al consumir cultivos y alimentos
almacenados, los contaminan, las pulgas, moscas, etcétera, son un factor importante en la
transmisión de bacterias y virus que causan enfermedades en el ser humano, como la peste
bubónica, la rabia, u otras producidas por los hongos como la tina.
11
2.1.5. Manejo de la basura
La basura se clasifica de acuerdo a la posibilidad de degradación que puedan tener, es decir

que la naturaleza pueda absorber sin riesgo de ser dañada y más bien beneficiada tomando en
cuenta este aspecto clasificaremos en:
2.1.6. Tiempo de descomposición de la basura
Hay basuras que tarda apenas unas semanas en descomponerse y hay otra que tardan
muchísimo más por ejm.:
- El papel se descompone en 2-4 semanas
- La tela de algodón en 1.5 meses
- Las frutas, pastos y restos de comida en 3-5 meses
- Las medias de lana, en 1 año
- Las ramas pequeñas en 1-2 años
- Las maderas grandes, en 10 – 13 años
- Y los plásticos tardan entre 500 y más de 1000 años.
2.1.7. Tratamiento de la basura
Un procedimiento para la disposición de las basuras es la excavación de fosas profundas de

alturas considerables, las cuales son rellenadas con la basura y tapadas con arena.
En nuestras ciudad existen diferentes botaderos, unos de los más grandes es el botadero de
situado a 8Km. de la ciudad de Quillacollo, el cuál ya ha llegado al límite de almacenamiento.
2.1.8. Tratamiento y control de la basurta
El vertido controlado es la manera más barata de eliminar residuos, pero depende de la

existencia de emplazamiento adecuados. En general la recogida y transporte de los residuos
suponen el 75% del coste total del proceso. Este método consiste en almacenar residuos, en
capas de lugares excavados.
Cada capa se prensa con máquinas hasta llegar alcanzar una altura de 3 metros, entonces se
cubre con una capa de tierra y se vuelve a prensar. Es importante elegir el terreno adecuado
para que no se produzca contaminación ni en la superficie, ni en las napas freáticas por los
12
peligros de contaminación de las aguas subterráneas.
Para ellos se nivela y se cultiva el suelo encima de los residuos, se desvía el drenaje de zonas
más altas, se seleccionan suelos con pocas filtraciones y se evitan zonas expuestas a
inundaciones o cercanas a manantiales subterráneos. La descomposición anaeróbica de los
residuos orgánicos general gases. Si se concentra una cantidad considerable de metano se
pueden producir explosiones, por lo que el vertedero debe tener buena ventilación. Técnicas
más recientes apuestan por el aprovechamiento de estos gases procedentes de la
descomposición como recurso energético.
2.1.9. Relleno sanitario
Es un sitio de disposición final de los desechos, en el terreno elegido se realiza una

impermeabilización previa, se instalan sistema de captación de lixiviados para evitar una
posible filtración al subsuelo y a las reservas de agua subterránea, así como la contaminación
del aire por biogas.
Cuando se cumplen estos requisitos es una de las mejores alternativas para la disposición final
de los desecho.
2.1.10. Incineración
Las incineraciones son hornos en las que se queman los residuos, los gases de la combustión y
los sólidos que permanecen se queman en una segunda etapa. Los materiales combustible
como fuente energética, la incineración genera dióxido de carbono, cenizas volátiles y
residuos sólidos sin quemar. La emisión de cenizas volátiles y otras partículas se controla con
filtros, lavadores y precipitaciones electrostáticos.
2.1.11. Reciclado
Una de las principales soluciones para el problema de la basura es el reciclado, o sea recoger
los desechos, clasificarlos y volverlos a usar. Casi el 80 % de la basura doméstica podría
reciclarse. Hay que pensar en esto cada vez que uno mira el recipiente de la basura. Hay qué
tomar conciencia de los problemas que podemos causar al medio ambiente, y a nuestra salud
como resultado directo de depositar, enterrar o incinerar la basura de las casas.
Además de ayudar a mejorar la calidad de vida, hay que pensar también, en todo lo que puede
hacerse con el material reciclado y cuántas cosas podemos aprovechar volviéndolas a usar.
13
Tanto los gobiernos como las autoridades locales pueden colaborar con el reciclado. Para eso
deberán crear centros apropiados donde, por ejemplo, se junte papel o vidrio. Además, se les
podría facilitar a las personas unos recipientes especiales, donde colocar los objetos muy
contaminantes, como las baterías y las pilas.
El reciclado es muy antiguo. Los utensilios metálicos se funden y remodelan desde tiempos
prehistóricos. En la actualidad los materiales reciclables se recuperan de muchas maneras,
como el desfibrado, la separación magnética de metales, separación de materiales ligeros y
pesados, y lavado.
Otro método de recuperación es la reducción a pulpa. Los residuos se mezclan con agua y se
convierten en una lechada pastosa al pasarlos por un triturador. Los trozos de metal y otros
sólidos se extraen con dispositivos magnéticos y la pulpa se introduce en una centrifugadora.
Aquí se separan los materiales más pesados, como trozos de cristal, y se envían a sistemas de
reciclado; otros materiales más ligeros se manda a plantas de reciclado de papel y fibra, y el
residuo restante se incinera o se deposita en un vertedero.
Las autoridades locales de muchos países piden a los consumidores que depositen botellas,
latas, papel y cartón en contenedores separados del resto de la basura. Unos camiones
especiales recogen los contenedores y envían estos materiales a las instalaciones de reciclado,
reduciendo el trabajo en incineradoras y los residuos en los vertederos.
7. Transformación de la basura en fertilizante.
La elaboración de fertilizantes o abonos a partir de residuos sólidos consiste, en la degradación

de la materia orgánica por microorganismos aeróbicos. Primero se clasifican los residuos para
separar materiales con alguna otra utilidad y los que no pueden ser degradados y se entierra, el
resto para favorecer el proceso de descomposición. El humus resultante contiene de un 1 a un
3% de nitrógeno, fósforo y potasio, según los materiales utilizados. Después de tres semanas,
el producto está preparado.
2.1.12. Aseo urbano
Es el servicio de limpieza consistente en almacenamiento, barrido recolección, transporte,

transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos bajo normas técnicas, en los
asentamientos humanos. (Ley y Reglamento de Medio Ambiente: 332)
14
2.1.13. Botadero
Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma indiscriminada sin recibir ningún
tratamiento sanitario. (Idem: 128)
2.1.14. Concesión
Otorgamiento oficial, gubernamental o municipal, a favor de individuos o empresas privadas

para la prestación parcial o total de los servicios de aseo urbano. (Idem: 128).
2.1.15. Entidad de aseo urbano
Persona natural o jurídica, pública o privada, encargada o responsable en un municipio de la

prestación del servicio de aseo. (Idem: 128).
2.1.16. Evaluación del impacto ambiental
Instrumento preventivo que, en el campo de los residuos, tiene el objeto de prevenir la

generación de residuos y asegurar que sus impactos sobre la salud de la población y sobre el
ambiente sean minimizados al máximo. (Idem: 128).
2.1.17. Gestión de recurso públicos
Es el conjunto de actividades como ser generación, barrido, almacenamiento, recolección,

transferencia, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos de acuerdo con sus
características, para la protección de la salud humana, los recursos naturales y el medio
ambiente. (Ley y Reglamento de Medio Ambiente: 334).
15
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
3.1. Generalidades
Como podemos darnos cuenta hasta aquí, el reciclaje de la basura es una actividad que
tiene mucha aceptación a nivel del Cercado y a nivel mundial, por ello la importancia de
prestarle el mayor apoyo posible, y así conservar y proteger el medio ambiente, que nos
circunda o nos rodea, y así proteger la salud de la población del Cercado de Quillacollo.
Es así que existiendo la oportunidad de aportar, con nuestros conocimientos en el campo
legal, se realizó el convenio con la municipalidad del Quillacollo y la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Mayor de San Simón, para el reglamento
para el reciclaje de la basura con la participación activa de la población, en el municipio
del Quillacollo, que no contaban con este instrumento jurídico.
Para la realización del diagnóstico y desarrollo de la tesis, se utilizó la siguiente
mitología:
3.1.1. Observación, encuesta
1º La Observación, para conocer de manera global, los materiales a reciclar, porque no

olvidemos que si bien no cuentan con el instrumento legal, objeto de nuestro trabajo, el
reciclaje, son reconocidas por la Ley y Reglamento del Medio Ambiente Ley 1333, la
conservación y protección del medio ambiente, observar algo señalado o sindicado para
lo cual se selecciona o “indica” lo observado.
2º La encuesta, para conocer cuántas y qué necesidades tienen el reciclaje de la basura

con participación activa de la población en el Cercado de Quillacollo, se harán un
conjunto de preguntas a las que el sujeto puede responder oralmente o por escrito. El
método es de preguntas y respuestas, al conjunto de preguntas escritas y utilizadas para
recopilar datos de los encuestados.
Las preguntas deben ser interesantes para la población del Cercado de Quillacollo y
adecuadas para que el entrevistado trasmita sus experiencias, también deben ser breves,
claras y respetuosas.
16
La entrevista debe ser concisa. El entrevistador (en este caso la egresada), el entrevistado
puede presentar un resumen de lo hablado o hacer un breve comentario personal.
La presentación suele ser breve, pero no suficiente informativa. En ella no se habla del
entrevistado, sino del tema principal en este caso del reciclaje de la basura, la
clasificación y reutilización de los materiales a reciclar, como el papel, vidrio, plásticos,
escombros, metales y por ende la protección y conservación del medio ambiente.
Las preguntas debe ser simple reflejo de lo que ha sido. Condiciones necesarias, saber
ver que la persona con quien nos entrevistamos y dominar el diálogo, la entrevista que
realizamos, sobre reciclaje de la basura seguirá dos métodos: el impresionista y el
expresionista.
El método impresionista, dará como una visión instantánea en la que recogen aquellos
rasgos y detalles que destacan del conjunto, lo más llamativo, como por el hecho de qué
gente está sin trabajo, sin recursos, indigentes, alcohólicos, durante la noche se dedican a
reciclar en forma asistemática la basura para tener unos centavos en el bolsillo. Lo
importante, lo principal, todo lo que interesa verdaderamente.
Se es expresionista por temperamento
Utilizaremos este método de entrevista, para la entrevista de cierta altura, que se hace
solo periódicamente, de cuando en cuando, a personalidades relevantes, como las
autoridades municipales que exigen un estudio profundo meditado, cuya aportación es
importante para el trabajo a realizar.
Es importante mencionar que, además de los métodos y técnicas mencionadas
anteriormente, también se emplearon charlas, expositivas y otras.
1.2.2. Reciclaje de la basura
Materiales a reciclar son: Para la realización de la tesis.
1. Papeles
2. Plásticos
3. Vidrio
4. Metales
5. Escombros
17
3.1.2. Materiales para reciclar
GRÁFICO DE RECICLADO DE LA BASURA PARA

EL MUNICIPIO DEL QUILLACOLLO
En la casa lo guardo en….
En la calle lo deposito en….
Contenedor gris para restos

Contenedor azul para
papel y cartón
CONTENEDOR AMARILLO
PARA ENVASES PLÁSTICO,
ENVASES METÁLICOS Y
CARTONES DE BEBIDAS
Contenedor verde para

envases de vidrio
Propietario de la
demolición del inmueble Contenedor propiedad
para por los servicios del de EMSA.
contenedor de recojo de
escombros a EMSA.
LUGAR DE DEMOLICIÓN O CONSTRUCCIÓN
FUENTE: Elaboración propia

18
Diagnóstico separación planta de reciclaje
La separación de materiales de la basura se realiza en la planta de reciclaje de EMSA,

papel plástico, vidrio.
Papel
Revistas,
periódicos, papel
higiénicos, etc
Plástico
Duro
Blando
Vidrio Blanco
Color
En la plata de reciclaje de no se recicla metales, zapatos viejos, ropa, abono, migas de

pan y otros.
En la planta de reciclaje de , los trabajadores separan los diferentes materiales de la

basura así:
Nº “Reciclan ” el momento de botar la basura, hasta

“Separación ” del material
1 “Recuperación”
2 “Selección”
3 “Traen” al centro de acopio de los trabajadores, una vez
“Seleccionado” “entregan” a los mayoristas
4 Como ser: Fabrica de plásticos, Vidrio Lux, el papel higiénico
Copelme, de esto se ocupan solo, “Los intermediarios”, los
cuales, se encargan de llevar a las fábricas: Ej.: plástico, papel,
vidrios.
Clases de plásticos que se reciclan
19
5 Plástico blanco , son: aceite, mayonesa cuando tiene costura, es

plástico blando.
6 Plástico duro , son: bañeras, baldes, tachos de pintura, etc. no
tienen costura los plásticos duros.
7 Vidrio blanco
8 Vidrio de color
9 Papeles como ser periódicos, etc.
Los desechos de la basura son separados para el reciclaje respectivo donde compran las
fábricas o rescatistas con los siguientes precios.
Se vende todo por kilo = papel, vidrio, plásticos

VIDRIO
Se compra Se vende
Kilo 0.30 centavos Kilo 0.35 centavos
PAPEL
Se compra Se vende o acomodan en:
Kilo 0,60 centavos
PLÁSTICO
Se compra Se vende o acomoda en:
Kilo 2.20 bolivianos Kilo 2.30 bolivianos
ABONO
El abono se vende arriba en el basurero mismo de

20
Tomaremos en cuenta para la realización de nuestro trabajo los siguientes materiales:
RECICLAJE
1 PAPEL
2 PLÁSTICO
3 VIDRIO
4 METALES
5 ESCOMBROS
Diagnóstico del vidrio
Clases: Vidrio blanco más cotizado y caro

Vidrió a colores más económico
Precios del vidrio:

SE COMPRA  0,30 Centavos
SE VENDE  0,35 Centavos
En la planta de reciclaje de la basura de .
Son separados y clasificados por:
1) Acopio de trabajadores de EMSA

2) Palliris o recolectores informales en la planicie de
Son recuperados en:
1) Domicilios
2) Planicie de
3) Contenedores y avenidas y calles
4) En la planta de reciclaje de acopio de trabajadores
5) Por los carros basureros, por los mismos empleados de EMSA
21
Lugares de recuperación y separación del metal

1) En las calles o avenidas
2) Lugares alejados donde son abandonados
3) Talleres de los mecánicos
4) En el botadero muy poco
5) En la planta de reciclaje de acopio de trabajadores de , no se
recicla el metal
Clases de metal
Metales sólidos, Hierro, plomo y cobre
Metal líquido Mercurio
Metal noble o
precioso. Plata, oro
platino
Metal Diner
o
Desechos de materiales del metal en la basura

- Cañerías, refrigeradores
- Motores
- Piezas de autos varios, utensilio de metal, platos, cucharas, etc.
Aparición del metal

Edad de los metales Paleolítico
Neolítico
22
Ventaja
Una gran ventaja del reciclaje del metal es que es ilimitado el número de veces que se
puede reciclar.
Desventaja
No se puede reciclar en casa. Una vez allí se corta en trozos, se le somete a altas
temperaturas y se le da nueva forma deseada en lugares especiales de fundición de
metales.
Fábricas que reciclan
- Plasmar
- Vidriolux
- Fábrica Estrella
- IMBA, etc.
Pasos que se siguen para el reciclado de materiales de la basura
1 2 3
Recuperació Separación Entrega o venta a
n o selección fábricas o
mayoristas

