GUNTHER HERNAN GONZALES BARRON Yar DERECHO DE AGUAS — Y —_ PROCEDIMIENTO EIGN EOUNWIELS Fea ee Dr. ANTONIO EMBID IRUJO ~ ESPARA~ Dra, JUDITH DOMINGUEZ SERRANO ~ México ~ Dr. ANGELO VIGLIANISI FERRARO = ITALIA= Dr. EDILBERTO GUEVARA PEREZ ~ PERU - AC EDICIONESAC EDICIONES Editado por: © A&C Ediciones Juridicas S.A.C. Jr. Camana N° 1043 - OF. 604 Plaza Francia - Cercado de Lima Cel: 954 799 947 acedicionesjuridicas@gmail.com [F] asc Ediciones DERECHO DE AGUAS PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN AGUAS © GUNTHER HERNAN GONZALES BARRON Tiraje 1,000 ejemplares. Primera Edicién Junio 2021 Impreso en: Gréficos Campo Imagen S.A.C. Jr. Manuel Candamo N° 731, Lince. Junio 2021 Impreso en el Perdt Printed in Peru DERECHOS DE AUTOR RESERVADOS CONFORME A LEY. Hecho el Depésito Legal en Ia Biblioteca ‘Nacional del Perti N° 2021-04836 ISBN: 978-612-4438-25-7 Se prohibe la reproduccién total o parcial de esta obra —incluido el diseno tipogrdfico y de portada-, sea cual fuere el medio (electrénico, mecénico, fotocopia, grabacién u otros) sin autorizacién previa y por escrito de los titulares del copyright. La infiaccién de dichos derechos puede constituir un delito contra la propiedad intelectual.Se dice que el agua es vida, » por ello, este libro va dedicado ala nueva vida que ilumina mi hogar: Marco Aurelio, Lucio Giordano y Maria PaulaTABLA DE CONTENIDO SSS Prélogo del Dr. Antonio Embid Irujo. Espafia Prélogo de la Dra. Judith Dominguez Serrano. México Prélogo del Dr. Angelo Viglianisi Ferraro. Italia........ Prélogo del Dr. Edilberto Guevara Pérez. Pert. Presentacién del auto...nennn Yoox Ye yr CAPITULO I AGUAS Y NATURALEZA Naturaleza..... Ecosistema. Ambiente 0 Medio ambiente. Proteccién del ambiente.......... Recursos hidricos...... 5.1. Definicién.. eee 5.2. Recursos hidricos en el mundo. 5.3. Escasez de recursos hidricos 5.4. Posibles soluciones a la escasez Recursos hidricos en el Pert... 6.1. Realidad geogréfica peruana... 6.2. Realidad hidrica peruana.... 6.3. Problemas de la realidad hidrica peruan: 23 29 33 35 39 45 46 48 50 51 51 52 53 55 56 56 57 59Gunther Hernan Gonzales Barron CAPITULO IL AGUAS Y BIENES PUBLICOS 1. Breve evolucién histérica de los bienes piblicos... 6 LL. Derecho romano... 65 1.2. Derecho liberal 68 1.3. Derecho publicista... 70 2. Evolucién histérica en el Perti de los bienes ptiblicos.... B 2.1. Derecho indiano. 73 2.2. Derecho nacional. 82 2.2.1. Siglo XIX: Primera parte. 82 2.2.2. Siglo XIX: Segunda parte 85 2.2.3. Siglo XX: Hasta 1984. 90 2.2.4. Siglos XX - XXI: Desde 1984 hasta la actualidad...... 94 3. Teoria de los bienes piiblicos. 98 3.1. Bienes de dominio piiblico..... . 98 3.2. Bienes de dominio privad 106 3.3, Recursos naturales 107 4, Elagua como bien piiblico se ut 4.1, Naturaleza del agua: dominio piblico hidraulico.ncooe UL 4.2. Concepto de agua: ciclo hidrolégic 14 4.3, Bienes asociados al agu . 120 4.3.1. Bienes naturales asociados al agua. 120 4.3.2. Bienes artificiales asociados al agua 124 44, Accesin de aguas... . 125 44,1. Definicién, fundamento y efectos de la accesién...... 125 44.2. Presupuestos de la accesién 127 44,3. Clases de accesié : 128 4.4.4, Accesiones fluviales en la LGA y CC sino 129 4A5. Accesiones fluviales en la Ley de Recursos Hidricos.. 131Tabla de contenido 1 CAPITULO III AGUAS Y SISTEMA JUR{DICO Evolucién de los sistemas juridicos de aguas.ccoweunnnunnnn 139 L1. Historicidad.. 139 1.2. Etapas.. 141 1.2.1. Sistema privatista....cuc0mn 1.2.2. Sistema de funcién social. z e . 143 1,2.3. Sistema publicista.. . 146 146 147 Derecho de aguas contempordneo... 2.1. Definicién.... 2.2. Caracteristicas 2.3. Diferencias con otras disciplinas juridicas.... 2.4. Derecho de aguas en el Perti 2.4.1. Descuido doctrinal 2.4.2. Cétedras vinculadas. 2.4.3. Catedraticos vinculados.... 2.4.4, Estudios multidisciplinarios.. Derecho humano al agua... ee 3.1. Definicién y contenido del derecho. . 156 3.2. Reconocimiento internacional... 3. 3.4. Reconocimiento en norma constitucional..... Reconocimiento en la jurisprudencia constitucional. ue 162 . 162 165 165 167 167 176 178 3.5. Jurisprudencia internacional y comparada... Evolucién histérica del sistema peruano de aguas 4.1. Cosmovisién inca. 4,2. Derecho indiano. 4.2.1. Siglo XVI 4.2.2. Siglo XVI... 4.2.3. Siglo XVIII - XIX (hasta 1821) 9Gunther Hernan Gonzales Barron . 178 178 4.3. Derecho nacional... 7 43.1. Siglo XIX (a partir de 1821)... 4.3.2. Cédigo de Aguas (CA).. 43.3. Ley General de Aguas (LGA).. 189 43.4, Ley de Recursos Hidricos (LRH) 191 5. Actualidad del sistema peruano de aguas... 192 5.1. Bases del sistema... 192 5.2, Principios reguladores 1 195 5.3. Planificacién y gestion hidrica. . 197 5.3.1. Ordenamiento territorial (OT)... . 197 200 201 204 207 5.3.2. Plan Nacional del Ambiente 5.3.3. Planificacién hidtica ecm 5.3.4. Gestion integrada del agua..... 5.4. Institucionalidad del agua. CAPITULO IV AGUAS Y APROVECHAMIENTO 1. Aprovechamiento de los recursos hidricos.. _ 215 1.1. Fundamento... : 215 216 f= 210) 217 220 1.2. Principios. 1.3. Usos del agua.. 1.3.1. Uso primario.... 1.3.2. Uso poblacional... 13. . Uso productivo... 14. Prioridad en el uso de agua... . 220 2. Derechos de uso del agua.. 221 2.1. Propiedad privada o Derechos administrativos.... | 2.2. ¢Concesiones o licencias?.. 223 2.3. Titulos habilitantes para el uso de agua. 224 2.4, Caracteristicas de los titulos habilitantes....... . 2243. Titulos habilitantes de uso y disposicién de agua... 3.2. 3.3. 34. Tabla de contenido . 207 in para ejecucién de estudios de disponibilidad : 227 227 _ . 228 3.1.1. Definicién. 3.1.2. Clases..... 3.1.3. Trdmite sin perforaciones.. 3.1.4, Trdmite con perforaciones.. 229 Acreditacién de disponibilidad hidrica........ . 230 3.2.1. Definicién..... . 230 3.2.2. Trdmite con resolucién expresa. 25) 3.2.3. Trdmite con opinién técnica.. . 234 . 235 235 3.2.4. Sin trdmite.... 3.2.5. Concurrencia de solicitudes....... Autorizacién de ¢jecucién de obras de aprovechamiento hi- drico... . 236 3.3.1. Definicién 236 3.3.2. Trdmite . 236 3.3.3. Acumulacién de procedimient08..0unnnnnnnnen 240 3.34. Acumulacién con solicitud de servidumbre de agua forzosa. 241 248 248 249 . 250 250 3.3.5. Ejecucién de obras Licencia de uso de agua. 3.4.1. Definicién y caracteres 3.4.2. Tres etapas para otorgar Ia licencia.. 3.4.3, Trdmite. 3.4.4, Caracteristicas de a resolucién de licencia 254 3.4.5. Trémite de licencia de uso de agua en procedimien- 108 especiales nnn 255 3.4.6. Licencia de uso de aguas subterraneas 264 3.4.7. Licencia de uso de agua desalinizada. 