MANCOMUNIDADES MUNICIPALES Y REGIONALES

Antecedentes

El artículo 124º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 señala que las

relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinación,
cooperación o de asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios,
añade además que se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y
gobierno.

Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, publicada el 29 de mayo de 2007

en el Diario Oficial el Peruano estableció el marco jurídico para el desarrollo de las
relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artículo 124 de la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, a fin de promover la creación de Mancomunidades
Municipales orientadas a la prestación conjunta de servicios o ejecución de obras,
promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la
calidad de los servicios a los ciudadanos;

La Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la descentralización

política, económica y administrativa para el desarrollo integral, armónico y sostenido
del país, expresa el compromiso de construir un sistema de autonomías políticas,
económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio de subsidiariedad y
complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin
de fortalecer estos últimos y propiciar el crecimiento de sus economías; asimismo,
propone como un objetivo del Estado, favorecer el asociacionismo intermunicipal e
interregional para el tratamiento de temas específicos y fomentar mecanismos de
compensación presupuestal para casos de desastre natural y de otra índole, de
acuerdo al grado de pobreza de cada región;

La Ley Nº 29341 modifica los artículos 5 y 8, e incorpora los artículos 5-A y 5-B en la
Ley Nº 29029, definiendo la naturaleza jurídica de la Mancomunidad Municipal y
estableciendo las normas y mecanismos que viabilizan su funcionamiento y la
consecución de sus fines, en el marco de los Sistemas Administrativos del Estado;
asimismo contempla disposiciones relativas al personal requerido para el
funcionamiento de la Mancomunidad Municipal, la participación de alcaldes de las
municipalidades que la integran, en su órgano directivo, y la adecuación de aquellas
Mancomunidades Municipales registradas a lo dispuesto en la Ley Nº 29341.

Definición de Mancomunidad Municipal

De acuerdo a lo señalado por el artículo 2º de la Ley Nº 29029, la Mancomunidad

Municipal es el acuerdo voluntario de dos (2) o más municipalidades, colindantes o no,
que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras,
promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la
calidad de los servicios a los ciudadanos.

Por su lado el Reglamento de la Ley define a la Mancomunidad Municipal como una

entidad con personería jurídica de derecho público, comprendida en el nivel de
Gobierno Local, constituida a partir del acuerdo de dos o más municipalidades,
colindantes o no, y de su inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales.
Señalando además que la Mancomunidad Municipal tiene por objeto la prestación
conjunta de servicios y la ejecución de obras o proyectos de inversión pública, en el
marco de las competencias y funciones previstas en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, que le sean delegadas, y está sujeta a los sistemas administrativos
del Estado acorde a sus especiales necesidades de funcionamiento.
En el Manual “Formación de Mancomunidades Municipales” elaborado por
USAID/Perú ProDescentralización, la mancomunidad municipal es el acuerdo
voluntario de dos o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la
prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo
local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los
ciudadanos y las ciudadanas. Aunque no es un requisito que las municipalidades sean
colindantes, es recomendable esta opción, pues así se potencian las ventajas de la
mancomunidad. También es importante que las mancomunidades no sean demasiado
grandes, pues una de las dificultades es el quórum para las reuniones.

MARCO NORMATIVO DE LA MANCOMUNIDAD MUNICPAL

LEY Nº 29029
Ley de la Mancomunidad Municipal

CONCORDANCIAS:
 D.S. N° 046-2010-PCM (REGLAMENTO)
 R.M. Nº 016-2008-PCM (Aprueban Reglamento del Registro de
Mancomunidades Municipales)
 Ley Nº 29341 (Ley que modifica la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad
Municipal, y dicta otras disposiciones)
 R.D. N° 006-2010-EF-68.01 (Aprueban Formatos del Sistema Nacional de
Inversión Pública para las Mancomunidades Municipales)
 R. N° 228-2010-PCM-SD (Aprueban el nuevo Reglamento del Registro de
Mancomunidades Municipales, establecen el contenido mínimo del Informe
Técnico de Viabilidad para la Constitución de la Mancomunidad Municipal y
aprueban modelos de documentos para la inscripción de Mancomunidades
Municipales)
 Ley N° 29626, Art. 16 Lit. e) (Ley de presupuesto del sector público para el año
fiscal 2011)

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

 LEY DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto establecer el marco jurídico para el desarrollo y
promoción de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artículo 124 de
la Ley Nº 27972, a través de la herramienta de la Mancomunidad Municipal.

Artículo 2.- Definición de Mancomunidad Municipal

La Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos (2) o más
municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de
servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación
ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.

Artículo 3.- Principios de la Mancomunidad Municipal

Las municipalidades asociadas se rigen por los siguientes principios:

a) Integración.- Promueve la integración local como base para la interacción regional y

nacional. La articulación de las municipalidades puede ser económica, social, fiscal,
cultural y política.
b) Pluralismo.- Asocia a cualquier municipalidad al margen de las convicciones
políticas, religiosas o de otra índole de sus autoridades.
c) Concertación.- Orienta la distribución concertada de responsabilidades de sus
miembros, de otras instituciones y de las organizaciones representativas de la
población.
d) Desarrollo Local.- Impulsa el desarrollo local integral y sostenible en armonía con
los planes de desarrollo concertado de las municipalidades asociadas.
e) Autonomía.- Otorga la facultad para ejercer actos administrativos y de
administración, con respeto mutuo de las competencias municipales.
f) Equidad.- Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso a los beneficios de la
población de las municipalidades que la componen.
g) Eficiencia.- Promueve la optimización y adecuada utilización de recursos en función
a los objetivos propuestos.
h) Solidaridad.- Afronta los retos de la gestión local en forma conjunta para obtener
resultados satisfactorios.
i) Subsidiariedad.- Prioriza a la municipalidad miembro más cercana a la población
como la más idónea para cumplir con los fines de la mancomunidad.
j) Sostenibilidad.- Se sustenta en la integración equilibrada y permanente de las
municipalidades para la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.

CONCORDANCIA:
R.M. Nº 016-2008-PCM, Art. 5 (Aprueban Reglamento del Registro de
Mancomunidades Municipales)

Artículo 4.- Objetivos

Las municipalidades se vinculan a través de mancomunidades con cualquiera de los
siguientes objetivos:

1. Promocionan y ejecutan proyectos que por su monto de inversión y magnitud de

operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada
gobierno local.
2. Ejecutan acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las
municipalidades que compartan cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos,
económicos, zonas ecológicas comunes, que involucren participación financiera,
técnica y de equipo para realizar proyectos determinados.

3. Elaboran, gestionan, promueven e implementan proyectos ante entidades

nacionales e internacionales, públicas y/o privadas, que busquen y auspicien el
desarrollo económico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar
recursos financieros, humanos y técnicos ante distintas fuentes, en concordancia
con las normas vigentes sobre la materia.

4. Procuran mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos

locales a través del cumplimiento de las normas de transparencia, rendición de
cuentas y acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la
modernización de la gestión municipal y los procesos de integración y desarrollo
económico local.
5. Desarrollan e implementan planes y experiencias conjuntas de desarrollo de
capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con
universidades, institutos superiores y otras entidades educativas públicas y
privadas.

CONCORDANCIAS:
R.M. Nº 016-2008-PCM, Art. 5 (Aprueban Reglamento del Registro de
Mancomunidades Municipales)
D.S. N° 046-2010-PCM, Reglamento, Art. 5

Artículo 5.- Constitución de Mancomunidades

Para la creación de una Mancomunidad Municipal se requiere la aprobación previa de
los respectivos concejos municipales, que se sustenta en informes técnicos que den
viabilidad a su creación y en el Acuerdo de Concejo correspondiente. Tienen
personería jurídica propia y aprueban su estatuto conforme a las normas del Código
Civil, debiendo establecer su domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órganos
directivos, recursos, plazo de duración, reglas de disposición de bienes en caso de
disolución y otras condiciones necesarias para su funcionamiento. Los órganos
directivos de la mancomunidad deben representar a todas las municipalidades
intervinientes.

La mancomunidad no compromete a las municipalidades que la conforman más allá

de los límites establecidos en su estatuto. (*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29341, publicada el 04 abril 2009,
cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 5.- Constitución de la Mancomunidad Municipal

5.1 La voluntad de constituir una Mancomunidad Municipal y su estatuto se aprueba

mediante ordenanza de las respectivas municipalidades intervinientes, sustentada en
los informes técnicos que den viabilidad a su creación.

5.2 El estatuto de la Mancomunidad Municipal debe establecer su denominación,

domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órganos directivos, recursos, plazo de
duración, reglas para la disposición de sus bienes en caso de disolución y otras
condiciones necesarias para su funcionamiento.
5.3 Verificados el cumplimiento de los requisitos presentados por la Mancomunidad
Municipal, la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante resolución de la
Secretaría de Descentralización, dispone su inscripción en el Registro de
Mancomunidades Municipales.

5.4 La inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales otorga personería

jurídica de derecho público a la Mancomunidad Municipal. Con la inscripción en el
Registro de Mancomunidades Municipales, las Mancomunidades Municipales pueden
beneficiarse con los incentivos previstos en la presente Ley.

5.5 La Mancomunidad Municipal constituye una entidad pública que se encuentra

sujeta al Sistema Nacional de Presupuesto y los otros sistemas administrativos del
Estado.”

“Artículo 5-A.- Disposición de recursos

El funcionamiento de la Mancomunidad Municipal, así como los proyectos que ejecute
y la prestación de servicios que se le encargue, se financian con cargo al presupuesto
de cada una de las municipalidades intervinientes, con los aportes efectuados en el
marco de lo establecido en el artículo 10 de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad
Municipal, y con recursos provenientes de donaciones que reciban directamente de
entidades que no pertenezcan al sector público.

La Mancomunidad Municipal, en ningún caso, suscribe convenios de administración de

recursos, costos compartidos y similares.” (*)

(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29341, publicada el 04 abril 2009.

“Artículo 5-B.- Aportes de la Mancomunidad Municipal

Las municipalidades provinciales y distritales que intervienen en la Mancomunidad
Municipal efectúan sus aportes a través de transferencias financieras, con el fin que se
presten los servicios o ejecuten los proyectos para los cuales fue constituida.

Los alcaldes integrantes del órgano directivo y el responsable de la gestión designado

por estos asumen la responsabilidad derivada de la ejecución de proyectos y
prestación de servicios a cargo de la Mancomunidad Municipal conforme lo establece
la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales que, en el marco del

artículo 10 de la presente Ley, destinen recursos a la Mancomunidad Municipal de su
ámbito realizan dicha transferencia de recursos mediante transferencias financieras.

Las transferencias financieras a que se refieren los párrafos precedentes se realizan

mediante acuerdo del concejo municipal o consejo regional, según sea el caso. Los
recursos materia de las transferencias financieras cuyos fines hayan sido fijados de
acuerdo con la normativa vigente mantienen la misma orientación en la aprobación y
ejecución de los gastos que realice la Mancomunidad Municipal.” (*)

(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29341, publicada el 04 abril 2009.

Artículo 6.- Reglas de Transparencia

Las municipalidades provinciales y distritales que conforman mancomunidades
publican en su portal electrónico o en los medios que se hayan acordado los alcances
de éstas, su estatuto y los detalles de su ejecución.
Los alcaldes que conforman mancomunidades rinden cuentas, anualmente, de los
proyectos y recursos utilizados por la mancomunidad a la que pertenece la
municipalidad que representan, y dan cuenta de los mismos al Consejo de
Coordinación Local.

CAPÍTULO II

Incentivos para la Mancomunidad Municipal

Artículo 7.- De los Planes de Desarrollo Concertados

Los objetivos propuestos por las mancomunidades tienen en cuenta los Planes de
Desarrollo Concertado de los municipios involucrados y de los gobiernos regionales.

Artículo 8.- Incentivos

Las Mancomunidades Municipales gozan de los siguientes incentivos:

a) Los proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal presentados por las

mancomunidades, tienen prioridad en su evaluación en el marco de las
disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública y demás normas vigentes.
b) Las mancomunidades formadas tienen prioridad en el Plan Nacional de
Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública para la obtención de
acreditación de las municipalidades que las integran, en la transferencia de
programas sociales y funciones sectoriales.
c) Las Mancomunidades Municipales podrán comprometer los recursos
correspondientes a canon y sobrecanon, regalías, FONCOMUN y Participación de
Rentas de Aduanas para financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de
inversión pública que tengan alcance intermunicipal, en el marco de las normas y
disposiciones presupuestales vigentes.
d) Los proyectos elaborados por las mancomunidades distritales serán considerados
en el presupuesto participativo de la municipalidad provincial a la cual pertenecen.
e) Los proyectos elaborados por las mancomunidades provinciales serán
considerados en el presupuesto participativo del gobierno regional al cual
pertenecen.
f) Las municipalidades que conforman una mancomunidad tienen prioridad y tasa de
interés preferencial para el financiamiento de maquinarias y equipos a través del
Programa de Equipamiento Básico Municipal (PREBAM), destinados a sus
proyectos mancomunados. (*)
(*) Inciso modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29341, publicada el 04 abril 2009,
cuyo texto es el siguiente:

“f) Los proyectos de inversión de las Mancomunidades Municipales tienen prioridad en

la jerarquía y ponderación para la asignación de los recursos del Fondo de Promoción
a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), creado por la Ley Nº 29125.”

g) Las mancomunidades que requieren asistencia técnica y desarrollo de capacidades

por parte de las universidades públicas de la región, para resolver problemas técnicos
o desarrollar proyectos técnicos y productivos, reciben el apoyo de dichas
universidades, el cual será financiado por el ingreso que perciben, producto de la
regalía minera y del canon.

Artículo 9.- Prioridad en proyectos de cooperación internacional

La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de
las mancomunidades formadas para la canalización, preparación y ejecución de
planes, programas y proyectos de Cooperación Técnica Internacional.
Artículo 10.- De los presupuestos participativos
Para efectos de los incentivos previstos en los incisos d) y e) del artículo 8, los
gobiernos regionales y las municipalidades provinciales destinan parte de sus
presupuestos participativos a las mancomunidades de su ámbito.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- La Presidencia del Consejo de Ministros abre un registro de

Mancomunidades Municipales en un plazo máximo de sesenta (60) días, a partir de la
vigencia de la Ley, en el cual se registran las mancomunidades formadas de acuerdo a
lo establecido en la presente Ley y las existentes a la fecha de su entrada en vigencia.
La adecuación de las asociaciones existentes se realiza conforme a las disposiciones
que para tal efecto expida la Presidencia del Consejo de Ministros.

CONCORDANCIA:
R.M. Nº 016-2008-PCM, Art. 1 (Aprueban Reglamento del Registro de
Mancomunidades Municipales)

SEGUNDA.- El Ministerio de Economía y Finanzas, en un plazo máximo de sesenta

(60) días, dicta las normas reglamentarias que permitan a las municipalidades
comprometer sus recursos para la ejecución de los proyectos u obras acordados por
las mancomunidades que conformen.

TERCERA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de setiembre de 2007.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los veinticinco días del mes de mayo de dos mil siete.

MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE

Presidenta del Congreso de la República

JOSÉ VEGA ANTONIO

Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del mes de mayo del año
dos mil siete.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ

Presidente del Consejo de Ministros
 DECRETO SUPREMO Nº 046-2010-PCM

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29029, Ley de la

Mancomunidad Municipal, modificada por la Ley Nº 29341

CONCORDANCIAS:
 R.D. N° 006-2010-EF-68.01 (Aprueban Formatos del Sistema Nacional de Inversión
Pública para las Mancomunidades Municipales)
 R. N° 228-2010-PCM-SD (Aprueban el nuevo Reglamento del Registro de
Mancomunidades Municipales, establecen el contenido mínimo del Informe Técnico
de Viabilidad para la Constitución de la Mancomunidad Municipal y aprueban
modelos de documentos para la inscripción de Mancomunidades Municipales)

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, se estableció el

marco jurídico para el desarrollo de las relaciones de asociatividad municipal, previstas
en el artículo 124 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, a fin de
promover la creación de Mancomunidades Municipales orientadas a la prestación
conjunta de servicios o ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la
participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los
ciudadanos;

Que, la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida a la descentralización

política, económica y administrativa para el desarrollo integral, armónico y sostenido
del país, expresa el compromiso de construir un sistema de autonomías políticas,
económicas y administrativas, basado en la aplicación del principio de subsidiariedad y
complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin
de fortalecer estos últimos y propiciar el crecimiento de sus economías; asimismo,
propone como un objetivo del Estado, favorecer el asociacionismo intermunicipal e
interregional para el tratamiento de temas específicos y fomentar mecanismos de
compensación presupuestal para casos de desastre natural y de otra índole, de
acuerdo al grado de pobreza de cada región;

Que, la Ley Nº 29341 modifica los artículos 5 y 8, e incorpora los artículos 5-A y 5-B en
la Ley Nº 29029, definiendo la naturaleza jurídica de la Mancomunidad Municipal y
estableciendo las normas y mecanismos que viabilizan su funcionamiento y la
consecución de sus fines, en el marco de los Sistemas Administrativos del Estado;
asimismo contempla disposiciones relativas al personal requerido para el
funcionamiento de la Mancomunidad Municipal, la participación de alcaldes de las
municipalidades que la integran, en su órgano directivo, y la adecuación de aquellas
Mancomunidades Municipales registradas a lo dispuesto en la Ley Nº 29341;

Que, de acuerdo a la Única Disposición Final de la Ley Nº 29341, el Poder Ejecutivo,

mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economía y Finanzas, dicta las normas reglamentarias de esta Ley y de la
Ley Nº 29029;

De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución

Política del Perú, por el numeral 3) del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo y la Única Disposición Final de la Ley Nº 29341, Ley que modifica
la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal;
DECRETA:

Artículo 1.- Aprobación del reglamento

Aprobar el Reglamento de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal,
modificada por la Ley Nº 29341, el cual forma parte del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Publicación

El presente Decreto Supremo será publicado en el Diario Oficial El Peruano.

Artículo 3.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y por la Ministra de Economía y Finanzas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de abril del año dos
mil diez.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

JAVIER VELASQUEZ QUESQUÉN

Presidente del Consejo de Ministros

MERCEDES ARÁOZ FERNÁNDEZ

Ministra de Economía y Finanzas
 REGLAMENTO DE LA LEY Nº 29029, LEY DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL,
MODIFICADA POR LA LEY Nº 29341

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto de la norma

La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ley Nº 29029, Ley de la
Mancomunidad Municipal, y su modificatoria, la Ley Nº 29341, en el marco de la Única
Disposición Final de esta última.

Cuando en la presente norma se haga mención a la Ley, se está refiriendo a la Ley Nº

29029, Ley de la Mancomunidad Municipal y su modificatoria, la Ley Nº 29341.

Artículo 2.- Definición de Mancomunidad Municipal

La Mancomunidad Municipal es una entidad con personería jurídica de derecho
público, comprendida en el nivel de Gobierno Local, constituida a partir del acuerdo de
dos o más municipalidades, colindantes o no, y de su inscripción en el Registro de
Mancomunidades Municipales.

La Mancomunidad Municipal tiene por objeto la prestación conjunta de servicios y la

ejecución de obras o proyectos de inversión pública, en el marco de las competencias
y funciones previstas en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que le
sean delegadas, y está sujeta a los sistemas administrativos del Estado acorde a sus
especiales necesidades de funcionamiento.

Artículo 3.- Alcances complementarios para la aplicación de los principios

Los principios de la Mancomunidad Municipal se aplican con sujeción a los alcances
complementarios descritos a continuación:

3.1. Integración: En el cumplimiento de su objeto y funciones, la Mancomunidad

Municipal facilita la articulación de las municipalidades que la constituyen a nivel
económico, social, fiscal, cultural y político. Asimismo, la Mancomunidad Municipal
podrá promover la integración territorial orientada a la fusión de distritos y a la
conformación de regiones, para lo cual podrán establecer coordinaciones con los
gobiernos regionales y la Presidencia del Consejo de Ministros.

3.2. Pluralismo: En la constitución de la Mancomunidad Municipal predomina el interés

de la población del ámbito territorial de las municipalidades que la constituyen, no
debiendo influir los intereses personales, las convicciones políticas, religiosas o de otra
índole, de los actores sociales y políticos.

3.3. Concertación: Para el funcionamiento de la Mancomunidad Municipal, se cuenta

con la participación activa y concertada de las municipalidades que la constituyen,
asimismo se podrá fomentar la participación de otras instituciones públicas o privadas,
así como de organizaciones representativas de la población del ámbito territorial de las
municipalidades que la constituyen.

3.4. Desarrollo Local: La Mancomunidad Municipal fomenta el desarrollo local integral

y sostenible, en armonía con las políticas y los planes de desarrollo estratégico
regional y nacional, y los planes de desarrollo concertado de las municipalidades que
la constituyen.
3.5. Autonomía: La Mancomunidad Municipal tiene autonomía administrativa y en la
disposición de sus recursos, en el marco de las competencias y funciones que le sean
delegadas para la prestación de servicios y la ejecución de obras o proyectos de
inversión pública. Para estos fines emitirán actos administrativos y de administración,
de conformidad a lo establecido en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

3.6. Equidad: Los servicios, obras o proyectos de inversión pública a cargo de la

Mancomunidad Municipal, deben desarrollarse procurando un nivel de bienestar
equitativo a la población del ámbito territorial que corresponda.

3.7. Eficiencia: El funcionamiento de la Mancomunidad Municipal se orientará, en base

a la articulación de recursos y capacidades, al cumplimiento de sus fines, propiciando
la generación de beneficios en el desarrollo de economías de escala.

3.8. Solidaridad: La gestión de la Mancomunidad Municipal se desarrolla, en forma

conjunta, en base a los esfuerzos y responsabilidades de todas las municipalidades
intervinientes, a fin de optimizar sus resultados.

3.9. Subsidiariedad: Para el cumplimiento de los fines de la Mancomunidad Municipal,

es prioritaria la participación de la municipalidad que la integra, que sea la más
cercana a la población beneficiaria.

3.10. Sostenibilidad: En el cumplimiento de su objeto y funciones, la Mancomunidad

Municipal deberá prever mecanismos y acciones de integración equilibrada y
permanente de las municipalidades que la constituyen, en beneficio de la población,
incidiendo en el fortalecimiento de su institucionalidad, la generación de recursos, la
promoción de capacidades para la gestión y fomento de su legitimidad ante la
población.

Artículo 4.- Fines

La Mancomunidad Municipal tiene como fines, promover:

4.1. El desarrollo local.

4.2. La participación ciudadana.
4.3. El mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Artículo 5.- Mecanismos para el cumplimiento de los objetivos

Las Mancomunidades Municipales implementan los objetivos descritos en el artículo 4
de la Ley Nº 29029, a través de las relaciones de coordinación, colaboración y
cooperación que se establezcan entre sí, y con las entidades públicas y/o privadas que
correspondan.

Para el financiamiento de las acciones o proyectos promovidos por las

Mancomunidades Municipales, se recurrirá a los aportes de las municipalidades
involucradas, así como a las donaciones que pudieran conseguir. Asimismo, pueden
promover proyectos ante entidades nacionales e internacionales, públicas y/o
privadas, pudiendo para ello gestionar recursos financieros, humanos y técnicos ante
distintas fuentes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia.

En lo concerniente a la capacitación de sus recursos humanos a todo nivel, las

Mancomunidades Municipales establecerán programas funcionales o temáticos, según
los requerimientos prioritarios que se identifiquen. Para ello y a fin de obtener el
soporte técnico adecuado, los programas de capacitación tendrán como referencia
directa al Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen
Gobierno.

Artículo 6.- Tipología

Las Mancomunidades Municipales, por ámbito territorial, se tipifican en:

6.1. Mancomunidad Municipal Provincial.- Es la Mancomunidad Municipal cuyo ámbito

territorial está formado por dos o más provincias, que corresponden a las
municipalidades provinciales intervinientes. Adicionalmente, su ámbito territorial podrá
comprender uno o más distritos, que correspondan a municipalidades distritales de
otras provincias.

6.2. Mancomunidad Municipal Distrital.- Es la Mancomunidad Municipal cuyo ámbito

territorial está formado por dos o más distritos, que corresponden a las
municipalidades distritales intervinientes. Adicionalmente podrá participar una única
municipalidad provincial, supuesto que determinará sólo la suma del distrito del
cercado al ámbito territorial de la Mancomunidad Municipal.

Artículo 7.- Competencias y Funciones

De conformidad a lo establecido en el artículo 41, numeral 6 de la Ley Nº 27783, Ley
de Bases de la Descentralización, el artículo 76 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y el artículo 67 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General:

7.1. Las Mancomunidades Municipales podrán ejercer las competencias y funciones

específicas, exclusivas y compartidas, señaladas en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades u otra norma legal, que le hayan sido delegadas por las
municipalidades intervinientes.

En este marco, las Mancomunidades Municipales podrán, entre otras, ejercer aquellas
funciones delegables que la normativa de los Sistemas Administrativos del Estado
asigna a las municipalidades, como recaudar tributos municipales conforme a lo
dispuesto por el Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado
por Decreto Supremo Nº 156-2004-EF, y el Texto Único Ordenado del Código
Tributario, aprobado por Decreto Supremo Nº 135-99-EF.

7.2. Las Mancomunidades Distritales podrán ejercer, por delegación, funciones

exclusivas y compartidas que corresponden a municipalidades distritales.

7.3. Las Mancomunidades Provinciales podrán ejercer, por delegación, funciones

exclusivas y compartidas que corresponden a municipalidades provinciales, y a
municipalidades distritales.

Adicionalmente, las Mancomunidades Municipales podrán asumir otras competencias

y funciones que le sean delegadas por las entidades del gobierno nacional y los
gobiernos regionales, mediante convenio debidamente aprobado por su respectivo
Consejo Directivo, de conformidad a lo establecido en el artículo 13, numeral 13.3 y el
artículo 52 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, y el artículo 67
de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, siempre que no se
traten de competencias y funciones exclusivas de estos niveles de gobierno.

Artículo 8.- Actos administrativos y de administración

El Gerente General de la Mancomunidad Municipal resuelve los asuntos materia de su
competencia, emite resoluciones gerenciales y constituye la última instancia de
carácter administrativo en la entidad.
La validez, eficacia y notificación de los actos administrativos y de administración, se
rigen por lo dispuesto en la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

Artículo 9.- Relaciones de coordinación, cooperación y colaboración

9.1. Con los Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales pueden constituirse en aliados estratégicos para promover y

orientar el desarrollo de las Mancomunidades Municipales, a través de la inclusión de
sus objetivos estratégicos en los planes de desarrollo concertados, la promoción y/o
búsqueda de financiamiento por parte de entidades nacionales y extranjeras, de
conformidad con la normatividad vigente, públicas o privadas; y, otras acciones de
apoyo, orientadas al desarrollo económico sostenible, distrital, provincial y regional.

9.2. Con Universidades Públicas

a) Las universidades públicas pueden promover el desarrollo integral de las

Mancomunidades Municipales ubicadas en el departamento en el cual operan, a
través de acciones de capacitación y asistencia técnica, en la formulación y gestión
de obras o proyectos de inversión pública, gestión administrativa, planeamiento del
desarrollo, desarrollo productivo y en otras materias que éstas requieran, a través
de convenios de cooperación.

b) Las Mancomunidades Municipales presentan a las universidades públicas, las

necesidades de apoyo técnico que requieran, con el objeto de que su atención se
incluya en los planes estratégicos institucionales y en los planes operativos
institucionales de éstas.

9.3. Con entidades privadas y otras entidades públicas

La Mancomunidad Municipal podrá suscribir convenios de coordinación, colaboración
y cooperación, con entidades privadas y públicas, a efecto de contribuir al
cumplimiento de los fines y el desarrollo del objeto de aquella.

En ningún caso, la Mancomunidad Municipal podrá suscribir convenios de

administración de recursos, costos compartidos y similares.

CAPÍTULO II
CONSTITUCIÓN

Artículo 10.- Municipalidades intervinientes

Una municipalidad puede participar en más de una Mancomunidad Municipal, siempre
que su objeto sea diferente, el mismo que se desarrollará en correspondencia a las
funciones y competencias de orden local.