1) Trabajadores de EMSA, Planta de recicla-je
K’ara K’ara.
Diagnóstico a intermediarios
2. Palliris o recolectores informales en el
botadero de K’ara K’ara, hay por lo menos 300
personas entre indigentes, alcohólicos,
mendigos, gente de escasos recursos,
campesinos, etc.
3) Rescatistas o intermediarios
4) Empleados de fábricas diferentes

23
Observación Sistemática
Los problemas de la basura afecta al medio ambiente.
FUENTE: Elaboración propia.
La basura debe ser reciclado en el lugar de origen así: 1) en lacas; 2) establecimientos

educativos; 3) empresas; 4) oficinas, etc.
Materiales “orgánicos e inorgánicos”

Domiciliarios, industriales, comerciales
Aproximadamente en 3 meses cada persona produce su propio peso en basura y
solo 20 días su volumen
Orgánicos
Cáscara, hierba, sobras de comida, vegetales, restos de poda y hojas de jardín, papeles
húmedos y materiales irrecusables.
Inorgánicos
Vidrios, metales, plásticos, pilas, trapos, papeles, cartones secos.
24
Extensión aproximada de los terrenos de la Facultad de Agronomía 40 Has. empleados

como lugar de disposición final.
RECICLADO DE:
FUENTE: Elaboración Propia

3.2. Diseño metodológico
La elaboración del presente trabajo de investigación, comprende las siguientes fases.

En primer lugar, la observación, encuesta entrevista, trabajos de campo en el mismo
lugar.
En segundo lugar, la investigación bibliográfica, que comprende, la lectura reflexiva y

crítica de libros sobre el tema; informes actualizados, estadísticas y análisis de la
legislación nacional y otros.
En la etapa de análisis se utilizarán diversos métodos entre ellos, el histórico,

comparativo y especialmente, el inductivo y deductivo, mixto.
FASES MÉTODOS
Observación Histórico
Encuesta Comparativo
Entrevista Inductivo
25
Trabajos de campo Deductivo

Mixto
3.2.1. Resultados preliminares de la investigación
La investigación preliminar de campo ha demostrado que el ritmo de contaminación que

acompaña al Cercado de Quillacollo está creando problemas a la salud y al medio
ambiente, que se agravan constantemente debido a la falta de políticas adecuadas, y la
implementación de estas.
Al paso en que se va, pronto llegaremos a la situación de otras ciudades cuyos niveles de
contaminación exceden la posibilidad de mantener la vida de las personas en condiciones
de normalidad.
3.2.2. Aportes significativos
Los aportes significativos derivados del presente trabajo de investigación, son de orden
legal, social y ambiental.
Desde el punto de vista legal, pretende formular reglamento para el reciclaje de la

basura, y así evitar la contaminación en el Cercado de Quillacollo. A este se propone
efecto propone un reglamento de reciclaje para la basura, para el Cercado de Quillacollo.
Desde el punto de vista social, pretende establecer los principios bajo los cuales la vida
en comunidad se desarrolle en condiciones óptimas de salubridad, de modo que la ciudad
sea provista. De contenedores para diferentes materiales de la basura, clasificación
diferenciados.
1. Contenedores solo para vidrios

2. Contenedores solo para metales
3. Contenedores solo para plásticos
4. Contenedores solo para papeles
5. Contenedores solo para escombros
26
3.3. Plan de recolección
En la actualidad, producto de la contaminación, la sociedad ha progresado en todos los

campos y no podía quedar al margen del reciclaje de la basura, su clasificación y
reutilización de la basura y la protección de la salud y la protección y la conservación del
medio ambiente, más aún siendo esta una actividad beneficiosa para el ser humano y esto
podemos comprobarlo a través de la historia, ya que es una preocupación general y
global de todos los países. Es por eso que el objetivo del presente trabajo fue el de lograr
el “REGLAMENTO DE RECICLAJE DE LA BASURA, CON PARTICIPACIÓN
ACTIVA DE LA POBLACION , EN EL CERCADO DE QUILLACOLLO, QUE NO
CONTABAN CON ESTE REGLAMENTO JURÍDICO, POR ELLO, LUEGO DE
REALIZAR EL DIAGNÓSTICO RESPECTIVO SE HA VISTO POR CONVENIENTE
OPTAR EN INTERVENIR DE LA SIGUIENTE MANERA:
a) Promover el reciclado de la basura, en cada material, papel, plástico, vidrio,

escombros, metal.
b) Coordinar la elaboración de los distintos materiales de la basura a reciclar.
c) Coordinar la confección de reglamento de cada material del reciclaje de la basura,

en el Cercado Quillacollo, de acuerdo a las necesidades específicas de cada
material y de cada clasificación para el reciclaje de la basura.
2. ANÁLISIS Y PROPUESTA
3.4. Marco conceptual
En el presente título presentaremos los resultados de la revisión de las teorías y doctrina

en los que se enmarca el objeto de la tesis, pero antes, como no podía ser de otra manera,
conoceremos a grandes rasgos lo que es nuestra formación, es decir el Derecho.
3.4.1. Plan de recolección
Antecedentes
El Derecho constituye una manifestación social, cuya finalidad es el conocimiento
sistemático de la actuación del hombre y la relación con sus semejantes.
27
El Derecho regula la conducta humana, precisamente en estas relaciones con los otros
sujetos, pero es conveniente subrayar que son las acciones del hombre, la conducta social
lo que se controla. Así se define por la mayoría de los tratadistas.
Si bien es cierto que el Derecho controla las actividades del hombre, no es menos cierto
que existen actos que se sustraen al control de las normas jurídicas y se regulan por
reglas muy diferentes, como las normas morales, religiones y de urbanidad.
El Derecho se presenta a manera de aire, sol, oxígeno, agua, elementos

fundamentalmente como el Derecho, sin el Derecho la vida en sociedad sería imposible,
así como la vida sin el sol, el aire, el oxígeno, el agua. Es por ello que a través del
tiempo, la sociedad ha prestado y presta interés fundamental al estudio del Derecho. Así
tenemos por ejemplo, la tesis y las escuelas que tratan la génesis del Derecho; por
ejemplo, entre ellos tenemos las tesis teológica o divina y la del poder arbitrario o
autocrático, la escuela naturalista y la escuela histórica. El Derecho tiene su origen en el
ambiente social, algo que es oportuno mencionar aquí, es que aún hoy es difícil
establecer la acción aún definidos del derecho y moral, el Derecho actúa o gobierna la
esfera de la actividad externa, en cambio la moral gobierna la esfera interna.
Etimología
Etimología. Corresponde ahora conocer la etimología de la palabra “Derecho” y saber
con que sentido se la puede usar, y encontramos que etimológicamente Derecho deriva
del latín DIRIGIRE, porque en verdad el Derecho no hace otra cosa que dirigir la
conducta en pos de los fines que se le son propios y que examinamos antes.
Definición de derecho
Ahora bien, adoptar una definición de derecho tenemos la siguiente: “El derecho es el
conjunto de reglas de conducta imperantes en un país que únicamente admitidos
conservan la armonía y paz sociales” 1
1 TERRAZAS TORREZ, Carlos; Derecho Civil Boliviano, Edit. Graz-UMSA, La Paz-Bolivia, 1958, Pág. 11 y
55.
28
Transcrita esta definición del catedrático Carlos Terrazas impartidos en las aulas de la
facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la UMSS, que en forma sencilla define del
derecho. En este sentido el Derecho es la disciplina que se encarga de estudiar el
conjunto de normas que forman parte ya de una sociedad.
3.4.2. Medio ambiente
Antecedentes
La palabra medio ambiente conlleva la idea de todo aquello que nos rodea y que
debemos cuidar, para mantener limpia nuestra ciudad, colegio, hogar, oficinas, etc., en
fin todo en donde podamos estar; esta preocupación se remonta a etapas antiguas de
nuestra historia y de nuestro entorno; más aún actualmente, con el conflicto de la
acumulación de la basura.
Los países en vías de desarrollo, como los países latinoamericanos,
entre ellos Bolivia y en nuestro tema de trabajo el Cercado de Quillacollo, sin el alcance
de la alta industria y tecnología de punta, se encuentra en las mismas condiciones
respecto al medio ambiente y en todas las esferas de la vida humana ,es un tema de
preocupación a nivel mundial, por las consecuencias, catastróficas, acústicas, a las que se
llegaría si no se toman las medidas, sociales, jurídicas y científicas para mantener el
equilibrio, entre la vida social y los elementos bióticos y no bióticos, la vida natural, por
esto he realizado la siguiente investigación del medio ambiente.
Definición
En la investigación realizada en la doctrina de autores encontramos, lo que es el medio

ambiente, siguiendo los lineamientos del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente, al:
“Conjunto de valores naturales sociales y culturales

existentes en un lugar y un momento determinados, que
influyen en la vida física y psicológica del hombre, incluye el
agua, el aire, el suelo y su interrelación, así como todas las
interrelaciones, así como todas las interrelaciones entre
29
estos elementos y todos los órganos vivos del área” 2
Esta estructura de interrelación entre el ser humano y el medio que le rodea o naturaleza
que le rodea y en el que habita, nos motiva a desarrollar la tarea de participación activa
de la población del Cercado de Quillacollo, para proteger y preservar el medio ambiente
y la salud física, psicológica del hombre; y de todos los órganos vivos en el área, en que
vivimos y nos desenvolvamos, respetando y protegiendo nuestro entorno con todo lo que
implica al conjunto de valores naturales, sociales y culturales de nuestro medio.
Razón por la cual debemos darle a la basura el cuidado y manejo adecuado a través del
reciclaje de la basura, en el Cercado de Quillacollo, con la participación activa de la
población.
3.4.3. Ecosistema
Para una mejor comprensión del medio ambiente, veremos, doctrinalmente lo que es
Ecosistema:
Unidad estructural de organización y funcionamiento de la

vida y consiste en la comunidad biótica (vegetales y
animales) que habitan una determinada Área Geográfica y
todas las condiciones abióticas (suelo, clima, humedad,
temperatura, etc.) que lo caracteriza.
El ecosistema constituye en si mismo, el nivel más alto de
integración de la biosfera” 3
El medio ambiente es protegido y preservado porque en ella se desenvuelven seres vivos

como: vegetales y animales que habitan una determinada área geográfica, como el
Cercado de Quillacollo, que tiene clima templado, con su respectiva humedad y
temperatura, que lo caracteriza; y además se debe proteger los manejos del Ecosistema
por la población.
2 BOLIVIA; Reglamentos para la previsión de la contaminación y control de calidad de los recursos hídricos,
Edit. UPS, La Paz-Bolivia, 1994, Pág. 3.
3 BOLIVIA; Reglamentos para la prevención de la contaminación y control de calidad de los recursos hídricos,
Edit. UPS, La Paz-Bolivia, Pág. 5.
30
En este sentido, como las actividades de las personas se desarrollan en un área

determinada, en todas las instancias de la vida en sociedad, ya que el hombre es un ser
social, eminentemente social, en todas las instancias de la vida, se desarrolla su vida en
un área geográfica determinada, en este caso el Cercado de QUILLACOLLO, sus
relaciones y actos, están regulados, por NORMAS, REGLAS, LEYES, específicas para
cada caso, en relación con el medio ambiente y reciclaje de la basura y la utilización y
reutilización de la basura, específicamente, respecto a los desechos sólidos, contempla
sobre el medio ambiente, la ley 1333 y la Ley de Municipalidades, no esta basada en
criterios Doctrinales y Jurídico – Sociales ambientales, propios de nuestra cultura, y por
tanto no apropiados para la realidad de nuestros país.
3.4.4. Impacto ambiental
Si el medio ambiente se refiere a ese “Conjunto de valores naturales, sociales y

culturales, existentes en un lugar y momento determinado” como nuestra realidad
auténtica. Significa que el hombre y la naturaleza forman una unidad inseparables donde
cualquier cambio, en la naturaleza o ambiente, se refiere automáticamente a la vida del
hombre, plantas, animales, aire, agua, etc., razón por la cual debe procurarse y
mantenerse el equilibrio y fortalecimiento entre la relación hombre-naturaleza. “Es todo
efecto positivo negativo que se perciba, en el conjunto de “valores”, naturales, sociales
y culturales, en un espacio y tiempo determinados. Modificados del ambiente por la
acción del hombre a la naturaleza” 4.
Comprendemos y entendemos, que las modificaciones del entorno natural que nos rodea,
debe realizarse con fines de adaptación del hombre a su medio que le rodea, es decir que
la supervivencia de la especie humana, y de todo que le rodea, como plantas animales,
etc., debe adaptarse a su entorno natural, pero sin duda alguna el dominio y preservación
de la naturaleza es importante, mantener el equilibrio y evitar en gran medida las
modificaciones dañinas, perjudiciales que se realicen en el ambiente, como la
acumulación de la basura; cuyos efectos provocan desastres, criminales, catastróficas y a
veces irreparables en el medio ambiente, que requieren de una solución y así evitar la
contaminación de medio y una de las armas para evitar esto es el reciclaje de la basura en
el Cercado de Quillacollo.
4 BOLIVIA; Reglamentos para la preservación de la contaminación control de calidad de los Recursos Hídricos,
Edit. SRL., La Paz-Bolivia, Pág. 6.
31
Para mejor comprensión transcribimos que:

“En el marco de la Ley del Medio Ambiente y sus
reglamentos, las autoridades departamentales y los
diferentes actores municipales, están llamados a jugar un
papel protagónico, en la conservación de los sistemas
ecológicos, en coordinación con las instancias especiales” 5
Para la conservación del medio ambiente, y para mantener el equilibrio en la relación de
los seres vivos, con la naturaleza, ya que en el proceso evolutivo, se han formado
espacios físicos en los que hay un equilibrio sumamente completo y extremadamente
frágil, lo cual está protegido por la ley del medio ambiente donde los actores
municipales, autoridades departamentales, instancias especializadas y población en su
conjunto juegan un papel importante y protagónico, donde la preocupación permanente
es la conservación y protección del medio ambiente, evitando su contaminación que de
alguna manera se minimiza a través del reciclaje de la basura.
Otra definición del medio ambiente, es la siguiente:
“El MEDIO AMBIENTE. No es otra cosa que el entorno
físico, que rodea a los seres humanos, ejerciendo una
determinada influencia sobre ellos. Ese “Espacio Físico”
que existe alrededor del hombre, creando una relación de
interdependencia, experimenta en la actualidad, un proceso,
de deterioro, de incalculable magnitud, a causa de la propia
acción, depredadora del hombre, que rompe el equilibrio
natural, destruyendo bosques y ríos, contaminando la tierra,
el agua y el aire agotando fuentes de recursos, exterminando
especies, animales, vegetales y realizando, acciones que
ponen en grave riesgo la subsistencia del medio ambiente,
frente a ello, se hace necesario, en términos de urgencia,
asumir la defensa del medio ambiente y la preservación” 6
El medio ambiente circundante que nos rodea, es el entorno físico, observable en la cual
se desenvuelve la vida, y la cual debe estar protegida, para conservar el medio ambiente
y la salud, por tanto se debe evitar a toda costa el proceso de deterioro, a causa de
acciones depredadoras, destructivas, irresponsables del hombre.
5 DECRETO SUPREMO 1995; “Glosario de términos municipales”, Edic. 1ra., Edit. SRL., 2000, Pág. 71.
6 GUIA PRACTICA; Glosario de términos municipales, Edit. Heliasta, 1999-2000, Pág. 112.
32
Para poder conservar nuestra naturaleza, tenemos que cooperar entre toda la población
cochabambina, cooperando y concientizando a la ciudadanía los beneficios del “reciclaje
de la basura”, su clasificación o reutilización de los desechos de la basura, ya que el
medio ambiente es signo de salud y bienestar entonces mantengamos la limpieza, para
que vivamos una vida sana y alegre, en beneficios de las actuales y futuras generaciones
y uno de los términos de urgencia para solucionar en algo este problema medio ambiental
sería el RECICLAJE de la BASURA CON PARTICIPACIÓN ACTIVA de la
POBLACIÓN para el municipio del Quillacollo.
3.4.5. Motivación personal
Al observar la legislación del Medio Ambiente, desde tiempos precolombinos tomando

en cuenta, a los Quechuas, Aymaras, Cultura Tiahuanacota, hasta las ordenanzas
municipales de nuestros días, se puede determinar, que no existe ningún tipo de norma
jurídica, que intente resolver el problema de: “LA BASURA” lo cual es preocupante ya
que se requiere de una pronta solución ya que la nueva ley de Medio Ambiente. Ley Nº
1333, no contempla ni siquiera un artículo que proporcione, los lineamientos necesarios
para el manejo y uso de la basura o su RECICLAJE respectivo, como solución a la
acumulación de la basura. Toda vez que estos son también factores o elementos activos
que contaminan y deterioran negativamente en forma alarmante, criminal y destructiva la
preservación y contaminación del medio ambiente, con recuperación seria para la salud
de la población del Cercado de Quillacollo y para la población en general, por esta razón,
he observado con preocupación la urgente necesidad de un reglamento de “RECICLAJE
DE LA BASURA CON PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA POBLACIÓN PARA EL
MUNICIPIO DEL QUILLACOLLOque en alguna medida sirva para paliar, el problema
y conflicto de la basura en el Cercado de Quillacollo. Lo lamentable de todo esto es que
existe falta de conciencia de la población del Cercado de Quillacollo, respecto al
problema de contaminación de la basura y evitar la forma alarmante y criminal de
contaminación ambiental y darle utilidad, clasificando y reutilizando la basura, como el
papel, vidrio, plásticos, metales y escombros, y así evitar la acción depredadora de los
seres humanos, que está ocasionando desastres al Medio Ambiente y a la salud de la
población del Cercado de Quillacollo y en general observamos amenazas muy serias
para la vida de toda Bolivia y del planeta y de todos los que habitan en ella.
33
La población del Cercado de Quillacollo y la población o ciudadanía en general, tiene la

responsabilidad y la obligación de coadyuvar activamente, con políticas de protección al
Medio Ambiente.
La Universidad Mayor de San Simón (U.M.S.S.), la Facultad de Derecho tiene el deber
moral y material para con el Estado Boliviano y la ciudadanía, aportando con proyectos
de leyes, reglamentos y otros; en el presente caso, es el aporte del “REGLAMENTO DE
RECICLAJE PARA LA BASURA CON LA ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LA
POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE QUILLACOLLO”, que sea adecuada, eficiente y
positiva para la realización del trabajo, como un medio de protección al Medio Ambiente
y a la salud, que actualmente está muy deteriorado y requiere de una pronta solución,
para evitar focos de infección y caldos de cultivo, para diferentes tipos de enfermedades,
especialmente las Infecto-Contagiosas y otras, de más de que contaminen la tierra, el
agua, el aire, y por tal motivo es importante el “Reciclaje de la basura”, en el Cercado de
Quillacollo. (EMSA).
2.1.4.2. Importancia de preservación y conservación del medio ambiente
Es de gran importancia, la conservación y preservación del Medio Ambiente, a través del
Reciclaje de la Basura, de la clasificación, utilización y reutilización de la basura,
realizando un mejor manejo de todos los desechos de la basura, toda vez que el beneficio
influiría directamente en la población del Cercado y sociedad en su conjunto. Porque de
esta manera, se evitará el daño al Medio Ambiente y a la Salud y además, la importancia
de nuestro trabajo, sobre reciclaje de la basura es que tendrá y además, protección
jurídica en el reciclaje de materiales como el; “Papel, vidrio, plásticos, metales,
escombros”, dándole utilidad en la selección y clasificación a los desechos de la basura,
para el beneficio de la población del Cercado de Quillacollo.
La “Importancia Social”, que se podría obtener, el RECICLAJE DE LA BASURA son
muchas; citamos algunas:
1. Los “Plásticos reciclados” , volverían a utilizarse en embalajes y superficies
planas, etc.
34
2. Los “Metales” , podrían ser utilizados en la industria de la naturaleza. Los metales

se pueden utilizar como estos gastan un importante mayor de subsidio energético,
para su traslado, acarrean mayores impactos ambientales y son de peor calidad.
3. Se puede aprovechar la “Basura”, el material orgánico, la solución óptima sería

utilizar como ABONO, usando en nuestros jardines o campos agrícolas de
ABONO.
4. Los “Escombros” , una vez seleccionados en el lugar de origen, tendrá un final

bueno, se puede utilizar en DRENAJES, SUB BASES de carreteras, aporte en
MANTENIMIENTO DE PISTAS y CAMINOS, consolidación de TERRENOS,
RELLENOS, VARIOS, etc.
5. “Vidrio ”, el vidrio es 100% reciclaje por sus características, es decir que a partir
de un nuevo envase utilizado, puede fabricarse uno nuevo que puede tener las
mismas características del primero, previamente fragmentado, el vidrio en partes
pequeñas, para reciclar, se debe separar botellas o envases de color diferente y
tampoco se debe mezclar residuos sólidos de otros cristales. El primer paso en el
proceso de reciclado de vidrio es la limpieza, en el supuesto caso de que el vidrio
se encuentre mezclado en distintos colores, no influye para la producción de
nuevos envases (aunque lo ideal es clasificar en colores); ya que el vidrio de color
se lo trata con decolorante. Es por eso la importancia del blanco, ya que es más
puro y minimiza el uso del decolorante.
6. “Papel”, el papel que es una especie de filtro, constituido por fibras vegetales la
materia prima en la fabricación del papel proviene principalmente de la madera de
árboles como el abeto, bambú, caña de azúcar, etc. El papel reciclado puede
utilizarse para la fabricación de distintos productos como ser: cartón, papel para
libros, diarios y revistas, papel higiénico, papel para correo, cuadernos, pañuelos
desechables, papel marrón, bolsas de papel, recipientes para huevos, cajas para
alimentos, etc.
35
7. Podemos seguir aumentando y citando la variedad de utilidades que se pueden

rescatar de la basura y de su reciclaje, clasificándolos y reutilizando para
beneficios de la población del Cercado de Quillacollo y por ente del país en
general.
3.4.6. Basura
Como ya dijimos no se tiene una buena educación, sobre lo que es la educación

ambiental, donde entra el tema de la “Basura”, que es el origen de las enfermedades,
porque en estos lugares donde se protegen y se propagan los diferentes virus causantes
de tantas enfermedades por lo cual se debería implementar proyectos, sobre educación
ambiental y salubridad.
“Basura; S.F. 1) Conjunto de cosas que se tiran porque

sobran o no valen, por ejemplo; los desperdicios de la
comida o la sociedad que a veces hay en el suelo; 2) Cubo o
lugar donde se tiran.
S.I.N. porquería – Bazofia, inmundicia, estiércol Fam.
Basurero” 7
La basura, esta compuesta por materiales o desperdicios de cartones, ropa vieja, papel
higiénico, zapatos viejos o rotos, suciedad, vidrios rotos, plásticos, varios, etc., y con el
transcurso del tiempo se convierten en inmundicia, que afecta y altera el Medio
Ambiente y la Salud, estos desechos se echan al basurero y debe tenerse mucho cuidado,
y realizarse el reciclaje de la basura, para evitar que no contamine el Medio Ambiente y
afecte a la Salud.
Composición física de la basura en el Cercado de Quillacollo, el barrido y limpieza
de vías
Es un servicio que consiste en realizar el barrido de vías, mediante la utilización de
herramientas manuales como; palmeras (Plazuela Sucre), escobas de mano, carritos en
forma de carretillas, etc., y fuerza humana.
Nº COMPONENTES DE LA BASURA SON:

1 Papel y cartones
7 REFORMA EDUCATIVA; Edición Especial para Bolivia, Programa Nuestra Biblioteca, Printed in Spain –
1ra. Edic. 1993, Séptima reimpresión 1995, Secretaría Nacional de Educación.
36
2 Plásticos varios (PT, plástico blando y duro)

3 Vidrios varios (Blanco, colores)
4 Residuos de jardín (hojas, pastos, etc.)
5 Residuos alimenticios varios
6 Restos de comidas, alimentos
7 Cueros, goma (Zapatos rotos, etc.)
8 Huesos
9 Textiles (Todo tipo de telas y trapos viejos)
10 Escombros varios (Loza, cerámica, ladrillo, etc.)
11 Heces fecales
12 Otros
FUENTE: Elaboración propia. Los materiales tomados en cuenta para la

realización de la tesis son: plásticos, vidrios, metales
y escombros.
37
2.1.5.3. ¿Cómo es el manejo de los residuos sólidos en el Cercado de

Quillacollo?
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
GENERACIÓN Objetivos – Funciones Prestar y

de EMSA administrar
servicios
1. Limpieza
2. Recolección
3. Transporte
ALMACENAMIENTO 4. Disposición final
5. Administración
del relleno
sanitario
Limpieza de calles
cientos de
trabajadores que
participan en la
EMSA limpieza y recojo
Creada por ENTREGA
de basura por
ordenanza Municipal carros basureros.
Nº 1045/91 ON
1908/97 Empresa Barrido, limpieza y
descentralizada lavado de A cargo de EMSA
mercados, lugares
TRASLADO públicos
De la basura RECOLECCIÓN DE Disposición final Relleno sanitario
hasta el relleno TRANSPORTE de K’ara K’ara
sanitario (K’ara
TRATAMIENTO Cubrir con una

capa de arcilla o
grava de 20 Cm.
Comprimidos
TRITURADOS
RECUPERACIÓN DE
RECICLAJE

38
Entre las obligaciones municipales que merece consideraciones especiales están: el aseo
urbano para evitar la acumulación de la basura y la contaminación del medio ambiente, y
deterioro de la salud de los habitantes del Cercado de Quillacollo, debe realizarse
continuamente y mantener la ciudad limpia e higiénicamente controlada. Aseo urbano:
“Aseo urbano, es el servicio mediante el cual se procede el

almacenamiento, barrido, recolección, transporte,
transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos,
bajo parámetros técnicos. Las alcaldías municipales
efectúan el servicio de aseo urbano directamente o en forma
delegada directamente por la unidad municipal – ambiental,
que se encarga de todo lo concerniente al aseo urbano,
mientras que la segunda situación, importa necesariamente
una concesión o contrato” 8
Con la nueva Ley 1333, y Reglamento del Medio Ambiente se amplia las competencias
del gobierno municipal ya que la Ley 1333 tiene por objeto la protección y conservación,
aprovechamiento se encuentra regido por ley y es de orden público; siendo una de las
competencias del gobierno municipal el aseo urbano, el recojo de la basura, en forma
directa, o delegada, siendo la última el caso de “EMSA”.
El barrido de áreas públicas se realiza en forma manual o mecánica, realizados por los
gobiernos municipales a través de sus unidades responsables con equipos y herramientas
esenciales para realizar su trabajo como ser uniformes, cascos, etc.
El servicio de recolección de los residuos sólidos realiza el gobierno municipal en este

caso en forma delegada a través de “EMSA”, el cual realiza el servicio de recolección
tomando en cuenta horarios, días fijos, rutas, horarios, etc.
El transporte de los residuos sólidos se realiza dentro la jurisdicción del gobierno
municipal en nuestro caso dentro del Cercado de Quillacollo, donde son trasladados a
para su disposición final y su tratamiento respectivo, cumpliendo con la instalación y
funcionamiento de las plantas de tratamiento, en la disposición final de los residuos son
8 AYALA SORIA, Marco Daniel; Derecho Ambiental y Municipal, Edit. SAL, 2002, Pág. 104.
39
reciclados y utilizados o aprovechados para su reutilización de los diferentes materiales

de la basura por las palliris o recolectores informales. Es aquí que también debe
coadyuvar y participar la población en el quehacer ambiental así veremos lo que dice al
respecto Marco Daniel Ayala Soria:
“La participación ciudadana en el quehacer ambiental

municipal: es el conjunto de acciones que desarrolla la
municipalidad hacia el medio ambiente, la participación
ciudadana es fundamental.
Una sociedad activa y vigilante de la gestión ambiental
desarrollada por los organismos públicos municipales es
esencial, para controlar la eficacia de las acciones a favor
del medio ambiente. El adecuado manejo ambiental solo se
alcanza con la presencia de los ciudadanos en asuntos
públicos expresándose en una relación directa” 9
La participación ciudadana es fundamental en la protección y conservación del medio

ambiente coadyuvando al conjunto de acciones que desarrolla el gobierno municipal para
que la participación sea más eficaz y dinámica.
2.1.5.4. Importancia jurídica
La Constitución Jurídica del Estado, establece como bien jurídico el derecho a la salud
(Art. 7; inc. 9), dentro de este marco se dictó el Código de Salud el 18 de Julio de 1978
que junto con sus reglamentos y de que la salud, y la Ley del Medio Ambiente, Ley Nº
1333 con relación de la basura el reglamento de saneamiento Medio Ambiental establece
que es competencia de las autoridades municipales el recojo, traslado y disposición final
de los residuos.
La generación de basura, está ocasionando en grave desafío a la municipalidad por los

escasos recursos que tienen para enfrentarlo con eficacia.
9 AYALA SORIA, Marco Daniel; Derecho Ambiental y Municipio, Edit. SRL, 2002, Pág. 43.
40
RECOJO = El servicio de recojo de toda la basura generada en la sociedad urbana esta a

cargo de EMSA creada por Ordenanza Municipal Nº 10 de 1991 con el objeto de
potenciar y modernizar este servicio de limpieza y saneamiento urbano, limitándose a la
limpieza recolección o traslado de la basura hasta el relleno sanitario que se encuentra en
la zona de , Km. 13, Micro 40.
2.1.6. Educación para el reciclaje de la basura y protección del medio ambiente
Educar a la población, para el RECICLAJE DE LA BASURA, es de suma importancia,