272 3.4.8. Licencia de agua segiin los usos... "Gunther Hernan Gonzales Barron 35. 3.6. 3.7. . 284 285 . 290 290 3.4.9. Derechos y obligaciones del titular... 3.4.10. Modalidades de licencia... Permisos de uso de agua.. 3.5.1. Definicién. 35.2. Trdmite... 3.5.3. Permiso por superdvit hidrico 292 3.5.4, Permiso para uso de aguas residuales 293 293 293 Autorizaciones de uso de agua. 3.6.1. Definicién... 3.6.2. Tramite. e : 294 3.6.3. Diferencia con licencia provisional para estudios........ 296 Autorizacién por vertimiento de aguas residuales tratadas... 296 3.7.1. Aguas residuals... 296 3.7.2. Vertimiento de aguas residuales tratadas sone 297 3.7.3. Autorizacién de vertimiento de aguas residuales tra- tadas..... . 298 3.7.4. Plazo de vigencia de la autorizacién de vertimiento... 299 3.75. Trdmite por resolucion expresaciccncwnnnnnnnnnnn 299 3.7.6. Régimen especial de EPS... snus 302 3.7.7. Supervisién. 303 3.7.8. Renovacién de la autorizacién. 304 3.8. Autorizacién para retiso de aguas residuales tratadas. 304 3.8.1. Definicién.......... : : : wwe 304 3.8.2. Plazo de vigencia... 305 3.8.3. Trdmite por resolucién expresa.. 305 3.8.4. Supervision. . . 306 3.8.5. Renovacién..... 307 4. Vicisitudes de los titulos habilitantes..nmemenennmonnnnnnennne 307 4.1, Extincién-Otorgamiento. 307 4,2. Modificacién.... 311. Otros titulos habilitantes o autorizaciones... Tabla de contenido 44.1, Causales de extincién..... 44,2. Caducidad.... 44,3, Revocaci6n. 5.1. Reserva de recursos hidricos...... 5.1.1. Definicién........ 5.1.2. Fundamento.........- 5.1.3. Trdmite..... 5.1.4. Supuestos especificos.. 5.2. Autorizacién de estudios y ejecucién de obras de infraes- tructura hidraulica 5.2.1, Definicién. 5.2.2. Fundamento. 5.2.3. Tramite. 5.2.4, Competencia 5.2.5. Autorizacién para la instalacién de instrumentos de medicién y la ejecucién de obras minimas 5.3. Operador de infraestructura hidrdulica...... 5.3.1. Infraestructura hidrdulica. 5.3.2. Operador de infraestructura, en general. 5.3.3. Operador de infraestructura mayor 5.3.4. Operador de infraestructura menor... 5.3.5. Operador de infraestructura para servicio de moni- toreo y gestién de uso de agua subterrénea.... 5.4. Autorizacién de ejecucién de obras en bienes asociados..... a rs 5.4.2. Tipos de obras... 5.4.3. Acciones de prevencién..... 312 313 1219) 313 314 315 315 315 316 . 316 317 319 319 320 320 321 322 . 323 ——- 323 swum 324 . 325 326 326 327 327 oes . 328 13Gunther Hernan Gonzales Barrén 5.4.4. Acciones de emergencia... 5.5. Autorizacién de la ocupacién, utilizacién o desvio de cau- ces, riberas, fajas marginales o embalses de las aguasieeu-. 330 5.6. Autorizacién de uso temporal de fajas marginales en aguas amaz6nicas..... 6. Opiniones técnicas 6.1. Opinién técnica en estudios de impacto ambiental. 332 6.2. Opinién técnica para acreditacién de disponibilidad hidrica. 334 6.3. Informes técnicos para otorgamiento de titulos habilitantes en la certificacién global ambiental (IntegrAmbiente)..m.. 334 6.4. Opinién técnica en estudios de impacto ambiental de for- malizacién minera. . 337 6.5. Opinién técnica para otorgamiento de autorizaciones de ex- traccién de material de acarreo en los cauces naturales del agua. 7. Régimen econémico por uso del agua 7.1. Obligaciones econdmicas immuno . 339 7.2. Retribucién econémica por uso del agua... . 339 72.1. Definicién. 339 7.2.2. Célculo del monto.. . 340 7.2.3. Usuarios no agrarios.... . 341 7.2.4, Usuarios agratios..... 342 7.3. Retribucién econémica por vertimiento de agua residual... 344 7A, Tarifa por servicio de distribucién del agua en los usos sec- toriales... 75. Tarifa por utilizacién de la infraestructura hidréulica mayor y menor. 7.6. Tarifa por monitoreo y gestion de aguas subterrdneas.. 8. Proteccién del agua...1. 3. Tabla de contenido CAPITULO V AGUAS Y ORGANIZACIONES DE USUARIOS Operador de infraestructura hidréulica.. 357 1.1. Infraestructura hidrdulica. 357 1.2. Operadores de infraestructura hidréulica. . 358 1.3. Titulos habilitantes... . 359 Organizaciones de usuarios de agua... 360 2.1. Breve historia. 360 2.2. Naturaleza juridica. 362 2.2.1. Asociacién civi 363 2.2.2. Asociacién de interés ptblico con reconocimiento administrativo . 363 2.2.3, Integrantes. 364 2.2.4, Integrantes de afiliacién obligatori . 365 2.3. Niveles de las organizaciones de usuarios de agua.nnmum 365 2.3.1. Tres niveles. 365 2.3.2. Niveles y sistema hidréulico comin 366 2.3.4. Delimitacién de sectores y subsectores hidrdulicos..._ 368 2.3.3. Sectores y subsectores hidrdulicos.... Juntas de Usuarios (JU). 369 3.1. Definicién, naturaleza y reconocimiento . 369 3.2. Funciones.. 370 3.2.1. Funciones en general.. . 370 3.2.2. Funcién de operador de infiaestructura hidrdulica.. 371 3.2.3. Funci6n de recaudacién de la retribucién econémica... 373 3.3. Recursos econdmicos.. 375 3.4, Estructura y organizacion . 375 3.4.1. Asamblea General... _Gunther Hernan Gonzales Barron 3.4.2. Consejo Directivo nse 3.4.3, Gerencia. 3.5. Proceso electoral de consejo directiV0.......cmnnenn 379 4, Comisiones de Usuarios (CU)....... . 380 4.1, Definicién, naturaleza y reconocimiento. 380 4,2. Funciones........ 43, Estructura y organizacién. 5. Comités de Usuarios (CTU)... 6. Organizaciones con sistema abastecimiento propio (OSAP) 7.. Régimen especial...... 7.1. D.S. 008-2016-MINAGRI.... 7.2. D.S. 019-2016-MINAGRI 7.3. D.S. 003-2017-MINAGRI 74, D.S. 013-2017-MINAGRI y modificatorias..... 75. D.U. 143-2020, D.S. 003 y 008-2021-MIDAGRI 390 8. Fortalecimiento CAPITULO VI AGUAS Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 1. Derecho Privado y Derecho Piblico.......... 11. Distincién.... 1.2. Derecho Administrativo 1.3. Fines de la actividad administrativa 2. Potestad sancionadora de la administracién. 2.1. Definicién 2.2. Derecho penal y Derecho administrativo sancionador....... 402 2.3. Principios de la potestad sancionadora...... 2.3.1. Fundamento. 2.3.2. Clases..Tabla de contenido 2.3.3. Principio de legalidad en sentido ampli unmnne 406 2.3.4. Principio de causalidad...... _ 2.3.5. Principio (implicito) de antijuridicidad _ 2.3.6. Principio de culpabilidad 0.0 . 414 2.3.7. Principio non bis in idem. A417 2.3.8. Principio de proporcionalidad. 418 . Procedimiento administrativo sancionador. 420 3.1. Debido proceso... . 420 3.2. Debido proceso en sede administrativa...... 422 3.3. Definicién de procedimiento administrativo sancionador.... 423 3.4, Etapas de procedimiento administrativo sancionador. 423 3.5. Derechos del administrado... 