TEMA EC-15.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE

FUNCIÓN PÚBLICA. LAS BASES DEL RÉGIMEN ESTATUTARIO DE LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS: MARCO JURÍDICO. EL REAL DECRETO
LEGISLATIVO 5/2015, DE 30 DE OCTUBRE, QUE APRUEBA LA LEY DEL
ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO. LA LEY 10/2010, DE 9 DE
JULIO, DE LA GENERALITÄT, DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA: OBJETO, PRINCIPIOS Y ÁMBITO DE
APLICACIÓN. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA
GENERALITÄT EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA

1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA

1.1. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
1.2. LOS PRINCIPIOS DE MÉRITO Y CAPACIDAD
1.3. EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
2. LAS BASES DEL RÉGIMEN ESTATUTARIO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS: MARCO
JURÍDICO
3. EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2015 POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO
DE LA LEY DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO
3.1. ASPECTOS GENERALES DE LA LEBEP
3.2. ESTRUCTURA
3.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEBEP
3.4. COORDINACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN EL SENO DE LA LEBEP
4. LEY 10/2010, DE 9 DE JULIO, DE LA GENERALITÄT, DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA
4.1. OBJETO, PRINCIPIOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
4.1.1. Objeto
4.1.2. Principios
4.1.3. Ámbito de aplicación
4.2. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA GENERALITÄT EN MATERIA DE
FUNCIÓN PÚBLICA
4.2.1. Órganos ejecutivos
4.2.2. El president o la presidenta de la Generalität
4.2.3. El Consell
4.2.4. El conseller o la consellera competente en materia de función pública
4.2.5. El Consell Interdepartmental de Retribucions (CIR)
4.2.6. Órganos competentes de las Administraciones locales, las universidades públicas y de las
instituciones de la Generalität
4.2.7. El Consell Assessor de la Funció Pública Valenciana

EC-15 BLOQUE ESPECIAL II: FUNCIÓN PÚBLICA 1

EC-15 BLOQUE ESPECIAL II: FUNCIÓN PÚBLICA 2
1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA

De la Constitución española se desprende que el acceso a la función pública debe basarse en los
principios de igualdad, mérito y capacidad, a los que se ha añadido, íntimamente unido al de igualdad,
el de publicidad.
• así, el artículo 23.2 del texto constitucional proclama que «los ciudadanos... tienen derecho a
acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que
señalen las leyes».
• el artículo 103.3 que «La ley regulará el (...) acceso a la función pública de acuerdo con los principios
de mérito y capacidad...».
Tales principios, además de resultar una manifestación de la voluntad democrática y de igualdad de
oportunidades de nuestra Constitución, permite e impulsa a las Administraciones Públicas españolas a
incorporar a su servicio un personal con una alta cualificación.
Dichos principios han sido objeto de frecuentes sentencias del Tribunal Constitucional de las que se
pueden desprender la doctrina del alto Tribunal.

1.1. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD

Así, respecto al principio de igualdad «...el artículo 23.2 de la Constitución española... no priva al
legislador de un amplio margen de libertad "en la regulación de las pruebas de selección de
funcionarios, y en la determinación de los méritos y capacidades que se tomarán en consideración",
pero establece límites positivos y negativos a dicha libertad que resultan infranqueables».
Desde una perspectiva negativa, se proscribe que la regulación de las condiciones de acceso a
funciones públicas «se haga en términos concretos e individualizados», que equivalgan a una
verdadera y propia acepción de personas (STC 185/1994, de 20 de junio).
El derecho a la igualdad implica para el legislador la prohibición de establecer diferencias que no
guarden relación con los principios de mérito y capacidad (STC 27/1991, de 14 de febrero).
Es un derecho de configuración legal que atribuye un derecho reaccional para impugnar toda norma o
aplicación que quiebre la igualdad (STC 185/1994, de 20 de junio).
No confiere derecho sustantivo alguno a la ocupación de cargos ni a desempeñar funciones
determinadas: solo garantiza una situación jurídica de igualdad en el acceso a las funciones públicas.
Actúa no solo en el momento del acceso a la función pública, sino también durante la vigencia de la
relación funcionarial (STC 353/93, de 29 de noviembre).

1.2. LOS PRINCIPIOS DE MÉRITO Y CAPACIDAD

La Constitución obliga al legislador a implantar requisitos de acceso a funciones públicas que,

«establecidos en términos de igualdad, respondan única y exclusivamente a los principios de mérito y
capacidad» (SSTC 185/1994, fundamento jurídico 3°; 293/1993, 353/1993 o 363/1993, entre otras).
Suponen una carga para quien quiere acceder a una determinada función pública de acreditar las
capacidades, conocimientos e idoneidad exigibles para la función pública a la que se aspire (STC
46/1991, de 28 de febrero).
Es distinto el rigor con el que operan, según se trate del acceso a la función pública o del desarrollo
ulterior de la carrera administrativa. Acreditados el mérito y capacidad, cabe tener en cuenta otros
criterios enderezados a lograr una mayor eficacia en la organización y prestación de los servicios
públicos (STC 293/1993, de 18 de octubre).
La Constitución española impone la obligación de no exigir para el acceso a la función pública requisito
o condición alguna que no sea referida a los conceptos de mérito y capacidad (STC 73/1998, de 31 de
marzo y 138/2000, de 29 de mayo).