Las municipalidades no colindantes podrán integrar una Mancomunidad Municipal,

siempre que la continuidad territorial no constituya una condición necesaria para la
prestación de servicios y la ejecución de obras o proyectos de inversión pública.

En el marco de lo señalado anteriormente, las Mancomunidades Municipales pueden

formarse:

a) Entre municipalidades distritales, de una o más provincias, de uno o más

departamentos, colindantes geográficamente o no.
b) Entre municipalidades provinciales, de uno o más departamentos, colindantes
geográficamente o no.

c) Entre municipalidades distritales y provinciales, de uno o más departamentos,

colindantes geográficamente o no.

Artículo 11.- Procedimiento de constitución

Para la constitución de una Mancomunidad Municipal, se requiere contar,
sucesivamente, con los siguientes documentos:

11.1. Informe Técnico.- Es el documento elaborado por las municipalidades

intervinientes, de manera individual o conjunta, que expresa la viabilidad para la
constitución de la Mancomunidad Municipal.

11.2. Acta de Constitución.- Es el documento suscrito por todos los alcaldes de las
municipalidades intervinientes, que expresa los siguientes acuerdos: constituir la
Mancomunidad Municipal, aprobar su Estatuto, y designar al primer Presidente del
Consejo Directivo y al primer Gerente General.

11.3. Estatuto.- Es la norma interna que regula el funcionamiento de la Mancomunidad

Municipal, y contiene, como mínimo, la siguiente información:

a) Denominación, que deberá iniciarse con la expresión “Mancomunidad Municipal”.

b) Domicilio.

c) Ámbito territorial, definido en base a los distritos o provincias que corresponden a

las municipalidades que participan en la Mancomunidad Municipal.

d) Objeto, competencias y funciones delegadas a la Mancomunidad Municipal.

e) Órganos directivos y de administración.

f) Recursos; los aportes dados por cada municipalidad al momento de la constitución,

y el compromiso genérico de los aportes necesarios para el cumplimiento del objeto
de la Mancomunidad Municipal.

g) Plazo de duración; puede ser de duración determinada o indeterminada.

h) Disposiciones para garantizar la participación ciudadana en la gestión de la

Mancomunidad Municipal.

i) Los mecanismos y procedimientos para ventilar y resolver las controversias.

j) Reglas para la adhesión de municipalidades, y la separación de municipalidades

integrantes.

k) Procedimiento de modificación del Estatuto.

l) Reglas para la disolución, la forma de liquidación, y por consiguiente, la disposición

de su patrimonio.

El Estatuto de la Mancomunidad Municipal deberá considerar lo establecido en la Ley

y el presente Reglamento.
11.4. Ordenanza Municipal.- Cada municipalidad que forma parte de la Mancomunidad
Municipal, mediante ordenanza municipal, aprueba la constitución de la
Mancomunidad Municipal, ratificando el contenido del Acta de Constitución, su
Estatuto, y la designación del primer Presidente del Consejo Directivo y del primer
Gerente General. El Acta de Constitución y el Estatuto de la Mancomunidad Municipal
forman parte de la ordenanza municipal que los ratifica.

11.5. Solicitud de inscripción.- Es el documento suscrito por el Presidente de la

Mancomunidad Municipal, dirigida a la Secretaría de Descentralización de la
Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de solicitar la inscripción de la
misma, en el Registro de Mancomunidades Municipales.

11.6. Resolución de Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de

Ministros.- Resolución que dispone la inscripción de la Mancomunidad Municipal en el
Registro de Mancomunidades Municipales, a partir de cuya vigencia se le otorga
personería jurídica de derecho público.

Artículo 12.- Modificación del Estatuto

La iniciativa para la modificación del Estatuto, le corresponde al Consejo Directivo.

La modificación del Estatuto, en cuanto al objeto o las competencias y funciones

delegadas, requiere aprobarse por ordenanzas municipales de todas las
municipalidades integrantes de la Mancomunidad Municipal.

Toda otra modificación del Estatuto, se aprueba conforme a lo indicado en el literal c),
numeral 17.5. del artículo 17 del presente Reglamento, y se comunicará dentro de los
cinco (05) días hábiles contados a partir de su aprobación, a los Concejos Municipales
de las municipalidades integrantes de la Mancomunidad Municipal; transcurrido el
plazo de diez (10) días hábiles contados desde la fecha de dicha comunicación sin que
se notifique un Acuerdo de Concejo que se oponga a la modificación, ésta entrará en
vigencia.

CAPÍTULO III
ADHESIÓN Y SEPARACIÓN

Artículo 13.- Adhesión

La adhesión de municipalidades a las Mancomunidades Municipales ya constituidas,
requiere de:

13.1. Petición de la municipalidad que pretende su adhesión, suscrita por el Alcalde,

acompañando los siguientes documentos:

a) Informe Técnico que expresa la viabilidad para la adhesión a la Mancomunidad

Municipal.

b) Ordenanza Municipal que aprueba la adhesión de la municipalidad a la

Mancomunidad Municipal, y el sometimiento a su Estatuto.

c) Otros establecidos en el Estatuto.

13.2. Acuerdo del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal que apruebe la

adhesión, el mismo que será adoptado por mayoría absoluta.
13.3. Resolución de Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de
Ministros, que dispone la inscripción de la adhesión en el Registro de
Mancomunidades Municipales, a partir de cuya vigencia opera la adhesión.

Artículo 14.- Separación

La separación de la municipalidad de una Mancomunidad Municipal, procede en los
siguientes supuestos:

14.1. Separación Voluntaria:

a) Opera con la ordenanza municipal de la municipalidad que se separa.

b) No requiere aprobación del Consejo Directivo.
c) Subsisten las obligaciones pendientes de cumplir por la municipalidad que se
separa.

14.2. Separación Forzosa:

Por Separación Forzosa: Opera en los supuestos específicos previstos en el Estatuto,
con la aprobación del Consejo Directivo por mayoría absoluta, a excepción de las
Mancomunidades Municipales conformadas sólo por tres municipalidades. En este
último supuesto, la separación deberá aprobarse por los otros dos miembros del
Consejo Directivo.

CAPÍTULO IV
DISOLUCIÓN

Artículo 15.- Disolución

La disolución de la Mancomunidad Municipal procede por las siguientes causales:

a) Vencimiento del plazo de duración.

b) Cumplimiento de su objeto.

c) Separación voluntaria de una municipalidad, en una Mancomunidad Municipal

conformada por solamente dos municipalidades.

d) Otras previstas en el Estatuto.

La disolución se aprueba por acuerdo del Consejo Directivo adoptado como mínimo
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, a excepción de la
causal prevista en el inciso c) precedente, en la cual opera como consecuencia de la
separación voluntaria.

CAPÍTULO V
ORGANIZACIÓN

Artículo 16.- La estructura orgánica básica

La Mancomunidad Municipal tendrá como mínimo, la siguiente estructura orgánica:

16.1. Órgano directivo:

Consejo Directivo.

16.2. Órgano de administración:

Gerencia General.
Artículo 17.- Consejo Directivo

17.1. Miembros:

Todos los alcaldes de las municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal,

son miembros del Consejo Directivo de ésta. Los cargos son: Presidente y Directores.

En los supuestos de suspensión, vacancia o ausencia del alcalde, a quien asuma las
funciones de aquel conforme a ley, le corresponderá la condición de miembro y el
cargo que ocupe en el Consejo Directivo.

Los miembros del Consejo Directivo asumen junto al Gerente General, la

responsabilidad derivada de la ejecución de obras o proyectos de inversión pública y
de la prestación de servicios, que están a cargo de la Mancomunidad Municipal.

El cargo de miembro del Consejo Directivo no está sujeto al pago de remuneraciones,

bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, incentivos o beneficios de índole
alguna, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo o fuente de financiamiento.

17.2. Funciones:

a) Elegir entre sus miembros al Presidente del Consejo Directivo.

b) Designar y remover al Gerente General.

c) Aprobar la modificación del Estatuto.

d) Aprobar la disolución.

e) Aprobar la adhesión de municipalidades y su separación.

f) Constituir un Consejo Permanente, acorde a lo establecido en el numeral 17.3) del

presente artículo.

g) Aprobar su Reglamento Interno.

h) Supervisar la gestión de la Mancomunidad Municipal y el desempeño del Gerente

General.

i) Elaborar la propuesta de aportes de las municipalidades participantes de la

Mancomunidad Municipal, así como la propuesta de sus modificaciones, y
someterlas a consideración de aquellas.

j) Aprobar el Plan Operativo para el ejercicio de las competencias y funciones

delegadas.

k) Aprobar el presupuesto de la Mancomunidad Municipal.

l) Delegar en el Presidente del Consejo Directivo o en el Gerente General, las

funciones descritas en los literales i), j) y k) de este mismo apartado, y las otras
señaladas en el Estatuto.

m) Otras que establezca el Estatuto.

17.3. Consejo Permanente:

Cuando participen diez o más municipalidades en la Mancomunidad Municipal, el
Consejo Directivo podrá constituir un Consejo Permanente, bajo la conducción del
Presidente del Consejo Directivo e integrado por un número menor de los Alcaldes
miembros del Consejo Directivo.

Este Consejo tendrá las funciones que acuerde el Consejo Directivo, a excepción de
las previstas en los literales a), b), c), d), e), f) y g) del numeral 17.2. precedente.

17.4. Presidente:
Representa al Consejo Directivo, y tiene por funciones:

a) Asegurar la regularidad de las deliberaciones y realizar las acciones conducentes

para la ejecución de sus acuerdos.

b) Contratar, en representación de la Mancomunidad Municipal, al Gerente General

designado por el Consejo Directivo.

c) Otras previstas en el presente Reglamento y que se establezcan en el Estatuto.

17.5. Régimen de sesiones:

Los acuerdos adoptados obligarán a las municipalidades intervinientes de la
Mancomunidad Municipal.

Las sesiones se regularán por lo dispuesto en el Subcapítulo V, del Capítulo II del

Título II de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, con las
particularidades siguientes:

a) Convocatoria:
La convocatoria está a cargo del Presidente, y debe ser notificada conjuntamente con
la agenda del orden del día con una antelación prudencial, salvo las sesiones de
urgencia o periódicas en fecha fija, en que podrá obviarse la convocatoria.

No obstante, queda válidamente constituido sin cumplir los requisitos de convocatoria

u orden del día, cuando se reúnan todos sus miembros y acuerden por unanimidad
iniciar la sesión.

Las sesiones se celebrarán en el domicilio de la Mancomunidad Municipal, salvo casos

excepcionales o de fuerza mayor, en los cuales podrán celebrarse en cualquiera de las
sedes de las municipalidades que la integran.

b) Oportunidad:

b.1) Sesiones ordinarias: En la oportunidad que se indique en el Estatuto.

b.2) Sesiones extraordinarias:

- Por iniciativa del Presidente.

- A petición de la tercera parte de los miembros del Consejo Directivo, quienes

concretarán en su petición los asuntos que habrán de tratarse. En este caso, el
Presidente deberá convocar a la sesión extraordinaria dentro de los cuatro (04) días
hábiles siguientes a aquel en que se haya recibido la petición.

c) Quorum:
c.1) Quorum para sesiones:
Para la instalación y sesión válida se requiere la mayoría absoluta de los miembros del
Consejo Directivo. En caso no existiera quórum para la primera sesión, el Consejo se
constituye en segunda convocatoria dentro de las siguientes 72 horas de la señalada
para la primera, con un quórum de la tercera parte de miembros del Consejo, y en todo
caso en un número no inferior a dos de ellos.

c.2) Quórum para votaciones:

Los acuerdos se adoptarán por la mayoría de votos de los asistentes a la sesión, salvo
los casos descritos a continuación y aquellos que el Estatuto exija un quórum distinto.

Única y exclusivamente en caso de empate, el Presidente del Consejo Directivo tiene

voto dirimente.

Será necesario el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del Consejo
Directivo, para la validez de los acuerdos que versen sobre las siguientes materias:

1. Adhesión de municipalidades.

2. Separación forzosa de municipalidades, a excepción de las Mancomunidades

Municipales conformadas sólo por tres municipalidades. En este último supuesto, la
separación deberá aprobarse por los otros dos miembros Consejo Directivo.

3. Elaboración de la propuesta de aportes de las municipalidades participantes de la

Mancomunidad Municipal, así como la propuesta de sus modificaciones, y
someterlas a consideración de aquellas.

Será necesario el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros del
Consejo Directivo, para la validez de los siguientes acuerdos:

1. Designación y remoción del Gerente General

2. Disolución.

3. Modificación del Estatuto, a excepción de su objeto, y de las competencias y

funciones delegadas.

Artículo 18.- Gerencia General

Es el órgano de administración a cargo del Gerente General.

18.1. Gerente General:

Es el titular de la entidad, de conformidad a lo establecido en el artículo 7 de la Ley Nº

28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y las disposiciones que
regulan el funcionamiento de los sistemas administrativos del Estado. Es el
responsable de la gestión de la Mancomunidad Municipal; y conjuntamente con los
miembros del Consejo Directivo, asume la responsabilidad derivada de la ejecución de
obras o proyectos de inversión pública y la prestación de servicios.

El Gerente General es funcionario público, de libre designación y remoción por el

Consejo Directivo, será contratado por la Mancomunidad Municipal bajo el régimen
especial de la contratación administrativa de servicios, regulado por el Decreto
Legislativo Nº 1057.

18.2. Funciones:
a) Representar legalmente a la Mancomunidad Municipal.

b) Implementar los Sistemas Administrativos del Estado y cumplir las disposiciones

que los regulan, acorde a sus especiales necesidades de funcionamiento.

c) Aprobar los documentos de gestión de la Mancomunidad Municipal.

d) Elaborar la propuesta de Plan Operativo para el ejercicio de las competencias y

funciones delegadas; y presentarla ante el Consejo Directivo, para su aprobación.

e) Valorizar los bienes y servicios que proporcionen las municipalidades intervinientes.

f) Elaborar la propuesta de presupuesto de la Mancomunidad Municipal, en base a

sus recursos señalados en el artículo 22 del presente Reglamento; y presentarla al
Consejo Directivo, para su aprobación.

g) Celebrar contratos y convenios, así como emitir los actos administrativos y de

administración, para el ejercicio de las competencias y funciones que le hayan sido
delegadas a la Mancomunidad Municipal.

h) Adquirir y administrar bienes de la Mancomunidad Municipal, y disponer de éstos.

No podrá disponerse de los bienes de titularidad de las municipalidades que la
conforman.

i) Celebrar contratos por servicios especializados, de conformidad con lo establecido

en el numeral 20.3 del artículo 20 del presente Reglamento.

j) Informar al Consejo Directivo sobre la ejecución presupuestal, y el estado del

cumplimiento de la ejecución de obras o proyectos de inversión pública y la
prestación de servicios.

k) Elaborar la Memoria Anual de Gestión.

l) Cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.

m) Ejercer las funciones que le hubiesen sido delegadas por el Consejo Directivo.

n) Aceptar las donaciones, a nombre de la Mancomunidad Municipal.

o) Otros que establezca el Estatuto de la Mancomunidad Municipal.

Artículo 19.- Otros órganos

De acuerdo a la disponibilidad presupuestal en gasto corriente, podrán crearse los
órganos necesarios para la implementación de los Sistemas Administrativos del
Estado.

CAPÍTULO VI
RÉGIMEN DE PERSONAL

Artículo 20.- Personal

El personal de la Mancomunidad Municipal puede conformarse por:

20.1. Personal destacado de las municipalidades intervinientes a la Mancomunidad

Municipal, de cualquiera de los regímenes establecidos en el artículo 37 de la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades. El pago de la remuneración, beneficios,
incentivos laborales y los demás ingresos de toda naturaleza que reciba este personal,
seguirán siendo de responsabilidad de la entidad de origen.

20.2. Personas naturales contratadas por las municipalidades intervinientes para la

prestación de servicios en la Mancomunidad Municipal, bajo los regímenes regulados
por el Decreto Legislativo Nº 1057, sobre la Contratación Administrativa de Servicios,
el Decreto Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado u
otro marco legal.

20.3. De requerirse contar con servicios especializados, que no puedan ser cubiertos
bajo los supuestos de los numerales precedentes, la Mancomunidad Municipal podrá,
excepcionalmente, celebrar contratos en el marco de las normas que regulan las
contrataciones del Estado.

CAPÍTULO VII
RÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo 21.- Condición presupuestal

La Presidencia del Consejo de Ministros remitirá, al Ministerio de Economía y
Finanzas, copia de la Resolución de la Secretaría de Descentralización que dispone la
inscripción de las Mancomunidades Municipales, en el Registro de Mancomunidades
Municipales, con la finalidad de que se instalen los sistemas de registro de información
presupuestaria.

La Mancomunidad Municipal es una entidad pública de tratamiento especial, con

autonomía presupuestal, que cumple las fases del proceso presupuestario de
programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación; y está sujeta a los
Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público, acorde a sus especiales
necesidades de funcionamiento, que serán consideradas en las disposiciones que
emitirá el Ministerio de Economía y Finanzas.

Los recursos no ejecutados anualmente, por concepto de las transferencias

financieras, constituyen Saldos de Balance para la ejecución de proyectos de inversión
pública u obras y la prestación de servicios. Dichos recursos se incorporan, por
resolución del titular de la Mancomunidad Municipal, en la fuente de financiamiento
que los originó, no pudiendo ser destinados a un fin distinto al que fueron asignados.

Artículo 22.- Recursos

La Mancomunidad Municipal cuenta con los siguientes recursos:

22.1. Las transferencias financieras por aportes de las municipalidades que la

conforman, con cargo al presupuesto de cada una de éstas.

22.2. Los bienes y servicios que proporcionen las municipalidades para su utilización
en el cumplimiento del objeto y el funcionamiento de la Mancomunidad Municipal, de
acuerdo a la valorización efectuada.

22.3. Las transferencias financieras desde los gobiernos regionales y municipalidades

provinciales, en el marco del presupuesto participativo.

22.4. Donaciones y otras transferencias financieras que pudieran obtener.

Artículo 23.- Destino de aportes de las municipalidades

Las transferencias financieras efectuadas por las municipalidades, tienen su destino
tanto para gastos corrientes como para gastos de capital en la Mancomunidad
Municipal; pueden atender la provisión de partidas genéricas y específicas
correspondientes a bienes y servicios, y a inversiones, de conformidad con lo
establecido en el artículo 16, numeral 16.3 de la Ley Nº 28411 - Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.

Artículo 24.- Presupuesto participativo

24.1. Las Mancomunidades Municipales participan, a través de un representante, en el

proceso de presupuesto participativo de la municipalidad provincial y del gobierno
regional, en cuyas jurisdicciones se ha formado el ámbito territorial de aquellas.

24.2. Los proyectos de inversión pública u obras presentados por las

Mancomunidades Municipales, tienen prioridad en los acuerdos y compromisos del
presupuesto participativo, en atención al impacto en el desarrollo integral y sostenible
en sus correspondientes ámbitos territoriales. Éstos deberán formularse, en el marco
de lo establecido por las normas del proceso de presupuesto participativo.

24.3. Los proyectos de inversión pública u obras presentados por las

Mancomunidades Municipales Distritales, son considerados en los presupuestos
participativos de la municipalidad provincial en cuya jurisdicción se ha formado el
ámbito territorial de aquellas. Si el proyecto de la Mancomunidad Municipal abarca
más de una provincia, éste deberá ser considerado en los presupuestos participativos
de las municipalidades provinciales correspondientes.

De ser necesario, las municipalidades distritales integrantes de la Mancomunidad

Municipal cofinanciarán la ejecución de estos proyectos de inversión pública u obras,
para cuyo efecto realizarán las transferencias financieras que correspondan.

24.4. Los proyectos de inversión pública u obras presentados por las

Mancomunidades Municipales Provinciales, son considerados en los presupuestos
participativos del gobierno regional en cuya jurisdicción se ha formado el ámbito
territorial de aquellas. Si el proyecto de la Mancomunidad Municipal abarca más de un
departamento o región, éste deberá ser considerado en los presupuestos participativos
de los gobiernos regionales correspondientes.

De ser necesario, las municipalidades provinciales integrantes de la Mancomunidad

Municipal cofinanciarán la ejecución de estos proyectos de inversión pública u obras,
para cuyo efecto realizarán las transferencias financieras que correspondan.

Artículo 25.- Gestión del Financiamiento

25.1. Las municipalidades provinciales y el gobierno regional, que corresponden al

ámbito territorial dentro del cual se ha conformado la Mancomunidad Municipal,
asignan los recursos a ésta para la ejecución de proyectos de inversión pública u
obras, en el marco del presupuesto participativo, mediante transferencias financieras,
de acuerdo a lo normado por el artículo 75 de la Ley Nº 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.

25.2. Las municipalidades que forman parte de una Mancomunidad Municipal, podrán
comprometer recursos correspondientes a Canon y Sobrecanon, Regalías,
FONCOMUN y Participación en Rentas de Aduanas, para el financiamiento o
cofinanciamiento de las obras o proyectos de inversión pública de alcance
intermunicipal, en el marco de lo establecido en el Estatuto y las disposiciones legales
vigentes.
25.3. La Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI, prioriza las solicitudes
de cooperación internacional presentadas por las Mancomunidades Municipales, en el
Plan Anual de Cooperación Internacional, que para este fin elabora y aprueba la
institución en el marco de sus facultades. Asimismo, la APCI se basará en la
información contenida en el Registro de Mancomunidades Municipales, a cargo de la
Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, para
considerar a las Mancomunidades Municipales inscritas, como entidades beneficiarias
de la cooperación internacional.

Artículo 26.- Proyectos de inversión pública de la Mancomunidad Municipal

26.1. Se consideran estudios de pre inversión y proyectos de inversión pública de la

Mancomunidad Municipal, aquellos de alcance intermunicipal, cuando benefician a la
jurisdicción de dos o más municipalidades que la integran.

26.2. Los proyectos de inversión pública se sujetan a las disposiciones del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), si por lo menos una de las municipalidades que
conforman la Mancomunidad Municipal, está incorporada a dicho Sistema, en cuyo
caso se requerirá la declaración de viabilidad correspondiente, como requisito previo a
su ejecución.

26.3. El proyecto de inversión pública de la Mancomunidad Municipal, para su

consideración en el presupuesto participativo de un Gobierno Regional, deberá contar
con la declaración de viabilidad otorgada en el marco del SNIP, como requisito previo
a su ejecución.

Artículo 27.- Gestión de los proyectos de inversión pública de la Mancomunidad

Municipal
Las Mancomunidades Municipales gestionan los proyectos de inversión pública de
alcance intermunicipal, de acuerdo a lo siguiente:

27.1. Los estudios de pre inversión de los proyectos de inversión pública, deberán
indicar su alcance intermunicipal.

27.2. La formulación de los estudios de pre inversión estará a cargo de la

Mancomunidad Municipal, previamente registrada de acuerdo a lo dispuesto en el
numeral 5.4 del artículo 5 de la Ley.

27.3. Las funciones y responsabilidades de Oficina de Programación e Inversiones -

OPI, serán asumidas, de acuerdo a lo establecido en el Estatuto, por una de las
municipalidades que la integran, acorde a las siguientes reglas:

a) Si más de una municipalidad de las que integran la Mancomunidad Municipal están

sujetas al Sistema Nacional de Inversión Pública, el Consejo Directivo deberá
señalar a la municipalidad responsable.

b) Si una de las municipalidades de las que integran la Mancomunidad Municipal está

sujeta al Sistema Nacional de Inversión Pública, ésta será la responsable.

Artículo 28.- Transparencia y rendición de cuentas

28.1. Las municipalidades que conforman Mancomunidades Municipales, publican en

forma oportuna, en su portal electrónico o en los medios que se hayan acordado, sus
estatutos, planes de trabajo, acciones estratégicas, gestión de proyectos de inversión
pública u obras, cumplimiento de las metas y otra información de similar importancia.
28.2. Los alcaldes rinden cuenta, anualmente, sobre la gestión de los proyectos de
inversión pública u obras y servicios, y recursos utilizados, a los Consejos de
Coordinación Regional de los gobiernos regionales que apoyan financieramente a la
Mancomunidad Municipal, y a los Consejos de Coordinación Local de las
municipalidades que la integran.

Artículo 29.- Incentivos

Las Mancomunidades Municipales reciben los siguientes incentivos:

29.1. Los proyectos de inversión pública de la Mancomunidad Municipal tienen

prioridad en su evaluación, respecto de los demás proyectos de inversión presentados.
La evaluación se efectuará dentro de los alcances del marco normativo del Sistema
Nacional de Inversión Pública.

29.2. Las Mancomunidades Municipales son consideradas de manera prioritaria en el

“Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen
Gobierno”, previsto por Decreto Supremo Nº 002-2008-PCM, y en los “Planes Básicos
de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión de las competencias y
funciones materia de transferencia”, de los Gobiernos Locales, previstos en el artículo
7 de la Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y
Locales.

29.3. Los proyectos de inversión de las Mancomunidades Municipales tienen prioridad,

en la jerarquía y ponderación, para la asignación de los recursos del Fondo de
Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL.

29.4. Los demás que la Ley establezca.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Y FINALES

Primera.- Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales

La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de
Descentralización, aprobará mediante resolución correspondiente, un nuevo
Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales, dentro de los 30 días
hábiles siguientes a la entrada en vigencia del presente Reglamento. La Resolución
Ministerial Nº 016-2008-PCM, quedará sin efecto, a partir de la vigencia de la citada
resolución secretarial.

CONCORDANCIA:
R. N° 228-2010-PCM-SD, Art. 7

Segunda.- Contenido mínimo del informe técnico de viabilidad

El contenido mínimo del informe técnico de viabilidad para la constitución de la
Mancomunidad Municipal, será establecido por Resolución de la Secretaría de
Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, dentro de los 30 días
hábiles siguientes a la entrada en vigencia del presente Reglamento.

Tercera.- Adecuación de Mancomunidades Municipales registradas

De conformidad con la Primera Disposición Transitoria de la Ley Nº 29341, las
Mancomunidades Municipales registradas a la fecha de entrada en vigencia de la
citada Ley, solicitarán la adecuación de su constitución ante la Secretaría de
Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, la cual se formaliza con
la respectiva resolución secretarial, a partir de cuya publicación, la Mancomunidad
Municipal obtiene personería jurídica de derecho público.
A dicho fin, el Presidente del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal inscrita,
deberá presentar el Estatuto, modificado acorde a la Ley y al presente Reglamento, y
las ordenanzas municipales que lo aprueban.

La Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros

brindará la asistencia técnica a las Mancomunidades Municipales inscritas, con la
finalidad de tramitar su adecuación ante el Registro; y a las municipalidades que hayan
iniciado su trámite, en el cumplimiento de los requisitos de inscripción de la
Mancomunidad Municipal conformada; de acuerdo dispuesto en la Ley y en el
presente Reglamento.