429 2 Infracciones .ncccnnnninnninnnnmmnnmnnnmmnmninmnnnmnnmmnnnmnmnmnnnnnnenn 430 4.1, Deberes sustanciales y formales... own 430 4.2. Infracciones como falta de realizacién de deberes 0 de pro- hibiciones..........---- 7 a 431 4,3, Clases de infracciones........ 432 Fiscalizacion yo Supavisign © = 9 = 962 == 5 = = = = 455) 5.1. Cuestiones generales sn 435 5.2. Fiscalizacién en materia de recursos hidricos 436 5.3. Fiscalizacién en materia de organizaciones de usuario: 437 . Trdmite del procedimiento sancionadot.....mcnnnninnnmnnnennn 438 Infracciones en materia de recursos hidricos......... . 440 7.1. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho... . 441 7.2. Incumplimiento de las obligaciones del art. 57 LRH. . 442 7.3. Ejecucién o modificaci6n de obras sin autorizacién... san 443, 74. Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso. 445 7.5. Dafiar, obstruir o destruir obras de infraestructura publica o bienes asociados naturales o artificiales......... 44618 Gunther Hernan Gonzales Barron 7.6. Ocupar, utilizar o desviar sin autorizacidn los cauces, ribe- ras, fajas o embalses.... se . 447 7.7. Impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y super vision... 448 7.8. Contaminar el agua.... 448 7.9. Realizat vertimientos o retiso de aguas sin autorizacién....... 449 7.10. Arrojar residuos sdlidos en cauces 0 cuerpos de agua 450 7.11. Contaminar el agua subterr4nea con infiltracién en los suelos... 7 451 7.12. Represar o desviar las a aguas sin derecho 452 7.13. Sustraer o impedir uso del agua... 452 7.14, Daiar, obstruir o destruir las defensa 452 7.15. Usar obras de infraestructura para fines de transporte u otros distintos a los programados. . 453 . Infracciones en materia de organizacién de usuarios de aguas...... 453 8.1. Infracciones relacionadas con la operacién, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidrdulica.... 8.2. Infracciones relacionadas al PMI. 8.3. Infracciones relacionadas con otros instrumentos técnicos... 8.4. Infracciones relacionadas con las tarifas de agua y aportes... 457 8.5. Infracciones relacionadas con la recaudacién y transferencia de la retribucin econémica... 8.6. Infracciones relacionadas con la distribucién de agua..........._ 460 8.7. Infracciones relacionadas con la transparencia, 8.8. :Es posible aplicar el tipo infractor genérico’ SANCIONES ween 9.1. Tipos de sanciones. se 9.2. Sanciones y calificacién de las infracciones 9.3. Graduacién de sanciones.... 9.4. Acumulacién de sanciones...... 9.5. Circunstancias eximentes y atenuant« 9.6. Medidas correctivas 0 complementariasTabla de contenido . 471 9.7. Medidas provisionales y cautelares . . 474 9.8. Ejecucin de la sancién y de las medidas correctivas..... BIBLIOGRAFIA 479 . 491 Libros y articulos.... Enlaces..........SIGLAS : Autoridad Administrativa del Agua : Autoridad Local del Agua : Autoridad Nacional del Agua : Cédigo de Aguas, 1902 (derogado) : Certificacién ambiental glob: Cédigo Civil 1852 (derogado) édigo Civil 1936 (derogado) ‘digo Civil 1984 : Constitucién 1993 : Comisién de Usuarios : Comité de Usuarios mpresa Prestadora de Saneamiento estién Integrada de Recursos Hidricos : Glosario de términos de la LRH y RLRH, apro- bada por Res. Jef. 151-2020-ANA 1H : Inventario de Infraestructura Hidréulica ju junta de Usuarios LGA ey General de Aguas, D. Ley 17752 (derogada) LGAM _ : Ley General del Ambiente, N° 28611 LOGR _ : Ley Organica de Gobiernos Regionales, N° 27867 LOM __: Ley Orgénica de Municipalidades, N° 27972 LOUA _ : Ley de Organizaciones de Usuarios de Agua, N® 30157 : Ley de Recursos Hidricos, N° 29338 : Observacién General N° 15 del Comité de De- rechos Econémicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas (2002) OSAP _: Organizaciones de usuarios con sistema de abas- tecimiento propio QUA: Organizaciones de usuarios de agua PADH _ : Plan de Aprovechamiento de las Disponibilidades Hidricas a22 Gunther Hernan Gonzales Barron PDA PDPR PIDESC PMI POMDIH: Pss PUA RAV RDEM RDUA RLOUA RLRH ROF ANA: ROTH, ROT STC TC TNRCH TUO + Programa de Distribucién de Agua en los Secto- res Hidraulicos : Plan de Descargas de la Presa de Regulacién :Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales (1966) : Plan Multianual de Inversiones Plan de Operacién, Mantenimiento y Desarrollo de Infraestructura Hidréulica : Prestador de servicios de saneamiento : Padrén de Usuarios de Agua : Reglamento para el otorgamiento de autorizacio- nes de vertimiento y retisos de aguas residuales tratadas, Res. Jef. N° 224-2013-ANA. :Reglamento para la Delimitacién y Manteni- miento de Fajas Marginales en Cursos Fluviales y Cuerpos Naturales y Artificiales, Res. Jef, N° 332- 2016-ANA : Reglamento de Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos de Uso Agua y de Autorizacién de Ejecucién de Obras en Fuentes Naturales de Agua, Res. Jef. N° 007- 2015-ANA : Regiamento Interno del TNRCH, aprobado por Res. Jef. 076-2018-ANA, modificado por Res. Jef. 083-2020-ANA +: Reglamento de Ley de Organizaciones de Usua- rios de Agua, D.S. 005-2015-MINAGRI : Reglamento de Ley de Recursos Hidricos, D.S. 001-2010-AG Reglamento de Organizacién y Funciones de ANA, D.S. 018-2017-MINAGRI :Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrdulica, Res. Jef. N° 327-2018-ANA : Procedimiento para la Emisién de Opinién Téc- nica, Res. Jef, N° 106-2011-ANA : Sentencia del Tribunal Constitucional : Tribunal Constitucional : Tribunal Nacional de Resolucién de Controver- sias Hidricas” : Texto Unico Ordenado Ley 27444, aprobado por D.S. 004-2019-JUS ( Las distintas resoluciones del TNRCH, citadas en el libro, pueden consultarse en este enlace: hieps_://www.ana.gob.pe/normatividad/ resoluciones-ana/del-tribunal- las hidaeas (consulta: 12.6.2020), para lo cual debera consignarse el “niimero” y “afio” en los recuadros correspondientes.PROLOGO DEL DR. ANTONIO EMBID IRUJO Espana 1. El libro que el lector tiene en sus manos y que se dispone a iniciar su lectura, presupongo, por estas paginas bajo el titulo de “prélogo”, le va a proporcionar informaciones multiples, le entretendr4 en todo mo- mento, le ensefiard a moverse por las entrafias de un derecho complejo, de rafces histéricas muy lejanas y, sobre todo, le va a satisfacet de dife- rentes formas y con mucha mds amplitud de la que promete su ajustado titulo. ¥ ello porque estamos ante una obra que supera, con mucho, el calificativo de “manual” con que su autor la califica en su breve presen- tacién. Un manual es, tradicionalmente, un texto que no se pretende de investigacién sino de sistematizacién, mds o menos amplia, de