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 1.3. EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

Como ya avanzábamos al inicio del epígrafe 2, el principio de publicidad se encuentra íntimamente

relacionado con el propio principio de igualdad.
Con carácter general, el principio de publicidad se recoge en el artículo 9.3 de la Constitución, al
disponer que «La Constitución garantiza (...) la publicidad de las normas (...)».
En el ámbito de la función pública este principio encuentra su máxima expresión en la publicidad de las
convocatorias de acceso y provisión de puestos de trabajo, mediante la publicación de las mismas en
los diarios oficiales correspondientes.
Así lo recoge la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, al decir que «la publicación es algo esencial
a la convocatoria que ha de ser lo suficientemente eficaz para que se cumplan los principios y fines del
procedimiento de selección» (STC 85/1983, de 25 de octubre), y que «en cuanto a la publicación, es
cierto que constituye requisito esencia! de la convocatoria y que debe servir al objeto de provocar la
concurrencia y facilitar la divulgación: es un elemento indispensable de exteriorización de la
convocatoria».

2. LAS BASES DEL RÉGIMEN ESTATUTARIO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS: MARCO

JURÍDICO

Debemos partir necesariamente del artículo 149.1.18.a de la Constitución, que reconoce al Estado la
competencia exclusiva para dictar las «Bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y
del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso garantizarán a los administrados un
tratamiento común ante ellos».
Del precepto analizado deriva una doble competencia del Estado:
1. Competencia para regular los aspectos básicos de la situación personal de los funcionarios
públicos; y
2. Competencia para regular los aspectos esenciales de la organización de la burocracia de las
Administraciones Públicas.
Y al referirse a las comunidades autónomas advierte que «cada comunidad autónoma debe respetar,
en cualquier caso, las bases que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 149.1.18.a de la
Constitución, corresponda fijar al Estado».
Es clarificadora al respecto la STC 76/1983, de 5 de agosto, que declara: «... la expresión Régimen
jurídico contenida en el precepto constitucional no se refiere exclusivamente al procedimiento y régimen
de recursos... y ha de entenderse incluida también en ella la regulación básica de la organización de
todas las Administraciones Públicas».
De la distinta jurisprudencia del Tribunal Constitucional se deduce que la competencia legislativa estatal
en esta materia, se concreta en el establecimiento de los preceptos básicos que permiten no solo
determinar los aspectos jurídicos de la relación funcionarial (concepto de funcionario, derechos y
deberes, situaciones administrativas, potestad disciplinaria, etc.), sino también las reglas que definen
el modelo de organización de la función pública (sistema de puestos de trabajo, régimen de selección
y carrera, formación, etc.).
Todo este contenido se reserva al legislador ordinario que concretará mediante normas con rango de
ley el contenido material y de principios de los preceptos constitucionales.
A partir de aquí debemos preguntarnos qué es lo que se incluye dentro del concepto de «bases».
• La STC 25/1983, de 7 de abril, parte de la consideración del concepto material de bases, cuando
dice: «...en sentido negativo, constituye un límite dentro del cual tienen que moverse los órganos
de las comunidades autónomas en el ejercicio de sus competencias...».

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• Pero, con todo, la definición de lo básico no puede quedar a la libre disposición del Estado para
evitar que puedan quedar sin contenido las competencias de las comunidades autónomas (STC
69/1988, de 19 de abril).

3. EL REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2015 POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO

DE LA LEY DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO

En el presente epígrafe vamos a analizar el significado del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de
octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público
(LEBEP), así como su estructura y las principales novedades que aporta al régimen jurídico de la
función pública española en comparación con el anterior.

3.1. ASPECTOS GENERALES DE LA LEBEP

La LEBEP establece los principios generales aplicables al conjunto de las relaciones de empleo público,
empezando por el de servicio a los ciudadanos y al interés general, con la finalidad de mejorar la calidad
de los servicios que el ciudadano recibe de la Administración y contiene lo que es común al conjunto
de los funcionarios de todas las Administraciones Públicas, más las normas legales específicas
aplicables al personal laboral a su servicio; si bien el régimen general del empleo público continúa
siendo el funcionarial.
Al establecer que entre los factores organizativos de las Administraciones y entidades públicas el más
importante es, sin duda, el personal a su servicio, considera el sistema de empleo público como aquel
que haga posible atraer a los profesionales que se necesitan y que estimule a los empleados para el
cumplimiento eficiente de sus funciones y responsabilidades, proporcionándoles, al propio tiempo, la
formación adecuada y brindándoles suficientes oportunidades de promoción profesional.
Junto a la legislación básica de la función pública que debe crear el marco normativo que garantice la
selección y la carrera sobre la base de los criterios constitucionales de mérito y capacidad,
estableciendo un justo equilibrio entre derechos y responsabilidades de los empleados públicos, se
prevén los instrumentos que facultan a las diferentes Administraciones para la planificación y
ordenación de sus efectivos y la utilización más eficiente de los mismos. El régimen de la función pública
no puede configurarse hoy sobre la base de un sistema homogéneo; por el contrario, cada
Administración debe poder estructurar su propia política de personal sin merma de los necesarios
elementos de cohesión y de los instrumentos de coordinación consiguientes.
En desarrollo del Estatuto Básico, el legislador estatal y el de las comunidades autónomas, en el ámbito
de sus respetivas competencias, habrán de aprobar o modificar las leyes de función pública de sus
Administraciones, así como las normas aplicables a la Administración local, respetando en este último
caso la autonomía organizativa de las entidades locales, pudiendo ser dichas leyes generales o
referirse a sectores específicos de la función pública que lo requieran.
La negociación colectiva de los funcionarios públicos y del personal laboral se consagra como el
instrumento adecuado para concretar las condiciones de empleo de todo el personal al servicio de la
Administración.
El reciente texto refundido deroga la anterior Ley 7/2007 del Estatuto Básico del Empleado Público,
siguiendo los criterios que a continuación se exponen:
• En primer lugar, se ha procedido a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas
en la Ley 7/2007, de 12 de abril, a través de diversas leyes que, bien han dado una nueva redacción
a determinados preceptos, bien han introducido nuevas disposiciones.
• En segundo lugar, y de acuerdo con la delegación conferida, se han incluido en el texto las
disposiciones en materia de régimen jurídico del empleo público contenidas en normas con rango
de ley que la hayan modificado, entendiendo por tales únicamente aquellas normas con rango de
ley, y carácter de legislación básica, que de manera indiscutible afectan al ámbito material de la Ley