Cuarta.- Tratamiento Especial de los Sistemas Administrativos del Estado

Las entidades rectoras de los Sistemas Administrativos del Estado propondrán y/o
aprobarán, según corresponda, las disposiciones que fuesen necesarias para
considerar las especiales necesidades de funcionamiento de la Mancomunidad
Municipal.
RESOLUCION DE SECRETARIA DE DESCENTRALIZACION Nº 228-2010-PCM-SD

Aprueban el nuevo Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales,

establecen el contenido mínimo del Informe Técnico de Viabilidad para la
Constitución de la Mancomunidad Municipal y aprueban modelos de
documentos para la inscripción de Mancomunidades Municipales

Lima, 2 de agosto de 2010

VISTO:

El Informe Nº 010-2010-PCM/SD-OGI-MIRA;

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley Nº 29029 - Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por

la Ley Nº 29341, se establece el marco jurídico para el desarrollo y promoción de las
relaciones de asociatividad municipal a través de la Mancomunidad Municipal;

Que, el artículo 38 del Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del

Consejo de Ministros, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM,
establece que la Secretaría de Descentralización es el órgano encargado de dirigir y
conducir el proceso de descentralización;

Que, el artículo 39 del citado Reglamento, asigna como funciones a la Secretaría de

Descentralización, entre otras, la de promover la integración regional y local y su
fortalecimiento, de aprobar normas en materia de Descentralización y de administrar el
Registro de Mancomunidades Municipales;

Que, acorde a la Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, se dispuso abrir el Registro

de Mancomunidades Municipales y se aprobaron las normas del Reglamento de este
Registro;

Que, con posterioridad a la expedición de la mencionada Resolución Ministerial,

mediante Decreto Supremo Nº 046-2010-PCM, se aprobó el Reglamento de la Ley de
la Mancomunidad Municipal, cuya Primera Disposición Complementaria, Transitoria y
Final establece que la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría
de Descentralización, aprobará mediante resolución correspondiente un nuevo
Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad

Municipal, modificada por la Ley Nº 29341; el Decreto Supremo Nº 046-2010-PCM,
que aprueba el Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal; y en uso de las
atribuciones dispuestas por el Reglamento de Organización y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo Nº 063-2007-
PCM;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Adecuación del Registro de Mancomunidades Municipales

Adecuar el Registro de Mancomunidades Municipales a lo dispuesto en la Ley Nº
29341, el Decreto Supremo Nº 046-2010-PCM y la presente Resolución.
Artículo 2.- Aprobación del Reglamento del Registro de Mancomunidades
Municipales
Aprobar el nuevo Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales, que
como Anexo Nº 1 forma parte de la presente Resolución.

Artículo 3.- Establecimiento del Contenido Mínimo para el Informe Técnico

Establecer el contenido mínimo del Informe Técnico de Viabilidad para la Constitución
de la Mancomunidad Municipal, que como Anexo Nº 2 forma parte de la presente
Resolución.

Artículo 4.- Aprobación de modelos de documentos para Inscripción

Aprobar los modelos de documentos para la inscripción de Mancomunidades
Municipales: Estatuto, Acta de Constitución, Ordenanza Municipal y Solicitud de
Inscripción, que como Anexos Nº 3 al Nº 6, forman parte de la presente Resolución.

Artículo 5.- Publicación

La presente Resolución de Secretaría de Descentralización y su Anexo Nº 1 serán
publicados en el Diario Oficial El Peruano. Los Anexos Nº 2 al Nº 6 se publicarán en la
página web de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Artículo 6.- Vigencia

La presente Resolución rige a partir del día siguiente de su publicación.

Artículo 7.- Derogatoria

Entiéndase sin efecto la Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, a partir de la
vigencia de la presente Resolución, de conformidad con la Primera Disposición
Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad
Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 046-2010-PCM.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

JOHN ROMERO LLOCLLA

Secretario de Descentralización (e)

ANEXO Nº 1

REGLAMENTO DEL REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto

El presente Reglamento tiene por objeto establecer los procedimientos y normas para
el Registro de Mancomunidades Municipales, de conformidad a lo previsto en la
Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de
la Mancomunidad Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 046-2010-PCM.

Artículo 2.- Definiciones

Para los efectos del presente Reglamento, se establecen las siguientes definiciones:

2.1. Asociaciones: Son las Asociaciones de Municipalidades constituidas al amparo del

artículo 125 de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
2.2. Ley: La Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y su modificatoria la
Ley Nº 29341.

2.3. Mancomunidad(es): Mancomunidad(es) Municipal(es).

2.4. Registro: El Registro de Mancomunidades Municipales.

2.5. Reglamento de la Ley: El Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal,

aprobado mediante Decreto Supremo Nº 046-2010-PCM.

2.6. Reglamento del Registro: El Reglamento del Registro de Mancomunidades

Municipales.

CAPÍTULO II
REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Artículo 3.- Naturaleza del Registro

La inscripción en el Registro otorga personería de derecho público a la
Mancomunidad.

Artículo 4.- Administración del Registro

La administración del Registro le corresponde a la Secretaría de Descentralización, a
través de la Oficina de Gestión de Inversiones.

Artículo 5.- Actos inscribibles

Son actos inscribibles:

a) El acto constitutivo.

b) La conformación del Consejo Directivo.

c) La conformación del Consejo Permanente, de ser el caso.

d) La designación del Gerente General y de otros representantes o apoderados, su

remoción, renuncia y el otorgamiento de poderes; y la modificación, revocación,
sustitución, delegación y reasunción de éstos.

e) La adhesión.

f) La separación.

g) La disolución y la designación de la Comisión de Liquidación.

h) La extinción.

i) En general, los actos que modifiquen el Estatuto y otros previamente inscritos, a fin
de mantener actualizada la información contenida en el Registro.

CAPÍTULO III
PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCIÓN

Artículo 6.- Inscripción del acto constitutivo

El acto constitutivo de la Mancomunidad se inscribe con la presentación de los
siguientes documentos:
6.1. Informe Técnico, elaborado por las Municipalidades intervinientes en forma
individual o conjunta, que sustenta las Ordenanzas Municipales, otorgando viabilidad a
la constitución de la Mancomunidad.

6.2. Acta de Constitución de la Mancomunidad, suscrita por los Alcaldes de las

Municipalidades que la integran, que expresa los siguientes acuerdos: constituir la
Mancomunidad, aprobar su Estatuto, y designar al primer Presidente del Consejo
Directivo y al primer Gerente General.

6.3. Estatuto aprobado por los Alcaldes de las Municipalidades que integran la
Mancomunidad, el cual deberá contener la siguiente información:

a) Denominación, que deberá iniciarse con la expresión “Mancomunidad Municipal”, y,

de ser el caso, su abreviatura.

b) Domicilio.

c) Ámbito territorial, definido en base a los distritos o provincias que corresponden a

las municipalidades que participan en la Mancomunidad.

d) Objeto.

e) Competencias y funciones delegadas a la Mancomunidad.

f) Órganos, directivo y de administración.

g) Recursos, que son los aportes dados por cada municipalidad al momento de la
constitución y el compromiso genérico de los aportes necesarios para el
cumplimiento del objeto de la Mancomunidad.

h) Plazo de duración, que puede ser de duración determinada o indeterminada.

i) Disposiciones para garantizar la participación ciudadana en la gestión de la

Mancomunidad.

j) Los mecanismos y procedimientos para ventilar y resolver las controversias.

k) Reglas para la adhesión de municipalidades, y la separación de municipalidades

integrantes.

l) Procedimiento de modificación del Estatuto.

m) Reglas para la disolución, la forma de liquidación y, por consiguiente, la disposición

de su patrimonio.

El Estatuto aprobado no requiere ser elevado a Escritura Pública, en tanto el Acta de

Constitución que lo aprueba y las Ordenanzas que ratifican su contenido le otorgan la
condición de instrumento público.

6.4. Ordenanzas Municipales, de cada Municipalidad interviniente, que aprueban la

constitución de la Mancomunidad; y que ratifican, el contenido del Acta de Constitución
y del Estatuto, y la designación del primer Presidente del Consejo Directivo y del
primer Gerente General.
6.5. Solicitud de inscripción suscrita por el Presidente del Consejo Directivo de la
Mancomunidad.

Artículo 7.- La conformación del Consejo Directivo y del Consejo Permanente

La modificación de la conformación del Consejo Directivo y del Consejo Permanente,
por cambio en sus miembros o de quien ocupa el cargo de Presidente, se inscribe con
la presentación del Acta de Sesión del Consejo Directivo que lo sustenta.

En la conformación del Consejo Directivo y del Consejo Permanente, cuyo período de

ejercicio hubiera vencido, sus miembros están legitimados para convocar a una sesión
eleccionaria del Presidente; salvo que el Estatuto ya contemple la continuidad de
funciones.

Cuando el período de ejercicio del Consejo Directivo y del Consejo Permanente

supere el período de una gestión de gobierno local, los alcaldes elegidos conservan
los cargos de sus predecesores en aquellos órganos; salvo que el Estatuto ya
contemple un diferente tratamiento.

Artículo 8.- La designación del Gerente General y de otros representantes o

apoderados
La designación del Gerente General y de otros representantes o apoderados, y los
actos que la modifican, se inscriben con la presentación del Acta de Sesión del
Consejo Directivo que lo sustenta.

Artículo 9.- La Adhesión

La adhesión de una Municipalidad a la Mancomunidad ya constituida, se inscribe con
la presentación de los siguientes documentos:

a) Informe Técnico elaborado por la Municipalidad solicitante, que exprese la viabilidad

de la adhesión a la Mancomunidad y a su Estatuto.

b) Acta de Sesión del Consejo Directivo de la Mancomunidad, con el acuerdo de

adhesión de la Municipalidad solicitante.

c) Ordenanza Municipal de la Municipalidad solicitante, que ratifica la adhesión a la

Mancomunidad y a su Estatuto, sustentada en el Informe Técnico y en el Acta de
Sesión del Consejo Directivo, señalados en los literales a) y b) precedentes.

Artículo 10.- La Separación

10.1. La separación voluntaria de la Mancomunidad

La separación voluntaria de una Municipalidad de la Mancomunidad, se inscribe con la
presentación de los siguientes documentos:

a) Ordenanza Municipal de la Municipalidad involucrada, que expresa la decisión de

separarse de la Mancomunidad.

b) Acta de Sesión del Consejo Directivo, con el acuerdo de modificación del Estatuto,
como consecuencia de la separación.

10.2. La separación forzosa de la Mancomunidad

La separación forzosa de una Municipalidad de la Mancomunidad, se inscribe con la
presentación del Acta de Sesión del Consejo Directivo que contiene los siguientes
acuerdos:
a) Separación forzosa de una Municipalidad de la Mancomunidad, como consecuencia
de haberse incurrido en la causal o causales expresamente previstas en el Estatuto.

b) Modificación del Estatuto de la Mancomunidad, como consecuencia de la

separación.

Artículo 11.- La disolución y la designación de la Comisión de Liquidación

La disolución de la Mancomunidad se inscribe con la presentación del Acta de Sesión
del Consejo Directivo, que contiene los siguientes acuerdos:

a) Disolución, como consecuencia de haberse incurrido en la causal o causales

expresamente previstas en el Reglamento de la Ley y en el Estatuto.

b) Designación de la Comisión de Liquidación.

La disolución por separación voluntaria, en una Mancomunidad conformada solamente

por dos municipalidades, se inscribe con la presentación de los siguientes
documentos:

a) Ordenanza Municipal que expresa la decisión, de una de las Municipalidades, de

separarse de la Mancomunidad.

b) Acta de Sesión, suscrita por los Alcaldes de las Municipalidades que integran la
Mancomunidad, en la que se acuerda designar a la Comisión de Liquidación; en su
defecto, mediante Resolución de Alcaldía, ambas Municipalidades, designarán a los
representantes que conformarán la Comisión de Liquidación.

Inscrita la disolución y la designación de la Comisión de Liquidación, no procederá la

inscripción de actos de fecha posterior otorgados por los anteriores representantes de
la Mancomunidad.

Artículo 12.- La Extinción

La extinción de la Mancomunidad se inscribe en mérito al Informe Final de Liquidación
y a la solicitud, con firmas certificadas de los integrantes de la Comisión de
Liquidación. La inscripción de la extinción determina el cierre de la partida registral.

CAPÍTULO IV
CALIFICACIÓN

Artículo 13.- Alcance

Con el acto de calificación se verifica que los documentos presentados se encuentren
acordes a lo señalado en la Ley, el Reglamento de la Ley, el Estatuto de la
Mancomunidad y el Reglamento del Registro.

Artículo 14.- Informe

La calificación deberá sustentarse en un informe con fundamentación jurídica. Con
este documento se formularán tachas, observaciones o la procedencia de la
inscripción.

Artículo 15.- Plazo

La calificación de los documentos presentados se formulará dentro de los quince días
hábiles siguientes a su presentación o dentro de los siete días hábiles desde el
reingreso, salvo causa justificada.
 CAPÍTULO V
FORMALIZACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN

Artículo 16.- Partida Registral

En las partidas registrales se extienden los asientos registrales, y cuentan con un
código para su identificación por cada Mancomunidad.

Artículo 17.- Asiento Registral

Mediante Asiento Registral se inscriben los actos jurídicos descritos en el artículo 5 del
Reglamento del Registro; y tiene el siguiente contenido general:

a) Denominación del acto que se inscribe.

b) El órgano de la Mancomunidad que adoptó el acuerdo o tomó la decisión, o de la

Municipalidad, en su caso, y la respectiva fecha.

c) Resumen del contenido del acto materia de inscripción.

d) El instrumento que da mérito a la inscripción.

e) Número de inscripción y fecha de la extensión del asiento.

f) Nombre del especialista que calificó la inscripción.

g) Autorización del asiento de inscripción.

El asiento de inscripción es autorizado por el Jefe de la Oficina de Gestión de

Inversiones de la Secretaría de Descentralización.

Artículo 18.- Formalidad

18.1. Resolución
La inscripción del acto constitutivo, la adhesión, la separación, la disolución, la
designación de la Comisión de Liquidación y la extinción de la Mancomunidad se
formalizan por Resolución de Secretaría de Descentralización, que dispone el asiento
de inscripción.

18.2. Autorización
Los actos distintos a los descritos en el numeral anterior se inscriben únicamente con
la autorización del Jefe de la Oficina de Gestión de Inversiones.

Artículo 19.- Publicidad

19.1. La información contenida en el Registro es pública, pudiendo acceder a ella las

autoridades y ciudadanos. Dicho acceso también está habilitado a través de la página
web de la Presidencia del Consejo de Ministros.

19.2. Las Resoluciones de Secretaría de Descentralización, a que se refiere el

numeral 18.1 precedente, se publicarán en el Diario Oficial El Peruano.

19.3. La Secretaría de Descentralización expedirá las constancias de vigencia de la

inscripción del Consejo Directivo y de la designación del Gerente General de la
Mancomunidad Municipal.
 CAPÍTULO VI
PROMOCIÓN DE CONSTITUCIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Artículo 20.- Comunicación a instituciones

La Secretaría de Descentralización para efecto de facilitar el cumplimiento de los
incentivos contenidos en la Ley, remitirá información semestral actualizada de la
inscripción de las Mancomunidades, a las siguientes entidades:

20.1. Gobiernos Regionales, para la consideración en el Presupuesto Participativo, de

los Proyectos formulados por las Mancomunidades Provinciales.

20.2. Municipalidades Provinciales, para la consideración en el Presupuesto

Participativo, de los Proyectos formulados por las Mancomunidades Distritales.

20.3. Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y

Finanzas - Secretaría Técnica del Consejo Directivo del Fondo de Promoción a la
Inversión Pública Regional y Local - FONIPREL, para la determinación del puntaje, en
la evaluación de propuestas presentadas a concurso por las Mancomunidades.

20.4. Agencia Peruana de Cooperación Internacional, para la priorización en el Plan

Anual de Cooperación Internacional, de las solicitudes de canalización, preparación y
ejecución de planes, programas y proyectos, presentadas por las Mancomunidades.

20.5. Universidades públicas en las jurisdicciones en que se hayan formado

Mancomunidades, para la atención de solicitudes de asistencia técnica y desarrollo de
capacidades.

CAPÍTULO VII
ADECUACIÓN DE ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES

Artículo 21.- Adecuación facultativa

Las Asociaciones, formadas al amparo del artículo 125 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, podrán adecuar su conformación a una Mancomunidad, cuando sus
fines y objetivos puedan cumplirse a través de ésta; su trámite de inscripción en el
Registro se sujeta al procedimiento establecido en el Reglamento de la Ley y en el
Reglamento del Registro.

La adecuación de una Asociación a una Mancomunidad es un procedimiento

facultativo.

Artículo 22.- Modificación de Estatutos

Las Asociaciones que acuerden adecuar su conformación a una Mancomunidad deben
modificar su Estatuto. Las Municipalidades integrantes de la Asociación deberán
ratificar la modificación del Estatuto mediante Ordenanza.

CAPÍTULO VIII
ADECUACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES INSCRITAS

Artículo 23.- Adecuación de la Constitución de Mancomunidades inscritas

Las Mancomunidades inscritas al amparo de lo dispuesto en la Resolución Ministerial
Nº 016-2008-PCM, podrán adecuarse a lo dispuesto en la Ley, el Reglamento de la
Ley y el Reglamento del Registro, solicitando su inscripción para el reconocimiento
como una persona jurídica de derecho público, adjuntando lo siguiente:
23.1. Acta de Sesión de Adecuación de la Constitución de la Mancomunidad, que
expresa los siguientes acuerdos: adecuar la constitución de la Mancomunidad,
modificar su Estatuto, y designar al Presidente del Consejo Directivo y al primer
Gerente General.

23.2. Estatuto modificado, que contenga las normas vinculadas a la adecuación de la

constitución de la Mancomunidad.

23.3. Ordenanzas Municipales, de cada Municipalidad interviniente, que aprueban la

adecuación de la constitución de la Mancomunidad; y que ratifican el contenido del
Acta de Sesión de Adecuación de la Constitución de la Mancomunidad, la modificación
del Estatuto, y la designación del presidente del Consejo Directivo y del primer
Gerente General.

23.4. Solicitud de inscripción suscrita por el Presidente del Consejo Directivo de la

Mancomunidad.

No es necesaria la modificación de los informes técnicos.

Artículo 24.- Asistencia Técnica

La Secretaría de Descentralización brindará asistencia técnica a las Mancomunidades
inscritas, para su adecuación de conformidad a la Ley, al Reglamento de la Ley y al
Reglamento del Registro.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA

Única.- En lo no previsto en el Reglamento del Registro, se aplicarán el Texto Único

Ordenado del Reglamento General de los Registros Públicos, aprobado mediante
Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos Nº 079-2005-
SUNARP-SN y el Reglamento de Inscripciones del Registro de Personas Jurídicas No
Societarias, aprobado mediante Resolución de la Superintendente Nacional de los
Registros Públicos Nº 086-2009-SUNARP-SN.

ANEXOS

A continuación se consignan los anexos:

Anexo 2: Contenido del Informe Técnico

Anexo 3: Modelo de Estatuto de la Mancomunidad Municipal

Anexo 4: Modelo del Acta de Constitución

Anexo 5. Modelo de Ordenanza Municipal para la Inscripción

Anexo 6: Modelo de Solicitud de inscripción

COLOCAR AQUÍ PDF 1

(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, a solicitud del Ministerio de Justicia, ha sido enviado por la Presidencia del
Consejo de Ministros, mediante correo electrónico.)
 MANUAL PARA LA CONFORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

El presente manual que a continuación se consigna fue elaborado por Proyecto

USAID/Perú ProDescentralización en su tercera edición revisada a mayo de 2012 con
la Secretaría de Descentralización, Presidencia del Consejo de Ministros que resuelve
las interrogantes como: ¿Qué es una mancomunidad municipal? , ¿Para qué formar
una mancomunidad? , ¿Quiénes pueden formar una mancomunidad? ¿Qué
beneficios proporciona una mancomunidad? ¿La mancomunidad es lo mismo que una
asociación de municipalidades? ¿En qué se diferencian? ¿Cuáles son las ventajas de
las mancomunidades en relación a concursos ante fondos que financian proyectos de
inversión? 1.7 ¿Se podrá participar en una mancomunidad y en una asociación al
mismo tiempo?.

Así como también otras interrogantes como: ¿Qué pasos se recomiendan seguir para
conformar una mancomunidad?

Paso 1: Diagnóstico y análisis técnico de viabilidad y potencialidades

Paso 2: Involucramiento de las autoridades municipales

Paso 3: Elaboración de estatuto

Paso 4: Aprobación de la constitución de la mancomunidad por todas las

municipalidades Paso 5: Registro de la mancomunidad

2.2 ¿Dónde se registra la mancomunidad y qué documentos deben presentarse?

2.3 ¿Cómo se formaliza en el registro?

2.4 ¿Qué pasos siguientes debemos seguir?

COLOCAR AQUÍ PDF 2

 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Manual para la Formación de Mancomunidades Municipales

Tercera edición Revisada,

Mayo de 2012

Proyecto USAID/Perú ProDescentralización

Av. 28 de Julio N° 1198 Miraflores, Lima 18, Perú.

Elaboración de contenidos:
Secretaría de Descentralización, Presidencia del Consejo de Ministros
Proyecto USAID/Perú ProDescentralización

Revisión y actualización de contenidos

Secretaría de Descentralización, Presidencia del Consejo de Ministros
Proyecto USAID/Perú ProDescentralización
Red de Municipalidades Rurales del Perú – REMURPE
Unión Nacional de Mancomunidades del Perú
Mancomunidad Municipal de la Amazonia de Puno
Mancomunidad del Valle de la leche de Lambayeque
Mancomunidad de Lima Este

Adecuación Educativa:
Zoila Acuña, Consultora Proyecto USAID/Perú ProDescentralización

Diseño e ilustraciones:
Alicia Infante, Consultora Proyecto USAID/Perú ProDescentralización

El Proyecto USAID/Perú ProDescentralización tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en profundizar

y consolidar el proceso de descentralización. Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de
USAID-PERÚ, bajo los términos del contrato N° EPP-I-03-04-00035-00, orden de trabajo #363. Las opiniones
expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional.

ProDescentralización es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

USAID, implementado por ARD Inc.

2
Contenidos
Presentación

I. Informándonos
1.1 ¿Qué es una mancomunidad municipal?
1.2 ¿Para qué formar una mancomunidad?
1.3 ¿Quiénes pueden formar una mancomunidad?
1.4 ¿Qué beneficios proporciona una mancomunidad?
1.5 ¿La mancomunidad es lo mismo que una asociación de
municipalidades? ¿En qué se diferencian?
1.6 ¿Cuáles son las ventajas de las mancomunidades en relación
a concursos ante fondos que financian proyectos de inversión?
1.7 ¿Se podrá participar en una mancomunidad y en una
asociación al mismo tiempo?

II. Conociendo el proceso

2.1 ¿Qué pasos se recomiendan seguir para conformar una
mancomunidad?
• Paso 1: Diagnóstico y análisis técnico de viabilidad y
potencialidades
• Paso 2: Involucramiento de las autoridades municipales
• Paso 3: Elaboración de estatuto
• Paso 4: Aprobación de la constitución de la mancomunidad
por todas las municipalidades
• Paso 5: Registro de la mancomunidad
2.2 ¿Dónde se registra la mancomunidad y qué documentos deben
presentarse?
2.3 ¿Cómo se formaliza en el registro?
2.4 ¿Qué pasos siguientes debemos seguir?

III. Aspectos presupuestales de la

Mancomunidad
3.1 ¿Cómo puede operar presupuestalmente la mancomunidad?
3.2 ¿Con qué recursos puede contar la mancomunidad?
3.3 ¿Cómo participan las mancomunidades en el presupuesto
participativo?

3
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

3.4 ¿De donde proceden los recursos para el financiamiento de los

proyectos que ejecuta la mancomunidad?
3.5 ¿Cómo se declara la viabilidad de los proyectos de inversión
pública de la mancomunidad?
3.6 ¿Cómo se gestionan lo Proyectos de Inversión Pública de la
mancomunidad?
3.7 ¿Cómo se hace el trámite de apertura de la oficina de
programación de inversiones – OPI?
3.8 ¿Cómo se obtienes el registro único de contribuyentes ante la
Sunat?
3.9 ¿Cómo se obtiene el código SIAF?
3.10 ¿Cómo se apertura la cuenta bancaria en el banco de la nación?

IV. Aspectos organizacionales de la

Mancomunidad
4.1 ¿Cuál es la estructura básica de la mancomunidad?
4.2 ¿Quiénes son los miembros del Consejo Directivo?
4.3 ¿Cuáles son las funciones del Consejo DIrectivo?
4.4 ¿Cuándo y cómo adopta decisiones el Consejo Directivo?
4.5 ¿Cuáles son las funciones del presidente de la mancomunidad?
4.6 ¿Qué es la gerencia general y quién la desempeña?
4.7 ¿Cuáles son las funciones del gerente general?
4.8 ¿Con qué personal puede contar la mancomunidad?

V. Anexos
5.1 Modelo de ordenanza municipal
5.2 Modelo de acta de constitución de la mancomunidad
municipal
5.3 Modelo de estatuto
5.4 Contenido del Informe Técnico
5.5 Modelos de Solicitud de inscripción de mancomunidades
municipales
5.6 Formatos del Sistema Nacional de Inversión Pública para las
Mancomunidades Municipales
5.7 Modelos de Resolución Presidencial de Ratificación del Primer
Gerente General de la Mancomunidad Municipal
5.8 Modelo de Oficio Solicitando La Asignación de Codigo SIAF
5.9 Modelo de Acta del Consejo Directivo de la Mancomunidad
Municipal en la que se aprueba el Plan Operativo, Presupuesto y
Financiamiento
5.10 Modelo de Acuerdo de Concejo Municipal en la que se aprueba
el Plan Operativo, Presupuesto, Fuentes de Financiamiento de
la Mancomunidad, la Tranferencia de Recursos Economicos y

4
 Convenio de Cooperación Interinstitucional con la Mancomunidad
5.11 Modelo de Convenio de Cooperación Interinstitucional, entre la
Mancomunidad Municipal y la Municipalidad Distrital o Provincial
5.12 Apertura de Cuentas

Glosario de Términos

Bibliografía

5
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Presentación
La experiencia internacional muestra que la formación de mancomunidades
municipales contribuye a mejorar la inversión en infraestructura local, la
provisión de servicios públicos y las capacidades de promoción de actividades
productivas, mediante ganancias en economías de escala que la cooperación
entre municipalidades hace posibles. En este sentido, las mancomunidades
municipales representan un enorme potencial para dinamizar el funcionamiento
e incrementar la efectividad de los gobiernos locales en el Perú.

A partir de la aprobación en el 2007 de la Ley de Mancomunidades Municipales,

Ley Nº 29029 se publicó una primera versión de este Manual orientado a brindar
información a los gobiernos locales sobre cómo conformar una mancomunidad y
comprender los incentivos que la normativa ofrece de manera que los gobiernos
locales puedan sumar esfuerzos con la finalidad de resolver problemas que en
forma individual sería muy difícil de lograr.

Con la publicación del Reglamento de la Ley de Mancomunidades en abril del

año 2010 mediante el Decreto Supremo Nº 046-2010-PCM y del Reglamento de
Registro de Mancomunidades Municipales mediante la Resolución de Secretaría
de Descentralización Nº 228-2010-PCM-SD, han permitido precisar mayor detalle
sobre la organización de la mancomunidad y los aspectos presupuestales que la
involucran. No obstante, aún queda pendiente resolver como se lleva a práctica
el financiamiento en una nueva figura que le otorga a la mancomunidad como
“entidades de tratamiento especial”, que requiere normatividad específica del
Ministerio de Economía y Finanzas.

En este marco, la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo

de Ministros y el Proyecto USAID/Perú Prodescentralización y la Unión Nacional
de mancomunidades del Perú, han creído conveniente detallar y actualizar la
información que presentaba el Manual originalmente, incluyendo aspectos, como
el de la obtención del RUC, el código SIAF, etc, esperando que este esfuerzo
contribuya a contar con una herramienta útil para las autoridades locales y la
ciudadanía en general.

En la segunda actualización se sumaron los esfuerzos de la Red de Municipalidades

Rurales del Perú – REMURPE, entre otros actores. A esta tercera actualización se
ha sumado la Unión Nacional de Mancomunidades del Perú, que a través de la
experiencia concreta de las mancomunidad municipal de la Amazonia de Puno,
la mancomunidad del valle de La Leche de Lambayeque y la mancomunidad de
Lima Este, han hecho posible actualizar nuevos contenidos, con lo cual cualquier
mancomunidad, podrá no solo conformase sino cumplir todos los otros requisitos
necesarios para empezar a funcionar.

Esperamos que esta nueva actualización sea de mucha utilidad en todo el país.

6
 El presente documento tiene por objetivo
hacerte conocer la posibilidad que
tiene tu gobierno local de desarrollar
oportunidades y enfrentar mejor sus
dificultades a través de la conformación
de mancomunidades municipales.

Para conocer mejor en qué consisten

estas mancomunidades y cuál es el
procedimiento adecuado para su
constitución, te invitamos a seguir la ruta
del presente manual.