un sector de conocimiento (en nuestro caso del ordenamiento juridico de las aguas) en el que el autor se presenta con pretensiones de docencia, de mostrar una realidad al lector que ha sido anteriormente objeto de multiples investigaciones publicadas y de debates, normalmente, pro- fundos y amplios. No es eso lo que sucede en esta ocasién. Aun cuando algunas de las partes que se contienen en el libro respondan a esas pretensiones de sis- tematizacién, de mera exposicién ordenada de una realidad jurfdica, en la mayor parte de las ocasiones lo que hay en el texto supera, en mucho, esa sencillez de objetivos y hay en él verdadera investigacién, novedades, indagaciones, apertura de nuevos campos para todo aquél que quiera iniciarse o continuar en una materia jurfdica tan atrayente y excitante como es el derecho de aguas, en este caso el peruano, pero también el de cualquier pais. 2324 Gunther Hernan Gonzales Barron Ademis, y en el conocimiento que tengo de la tradicién juridica y de la bibliografia peruana sobre la materia, los previos trabajos publi- cados sobre derecho de aguas no son, ni con mucho, representativos de una ciencia juridica numerosa en sus componentes, que debate con profundidad sobre muchos temas a lo largo del tiempo y que se asienta, ademés, en una organizacién administrativa y una prdctica cimentada s6lidamente en el tiempo y en el espacio. No. Eso no ha sucedido, la- mentablemente, hasta este momento, aun cuando estoy seguro que este libro, que he revisado atentamente, y prologo, cooperard eficazmente a que ello pueda suceder. 2. Y, ademas, de ello, hay en el texto filosofia juridica, comprensién de la evolucién de la materia a lo largo del tiempo y del espacio, cono- cimiento asentado no solo en Ia problematica jurfdica peruana actual, sino de la histérica (comenzando por datos anteriores a la conquista espafiola, pero ya decididamente con esta, sustentadas las noticias en di- versas Ordenanzas y decisiones aplicables.a la ciudad de Lima) apoyado todo ello en mitiltiples lecturas de bibliograffa extranjera, singularmen- te la espafiola y también la que versa sobre el derecho romano, ambas bibliografias que el autor demuestra de forma mds que solvente, que conoce muy bien. En lo que hace referencia a la doctrina y bibliografia espafiola, creo -soy parte interesada, pero no me ciega en la expresién de mi juicio el interés- que su conocimiento y soltura en el manejo es imprescindible para cualquier estudio juridico que en Latinoamérica pretenda hacerse sobre derecho de aguas, con la excepcién, quizd, del derecho chileno dados sus soportes “auténomos” (y para mi francamente criticables, por ineficaces, sobre todo, para propiciar un racional aprovechamien- to y proteccién del agua en la mayor parte de las instituciones que recoge). La reciente apertura on line del Diccionario Panhispdnico del Espanol juridico, publicado originalmente en 2017, en Madrid, por Santillana Educacién S.L., creo que va a ser elemento decisivo para en el Ambito particular del agua (y en muchos otros) poder afianzar esa idea, que es una idea de progreso. Desde luego al autor de este Derecho de Aguas no le va a sorprender en lo mds minimo esta obra que cito y que creo que marca un antes y un después tanto en el conocimiento y difusién del espafiol juridico, como del mismo idioma espafiol sin mds, el mayor tesoro que une al Reino de Espafia y a tantas Reptiblicas latinoamericanas.Prologo 3. Laaceleracién que determinadas instituciones juridicas muestran en los tiltimos veinte o treinta afios es mds que notable. Ello sucede en el derecho de aguas, pero también en el derecho ambiental (quizd con la 6ptica de entender el derecho de aguas, hoy, como una manifestacién del derecho ambiental, lo que, en general, seria ajustado, aunque quizd poco representativo de lo que, conjuntamente, significa el conjunto del derecho de aguas) y aunque con terminologfa y estructuras mds atra- sadas, lo mismo podria decirse del derecho de los recursos naturales. Excepto en momentos muy puntuales de la historia, las instituciones juridicas se han caracterizado siempre por un desarrollo o evolucién muy lenta; en algunos casos pareceria que a lo largo de siglos no se han movido prdcticamente, o su movimiento es circular, de retorno a ciertos principios que parece que se olvidan pero que resurgen una y otra vez. No es eso lo que sucede en las tiltimas décadas. En particular en el derecho de aguas, debido tanto a un crecimiento desaforado de la poblacién mundial y de sus necesidades de recursos hidricos como a una evolucién cultural muy notable acerca del papel a representar por el agua, el derecho que parecia tradicional e inconmovible ha cobrado unas perspectivas distintas. La finalidad del agua ya no es -como lo fue durante tantos siglos- su aprovechamiento, hasta la ultima gota del re- curso, sino su conservacién y hasta su mejora. Con una expresién feliz, podrfamos decir que, como sucede con otros recursos naturales, su tras- _misién a las siguientes generaciones y, si es posible, en mejores condicio- nes de cantidad y calidad que las que recibié la generacién que pretende -o que debe- trasmitir. Eso ha surgido primero en el convencimiento de algunas personas, y ha pasado, finalmente, a integrarse en las normas. La Ley de Recursos Hidricos de Peri de 2009 seria una manifestacién, en su mayor parte, de esta nueva perspectiva, una vez que en las pasadas décadas (decididamente en 1969) se consiguié el paso que en la mayor parte de los paises ha sido previa: la publificacién del recurso, su con- sideracién en todos los casos como propiedad publica bajo la veste del dominio piblico y su apertura a la utilizacién de los particulares pero solo bajo el otorgamiento por el poder puiblico competente de una con- cesién demanial. Y hasta con limitaciones en lo que se puede otorgar y cémo se debe otorgar, pues allf surgen, paralelamente, conceptos como el de caudal ecolégico, tan aparentemente claro en su concepcién, pero siempre muy dificultoso en su instrumentacién efectiva. 