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 7/2007, de 12 de abril, y que no tengan un mero carácter coyuntura! o temporal, sino que han sido
aprobadas con vocación de permanencia.
• Por otra parte, el principio de seguridad jurídica ha guiado toda la elaboración de este texto
refundido.
• En este sentido, en todo momento se ha perseguido el objetivo unificador que encarna esta clase
de textos refundidos, lo que se ha realizado a través de la actualización, aclaración y armonización
de las distintas leyes que lo conforman, dando lugar a un nuevo texto, completo y sistemático.
Entre las cuestiones que se incorporan al texto refundido como consecuencia de las modificaciones de
la Ley 7/2007 aprobadas hasta hoy, cabe destacar:
• La recuperación de los días de asuntos particulares y vacaciones de los empleados públicos, de
acuerdo con las últimas modificaciones legislativas.
• La novedad de que las vacaciones no disfrutadas por enfermedad se puedan disfrutar tras el alta.
• Las mejoras efectuadas en materia de movilidad, jornadas, permisos y situaciones administrativas
en los casos de violencia terrorista.
• Los permisos por cuidado de hijo menor afectado por enfermedad grave y para los casos de
acogimiento preadoptivo y adopción.
• Se incorporan incluso las normas aprobadas en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
2016, como el permiso retribuido para las funcionarías en estado de gestación.

3.2. ESTRUCTURA

La LEBEP consta de un total de 100 artículos repartidos en ocho títulos, así como de 11 Disposiciones
adicionales, 8 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria, y 4 disposiciones finales.
Los ocho títulos en que se divide la LEBEP regulan respectivamente:
• Título I. Objeto y ámbito de aplicación (arts. 1 a 7).
• Título II. Clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas (arts. 8 a 12),
manteniéndose la ya clásica distinción entre funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal
laboral y personal eventual.
• Título III. Derechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos (arts. 14 a 54). Este
título desarrolla todo lo relativo a los derechos y deberes de los empleados públicos haciendo
especial hincapié en los derechos de promoción en la carrera profesional, los derechos retributivos,
los derechos relativos a la negociación colectiva, y los relativos a la jornada de trabajo.
• Título IV. Adquisición y pérdida de la relación de servicio, (arts. 55 a 68), regulándose lo relativo a!
acceso a la función pública y las causas por las que se pierde la relación de servicio de los
funcionarios públicos.
• Título V. Ordenación de la actividad profesional (arts. 69 a 84), que contiene la regulación relativa
a la planificación de recursos humanos, la estructuración del empleo público y los sistemas de
provisión de puestos de trabajo.
• Título VI. Situaciones administrativas (arts. 85 a 92).
• Título VII. Régimen disciplinario (arts. 93 a 98).
• Título VIII. Cooperación entre las Administraciones Públicas (arts. 99 a 100).

3.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEBEP

La LEBEP se aplica al personal funcionario y, en lo que proceda, al personal laboral al servicio de las
siguientes Administraciones Públicas:

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• Administración General del Estado.
• Administraciones de las comunidades autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
• Administraciones de las Entidades Locales.
• Organismos públicos, Agencias y demás Entidades de derecho público con personalidad jurídica
propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas.
• Universidades Públicas.
En la aplicación del Estatuto al personal investigador se podrán dictar normas singulares para adecuarlo
a sus peculiaridades.
El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud (funcionarios de carrera), se
regirán por la legislación específica dictada por el Estado y por las comunidades autónomas en el
ámbito de sus respectivas competencias y por lo previsto en el Estatuto, excepto el capítulo II del Título
III, salvo el artículo 20, y los artículos 22.3, 24 y 84.
Quedan excluidos de la aplicación de la LEBEP los grupos de funcionarios o empleados que deben
tener un Estatuto propio y diferenciado en virtud de previsiones constitucionales:
• Miembros de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad;
• Jueces, magistrados y fiscales;
• Personal al Servicio de la Administración de Justicia y personal de los órganos constitucionales o
por razón de su extraordinaria singularidad: funcionarios retribuidos por arancel o los del Centro
Nacional de Inteligencia, etc.
No obstante se aplicará supletoriamente en los términos que prevea la legislación propia de dichos
colectivos.
Por lo que respecta a los funcionarios de las Corporaciones Locales, con respeto a la autonomía local,
se rigen por la legislación estatal que resulte de aplicación, de la que forma parte el Estatuto, y por la
legislación de las comunidades autónomas.
Los Cuerpos de Policía Local se rigen también por el Estatuto y por la legislación de las comunidades
autónomas, excepto lo establecido para ellos en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad.
Sin perjuicio de las peculiaridades que afectan a los empleados públicos de la Administración local, se
les aplica el mismo régimen de garantías de cumplimiento de los principios de igualdad, mérito y
capacidad en el acceso al empleo público y se refuerzan las garantías de imparcialidad en el ejercicio
de sus funciones y, muy especial, de los funcionarios que tienen a su cargo las funciones de control
interno y asesoramiento preceptivo.
También poseen un régimen jurídico peculiar las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, que se rigen
por lo dispuesto en la LEBEP, por las normas de carácter reglamentario que en su desarrollo puedan
aprobar sus Asambleas en el marco de sus Estatutos respectivos, por las normas que en su desarrollo
pueda dictar el Estado y por la Ley de Función Pública de ta Administración General del Estado.
En el marco de lo previsto en el apartado anterior, las Asambleas de Ceuta y Melilla tendrán, además,
las siguientes funciones:
a) El establecimiento, modificación y suspensión de escalas, subescalas y clases de funcionarios,
y la clasificación de los mismos.
b) La aprobación de las plantillas y relaciones de puestos de trabajo.
c) La regulación del procedimiento de provisión de puestos directivos así como su régimen de
permanencia y cese.
d) La determinación de las faltas y sanciones disciplinarias leves.