para la conservación de la salud y para la protección y conservación del Medio
Ambiente, educar a la población con panfletos, propagandas por los diferentes medios de
comunicación, se debe educar y enseñar desde el hogar, hasta en los “establecimientos
educativos”, enseñando a niños, niñas, adolescentes, adultos, CEMA, la urgente
necesidad de conservar limpio el hogar, el colegio y la sociedad para que reciclen ya en
su hogar, así facilitar el reciclaje en el Cercado de Quillacollo.
“Educación U. 1) Dar a alguien conocimiento necesarios y enseñarle como

comportarse: los padres y los profesores tienen la tarea de educar a los niños S.I.M.
Formar 2) Ejercitar opinar” 10
Las personas mayores, educadores, deben enseñar a los estudiantes y población el

manejo adecuado de la basura, para facilitar el RECICLAJE.
Reconociendo esta realidad, el problema de reforma educativa ha incorporado la

educación ambiental identificando tres grandes problemáticas:
- Necesidad de conocimientos y valoración del medio ambiente

como base para la vida y de su importancia para el desarrollo.
- Valoración de los conocimientos y prácticas tradicionales de
manejo de los recursos naturales y del medio ambiente.
10 SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN; Diccionario Escolar, 1ra. Edic., 1993, 7ma. Reimpresión
1995, Pág. 780.
41
- Deterioro progresivo del medio ambiente provocado por las

actividades humanas” 11
El problema del medio ambiente en las distintas áreas curriculares, se han seleccionado
contextos de relevancia social que parten de estas problemáticas y les otorgan mayor
conexión, y de esta manera tocar el tema de la basura y del reciclaje, clasificación y
ventilación de la basura, orientado a los educandos para la protección y conservación del
medio ambiente y de la salud como tema transversal en todos los establecimientos
educativos del país; orientando y concientizando a la población del Cercado de
Quillacollo y del país en general.
Una investigación de la Unión de Médicos Pediatras de Bolivia señala: Que el 2% de los

accidentes en menores son causados por la bolsa de plástico 12 .
Es sumamente peligroso las bolsas de plástico porque si meten la cabeza en ella se

asfixian o pueden tragar las bolsas pequeñas como ser la de los bolos, helados y el
plástico sometido a combustión provoca humo que esparce por el aire las temidas dioxina
que contienen elementos químicos concernios y altas concentraciones mortales.
2.1.7. Salud y protección del medio ambiente
Una de las mayores preocupaciones es la salud y la seguridad de la población y

ciudadanía del Cercado y en general de todo el país y de todo el planeta tierra.
Preocupaciones sin duda alguna de organismos internacionales una de las mayores
preocupaciones de las municipalidades del Cercado, es la salud y la seguridad de los
empleados y de todos aquellos implicados en el proceso, ya que la basura provoca una
serie de enfermedades que requieren de una pronta solución para proteger a los
ciudadanos y trabajadores y recolectores de las basuras. Salud = S.F. 1) Estado en que se
encuentra una persona en otro ser vivo por el buen o mal funcionamiento de su cuerpo;
11 SECRETARÍA GENERAL DE EDUCACIÓN; Programa de Reforma Educativa (Educación para el medio

ambiente); Edit. SRL., 2003, Pág. 35.
12 UNIÓN DE MÉDICOS PEDIATRAS DE BOLIVIA; Periódico Opinión, Quillacollo 30 de julio 2005.
42
2) estado de otros caso F.A.M. Saludable 13.
Si una persona esta en contacto con substancias contaminantes, indudablemente se

enfermará y su cuerpo funcionará mal, entonces se debe evitar la basura porque provoca
una serie de enfermedades y esto se puede evitar con el reciclaje de la basura y tomando
medidas adecuadas de protección para la salud, como ejemplo.
De cómo afecta a la salud la acumulación de: Basura, veremos:
Causas de Mortalidad Infantil
53,2% enfermedades intestinales

15,3% enfermedades respiratorias
6,3% enfermedades perinatales
5,0% enfermedades sistema nervioso
6,9% enfermedades otras bacterias
4,8% enfermedades varios
8,5% enfermedades otros 14
La acumulación de la basura, no solo afecta al medio ambiente, sino a todos también a la

salud de todos los habitantes y seres existentes en su entorno, provocando todo tipo de
enfermedades en la población del Cercado de Quillacollo, por el alto grado de
contaminación, que se puede evitar con el reciclaje de la basura en alguna medida, con la
participación activa de la población en su conjunto.
Rudy Crespo ambientalista dice:
“Falta de Educación Ambiental:

El problema, es la falta de educación ambiental, Crespo
señalo que hace falta políticas ambientales de largo alcance
13 SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN; Diccionario Escolar de la Lengua Española, Edic.

Santillana, Printed in Spain, 1ra. Edic. 1993, 7ma. Reimpresión 1995, Pág. 780.
14 UNIÓN DE MÉDICOS PEDIATRAS DE BOLIVIA; Periódico Opinión; Ambientalista falta de educación
ambiental, Quillacollo 12 de Enero 2005.
43
y que son las Alcaldías Municipales, los que deben fomentar,

urgentemente, compañías de reducción del consumo de
plásticos 15
Es necesario implementar campañas de concientización y educación sobre el cuidado de

la salud y el medio ambiente, en ese marco se debe hacer conocer que las bolsas de
plástico y otros materiales de la basura tienen efectos nocivos y las políticas sean macros
porque las soluciones así lo requieren.
Se debe planificar el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

municipio de conformidad a las normas de la planificación participativa municipal 16.
Donde participe el gobierno municipal, juntamente con el prefecto del departamento,

OTBs y población en general coordinando y participando mediante el establecimiento de
mecanismos financieros, educativos y técnicos que fueran necesarios para proteger la
salud de los pobladores y el medio ambiente.
3.4.7. Reciclaje de basura
Antecedentes
El proceso, la tecnología e industria ha influido en el cuidado común, con gran
intensidad, pero como todo tiene un precio estas innovaciones han saturado el medio
ambiente de envases, papeles, plásticos, vidrios, escombros, etc.
El reciclaje, por muy pequeño que sea el hecho de clasificar, reutilizar la basura, debe
estar acorde a la realidad en que vivimos en el Cercado de Quillacollo, tomando, para la
realización de la tesis, solo los materiales potencialmente reciclables como: El papel,
plástico, vidrio, metales, escombros, hasta la obtención del objetivo deseado y
planificado.
Concepto
Reciclaje:
15 Periódico Opinión – Cbba.; Falta de Educación Ambiental, Cbba., 30 de Julio 2005.

16 LEY DE MUNICIPALIDADES Nª 2028 UPS, Edit. SRL-Resequin, La Paz-Bolivia, Pgs. 12 y 13.
44
“S.M. Acción de Reciclar

Reciclar – U. 1) Hacer que algo que para tirar, se pueda
volver a usar. El vidrio de las botellas viejas se puede
reciclar para hacer botellas nuevas.
2) Modernizar, poner al día, los trabajadores de la empresa
están haciendo cursillos para reciclarse F.A.M. Reciclaje” 17
La basura está compuesta por materiales deseables, que se puede volver a usar, a través
del reciclaje de la basura y a través de la clasificación y reutilización, que puede ser un
proceso simple o complejo, que sufre un material o producto y así hacer que algo que era
para tirar, a través del reciclaje sea clasificado, y reutilización, dándole nuevamente
utilidad, para luego ser incorporado a un ciclo de producción o de consumo, ya sea este
el mismo en que fue generado u otro diferente.
Participación activa de la población del Cercado de Quillacollo
Es preciso y necesario que el problema de acumulación de la basura, sea resuelto con

participación activa de la población del Cercado de Quillacollo, porque es problema de
todos, no solo de las autoridades respectivas, sino de la ciudadanía en general, y es
preciso que las políticas adoptadas está de acuerdo a la realidad vivencial del lugar
donde van a ser aplicadas, donde participe la sociedad en su conjunto que tomó
conciencia y partícipe activamente, como ente integrados de la población en la reducción
de la acumulación de la: “Basura, reciclaje, clasificación y reutilización”, de los
desechos de la basura y así poder controlar este problema que es preocupación de todos,
asociando la responsabilidad entre todos, frente a las políticas y acciones emprendidas y
plasmadas para lo cual tomaremos de ejemplo: El principio de participación ciudadana,
ha llegado así hasta la propia Declaración de Río. “En cuyo PRINCIPIO SE PROCLAMA
el mejor medio de tratar las cuestiones ambientales, es la participación de todos los
ciudadanos interesados en el nivel que corresponde” 18
17 SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN – REFORMA EDUCATIVA; Diccionario Escolar de la

Lengua Española, Edit. Santillana, Edic. Especial 1ra. Edic. 1993 – 7ma. Reimpresión 1995. Pág. 730.
18 RUIZ JUSTE, José; Derecho de Interpretación del Medio Ambiente – Declaración de Río, Edit. MR Gran
Hill, 1990-1992.
45
Sin duda alguna la mejor forma de resolver el problema de la acumulación de la basura y

de la realización del reglamento de basura es con la activa participación de la población,
para el Cercado de Quillacollo (EMSA), así proteger nuestro entorno y la salud de sus
pobladores y darle utilidad a la basura clasificándola y reutilizándola.
3.4.8. Materiales potencialmente reciclables
Tomaremos en cuenta para la realización de nuestro trabajo los siguientes materiales:
RECICLAJE
1 Papel
2 Plástico
3 Vidrio
4 Metales
5 Escombros

Reciclaje del papel
Antecedentes
Material en forma de hojas que se fabrica entretejiendo fibras de celulosa vegetal. El
papel empleado para la escritura y la impresión para embalaje y el empaquetamiento,
para fines especializados.
Desde la aparición de la escritura en épocas remotas el hombre, escribió en piedras,
papiros, hasta que evolucionó y utilizó el papel.
El papel ha sido un material básico para la civilización del siglo XX, y el desarrollo de
su maquinaria para su producción a gran escala ha sido también en gran medida,
responsable del aumento en los niveles de alfabetización y educación, existen diferentes
aplicaciones así: tenemos papel higiénico, papel de regalo, etc., para una mejor
comprensión veremos el significado del papel, que es la siguiente:
Papel = S.M. 1) Lámina muy fina, hecha con fibra de

madera, u otros materiales que se utiliza para escribir,
46
dibujar, envolver.
2) Trozo u hoja de ese material. Exp.
Papel cebolla = El que es fino y casi transparente que se
emplea por ejemplo; para calcar en un dibujo.
Papel Charol = Es brillante, fino y casi siempre de colores.
Papel higiénico = Papel que se usa en el wáter para
limpiarse.
Papel pintado = El que se pone en las paredes.
F.A.M. papeleo, papelera, papeleta, papiro, traspapelar. 19
Actualmente a nivel mundial, ha cobrado importancia la protección del Medio Ambiente,

ya que preocupa el deterioro de la naturaleza, es dramática la situación de la población
de contraer toda clase de enfermedades, con la clasificación se puede evitar, existen
personas que se dedican o recolectan, periódicos, papeles, papel higiénico, para
posteriormente venderlas, los ingresos son mínimos, que por lo menos garantizan para
muchos desocupados un ingreso que le permite subsistir, es una verdadera actividad
social que beneficia a preservar el medio ambiente y esto presenta muchas ventajas, ya
que un mismo papel se puede reciclar entre tres a ochos veces, ya que las fibras de
celulosa se van rompiendo en cada proceso y existe un límite, por eso se mezcla con
pasta virgen en diferentes proporciones, el papel es fácilmente reciclable. La
comercialización de periódicos en la actualidad, genera muchas fuentes de trabajo, solo
en Quillacollo existen 60 a 70 familias desde abuelos y nietos, dedicados a la
clasificación, la arroba de periódicos se vende a 5 Bs.
Reciclaje del plástico
Antecedentes
Con el adelanto de la tecnología y la industria, se utiliza, todo tipo de envases de
plástico, para diferentes productos tanto en países desarrollados y también en países
subdesarrollados, como el nuestro, en el Cercado de Quillacollo, los plásticos se venden
a un promedio de 4 Bs. el kilo, los llamados materiales plásticos corresponden en
realidad a un gran número de productos muy diferentes como envases de gaseosa, jugos,
aceite, leche, tuberías de agua, etc. el 90% de los plásticos es reciclable, a continuación
veremos el significado del plástico.
19 SECRETARIA NACIONAL DE EDUCACIÓN – NUESTRA BIBLIOTECA; Diccionario Escolar de la

Lengua Española, Edit. Santillana, Edic. 1993, Reimpresión 1995, Pág. 630.
47
“Plástico – S.M. 1) Se dice de unos materiales que se

obtienen del petróleo y con los que se fabrican muchos
objetos // Adj. 2) Se dice del arte de hacer figuras y moldear
materiales: Las artes plásticas. 3) Se dice de los materiales a
los que es fácil moldear o dar forma” 20
En la basura se echan objetos de plásticos varios, de diferentes figuras, que pueden ser
reciclado, entre los materiales de la basura, que a diario viajan al relleno sanitario, van
cientos de objetos plásticos que podemos recuperar a través de reciclaje de plásticos. Si
en nuestro hogar, colegio, oficina, etc., ponemos en práctica la separación, contribuimos
al reciclaje, ahorramos energía, protegemos el Medio Ambiente y se apoya al municipio
del Quillacollo y así cambiamos el hábito de consumo de; “comprar, usar, desechar” por
“comprar”, seleccionar, separar o clasificar y desechar en forma “seleccionada”, como
Ej.: veremos a continuación lo siguiente.
El director de la New Cork División Of. Solid Wostei indica:
“Hemos sido una sociedad de productores desechables, pero
no tenemos más remedio que cambiar nuestra realidad.
La industria de los PLÁSTICOS ha luchado a favor del
reciclaje mayormente por temor a que sus productos
presentes en todas partes se prohíban” 21
Los países capitalistas y desarrollados, económicamente fuertes como EE.UU de Norte
América, tiene su norma jurídica que regulan y fomentan el reciclaje de la basura, con el
único propósito de cuidar el medio ambiente y la salud y que el problema de
acumulación de la basura es inmensa y mayor porque son países altamente consumistas,
de tal manera que la basura pueda ser utilizada de manera eficaz; además que sus
productos pasan las fronteras y vienen a diferentes países lo cual es también un problema
y puede ser solucionado con el reciclaje de plásticos. Se puede determinar que el
reciclaje si bien no es un medio para eliminar en su totalidad, es por lo menos un freno al
problema sanitario y una protección al medio ambiente y la salud.
20 SECRETARÍA NACIONAL DE EDUCACIÓN; Diccionario Escolar de la Lengua Española, Edit. Santillana,

Printed in Spain, Edic. 1993, Reimpresión 1995, Pág. 645.
21 SECRETARIA NACIONAL DE EDUCACIÓN; Diccionario Escolar de la Lengua Española, Edit. Santillana,
Printed in Spain, Edic. 1993, Reimpresión 1995, Pág. 645.
48
“Las bolsas de plástico, una mala costumbre y además un

peligro:
Diariamente más de 30 toneladas de bolsas de plástico
llegan a la basura.
Según el ambientalista, Rudy Crespo, la peligrosidad de las
bolsas plásticas es alta, especialmente en los niños y
animales. Además que es un producto tóxico no degradable,
contaminan los suelos y el agua” 22
Según el ambientalista Rudy Crespo la bolsa plástica puede causar la muerte de un niño
y es motivo de la muerte prematura de cientos de animales, además de ser un producto
tóxico, contamina suelos, agua, se encuentran esparcidas millones de plásticos en
parques, casas, drenajes y ríos, y también se encuentran debajo de la tierra.
El Director de la Universidad Católica Christian Bomblat dice: “El 8 por ciento del total
de la basura son plásticos, de 400 toneladas de basura, más de 30 son plásticos” 23.
Funcionarios de la Empresa Municipal de Servicios de Aseo (EMSA) asegura lo
siguiente: El 10 por ciento de todo el plástico seleccionado son bolsas, que no tienen
ningún valor comercial 24.
Si no tienen ningún valor comercial lo único que hacen las bolsas es llenar de basura la
ciudad y contaminar el medio ambiente y la salud, ya que de 400 toneladas de basura
diaria que PRODUCE QUILLACOLLO, 30 son de plásticos.
3.4.9. Reciclaje de vidrio
Antecedentes
El vidrio es un material que por sus características es fácilmente recuperables,

especialmente envase de vidrio ya que este es 100% reciclable, es decir que a partir de
un envase utilizado, puede fabricarse uno nuevo que puede tener las mismas
características del primero.
Iniciativa propia
22 CRESPO, Rudy (Ambientalista); Periódico Opinión 2005, Pág. 12.