4. Todas estas nuevas premisas y conceptos indicados y algunas nuevas que afiado ahora (dominio ptblico, concesién, cantidad y cali- 2526 Gunther Hernan Gonzales Barron dad como términos equiparables, caudal ecolégico, participacién social, derecho humano al agua, planificacién hidrolégica, gestién por cuencas hidrograficas, etc.) aportan un soporte técnico al derecho de aguas y a la gestidn del recurso que no ha existido, en modo alguno, a lo largo de la historia. Esos conceptos y su articulacién solo pueden realizarse si se cuenta con un aparato organizativo ptblico muy competente en la calidad técnica de sus miembros que, ademds, deben ser numerosos en paises de cierta extensién y complejidad (como Perit) y con saberes técnicos variadisimos (hidrogedlogos, ambientalistas, ingenieros, socié- logos, juristas...). Ello no es facil de conseguir cuando, ademés, nos encontramos -como sucede en la mayor parte de las ocasiones en La- tinoamérica- con paises que presentan grandes lacras y necesidades en sociedades no boyantes econédmicamente. Y una Administraci6n como la que indico tiene unos costes econédmicos de mantenimiento muy sus- tanciales; en linea directa con las exigencias que se plantean para los mismos. Porque es evidente que la legislacién (como la Ley de Recursos Hi- dricos de 2009) presenta unas grandes demandas de actuacién para los poderes puiblicos. Es mas facil hacer una ley “perfecta” que crear una Ad- ministracién semiperfecta. Y todavia mucho mds facil crear una Admi- nistracin que hacer que ésta funcione, y mucho més si se trata de que funcione bien. Cuando, ademds, debe hacerlo en el fuego cruzado de unas estructuras jurfdico-administrativas para el gobierno del territorio, no siempre bien disefiadas o susceptibles de ser presionadas desde milti- ples focos de poder y muchas veces, ademas, en direccién contradictoria con lo que se desprenderfa del ordenamiento juridico que esa misma Administracién debe aplicar, las cosas se complican sobremanera. El riesgo, entonces, es la mala gestién y, con ella, el desprestigio con la legislacién de la que, presuntamente, se desprenderfa esa mala ges- tién, concatenacién que muchas veces se da hoy en la prdctica del dere- cho de aguas en muchos paises de Latinoamérica como puede atestiguar el observador imparcial y que es profundamente injusta en relacién con ese derecho. 5. El ultimo dato con el que se puede hoy en dia contar para la observacién del derecho de aguas en distintos paises es la constituciona- lizacién de algunas de sus instituciones o de principios generales sobre el agua como poder publico. El movimiento ha sido notable en los tl- timos tiempos, también en estas cuestiones, y se inicié con la reformaPrologo constitucional de Uruguay en 2004, que incorporé a su Constitucién el derecho humano al agua. Siguieron en esa Iinea Ecuador (2008), Bolivia (2009), México (2012) y Per en 2017. Muy recientemente (junio de 2020) completa el ciclo, por ahora, Costa Rica que también incorpora asu Constitucién el derecho humano al agua. Este es un movimiento plausible y que, en sf mismo, no tiene que generar criticas sino justamente lo contrario. Pero no tiene que quedar- se en una mera proclamacién lo que, pese a sus dificultades, es mucho amis facil que hacer efectivo ese derecho humano al agua. La declaraci6n constitucional tiene que ir seguida por modificaciones del ordenamien- to juridico que concreten en qué consiste, en el pais concreto, ese “dere- cho humano al agua”, que debe moverse no slo en el plano del abaste- cimiento de agua sino también en el del saneamiento. Qué obligaciones, en concreto, asumen los poderes publicos competentes del pais que ha incorporado tal derecho a su Constitucién (0 las caracteristicas bsicas del dominio ptiblico hidrico, como la imprescriptibilidad, la inalienabi- lidad y la inembargabilidad). Y ello exige una tarea normativa nada facil. Y, obviamente, el paso siguiente -e imprescindible- es el de la previsin de las inversiones econémicas necesarias para hacer realidad ese derecho humano al agua proclamado constitucionalmente. Las cifras que usualmente se ofrecen sobre la realidad latinoameri- cana sobre esta cuestién informan que las cosas han variado, a mejor, durante la década 2005-2015 (decenio internacional para la accién “el agua fuente de vida”), aumentando mucho las personas que gozan ahora de una fuente fiable y segura de suministro de agua si bien en el ambito del saneamiento bésico, las cosas siguen siendo igual que antes (0 sea, muy malas). La crisis econémica que en Latinoamérica se ha vivido durante los ultimos afios y a la que ahora, sin solucién de continui- dad, se suma la profunda crisis econémica y social que lleva consigo la pandemia sobre el COVID-19, no permite ser optimistas sobre la cuestién, pues la capacidad inversora de muchos paises va a reducirse significativamente si no, en algunos casos, a desaparecer radicalmente. Esas son las cosas, asi se presentan y asf van a seguir durante un tiempo indeterminado, pero, probablemente, bastante largo. Es de desear que el ordenamiento juridico de las aguas (cada vez més perfeccionado en muchos casos, y Perti es uno de los paises que cuentan con un derecho mejor orientado en la buena direccién) aporte instrumentos, claves y caracteristicas suficientemente robustas cémo 2728 Gunther Hernan Gonzales Barron para poder ayudar a resistir los malos tiempos que se estén solo comen- zando a recorrer. Es un camino que los juristas comprometidos deben ayudar a despejar contando con los razonamientos de su discurrir ju- ridico. El libro que el lector puede ya empezar a disfrutar le va a pro- porcionar multiple ayuda en ese sentido. Mi enhorabuena mis sentida a su autor. En Zaragoza (Espatia), a 10 de julio de 2020. ANTONIO EMBID IRUJO Careprdrico DE DerECHO ADMINISTRATIVO. Univenstpan ve ZaraGozAPROLOGO DE LA DRA. JUDITH DOMINGUEZ SERRANO México escribir y sistematizar el derecho de aguas de un pais no es tarea facil. Presenta varios retos, tales como la comprensién de las cuestiones técnicas, la dispersién en diversas norma- tivas juridicas, la necesaria remisién a otras normas ambientales, eco- némicas o de diversa indole, una tarea ardua por la propia complejidad del tema objeto de estudio: las aguas, como parte del ambiente, pero también con sus propias reglas juridicas. Cuando un investigador se vuelca en la tarea de realizar esta sistematizacién y explicacién, resulta interesante y util para un ptblico muy amplio, no sdlo de las discipli- nas jurfdicas, sino de las ambientales, técnicas o ingenieriles. Y no sélo porque es un tema obligado de conocer, sino porque facilita el entendi- miento de los sistemas juridicos nacionales y, concretamente, del dere- cho de aguas que se ha conformado en un pais que permite entender el nivel de proteccién que una sociedad est4 dispuesta a otorgar a los re- cursos hidricos. Cuando existe un manual o texto de esta indole, brinda elementos valiosos a todo aquel que esta vinculado a la resolucién de la problematica del agua, sean jueces, abogados