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Las funciones transferidas se regirán por la Ley de Función Pública de la Administración General del
Estado y sus normas de desarrollo. No obstante, podrán integrarse como funcionarios propios de la
Ciudad a la que hayan sido transferidas quedando en la situación administrativa de «Servicio en otras
Administraciones Públicas».

3.4. COORDINACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN EL SENO DE LA LEBEP

La LEBEP dispone que las Administraciones Públicas actuarán y se relacionarán entre sí en las
materias objeto de la LEBEP de acuerdo con los principios de cooperación y colaboración, respetando,
en todo caso, el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias (art. 99).
La conferencia Sectorial de Administración pública (art. 100.1), como órgano de cooperación en materia
de Administración pública de la Administración General del Estado, de las Administraciones de las
comunidades autónomas, de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, y de la Administración local,
cuyos representantes serán designados por la Federación Española de Municipios y Provincias, como
asociación de entidades locales de ámbito estatal con mayor implantación, sin perjuicio de la
competencia de otras Conferencias Sectoriales u órganos equivalente, atenderá en su funcionamiento
y organización a lo establecido en la vigente legislación sobre régimen jurídico de las Administraciones
Públicas.
Se crea la Comisión de Coordinación del Empleo Público (art. 100.2) como órgano técnico y de trabajo
dependiente de la Conferencia Sectorial de Administración pública. En esta Comisión se hará efectiva
la coordinación de la política de personal entre la Administración General del Estado, las
Administraciones de las comunidades autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, y
las Entidades Locales, y en concreto le corresponde:
a) Impulsar las actuaciones necesarias para garantizar la efectividad de los principios
constitucionales en el acceso al empleo público.
b) Estudiar y analizar los proyectos de legislación básica en materia de empleo público, así como
emitir informe sobre cualquier otro proyecto normativo que las Administraciones Públicas le
presenten.
c) Elaborar estudios e informes sobre el empleo público. Dichos estudios e informes se remitirán
a las Organizaciones Sindicales presentes en la Mesa General de Negociación de las
Administraciones Públicas.
Componen la Comisión del Empleo Público (art. 100.3) los titulares de aquellos órganos directivos de
la política de recursos humanos de la Administración General del Estado, de las Administraciones de
las comunidades autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, y los representantes de
la Administración local designados por la Federación Española de Municipios y Provincias, como
asociación de Entidades Locales de ámbito estatal con mayor implantación, en los términos que se
determinen reglamentariamente, previa consulta con las comunidades autónomas.
La Comisión de Coordinación del Empleo Público elaborará sus propias normas de organización y
funcionamiento (art. 100.4).
Por lo que se refiere a la problemática de la coordinación del régimen general establecido en la LEBEP
con los regímenes forales especiales, se aplicarán las disposiciones de la LEBEP a la Comunidad Foral
de Navarra en los términos establecidos en el artículo 149.1.18.a y Disposición adicional primera de la
Constitución, así como en la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento
del Régimen Foral de Navarra.
En el ámbito de la comunidad autónoma del País Vasco, la LEBEP se aplicará de conformidad con la
disposición adicional primera de la Constitución, artículo 149.1.18.a de la misma, y con la Ley Orgánica
3/1979, de 18 de diciembre, por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía del País Vasco.
Las facultades previstas en la disposición adicional segunda de la LEBEP respecto de los funcionarios
con habilitación de carácter estatal serán ostentadas por los Instituciones Forales de sus territorios

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históricos o por las Entidades de sus territorios históricos o por las Instituciones Comunes de la comu-
nidad autónoma, en los términos que establezca la normativa autonómica.