23 BOMBLAT, Christian; Periódico Opinión, 2005, Pág. 12.
24 FUNCIONARIO DE EMSA; Periódico Opinión, Cbba, 30 de Julio, 2005, Pag. 9.
49
Debería existir en el Cercado de Quillacollo, contendores exclusivamente de vidrio con

un logotipo distintivo, para cada material, en los que se pueda depositar botellas y todo
tipo de envases de cristal, que al clasificarlos, volverán a convertirse en otros objetos de
vidrio y esta debería ser objeto de estudio por la alcaldía de tal manera que facilite el
reciclaje de vidrios y así se pueda seleccionar con más facilidad las botellas o los
envases de color diferente y seleccionar los residuos sólidos de otros cristales, para todo
esto se requiere la activa participación y colaboración de la población activa del Cercado
de Quillacollo.
Los vidrios se pica en pedazos, se los funde a altas temperaturas y se le da la forma
deseada, dándole utilidad nuevamente y así evitamos la contaminación ambiental y la
conservación de la salud de los pobladores del Cercado de la ciudad de Quillacollo; para
una mejor comprensión veremos el significado del vidrio: Vidrio = S.M. 1) Cristal,
material duro y transparente, que se rompe con facilidad. 2) Placa de este material, se
usa, por eje.: para ponerla en una puerta o ventana 25.
El vidrio que es inmaterial duro y transparente que es usado frecuentemente, ya sea como
botellas, platos, ventanas, etc., una vez utilizados se puede reciclar y volverles a dar
utilidad posteriormente. En el Cercado de Quillacollo; existen personas que se dedican a
recolectar en forma informal, objetos de vidrios, para posteriormente venderlos, la
ventaja que tiene el vidrio es que es 100% reciclaje, una vez recuperado el vidrio y
clasificado se puede fabricar uno nuevo, con las mismas características del primero lo
cual es una gran ventaja, ya que hoy en día la protección del medio ambiente es
fundamental, implica “Recuperación” y “Reciclaje”; existen diferentes colores de vidrio,
así; marrón, esmeralda o ambos, blancos, razón por la cual la importancia del reciclaje de
la basura en el Cercado de Quillacollo.
3.4.10. Reciclaje de escombros
Antecedentes
El hombre en épocas remotas vivía en la recolección y la caza, luego se volvió
sedentario, y empezó a edificar sus casas; con los adelantos actualmente se usa, todo tipo
de material de construcción como por Ej.: ladrillo, cerámica, cemento, etc.; provocando
25 SECRETARIA NACIONAL DE EDUCACIÓN – REFORMA EDUCATIVA; Programa Nuestra Biblioteca;
Diccionario Escolar de la Lengua Española, Edit. Santillana, 1ra. Edic. 1993, 7ma. Reimpresión 1995, Pag. 900.
50
con las demoliciones, centenares de material acumulado y una solución para esto es el
reciclaje de escombros. El volumen de escombros que se producirá en los diferentes
lugares de demolición debe clasificarse en el lugar de selección de origen, para obtener
productos finales, buenos y que facilitan el reciclaje de escombros; veremos a
continuación el significado de escombros. “Escombros: S.M. Ladrillos y otros
materiales para tirar que quedan en las obras o al derribar una construcción: cuando
terminan de arreglar el cuarto de baño, los albañiles se llevarán los escombros. SIN:
Cascote. FAM. Escombrera” 26.
Los escombros como ladrillos, cerámicas, etc. que ya no sirven se puede volver a darle
utilidad a través del “Reciclaje de la Basura”, cualquier caso, la eficacia de este proceso
de reciclado esta determinada por la calidad del producto final obtenido, la cual
dependerá directamente del tipo de escombros y calidades homogéneas, lo cual sucede en
muy pocas ocasiones y únicamente en aquellas obras que existe una correcta gestión de
los escombros producidos, basada en la clasificación en origen. Estos se consiguen
mediante técnicos de separación selectiva de escombros en las obras; para después ser
triturados.
Para una mejor comprensión veremos el significado de triturado: Convertir = Una cosa
en trocitos. SIN. Picar, mojar desmenuzar 27
La mejor calidad se obtienen mediante triturado y clasificado. Clasificar: U. 1) ordenar
por Clases. Ha clasificado. SIN 1) Catalogar escuadrar, encasillar. Fam. Clasificar,
calcificador 28.
La selección de los escombros, para reciclarlos, es más conveniente realizarlos, en el
lugar de origen para tener productos finales.
Aplicaciones
Los productos obtenidos se pueden emplear en distintos usos según sus características:
Drenajes, sub bases de carreteras, aporte en mantenimiento de pistas y caminos,
consolidación de caminos, rellenos varios.
26 SECRETARIA NACIONAL DE EDUCACIÓN – REFORMA EDUCATIVA; Diccionario de la Lengua

Española, Edit. Santillana, 1ra. Edic. 1993, 7ma. Reimpresión 1995, Pág. 357.
27 Idem
28 Idem
51
3.4.11. Reciclaje de metal
Antecedentes
El metal hizo su aparición en la: Edad de los metales, donde el hombre después de la
utilización de la piedra, en el paleolítico y neolítico, empieza a utilizar los metales y le
dan diferentes utilidades, empiezan a utilizar utensilios de metal así: platos, cucharas,
joyas, etc., y más aún con la evolución de la industria y tecnología, donde aparecen.
Autos, refrigeradores, etc., para mejor comprensión veremos el significado del metal.
Metal = S.M. Cuerpo con un brillo característico, que es

buen conductor, del calor y la electricidad.
A temperatura normal es sólido, excepto el mercurio. El
hierro, el plomo y el cobre, son metales. Metal noble o
precioso. La plata el oro o el platino. Exp.. El vil metal. El
dinero, metal noble o precioso. La plata, el oro o el platino.
F.A. metálico, metalizar, metalurgia. 29.
Todos los metales son sólidos a temperatura ambiente, excepto al mercurio que es
líquido.
Una gran ventaja del reciclaje del metal en relación al papel, es que es ilimitado el
número de veces que se puede reciclar. Sin embargo presenta una desventaja que no se
puede reciclar en casa. Una vez allí se lo corta en trazos, se le somete a altas
temperaturas y se le da la nueva forma deseada.
Recuperación
Los desechos de basura, en la ciudad de Quillacollo; el Cercado ha destinado un área
“Botadero Municipal de ” que en la actualidad es objeto de estudio por el BID, para su
reubicación con la participación de otros municipios y no se descarta la posibilidad de
tratamiento y recuperación. En la ciudad del Cercado se generó una nueva fuente de
empleos para muchas familias que han hecho de la basura un medio de vida. Entre los
materiales más utilizados están los plásticos descartables que se utilizan para la
elaboración de botellas, vasos, vidrios, papeles viejos, cañerías, tubos, cajas eléctricas,
teléfonos, etc.
29 SECRETARIA NACIONAL DE EDUCACIÓN – REFORMA EDUCATIVA; Diccionario de la Lengua

Española. Edic. Especial para Bolivia, Edit. Santillana, 1ra. Edic. 1993, 7ma. Reimp. 1995, pág. 312.
52
En este sentido la mayoría de la población que recicla, se encuentra trabajando en familia

donde participan, padres, abuelos, nietos, hijos, primos, para poder obtener ganancias
que vayan a solventar sus necesidades básicas tomando en cuenta que la basura que
produce Quillacollo es aprovechable en un 75 a 80%.
Juana RECICLADORA de materiales de plástico dijo: “Vas casa por casa, reúno y
vendo a las rescatistas del aeropuerto”.
RECUPETBOL = Opina EMPLEADO en MOTOAUTO
- Se encontraba en la planta de reciclaje de reciclamos plásticos, todo tipo de

plásticos.
- El reciclaje es una buena idea.
- Se está abriendo fuentes de trabajo y de ingreso.
- Con el reciclaje del plástico realizamos botellas trenzadas que exportamos al
país vecino de Chile.
Julio: Opina:
- “Los PALLIRI o PALIRIS, PALLIRI es gente de escasos recursos económicos,

son: mendigos, alcohólicos, niños, ancianos, jóvenes, que reciclan
informalmente, en el relleno sanitario del basurero de .
- ¿Y a cómo vendes el kilo de plásticos; el kilo?
- El kilo a 1,50 Bs., el vidrio 30 centavos.
Subiendo al relleno de se encuentra una movilidad de PLANFOR.

Opina PLASFOR:
- ¿Qué es PLASFOR? (Fábrica de plásticos)
- Industria de plásticos nylon, reciclamos todo tipo de bolsas de nylon
- ¿Y que hacen con ese reciclaje?
53
- Bolsas negras para plantas
Doña Isabel RESCATISTA, en el relleno mismo de opina:
- Rescato, planchas, licuadoras, artefactos eléctricos, a veces esta quemado ya no

sirve, lo arreglamos pago a 1 boliviano, compro también zapatos, hay pares,
claro les pago también a un boliviano, esto llevo a La Paz, soy paceña y es
buen negocio si, porque a veces están bien.
Luis opina sobre reciclaje:
- Al reciclar plásticos, o vidrios nos ayuda un poco, a ganar dinero cuando

taqueamos (taquear), se gana poco, pero ayuda en algo.
Fábrica Estrella:
- No reciclamos, importamos juguetes y objetos de plástico. Calle Capital

Ustariz (Dueño).
Vidrio Lux (Vidrios – opina su gerente)
- El vidrio es reciclable, todo se utiliza y se reutiliza el material de vidrio, en las

fórmulas que manejamos el vidrio es 100% reciclable, reciclamos vidrios para
Coca Cola, Fanta, Pepsi, Cerveza, etc. todo se usa y se vuelve a usar, cuantas
veces sea necesario.
- El vidrio
1) Se recibe
2) Se lava
3) Se muele
4) Se mezcla con una materia prima
5) Se funde a temperatura de 1.500 grados
54
6) Se forman los envases, control de calidad o control estadístico

- Así garantizamos el producto
PLASMAR opina respecto al reciclaje:
- Está ubicada en la calle Ponsnanki # 0255

- Es la mejor manera de reutilizar o utilizar algún producto de polietileno y
petróleo, la transformación de estos materiales es la mejor manera de utilizar
plásticos, que sean de la basura, en productos útiles.
Opina el Encargado de Plasmar (Domicilio familia Gutiérrez entre Blanco Galindo y

Cap. Ustariz):
- La fábrica de plástico nacional, se especializa en reciclar todo tipo de plásticos,

consume alrededor de 3 a 4 toneladas de plásticos por semana, tiene gran
capacidad productiva por otra parte plastigama la fábrica juguetes recicla y
produce no solo juguetes sino también todo tipo de artefactos y objetos útiles.
Marcelo reciclador de materiales de vidrio:
- Tengo 24 años, reciclo basura, como ser plástico, vidrios, ayudo a recoger a los
camiones de basura de EMSA, al sacar la basura hay víboras, arañas, perros
muertos los cuales son llevados a ser enterrados en otro lado.
Javier reciclador de abono:
- El abono sacamos en el mismo lugar del botadero de , arriba, en el mismo lugar
del basural y vendo a los que se dedican a floricultura.
Entre los talleres que trabajan con metales tenemos los fundidores de aluminio, bronce,
hierro y otros metales que reciclan para fabricar lápidas, artefactos domésticos, repuestos
de autos en la Av. Ayacucho y Av. Blanco Galindo, tiene la ventaja que puede ser
reciclados las veces que sea necesario en forma repetitiva sin ningún problema.
Los obstáculos para el reciclaje son:

Opinan lo siguiente:
55
a) Dificultades a nuevas tecnologías.

b) Exageradas exigencias para cumplir y garantizar, que el nuevo producto
reciclado, no es para el medio ambiente.
c) Falta de recursos económicos.
d) Falta de políticas que no se basen en teorías generales si no que las mismas se
adapten a la realidad del lugar.
e) Falta de concientización de la población, por falta de una norma que eduque a
la sociedad.
f) Desconocimiento de los procesos modernos con adelantos y tecnologías de
punta.
g) Para instalar una planta de reciclaje van desde los trámites burocráticos, para
conseguir la autorización de funcionamiento.
h) La falta de clasificación en origen desde el hogar, pueda crear una ética
ambiental y protección a la salud.
i) Falta de políticas adecuadas para reflexionar y educar al pueblo.
j) Falta de clasificación de los materiales de construcción en el lugar de origen,
para obtener un resultado final bueno.
Reciclado acopio de los trabajadores en el Cercado de Quillacollo
En la planta de reciclaje de , los trabajadores separan los diferentes materiales de la

basura así:
Nº “Reciclan ” el momento de botar la basura, hasta

“Separación ” del material
1 “Recuperación”
2 “Selección”
3 “Traen” al centro de acopio de los trabajadores, una vez
“Seleccionado” “entregan” a los mayoristas
4 Como ser: Fabrica de plásticos, Vidrio Lux, el papel higiénico
Copelme, de esto se ocupan solo, “los intermediarios”, los cuales,
se encargan de llevar a las fábricas: Ej.: plástico, papel, vidrios.
Clases de plásticos que se reciclan
56
5 Plástico blanco , son: aceite, mayonesa cuando tiene costura, es

plástico blando.
6 Plástico duro , son: bañeras, baldes, tachos de pintura, etc. no
tienen costura los plásticos duros.
7 Vidrio blanco
8 Vidrio de color
9 Papeles como ser periódicos, etc.
Los trabajadores de EMSA en la planta de reciclaje de basura, reciclan los diferentes

materiales de la basura, realizando la recuperación, selección, venta a los mayoristas o
fábricas respectivas. El consumo realizan las palliris en la planicie de .
Precio de objetos reciclados
Los desechos de la basura son separados para el reciclaje respectivo donde compran las
fábricas o rescatistas con los siguientes precios.
Se vende todo por kilo = papel, vidrio, plásticos