litigantes, investigadores, académicos, organizaciones sociales o interesados en tener en un solo texto la infinidad de normativa de aguas. Referirnos al derecho de aguas como una disciplina independiente © con caracterfsticas propias requiere de algunas explicaciones. Para los juristas no hay duda de que existe un corpus normativo que puede de- nominarse como tal; aunque puede considerarse que est4 comprendido dentro de una disciplina del derecho relativamente nueva, llamada de- recho ambiental. Sin embargo, para los que dedicamos al estudio de la 2930 Gunther Hernan Gonzales Barron legislacién y politica hidrica no es aventurado pretender que se hable del “derecho de aguas” pues existe una tradicién juridica que se encuentra tanto en nuestros sistemas juridicos previos a la conquista como poste- riores. Es precisamente el legado del derecho piblico romano el que, por la aplicacién del derecho indiano y la codificacién napolednica, en dos momentos diferentes, pasa a la regién latinoamericana y se aplican principios tanto del derecho privado como del derecho ptblico. Es asi que se puede identificar en una revisién histérica la normativa especifica para el uso de los recursos hidricos, a los que son aplicables principios generales del derecho romano y que hoy, son de la mayor actualidad. Por ejemplo, la consideracién de res publicae (bienes publicos) 0 de res communes émnium (bienes comunes a todos) del derecho natural que fueron codificados por el derecho positivo. Las primeras regulaciones sobre el agua fueron para utilizarlas como vias de comunicacién y para su aprovechamiento a través de licencias, permisos 0 concesiones; el abastecimiento a poblaciones tuvo siempre una consideracin especial, y podia ser realizada por parte de municipios u otorgar autorizaciones a privados. La preocupacién por su conservacién es mds reciente como objetivo de la politica de aguas, podria decirse de fines del siglo pasado, con la ola ambientalista de los afios setenta que puso en el centro de atencién global las sefiales de degradacién del ambiente que se obser- vaban. Esto se reflejé en la adopcién de normativas especificas tanto ambientales como propiamente de proteccién de los recursos hidricos, a nivel mundial. De ahf a la fecha indudablemente los objetivos que gufan el derecho de aguas no son sdlo para su uso y aprovechamiento sino, ademés, también, para su conservacién. Resumir siglos de historia juridica en un texto no es cuestién faci El libro de Gunther Gonzales Barrén presenta la evolucién del derecho de aguas en la legislacién del Pert. Dedica una parte a la explicacién ambiental de los recursos hidricos, para situar el tema. Tratandose de una perspectiva juridica, se remonta a los origenes del derecho y la regu- lacién sobre el uso del agua, asi presenta el nacimiento y configuracién que se dio en el derecho romano como bien piiblico. El derecho india- no representé la transferencia de los principios a este continente que se conservaron después de la independencia en la codificacién civil, donde se encuentran atin las reglas basicas de la propiedad y su relacién con el agua, atin vigentes. Hoy en dia, la normativa de aguas es profusa, se encuentra en diver- sas normas, constitucionales, agrarias, penales, civiles, y principalmente: Prélogo administrativas, muchas de ellas técnicas. Es por ello por lo que este trabajo es valioso pues retine toda esa normativa en un solo corpus, sis- tematizado y con una explicacién a partir de su evolucién histérica. Del derecho privado al publico, pasando por la evolucién internacional para llegar a la exposicién del derecho nacional y las diversas leyes y cédigos de aguas que se adoptaron en el Perti, con el detalle de tramitacién en todos los supuestos, o la mayor parte de ellos, que pudieran presentarse para el uso del agua. Es importante la referencia a la institucionalidad del agua, pues constituye uno de los retos pendientes en la regién latinoamericana: contar con instituciones fuertes que gestionen adecuadamente los re- cursos hidricos, para garantizar la seguridad hidrica presente y de las generaciones futuras. Para instaurar esquemas de gobernanza sdlidos, con instituciones y sociedades fuertes es conveniente conocer los ins- trumentos con los que cuenta un pajs, identifica su funcionamiento y sus debilidades, para fortalecerlos, y aqui se detallan cada uno de ellos. Otro tema primordial para una buena gobernanza del agua es la planificacién hidrica y su vinculacién con el ordenamiento territorial que no estd bien formulada en muchos paises, y que condujo a un uso irracional de los recursos hidricos, a la autorizacién o falta de control sobre el cambio de uso del suelo permitiendo asentamientos en lugares no aptos por su valor ambiental, por ser donde se produce la capta- cién de agua o por que constituyen un riesgo para la poblacién (lade- ras, invasién de cauces). Por tanto, llamar la atencién sobre la obligada vinculatoriedad entre estos dos instrumentos es necesaria. Debe ser un aspecto para corregir en la mayor parte de las legislaciones latinoameri- canas. Siendo una regién con un gran activo en capital natural, por el contrario, los instrumentos atin muestran debilidades y las actividades humanas ejercen una fuerte presién sobre el suelo y el agua. De lo general a lo particular, aqui se van mostrando los pilares del derecho de aguas con una narrativa propia del sistema juridico peruano pues dedica algunas paginas para mostrar el descuido en la ensefianza universitaria o en la investigacién de un tema como este. De ahi que sean pocos los libros sobre derecho de aguas. Esos pilares del derecho de aguas lo constituyen las normas, las ins- tituciones, los érganos de participacién social y la previsién de medidas cuando ese orden falla. Las diversas autorizaciones que emite la autori- dad del agua para el uso y aprovechamiento encuentran su explicacién 3132 Judith Dominguez Serrano _ aqui, las diferencias entre licencias, permisos y autorizaciones, segtin el uso del agua o segtin las descargas, asi como los que se consideran espe- ciales o excepcionales en el derecho peruano. Un aporte del libro es Ja exposicién del procedimiento administra- tivo con especial referencia al procedimiento sancionador. Los practi- cantes del derecho encontrardn aqui una narrativa que sirve como guia o manual para la tramitacién de un tema clave, pues hay ocasiones en que se pierden los litigios, en perjuicio del ambiente por el desconocimiento del procedimiento, sus particularidades en materia de aguas, donde las pruebas y la relacién