4. LEY 10/2010, DE 9 DE JULIO, DE LA GENERALITÄT, DE ORDENACIÓN Y GESTIÓN DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA VALENCIANA

La comunidad autónoma Valenciana ya cuenta con la LOGFPV, que se dicta tanto en desarrollo de la
LEBEP, en tanto que ley básica, como en cumplimiento de la competencia que al efecto le atribuye el
Estatuto de Autonomía en relación con la organización de sus instituciones de autogobierno (art. 49.1.1
del EACV), como de lo dispuesto en el artículo 50.1 del EACV, que dispone que «en el marco de la
legislación básica del Estado, y su caso, en los términos que la misma establezca, corresponde a la
Generalität el desarrollo legislativo y la ejecución de las siguientes materias: (...) Régimen jurídico y
sistema de responsabilidad de la administración de la Generalität y de los entes públicos dependientes
de esta, así como el régimen estatutario de sus funcionarios.
De especial importancia y trascendencia para la aprobación de esta ley ha sido la LEBEP, que tiene el
carácter de norma estatal básica para todas las Administraciones Públicas españolas y exige la
adaptación y ajuste de la legislación de la función pública valenciana a las previsiones básicas de la ley
estatal. La ley se ha aprobado de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 103 y 149.1.18° de la
Constitución española, el artículo 50.1 del Estatuto de Autonomía y conforme con el Consell Jurídic
Consultiu de la Comunitat Valenciana. Se trata de una ley dirigida a ordenar la función pública
valenciana, del todo punto necesaria como consecuencia del cambio estructural que supone, en
general, el nuevo modelo y, en especial, la creación de los cuerpos, escalas y agrupaciones
profesionales de la Administración de la Generalität y la implantación de las nuevas titulaciones
académicas vinculadas a estos.
La ley se estructura en once títulos y una extensa regulación, a los que debe añadirse un importante
conjunto de disposiciones adicionales y transitorias. Asimismo forman parte de la ley tres anexos por
los que se crean los cuerpos, agrupaciones profesionales funcionariales y sus correspondientes
escalas, en los que se integrarán, de una parte, el personal funcionario público de la Administración de
la Generalität, y de otra, el personal gestionado por la consellería con competencias en materia de
sanidad y organismos o entidades dependientes de la misma.
− El título I de la ley lleva por epígrafe «Objeto, principios y ámbito de aplicación de la ley» y engloba
los artículos 1 a 5. Este título establece el conjunto de principios y fundamentos de la actuación que
deben regir la función pública valenciana y concreta el personal de las diferentes Administraciones
Públicas de la Comunidad Valenciana al que le es de aplicación esta normativa.
− El título II, «Organización de la Administración de la Generalität en materia de función pública», está
dividido en 2 capítulos. El capítulo I, «órganos ejecutivos en materia de función pública», abarca los
artículos 6 al 11. El capítulo II engloba los artículos 12 y 13.
• En el capítulo I se regulan las competencias propias de los órganos ejecutivos. Se crea el
Consejo Interdépartemental de Retribuciones (CIR), bajo cuya dependencia inmediata existirá
una Comisión Ejecutiva (CECIR). El CIR se crea como el órgano colegiado encargado de
coordinar las actuaciones en materia de relaciones de puestos de trabajo y de retribuciones del
personal de la Administración de la Generalität. No obstante, ambos órganos están regulados
en el artículo 10 y, en este sentido, y según la disposición final tercera, este artículo entrará en
vigor en el momento que entren en vigor las disposiciones reglamentarias que lo desarrollen.
• Lo mismo ocurre respecto a los artículos 12 y 13, que regulan el «Consell Assessor de la Funció
Pública Valenciana». Se crea este órgano de carácter asesor, al que se le encomienda el
análisis, estudio y asesoramiento en materia de empleo público en relación con el personal
incluido en el ámbito de aplicación de la ley.
− El título III regula el personal al servicio de las Administraciones Públicas. El capítulo I (arts. 14 a
19) establece el concepto y clases de personal empleado público y contiene la regulación legal de

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 las diferentes clases de personal. En este título, el capítulo II (art. 20) regula el personal directivo
profesional como novedad dentro de la función pública valenciana.
− El título IV, «Estructura y ordenación del empleo público» consta de 4 capítulos.
• El capítulo I (arts. 21 a 31) dispone la estructuración del empleo público en cuerpos y escalas.
El personal se agrupa en cuerpos por razón del carácter homogéneo de las funciones a
desempeñar y de las competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a
través de un procedimiento selectivo. Los cuerpos y escalas se clasifican atendiendo a los
nuevos grupos y subgrupos profesionales establecidos en la normativa básica estatal. También
regula las agrupaciones profesionales funcionariales de la Administración de la Generalität.
• El capítulo II (arts. 32 a 43) regula las relaciones de puestos de trabajo.
• El capítulo III (arts. 44 a 46) regula los instrumentos de planificación y ordenación del personal
y, en concreto, los planes de ordenación del personal y la oferta de empleo público.
• Por último, el capítulo IV (arts. 47 a 50) se destina a los Registros de personal y a los Registros
de puestos de trabajo.
− El título V, «Nacimiento y extinción de la relación de servicio» regula en el capítulo 1 (arts. 51 a 57)
la selección de personal y en el capítulo II (arts. 58 a 65) la adquisición y pérdida de la condición de
personal empleado público.
− El título VI, «derechos, deberes e incompatibilidades del personal empleado público» que abarca
de los artículos 66 a 95, se estructura en cinco capítulos. El primero recoge el conjunto de derechos
del personal; el segundo, regula la jornada, permisos, licencias y vacaciones. Significativo es el
capítulo III, que regula un nuevo sistema retributivo para los funcionarios públicos. Presenta
novedades sustanciales, como la creación de una retribución complementaria vinculada a la carrera
profesional horizontal; se crea el complemento de puestos de trabajo, que sustituye al complemento
de destino y específico. Se crea el complemento de actividad profesional en sustitución del
complemento de productividad y vinculado a los sistemas de evaluación del desempeño. Este
capítulo III del título VI no ha entrado en vigor, ya que lo hará en el momento en que entren en vigor
las disposiciones reglamentarias que lo desarrollen. El capítulo IV (arts. 86 a 93) regula el código
de conducta y el régimen de incompatibilidades de los empleados públicos y, finalmente, el capítulo
V (arts. 93 a 95) se dedica a la formación.
− El título VII se dedica a la provisión de puestos y movilidad en 4 capítulos.
− El título VIII regula la promoción profesional. Es un título con muchas novedades, como la
introducción de los itinerarios profesionales o la evaluación del desempeño. Este título, según la
disposición final tercera, no ha entrado en vigor, pues necesita una disposición reglamentaria que
lo desarrolle.
− El título IX regula las situaciones administrativas en sus artículos 122 a 137. Introduce mejoras con
respecto a lo previsto en la legislación básica estatal.
− El título X regula el régimen disciplinario.
− El título XI se refiere en 3 capítulos a la representación, negociación colectiva y participación
institucional.
Por último, la ley cuenta con numerosas disposiciones adicionales y transitorias y con 3 disposiciones
finales.