7
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

I. Informándonos

1.1 ¿Qué es una mancomunidad municipal?

La mancomunidad municipal es el acuerdo voluntario de dos o más
municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación
conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo
local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad
de los servicios a los ciudadanos y las ciudadanas1. Aunque no es un
requisito que las municipalidades sean colindantes, es recomendable
esta opción, pues así se potencian las ventajas de la mancomunidad.
También es importante que las mancomunidades no sean demasiado
grandes, pues una de las dificultades es el quorum para las reuniones.

Ley
de ad
El Estado peruano a través de la Ley unid
an com al
M nicip
Nº 29029, y su modificatoria, la Ley Mu

N° 29341, dispone las reglas para el

funcionamiento de la Mancomunidad
Municipal.

1.2 ¿Para qué formar una mancomunidad?

Formar una mancomunidad permite a las municipalidades o gobiernos
locales que se unen cumplir diversos objetivos comunes, siendo los
principales:

• Promocionar y ejecutar proyectos que por su monto de inversión

y magnitud de operación superen el ámbito jurisdiccional y las
posibilidades particulares de cada gobierno local.

1 Ley 29029: Artículo 2º.- Definición de Mancomunidad Municipal.

8
 • Ejecutar acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente
entre las municipalidades que compartan cuencas hidrográficas,
corredores viales, turísticos, económicos y zonas ecológicas
comunes.
• Elaborar, gestionar, promover e implementar proyectos ante entidades
nacionales e internacionales, públicas y/o privadas, que buscan y
auspician el desarrollo económico, productivo, social y cultural. Para ello,
podrían gestionar recursos financieros, humanos y técnicos ante distintas
fuentes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia.
• Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo
de capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en
convenio con universidades, institutos superiores y otras entidades
educativas públicas y privadas.

1.3 ¿Quiénes pueden formar una

mancomunidad?
Cualquier municipalidad del territorio peruano, distrital o provincial puede
conformar una mancomunidad. Para ello, basta la voluntad de sus
autoridades expresadas en las ordenanzas municipales emitidas por los
concejos municipales respectivos, basadas en el informe de viabilidad
para su constitución. Si bien no hay límite para el total de los miembros
de una mancomunidad, es recomendable que no sea muy numerosa
para evitar dificultades en el funcionamiento, adopción de desiciones y
logro de los objetivos.

1.4 ¿Qué beneficios proporciona una

mancomunidad?
Son varios los beneficios que proporciona una mancomunidad a las
municipalidades que la conforman, entre estos tenemos:

1. Los recursos económicos y financieros y las capacidades técnicas

pueden ser mayores, al juntarse para emprender una acción común.
2. Pueden presentarse proyectos comunes con mayores oportunidades
ante las instancias a nivel regional, nacional o la cooperación
internacional. Ejemplo, el presupuesto participativo provincial y regional
y el Fondo de Promoción de la Inversión Pública Regional y Local –
FONIPREL.
3. Las poblaciones van integrándose y valorando las ventajas de esta
integración, contribuyendo así a superar la fragmentación social y
económica.

9
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

4. Se pueden identificar problemas comunes y encontrar soluciones

comunes, por ejemplo: mejorar las capacidades de recaudación
tributaria.
5. Se puede brindar y mejorar la prestación conjunta de servicios públicos,
por ejemplo: limpieza pública y campañas sanitarias.
6. Se puede ejecutar obras que benefician y permiten la comunicación
entre varias municipalidades, por ejemplo: carreteras, puentes,
caminos, canales, represas, rellenos sanitarios, etc.
7. Se puede promover, en forma conjunta, el desarrollo local aprovechando
potencialidades comunes; recursos naturales y atractivos turísticos
complementarios.
8. Se pueden formular proyectos de desarrollo y de inversión pública
comunes.

¿Que tipos de mancomunidades se pueden conformar?

MANCOMUNIDAD
MUNICIPAL PROVINCIAL
Conformada por el territorio de dos o
más municipalidades provinciales
intervinientes. Adicionalmente,
podrá comprender una o más
municipalidades distritales de otras
provincias.
MANCOMUNIDAD
MUNICIPAL DISTRITAL
Conformada por el territorio de
dos o más municipalidades
distritales. Adicionalemnte
podrá participar una única
municipalidad provincial a
través del distrito del Cercado.

1.5 ¿La Mancomunidad, es lo mismo que

una asociación de municipalidades?
¿En qué se diferencian?
Una mancomunidad no es lo mismo que una asociación, aunque ambas
son personas jurídicas. Veamos en qué se diferencian:

MANCOMUNIDAD ASOCIACIÓN DE
MUNICIPAL MUNICIPALIDADES
1. Es una persona jurídica de 1. Es una persona jurídica de
derecho público2, a partir de derecho privado que se rige
la inscripción en el Registro de bajo las normas del código
Mancomunidades Municipales. civil.
Continúa

2 Ley 29029: Artículo 2º.- Definición de Mancomunidad Municipal.

10
 2. Está contemplada en la Ley
de la Mancomunidad Municipal
N° 29029, modificada por la
Ley N° 29341, que establece
que la mancomunidad es el
acuerdo voluntario de dos o más
municipalidades, colindantes o no
para promover su desarrollo local,
la participación ciudadana y el
mejoramiento de la calidad de los
servicios a los/as ciudadanos/as.
3. Ejecutan proyectos y brindan
servicios de competencia
municipal4.
4. Sólo se inscriben en la
Presidencia del Consejo de
Ministros.
1.6 ¿Cuáles son las ventajas de las
mancomunidades en relación a
concursos ante fondos que financian
proyectos de inversión?
Conformar una
mancomunidad da la
posibilidad de obtener
mayores oportunidades
en los concursos de
inversión pública como
el Fondo de Promoción
a la Inversión Pública
Regional y Local -
FONIPREL.
3 Ley 27972, artículo 125.- representación de las municipalidades.
4 A través de una mancomunidad.
2. Está contemplada en la Ley
Orgánica de Municipalidades
N° 27972, que establece
que las municipalidades
(contiguas o no) tienen
como órgano representativo
a una o más asociaciones
de municipalidades que se
constituyen conforme a las
normas establecidas en el
Código Civil3.
3. Tienen carácter más
gremial, de representación y
planificación, pueden tener
diversos objetivos.
4. Se inscriben en registros
públicos.
FONIPREL, es un fondo concursable
cuyo objetivo principal es cofinanciar
proyectos de inversión pública y estudios
de preinversión orientados a reducir las
brechas en la provisión de los servicios
e infraestructura básica y que tengan el
mayor impacto posible en la reducción
de la pobreza y pobreza extrema en las
zonas más deprimidas del país.
11
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

El FONIPREL está destinado exclusivamente a gobiernos regionales y

gobiernos locales, que pueden concursar de manera independiente
o asociada4 a nivel nacional. Si un gobierno local que integra una
Mancomunidad se encuentra incorporado al SNIP, la Mancomunidad
deberá presentar el proyecto de inversión pública viable para concursar.
El proyecto debe beneficiar al menos a dos entidades que la integran. Si
la propuesta de proyecto es presentada por una Mancomunidad, recibe
5 puntos porcentuales adicionales en la evaluación en los concursos
para el FONIPREL.
El FONIPREL podrá cofinanciar hasta el 98% de la elaboración de estudios
de preinversión o la ejecución de proyectos de inversión (PIP) de los
gobiernos locales y mancomunidades que se beneficiaron en el concurso.

Tengamos presente:
• Si participas en el FONIPREL formando parte de una
mancomunidad, tendrás más oportunidades para que tu
iniciativa sea seleccionada.
• FONIPREL es una excelente oportunidad para financiar los
proyectos de inversión formulados en forma conjunta por dos ó
más municipalidades.

Para mayor información consulta

la página: http://www.mef.gob.pe/
DGPM/foniprel.php

Adicionalmente, de acuerdo al artículo 8° y 9° de la Ley de la

Mancomunidad Municipal N° 29029, las mancomunidades tienen
principalmente los siguientes incentivos:
• Los proyectos de inversión presentados por las mancomunidades y de
alcance inter distrital tienen prioridad para la obtención de acreditación
de las municipalidades que las integran en la transferencia de
programas sociales y funciones sectoriales.
• Las mancomunidades pueden comprometer los recursos
correspondientes a canon y sobrecanon, regalías, FONCOMUN
y participación de rentas de aduanas para finaciamiento o co-
financiamiento de los proyectos de inversión pública de alcance inter
distrital.
• Los proyectos elaborados por las mancomunidades distritales son
considerados en el presupuesto participativo de la municipalidad
provincial a la cual pretenecen.
• Las mancomunidades tiene prioridad en proyectos de cooperación
internacional.
12
1.7 ¿Se podrá participar en una
mancomunidad y en una asociación al
mismo tiempo?
Sí. Todas las municipalidades del país pueden participar en una asociación
de municipalidades de carácter nacional o regional, y eso no significa
que no pueda conformar una mancomunidad; por el contrario, en el
marco de la Ley de la Mancomunidad Municipal pueden hacerlo y a
la vez formar parte de una asociación de municipalidades. No existe
ningún impedimento legal para hacerlo.

Antes de pasar al siguiente

capítulo, recordemos:

Una mancomunidad:

• Su objetivo es la gestión
articulada para la prestación
de servicios y la ejecución de
proyectos u obras.
• Es una entidad con personería
de derecho público.
• Principalmente se financia con Una asociación:
los recursos presupuestales
de las municipalidades que
• Su objetivo es la
forman la mancomunidad.
representación de intereses
• Conformada por compartidos, gremial y
municipalidades colindantes o planificación.
no.
• Es una entidad de derecho
• Tiene bonificación en la privado.
evaluación de las propuestas
• Se inscribe en registros
para el FONIPREL.
públicos.
• Sólo se inscribe en la PCM.
• Tratamiento especial a nivel
presupuestal.

13
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

II. CONOCIENDO EL PROCESO

2.1 ¿Qué pasos se recomiendan seguir para

conformar una mancomunidad?
Para lograr conformar cualquier mancomunidad, es condición
fundamental la voluntad política compartida de las autoridades de las
municipalidades que deciden hacerlo; así como tener claridad sobre el
propósito de conformar la mancomunidad, que puede ser un solo tema
específico o varios.
El proceso político para la conformación de la mancomunidad tiene que
comprender:
• Contar con la voluntad política de los alcaldes y demás autoridades
de las municipalidades que conformen la mancomunidad.
• Definir alianzas estratégicas de los actores que apoyarían el proceso
de conformación de la mancomunidad.
Una vez que se han definido estos aspectos y se cuenta con la decisión
política de los impulsores de la mancomunidad, su constitución requiere
de los siguientes pasos:

Paso 1
Diagnóstico y análisis técnico de viabilidad y
Condición potencialidades
Previa
Paso 2
Involucramiento de los respectivos Concejos
Municipales

Paso 3
Elaboración de estatuto

Paso 4
Voluntad política Aprobación de la constitución de la
y mancomunidad por todas las municipalidades
definición del
propósito de la
mancomunidad Paso 5
Registro de la mancomunidad

14
Paso 1

Diagnóstico y análisis de viabilidad y

potencialidades
Una vez que se ha tomado la decisión política e identificado el
propósito para conformar la mancomunidad, el equipo de alguna
de las municipalidades que conformará la mancomunidad necesita
realizar un análisis de la realidad local (distrito o provincia) e institucional
para identificar cuáles son los recursos clave, las potencialidades y los
principales problemas que enfrenta cada municipalidad.

Para este diagnóstico puede analizarse, por ejemplo:

• Aspectos productivos: Para identificar los productos que más se

explotan (agrícola, ganadero, acuícola, etc.), así como las otras
actividades que también se desarrollan en la zona (ej. actividades
mineras).
• Recursos humanos: Análisis sobre el nivel educativo y socioeconómico
de la población, sirve para identificar a los grupos excluidos y
comunidades indígenas o nativas que existen en la localidad.
• Infraestructura: Para conocer la infraestructura con la que se cuenta,
sea vial (carreteras por tipo), telecomunicaciones (si hay telefonía o
Internet), etc.
• Servicios: Análisis general para identificar la existencia de restaurantes,
albergues, hoteles, terminales, etc.

También deben considerarse

otros aspectos como:
número de centros poblados,
diferencias locales, etc.

15
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

• Turismo: Permite conocer si contamos con algún patrimonio

arqueológico o natural, etc.
En este diagnóstico también es necesario considerar aspectos clave que
determinarán la viabilidad de la mancomunidad como son:

• Recursos: Saber qué recursos proceden de Foncomún, canon,

recursos propios, etc. Este análisis es importante para definir con qué
contamos, en qué y cómo lo gastamos, y qué parte de estos recursos
irán a la mancomunidad.
• Servicios municipales: Establecer un diagnóstico situacional de la
calidad de servicios que se brinda a la población.

Para complementar este diagnóstico y analizar la viabilidad y

potencialidades de conformar la mancomunidad de acuerdo al
propósito y objetivo predefinido, se puede:

a) Realizar reuniones con las autoridades locales y líderes de la

sociedad civil de la potencial mancomunidad para suscribir acuerdos,
a efectos de sociabilizar el diagnóstico que ha realizado para
identificar aspectos comunes. El objetivo es identificar soluciones en
conjunto (intereses comunes), ya sea por unidad territorial, corredores,
o problemas comunes. No debemos dejar fuera a la sociedad civil,
pues si hay alguien que le de sostenibilidad es la población de estos
territorios.

Tengamos presente:
• Es importante adoptar acuerdos básicos, de tal manera que
permitan definir los lineamientos o caminos por los cuales se
encauzará la futura mancomunidad.

16
b) Conformar un equipo técnico que elabore el informe de viabilidad,
sea de manera individual por cada municipio o de manera conjunta.
Una vez adoptado el acuerdo por los alcaldes, se procede a conformar
un equipo técnico para organizar y agilizar los trámites. Este equipo
tendrá como función elaborar el “Informe Técnico” que sustenta la
viabilidad de la futura mancomunidad. Equipo que se caracteriza
por ser multidisciplinario y estar formado por funcionarios/as de cada
municipalidad, designados por el respectivo alcalde o alcaldesa.
El equipo técnico deberá elegir a su coordinador o coordinadora
responsable.

¿Qué tareas debe realizar el equipo

técnico?
Tareas del equipo técnico

• Identificar los problemas comunes que afectan a las

municipalidades que tienen la iniciativa de conformar una
Mancomunidad: económicos, sociales, culturales, fiscales,
financieros y políticos. Ejemplo:
ƒƒ Falta de rellenos sanitarios para varias municipalidades.
ƒƒ Capacitación y desarrollo de potencialidades locales.
ƒƒ Problemas de agua y desagüe.
ƒƒ Necesidad de caminos o vías que crucen entre distritos.
ƒƒ La baja recaudación y poca capacidad operativa para
mejorar la recaudación de los tributos municipales.
ƒƒ Problemas en las prestaciones de servicios públicos y
sociales.

• Identificar las potencialidades; es decir, lo que en conjunto

favorece a la mancomunidad y se convierte en su principal
fortaleza, ya sea social, económica, política, etc.

• Establecer una propuesta del objetivo, objeto y las funciones

de la mancomunidad municipal, que se incluirán en el
estatuto.

• Definir el nombre. Es importante que a este nivel se defina

el nombre que identifique claramente a la Mancomunidad
a conformarse y que constituirá la denominación jurídica
de la nueva mancomunidad. Podría ser una denominación
llamativa que precise con claridad la unión de las
municipalidades que participan y que permita identificar
plenamente a la nueva persona jurídica. Ejemplo:
ƒƒ Mancomunidad de Municipalidades del Litoral de Lima Sur.
ƒƒ Mancomunidad de Municipalidades del Huallaga Sur.

17
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

ƒƒ Mancomunidad de Municipalidades de Selva Central.

ƒƒ Mancomunidad Municipal del Valle del Mantaro.

Se recomienda también incluir las siglas que tendrá la

mancomunidad. Por ejemplo:
ƒƒ Mancomunidad Municipal del Sur de Celendín - MANSURCE

Tengamos presente:
El equipo técnico debe:
• Fijar la etapa de duración en que cumplirá con emitir el informe
de viabilidad y respetar los plazos establecidos.
• Distribuir el “Informe Técnico de Viabilidad” (culminado) entre
los/as alcaldes/as y regidores/as de las municipalidades
participantes, para que conozcan su contenido y se encuentren
en condiciones de adoptar los acuerdos subsiguientes.

¿Qué es el Informe Técnico y qué debe

contener?
El Informe Técnico es el documento que expresa la viabilidad para la
constitución de la mancomunidad municipal, cuyo contenido mínimo
incluiría la siguiente información sugerida:

a) Descripción del ámbito territorial de la mancomunidad, sectores

productivos e identificación de potencialidades para el desarrollo
económico local.
b) Referencia acerca de la priorización de las inversiones descritas en el
plan de desarrollo concertado y en el plan operativo institucional de
cada municipalidad.
c) Propuesta de delegación para las competencias de orden local
descritos en la Ley Orgánica de Municipalidades.
d) Objeto de la mancomunidad, con la descripción del servicio, obra
o proyecto de inversión pública que desarrollaría la mancomunidad
municipal.

El informe técnico es elaborado por las municipalidades intervinientes,

de manera individual o conjunta. En el anexo podrás encontrar toda la
información que debe contener el informe.

18
Paso 2

Involucramiento de las autoridades

municipales
Una vez que sea ha completado el paso 1 y se cuenta con un informe
técnico de la viabilidad de la mancomunidad, en función al objetivo
establecido, se confirma la propuesta con las respectivas autoridades
municipales para estar seguros que la propuesta de formación de
mancomunidad cuenta con su apoyo para proseguir con la conformación
de la mancomunidad.

Paso 3

Elaboración del estatuto

Para la elaboración del estatuto de constitución de la mancomunidad
debe establecerse:

a) Denominación que deberá iniciarse con la expresión “Mancomunidad

Municipal”.
b) Domicilio de la mancomunidad.
c) Distritos o provincias que corresponden a las municipalidades que
participan en la mancomunidad.
d) Objeto, competencias y funciones de la mancomunidad, referido
a los objetivos priorizados por la mancomunidad municipal, y a las
competencias y funciones delegadas a la mancomunidad. Cabe
indicar que la mancomunidad se puede formar para diversos objetivos,
no necesariamente para brindar todos los servicios u obras municipales
mancomunadamente. Por ello, en esta sección, no se puede copiar
lo que menciona la Ley de Mancomunidades como objeto de la
mancomunidad, sino que se requiere evaluar preguntas específicas
cómo ¿Para qué queremos conformar una mancomunidad? ¿Qué
tipo de intervenciones se realizarán bajo la mancomunidad? Por
ejemplo, si el objetivo de la mancomunidad es la suma de esfuerzos
para mejorar los servicios de saneamiento básico en la zona, o de
recolección de residuos sólidos, etc. Para ello, el modelo de Estatuto
incluido en los Anexos te será de utilidad.

19
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

e) Órganos directivos y de administración y la estructura orgánica

que se requiera. El estatuto de la mancomunidad debe considerar
la estructura básica que presenta el Reglamento de la Ley de
Mancomunidades, esto es el Consejo Directivo y la Gerencia General.
Asimismo, de acuerdo a su objetivo, tamaño y características es
posible proponer una estructura orgánica más detallada a nivel de
oficinas u otras gerencias. Esta estructura podrá ser modificada por
acuerdo del Consejo Directivo en función el objetivo y fines de cada
mancomunidad.
f) Recursos: los aportes dados por cada municipalidad al momento de
constitución y el compromiso genérico de los aportes necesarios para
el cumplimiento del objeto de la mancomunidad. Por ejemplo, estos
recursos pueden comprender los camiones recolectores de residuos
sólidos de ambas municipalidades (si la mancomunidad estará a
cargo de esta labor), el centro de cómputo de recaudación tributaria
de una de las municipalidades para que se realice una recaudación
conjunta, entre otros. Las mancomunidades que más ventajas han
tenido para poner en marcha su funcionamiento definieron sus aportes
y presupuesto en el estatuto de creación, en base a proporcionalidad
de recursos de cada municipalidad, para la Gestion Inicial y para
elaboración de proyectos.
g) Plazo de duración, puede ser de duración determinada o
indeterminada, en función del objetivo de c/Mancomunidad.
h) Disposiciones para garantizar la participación ciudadana en la gestión
de la mancomunidad.
i) Los mecanismos y procedimientos para ventilar y resolver las
controversias.
j) Reglas para la adhesión de nuevas municipalidades y la separación
de alguna de sus municipalidades integrantes.

Todas las municipalidades

participantes deben
estar representadas en el
órgano directivo.

Revisa en
el anexo el
modelo de
estatuto.

20
Paso 4
k) Procedimiento de modificación del Estatuto.
l) Reglas para la disolución, la forma de liquidación y por consiguiente
de disposición de su patrimonio.

Aprobación de la constitución de
la mancomunidad por todas las
municipalidades
Se elabora un Acta de Constitución que es el documento suscrito por todos
los/as alcaldes/as de las municipalidades que forman la mancomunidad,
que expresa la voluntad de las mismas de constituir la mancomunidad
municipal. Tiene como acuerdos: constituir la mancomunidad municipal,
aprobar el Estatuto, la designación de los cargos del primer presidente
del consejo directivo y la designación del primer Gerente General de
la mancomunidad municipal. Luego, cada municipalidad que forma
parte de la mancomunidad municipal, mediante ordenanza aprueba
la constitución de la mancomunidad municipal, ratificando el contenido
de Acta de Constitución y su Estatuto.

El Acta de Constitución y el Estatuto de la mancomunidad municipal

forman parte de la Ordenanza Municipal que los ratifica. El estatuto debe
incluir las estipulaciones para su modificación.

Paso 5

Registro de la mancomunidad
Para cumplir con el registro de la mancomunidad es necesario:

a) Tramitar ante el Registro de Mancomunidades de la PCM. Luego

de la conformación de la mancomunidad se procede a solicitar
su inscripción a la Secretaría de Descentralización, en el Registro de
Mancomunidades Municipales.
b) Solicitar al Ministerio de Economía y Finanzas la instalación del
Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF - SP con los
usuarios y claves respectivas.

21
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Tengamos presente:
• Para constituir una Mancomunidad con las garantías mínimas
de seguridad jurídica para sus integrantes, debemos seguir el
procedimiento indicado en el paso 3.

2.2 ¿Dónde se registra la mancomunidad y

qué documentos deben presentarse?

La mancomunidad se registra en la Secretaria de Descentralización de

la Presidencia del Consejo de Ministros. La organización y actualización
del Registro de Mancomunidades Municipales, como apoyo en la
administración del registro, están a cargo de la Oficina de Gestión de
Inversiones de la Secretaría de Descentralización.

Para registrar la
mancomunidad, es
necesario presentar los
siguientes documentos:

22
 DOCUMENTOS A PRESENTAR5

1. Informes técnicos, elaborados por las municipalidades involucradas

que otorguen viabilidad a la creación de la mancomunidad. Este
informe puede elaborarse de manera individual o conjunta.
2. Estatuto de la mancomunidad, suscrita por los/as alcaldes/as de
las municipalidades que la integran, el cual, recordamos, debe
contener:
ƒƒ Domicilio de la mancomunidad.
ƒƒ Municipios que la constituyen.
ƒƒ Objeto, competencias y funciones.
ƒƒ Órganos directivos y de administración.
ƒƒ Recursos.
ƒƒ Plazo de duración.
ƒƒ Disposiciones para garantizar la participación ciudadana en la
gestión de la mancomunidad.
ƒƒ Los mecanismos y procedimientos para ventilar y resolver las
controversias.
ƒƒ Reglas para la adhesión de nuevas municipalidades y la
separación de alguna de sus municipalidades integrantes.
ƒƒ Procedimiento de modificación del Estatuto.
ƒƒ Reglas para la disolución, la forma de liquidación y por
consiguiente de disposición de su patrimonio.
ƒƒ El Estatuto puede presentarse en forma individual por cada
municipalidad o en forma conjunta.

3. Acta de constitución de la mancomunidad.

4. Ordenanzas municipales, de las municipalidades que aprueben la
constitución de la mancomunidad.
5. Solicitud de inscripción, suscrita por el presidente de la
mancomunidad.

2.3 ¿Cómo se formaliza en el registro6?

Con la evaluación del cumplimiento de los requisitos presentados
por las mancomunidades, la Presidencia del Consejo de Ministros,
mediante resolución de Secretaría de Descentralización, dispondrá
su inscripción en el registro. Dicha resolución será publicada en el
diario oficial El Peruano y en la página web de la Presidencia del
Consejo de Ministros. La inscripción otorga personería jurídica de
derecho público a la mancomunidad.

5 Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM. Artículo 4º.- Requisitos para el registro

6 Idem. Artículo 5º.- Formalización del registro

23
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

A continuación y para concluir

con este proceso, es importante
llevar a cabo algunas acciones
destinadas a mejorar la gestión
y desarrollo de los proyectos o
servicios mancomunados.

2.4 ¿Qué pasos siguientes debemos seguir?

Una vez inscrita la mancomunidad, procederemos a las siguientes
actividades:

a) Establecer la agenda de trabajo para el primer periodo (un año) y

definir las responsabilidades entre los miembros. Debe definirse un
Plan de Trabajo Institucional que establezca las metas y alcances del
proyecto o servicio público mancomunado. Ello incluye programar
reuniones semestrales de evaluación y un “cronograma de acciones”,
con la finalidad de efectuar el seguimiento y evaluación de los
avances obtenidos, considerando los objetivos de la mancomunidad
y las competencias que han sido delegadas.
b) Conformar comisiones de gestión. Se conforma grupos de trabajo en
función de la finalidad del servicio o proyecto que la Mancomunidad
emprenderá, debiendo iniciar las gestiones respectivas que permitan
ir avanzando en el logro de beneficios comunes para todos los
integrantes.

24
c) Prestar capacitación a representantes o funcionarios de la
Mancomunidad. Tal y como lo prevén los incentivos señalados en la
Ley de Mancomunidad Municipal, las universidades públicas prestarán
apoyo para fortalecer las capacidades y asistencia técnica en el logro
de los objetivos de la mancomunidad, para el desarrollo de proyectos
técnicos y productivos.
d) Tomar acuerdos interinstitucionales para el logro del Plan de
Acción. Ya sea con entidades del gobierno nacional, organismos de
cooperación internacional, empresas privadas, ONG, etc., todo lo
que ayude a implementar la mancomunidad será bienvenido.

25
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

III. Aspectos presupuestales de la

Mancomunidad

3.1 ¿Cómo puede operar presupuestalmente

la mancomunidad?
De acuerdo al Reglamento de la Ley No. 290297, la Mancomunidad
Municipal es una entidad pública de tratamiento especial con autonomía
presupuestal. Por ello, debe cumplir todas las fases del proceso
presupuestario de programación, formulación, aprobación, ejecución, y
evaluación; y está sujeta a los sistemas de Administración Financiera del
sector público.

Los recursos no ejecutados anualmente, por concepto de transferencias

financieras, constituyen saldos de balance para la ejecución de proyectos
de inversión pública u obras y la prestación de servicios.

Tengamos presente:
• Un aspecto pendiente es que el MEF debe emitir disposiciones
para permitir el funcionamiento de las mancomunidades
municipales como entidades públicas de tratamiento especial.
No existe normativa actualmente.
• También los otros órganos rectores de los Sistemas Administrativos
del Estado tendrán que emitir disposiciones para el tratamiento
especial de las mancomunidades.

3.2 ¿Con qué recursos puede contar la

mancomunidad?
La mancomunidad puede contar con los siguientes recursos:

• Las transferencias municipales por los aportes de las municipalidades,

que pueden destinarse tanto a gastos corrientes como gastos de
capital en la mancomunidad municipal.
• Los bienes y servicios que proporcionan las municipalidades para
su utilización en el cumplimiento del objeto y funcionamiento de la
municipalidad.
7 Decreto Supremo No.046-2010-PCM, publicado en abril de 2010.

26
 • Las transferencias financieras desde los gobiernos regionales y las
municipalidades en el marco del presupuesto participativo.
• Donaciones y otras transferencias financieras.