causal son los puntos donde més debilidades se pueden encontrar, Con la crisis de gobernanza por la que transita el sector hidrico en la mayor parte de paises latinoamericanos, el derecho como el princi- pal instrumento regulatorio de la politica publica es esencial. No puede ser sustituido por instrumentos de mercado o los voluntarios, que aun cuando pueden ser més eficaces para determinados temas especificos, la presencia del Estado es necesaria. Las reglas formales, es decir, el dere- cho, constituye el marco de actuacién y referencia para esos instrumen- tos. Es por ello importante la perspectiva juridica. Este texto constituye un manual para el practicante del derecho y una obra de referencia, con una amplia revisién bibliogréfica que da solidez a los argumentos expuestos; se acude a la revisién de los autores més destacados del derecho administrativo, espafiol y nacional, lo cual encuentra justificacién en esa transferencia normativa que se alude en las primeras secciones del libro y esta revisién hace valioso el libro. Indudablemente ser4 un manual de referencia para la ensefianza uni- versitaria y para la tramitacién procesal de los problemas hidricos. Cons- tituye un aporte a la legislacién latinoamericana sobre derecho de aguas. Felicito al autor por la obra que presenta un panorama del derecho como contexto y la explicacién del derecho de aguas del Perit, que se suma a la amplia obra que ya tiene en su haber sobre diversos temas juridicos de actualidad. Ser de gran utilidad para conocer la forma en que se ha decidido proteger el agua a través de la regulacién, siendo una referencia obligada para el detecho comparado. Ciudad de México, septiembre de 2020 JupITH DoMIiNGUEZ SERRANO Et Coiecio pz México_ PROLOGO DEL Dr. ANGELO VIGLIANISI FERRARO Italia scribir un prélogo siempre es un desafio dificil. Hay muchas expectativas del Autor, que invita a otro acadé- mico a llevar a cabo una tarea tan delicada, y son enormes las responsabilidades de quienes eligen proporcionar sus impresiones sobre una nueva obra literaria que pasa por alto el mundo legal. Pero, al igual que en el caso de las xpéAoyoc de muchas tragedias y comedias griegas y latinas, el discurso que sirve para ilustrar el conte- nido del trabajo reciente del Dr. Gunther Herndn Gonzales Barrén no requiere habilidades particulares o grandes ejercicios retéricos (no muy edificantes). El libro “Derecho de aguas y procedimiento sancionador en aguas” habla por sf mismo y logra resuimir, de manera clara y precisa, en 400 paginas lo que otros investigadores (pocos en verdad) habrian escrito en tratados de miles de paginas (a menudo terminan en algunos puntos repetitivos, en otros contradictorios). Este es, creo, el mayor mérito del volumen en cuestién: logra crear una feliz combinacién de sintesis ¢ integridad (una empresa dificil, cuando el Autor decide no detenerse en un simple examen textual de los datos normativos, pero vuelve a llamar también los formantes doc- trinales y jurisprudenciales capacitados en cada tema tratado). El texto reconstruye el camino que condujo al reconocimiento del agua como patrimonio bien piblico y nacional (cuyo dominio es ina- lienable e imperceptible), analizando la situacién en Pert en los tiltimos siglos, pero con un interesante andlisis de la evolucién hist6rica del con- 3334 Angelo Viglianisi Ferraro cepto de “bien ptiblico” (del derecho romano al contempordneo) y con valiosas ideas comparativas. En sus seis capitulos, este precioso manual trata temas delicados, relacionados con conceptos metajuridicos, como el de naturaleza, eco- sistema, medio ambiente o medio ambiente, y, a partir de un andli profundo de la realidad geografica y hidrica peruana, dedica un espacio muy amplio a tema de la aprobacién de los recursos hidricos y los dife- rentes usos que se pueden hacer del agua (primaria, poblacional, pro- ductivo e incluso creativo) y con respecto a los cuales obviamente son aplicables disciplinas absolutamente diferentes, Y, después de examinar cuidadosamente el problema relacionado con el papel central que tienen las organizaciones de usuarios en este sector, el volumen se cierra con un capitulo muy fino dedicado al procedimiento sancionador: “un libro, en el libro”, se podria decir, considerando el grado de profundidad y la mieticulosidad con {a que el Autor aborda la cuestién en el nivel de las diversas ramas del derecho (administrativo, penal y privado). Este trabajo monumental ciertamente constituird una piedra angu- lar cientifica para cualquier persona (como estudiante, abogado, magis- trado o experto legal) que quiera tratar un tema hasta ahora poco inves- tigado por la doctrina, pero que en cambio merece una gran atencién y una mayor consideracién. El Dr. Gunther Herndn Gonzales Barrén merece crédito por ser uno de Jos pioneros, y con excelentes resultados, en esta importante ANGELO VIGLIANISI FERRARO ‘Universtia “MEprrerranea” pt REGGIO CALABRIAPROLOGO DEL DR. EDILBERTO GUEVARA PEREZ Pert miento Sancionador en Aguas del Dr. Gunther Herndn Gon- zales Barrén, es un honor y un gran privilegio; al mismo tiempo, un enorme reto por tener que juzgar una obra de las ciencias juridicas, teniendo una formacién en el drea de la ingenierfa. (Om un prélogo para el libro Derecho de Aguas y Procedi- E| libro esta estructurado en seis capitulos de temas independientes que permiten al lector escoger el de su preferencia; pero que en su con- junto constituyen una secuencia, de la que, en un sentido holistico, el mejor provecho se extrae de la lectura integral. En el Capitulo I el autor resume los aspectos introductorios que conducen a la comprensién del derecho del agua y su aplicacién a la Gestién de los recursos hidricos, Habla de Ja naturaleza, los ecosistemas comprendidos, la proteccién del ambiente y termina con la caracteriza- cién de los recursos hfdricos en general y los del Pert en particular. En el Capitulo II se establece la relacién entre el Aguas y los Bienes Piiblicos; se resume la forma de cémo ha evolucidn a lo largo del tiempo el concep- to juridico y la teoria de los bienes publicos a nivel global y en el Pert, considerando entre ellos el agua. En el Capftulo III se analiza la doctrina y la filosofia del Derecho y la evolucién de los sistemas juridicos de aguas hasta llegar al Dere- cho Contempordneo. Los capitulos IV, Aguas y Aprovechamiento; y, V, Aguas y Organizaciones de Usuarios, constituyen la parte aplicada de la obra que contribuye a la institucionalidad y gobernanza para la gestién integrada de los recursos hidricos en el