VIDRIO
Se compra Se vende
Kilo 0.30 centavos Kilo 0.35 centavos
PAPEL
Se compra Se vende o acomodan en:
Kilo 0,60 centavos
PLÁSTICO
Se compra Se vende o acomoda en:
Kilo 2.20 bolivianos Kilo 2.30 bolivianos
ABONO
El abono se vende arriba en el basurero mismo de
Cuando el creciente progreso urbano hace que cerca de la mitad de la población habita en
57
las ciudades, la problemática ambiental se agranda y altera la calidad de vida e incluso la

supervivencia de la población del Cercado de Quillacollo estará, en buena parte,
condicionada por su capacidad, para conocer y controlar la relación de la ciudad con su
medio ambiente, porque a medida que la población urbana aumenta las necesidades de la
protección del medio ambiente.
El problema de la basura en nuestro medio ambiente y su problemática en la sociedad del

Cercado es muy grande, razón por la cual, requiere de una pronta solución, deben ser
atendidos en su integridad, socio-cultural, jurídico, económico y sociológico y una
manera de minimizar este problema es a través del “Reglamento de reciclaje para la
basura, con participación activa de la población para el municipio del Quillacollo.
Además que se debe buscar con urgencia políticas de solución, en la que debe intervenir
y coadyuvar la población en su conjunto. Empezando en la casa el reciclaje, realizando
por, amas de casa, instituciones, oficinas, establecimientos educativos, etc. y de ninguna
manera en forma aislada, y así evitar en algún grado, la contaminación del medio
ambiente y el daño a la salud de la población cochabambina, y de esta manera se evitará,
frenará el deterioro ambiental, lo cual pone en evidencia, la necesidad urgente de
planificar el riesgo de la basura en todas las zonas de Quillacollo, para lo cual se requiere
de recursos económicos, en los diferentes sectores y sus alrededores, que exista más
contenedores, para la selección de los diferentes materiales, que facilite la clasificación
de la basura, lo cual favorece al desarrollo de la ciudad del Cercado de Quillacollo.
Se puede determinar que el reciclaje de la basura, si bien no es un medio para eliminar en

su totalidad, por lo menos es freno, al problema de la acumulación de la basura y una
protección a la salud y al medio ambiente, para lo cual “La reglamentación jurídica de
reciclaje de la basura, con participación ACTIVA de la población para el Cercado de
Quillacollo (EMSA), es de suma importancia para minimizar el problema de la
acumulación de la basura y facilitar el reciclaje de la basura, para su respectivo, recojo,
selección, venta a las diferentes fábricas, para que reciclen y le den utilidad o reutilidad,
a la clasificación de los desechos de la basura”.
3.5. Marco normativo
58
Ya desarrollando anteriormente el marco conceptual, corresponde ahora conocer: El

“Marco Normativo”, como no podría ser de otra manera, esta constituido primeramente
por: La Constitución Política del Estado, como máxima norma, en jerarquía, seguida de
la Ley de Municipalidades y Ley del Medio Ambiente Nº 1333, Ley de Participación
Popular.
3.5.1. CPE
La Constitución Política del Estado establece, como bien jurídico el “Derecho a la

Salud”. (Art. 7 Inc. ). Inciso A).- A la vida, la salud y la seguridad 30.
Indudablemente toda persona tiene derecho a gozar de una buena salud, para tener
derecho a la vida, porque si hay salud, hay vida y la seguridad de vivir en un ambiente
sano. La C.P.E. así como rige derechos, también señala obligaciones y siendo la más
importante según el Art. 8, inc. b). Inciso b ).- Acatar y cumplir la constitución y las leyes
de la República 31.
Toda persona tiene el deber de respetar la constitución, como Ley Suprema de la
república de Bolivia y de reconocer la supremacía de la CPE sobre cualquier ley de la
república. Art. 200 Constitución Política del Estado Régimen Municipal. El gobierno y la
administración de los Municipios están a cargo de Gobiernos Municipales 32.
Este artículo indica que el gobierno y la administración de los municipios están a cargo
de gobiernos municipales autónomos, conformado por el órgano ejecutivo y el Concejo
Municipal. En los cantones obran agentes municipales.
Autonomía, implica la facultad de darse sus propias normas jurídicas y realizar otras
actividades con sujeción a ciertas restricciones impuestas por una competencia mayor
por ejemplo, sabemos que: gobierno significa orden, régimen, dirección o forma para
regir una nación una determinada región.
También tiene la facultad de crear o participar en empresas descentralizadas,
desconcentradas para la prestación de servicios como (EMSA). Además promueve el
desarrollo dentro su jurisdicción, además mantiene el saneamiento ambiental, preserva y
30 C.P.E.; Edit. UPS, Art. 8, Inc. B, 2001, La Paz-Bolivia, Pág. 5.

31 ASCARRUNZ, Alfredo; C.P.E.; Edit. UPS, Art. 8, Inc. B, 2001, La Paz-Bolivia, Pág. 5
32 ASCARRUNZ, Alfredo; C.P.E. “Régimen Especial”; Edit. UPS, La Paz-Bolivia.
59
conserva la salud de la población en este caso del Cercado de Quillacollo,

3.5.2. Ley de O
Siguiendo la normativa, tenemos a continuación la Ley de Municipalidades Nº 2028:

Gobierno local:
El gobierno local se realiza mediante la municipalidad, que
es: Art. 3 dice: La municipalidad es la entidad autónoma de
derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio que representa institucionalmente al municipio, forma
parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines 33
El gobierno local se realiza mediante la MUNICIPALIDAD que como ya dijimos es la
entidad autónoma de derecho público que cuenta con personalidad reconocida por el
Estado y cuenta con patrimonio propio, representa a un conjunto de vecinos situados
dentro de su jurisdicción, cuyo objetivo es la satisfacción de sus necesidades, por su
parte el Dr. Elguera Alberto dice:
“El municipio o municipalidad es jurídicamente una persona
de derecho público, constituido por una comunidad humana,
asentada en un territorio determinado, que administra sus
propios y peculiares, interés y que dependen siempre en
mayor a menor grado de una entidad pública superior, el
Estado” 34
Municipalidad, es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio.
Municipio es la unidad territorial política y administrativamente organizada que debe
indudablemente tener en cuenta a las etnias y su cultura, sus habitantes, su geografía y su
jurisdicción.
La Ley de Municipalidades dice:
La autonomía municipal, consiste en la potestad normativa,

fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y técnica, ejecutada
por el gobierno municipal en el ámbito de su jurisdicción
territorial y de las competencias establecidas por ley 35
Para tener una idea clara de los que es autonomía, previamente veremos la diferencia de
33 LEY DE MUNICIPALIDADES; Ley Nº 2028, Edit. SRL-E Resequin, La Paz-Bolivia, 2004, Pág. 9.
34 ELGUERA, Alberto; Enciclopedia Jurídica T. XIX, Edit. OMEGA, 1976, Pág. 961.
35 LEY DE MUNICIPALIDADES; Ley 2029, Edit. SRL – E. Resequin, La Paz-Bolivia, Pág. 61.
60
lo que es la:
AUTARQUÍA = Significa la facultad de administrarse así mismo, en cambio
AUTONOMÍA = Implica la facultad de darse sus propias normas jurídicas y realizar
otras actividades, con sujeción a ciertas restricciones impuestas por una competencia
mayor, es decir limitada por una entidad superior que es el Estado, quien es el único y
máximo exponente de la autonomía en el sentido estricto. Lo cual concuerda con el Art.
200 de la CPE. Dentro de este marco los municipios tienen que tramitar autorización al
órgano legislativo para poder enajenar su patrimonio establecer tarifas (Arts. 59 Inc. 4
CPE); por ello que su autonomía es limitada incluso para ejercer su potestad normativa
mediante la dictación de reglamento, soluciones y ordenanzas tiene que realizarlo dentro
del margen de la ley. Esta su autonomía se basa en la libre elección de sus autoridades.
La facultad de recaudar fondos e invertirlos en obras públicas y la programación de su
gestión municipal para luego ejecutarlo.
La autonomía municipal es la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva,

administrativa, ejercida por el gobierno municipal. El gobierno municipal está compuesto
por el Consejo Municipal que es la máxima autoridad del gobierno municipal es el
órgano representativo deliberante, normativa, fiscalizadora y administrativa.
El alcalde es la máxima autoridad ejecutiva, es el órgano ejecutivo técnico y

administrativo.
El Art. 6 dice: Art. 6 (Jurisdicción Territorial). El gobierno municipal ejerce, su
jurisdicción y la competencia en el área geográfica correspondiente a la sección
provincia respectiva” 36
Dentro de este marco, el gobierno municipal ejerce jurisdicción, autoridad, potestad,

dominio, poder, para gobernar y para aplicar las leyes y competencia.
2.2.3. Ley Medio Ambiente Ley Nº 1333

Con referencia al tema de investigación que nos atañe, el Gobierno Municipal también
tiene la facultad de crear o participar en empresas descentralizadas, desconcentradas para
36 LEY DE MUNICIPALIDADES; Ley Nº 2028, Edit. SRL – E. Resequin, La Paz-Bolivia.

61
la prestación de servicios y es dentro de esto, que la municipalidad crea “EMSA”

(Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental), una entidad AUTÁRQUICA, pues solo
tiene la capacidad de administrar actualmente (EMSA). Es la institución que se encarga
de la: limpieza, traslado, disposición final de la “BASURA” dentro de la ciudad.
Recojo: El servicio de recojo de toda la basura generada en la sociedad urbana, esta a

cargo de EMSA, creada por Ordenanza Municipal Nº 1045/91 nuestra legislación al
respecto dice el Decreto Supremo Nº 14368 el 14 de febrero de 1977 que pone en
vigencia el “REGLAMENTO GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS” cuyo origen es el
ministerio de urbanismo: La misma fue modificada en 1981, el mencionado reglamento
define los desechos sólidos como “Basura” que incluye todo tipo de residuos semisólidos
(desechos, domésticos, industriales, de hospitales, etc.)
El Reglamento de Gestión Residuos Sólidos
Título I
Capítulo I: En su artículo 1 dice: Art. 1. La presente
disposición legal reglamenta la ley del Medio Ambiente Nº
1333 del 27 de Abril de 1992, respecto a los residuos
sólidos, considerados como factor susceptibles de degradar
el medio ambiente y afectar la salud humana. Tiene por
objeto establecer el régimen jurídico para la ordenación y
vigilancia de la gestión de los residuos sólidos, fomentando
el aprovechamiento de los mismos, mediante la adecuada
recuperación de los recursos en ellos contenidos” 37
Este reglamento de gestión de residuos sólidos, es de suma importancia para la
realización de nuestro trabajo a realizar, respecto a los residuos sólidos, a la basura y los
materiales que esta contiene, para su clasificación respectiva para el “Reglamento de
reciclaje de basura, con participación activa de la población en el municipio del Cercado,
EMSA, para el reciclaje del papel, vidrio, plásticos, metales, escombros. Art. 2. “El
cumplimiento del presente reglamento es de carácter obligatorio, para toda persona
natural o colectiva, pública o privada que como producto de sus actividades generan
residuos sólidos” 38
37 SAAVEDRA, Abdón; Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, Edit. SRL, La Paz-Bolivia, 2004, Pág.
300.
38 SAAVEDRA, Abdón; Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, Edit. S.R.L., La Paz-Bolivia, 2004, Pág.
300.
62
El reglamento de gestión de residuos sólidos debe ser obedecida, por toda persona
natural o colectiva y tiene el deber de cumplir en forma obligatoria, este reglamento, en
la realización de sus actividades al producir residuos sólidos, debe cumplir con lo que
establece, este reglamento.
2.2.4. De las siglas y definiciones
Artículo 9. Para los efectos del presente reglamento tienen validez las siguientes
siglas y definiciones como:
Siglas y definiciones:
Aprovechamiento = Todo proceso industrial y/o natural cuyo objeto sea la recuperación a
transformación de los recursos contenidos en los residuos.
Contenedor = Recipiente en el que se depositan los residuos sólidos para si
almacenamiento temporal o para su transporte.
Reciclaje = Proceso que sufre un material o producto para ser reincorporado a un ciclo de
producción de consumo ya sea el mismo en que fue generando otro diferente.
Residuos sólidos o basura = Materiales generados en los procesos de extracción,
beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control, reparación o
tratamiento, cuya finalidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los generó,
que pueden ser objeto de tratamiento y/o reciclaje 39.
La basura puede aprovecharse, con la clasificación, reutilización, de los diferentes
materiales de la basura, como: papel, vidrio, plástico, escombros y darle una nueva
utilidad a través del reciclaje de la basura. Para facilitar el reciclaje de los diferentes
materiales de la basura se podría seleccionar diferentes contenedores, bolsas de colores
como ser verdes, amarillas, rojas, cafés, etc., para los diferentes materiales así facilitar el
reciclaje, proteger el medio ambiente y la salud de la población del Cercado Quillacollo,
con la colaboración activa de toda la población del Cercado y así facilitar la labor del
municipio, proteger el medio ambiente y los recursos naturales.
La Ley del Medio Ambiente Ley Nº 1333 dice: “Art. 3.- El ambiente y los recursos
naturales, constituyen patrimonio de la nación, su protección y aprovechamiento se
39 SAAVEDRA, Abdón; Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (Siglas de definición), Edit. SRL-AB,
2004, Pág. 302-305.
63
encuentran regido por luz y son de orden público” 40

El conjunto de bienes que posee la nación como el medio ambiente y los recursos
naturales y son protegidos por la ley, y toda la población tiene el deber, de no perturbar
el buen orden de la cosa pública y de no atentar, contaminando el Medio Ambiente, los
recursos naturales y la salud de la población como el uso indebido de la basura y dándole
más bien una solución como la del reciclaje de la basura, con participación activa de la
población. Art. 4.- La presente Ley es de orden público, interés social, económico y
cultural 41.
Sin duda alguna, la Ley del Medio Ambiente regula y norma la protección y
aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente y es deber de todo
ciudadano acatar, proteger y cuidar de la cosa pública como el medio ambiente, la salud
de las personas y los recursos naturales que son patrimonio del Estado y que además nos
incumbe a toda la sociedad en su conjunto, se logra con esto mayor desarrollo económico
y el país desarrolla acrecentando de esta manera más sus bases culturales, por el bien de
todo el Estado Boliviano.
Art. 5.- La política nacional del medio ambiente, debe
contribuir a mejorar la calidad de vida, de la población.
Las acciones directas e indirectas que producen o pueden
producir, el deterioro ambiental se forma temporal o
permanente, incidiendo sobre la salud de la población” 42.
El Estado boliviano, protege a la población boliviana, dictando leyes y haciéndoles
cumplir, promoviendo el bien público y remediando las necesidades de los ciudadanos y
habitantes del país, que al proteger con acciones medio ambientales, protege la salud de
sus habitantes.
2.2.5. Ley de Participación Popular
Las Organizaciones Territoriales OTBs deben participar y coadyuvar a la protección y
conservación del medio ambiente.
El departamento de la ciudad de Quillacollo esta experimentando un proceso de
crecimiento urbano desde hace mucho tiempo, donde la gente de campo se viene a la
40 SAAVEDRA, Abdón; Ley del Medio Ambiente Nº 1333, Edit.SRL, La Paz-Bolivia, 2004, Pág. 3.
41 RESEGUIN C.; Ley del Medio Ambiente Nº 1333 Art. 4, Edit. SRL, 2004, Pág 3.
42 RESEGUIN C.; Ley del Medio Ambiente Nº 1333 Art. 5, Edit. SRL, 2004, Pág 4.
64
ciudad por diferentes razones, como la pobreza, la sequía y otros factores, que provocan
este fenómeno y haciendo que el Cercado se congestione de gente y como consecuencia
de esto, de basura, lo cual requiere de una pronta solución.
El Art. 7 (Derecho de las Organizaciones Territoriales de Base). Las Organizaciones

Territoriales de Base tienen los siguientes derechos en el inciso b), dice: b) Participar y
promover acciones relacionadas a la gestión y preservación del medio ambiente, el
equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible 43.
Por otro lado buscando soluciones a la acumulación de la basura urbana, se ha podido
demostrar ampliamente que puede ser objeto de una “Clasificación, reutilización y
reciclaje, ante esta situación la municipalidad tiene las suficientes facultades para poder
impulsar y apoyar la industrialización, clasificación, reutilización de la basura a través
del reglamento del reciclaje de la basura, con participación activa de la población, para el
Municipio del Quillacollo, ya que reciclaje de la basura es una alternativa para minimizar
y paliar en gran medida el problema de la contaminación y dar fin a la basura como
fuente de contaminación y esto se logrará en tarea conjunta y de cooperación entre todos :
Usuarios del recojo de basura, la municipalidad, en coordinación con las industrias de
reciclaje o con la activa participación de la población del Cercado de Quillacollo y así
preservar el medio ambiente y la salud participando y promoviendo acciones conjuntas.
43 RESEGUIN C. ; Ley de Participación Popular-1551, Edit. SRL, La Paz Bolivia.