3.3 ¿Cómo participan las mancomunidades

en el presupuesto participativo?
Las mancomunidades participan de este proceso a través de un
representante en el proceso de presupuesto participativo provincial y del
gobierno regional.

Los proyectos de inversión pública u obras presentados por las

mancomunidades municipales tienen prioridad en los acuerdos y
compromisos del presupuesto participativo, tomando en cuenta su
impacto integral y sostenibilidad.
• Un aspecto pendiente es que el MEF debe emitir disposiciones para permitir el
funcionamient
•
•
•
• • Proyectos presentados por las
mancomunidades municipales distritales
• son considerados en los Presupuestos Si es necesario las
• Participativos de la municipalidad municipalidades
provincial, en cuya jurisdicción se ha distritales
• formado el ámbito territorial de aquellas. integrantes de la
• • Si el proyecto abarca más de una mancomunidad
• provincia, deberá ser considerado en el pueden
PP de las municipalidades provinciales confinanciar
• o de las mancomunidades municipales como entidades públicas de tratamiento
correspondientes.
especial. No existe normativa actualmente.

• Los presentados por las mancomunidades Si es necesario las

municipales provinciales, son considerados municipalidades
en el Presupuesto Participativo del distritales
Gobierno Regional, en cuya jurisdicción se
integrantes de la
ha formado el ámbito territorial de aquellas.
mancomunidad
• Si el proyecto abarca más de un pueden
departamento, deberá ser considerado en el confinanciar
PP del Gobierno Regional correspondientes.

27
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

3.4 ¿De dónde proceden los recursos para

el financiamiento de los proyectos que
ejecuta la mancomunidad?
Las municipalidades provinciales y el gobierno regional transfieren los
recursos a la mancomunidad para la ejecución de proyectos u obras
en el marco del presupuesto participativo. Para ello se requiere tener en
cuenta las disposiciones de la normativa del Presupuesto Público para la
transferencia financiera.

De otro lado, las municipalidades mancomunadas podrán comprometer

recursos de canon, sobrecanon, regalías, Fondo de Compensación
Municipal (FONCOMUN) y participación en renta de aduanas para
financiamiento o cofinanciamiento.

En cuanto a fondos de la cooperación internacional, la Agencia para la

Cooperación Internacional (APCI) prioriza las solicitudes presentadas por
las mancomunidades.

3.5 ¿Cómo se declara la viabilidad de los

proyectos de inversión pública de la
mancomunidad?
Se considera que los proyectos de inversión pública (PIP) tienen alcance
intermunicipal, cuando benefician a la jurisdicción de dos o más
municipalidades mancomunadas.

Los proyectos de inversión pública se someten al Sistema Nacional

de Inversión Pública, si por lo menos una de las municipalidades
mancomunada está incorporada al SNIP.

Para la consideración de un PIP en el presupuesto participativo de un

gobierno regional, deberá contar con la declaratoria de viabilidad
otorgada de acuerdo a la normatividad vigente del SNIP.
•
•

28
 3.6 ¿Cómo se gestionan los Proyectos de
Inversión Pública de la mancomunidad?
Las mancomunidades municipales gestionan los proyectos de inversión
pública de alcance intermunicipal, de acuerdo a lo siguiente:

• Los estudios de pre-inversión de los PIP deberán indicar su alcance

intermunicipal.
• La formulación de estudios de pre-inversión estará a cargo de la
mancomunidad municipal.

3.7 ¿Cómo se hace el trámite de apertura

de la oficina de programación
de inversiones – OPI de la
mancomunidad?8
El Ministerio de Economía y Finanzas ha aprobado formatos específicos
para la inscripción de la Unidad Formuladora de la Mancomunidad
Municipal en el Banco de Proyectos, y para el registro de la Oficina
de Programación e Inversiones de la Mancomunidad Municipal en
el Banco de Proyectos, los cuales puedes encontrar en el anexo de
este documento o descargarlos en http://www.mef.gob.pe/DGPM/
normatividad.php.
Las funciones y responsabilidades de la OPI serán previstas en el Estatuto
de acuerdo a lo siguiente:
• Si más de una municipalidad están sujetas al SNIP, el consejo
directivo deberá designar a la municipalidad responsable.
• Si sólo una municipalidad mancomunada está sujeta al SNIP, ésta
será la Responsable. La mancomunidad necesariamente tiene
que incorporar a una municipalidad que esté sujeta al SNIP, o en
todo caso alguna municipalidad que la integra cree su unidad
formulada y oficina de programación de inversiones (OPI).

8 Tomado de la experiencia de las Mancomunidades Municipales de la Amazonia de Puno – MMAP, del

Valle la Leche y Lima Este. 29
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Tengamos presente:
Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolución
Directoral emitida por la DGPI o voluntariamente mediante Acuerdo
de su Concejo Municipal; la incorporación al SNIP es irreversible. Los
requisitos para la incorporación voluntaria son los siguientes (Artículo
5° de la Directiva General del SNIP – Resolución Directoral N° 002-
2009-EF/68.01)
• Tener acceso a Internet;
• Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la
generación y fortalecimiento técnico de las capacidades de
formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en
su Gobierno Local;
• Tener, al momento de acordar su incorporación al SNIP, en su
Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos
2.6. Adquisición de Activos No Financieros, presupuestado un
monto no menor a S/. 4’000,000.00 (Cuatro millones y 00/100
Nuevos Soles). Para estos efectos, deberá remitirse el documento
sustentatorio.

Una vez designada la OPI de la Mancomunidad con acuerdo de Consejo

Directivo, se podrá solicitar la inscripción de la Unidad Formuladora en el
banco de proyectos, esto deberá realizarse en el Formato SNIP-01ª y debe
ser remitido a la Dirección General de Política de Inversiones –DGPI del MEF
debidamente suscrito por el Responsable de la Oficina de Programación
e Inversiones que evalúa los proyectos de la Mancomunidad Municipal.
Este registro, facultará a la mancomunidad formular, evaluar y viabilizar
programas y proyectos interdistritales.
La DGPI otorgará al responsable de la unidad formuladora una cuenta
y contraseña de acceso al Banco de Proyectos que serán remitidas al
correo electrónico señalado por la mancomunidad al registrar la Unidad
Formuladora.
Seguidamente se solicita el registro de la Oficina de Programación e
Inversiones en el Banco de Proyectos, el cual debe realizarse en Formato
SNIP-02A y debe ser remitido a la Dirección General de Política de
Inversiones –DGPI del MEF, debidamente suscrito por el Gerente General
de la Mancomunidad Municipal.
Cuando resulte aplicable el literal a) numeral 27.3 del artículo 27º del
Reglamento de la Mancomunidad Municipal, además, deberá adjuntarse
copia del Acta del Acuerdo del Consejo Directivo de la Mancomunidad
Municipal.

30
 Requisitos:
• Oficio solicitando la inscripción de la UF y el registro de la OPI en el
banco de proyectos.
• Formato SNIP-01A - Inscripción de Unidad Formuladora de la
Mancomunidad Municipal en el Banco de Proyectos.
• Formato SNIP-02A - Registro de la Oficina de Programación e Inversiones
- Mancomunidad Municipal en el Banco de Proyectos
• Acuerdo del Consejo Directivo, designando la OPI de la mancomunidad
(copia legalizada) - Cuando resulte aplicable el literal a) numeral 27.3
del artículo 27º del Reglamento de la Mancomunidad Municipal.
• Resolución de Gerencia General designando al Jefe de la OPI.
• Resolución de Gerencia General designando al responsable de la UF.

3.8 ¿Cómo se obtiene el registro único de

contribuyentes ante la Sunat?
El RUC, Es un número de identificación del contribuyente ante la SUNAT
y es de uso obligatorio para cualquier gestión que se realice ante la
Administración Tributaria. Dicho número consta de once (11) dígitos, es
único para cada contribuyente y es de uso exclusivo de su titular.

¿Qué necesito para obtener mi Ruc?

Requisitos:(copia simple y originales)

• Copia de resolución de inscripción en el Registro de Mancomunidades
Municipales publicado en El Peruano.
• Recibo de agua, luz o algún otro que demuestre la validez del domicilio
donde el contribuyente realiza sus actividades
• Acta de constitución.
• Estatuto.
• Resolución Presidencial reconocimiento del gerente (Anexo N° 5.7)
• DNI del Gerente
• Presentar estos documentos en el Centro de Servicio al Contribuyente 9

3.9 ¿Cómo se obtiene el código del sistema

integrado de administración financiera -
SIAF?10
A partir de la experiencia de la mancomunidad que estamos haciendo
referencia, se pueden establecer los siguientes pasos:

9 De la SUNAT
10 Tomado a partir de experiencia de las Mancomunidades Municipales de la Amazonia de Puno, El Valle
de la Leche y Lima Este. 31
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Paso uno.- Elaborar el Plan Operativo (orientado para la elaboración de

los proyectos de pre inversión y para fortalecer la institucionalidad de la
Mancomunidad) que incluye el presupuesto y fuentes de financiamiento.

Paso dos.- Aprobar el Plan Operativo de parte del Consejo Directivo de la

mancomunidad

Paso tres.- Aprobar y ratificar en sesión de concejo de cada municipalidad

integrante el acuerdo del Consejo Directivo, en la que se aprueba el
plan operativo, el presupuesto y las fuentes de financiamiento de la
mancomunidad.

Paso cuatro.- Aprobar en sesión de concejo (Acuerdo de Concejo) de

cada municipalidad integrante, la transferencia financiera de recursos
económicos de la municipalidad a la mancomunidad.

Paso cinco.- Elaborar y firmar los convenios entre la Mancomunidad con

todas las Municipalidades Integrantes en la cual se asegura la trasferencia
de recursos económicos.

Paso seis.- Gestionar en las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto de

cada municipalidad integrante de la mancomunidad, la programación
del presupuesto a trasferir a la Mancomunidad en el Presupuesto
Institucional de Apertura de las Municipalidades.

Paso siete.- Presentar a la Dirección General de Presupuesto Público todos

los requisitos más los documentos que acreditan las institucionalidad
pública de la Mancomunidad (Oficio solicitando la Instalación de los
software de los Sistemas Administrativos en la Mancomunidad, Oficio
de Secretaria de Descentralización de la PCM solicitando la instalación
de registro de información presupuestaria de la Mancomunidad,
Resolución de Secretaria de Descentralización de reconocimiento de la
mancomunidad Registro Único de Contribuyentes, Acuerdos de Consejo
de las Municipalidades, Convenios y Programación de los Recursos en el
Portal de Transparencia).

Requisitos: (Copia legalizada).

• Oficio de Solicitud de Asignación de Código SIAF (Anexo N° 5.8)

• Copia del Oficio solicitando la instalación del software correspondiente

a los sistemas administrativos.

• Copia del Oficio de la PCM al MEF en que le solicita la instalación del

sistema de registro de información presupuestaria

32
• Resolución de Secretaria de Descentralización de inscripción
en el Registro de Mancomunidades Municipales, Resolución N°
………………….

• Plan operativo de la mancomunidad municipal.

• Acta del Consejo Directivo en la que se aprueba el Plan Operativo,

presupuesto y fuentes de financiamiento de la Mancomunidad
Municipal (Anexo N° 5.9)

• Acuerdos de los Concejos Municipales integrantes de la mancomunidad,

en los que se aprueba el Plan Operativo, presupuesto con las fuentes
de financiamiento de la Mancomunidad, la transferencia financiera
de recursos económicos y convenio de cooperación interinstitucional
con la mancomunidad. (Anexo N° 5.10)

• Convenio de cooperación interinstitucional entre la Mancomunidad

Municipal ………………. y la Municipalidad distrital / provincial
………………. (todas las municipalidades que integran la
mancomunidad) (Anexo N° 5.11)

• Reportes de la Consulta Amigable, que muestren que las

transferencias financieras aprobadas están previstas en el presupuesto
correspondiente al año fiscal respectivo de las municipalidades que
conforman la mancomunidad.

Documentos claves que no deben faltar para apertura de la

codificación presupuestal en el SIAF.

La Resolución de Secretaria de Descentralización de la Presidencia del

Consejo de Ministros por la cual se crea la mancomunidad.

Un Informe en donde se explique el objetivo de la mancomunidad,

indicando las actividades o proyectos a realizar en el presente año.

Un Acta o Acuerdo de la Mancomunidad, por medio del cual se aprueba

el presupuesto del año – detallada por genéricas de gasto- de la
Mancomunidad, indicando el aporte de cada municipalidad.

Los Acuerdos de los Concejos Municipales en donde las Municipalidades

que conforman la Mancomunidad Municipal aprueban las transferencias
financieras a favor de la mancomunidad.

Reportes de la Consulta Amigable (MEF), que muestren que las

transferencias financieras aprobadas son previstas en el presupuesto del
año de las municipalidades que conforman la mancomunidad.

33
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

3.10
¿Cómo se apertura la cuenta bancaria?
Debe tenerse en cuenta para la apertura de las cuentas corrientes, la
resolución directoral N° 040-2011-EF/52.03 de fecha 29 de diciembre
de 2011, que modifica la R.D. N° 005-2011-EF/52.03, que establece
disposiciones en el proceso de Programación de Pagos de las Unidades
Ejecutoras y Municipalidades y para su registro en el SIAF – SP.

La apertura de cuentas de las Mancomunidades Municipales se sujetan al

procedimiento establecido por la DGETP para la apertura de las cuentas
bancarias en el Banco de la Nación; dichas cuentas corresponderán
únicamente a la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias,
en concordancia con el Decreto Supremo 046-2010-PCM, que aprueba
el Reglamento de la Ley N° 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y
modificatorias, y serán solicitadas expresamente por el Gerente General11
.
La designación de los responsables del manejo de las cuentas bancarias
se realiza mediante resolución emitida por el Gerente General en su
condición de titular de la Mancomunidad Municipal.

Los responsables titulares de dichas cuentas son el Director de

Administración y el tesorero, o los funcionarios quienes hagan sus veces en
la Mancomunidad Municipal, pudiendo designarse hasta dos suplentes
del área administrativa, con excepción del cajero, de los que laboren en
el área de logística, control interno, y de los que realicen registro de libros
contables.

La acreditación de los citados responsables se efectúa ante la DGETP,

remitiendo copia de la resolución señalada en el numeral 5.1 precedente
y el registro en el SIAF-SP conforme a lo indicado en el artículo 3º de la
presente Resolución Directoral12 .

Requisitos: (copia legalizada)

• Oficio de Solicitud de Apertura de Cuenta Corriente (adjunto)
• Resolución Presidencial de reconocimiento del Gerente General
• Resolución de Gerencia General de acreditación de los responsables
del manejo de las Cuentas (adjunto)
• Registro Único de Contribuyentes
• Ficha de Ubigeo (adjunto)

11 Artículo 4°.- Cuentas bancarias para Mancomunidades Municipales2010.

12 Artículo 5°.- Designación y acreditación de los titulares y suplentes de las cuentas bancarias de las
Mancomunidades Municipales
34
IV. Aspectos organizacionales de
la Mancomunidad

¿Cuál es la estructura básica de la

4.1
mancomunidad?
La Mancomunidad Municipal tendrá como mínimo, la siguiente estructura
orgánica:

Órgano directivo Consejo Directivo

Órgano de administración Gerencia General

De acuerdo a la disponibilidad presupuestal en gasto corriente, podrán

crearse los órganos necesarios para la implementación de los Sistemas
Administrativos del Estado.

4.2 ¿Quiénes son los miembros del Consejo

Directivo?
Los miembros son:

• Todos los alcaldes de las municipalidades que conforman la

mancomunidad municipal. Los cargos son: Presidente y Directores.
• En los supuestos de suspensión, vacancia o ausencia del alcalde, a
quién asuma las funciones de áquel conforme a la ley, le corresponderá
la condición de miembro y el cargo que ocupe en el Consejo Directivo.
• Los miembros del Consejo Directivo asumen junto al Gerente General,
la responsabilidad derivada de la ejecución de obras o PIP y de la
prestación de servicios, que están a cargo de la mancomunidad.
• El cargo de miembro del Consejo Directivo no está sujeto al pago de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones,
incentivos o beneficios de índole alguna, cualquiera sea su forma,
modalidad, mecanismo o fuente de financiamiento.

35
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

4.3 ¿Cuáles son las funciones del Consejo

Directivo?
Las funciones del Consejo Directivo de acuerdo al Reglamento de la Ley
de la Mancomunidad Municipal son:

1. Elegir entre sus miembros a su presidente.

2. Designar y remover al Gerente General.
3. Aprobar la modificación del Estatuto.
4. Aprobar la disolución de la mancomunidad.
5. Aprobar la adhesión y separación de la municipalidad.
6. Constituir un Consejo Permanente.
7. Aprobar el reglamento interno.
8. Supervisar la gestión de la mancomunidad y el desempeño del
Gerente General.
9. Elaborar la propuesta de aportes de las municipalidades.
10.Aprobar el plan operativo.
11.Aprobar el presupuesto de la mancomunidad municipal.
12.Delegar en el Presidente del Consejo Directivo o en el Gerente General
las funciones 10 y 11.
En el estatuto de la mancomunidad podrán establecer funciones
adicionales en función del objetivo de la mancomunidad.

4.4 ¿Cuándo y cómo adopta decisiones el

Consejo Directivo?
La convocatoria a las sesiones está a cargo del Presidente y debe ser
notificada conjuntamente con la agenda del orden del día. Las sesiones
se celebrarán en el domicilio de la Mancomunidad.

En cuanto a la oportunidad de estas sesiones:

Existen sesiones ordinarias que se establecen en la oportunidad que se

indique en el Estatuto.

Sesiones Extra-Ordinarias: 1) Por iniciativa del Presidente y 2) A petición

de la tercera parte de miembros del Consejo Directivo.

36
 Los acuerdos adoptados en
las sesiones son obligatorios
para las municipalidades
mancomunadas.

QUÓRUM

Quórum para sesiones: Primera convocatoria: mayoría absoluta de los

miembros del consejo directivo. Segunda convocatoria: tercera parte
de los miembros del consejo directivo.

Quórum para votaciones: Se requiere mayoría de votos de los asistentes

a la sesión.

VOTACIÓN REQUERIDA
Mayoría absoluta de los Dos tercios de los miembros
miembros del Consejo del Consejo Directivo
Directivo

Acuerdos sobre: Acuerdos sobre:

ƒƒ Adhesión de ƒƒ Designación y remoción del

municipalidades. Gerente General.

ƒƒ Separación forzosa de ƒƒ Disolución.

municipalidades.
ƒƒ Modificación del Estatuto,
ƒƒ Elaboración o propuestas a excepción de su objeto
de modificación de y de las competencias y
las municipalidades funciones delegadas.
mancomunadas.

37
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

4.5 ¿Cuáles son las funciones del presidente

de la mancomunidad?
Representa al Consejo Directivo y tiene por funciones:

• Asegurar la regularidad de las deliberaciones y realizar las acciones

conducentes para la ejecución de sus acuerdos.
• Contratar, en representación de la mancomunidad municipal, al
gerente general designado por el Consejo Directivo
• Otras previstas en el presente reglamento y que se establezcan en el
Estatuto.

4.6 ¿Qué es la gerencia general y quién la

desempeña?
La Gerencia General es el órgano de administración a cargo del
Gerente General, quien es el titular de la entidad. El Gerente General
será contratado por la mancomunidad bajo el régimen especial de
contratación administrativa de servicios, regulado por el D.L. N° 1057.

El Gerente General es el funcionario

público, de libre designación y
remoción por el Consejo Directivo.
Es el responsable de la gestión de
la mancomunidad municipal, y
conjuntamente con el Consejo
Directivo, asume la responsabilidad
derivada de la ejecución de obras, PIP
y la prestación de servicios.

38
4.7 ¿Cuáles son las funciones del gerente
general?
El Gerente General de la mancomunidad municipal:

• Resuelve los asuntos materia de su competencia como gestor.

• Emite resoluciones gerenciales.
• Constituye la última instancia de carácter administrativo de la entidad.

Las funciones del gerente general son:

• Representar legalmente a la mancomunidad.

• Implementar los sistemas administrativos.
• Aprobar documentos de Gestión.
• Elaborar propuesta de Plan Operativo, y presentarlo al Consejo Directivo
para su aprobación.
• Valorizar los bienes y servicios.
• Elaborar propuesta de presupuesto de la mancomunidad.
• Celebrar contratos y convenios.
• Adquirir y administrar bienes de la mancomunidad y disponer de ellos.
• Celebrar contratos por servicios especializados.
• Informar al consejo directivo sobre la ejecución presupuestal, de obras,
PIP y prestación de servicios de la mancomunidad.
• Elaborar Memoria Anual de Gestión de la mancomunidad.
• Cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
• Aceptar las donaciones a nombre de la mancomunidad.
• De otro lado, de acuerdo al objetivo de la mancomunidad, en el
estatuto pueden establecer otras funciones.

39
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Las atribuciones y funciones

dadas al gerente general pueden
superponer las funciones y
atribuciones de los alcaldes.

4.8 ¿Con que personal puede contar la

mancomunidad?
La mancomunidad puede contar con:

• El personal destacado de las municipalidades (nombrados,

contratados).
• Personas naturales contratadas por las municipalidades intervinientes
para la mancomunidad.

De requerirse contar con servicios especializados que no puedan

ser cubiertos bajo lo mencionado anteriormente, la mancomunidad
municipal, podrá excepcionalmente, celebrar contratos en el marco de
las normas que regulan las contrataciones del Estado.

40
V. ANEXOS

5.1 Modelo de ordenanza municipal

Ordenanza que autoriza crear y formar parte de la mancomunidad

Ordenanza de la Municipalidad Distrital/Provincial de ....................

....................., que aprueba la Constitución de la “Mancomunidad
Municipal…………………………”

Ordenanza Municipal Nº XXX - 201X - XXX

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL/PROVINCIAL DE …………………..:

POR CUANTO
El Concejo de la Municipalidad Distrital/Provincial de ……………………….., en
Sesión Ordinaria de fecha xxx de xxx de 201X;

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política del Estado, en su artículo 194°, y la Ley Orgánica

de Municipalidades, en el artículo II de su Título Preliminar, prescriben que las
Municipalidades son órganos de gobierno local que gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;
Que, por la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada
por la Ley N° 29341, se estableció el marco jurídico para el desarrollo de las
relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artículo 124° de la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades;

Que, el artículo 2° de la Ley de la Mancomunidad Municipal define

a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de
municipalidades, para la prestación conjunta de servicios y la ejecución
de obras, con los fines de promover desarrollo local, la participación
ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los
ciudadanos; en el artículo 5°, se establece que la voluntad de constituir
una mancomunidad y su estatuto, se aprueban por ordenanza
municipal de las municipalidades intervinientes, sustentadas en los
informes técnicos que den viabilidad a su creación;

Que, el artículo 11° del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad

Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo N° 046-2010-
PCM, establece el procedimiento para la constitución de las
mancomunidades municipales; se señala que la ordenanza municipal
aprueba la constitución de la mancomunidad municipal, con la
ratificación del contenido del Acta de Constitución, su Estatuto, y la
designación del primer presidente del Consejo Directivo y del primer
Gerente General;

41
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Que, mediante Informe (s) Técnico(s) N° XXX-200X-XYZ, de fecha xx

de xx de 201X…., la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto de la
Municipalidad…….(El Consultor o el Equipo Técnico Intermunicipal),
se declara la viabilidad para la constitución de la “Mancomunidad
Municipal …………………………”;

Que, en la sesión de fecha xx de xx de 201X, los alcaldes de las

municipalidades distritales/Provincial de ……….., ……….., ………..,
………..y ……….., acordaron la constitución de la Mancomunidad
Municipal …………………………”.

De conformidad con lo establecido por la Constitución Política del

Perú, la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N° 27972, la Ley de la
Mancomunidad Municipal - Ley N° 29029, modificada por la Ley N°
29341 y el Informe Técnico N° xxx-200X-XYZ;

Aprobó la siguiente ordenanza:

ORDENANZA QUE APRUEBA LA CONSTITUCIÓN Y EL ESTATUTO DE LA

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL …………………………..

ARTÍCULO PRIMERO.- La presente Ordenanza Municipal tiene por

finalidad aprobar la constitución de la “Mancomunidad Municipal
…………………………”, según Acta de fecha xxx de xxx de 201X,
suscrita por los Señores Alcaldes de las Municipalidades de ………..,
……….., ……….., ………..y …………
La Mancomunidad Municipal ……………………. tiene por objeto:
a) Prestación de servicios………………
• Promover la participación vecinal en el desarrollo local
• Fomento del turismo local sostenible
• Prestación del servicio de limpieza pública.
• Fomento de la inversión privada y promoción del empleo.
• Prestación del servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe.
• …
b) Ejecución de proyectos…………….
• Construcción y mejoramiento de infraestructura vial.
• …

ARTÍCULO SEGUNDO.- Aprobar el Estatuto de la “Mancomunidad

Municipal …………………………”, ratificando el contenido en el
Acta de Constitución, que como Anexo forma parte de la presente
Ordenanza Municipal.

42
ARTÍCULO TERCERO.- Delegar las competencias y funciones a la
Mancomunidad Municipal …………………………”, las que se detallan
a continuación:
Ejemplos para una Mancomunidad Municipal Distrital:
3.1.Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a
ese fin, en cooperación con las entidades competentes.
3.2.Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el
comercio, el transporte y la comunicación en el distrito, tales como
pistas o calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de
irrigación, locales comunales, y obras similares, en coordinación
con la municipalidad provincial respectiva.
3.3.Concertar con instituciones del sector público y privado de su
jurisdicción sobre la elaboración y ejecución de programas y
proyectos que favorezcan el desarrollo económico del distrito.
3.4.Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
3.5.Administrar el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe.
3.6.Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación
ciudadana para la planificación, gestión, y de protección y apoyo
a la población en riesgo.
…

ARTÍCULO CUARTO.- Ratificar la designación del Señor…………………

…………………………,en el cargo de Presidente del Consejo Diretivo, y
del Señor……………………………………………………….., en el cargo
de Gerente General de la Mancomunidad Municipal, de conformidad
a los acuerdos señalados en el Acta de Constitución.

ARTÍCULO QUINTO.- La presente Ordenanza Municipal entrará en

vigencia al día siguiente de su publicación.

POR TANTO:
MANDO SE REGISTRE, COMUNIQUE, PUBLIQUE Y CUMPLA

Dado en ………….., a los XX días del mes de …………. de 201X

43
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

5.2 Modelo de acta de constitución de la

mancomunidad municipal
ACTA DE CONSTITUCIÓN DE LA “MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
………………………………………………”
En la ciudad de …………………….., siendo las ….:00 horas del
día…….…… de .......... del año 201…., en la sede de la Municipalidad
Distrital/Provincial de ………….…., sito en jirón ………………... Nº ..….
del distrito de ………..………………, provincia de …….……………..,
departamento de ……….………………; se reunieron los alcaldes de las
siguientes municipalidades:
• Municipalidad Distrital/Provincial de ………………………… representada
por su alcalde, Señor ……………………………………….…………………,
con D.N.I. ……………., con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito
en la calle ...........................................… Nº ….. distrito de ………………………,
provincia de ……………………, departamento de ………………………….;
• Municipalidad Distrital/Provincial de………………………………representada
por su alcalde, Señor ……………………………………….…………………,
con D.N.I. ……………., con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito
en la calle ...........................................… Nº ….. distrito de ………………………,
provincia de ……………………, departamento de ………………………….;
• Municipalidad Distrital/Provincial de………………………………representada
por su alcalde, Señor ……………………………………….…………………,
con D.N.I. ……………., con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito
en la calle ...........................................… Nº ….. distrito de ………………………,
provincia de ……………………, departamento de ………………………….;
Asimismo y dejando constancia que, para celebrar y dirigir la presente
sesión, actuará como Presidente el Señor …………………………………;

A) AGENDA

La Agenda de la presente sesión tiene como objeto:

1. Constitución de una Mancomunidad Municipal.

B) DESARROLLO DE LA SESIÓN

El Señor presidente de la presente sesión da inicio a la misma

informando a todos los asistentes el motivo de la reunión, de constituir
una Mancomunidad Municipal de conformidad a lo establecido en
la Ley N° 29029, su modificatoria la Ley N° 29341, y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 046-2010-PCM.
La Mancomunidad Municipal es definida como una entidad con
personería jurídica de derecho público, comprendida en el nivel
de Gobierno Local, constituida a partir del acuerdo de dos o más
municipalidades, colindantes o no, y de su inscripción en el Registro
de Mancomunidades Municipales.