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 4.1. OBJETO, PRINCIPIOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

4.1.1. Objeto
El objeto de la presente ley es la regulación de la función pública valenciana y la determinación del
régimen jurídico del personal incluido en su ámbito de aplicación, con el alcance que, en cada caso se
establece, en el ejercicio de las competencias atribuidas por la Constitución Española y por el Estatut
d'Autonomia, en el marco de la legislación básica estatal.

4.1.2. Principios
Los principios y fundamentos de actuación que ordenan la función pública valenciana como instrumento
para la gestión y realización de los intereses generales que tiene encomendados la administración son
los siguientes:
a) Legalidad.
b) Economía, eficacia y eficiencia.
c) Igualdad de trato entre hombres y mujeres.
d) Objetividad, transparencia, integridad, neutralidad y austeridad.
e) Servicio a la ciudadanía y a los intereses generales.
f) Desarrollo y cualificación profesional permanente del personal empleado público.
g) Evaluación y responsabilidad en la gestión.
h) Jerarquía en la atribución, ordenación y desempeño de las funciones y tareas.
i) Negociación colectiva y participación, a través de sus representantes, en la determinación
de las condiciones de trabajo.
j) Cooperación entre las administraciones públicas en la regulación y gestión del empleo público.
k) Implantación progresiva de nuevas tecnologías de la información y de la administración
electrónica para garantizar el derecho de las ciudadanas y ciudadanos a relacionarse con la
administración y acceder a los servicios públicos por estos medios.
l) Ética profesional en el desempeño del servicio público.

4.1.3. Ámbito de aplicación

La presente ley se aplica al personal funcionario que presta sus servicios en las siguientes
administraciones públicas:
a) La administración de la Generalität, en los términos del artículo siguiente.
b) Las universidades públicas de la Comunitat Valenciana, que desempeña funciones de
administración o servicios en las mismas.
c) Las administraciones locales situadas en el territorio de la Comunitat Valenciana a que se refiere
el artículo 5, con las especificidades previstas en la disposición adicional séptima de esta ley.
El personal laboral de las administraciones citadas en el apartado anterior se regirá, además de por la
legislación laboral y las demás normas convencionalmente aplicables, por los preceptos del Estatuto
Básico del Empleado Público y por los de la presente ley que así lo dispongan expresamente.
El personal laboral de las empresas públicas que adopten la forma de sociedad mercantil se regirá por
su normativa específica, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4, apartado 4, de la presente ley.
El personal investigador al servicio de la Generalität se regirá por la presente ley, sin perjuicio de las
normas singulares que se dicten para adecuarla a sus peculiaridades.

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El personal docente y estatutario al servicio de la Generalität se regirá, en aquellas materias no
reguladas por su normativa específica, por lo dispuesto en esta ley, a excepción de los artículos
relativos a las retribuciones complementarias, la movilidad interadministrativa y la promoción
profesional. No obstante lo anterior, las previsiones de la evaluación del desempeño del artículo 121,
serán de aplicación a este personal.
Las disposiciones de esta ley solo serán aplicables cuando así lo determine su legislación específica,
y en los términos previstos en esta; al siguiente personal:
a) El personal al servicio de Les Corts.
b) El personal al servicio de las Instituciones de la Generalität.
c) El personal funcionario al servicio de la administración de Justicia.
Por administración de la Generalität debe entenderse el conjunto de órganos y unidades administrativas
en los que se estructuran los servicios centrales y periféricos de la Presidencia de la Generalität y de
cada una de las consellerías, así como las entidades autónomas y empresas de la Generalität a que
se refiere el artículo 5.2 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pública Valenciana en los términos
establecidos en los apartados siguientes de este artículo.
De conformidad con lo dispuesto en la normativa básica estatal debe entenderse por administraciones
locales, aquellas de las que para el cumplimiento de sus fines se sirven los entes siguientes:
a) Los municipios.
b) Las provincias.
c) Las entidades de ámbito territorial inferior al municipal instituidas o reconocidas por la Ge-
neralität.
d) Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios que puedan ser creadas por la
Generalität.
e) Las áreas metropolitanas.
f) Las mancomunidades de municipios.
g) Los organismos públicos locales, como son los organismos autónomos y entidades públicas
empresariales locales, vinculados o dependientes de cualquiera de las entidades locales citadas
anteriormente, así como a los consorcios de los que formen parte exclusivamente dichas
entidades.