Peri; en estos dos capitulos se 3536 Edilberto Guevara Pérez presenta un andlisis detallado y comentado del contenido de la Ley de Recursos Hidricos e incluye la casuistica evaluada y resuelta por el TN- RCH. En el Capitulo IV se desctiben los diferentes usos del agua, los derechos de uso y las caracteristicas de los titulos habilitantes de esos derechos. Ademds, se analiza las peculiaridades del regimen econédmico y los criterios de proteccién del agua. En el Capitulo V se muestran las formas de cémo se organizan los usuarios del agua, los operadores de los sistemas hidrdulicos y de cémo se lleva a cabo la asignacién de los derechos de agua. El Capitulo VI conecta el Derecho de! Agua con el Procedimiento Administrativo incluyendo con énfasis el procedimiento sancionador, En conclusién, el Dr. Gonzalez ha logrado plasmar en unas 400 paginas la historia juridica de cientos de afios, pues el libro resume la evolucién del derecho de aguas en Ja legislacién peruana. Para ubicar el tema, inicia el libro explicando el concepto ambiental de los recursos hidricos. En la perspectiva jurfdica, se remonta a los origenes del dere- cho y la regulacién sobre el uso del agua como bien ptiblico en el viejo continente y la transferencia de ciertos principios al nuevo mundo los que se conservaron después de Ia independencia en la codificacién civil, donde se encuentran atin las reglas bdsicas de la propiedad y su relacién con el agua, Contintia con la aplicacién de los principios y criterios establecidos en la Ley de Recursos Hidricos para la concesién de titulos habilitantes con derechos y obligaciones para los usuarios y concluye con los principios y criterios de los procedimientos administrativos san- cionadores. Se sabe que el agua constituye el principal recurso natural de la humanidad, por no decir, es el elemento indispensable sin el cual-no es posible la subsistencia de la sociedad ni del componente biolégico del planeta. El incremento demogréfico, la urbanizacién, la necesidad creciente de energfa y el desarrollo de actividades productivas, junto con el fenédmeno del cambio climdtico y calentamiento global, ocasionan situaciones de stress hidrico en muchos lugares del planeta, generando una intranquilidad por la escasez de agua en el mundo y escondiendo una preocupacién mayor: que el agua on cantidad y calidad adecuadas se acabe, y, en consecuencia, suceda lo niismo con la vida. El Pert es la fuente de agua dulce del principal rfo del planeta, el Amazonas, que se autre del bosque natural mas grande del mundo y la mayor biodiver- sidad, teniendo una ubicacién estratégica. Esto puede significar opor- tunidades muy importantes para el pais y especialmente para todas lasPrologo instituciones vinculadas con los recursos hidricos, que provengan como resultado de investigaciones y andlisis multidisciplinarios que abarquen no solo los aspectos hidrolégicos, hidrdulicos, geograficos y ambienta- les, sino también, socioeconémicos, politicos y juridicos; en otras pala- bras, oportunidades brindadas por la cultura del agua como acervo de conocimientos sobre este recurso en el marco general de la sociedad del conocimiento en la que vivimos. La obra del Dr. Gonzales es una con- tribucién a ese acervo de conocimientos. La capacidad de andlisis y sintesis que ha usado el Dr. Gonzales es el mayor mérito de la obra; no se detiene en un simple examen de los datos normativos, sino que va hacia las fuentes de la doctrina y la jurispru- dencia en cada tema tratado. Por eso, el libro serd una obra de consulta y referencia obligatoria para los funcionarios de la Autoridad Nacional del Agua en sus labores de tramitacién procesal de los problemas hidri- cos, pero también en la ensefianza universitaria, no solo en las ciencias juridicas, sino en las ramas de la ingenierfa y afines relacionadas con el aprovechamiento de los recursos hidricos. Igualmente ser4 una referen- cia para las organizaciones nacionales e internacionales, las instituciones académicas e investigadores que se preocupan por la normatividad en la gestién y preservacién del recurso hidrico. Felicito al Dr. Gunther Herndén Gonzales Barrén por su obra De- recho de Aguas y Procedimiento Sancionador en Aguas, la cual, de seguro serd favorablemente acogida por los lectores, no solo por la calidad de la misma, sino por ser él, un pionero en este tema en nuestro pais. EDILBERTO GUEVARA PEREZ, PROF. DR. MSc. ING. Vocat pet TNRCH-ANA Proresor INvrtapo, ProGRAMAS DE Docrorapo ¥ ‘Magsrria EN Recursos Hipricos~ UNALM Proresor Emérito, Unrversipap pz Carasozo, VENEZUELA ‘Memeo pe La AcApEM1a NACIONAL DE INGENTERIA Y ‘Hisrrar pe VENEZUELA Incentero Acricota UNALM 3738PRESENTACION DEL AUTOR a normativa de aguas en nuestro pais ha sido abundante, en el pasado y en el presente, con disposiciones tan parti- culares como los textos escritos por especialistas, pero sin autoridad, que, sin embargo, pasaron a tener condicién de normas, pri- mero como usos, después como derecho legislado, que rigieron durante la colonia pero llegaron hasta el siglo XX, especificamente aplicado a los valles de la costa, siempre afectados por escasez hidrica, pero no a las zonas andinas y amazonia, por su exceso de agua; luego de estos textos se pas6 a una regulacién estatal-oficial, comenzando por el CA (1902), LGA (1969) y LRH (2009), que poco a poco ha derivado en una mul- tiplicidad de reglamentos, directivas y lineamientos aprobados por los érganos técnicos, pues, el derecho de aguas también sufrié una transfor- macién radical, en principio, considerado parte del derecho civil, mez- clado con pocas disposiciones administrativas, en la que se reconocia la propiedad privada sobre los recursos hidricos, por lo menos en forma parcial, hasta llegar a una legislacién contrapuesta, que asume el criterio publicista de las aguas en todo el ciclo hidrolégico, sin excepcién, con una autoridad administrativa encargada de la gestién integrada del agua, que tiene la obligacién de tomar decisiones arménicas con su cardcter de fuente de vida, pero también de su valor econémico, ambiental y social, que finalmente ha sido consagrado en la propia Constitucién por medio de una Ley de Reforma, de 2017, que introdujo el art. 7-A: “El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce como un recurso natural esencial y como tal, constituye un bien piblico y patrimonio de la Nacién. Su dominio es inalienable e imprescriptible”. El presente libro trata de cubrir un sentido vacio en esta materia, aunque el autor haya realizado un transito singular, pues su punto de 39