44
 Esta entidad pública tiene por objeto la prestación de servicios y la
ejecución de obras o proyectos de inversión pública, priorizados en
consenso por las municipalidades que la conforman, en el marco de
la articulación de recursos y capacidades, con la finalidad de mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos.
En nuestros territorios podemos identificar una oportunidad con esta
nueva forma de gestión local, sumando esfuerzos y recursos, en la
ejecución de proyectos y la prestación de servicios.
Con la debida anticipación ha sido puesto a consideración de todos
los alcaldes presentes, el informe técnico que describe los objetivos
estratégicos y la justificación de la viabilidad para constituir una
Mancomunidad Municipal.
Asimismo, se ha elaborado un proyecto de Estatuto que regulará el
funcionamiento de la Mancomunidad Municipal, en especial, se ha
descrito el objeto, la delegación de funciones, la estructura orgánica,
régimen de personal, aportes, entre otros rubros.
Los Señores Alcaldes manifestaron sus opiniones y realizaron aportes al
contenido del Estatuto, y luego de una amplia deliberación, arribaron
por unanimidad a los acuerdos siguientes:

C) ACUERDOS

1) Constituir la Mancomunidad Municipal ……………………………………

…………………………………………..,integrada por las
Municipalidades Distritales (Provinciales) de…………………………,
en la Provincia de …………………………., en el Departamento de
………………………………..
2) Aprobar el Estatuto por el que se regirá la Mancomunidad Municipal.
3) Designar como Presidente del Consejo Directivo de la Mancomunidad
Municipal, al Señor ....................................,Alcalde de la Municipalidad
Distrital/Provincial de ……………………………….
4) Designar como primer Gerente General de la Mancomunidad
Municipal, al Señor …………………………………………………………
……………………...
5) Convocar a sesión de Concejo Municipal, en cada una de las
municipalidades participantes, para la aprobación de la constitución
de la Mancomunidad Municipal........................................, mediante
Ordenanza Municipal; ratificando el contenido de la presente Acta, su
Estatuto, y la designación del primer presidente del Consejo Directivo
y del primer Gerente General.
6) Otorgar las facultades y poderes al Señor Presidente del Consejo
Directivo, para realizar los trámites de inscripción de la Mancomunidad
Municipal…………………………………………………………, en el
Registro de Mancomunidades Municipales.

Siendo las …:00 horas, y no habiendo otros temas que tratar, el Presidente
dio por concluida la sesión de constitución de la Mancomunidad
Municipal………….............................

45
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

5.3 Modelo del estatuto

TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO PRIMERO.- CONSTITUCIÓN Y DENOMINACIÓN

Se constituye la Mancomunidad Municipal denominada “Mancomunidad
Municipal …………………………”, por el acuerdo de las Municipalidades
Distrital(es)/Provincial(es) de ……….., ……….., ……….., ………..y
……, (en la Provincia de ………………..), en el Departamento de
……………………………………

Para el contenido del presente Estatuto, en adelante, se denominará la

Mancomunidad Municipal.

ARTÍCULO SEGUNDO.- PERSONERÍA JURÍDICA

La Mancomunidad Municipal es una entidad pública comprendida en
el nivel de Gobierno Local, con personería jurídica de derecho público,
y su organización y funcionamiento se sujeta a lo dispuesto en la Ley de
la Mancomunidad Municipal - Ley N° 29029, modificada por la Ley N°
29341, su Reglamento – aprobado mediante Decreto Supremo N° 046 –
2010 – PCM, y el presente Estatuto.

ARTÍCULO TERCERO.- ÁMBITO TERRITORIAL:

El ámbito territorial de la Mancomunidad Municipal es el que corresponde
a los Distritos/Provincia(s) ……….., ……….., ……….., ………..y ……….., (en
la Provincia de ……………..), en el Departamento de …………………….

ARTÍCULO CUARTO.- DOMICILIO:

La Mancomunidad Municipal señala como domicilio
………………………….., o cualquier otro que acuerde su Consejo
Directivo.

ARTÍCULO QUINTO.- PLAZO DE DURACIÓN:

El plazo de duración de la Mancomunidad Municipal es por tiempo
indefinido, dando por inicio a sus actividades desde su inscripción en el
Registro de Mancomunidades Municipales.

TÍTULO SEGUNDO
FINES, OBJETO, OBJETIVOS Y FUNCIONES

ARTÍCULO SEXTO.- FINES:

Ejemplos para desarrollo local y servicios públicos.
a) Mejorar la calidad de servicios a los ciudadanos.
b) Promover la participación ciudadana.
c) Promover el desarrollo económico

46
ARTÍCULO SÉPTIMO. – OBJETO
Ejemplos:
a) Construcción y mejoramiento de infraestructura vial.
b) Fomento de la inversión privada y promoción del empleo.
c) Promover la participación vecinal en el desarrollo local.
d) Prestación del servicio de limpieza pública.
e) Prestación del servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe.
f) …

ARTÍCULO OCTAVO. – OBJETIVOS:

Ejemplos:
a) Promover y ejecutar proyectos de alcance interdistrital.
b) Procurar mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión
municipal para la prestación de servicios públicos locales (o servicios
sociales locales).
c) Gestionar recursos financieros para la ejecución de proyectos de
desarrollo económico, productivo, cultural y social.
d) Implementar las normas de transparencia, rendición de cuentas y
acceso a la información
e) …

ARTÍCULO NOVENO.- FUNCIONES

Ejemplo de Delegación de Funciones Específicas para una Mancomunidad
Municipal Distrital:
Las municipalidades distritales intervinientes acuerdan delegar a la
Mancomunidad Municipal, las siguientes funciones:
a) Concertar con instituciones del sector público y privado de su
jurisdicción sobre la elaboración y ejecución de programas y proyectos
que favorezcan el desarrollo económico del distrito.
b) Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el comercio,
el transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas o
calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación,
locales comunales, y obras similares, en coordinación con la
municipalidad provincial respectiva.
c) Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación
ciudadana para la planificación, gestión y vigilancia de los programas
locales de desarrollo social, así como de apoyo a la población en
riesgo.
d) Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
e) Administrar el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe.
f ) .…

47
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Ejemplo de Delegación de Funciones Compartidas para una

Mancomunidad Municipal Distrital:
Las municipalidades distritales intervinientes acuerdan delegar a la
Mancomunidad Municipal, las siguientes funciones:
a) Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio
de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y
tratamiento de residuos sólidos.
b) …
TÍTULO TERCERO
DE LA ORGANIZACIÓN
CAPITULO I
DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA

ARTÍCULO DÉCIMO.- ORGANIZACIÓN

Para el cumplimiento de objeto y funciones, la Mancomunidad Municipal
cuenta con los siguientes órganos:

10.1.Órgano de Dirección:
Consejo Directivo.
10.2.Órgano de Administración:
Gerencia General,
……………………..

...El siguiente es un ejemplo de un órgano de coordinación, para

desarrollar lo establecido en el literal h), numeral 11.3, del artículo
11, del Reglamento de la Ley, con la finalidad de garantizar la
participación ciudadana en la gestión de la Mancomunidad Municipal.
Es solamente una sugerencia, pueden emplear un mecanismo
diferente:

10.3.Órgano de Coordinación:
Conferencia ciudadana,

…Los siguientes órganos descritos en los numerales del 10.4 al

10.6, son ejemplos (opcionales y adicionales, según la magnitud
de la cobertura de los servicios públicos locales, la necesidad de
funcionamiento, la implementación de los Sistemas Administrativos
del Estado y la disponibilidad presupuestal).

10.4.Órgano de Asesoría: Gerencia/ Oficina de Planeamiento y presupuesto

10.5.Órgano de Apoyo: Gerencia/ Oficina de Administración.
10.6.Órgano de Línea: Gerencia/ Oficina de Inversiones.

ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO.- ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE

ADMINISTRACIÓN
El Gerente General de la Mancomunidad Municipal resuelve los asuntos
materia de su competencia, emite resoluciones gerenciales y constituye

48
la última instancia de carácter administrativo en la entidad.
La validez, eficacia y notificación de los actos administrativos y de
administración, se rigen por lo dispuesto en la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

CAPITULO II
DEL CONSEJO DIRECTIVO

ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO.- CONFORMACIÓN

El Consejo Directivo está conformado por los Alcaldes de las
municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal. Los
cargos son: Presidente y Directores.
En los supuestos de suspensión, vacancia o ausencia del alcalde, a
quien asuma las funciones de aquel conforme a ley, le corresponderá
la condición de miembro y el cargo que ocupe en el Consejo Directivo.
Los miembros del Consejo Directivo asumen junto al Gerente General,
la responsabilidad derivada de la ejecución de obras o proyectos de
inversión pública y de la prestación de servicios, que están a cargo de la
Mancomunidad Municipal.
El cargo de miembro del Consejo Directivo no está sujeto al pago de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones,
incentivos o beneficios de índole alguna, cualquiera sea su forma,
modalidad, mecanismo o fuente de financiamiento.
Luego de las elecciones municipales, dentro del plazo de quince días
hábiles al inicio de la siguiente gestión municipal, se instalará el Consejo
Directivo; durante este lapso la Mancomunidad Municipal sólo realizará su
gestión ordinaria. La convocatoria a esta sesión la realizará el alcalde que
le sucede al último presidente del Consejo Directivo de la Mancomunidad
Municipal; en esta sesión, se elegirá al siguiente Presidente del Consejo
Directivo.
Fuera del supuesto mencionado en el párrafo precedente, la elección
del Presidente del Consejo Directivo se realizará a los dos años (cada
año), en la primera quincena del mes de diciembre, para su vigencia
desde el mes de enero del año siguiente.

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO.- FUNCIONES

Son funciones del Consejo Directivo:

a) Elegir entre sus miembros al Presidente del Consejo Directivo.

b) Designar y remover al Gerente General.
c) Aprobar la modificación del Estatuto.
d) Aprobar la disolución.
e) Aprobar la adhesión de municipalidades y su separación.
f) Constituir un Consejo Permanente, acorde a lo establecido en
el numeral 17.3) del artículo 17°, del Reglamento de la Ley de la

49
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Mancomunidad Municipal, aprobado por Decreto Supremo N° 046-

2010-PCM.
g) Aprobar su Reglamento Interno.
h) Supervisar la gestión de la Mancomunidad Municipal y el desempeño
del Gerente General.
i) Elaborar la propuesta de aportes de las municipalidades participantes
de la Mancomunidad Municipal, así como la propuesta de sus
modificaciones, y someterlas a consideración de aquellas.
j) Aprobar el Plan Operativo para el ejercicio de las competencias y
funciones delegadas.
k) Aprobar el presupuesto de la Mancomunidad Municipal.
l) Delegar en el Presidente del Consejo Directivo o en el Gerente General,
las funciones descritas en los literales i), j) y k) de este mismo apartado.
m) ...

ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO.- PRESIDENCIA

Representa al Consejo Directivo, y tiene por funciones:

a) Asegurar la regularidad de las deliberaciones y realizar las acciones

conducentes para la ejecución de sus acuerdos.
b) Contratar, en representación de la Mancomunidad Municipal, al
Gerente General designado por el Consejo Directivo.
c) Inspeccionar y promocionar la prestación de los servicios, obras y
actividades de la Mancomunidad Municipal.
d) Representar a la Mancomunidad Municipal en actos públicos oficiales
y protocolares.
f) Puede abreviarse su mención, al de Presidente de la Mancomunidad
Municipal.

ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO.- SESIONES

Los acuerdos adoptados obligarán a las municipalidades intervinientes
en la Mancomunidad Municipal.
Las sesiones se regularán por lo dispuesto en el Subcapítulo V, del Capítulo
II del Título II de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, con las particularidades siguientes:
15.1) Convocatoria:
La convocatoria está a cargo del Presidente, y debe ser notificada
conjuntamente con la agenda del orden del día con una antelación
prudencial, salvo las sesiones de urgencia o periódicas en fecha fija, en
que podrá obviarse la convocatoria.
No obstante, queda válidamente constituido sin cumplir los requisitos de
convocatoria u orden del día, cuando se reúnan todos sus miembros y
acuerden por unanimidad iniciar la sesión
Las sesiones se celebrarán en el domicilio de la Mancomunidad
Municipal, salvo casos excepcionales o de fuerza mayor, en los cuales
podrán celebrarse en cualquiera de las sedes de las municipalidades

50
que la integran.
15.2) Oportunidad:
a) Sesiones ordinarias: El Presidente del Consejo Directivo convocará a
Sesión Ordinaria al menos dos (02) veces al año, y se desarrollarán en
las siguientes materias:

• Elegir entre sus miembros al Presidente del Consejo Directivo.

• Designar al Gerente General.
• Aprobar la modificación del Estatuto.
• Aprobar la disolución.
• Aprobar la adhesión de municipalidades y su separación.
• Constituir un Consejo Permanente, acorde a lo establecido en
el numeral 17.3, del artículo 17°, del Reglamento de la Ley de la
Mancomunidad Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo N°
046-2010-PCM.
• Aprobar su Reglamento Interno.
• Elaborar la propuesta de aportes de las municipalidades participantes
de la Mancomunidad Municipal, así como la propuesta de sus
modificaciones, y someterlas a consideración de aquellas.
• Aprobar el Plan Operativo para el ejercicio de las competencias y
funciones delegadas.
• Aprobar el presupuesto de la Mancomunidad Municipal.
• Delegar en el Presidente del Consejo Directivo o en el Gerente
General, las funciones descritas en los literales i), j) y k), del numeral
17.2), del artículo 17°, del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad
Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo N° 046-2010-PCM y
las otras señaladas en este Estatuto.

La citación para estas sesiones será efectuada con no menos de ocho

(08) días hábiles de anticipación, adjuntando la agenda correspondiente.

b) Sesiones extraordinarias:
• La convocatoria se realiza por iniciativa del Presidente o a petición de
la tercera parte de los miembros del Consejo Directivo, acompañando
la agenda que habrá de tratarse. Podrá desarrollarse, entre otras, para
las siguientes materias:
• Remover al Gerente General.
• Supervisar la gestión de la Mancomunidad Municipal y el desempeño
del Gerente General.

La citación para estas sesiones será efectuada con no menos de cuatro

(04) días hábiles de anticipación, adjuntando la agenda correspondiente.

51
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

15.3) Quórum:
a) Quórum para sesiones:
Para la instalación y sesión válida se requiere la mayoría absoluta de
los miembros del Consejo Directivo. En caso no existiera quórum para
la primera sesión, el Consejo se constituye en segunda convocatoria
dentro de las siguientes 72 horas de la señalada para la primera, con
un quórum de la tercera parte de miembros del Consejo, y en todo
caso en un número no inferior a dos de ellos.
b) Quórum para votaciones:
Los acuerdos se adoptarán por la mayoría de votos de los asistentes
a la sesión, salvo los casos descritos a continuación y aquellos que el
Estatuto exija un quórum distinto.
Única y exclusivamente en caso de empate, el Presidente del Consejo
Directivo tiene voto dirimente.
Será necesario el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros del Consejo Directivo, para la validez de los acuerdos que
versen sobre las siguientes materias:

1. Adhesión de municipalidades.
2. Separación forzosa de municipalidades, a excepción cuando
la Mancomunidad Municipal esté conformada sólo por tres
municipalidades. En este último supuesto, la separación deberá
aprobarse por los otros dos miembros Consejo Directivo.
3. Elaboración de la propuesta de aportes de las municipalidades
participantes de la Mancomunidad Municipal, así como la propuesta
de sus modificaciones, y someterlas a consideración de aquellas.

Será necesario el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros
del Consejo Directivo, para la validez de los siguientes acuerdos:

1. Designación y remoción del Gerente General

2. Disolución.
3. Modificación del Estatuto, a excepción de su objeto, y de las
competencias y funciones delegadas.

CAPITULO III
DE LA GERENCIA GENERAL

ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO.- TITULARIDAD

Es el órgano de administración a cargo del Gerente General.

Es el titular de la entidad, de conformidad a lo establecido en el

artículo 7° de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto y las disposiciones que regulan el funcionamiento de los
sistemas administrativos del Estado. Es el responsable de la gestión de
la Mancomunidad Municipal; y conjuntamente con los miembros del

52
Consejo Directivo, asume la responsabilidad derivada de la ejecución de
obras o proyectos de inversión pública y la prestación de servicios.

El Gerente General es funcionario público, de libre designación y remoción

por el Consejo Directivo, será contratado por la Mancomunidad Municipal
bajo el régimen especial de la contratación administrativa de servicios,
regulado por el Decreto Legislativo Nº 1057.

ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO.- FUNCIONES

Las funciones del Gerente General son:
a) Representar legalmente a la Mancomunidad Municipal.
b) Implementar los Sistemas Administrativos del Estado y cumplir las
disposiciones que los regulan, acorde a sus especiales necesidades
de funcionamiento.
c) Aprobar los documentos de gestión de la Mancomunidad Municipal.
d) Elaborar la propuesta de Plan Operativo para el ejercicio de las
competencias y funciones delegadas; y presentarla ante el Consejo
Directivo, para su aprobación.
e) Valorizar los bienes y servicios que proporcionen las municipalidades
intervinientes.
f) Elaborar la propuesta de presupuesto de la Mancomunidad Municipal,
en base a sus recursos señalados en el Artículo Vigésimo del presente
Estatuto; y presentarla al Consejo Directivo, para su aprobación.
g) Celebrar contratos y convenios, así como emitir los actos administrativos
y de administración, para el ejercicio de las competencias y funciones
que le hayan sido delegadas a la Mancomunidad Municipal.
h) Adquirir y administrar bienes de la Mancomunidad Municipal, y
disponer de éstos. No podrá disponerse de los bienes de titularidad
de las municipalidades que la conforman.
i) Celebrar contratos por servicios especializados, de conformidad
con lo establecido en el numeral 20.3 del artículo 20° del Decreto
Supremo N° 046-2010-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley de
la Mancomunidad Municipal.
j) Informar al Consejo Directivo sobre la ejecución presupuestal, y el
estado del cumplimiento de la ejecución de obras o proyectos de
inversión pública y la prestación de servicios.
k) Elaborar la Memoria Anual de Gestión.
l) Cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
m) Ejercer las funciones que le hubiesen sido delegadas por el Consejo
Directivo.
n) Aceptar las donaciones, a nombre de la Mancomunidad Municipal.
o) ….

53
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

CAPITULO IV
DE LA CONFERENCIA CIUDADANA

ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO.- CONFORMACIÓN

Integrado por los Alcaldes y representantes de la sociedad civil que se
encuentran acreditadas en los Consejos de Coordinación Local, de
cada una de las Municipalidades que participan en la Mancomunidad
Municipal.

ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO.- FUNCIONES

Las funciones de la Conferencia Ciudadana son:

a) Proponer la priorización de iniciativas para la elaboración de estudios

de preinversión o la ejecución de proyectos de inversión pública, que
se presenten al presupuesto participativo.
b) Promover las relaciones de coordinación, cooperación y colaboración
con las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales y
nativas, para la promoción del desarrollo económico, u otras acciones
que correspondan a las competencias y funciones que hayan sido
delegadas a la Mancomunidad Municipal.
c) ….

TÍTULO CUARTO
DE LOS REGÍMENES ECONÓMICO Y DE PERSONAL

CAPITULO I
DEL REGIMEN ECONÓMICO

ARTÍCULO VIGÉSIMO.- RECURSOS ECONÓMICOS:

La Mancomunidad Municipal cuenta con los siguientes recursos:

20.1.Las transferencias financieras por aportes de las municipalidades

que la conforman, con cargo al presupuesto de cada una de éstas.
20.2.Los bienes y servicios que proporcionen las municipalidades para su
utilización en el cumplimiento del objeto y el funcionamiento de la
Mancomunidad Municipal, de acuerdo a la valorización efectuada.
20.3.Las transferencias financieras desde los gobiernos regionales y
municipalidades provinciales, en el marco del presupuesto
participativo.
20.4.Donaciones y otras transferencias financieras que pudieran obtener.

ARTÍCULO VIGÉSIMO PRIMERO.- APORTACIONES:

21.1.Tipos de aportaciones
Las aportaciones económicas se fijarán anualmente para cada
ejercicio fiscal, en las siguientes modalidades:

54
 a) Cuota principal, para la prestación de servicios o la ejecución de
proyectos, en función a los siguientes criterios:
• población beneficiada;
• número de viviendas;
• base imponible para el impuesto predial;
• superficie de la propiedad urbana y rural;
• potencialidades para el uso de sus recursos;
• disponibilidad presupuestal;
• otros que sean determinables para la prestación del servicio o la
ejecución de proyectos.

Estos criterios podrán aplicarse, en forma aislada o conjuntamente.

b) Cuota de administración, para atender los gastos generales de

administración de la Mancomunidad Municipal; se aplicarán los
criterios de población o disponibilidad presupuestal.

Las Municipalidades intervinientes presentarán la información actualizada

referida a la base tributaria, población y número de beneficiarios,
presupuesto anual, y de otros criterios o variables relacionados para la
prestación de los servicios públicos locales o la ejecución de proyectos,
que constituyen el objeto de la Mancomunidad Municipal. Ésta podrá
comprobar la veracidad y exactitud de la información recibida.

21.2.Oportunidad de las aportaciones

Las aportaciones se realizarán en forma mensual (trimestral); en el
supuesto de existir un retraso por un lapso de más de tres meses, el
Gerente General informará al Consejo Directivo recomendando llevar
a cabo las acciones correspondientes, según el caso.

El Gerente General cursará comunicación a las municipalidades

involucradas, sobre el incumplimiento de las aportaciones

CAPITULO II
DEL RÉGIMEN DE PERSONAL

ARTÍCULO VIGÉSIMO SEGUNDO.- RECURSOS HUMANOS:

El personal de la Mancomunidad Municipal puede conformarse por:

22.1.Personal destacado de las municipalidades intervinientes a

la Mancomunidad Municipal, de cualquiera de los regímenes
establecidos en el artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades. El pago de la remuneración, beneficios, incentivos
laborales y los demás ingresos de toda naturaleza que reciba este
personal, seguirán siendo de responsabilidad de la entidad de origen.

55
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

22.2.Personas naturales contratadas por las municipalidades intervinientes

para la prestación de servicios en la Mancomunidad Municipal, bajo
los regímenes regulados por el Decreto Legislativo N° 1057, sobre la
Contratación Administrativa de Servicios, el Decreto Legislativo Nº
1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado u otro marco
legal.

22.3.De requerirse contar con servicios especializados, que no puedan

ser cubiertos bajo los supuestos de los numerales precedentes, la
Mancomunidad Municipal podrá, excepcionalmente, celebrar
contratos en el marco de las normas que regulan las contrataciones
del Estado.

TÍTULO QUINTO
MODIFICACIÓN DEL ESTATUTO

ARTÍCULO VIGÉSIMO TERCERO.- ADHESIÓN

La adhesión de una Municipalidad a la Mancomunidad Municipal,
requiere de:

a) Informe Técnico elaborado por la Municipalidad solicitante, que

exprese la viabilidad de la adhesión a la Mancomunidad Municipal y
a su Estatuto.
b) Acta de Sesión del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal,
con el acuerdo de adhesión de la Municipalidad solicitante.
c) Ordenanza Municipal de la Municipalidad solicitante, que ratifica la
adhesión a la Mancomunidad Municipal y a su Estatuto, sustentada
en el Informe Técnico y en el Acta de Sesión del Consejo Directivo,
señalados en los literales a) y b) precedentes.
Opera a partir de la vigencia opera la Resolución de Secretaría de
Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, que
dispone la inscripción de la adhesión en el Registro de Mancomunidades
Municipales.
ARTÍCULO VIGÉSIMO CUARTO.- SEPARACIÓN
La separación de la municipalidad de la Mancomunidad Municipal,
procede en los siguientes supuestos:

24.1. Separación Voluntaria:

La Separación voluntaria opera en los siguientes supuestos:
a) Opera con la ordenanza municipal de la municipalidad que
se separa.
b) No requiere aprobación del Consejo Directivo.
c) Subsisten las obligaciones pendientes de cumplir por la
municipalidad que se separa.

56
 24.2. Separación Forzosa:
La Separación Forzosa opera en los siguientes supuestos:
a) Incumplimiento de cuotas por más de tres meses.
b) Expresión del alcalde, manifiesta y reiterada, en contra de
los intereses, objetivos y fines de la Mancomunidad
Municipal.
Se requiere la aprobación del Consejo Directivo, por mayoría absoluta
ARTÍCULO VIGÉSIMO QUINTO.- MODIFICACIÓN
La iniciativa para la modificación del Estatuto, le corresponde al Consejo
Directivo.
La modificación del Estatuto, en cuanto al objeto o las competencias y
funciones delegadas, requiere aprobarse por ordenanzas municipales de
todas las municipalidades integrantes de la Mancomunidad Municipal.
Toda otra modificación del Estatuto, se aprueba conforme a lo indicado
en el numeral 15.3. del artículo décimo quinto del presente Estatuto, y
se comunicará dentro de los cinco (05) días hábiles contados a partir
de su aprobación, a los Concejos Municipales de las municipalidades
integrantes de la Mancomunidad Municipal; transcurrido el plazo de diez
(10) días hábiles contados desde la fecha de dicha comunicación sin que
se notifique un Acuerdo de Concejo que se oponga a la modificación,
ésta entrará en vigencia.

TÍTULO SEXTO
DE LA DISOLUCIÓN Y LA LIQUIDACIÓN

ARTÍCULO VIGÉSIMO SEXTO.- DISOLUCIÓN

26.1. Causales
La disolución de la Mancomunidad Municipal procede por las
siguientes causales:
a) Vencimiento del plazo de duración.
b) Cumplimiento de su objeto.
c) Inviabilidad.
d) Mutuo disenso.
e) …

En las causales a), b) y c), la disolución se aprueba por acuerdo del

Consejo Directivo, adoptado como mínimo con el voto favorable de las
dos terceras partes de sus miembros.
Para la causal d), es necesario el acuerdo por unanimidad.

26.2.Procedimiento
El Consejo Directivo con el acuerdo de disolución, validado según
se establece en el numeral precedente, dispondrá la conformación
de una Comisión Liquidadora.

57
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

ARTÍCULO VIGÉSIMO SÉPTIMO.- LIQUIDACIÓN

27.1. Liquidación parcial por separación.
Es el supuesto de una municipalidad separada que haya aportado
bienes, servicios y transferencias financieras a la Mancomunidad
Municipal, para la prestación de los servicios o la ejecución de
proyectos de inversión pública.
El Consejo Directivo acordará la oportunidad de una liquidación
parcial, para que se proceda al reintegro de los derechos y bienes a
la municipalidad separada.
La siguiente redacción es para una Mancomunidad Municipal
constituida a plazo definido:
“Por haberse constituido esta Mancomunidad Municipal para
un plazo definido o determinado, la liquidación será diferida al
momento de la disolución.”

En un plazo de 20 días hábiles siguientes, se instalará la Comisión

de Liquidación, integrada por el Presidente del Consejo Directivo,
el Gerente General de la Mancomunidad Municipal, y el Gerente
Municipal o de Administración, o quien haga sus veces, de la
municipalidad que se separa.
La Comisión de Liquidación presentará al Consejo Directivo, la
propuesta de distribución de los activos o los resultados de su
realización; y asimismo, de ser el caso, presentará el cronograma de
liquidación, en un plazo que no excederá de seis meses.
27.2. Liquidación total por disolución
En los supuestos de disolución, la Mancomunidad Municipal procederá
a liquidar los activos y pasivos y, de ser el caso, distribuir los remanentes
a cada municipalidad según lo acordado por el Consejo Directivo.
En un plazo de 20 días hábiles siguientes, se instalará la Comisión
Liquidadora, integrada por el Presidente de la Mancomunidad y los
Gerentes Generales o de Administración, o quienes hagan sus veces,
de las municipalidades involucradas.
La Comisión Liquidadora en un plazo no superior a dos meses realizará
un inventario de bienes, derechos y obligaciones, y elaborará un Plan
de Acción; luego lo ejecutará y distribuirá los activos o los resultados
de su realización.
ARTÍCULO VIGÉSIMO OCTAVO.- EXTINCIÓN
La extinción de la Mancomunidad Municipal se inscribe en el Registro
de Mancomunidades Municipales, en mérito a la solicitud con firma
certificada de los integrantes de la Comisión de Liquidación.