4.2. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA GENERALITÄT EN MATERIA DE

FUNCIÓN PÚBLICA

4.2.1. Órganos ejecutivos

Los órganos ejecutivos competentes en materia de función pública son los siguientes:
a) El president o la presidenta de la Generalität.
b) El Consell.
c) El conseller o la consellera competente en materia de función pública.
d) El Consell Interdépartemental de Retribucions.
La jefatura superior de personal en cada consellería y en la Presidencia de la Generalität, sin perjuicio
de la máxima autoridad orgánica de los consellers o conselleres, corresponderá a las o los titulares de
las subsecretarías. En las entidades autónomas y resto de entes de derecho público dependientes de
la Generalität, tendrá atribuida la jefatura de personal el órgano que determinen sus leyes de creación.

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 4.2.2. El president o la presidenta de la Generalität
Al president o a la presidenta de la Generalität, como máxima autoridad en materia de función pública,
le corresponde:
a) Resolver los conflictos institucionales y de atribuciones que se planteen.
b) Impulsar, supervisar y coordinar la política de función pública de la Generalität.
c) Conceder los premios y recompensas propios de la Generalität.
d) Firmar los convenios y acuerdos de cooperación, especialmente los relativos a la formación y
perfeccionamiento del personal, que tengan especial relevancia o trascendencia.

4.2.3. El Consell
El Consell tiene atribuidas las siguientes competencias en materia de función pública:
a) Aprobar los proyectos de ley y los decretos en materia de personal, función pública y sistema
retributivo, y deliberar sobre las medidas que en esta materia elabore y le someta la consellería
competente en materia de función pública u otras consellerías.
b) Aprobar la oferta de empleo público y los instrumentos de planificación de personal.
c) Acordar la separación del servicio del personal funcionario de la Generalität.
d) Establecer las instrucciones y directrices a que deben sujetarse las o los representantes de la
administración de la Generalität en la negociación con las organizaciones sindicales en materia
de condiciones de empleo y aprobar los acuerdos adoptados.
e) Acordar, en su caso, previo informe del Consell Assessor de la Funció Pública Valenciana, la
elevación a la Comisión de Coordinación del Empleo Público, de los proyectos de ley de la
Generalität en cuestiones de personal y de función pública.
f) Previa consulta a las organizaciones sindicales representativas en el ámbito correspondiente,
aprobar los decretos de servicios mínimos para el caso de huelga del personal, a propuesta de
la consellería competente.

4.2.4. El conseller o la consellera competente en materia de función pública

Corresponde al conseller o a la consellera competente en materia de función pública:
a) Proponer al Consell la aprobación de los proyectos de ley y de los decretos en materia de per-
sonal, función pública y sistema retributivo, así como dictar el resto de disposiciones y directrices
que le correspondan en dichas materias, de conformidad con la normativa vigente.
b) Informar con carácter preceptivo y vinculante los anteproyectos de ley y los proyectos de
disposiciones generales que se refieran a estructura orgánica, métodos de trabajo y personal
elaborados por las consellerías.
c) Otorgar los títulos de personal funcionario de la Generalität.
d) Aprobar las relaciones de puestos de trabajo de la administración de la Generalität de con-
formidad con lo dispuesto en el artículo 43 de la presente ley.
e) Elaborar la oferta de empleo público y los instrumentos de planificación de personal que deba
aprobar el Consell.
f) Clasificar los puestos de trabajo de la administración de la Generalität, mediante el sistema que
se determine reglamentariamente.
g) Intervenir en las negociaciones con las organizaciones sindicales respecto de las condiciones
de trabajo, según se disponga reglamentariamente.
h) Impulsar, coordinar y, en su caso, establecer y ejecutar los planes y medidas en materia de
personal de la administración de la Generalität.
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 i) Establecer los programas y el contenido de las pruebas de selección de personal, convocarlas
y designar sus tribunales, en los términos establecidos en el capítulo I del título V de
esta ley. La organización de las mismas corresponderá al órgano competente en materia de
selección de personal.
j) Impulsar, coordinar y, en su caso, establecer y ejecutar los planes y medidas en materia de
formación y acción social del personal de la administración de la Generalität.
k) Dirigir la gestión de los asuntos correspondientes al personal de la administración de la
Generalität, con las excepciones del docente y de seguridad.
l) Crear, mantener y gestionar el Registro de Personal y el Registro de Puestos de Trabajo de la
administración de la Generalität.
m) Efectuar o autorizar, en su caso, los nombramientos del personal funcionario y la contratación
del personal laboral, conforme a lo establecido reglamentariamente.
n) Conceder las jubilaciones del personal de la administración de la Generalität.
o) Acordar la pérdida de la condición de personal funcionario, ya sea de carrera o interino, así
como la extinción de los contratos del personal laboral.