65
CAPÍTULO IV
PROPUESTA
4.1. Antecedentes
Debido a la magnitud y objetivo del presente trabajo, en el presente capítulo se presenta

el proyecto de ley municipal, bajo el marco de la ley de autonomías a continuación
presentamos el anteproyecto de la Ley para el reciclaje de la basura, con la activa
participación de la población del Cercado de Quillacollo.
4.2. Proyecto de Ley Municipal
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- (Atribuciones).- En uso de sus atribuciones conferidas por la
Constitución Política del Estado, la Ley de Municipalidades. Todas las operaciones de
limpieza, manejo y disposición final. Además de su aprovechamiento son de competencia
exclusiva del gobierno municipal. (a cargo de EMSA).
Artículo 2º.- (Actividades).- El desarrollo de las actividades de limpieza, recojo,
manejo, disposiciones finales, aprovechamiento se regirán por el presente reglamento.
Artículo 3º.- (Aprovechamiento).- EMSA debe tener el dominio exclusivo, de
aprovechamiento sobre el contenido de los contenedores, que se encuentran dispersos en
la ciudad.
Artículo 4º.- (Facultad del Gobierno Municipal).- El Gobierno Municipal queda
facultado para autorizar el reciclaje de la basura.
Artículo 5º.- (Separación de Materiales).- El primer paso será separar la materia
orgánica del resto, separando vidrios de diferente color, plásticos duros y blandos,
papeles.
El material del plástico puede ser rehusado dándole diferentes tipos de estilizad como
bidones, baldes, vasos, etc.
Estos diferentes materiales con la colaboración activa de los actores del sistema, serán
reciclados por las diferentes empresas, para reutilizar dándoles diferentes formas y así
proteger el medio ambiente y proteger la salud de la población del Cercado y así a través
del reciclaje transformar y darle utilidad a los desechos de la basura, acorde con el
66
desarrollo del país.

Artículo 6º.- (Registro).- Todas las industrias que se dedican al reciclaje de la basura, o
de los desechos sólidos, quedan obligados a registrarse y fomentar el desarrollo
industrial como plantas de reciclaje, cumpliendo los requisitos exigidos en este
reglamento.
Artículo 7º.- (Recojo de Escombros).- El recojo especializado de escombros, todo el que
construye deberá pagar el costo de recojo de escombros para la autorización de inicio de
construcción.
El recojo de escombros, será realizado por EMSA a otra concesión, estos lo define el
municipio.
Artículo 8º.- (Responsabilidad).- El Gobierno Municipal como responsables del recojo,
confinamiento de los desechos sólidos, son los responsables en incorporar en su
legislación municipal la participación activa de la población del Cercado, facultando a
estos a clasificar los desechos sólidos en bolsas, tachos, etc. de colores; de esta manera
se facilita el reciclaje, la clasificación reutilización de la basura y de ésta manera
protegemos el medio ambiente y en consecuencia la salud de los pobladores del Cercado
de Quillacollo.
Artículo 9º.- (Los actores del sistema).- Son: generadores, familias, industriales,
comerciantes, segregadores, empleados de EMSA, etc. y todos estos son: Recicladotes
informales. Entre todos ellos debe existir interacción, para que sea efectivo y eficaz el
reciclaje de la basura con participación activa de todos los actores del sistema.
Artículo 10º.- (Facultades).- El Gobierno Municipal facultará para autorizar el reciclaje
de escombros, en el lugar de origen de la construcción, para que clasifiquen los
diferentes tipos de materiales de escombros, en diferentes contenedores, aquellas
personas que realizan demoliciones (Edificios, viviendas antiguas o refacciones), deben
pagar por el servicio de los contenedores a EMSA, por los servicios prestados.
Artículo 11º.- (Protección).- El Gobierno Municipal debe preservar la salud de los
recolectores informales, exigiéndoles protección contra los malos olores que produce la
basura, en el relleno sanitario de que atenta contra la salud de estos (palliris).
Artículo 12º.- (Control).- Todas las actividades realizadas, para el reciclaje de los
diferentes materiales de la basura, como el plástico, papel, vidrio, metales, escombros,
67
serán supervisados y controlados por EMSA y por la municipalidad del Cercado de

Quillacollo.
Artículo 13º.- (Responsabilidad).- Cualquier poblador del Cercado Quillacollo que
genere residuos (directa o indirectamente), debe coadyuvar con responsabilidad a la
recolección, transporte y confinamiento final de los desechos de la basura, al relleno
sanitario de ; por tanto deben realizar estas labores en el marco de los reglamentos y
leyes o pagar puntualmente por la labor que realiza “EMSA”, para manejar los residuos
que generó.
Artículo 14º.- (Instituciones – Hospitalarias).-La Cruz Roja y otras instituciones
hospitalarias voluntarias, deben solidarizarse coadyuvando, a las personas que frecuentan los
basurales o contenedores de basura, a los recolectores informales, dándoles información de
protección, ya que están expuestas a una serie de enfermedades a infecciones crónicas,
dermatológicas, bacteriana, alérgicas, cólera, etc.
Artículo 15º.- (Participación de la población).- El Estado boliviano reconoce la participación
de la población en la Ley 1333, sin embargo no se ha creado un mecanismo jurídico que
efectivice su participación. Este reglamento pretende llenar este vacío en lo que se refiere
particularmente, al reciclaje de la basura, con participación activa de la población del Cercado
de Quillacollo.
Artículo 16º.- (Conciencia y Educación).- El medio ambiente y la contaminación que sufre,
asociada a la explotación demográfica en el Cercado de Quillacollo, la apertura del comercio
departamental, nacional e internacional, la globalización, el crecimiento exponencial de la
basura y la población, hace pensar en la urgente necesidad, de la toma de conciencia y
educación y de la participación de la población, en el reciclaje de los diferentes materiales de
la basura.
Artículo 17º.- (Fomentar el reciclaje).- El reciclaje es la acción de retardar, fundir y
reprocesar un recurso de tal manera de hacer un nuevo producto, por lo cual el reciclaje de los
diferentes materiales de la basura, debe ser fomentada, ya que la clave de dar utilidad a la
basura está en generar dinero asociado al reciclado, que favorece a muchas familias del
Cercado Quillacollo y así contrarrestar la creciente montaña de basura.
Artículo 18º.- (Selección de vidrio de color).- Las personas que se dedican al reciclaje del
vidrio, deben separar o seleccionar de acuerdo al color, blanco, ambar o verde, para facilitar su
68
reutilización en la industria, ya que el vidrio blanco se utiliza en la elaboración de todo tipo de

envases: El ámbar se utiliza para la fabricación de botellas de cerveza, vino, refrescos, (Coca
Cola , Pepsi, Fruta, etc.) El verde se utiliza para la fabricación de recipientes de menos calidad
y para la fabricación artesanal de vidrio soplado, por tanto es un producto ideal para el
reciclado.
Artículo 19º.- (Reciclaje del metal).- Se deben fomentar o coadyuvar el reciclaje a personas,
artesanos, artistas, que se dedican a reciclar los metales, como la plata, en monedas antiguas,
platos, cucharas, bandejas, etc., que son reutilizados en repujados o para la fundición de obras
artísticas que luego exportan a Europa. El latón una vez recuperado, será sometido al
troquelamiento del cual obtendrán diversos productos como llaveros, fundiendo el metal
lograrán obtener hilos metálicos y otros productos. La basura también tiene utilidad para los
artistas, para sus exposiciones de sus obras, y de esta manera se protegerá el medio ambiente y
la salud de los pobladores del Cercado de Quillacollo.
Artículo 20º.- (Sensibilización a la Ciudadanía).- El Gobierno Municipal del Cercado de
Quillacollo y otras instituciones deben llevar a cabo, procesos de sensibilización a la
ciudadanía para que se implemente el reciclaje, modificando hábitos de los pobladores, como
generadores, es necesario concienciar a la ciudadanía en general por los diferentes medios de
comunicación y otros.
Artículo 21º.- (Ley de Reforma Educativa).- Juega un papel muy importante en la
preservación del medio ambiente; el art. 2 inc. 9), estimula el amor y respeto por la naturaleza
y preservación del medio ambiente; por tanto el Municipio del Cercado de Quillacollo debe
estimular el reciclaje de la basura en los establecimientos educativos.
Artículo 22º.- (Autorización para el trabajo de reciclaje).- Cualquier persona natural o
jurídica, podrá solicitar al Concejo Municipal autorización para el trabajo de reciclaje de la
basura de acuerdo a su especialización (plástico, vidrio, papeles, metales, escombros, etc.)
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por éste reglamento.
Artículo 23º.- (Requisitos).- Para solicitar el reciclaje de la basura por cualquier empresa o
industria, debe cumplir con los requisitos, los cuales son los siguientes:
a) Debe contar con una infraestructura que cuente con lo fundamental y lo necesario.
69
b) La tecnología adecuada para reciclar de acuerdo a su especialización (plástico,

vidrio, papel, etc.)
c) Debe contar y tener instalaciones fuera de los centros urbanos, para no atentar
contra la salud de los pobladores del Cercado de Quillacollo.
d) Debe tener la solvencia económica tributaria (Recurso económico).
e) Debe contar con recurso humano capacitado a nivel profesional, administrativo,

técnico, obrero.
f) Deben contar y utilizar con la maquinaria adecuada para los procesos de reciclaje y
su adecuado manejo, serán supervisados y controlados por EMSA y por la
municipalidad del Cercado de Quillacollo.
Artículo 24º.- (Patrimonio).- El medio ambiente y los recursos naturales, constituyen
patrimonio de la nación, su protección y aprovechamiento se concuerdan regidos, por ley y
son de orden público.
Artículo 25º.- (Orden público).- La presente ley es orden público, interés social, económico y
cultural.
Artículo 26º.- (Calidad de vida).- La política nacional de medio ambiente, debe contribuir a
mejorar la calidad de vida, de la población.
CAPÍTULO II
OBJETIVOS
Artículo 27º.- (Objeto).- El presente reglamento tienen por objeto:

a) Aprovechamiento de la basura a través del reciclaje de la basura, su respectiva
clasificación y reutilización.
b) Educar y concientizar a la población del Cercado Quillacollo, para que apoye y se integre
activamente en el reciclaje de los desechos sólidos.
c) Controlar las acciones de entidades públicas y privadas, personas naturales y jurídicas en el
campo del reciclaje de la basura. Los funcionarios municipales podrán realizar las
inspecciones y verificaciones de domicilio, establecimientos públicos y privados.
70
d) Que los funcionarios municipales apoyen y coordinen a empresas privadas. La ejecución

del recojo adecuado, selección de basura y su posterior reciclaje de la basura.
e) Elegir técnicas adecuadas de selección de basura.
f) Ordenar mediante el presente reglamento, a las industrias que usan productos desechables
en la venta de sus productos, recojo y traslado a las plantas de reciclaje.
g) Proteger y conservar el medio ambiente a través del reciclaje de la basura.
h) Proteger y conservar la salud de la población del Cercado de Quillacollo a través del
reciclaje de la basura.
CAPÍTULO III
INSTITUCIÓN ENCARGADA DE HACER CUMPLIR
EL PRESENTE REGLAMENTO
El ámbito normativo de aplicación del presente reglamento se sustenta en lo siguiente:
Artículo 28º.- (Cumplimiento).- El gobierno municipal, por intermedio de EMSA hará
cumplir, el presente reglamento:
Artículo 29º.- (Creación de EMSA).- Creada por Ordenanza Municipal Nº 104/91 podrá
seguir cumpliendo con sus objetivos y fines determinados en su artículo 2: quienes además
deberán señalar donde estarán ubicados los contenedores y propagandas alusivas el reciclaje
de basura; se prolonga su autorización de funcionamiento por el tiempo que sea necesario.
CAPÍTULO IV
SELECCIÓN BASURAS POR EMSA O RECICLAJE DE LA BASURA
Artículo 30º.- (Selección).- La selección de la basura está a cargo de EMSA.
Artículo 31º.- (Protección).- Para la realización del reciclaje de la basura, los trabajadores de
EMSA utilizarán, máscaras protectoras, overoles, botas, guante y otros, con el fin de proteger
su salud.
Artículo 32º.- (Autorización).- Cualquier persona natural o jurídica, podrá solicitar al Concejo
Municipal autorización para el trabajo de reciclaje de la basura, conforme a su especialización
(plásticos, vidrios, papeles, metales, etc.), previo cumplimiento de los requisitos establecidos
por este reglamento.
Artículo 33º.- (Selección).- El reciclaje de escombros se seleccionará en el lugar de origen de
la demolición, para así facilitar la selección de los escombros y tener un final eficaz de
reciclaje de escombros.
71
Artículo 34.- (Autorización).- Cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar al gobierno
municipal autorización, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por este
reglamento para el trabajo de reciclaje de los desechos sólidos, de acuerdo a su especialización
(papel, vidrio, plástico, metal, escombros).
Artículo 35.- (Participación de la Población).- En el conjunto de acciones que desarrolla el
gobierno municipal hacia el medio ambiente, la participación de la población es fundamental.
Una sociedad activa y vigilante de la gestión ambiental, desarrollada por los organismos
públicos municipales, es esencial para controlar la eficacia de las acciones en favor del medio
ambiente, ya que el adecuado manejo ambiental solo se alcanza con la presencia de la
población en asuntos públicos, como indica el art. 92 de la Ley 1333.
Artículo 36.- (Intervención).- Cada ciudadano debe intervenir en las actividades públicas de
conservación y protección del medio ambiente, a través del reciclaje de la basura, con el
derecho fundamental de involucrarse activamente en todas las fases de conservación y
protección del medio ambiente.
Artículo 37.- (Mecanismos).- El gobierno municipal debe realizar determinadas acciones para
mejorar y proteger el medio ambiente mediante mecanismos como: publicaciones, televisión,
radio, encuestas, explicando los problemas ambientales y la forma de solucionarlos a través
del reciclaje.
4.3. Evaluación
La implementación de la tesis como modalidad de titulación, ha generado beneficios para la