58
 TÍTULO SÉPTIMO
DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

ARTÍCULO VIGÉSIMO NOVENO.- TRANSPARENCIA

Las municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal,
publican en forma oportuna, en su portal electrónico o en los medios que
se hayan acordado, el Estatutos, planes de trabajo, acciones estratégicas,
gestión de proyectos de inversión pública u obras, cumplimiento de las
metas y otra información de similar importancia.

ARTÍCULO TRIGÉSIMO.- RENDICIÓN DE CUENTAS

Los alcaldes rinden cuenta, anualmente, sobre la gestión de los proyectos
de inversión pública u obras y servicios, y recursos utilizados, a los Consejos
de Coordinación Regional de los gobiernos regionales que apoyan
financieramente a la Mancomunidad Municipal, y a los Consejos de
Coordinación Local de las municipalidades que la integran.

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Se designa la conformación del Consejo Directivo, de la
manera siguiente:
Presidente: …………………………………………………………., Alcalde
de la Municipalidad Distrital (Provincial) de ………………….,
Director: …………………………………………………………., Alcalde de
la Municipalidad Distrital (Provincial) de ………………….,
Director: …………………………………………………………., Alcalde de
la Municipalidad Distrital (Provincial) de …………………., y
Director: …………………………………………………………., Alcalde de
la Municipalidad Distrital (Provincial) de ………………….,

SEGUNDA.- El Consejo Directivo, acordó la designación del Señor

…………………….., como Gerente General de la Mancomunidad
Municipal …………………………”.

TERCERA.- En todo lo no previsto por este Estatuto, la Mancomunidad

Municipal se regirá por las disposiciones establecidas en la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General; el Texto Único Ordenado
de la Ley de Tributación Municipal, aprobado por Decreto Supremo N°
156-2004-EF; el Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado
por Decreto Supremo N° 135-99-EF; el Decreto Legislativo N° 1057 que
regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios;
el Decreto Legislativo N° 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones
del Estado; la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, en las demás normas legales, reglamentarias y directivas
correspondientes; y en los acuerdos del Consejo Directivo.

59
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

5.4 Contenido del Informe Técnico

El Informe Técnico es el documento que contiene información de
carácter prospectiva y que expresa la viabilidad para la constitución
de la Mancomunidad Municipal. Es elaborado por las municipalidades
intervinientes, de manera individual o conjunta.
El contenido del Informe Técnico incluirá los siguientes rubros:

I. DIAGNÓSTICO

a) Diagnóstico Institucional:
Es la apreciación de la gestión administrativa, interna y externa, de las
municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal; tiene
la siguiente información:
• Gestión de personas:
Describe las competencias desarrolladas en cada una de las
municipalidades.
• Inversiones priorizadas:
Es la referencia a los proyectos programados en el plan de desarrollo
concertado y en el plan operativo institucional, de cada municipalidad.
• Ejercicio de funciones:
Es la descripción del desempeño en el ejercicio de funciones,
señaladas en la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley N° 27972,
en las siguientes materias: organización del espacio físico, servicios
públicos locales, servicios sociales locales, desarrollo y economía local,
participación ciudadana, protección y conservación del ambiente.
Esta información es de especial relevancia en aquellas materias en
las que se tiene interés de trabajar en conjunto.
b) Diagnóstico Social y Demográfico:
Es la información social y demográfica, de análisis en el ámbito
territorial de la Mancomunidad Municipal. Se utilizarán, como fuente
de información, los “Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI
de Vivienda”, los estudios del Instituto Nacional de Estadística e
Informática, y otros, principalmente en las siguientes variables:
• Población.
• Educación.
• Salud.
• Necesidades Básicas Insatisfechas.
• Territorio y Vivienda.
• Desarrollo Social.

II. GESTIÓN ESTRATÉGICA

a) Visión
Es la imagen institucional proyectada de la Mancomunidad Municipal
expresada en función al desarrollo económico local, la participación
ciudadana, la calidad de los servicios públicos, la cobertura de

60
 infraestructura económica, productiva y social; responde a la
pregunta: ¿Qué se propone lograr la Mancomunidad Municipal?.

b) Misión
Es la descripción de los servicios públicos y proyectos de inversión,
las necesidades que se propone atender, los valores y cualidades
distintivas de la Mancomunidad Municipal; responde a las preguntas:
¿Para qué existe la Mancomunidad Municipal?, ¿Qué necesidades
se propone atender? y ¿Cuál es el público objetivo de los servicios
públicos o de los proyectos de inversión?.

c) Ámbito Territorial
Es la descripción de las circunscripciones territoriales, provinciales o
distritales, que pertenecen a las municipalidades que conforman la
Mancomunidad Municipal.
Debe presentarse un plano de ubicación del ámbito territorial de la
Mancomunidad Municipal.

d) Objeto
La Mancomunidad Municipal identificará los servicios públicos que
prestará, o las obras o proyectos de inversión pública que ejecutará.
Los servicios y los proyectos deben conservar correspondencia con las
funciones que se delegarán a la Mancomunidad Municipal

e) Objetivos
Son los objetivos estratégicos de la Mancomunidad Municipal, los que
deben guardar correlación con los planes de desarrollo concertado
regional y local. Se definen a manera de logros o resultados específicos
que se esperan alcanzar, durante el horizonte de planeamiento, en
aquellas materias que constituyen el objeto de la Mancomunidad
Municipal.

f) Horizonte de Planeamiento
Es el calendario de trabajo propuesto para el desarrollo del objeto
de la Mancomunidad Municipal; deberá articularse con el horizonte
establecido en los Planes de Transferencia y otros que apruebe la
Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de
Ministros. En los proyectos de inversión pública, se deben señalar los
cronogramas de ejecución física y financiera.

g) Desarrollo Económico Local

Sustentará la siguiente información:
• Identificación y descripción de las principales actividades económicas
y productivas, en el ámbito territorial de la Mancomunidad Municipal.
• Descripción de los Proyectos de Inversión Pública para promover el
desarrollo local.

61
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

III. GESTIÓN DESCENTRALIZADA

a) Estructura Orgánica
La estructura orgánica básica de la Mancomunidad Municipal debe
incluir: a) un órgano directivo, el Consejo Directivo, integrado por los
alcaldes de las municipalidades que conforman la Mancomunidad
Municipal y b) un órgano de administración, la Gerencia General, a
cargo del Gerente General, designado por el Consejo Directivo.
En forma adicional la propuesta puede considerar otros órganos; en
atención a la cobertura de los servicios públicos locales, la necesidad
de funcionamiento, la implementación de los sistemas administrativos
del Estado y la disponibilidad presupuestal.
Para fomentar la participación ciudadana, podría crearse un órgano
de coordinación en la estructura orgánica de la Mancomunidad
Municipal.

b) Competencias y Funciones
En base a la delimitación del objeto y los objetivos, se identificarán las
competencias y funciones que las municipalidades deben delegar
a la Mancomunidad Municipal, evitando la duplicidad de gasto o
la superposición de atribuciones. Estas funciones deben guardar
correspondencia con los servicios públicos que prestará, o las obras
o proyectos de inversión pública que ejecutará la Mancomunidad
Municipal.

c) Relaciones de Coordinación, Cooperación y Colaboración

Se mencionará una propuesta de las instituciones públicas y privadas,
y de la sociedad civil, con las cuales debieran establecerse relaciones
de coordinación, cooperación y colaboración; en orientación al
cumplimiento de los objetivos y al fortalecimiento de la institucionalidad
de la Mancomunidad Municipal. Podrá incluirse a los Sectores del
Gobierno Nacional, al Gobierno Regional, universidades, entidades
de la cooperación internacional, asociaciones de productores
locales y otras entidades, con las cuales trabajarían en conjunto;
tales como, con el Gobierno Regional y entidades de la cooperación
internacional, para la prestación de servicios públicos y la ejecución
de proyectos de inversión pública; con los Sectores del Gobierno
Nacional, universidades y entidades de la cooperación internacional,
para la asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades en la
Mancomunidad Municipal; con otras Mancomunidades Municipales,
para el intercambio de experiencias; y con las organizaciones de
la sociedad civil, para recibir propuestas de proyectos de inversión
pública.

d) Provisión de Personal y Desarrollo de Capacidades

Es la identificación del perfil de capacidades para el ejercicio
de las funciones delegadas y la propuesta de personal que cada
municipalidad debe aportar a la Mancomunidad Municipal, de

62
 acuerdo a los regímenes de contratación existentes:
• Carrera Administrativa, regulado por el Decreto Legislativo N° 276.
• Actividad Privada, regulado por el Decreto Legislativo N° 728.
• Contratación Administrativa de Servicios, regulado por el Decreto
Legislativo N° 1057.
• Contratación de Servicios, regulado por el Decreto Legislativo Nº 1017.

e) Recursos
Es la propuesta de aportes económicos que deben provenir de las
municipalidades, para financiar: a) la prestación de servicios públicos
o la ejecución de proyectos de inversión pública, y b) los gastos
generales de administración de la Mancomunidad Municipal. Puede
ser un compromiso genérico o específico, señalando la periodicidad
con que se realizarán las transferencias financieras.

IV. SOSTENIBILIDAD

La Mancomunidad Municipal deberá diseñar y ejecutar estrategias

de sostenibilidad de la gestión descentralizada, según los siguientes
criterios:

a) Estrategias de Fortalecimiento y Consolidación Institucional

Son acciones que darán continuidad a la prestación de servicios
públicos y la ejecución de proyectos de inversión pública, y que
fortalecerán la institucionalidad de la Mancomunidad Municipal, tales
como:
• Formulación e implementación de un programa de desarrollo de
capacidades.
• Promoción de espacios y mecanismos de participación ciudadana.
• Identificación e implementación gradual de los servicios públicos;
con la participación, de manera coordinada y concertada, en las
Comisiones Intergubernamentales. Se tendrá como base el diseño de
una matriz de gestión descentralizada con el establecimiento de las
fases de desarrollo, competencias y roles de las municipalidades y
de otras entidades intervinientes en el proceso; de conformidad a
lo señalado en el Decreto Supremo N° 047-2009-PCM, que aprobó
el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los
Gobiernos Regionales y Locales del año 2009”, y otras disposiciones
para el desarrollo del proceso de descentralización.

b) Desarrollo Económico Local

Se sustentará en la siguiente información:
• Identificación de potencialidades en las actividades económicas y
productivas, y las zonas de desarrollo.
• Impacto esperado en la ejecución de los proyectos de inversión
pública.
• Promoción de la competitividad en el ámbito territorial de la
Mancomunidad Municipal.

63
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

c) Capacidad de Gestión
Se sustentará en la siguiente información:
• Disponibilidad financiera de cada municipalidad y la identificación
de otras fuentes de financiamiento.
• Personal propuesto y capacidades desarrolladas.

d) Evaluación
En forma complementaria, podrá realizarse una evaluación social,
económica y financiera, de la prestación de servicios o de los
proyectos de inversión pública.

64
5.5 Modelo de Solicitud de Inscripción
de Mancomunidades Municipales

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú (2007 – 2016)”

“Año de …………………………………………………………….”

……………, XX de ………de 201X

OFICIO N° XXX-201X-MMX/PCD

Señor:
Secretario de Descentralización
Presidencia del Consejo de Ministros
Lima.-

ASUNTO: Solicita inscripción de la Mancomunidad Municipal

……………………………………..…… en el Registro de
Mancomunidades Municipales

De mi consideración:
Tengo a bien dirigirme a usted, para saludarlo cordialmente
y a la vez solicitar la inscripción de la Mancomunidad
Municipal…………………………………………….., en el Registro de
Mancomunidades Municipales.
Con tal fin, presentamos los requisitos mencionados en el Reglamento
de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 046-2010-PCM.
Asimismo, con la finalidad de establecer comunicación con la
Presidencia del Consejo de Ministros, describimos la siguiente
información:
1. Presidente de la Mancomunidad Municipal:
…………………………………………………….......
Correo electrónico institucional: ……………………………………
…................................
Teléfono: Fijo…………….........……, Celular:……………..............

2. Gerente General de la Mancomunidad Municipal: ……………

………............................
Correo electrónico institucional: ……………………………………
…...........................................
Teléfono: Fijo…………….........……, Celular:……………..............

65
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

3. Domicilio de la Mancomunidad Municipal: …….......................

...............………………………………….................
Correo electrónico institucional: ……………………………………
…...........................................
Teléfono: Fijo…………….........……, Celular:……………..............

Es propicia la ocasión para expresarle los sentimientos de mi especial

consideración.

Atentamente
………………………………………………………………..
Alcalde de la Municipalidad Distrital/Provincial de ……..............
Presidente de la Mancomunidad Municipal………………..…….

Adjunto:
a) Informe Técnico
b) Acta de Constitución
c) Estatuto
d) Ordenanzas Municipales
XYZ/pqr

Mancomunidad Municipal......................................
Sede: Jirón/Calle............, Distrito..............., Provincia....................,
Departamento....................
Teléfono....................Fax....................Web: ..........................
Correo.............................

66
5.6 Formatos del Sistema Nacional
de Inversión Pública para las
Mancomunidades Municipales
RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 006-2010-EF/68.01
(Publicada el 16 de junio de 2010 en el Diario Oficial “El Peruano”)

APRUEBAN FORMATOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

PARA LAS MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Lima, 31 de mayo de 2010

CONSIDERANDO:
Que, el numeral 3.1 del artículo 3º de la Ley Nº 27293, Ley que crea
el Sistema Nacional de Inversión Pública, y modificatorias, dispone que
el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General
de Programación Multianual del Sector Público, es la más alta autoridad
técnico normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública. Dicta las
normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de
Inversión Pública;
Que, el literal a. del numeral 3.2 del artículo 3° del Reglamento del
Sistema
Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 102-2007-EF, establece que la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público aprueba a través de Resoluciones las
Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Inversión Pública;
Que, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 19.2 del artículo 19° de
la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, el Sistema Nacional
de Inversión Pública, se desarrolla y descentraliza progresivamente en el
ámbito regional y local, conforme las disposiciones que dicta el Ministerio
de Economía y Finanzas;
Que, el artículo 1º de la Ley N° 29029, Ley de la Mancomunidad
Municipal, modificada por la Ley Nº 29341, tiene por objeto establecer
el marco jurídico para el desarrollo y promoción de las relaciones de
asociatividad municipal, previstas en el artículo 124º de la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, a través de la herramienta de la
Mancomunidad Municipal;
Que, el artículo 2° del Reglamento de la Ley N° 290 29, aprobado por
Decreto Supremo Nº 046-2010- PCM, señala que las Mancomunidades
Municipales tienen por objeto la prestación conjunta de servicios y la
ejecución de obras o proyectos de inversión pública, en el marco de
las competencias y funciones previstas en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, que le sean delegadas, y está sujeta a los sistemas

67
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

administrativos del Estado acorde a sus especiales necesidades de

funcionamiento;
En concordancia con las facultades dispuestas por la Ley N° 27293 y
modificatorias, normas reglamentarias y complementarias, y la Resolución
Ministerial Nº 085-2010-EF/10;
SE RESUELVE:

Artículo 1º.- Aprobación de Formatos relacionados con los

Proyectos de Inversión Pública de las Mancomunidades Municipales

Para fines de la formulación y evaluación de los proyectos de alcance

intermunicipal, aprobar los Formatos de la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública, aprobada por Resolución Directoral Nº
002-2009-EF/68.01 y modificatorias; los cuales se detallan a continuación
y que forman parte integrante de la presente Resolución:

• Formato SNIP-01A - Inscripción de Unidad Formuladora-Mancomunidad

Municipal en el Banco de Proyectos; el cual debe ser remitido a
la DGPM, debidamente suscrito por el Responsable de la Oficina
de Programación e Inversiones que evalúa los proyectos de la
Mancomunidad Municipal.

• Formato SNIP-02A - Registro de la Oficina de Programación e Inversiones

- Mancomunidad Municipal en el Banco de Proyectos; el cual debe
ser remitido a la DGPM, debidamente suscrito por el Gerente General
de la Mancomunidad Municipal. Cuando resulte aplicable el literal a)
numeral 27.3 del artículo 27º del Reglamento de la Mancomunidad
Municipal, además, deberá adjuntarse copia del Acta del Acuerdo
del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal.

Artículo 2º.- Publicación

Disponer la publicación de los Formatos SNIP -01A y SNIP-02A aprobados

por la presente Resolución Directoral, en el portal institucional del Ministerio
de Economía y Finanzas: http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php

Regístrese, comuníquese y publíquese.

CESAR TAPIA GAMARRA

Director General
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

68
 FORMATO SNIP-01A:
INSCRIPCIÓN UF – MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
EN EL BANCO DE PROYECTOS

Fecha de la Solicitud: ______ /______/______

I.- Datos de la mancomunidad municipal que realizará la función de

unidad Formuladora:
Nombre de la mancomunidad municipal1:
Dirección:
Departamento:
Provincia:
Distrito:
Teléfono(s): Fax:
Correo(s) Electrónico(s) Oficial(es) que usará el Órgano SNIP2:
___________________@_________________
___________________@_________________
II.- Documento que acredite la inscripción en el registro de Mancomunidades
Municipales3:

III.- Alcance Intermunicipal4:

Nombre de las Municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal:

IV.- Datos del Responsable de la Unidad Formuladora:

Responsable Nombres y Apellidos:
del Órgano Cargo:
SNIP DNI:

___________________________________________________________________
nombre, firma y sello del solicitante

Para registrar o actualizar datos de una UF, el formato deberá ser firmado
por el Responsable de la OPI-GL encargada de la evaluación de los
proyectos de la Mancomunidad Municipal

1 La formulación de los estudios de pre-inversión estará a cargo de la Mancomunidad Municipal

previamente registrada de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 5.4 del Artículo 5º de la Ley Nº 29029,
Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por la Ley Nº 29341.
2 A estas direcciones electrónicas se enviará la contraseña de acceso al Banco de Proyectos y demás
comunicaciones referentes al SNIP. Sólo se atenderán solicitudes de actualización provenientes de estas
direcciones electrónicas.
3 De acuerdo al Artículo 5º de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal.
4 Conforme al numeral 27.1 del artículo 27º del Reglamento de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad
Municipal, modificada por la Ley Nº 29341.

69
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

FORMATO SNIP-02A:
REGISTRO DE LA OPI – MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
EN EL BANCO DE PROYECTOS

Fecha de la Solicitud: ______ /______/______

I.- Datos De La Mancomunidad Municipal:

Nombre de la Mancomunidad Municipal

Nombre de las Municipalidades Provinciales y/o Distritales que integran la

mancomunidad municipal:

II.- Datos de la OPI que evaluará los proyectos de la mancomunidad

municipal1:(Se debe considerar el Nombre de la Municipalidad a la que
pertenece)
Nombre de la OPI de la Municipalidad que evaluará el proyecto:

III.-Documento que Acredite la Inscripción en el registro de Mancomunidad

Municipal:

____________________________________________________________________
nombre, firma y sello del solicitante
Para registrar o actualizar datos de una OPI, el formato deberá ser firmado
por el responsable de la gestión de la Mancomunidad Municipal (Gerente
General).

1 Conforme al Artículo 27º del Reglamento de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal,
modificada por la Ley Nº 29341, la clave de acceso al Banco de Proyectos para registrar la evaluación
de los proyectos de la Mancomunidad Municipal, se remitirá a las direcciones electrónicas ya registradas
de la OPI-GL.

70
5.7 Modelos de Resolución Presidencial de
Ratificación del Primer Gerente General de
la Mancomunidad Municipal de.................
EL PRESIDENTE DEL CONCEJO DIRECTIVO DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
DE ……………….
POR CUANTO:
VISTO:
El Acuerdo del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal de
………………….., de fecha …………….., en donde se designa al Gerente
General de la Mancomunidad,
CONSIDERANDO;
Qué, por Ley N° 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, tiene por
objeto establecer el marco jurídico para el desarrollo y promoción de las
relaciones de asociatividad municipal, prevista en el Art. 124 de la Ley
27972, modificada por la Ley N° 29341 Art. 5º. 5.1. la voluntad de constituir
una Mancomunidad Municipal y su Estatuto se aprueba por Ordenanza
de las respectivas Municipalidades intervinientes, sustentadas en los
informes técnicos, en concordancia con el Art. 194° de la Constitución
Política del Estado, establece que las Municipalidades son órganos de
gobierno local, con autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia, en concordancia con el artículo II del
Título Preliminar de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.

Qué, el Artículo 2° de la ley de Mancomunidad Municipal, define: La

Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de Municipalidades,
para la prestación conjunta de servicios y ejecución de obras, con
los fines de promover desarrollo local, la participación ciudadana
y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos,
concordante con el Art. 2º del Reglamento de la Ley de Mancomunidad
Municipal, aprobado mediante Decreto Supremo N° 046-2010-PCM,
que la Mancomunidad Municipal es una entidad con personería jurídica
de derecho público, comprendida en el nivel de gobierno local,
constituida a partir del acuerdo de dos o más municipalidades, Art. 11º
del mismo cuerpo legal administrativo; establece procedimiento de
constitución, habiendo cumplido con los numerales 11.1., 11.2., 11.3.,
11.4,.11.5. y 11.6.,y de conformidad al Art. 17.2. Funciones del Consejo
Directivo b) Designar y remover al Gerente General.; Art. 17.4. Funciones
del Presidente inciso a) Asegurar la regularidad de las deliberaciones y
realizar las acciones conducentes para la ejecución de los acuerdos del
Consejo Directivo, en forma vinculante con el Art II de la Ley Nº 27444,

71
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Ley del Procedimiento Administrativo General, además de conformidad

al Artículo 18.1°, 18.2° del Reglamento de Mancomunidad Municipal; el
Gerente General es el titular de la Entidad, conforme a lo establecido en el
Art. 7º de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
y las disposiciones que la regulan el funcionamiento de los sistemas
administrativos del Estado; Representa legalmente a la Mancomunidad
Municipal y tiene capacidad resolutiva a nivel administrativo.
Que, según Ley 29341 Art. La Mancomunidad Municipal se constituye
para efectos de ejecución de obras y prestación de servicios, en merito
a ello, el Plan Anual Operativo de la Mancomunidad Municipal de la
Amazonia de Puno, se tiene aprobado por el Consejo Directivo, en merito
a las normas administrativas vigentes.
Que, por Resolución de la Secretaria de Descentralización N°
…………….., fue formalizado la Inscripción de la Mancomunidad
Municipal ………………, Integrada por las Municipalidades Distritales
/ Provinciales ………………………….., reconociendo a partir de dicho
acto, la condición de persona jurídica de derecho público como entidad
pública, publicado en el diario oficial el Peruano, Siendo el Gerente
General autoridad administrativa con capacidad resolutiva a nivel del
sistema de personal dentro de la Entidad, en merito a las atribuciones
facultados, en el estatuto aprobado y acta de constitución, inscrito en la
Secretaria General de la Presidencia del Concejo de Ministros.

Qué, mediante la Ordenanza Municipal Nº ………………., de la

Municipalidad Distrital/provincial ………………………., Ordenanza
Municipal Nº ………………., de la Municipalidad Distrital/provincial
………………………., Ordenanza Municipal Nº ………………., de
la Municipalidad Distrital/provincial ………………………., Ordenanza
Municipal Nº ………………., de la Municipalidad Distrital/provincial
………………………., Ordenanza Municipal Nº ………………., de
la Municipalidad Distrital/provincial ………………………., Ordenanza
Municipal Nº ………………., de la Municipalidad Distrital/provincial
………………………., se ratifica el contenido del Acta de Constitución
de la mancomunidad Municipal, su Estatuto, la designación del primer
Presidente del Consejo Directivo y del gerente general la Mancomunidad
Municipal de ……………….,

Estando a lo dispuesto por los artículos 5, 7, 11, 16, y 17.2, y 18.2., del D.S.
046-2010-PCM, la administración de la Mancomunidad Municipal adopta
una estructura gerencial sustentándose en principios de integración,
pluralismo, concertación, desarrollo local, autonomía, equidad, y
descentralización según Ley 27783, también por los contenidos en la Ley
27444, y;

72
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- EJECUTAR el Acuerdo del Consejo Directivo, sobre la
designación de GERENTE GENERAL de la Mancomunidad Municipal de
…………………… al sr ……………………………….
Artículo Segundo.- Notificar al mencionado profesional el contenido de
la presente resolución, a fin de que asuma el cargo con responsabilidad
y a las demás instancias pertinentes de la Mancomunidad Municipal
……………….., para su conocimiento y cumplimiento.

REGISTRESE, COMUNIQUESE Y ARCHIVASE

73
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

5.8 Modelo de Oficio Solicitando La Asignación

de Codigo SIAF
……… de ………. Del …….20....

OFICIO Nº ……..

SEÑOR :
……………………………………………..
Director General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y
Fiannazas
ASUNTO : Solicito Asignación del Código SIAF de la Mancomunidad
Municipal …………………………….
Por medio del presente me dirijo a Ud. Con el fin de Solicitar la Inscripción
de la Mancomunidad Municipal …………………………….. y
asignación del código SIAF, para realizar las operaciones de ingresos y
egresos como una entidad Pública, reconocida bajo la Resolución de
Secretaria de Descentralización Nro. …………………………… publicado
en el Diario Oficial el peruano de fecha ……………..

La presente solicitud, se realiza en aplicación a la Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto Ley N° ………., a la Ley de Presupuesto del
sector público Art. N° ……., sobre transferencias financieras permitidas
entre entidades durante el año fiscal ……., , a las leyes correspondientes
de los sistemas administrativos del Estado, a la Ley Nro. 29029 Ley
de Mancomunidad Municipal, modificada por Ley Nro. 29341 y al
Reglamento de mancomunidades, aprobada con decreto Supremo N°
046-2010- PCM, en la que se establece que la Mancomunidad Municipal
tiene la condición presupuestal COMO ENTIDAD PUBLICA de tratamiento
especial, con autonomía presupuestal que cumple las fases del proceso
presupuestario de programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación, y está sujeta a los sistemas de administración financiera del
sector público.

Habiendo cumplido con las formalidades legales y administrativas me

despido de Ud. Esperando ser atendido.

…………………..
Presidente de la Mancomunidad Municipal …….

74
Se adjunta los siguientes documentos:

• Copia del oficio solicitando la instalación de los sofward de los sistemas

administrativos.
• Copia del oficio de la PCM al MEF en que la que solicita la instalación
de sistemas de registro de información presupuestaria
• Resolución de Secretaria de Descentralización de inscripción
en el Registro de Mancomunidades Municipales, Resolución N°
………………….
• Plan operativo de la mancomunidad municipal.
• Acta del Consejo Directivo en la que se aprueba el Plan Operativo,
presupuesto y fuentes de financiamiento de la Mancomunidad
Municipal
• Acuerdos del Consejo Municipal integrantes, en la que se aprueba
el Plan Operativo, presupuesto, fuentes de financiamiento de la
Mancomunidad, la transferencia financiera de recursos económicos
y convenio de cooperación interinstitucional con la mancomunidad.
• Convenio de cooperación interinstitucional entre la Mancomunidad
Municipal ………………. y la Municipalidad distrital / provincial
………………. (todas las municipalidades que integran la
mancomunidad)

75
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

5.9 Modelo de Acta del Consejo Directivo de

la Mancomunidad Municipal en la que se
aprueba el Plan Operativo, Presupuesto y
Financiamiento
Sesión Ordinaria

En la sede de la mancomunidad municipal de ………….., siendo las

……………………, se reunieron los alcaldes de las municipalidades
…………………………………………, integrantes de la mancomunidad
municipal de …………………………………..