4.2.5. El Consell Interdepartmental de Retribucions (CIR)

Se crea el Consell Interdépartemental de Retribucions (CIR) como órgano colegiado encargado de
coordinar las actuaciones en materia de relaciones de puestos de trabajo y de retribuciones del personal
de la administración de la Generalität que, de conformidad con la normativa vigente, estén atribuidas
conjuntamente a las consellerías competentes en materia de función pública y de presupuestos y
gastos.
El Consell Interdépartemental de Retribucions (CIR) está compuesto por:
1. La o el titular de la secretaría autonómica competente en materia de función pública o, en caso de
inexistencia, del órgano designado por la consellera o conseller con competencias en la citada
materia, que ostentará la Presidencia.
2. La o el titular de la secretaría autonómica competente en materia de presupuestos y gastos o, en
caso de inexistencia, del órgano designado por la consellera o conseller con competencias en la
citada materia que ostentará la Vicepresidencia.
3. La o el titular de la dirección general competente en materia de función pública.
4. La o el titular de la dirección general competente en materia de presupuestos y gastos.
5. Una o un vocal designado por la Presidencia de la Generalität con rango, al menos, de directora o
director general.
6. Seis vocales designados a partes ¡guales por las consellerías con competencias en materia de
función pública y de presupuestos y gastos, entre las funcionarías y funcionarios de carrera del
subgrupo profesional Al pertenecientes a dichos departamentos.
Al CIR le corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Elaborar las propuestas conjuntas que, en su caso, las consellerías competentes en materia de
función pública y de presupuestos y gastos han de elevar al Consell en relación con la aplicación
del complemento de actividad profesional y las eventuales mejoras retributivas que pudieran
negociarse por la conseílería competente en materia de función pública con las organizaciones
sindicales, así como sobre la oferta de empleo público, de conformidad con la normativa vigente.
b) Resolver aquellos asuntos atribuidos a la Comissió Executiva en los que no exista común
acuerdo, entre los representantes de las consellerías competentes en función pública y de
presupuestos y gastos.

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 c) Ejercer las restantes funciones que en materia de relaciones de puestos de trabajo, y
retribuciones del personal de la administración de la Generalität estén atribuidas conjuntamente
a las consellerías competentes en materia de función pública y de presupuestos y gastos.

4.2.6. Órganos competentes de las Administraciones locales, las universidades públicas

y de las instituciones de la Generalität
Las competencias que la presente ley atribuye a los órganos de la administración de la Generalität,
deberán entenderse referidas a los correspondientes órganos de las Instituciones estatutarias de la
Generalität a las que se refiere el artículo 20.3 del Estatuí d'Autonomía de la Comunitat Valenciana,
administraciones locales y universidades públicas situadas en el territorio de la Comunitat Valenciana,
que tengan atribuidas las mencionadas competencias en materia de personal, de conformidad con la
normativa vigente.
Corresponden al pleno de las corporaciones locales todas aquellas competencias que en la presente
ley se atribuyen al Consell, sin perjuicio de las atribuidas expresamente a otros órganos por la normativa
básica estatal.

4.2.7. El Consell Assessor de la Funció Pública Valenciana

El Consell Assessor de la Funció Pública Valenciana es el órgano que tiene encomendados el análisis,
estudio y asesoramiento en materia de empleo público en relación con el personal incluido en el ámbito
de aplicación de esta ley.
En particular, corresponde al Consell Assessor de la Funció Pública Valenciana:
a) Estudiar y analizar los anteproyectos de ley y los reglamentos en materia de empleo público en
relación con el personal de las administraciones de la Comunitat Valenciana, cuando le sean
sometidos a consulta por estas.
b) Debatir las medidas necesarias de coordinación de la política de empleo público en la Comunitat
Valenciana, así como las destinadas a garantizar la efectividad de los principios constitucionales
en el acceso al empleo público, cuando le sean sometidas a su consideración.
c) Examinar y estudiar los anteproyectos de leyes y las disposiciones reglamentarias estatales
relevantes en materia de empleo público en cuanto a su repercusión sobre el personal incluido
en el ámbito de aplicación de esta ley, así como proponer la adopción de las medidas concretas
de coordinación que considere adecuadas en relación con las mismas, cuando sean sometidos
a su consideración.
d) Proponer a la consellería que ostente la competencia en materia de función pública, la
valoración de la remisión a la Comisión de Coordinación del Empleo Público, para su estudio y
análisis, de los anteproyectos de leyes y disposiciones generales en materia de personal que
se considere conveniente, así como estudiar y analizar los anteproyectos de leyes y
disposiciones estatales y medidas de coordinación que se propongan por dicha comisión.
Los informes y propuestas del Consell Assessor no tendrán carácter vinculante.
Integran el Consell Assesor de la Funció Pública Valenciana el o la presidenta, 14 vocales natos y 9
vocales electivos.
La Presidencia del Consell Assessor de la Funció Pública Valenciana corresponde al conseller o la
consellera competente en materia de función pública.
Serán vocales natos, las o los titulares de los siguientes órganos, quienes podrán delegar su
representación:
a) Secretaría autonómica competente en materia de función publica.
b) Secretaría autonómica competente en materia de presupuestos y gastos.
c) Abogacía General de la Generalität.

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 d) Dirección general competente en materia de función pública, a la que le corresponderá la
Secretaría del Consell Assessor.
e) Dirección general competente en materia de presupuestos y gastos.
f) Dirección general competente en materia de administración local.
g) Dirección general competente en materia de universidades.
h) Dirección general competente en materia de personal de instituciones sanitarias.
i) Dirección general competente en materia de personal docente.
Asimismo, serán vocales natos del Consell Assessor de la Funció Pública Valenciana, las siguientes
personas:
a) Una, en representación de la Federación Valenciana de Municipios y Provincias.
b) Dos, en representación de las universidades públicas valencianas.
c) Dos, en representación de las organizaciones sindicales presentes en la Mesa General de
Negociación I.
Los 9 vocales electivos del Consell Assessor de la Funció Pública Valenciana serán designados por el
conseller o consellera competente en materia de función pública entre personas de reconocido prestigio
académico o profesional en las materias y disciplinas relacionadas con el empleo público o en represen-
tación de instituciones que tengan entre sus finalidades el estudio y planificación de las administracio-
nes públicas y su organización.
Téngase en cuenta que, según establece la disposición final 3.a de la presente ley, las funciones de la
GR y del Consell Asesor entrarán en vigor en el momento en que lo hagan las disposiciones
reglamentarias.

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