postulante, para la unidad patrocinadora y para la sociedad del Cercado de Quillacollo.
Beneficios para la postulante. – Porque la postulante a través de la tesis puede aplicar los
conocimientos adquiridos en las diferentes carreras escogidas en la universidad como Casa
Superior de Estudios, como la Carrera de Derecho de la Universidad Mayor de San Simón.
Beneficios para la unidad patrocinadora.- El beneficio para las unidades patrocinantes, sean
estas públicas o privadas al contar con la ayuda de profesionales capacitados, logrando así un
beneficio muto de interacción de la Universidad Mayor de San Simón y con la sociedad en
general y con la institución, municipio del Quillacollo, de manera de particular para la
concretización de sus expectativas, problemas y necesidades.
72
Debido a la falta de recursos con los que no cuenta el municipio del Cercado, a través de la
modalidad de titulación de la tesis sobre el “Reglamento para el reciclaje para la basura con
participación activa de la población para el municipio del Cercado” (EMSA), se ha podido
coadyuvar de gran manera a este sector, puesto que el trabajo desarrollo ha logrado el objetivo
trazado en el perfil, por otros medios como el asesoramiento de profesionales abogados
hubiera sido un gasto económico considerable.
Luego de una ardua investigación externa e interna, tanto doctrinal como normativa,
observamos que la protección del medio ambiente y de la salud como una solución para paliar
este problema a través del reciclaje de los materiales de la basura, es una preocupación a nivel
regional, departamental y nacional que es solucionado con la clasificación y reutilización de
los diferentes materiales de la basura como el papel, plástico, vidrio, metales y escombros.
4.4. Conclusiones
PRIMERA
En su primera parte el trabajo contiene un diagnóstico marco conceptual, los cuales fueron
construidos de acuerdo a datos obtenidos y propuestos en el perfil.
SEGUNDA
El Cercado de Quillacollo, está experimentando una explotación demográfica de manera muy
desordenada, la apertura del comercio con la utilización de materiales desechables está
llenando el Cercado de basura por doquier, por lo cual se requiere la colaboración de la
población para el reciclaje de la basura desde sus hogares, oficinas, etc.
En el Cercado de Quillacollo, se observa la existencia de basurales cada vez mayores, cuyo
crecimiento supera en gran medida a la capacidad de las instituciones encargadas de recojo.
TERCERA
Es necesario concienciar y educar a la población para que adquiera mayores hábitos de
higiene y así mantener y proteger el Medio Ambiente y la Salud de la población, con la
colaboración activa de la población del Cercado de Quillacollo.
73
CUARTA
El gobierno municipal debe adoptar política de coordinación y control, en la realización del
reciclaje de la basura con el sector industrial, las amas de casa, la población, los recolectores
de la basura, y la población en general, deben realizar esfuerzos conjuntos de mutuo
entendimiento y para reducir la generación de desechos de basura y buscar una solución entre
todos, mediante el reciclaje, clasificación, reutilización de los desechos de la basura, con la
activa participación de la población en su conjunto.
QUINTA
Las normas jurídicas existentes actualmente, son dispersas, solo tratan sobre la limpieza,
disposiciones final; existiendo un vació total al aprovechamiento de la basura mediante el
reciclaje de la basura, su clasificación y reutilización de la basura con el papel, vidrio,
plástico, metal, escombros. En consecuencia ha sido urgente la Reglamentación que se ha
realizado en el presente trabajo, sobre "Reglamento de Reciclaje de la Basura", con
participación activa de la población para el Municipio del Cercado EMSA.
SEXTA
El Estado Boliviano dentro su amplio campo de acción de acuerdo a los arts. 7 y 8 de la
C.P.E. rige para todos derechos y obligaciones que todos los habitantes tienen. Dentro de esos
derechos y obligaciones respectivamente en el campo de la salud y esto se consigue con la
protección y conservación del medio ambiente a través del reciclaje de los diferentes
materiales de los desechos de la basura.
SÉPTIMA
Con el logro del objetivo trazado en el perfil de la tesis, se incorpora la participación activa
de la población en la clasificación y reutilización de los materiales de la basura, como del
papel, plásticos, vidrios, metales, escombros, gozando de esta manera de un reglamento de un
reciclaje de la basura, concientizando y educando desde los hogares, establecimientos
educativos, empresas, etc., coadyuvando entre todos así a la protección y conservación del
medio ambiente y de la salud para el Cercado de Quillacollo, y para beneficio del Estado en
general.
74
OCTAVA
Si bien el presente Trabajo ha alcanzado de manera eficiente el objetivo trazado en el
proyecto del perfil respectivo, sabemos que solo es una pequeña aportación para evitar la
contaminación del medio ambiente y de la salud a través del reglamento del reciclaje de la
basura, con participación activa de la población del Cercado de Quillacollo.
NOVENA
La elaboración de los instrumentos jurídicos se concluye de acuerdo al perfil propuesto, que
es el de dotar, de un reglamento para reciclaje de la basura con la activa participación de la
población del Cercado de Quillacollo, este instrumento normativo mejorará la protección y
conservación del medio ambiente a través del reciclaje de los diferentes materiales de la
basura.
4.5. Recomendaciones
El apoyo de la Universidad Mayor de San Simón es importante, mediante los convenios

interinstitucionales se puede coadyuvar a las diferentes instituciones, para solucionar los
vacíos reglamentarios existentes, de esta manera la principal casa de estudios superiores es
portadora del conocimiento y educación jurídica que va irradiando mediante sus egresados
dentro de la modalidad de Trabajo.
Una vez obtenido el producto final de la tesis, se ha llegado a satisfacer las expectativas de
los involucrados en el Convenio Interinstitucional. Sin embargo, debemos reconocer y estar
conscientes de que este no es más que un pequeño aporte y un principio de un sin fin de
beneficios que se deben realizar para la lucha continua sobre la protección y conservación del
medio ambiente y de la salud de la población del Cercado de Quillacollo y del Estado
boliviano en general, a la fecha me encuentro satisfecha de haber contribuido al Municipio
del Cercado, con el reglamento de reciclaje de basura con participación activa de la población
y contribución al Gobierno Municipal, con el fruto de nuestros conocimientos adquiridos en
la facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Carrera Derecho, de la prestigiosa casa de
estudios superiores como es la Universidad Mayor de San Simón de Quillacollo.
75
El presente trabajo no es más que un aporte de una larga lista de beneficios que en un futuro
cercano se debe realizar convenios con estudiantes de la Carrera de Medicina, sobre
protección de la salud a favor de los recolectores informales de los desechos de la basura de
que son indigentes, alcohólicos, pobres y otros, ya que el contacto con la basura requiere de
una cuidadosa protección y así evitar contagios lamentables para sus vidas y las de sus
familias, y un apoyo del Código de Trabajo, que les de seguridad jurídica.
Otro beneficio urgente es solucionar los abundantes perros callejeros que existen en el
basurero de , ya que la cantidad de estos, es impresionante y su estado de salud también,
siendo un peligro en potencia, para la propagación de la rabia canina, si existe 300 o más
recolectores alrededor de la basura, la cantidad de perros existente en el basural es similar,
siendo un problema que debe ser solucionado, por el bien de la sociedad y de los pobladores
que habitan en ella, pudiendo ser estas recomendaciones, motivos de trabajos a realizar para
los próximos postulantes de las diferentes carreras de la universidad de Quillacollo, el
postulante debe generar confianza, armonía y respeto, además de aclarar que el objetivo de su
estadía es el desarrollo de la tesis y por lo tanto no entorpecer, sino llevar sus conocimientos
para beneficio de la institución patrocinante y de la sociedad en general, con la satisfacción
de haber realizado una buena labor y haber culminado sus expectativas y haber aportado un
granito de arena para el progreso de nuestro departamento y de nuestra querida Patria Bolivia,
que tanto lo necesita, para poder progresar y desarrollar y así poco a poco salir del
subdesarrollo, para esto es importante difundir valores, políticas de protección al medio
ambiente, programas de educación ambiental, proyectos ambientales, concientizando y
haciendo un llamado para que la población ayude a mantener limpia la ciudad, a través del
reciclaje de la basura con la activa participación de la población del Cercado de Quillacollo.
4.6. Evaluación de la experiencia de la tesis
La experiencia adquirida en el trabajo realizado en el Municipio del Cercado, ha sido

beneficiosa, tanto en lo profesional, personal y social. En lo profesional porque ha permitido
conocer de cerca, en forma vivencial la verdadera realidad del problema de la acumulación de
la basura, la contaminación del medio ambiente y el efecto negativo a la salud y como una
solución el reglamento del reciclaje de la basura con participación activa de la población para
el Municipio del Cercado, donde pude constatar y reafirmar la importancia de la decisión
76
tomada al inicio de la Carrera de Derecho, como es el de las leyes, la justicia. En lo personal,

porque la conservación y protección del medio ambiente y la salud, es fundamental a través
de la clasificación, reutilización de reciclaje de los diferentes materiales de la basura como: el
papel, vidrio, plásticos, metales, escombros, esto me permitió de alguna manera cumplir uno
de los postulados que dieron lugar a la creación de las universidades estatales como es el de
prestar servicio social que a manera de retribución debe prestar un universitario que ha
concluido su plan de estudios de esta manera contribuir y resolver los problemas del Cercado
de Quillacollo y por ende de nuestro país, porque la conservación y protección del medio
ambiente y la salud a través de la clasificación y reutilización del reciclaje de los diferentes
materiales de la basura, son pilares fundamentales para el desarrollo de una vida sana, de una
sociedad moderna.
Otra experiencia bastante alentadora en el trabajo realizado fue la de conocer personas, ver el
trabajo sacrificado que realizan los recolectores informales que llegan a unos 300 o más que
juntamente con caninos luchan cada día por su supervivencia, los mismos empleados del
recojo de la basura procuran ayudarse con el reciclaje informal, afectados en su magra
economía, los empleados de la planta de separación que realizan una selección detallada de
los materiales clasificados, los rescatistas que, llevan los objetos clasificados a fábricas de
Quillacollo, lo importante es que los actores del sistema interactúan entre todos y participen
activamente en el reciclaje de la basura.
La basura que está compuesta de cosas, objetos que se tiran, sobran, no valen, que son
desperdicios, porquería, a pesar de pertenecer a algo que ya llegó al final de su vida pueden
ser aprovechados con el reciclaje a través de un proceso de utilización, reutilización,
clasificación, de partes o elementos pueden ser usados y aprovechados, en un nuevo ciclo de
producción, nueva utilización, comercializados nuevamente, lanzados al mercado, dar
ganancias económicas, empleo, a través del reciclaje de los diferentes materiales de la basura
y así proteger el medio ambiente y la salud de los pobladores del Cercado de Quillacollo.
77
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Aires. Editorial Lunen.
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- ZEGADA, Teresa 2005“Liderazgos Regionales” los Tiempos Quillacollo. Domingo

23 de noviembre de 2005.

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

REGLAMENTO DE RECOJO DE BASURA Y

TESIS DE GRADO PARA OBTENER

REGLAMENTO DE RECOJO DE BASURA Y CAMPAÑA DE EDUCACIÓN SOBRE

Otra fuente importante de contaminación ambiental es el manejo inadecuado de los Residuos

PRESENTACIÓN DEL TRABAJO

1.1. Identificación del problema

Existe la necesidad de implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de

1.2. Formulación del problema

El objetivo principal de la presente investigación es contribuir a la solución de los problemas

1.3. Formulación del problema

¿De qué manera la implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de

Implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de educación sobre manejo de

1.4.2. Objetivos específicos

- Identificar el marco legal, teórico y doctrinario que respalde la realización del

- Realizar un diagnóstico de la contaminación existente y las fuentes de contaminación

- Identificar las áreas de contaminación que existen en el actual manejo de la basura

- Proponer un reglamento de recojo de basura y sugerir medidas preventivas para no

1.5. Justificación de la investigación

1.5.1. Interés profesional

Quillacollo es una ciudad turística distante a 12 km de la ciudad de Quillacollo, donde acoge a

Ante este problema se ve la urgente necesidad de prever mecanismos y políticas de aplicación

1.5.2. Interés jurídico

“Que es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera

Asimismo la Ley Nº 1333 del Medio Ambiente, en su Artículo 1ro., dice:

“5. Establecer políticas para la preservación, conservación, mejoramiento y restauración de la

Finalmente en la Ley Nº 071 de Derechos de la Madre Tierra en su Artículo 9. Deberes de las

1.5.3. Interés social

Debido a la dinámica de crecimiento demográfico de la población, una de las consecuencias

Sin embargo, respecto al manejo de la basura orgánica e inorgánica, es necesario concientizar

1.6. Alcance de la investigación

1.6.1. Socio espacial

El trabajo de investigación abarcará la zona central urbana de la ciudad de Quillacollo,

basura dejada por los transeúntes.

El estudio de investigación tendrá una duración de seis meses, comenzando el 01 de mayo

Proponer soluciones al problema de la basura en las calles, avenidas, jardines y plazas,

1.7. Planteamiento de la hipótesis

La implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de educación sobre manejo

1.7.1. Variable independiente

Implementar un reglamento de recojo de basura y una campaña de educación sobre manejo de

1.7.2. Variable dependiente

MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

2.1. Marco teórico

2.1.1. Bases históricas

2.1.2. Cantidad y origen de la basura

La basura generamos todos con características y aspectos diferenciados.

Recolectada se podría distinguir en:

- Basura de los mercados públicos

- Basura de los parques y jardines

- Basura de los hospitales

- Basura de las fábricas e industrias

- Basura de otras actividades

2.1.3. Cantidad de basura

La basura se clasifica de acuerdo a la posibilidad de degradación que puedan tener, es decir

cuenta este aspecto clasificaremos en:

• Restos de alimentos (verduras, pan, tortillas

• Artículos de fibras naturales (canastos de mimbre, sombreros de palma)

2.1.4. Clasificación de la basura

Proviene De Minerales Sintéticos, como los siguientes.

• Pañales desechables y toallas sanitarias

3. El problema de la basura y el medio ambiente.

La mayoría de los tiraderos de basura se ubican en terrenos grandes y planos, carentes de

Otro aspecto mucho más importante es tomar en cuenta a aquello productos.