• Municipalidad Distrital/Provincial de
………………………… representada por su alcalde, Señor
……………………………………….…………………, con D.N.I. …………….,
con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en la calle ..............
.............................… Nº ….. distrito de ………………………, provincia de
…………………, departamento de ………………………….;
• Municipalidad Distrital/Provincial
de……………………………… representada por su alcalde, Señor
……………………………………….…………………, con D.N.I. …………….,
con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en la calle .............
.............................… Nº ….. distrito de ………………………, provincia de
……………………, departamento de ………………………….;
• Municipalidad Distrital/Provincial de
……………………………… representada por su alcalde, Señor
……………………………………….…………………, con D.N.I. …………….,
con domicilio en la sede del Palacio Municipal, sito en la calle .............
.............................… Nº ….. distrito de ………………………, provincia de
……………………, departamento de ………………………….;
• La Gerencia general de la mancomunidad municipal ………………...,
con domicilio real en ……………………………………………, distrito de
……………, provincia…………., departamento de …………………..,
quien actúa debidamente representada por su Gerente el señor/a
……………………………, identificado/a con DNI N!.....................

Agenda:
a) Aprobar el Plan Operativo de la mancomunidad …………
b) Aprobar el presupuesto del año fiscal ……………., por un monto de
……………….

76
c) Aprobar el las fuentes de financiamiento del plan.

Desarrollo de la Agenda

El Señor presidente de la mancomunidad municipal el

sr………………………………… presente sesión da inicio a la misma
informando a todos los asistentes el motivo de la reunión, y da lectura a
la agenda a tratar.
Resalta que la mancomunidad municipal es una entidad pública que tiene
por objeto la prestación de servicios y la ejecución de obras o proyectos
de inversión pública, priorizados en consenso por las municipalidades
que la conforman, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos. En este marco es importante contar con un plan operativo
mancomunado que considere acciones articuladas de corto plazo
para el logro de los objetivos comunes, cuya implementación debe ser
una nueva forma de gestión local, sumando esfuerzos y recursos de las
municipalidades integrantes

En seguida el Gerente general de la Mancomunidad Municipal, realiza la

presentación de la propuesta del Plan Operativo del periodo de gestión
……………….., , el cual es resultado de un trabajo concertado a nivel
técnico y político. Resalta que este documento contiene las prioridades
concertadas y justifica el marco legal de la institucionalidad. Asimismo
realiza un análisis de la situación actual, identifica a los principales actores
locales y plantea el objetivo del plan como “Construir las institucionalidad
y elaborar proyectos de interés común”. Las prioridades establecidas para
la presente gestión, se detallan a continuación:
a. ……………………………….
b. ……………………………….
c. ……………………………….
d. ……………………………….
e. ……………………………….

En base estas prioridades se elaboraran proyectos de inversión, con un

equipo básico.

Se presenta a detalle (por partidas) el presupuesto total requerido,

que asciende a …………………………. y se definen las fuentes
de financiamiento, que monto será financiado con aportes de las
municipalidades y que cuales serán materia de gestión. Asimismo se
establece los periodos de aportes y la fecha de inicio.

77
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Los aportes podrán ser mayores para las partidas de elaboración

de proyectos dependiendo de las prioridades de inversión de cada
municipalidad y de las oportunidades de financiamiento de los proyectos.

El plan es analizado por todos los alcaldes de las municipalidades

integrantes de la Mancomunidad Municipal y manifestaron sus opiniones,
realizaron aportes al
contenido (proyectos, actividades, presupuesto y financiamiento) y luego
de una amplia deliberación, arribaron por unanimidad a los acuerdos
siguientes:

Acuerdos:

a) Aprobar el Plan Operativo ………………………., para ser

implementado por la Gerencia General de la Mancomunidad Municipal
………………. y se adjunta documento.
b) Aprobar el presupuesto …………………………………, por un monto
de S/. ……………….. Nuevos Soles,
c) La fuente de financiamiento son las municipalidades que integran la
Mancomunidad Municipal y es como se detalla a continuación:
• Municipalidad distrital/provincial de …………….. en S/. …………
Nuevos Soles Anual.
• Municipalidad distrital/provincial de …………….. en S/. …………
Nuevos Soles Anual.
• Municipalidad distrital/provincial de …………….. en S/. …………
Nuevos Soles Anual.
• Municipalidad distrital/provincial de …………….. en S/. …………
Nuevos Soles Anual.
• Municipalidad distrital/provincial de …………….. en S/. …………
Nuevos Soles Anual.

d) Los aportes será trimestralmente a partir de ...…………………………

e) Los alcaldes se comprometen a aprobar el acuerdo de la Sesión
Ordinaria del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal, en el plazo
de 15 días calendario, en acuerdo de consejo de cada municipalidad
y suscribir los convenios de transferencia entre las municipalidades y la
mancomunidad para hacer efectivo la transferencia.
f) Las municipalidades y mancomunidad podrán suscribir addendas a
los convenios de transferencia para aportes de elaboración de proyectos

78
de interés común entre dos o más municipalidades.

Siendo las …………………….. se concluye la Sesión de Consejo Directivo,

con agradecimiento de parte del Presidente de la Mancomunidad
Municipal, a continuación firman los alcaldes presentes.

79
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

5.10 Modelo de Acuerdo de Concejo Municipal

en la que se aprueba el Plan Operativo,
Presupuesto, Fuentes de Financiamiento
de la Mancomunidad, la Tranferencia
de Recursos Economicos y Convenio de
Cooperación Interinstitucional con la
Mancomunidad
EL CONCEJO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL/PROVINICAL DE
…………………..:

VISTO;
El Concejo Municipal de la Municipalidad distrital/provincial de
……………….. en Sesión Ordinaria de fecha ……………….., con asistencia
de los señores regidores en pleno.

CONSIDERANDO;

Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, modificada

por la Ley de reforma Constitucional N° 28607, concordante con el artículo
II del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
establece que las municipalidades son órganos de gobierno local con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos
administrativos y actos de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico;

Qué, el numeral 26) del artículo 9º de la Ley Orgánica de

Municipalidades N° 27972, establece como una de las atribuciones del
Concejo municipal aprobar la celebración de convenios de cooperación
nacional y convenios interinstitucionales: Asimismo, el artículo 41º de la
norma acotada precisa que los acuerdos son decisiones, que toma el
concejo municipal, referidos a asuntos específicos de interés público,
vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional. Por su parte el artículo 124º señala que las relaciones que
mantienen entre municipalidades entre ellas, son de coordinación, de
cooperación o de asociación para la ejecución de obras o prestación de

80
servicios y éstas se desenvuelven con respeto mutuo de su competencia
de gobierno;

Que, mediante Ley N° 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal,

modificada por la Ley N° 29341, se estableció el marco jurídico para el
desarrollo de las relaciones de Asociatividad Municipal, previstas en el
artículo 124° de la Ley Nº 27972, definiendo a la Mancomunidad Municipal
como el acuerdo voluntario de dos o más municipalidades, colindantes
o no que se unen para prestación conjunta de servicios y la ejecución
de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana
y en mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. La
normatividad de la materia establece que la Mancomunidad Municipal
constituye una entidad pública que se encuentra sujeta al Sistema de
Presupuesto y otros sistemas administrativos del Estado. Al respecto el
numeral 5.B del artículo 5º referidos a los aportes de la Mancomunidad
Municipal señala en el párrafo tercero y cuarto que los Gobiernos Locales
y las municipalidades en el marco del artículo 10 de la mencionada Ley,
destinan recursos a la Mancomunidad Municipal de su ámbito realizan
dicha transferencia de recursos mediante transferencias financieras; a
que se refieren los párrafos precedentes se realizan mediante Acuerdo de
Concejo Municipal. Los recursos materia de las transferencias financieras
cuyos fines hayan sido fijados de acuerdo con la normativa vigente
mantienen la misma orientación en la aprobación y ejecución de los
gastos que realice la Mancomunidad Municipal;

Que, el artículo 76º de la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972,

concordante con el artículo 52º de la Ley de Bases de Descentralización
Nº 27783 señala la posibilidad de efectuar delegación de funciones de su
competencia, en forma general o selectiva, mediante convenios suscritos
por ambas partes, sujetos a las capacidades de gestión requeridas para
ello, la coparticipación en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de
optimizar la prestación de servicios públicos a la ciudadanía y las normas
establecidas en la Ley;

Que, el artículo 49º de la Ley de Bases de Descentralización Nº 27783

señala que el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales
mantienen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo,
en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonomía
y competencias propias, articulando el interés nacional con los de las
regiones y localidades;

Que, el artículo 75º de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

Nº 28411, sobre Transferencias financieras entre entidades del Sector
Público establece que son transferencias financieras los traslados de

81
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

fondos públicos, con exclusión de los recursos del tesoro público que se
realiza entre entidades del sector público, para el cumplimiento de las
actividades y proyectos aprobados en los presupuestos Institucionales
de las entidades de destino. Asimismo, señala que las transferencias
financieras que se efectúan conforme a lo dispuesto en convenios de
cooperación técnica o económica se sujetan a lo establecido en dichos
convenios de acuerdo a lo señalado en el artículo 68º de la Ley General
de Sistema de Presupuesto Nacional;

Que, asimismo el artículo 67º de la Ley del Procedimiento

Administrativo General Nº 27444, señala que las entidades pueden
delegar el ejercicio de competencia conferida a sus órganos en otras
entidades cuando existan circunstancias de índole técnica, económica,
social o territorial que lo hagan conveniente;

Que, cumplido el procedimiento para el reconocimiento, mediante

la Resolución la Secretaria de Descentralización N° …………………………
se formalizó la Inscripción de la Mancomunidad Municipal ordenándose
la inscripción en el Registro de Mancomunidades Municipales a la
“MANCOMUNIDAD MUNICIPAL ………………..”,reconociéndosele a partir
de la fecha y con documento cierto, la condición de persona jurídica de
derecho público en condición de entidad pública, tal y como lo define
el artículo 5º de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Nº
28411;

Que, en Sesión Ordinaria de la Mancomunidad Municipal

………………, de fecha …………….., convocado por el señor Presidente
de acuerdo al Estatuto, se reunieron los Directores que conforman
la Mancomunidad Municipal, aprobándose el Plan Operativo de
Gestión con vigencia de ………………, así como el Presupuesto del
Plan Operativo ascendente a S/. ……………… para la transferencia de
recursos económicos de conformidad a las facultades que se atribuye
en el artículo 21° del Decreto Supremo 046-2010-PCM. Dicho acuerdo
estableció el compromiso de aportar la suma de S/ ……………..

Que, con el objeto de viabilizar las transferencias de los recursos

indicados en el párrafo precedente, corresponde suscribir el convenio de
cooperación interinstitucional correspondiente, el mismo que conforme
a lo dispuesto en el numeral 26º del artículo 9º de la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27972 debe ser aprobado por el Concejo Municipal;

Que, estando a lo expuesto y con el objeto de iniciar la elaboración

de proyectos de inversión de la Mancomunidad Municipal, corresponde
aprobar y ratificar el Acuerdo del Consejo Directivo de fecha

82
 De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27972 y con la dispensa del trámite de lectura y
aprobación del acta, el Concejo Municipal adoptó por UNANIMIDAD, el
siguiente:

ACUERDO:

ARTÍCULO PRIMERO.- APROBAR y RATIFICAR en el Acuerdo del Consejo

Directivo de Mancomunidad Municipal ………………… de fecha
……………. el Plan Operativo de la Gestión ………………., con un
presupuesto total de S/ ………………………………………

ARTÍCULO SEGUNDO.- APROBAR la Transferencia Financiera de recursos

económicos a la Mancomunidad Municipal ………………….., hasta por
la suma de S/ …………………………..

ARTÍCULO TERCERO.- APROBAR la celebración del Convenio de

Cooperación Interinstitucional entre la Mancomunidad Municipal de
……………………… y la Municipalidad distrital/provincial de …………,
la misma que tiene por objeto el establecimiento de acciones para la
transferencia de recursos económicos orientados a la implementación
del Plan Operativo de la Mancomunidad Municipal…………….

ARTÍCULO CUARTO.- FACULTAR al Alcalde del distrito/provincia de

…………………, Sr. ……………………., a suscribir el Convenio al que se
refiere el artículo anterior.

ARTÍCULO QUINTO.- ENCARGAR el cumplimiento del presente Acuerdo de

Concejo Municipal, a las instancias correspondientes de la Municipalidad
Distrital/provincia …………………….

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE y CÚMPLASE.

83
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

5.11 Modelo de Convenio de Cooperación

Interinstitucional, entre la Mancomunidad
Municipal de ................ y la Municipalidad
Distrital / Provincial de ..................................
Conste por el presente documento, EL CONVENIO de Cooperación
Interinstitucional que suscriben de una parte LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
DE ………………………., con RUC Nº ……………….., representada por su
Gerente General Señor/a …………………………………….., identificado
con DNI. Nº ………………., con domicilio legal en …………………………..,
distrito de ………………, provincia de ………………, Departamento de
……….., facultado para celebrar convenios de acuerdo al estatuto que
lo rige, a quien en adelante se denominará LA MANCOMUNIDAD; y de
la otra parte, MUNICIPALIDAD DISTRITAL/PROVINCIAL DEL ………………,
Con RUC: Nº ………………., con domicilio legal en el Palacio Municipal,
ubicado en ……………………., distrito de ……………, provincia de
………….. y departamento de……………., debidamente representado
por el Alcalde/sa sr/a ……………………………, identificado/a con DNI Nro.
…………., que en adelante se denominará LA MUNICIPALIDAD; dentro de
los siguientes términos y condiciones:

CLAUSULA PRIMERA.- BASE LEGAL:

1.1 Constitución Política del Estado Art. 194.
1.2 Ley Orgánica de Municipalidades Ley N 27972.
1.3 Ley del procedimiento General Ley 27444.
1.4 Ley N° ………. del Presupuesto General de la República.
1.5 Ley N° 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
1.6 Ley de la Mancomunidad Municipal Nº 29029
1.7 Ley Nº 29341 Modificatoria de la Ley de la Mancomunidad Municipal.
1.8 Decreto Supremo Nº 046-2010-PCM – Reglamento de la Ley Nº
29029 de la Mancomunidad Municipal y su modificación Ley Nº 29341.
1.9 Estatuto de la Mancomunidad Municipal de ………………
1.10 Acuerdo de Concejo Municipal N° ……………………….., en la que
se aprueba la suscripción del convenio.

CLAUSULA SEGUNDA.- DE LAS PARTES:

2.1. LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DE …………….., es una entidad
pública de derecho público, con autonomía administrativa económica y

84
estructural, inscrito en la Secretaria de Descentralización de la Presidencia
del Consejo de Ministros con Resolución Nº ……………........................…..
Tiene como finalidad…………………………………………….
y está conformada por las
municipalidades…………………………………………………………............

2.2. LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL / PROVINCIA ………………………., es

una persona jurídica de derecho público que goza de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia,
representa a los vecinos y tiene entre sus fines según la Ley 27972, la
adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

CLAUSULA TERCERA.- OBJETO DEL CONVENIO.

El presente convenio tiene por objeto establecer las acciones de
cooperación y colaboración que desarrollaran entre LA MANCOMUNIDAD
MUNICIPAL DE …………………. y Municipalidad Distrital/provincial de
…………………., para la TRANSFERENCIA DE RECURSOS ECONOMICOS
HASTA POR LA SUMA DE S/ ………………... orientados a la implementación
del Plan Operativo de la Mancomunidad Municipal de ………………

CLAUSULA CUARTA.- PLAZO Y VIGENCIA:

El presente convenio entrara en vigencia a partir del día de su suscripción
y se extenderá hasta 31 de Diciembre del …………… 20.

CLAUSULA QUINTA.- DE LAS OBLIGACIONESDE LAS PARTES.

5.1. LA MUNICIPALIDAD se compromete a Transferir recursos económicos
a la MANCOMUNIDAD hasta por la suma de S/ ……………..

5.2.LA MACOMUNIDAD, se compromete a emplear los recursos

económicos transferidos en forma eficiente y razonable, para los proyectos
de preinversión y actividades administrativas orientadas al cumplimiento
de sus fines.

Los recursos serán ejecutados en base al Plan Operativo Anual

……………………, aprobado por el Consejo Directivo de la
Mancomunidad Municipal …………………, en sesión ordinaria de fecha
………………………..

85
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

CLAUSULA SEXTA.- AUTONOMIA.

El presente convenio no interferirá en la organización ni en las funciones
de ninguna de las partes, las mismas que se enmarcan en el ejercicio de
sus facultades y atribuciones establecidas en los dispositivos legales que
las regulan, Ley de la Mancomunidad Municipal Nº 29029, el Decreto
Supremo Nº 046-2010-PCM y Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.

CLAUSULA SEPTIMA.- RESOLUCION DEL CONVENIO.

El presente convenio quedará resuelto en lo siguientes casos:
• Por acuerdo entre las partes.
• Si cualquiera de las partes incumpliera con alguna de las obligaciones
estipuladas en el presente convenio, siendo para ello necesario
el requerimiento previo por conducto notarial del cumplimiento de
la obligación en un plazo que no excederá de 15 días calendario,
correspondiendo la resolución del mismo, una vez transcurrido el plazo
sin que se haya cumplido la obligación.

CLAUSULA OCTAVA.- MODIFICACIONES.

Cualquier modificación del presente convenio se hará mediante adenda
debidamente suscrita por todas las partes.

CLAUSULA NOVENA.- SOLUCION DE CONTROVERSIAS:

Toda controversia, discrepancia o reclamación consecuencia de este
convenio se resolverá mediante el trato directo y la coordinación entre las
partes en el plazo de 30 días calendarios.

CLAUSULA DECIMA.- DOMICILIOS.

Toda comunicación o notificación con motivo del presente convenio,
debe ser cursada a cualquiera de las partes, se entenderá válidamente
efectuada si es dirigida a los domicilios consignados en el presente
convenio.

Estando las partes de acuerdo con el contenido del presente convenio,

en señal de conformidad se firma a los …..días del mes de ……….. del
20…..

86
5.12 Apertura de Cuentas

Oficio de Solicitud de Apertura de Cuenta Corriente

Juliaca, 12 de Diciembre del 2011

OFICIO Nº 165 -2011-MMAP/GG.

Señor
Carlos Adrián Linares Peñaloza
Director General de Endeudamiento y Tesoro Público
MINISTERIO DE ECONOMICA Y FINANZAS
Presente.-

Asunto: Solicito Apertura de Cuenta de Donaciones y Transferencias

del
SIAF 35001 SP.
Por medio del presente, informo que los titulares designados para
el manejo de cuenta bancaria de DONACIONES Y TRANSFERENCIAS,
perteneciente a la Mancomunidad Municipal de la Amazonia de Puno, en
base al Marco Legal de la Ley N° 29029 de Mancomunidades Municipales,
Modificada por Ley 29491 y Reglamentada por Decreto Supremo N° 046-
2011-PCM.
Para la gestión de las cuentas la sede bancaria es el Banco de la Nación
de la ciudad de Juliaca de la Provincia de San Román de la Región Puno.
Se Adjunta copia de Resolución del Titular de la Mancomunidad,
Resolución de designación de responsables de los para el manejo de las
cuentas, copia de la ficha RUC 20448388264 y ficha de datos de ubigeo
de la Mancomunidad.
No dudando de su amable aceptación, renuevo mis consideraciones
y estima personal.
Atentamente.

87
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Resolución de Gerencia General de acreditación de los responsables

del Manejo de las Cuentas.

Juliaca, 26 de Diciembre de 2011

RESOLUCION DE GERENCIA GENERAL Nº 019-2011-MMAP/GG.

CONSIDERANDO:
Que en el marco de la normatividad aprobada por la Dirección Nacional
del Tesoro Público los fondos que financia el Presupuesto Institucional, así
como aquellos que son administrados en la modalidad de Encargos se
centralizan en la Tesorería y deben ser depositados y manejados a través
de las cuentas bancarias abiertas a nombre de la Unidad Ejecutora de la
Mancomunidad Municipal de la Amazonia de Puno;
Que es necesario proceder a la designación de los responsables del
manejo de las subcuentas bancarias de gasto, cuentas bancarias de
Encargos y fondos provenientes de las fuentes de financiamiento por
TRANSFERENCIAS y DONACIONES correspondientes a la Mancomunidad
Municipal de la Amazonia de Puno SIAF 350001; para el manejo de
fondos.
Que de acuerdo a la estructura organizacional de la Mancomunidad
Municipal de la Amazonia de Puno, el señor Sr. Fredy Huarilloclla Mamani,
quien se desempeña como Administrador de la Mancomunidad, la
Señorita Ammira Judith Navarro Florez, quien desempeña como Tesorero
de la Mancomunidad, y el suplente es el Elmer Tipula Cañazaca,
quien desempeña el cargo de Responsable de Informática de la
Mancomunidad.

SE RESUELVE:
Artículo Único.- Designar a los responsables del manejo de las cuentas
bancarias de la Mancomunidad Municipal de la Amazonia de Puno, de
acuerdo con el siguiente detalle:

1. De los Titulares:
Apellidos y Nombres DNI Cargo
a. Huarilloclla Mamani, Fredy 41019571 Administrador
b. Navarro Florez, Ammira Judith 42255176 Tesorero

88
2. Del Suplente
Apellidos y Nombres DNI Cargo
c. Tipula Cañazaca , Elmer 43767205 Responsable de Informática

Regístrese y comuníquese,

Ficha de Ubigeo

Mancomunidad Municipal de la Amazonia de Puno

Ficha de UBIGEO

Código : 21120
Departamento : Puno
Provincia : Sandia
Distrito : San Juan del Oro
Localidad : San Juan del Oro.
Dirección : Av. Agricultura S/N.
Oficina de Enlace : Jr. Cabana Nro. 524 – Juliaca – San Román –
Puno.
RUC : 20448388264
Teléfono Fijo : 051 329362
Teléfono Fax : 051 329362

89
 MANUAL PARA LA FORMACIÓN DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

Glosario de Términos
• Informe Técnico.- Es el documento elaborado por las municipalidades
intervinientes, de manera individual o conjunta, que expresa la
viabilidad para la constitución de la mancomunidad municipal.
El contenido mínimo del informe técnico será establecido por
Resolución de Secretaría de Descentralización de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
• Acta de Constitución.- Es el documento suscrito por todos los alcaldes
de las municipalidades intervinientes, que expresa la voluntad de
las mismas de constituir la mancomunidad municipal. Tiene como
acuerdos: aprobación de su Estatuto, designación de los cargos del
Consejo Directivo y la designación del primer Gerente General de la
mancomunidad municipal.
• Estatuto.- Es la norma interna que regula el funcionamiento de la
mancomunidad.
• Ordenanza Municipal.- Cada municipalidad que forma parte de
la mancomunidad municipal, mediante ordenanza municipal
aprueba la constitución de la mancomunidad municipal, ratificando
el contenido de Acta de Constitución, su Estatuto, la designación de
los cargos del Consejo Directivo y la designación del primer Gerente
General. El Acta de Constitución y el Estatuto de la mancomunidad
municipal forman parte de la Ordenanza Municipal que los ratifica.
• Solicitud de inscripción.- Es el documento suscrito por el presidente
de la mancomunidad municipal, dirigida a la Secretaría de
Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros con la
finalidad de solicitar la inscripción de la misma, en el Registro de
Mancomunidades Municipales.
• Consejo Directivo.- Está constituido por todos los alcaldes de las
municipalidades que conforman la mancomunidad municipal. En
caso de suspensión, vacancia o ausencia del alcalde, la calidad
de miembro es ejercida por quien asuma las funciones de alcalde
conforme a ley, así como el cargo que este haya tenido en el
Consejo Directivo. Los miembros del Consejo Directivo asumen junto
al Gerente General, la responsabilidad derivada de la ejecución de
obras o proyectos de inversión pública y prestación de servicios a
cargo de la mancomunidad.
• Gerente General.- Es el responsable de la gestión de la
mancomunidad municipal, asume conjuntamente con los miembros
del Consejo Directivo la responsabilidad derivada de la ejecución de
obras o proyectos de inversión pública y prestación de servicios a
cargo de la mancomunidad.

90
Bibliografía
1. Ley Orgánica de Municipalidades del Perú, Ley N° 27972.
2. Ley de la Mancomunidad Municipal, Ley N° 29029.
3. Ley N° 29341 que modifica la Ley de Mancomunidad Municipal N° 29029 y dicta
otras disposiciones.
4. Resolución Ministerial N° 016 2008 - PCM.
5. Página Web del MEF- Foniprel: http://www.mef.gob.pe/DGPM/foniprel.php
6. Página Web de la PCM. Oficina de gestión de inversiones/mancomunidades http://
sd.pcm.gob.pe/contenido.aspx?s=21&ss=139&p=0
7. Eguren Neuenschwander Juan Carlos (2007). La Mancomunidad Municipal
en el Perú - Escuela Mayor de Gestión Municipal e Instituto de Investigación y
Capacitación Municipal.
8. Reglamento de la Ley de mancomunidades Decreto Supremo N° 046-2010-PCM.

91
 Oficina del Proyecto:
Av. 28 de Julio Nº 1198 Miraflores, Lima 18
Teléfono (551) 444 4000 / Fax (511) 241 8645
www.prodescentralizacion.org.pe
 RESOLUCION DIRECTORAL Nº 006-2010-EF-68.01

Aprueban Formatos del Sistema Nacional de Inversión Pública para las

Mancomunidades Municipales

Lima, 31 de mayo de 2010

CONSIDERANDO:

Que, el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema
Nacional de Inversión Pública, y modificatorias, dispone que el Ministerio de Economía
y Finanzas, a través de la Dirección General de Programación Multianual del Sector
Público, es la más alta autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de Inversión
Pública. Dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos
de Inversión Pública;

Que, el literal a. del numeral 3.2 del artículo 3 del Reglamento del Sistema Nacional de
Inversión Pública, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, establece
que la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público aprueba a
través de Resoluciones las Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Inversión Pública;

Que, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 19.2 del artículo 19 de la Ley Nº 27783,

Ley de Bases de la Descentralización, el Sistema Nacional de Inversión Pública, se
desarrolla y descentraliza progresivamente en el ámbito regional y local, conforme las
disposiciones que dicta el Ministerio de Economía y Finanzas;

Que, el artículo 1 de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada

por la Ley Nº 29341, tiene por objeto establecer el marco jurídico para el desarrollo y
promoción de las relaciones de asociatividad municipal, previstas en el artículo 124 de
la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, a través de la herramienta de la
Mancomunidad Municipal;

Que, el artículo 2 del Reglamento de la Ley Nº 29029, aprobado por Decreto Supremo
Nº 046-2010- PCM, señala que las Mancomunidades Municipales tienen por objeto la
prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras o proyectos de inversión
pública, en el marco de las competencias y funciones previstas en la Ley Nº 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, que le sean delegadas, y está sujeta a los sistemas
administrativos del Estado acorde a sus especiales necesidades de funcionamiento;

En concordancia con las facultades dispuestas por la Ley Nº 27293 y modificatorias,

normas reglamentarias y complementarias, y la Resolución Ministerial Nº 085-2010-
EF/10;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobación de Formatos relacionados con los Proyectos de

Inversión Pública de las Mancomunidades Municipales
Para fines de la formulación y evaluación de los proyectos de alcance intermunicipal,
aprobar los Formatos de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública, aprobada por Resolución Directoral Nº 002-2009-EF/68.01 y modificatorias;
los cuales se detallan a continuación y que forman parte integrante de la presente
Resolución:
- Formato SNIP-01A - Inscripción de Unidad Formuladora-Mancomunidad Municipal
en el Banco de Proyectos; el cual debe ser remitido a la DGPM, debidamente
suscrito por el Responsable de la Oficina de Programación e Inversiones que
evalúa los proyectos de la Mancomunidad Municipal.

- Formato SNIP-02A - Registro de la Oficina de Programación e Inversiones -

Mancomunidad Municipal en el Banco de Proyectos; el cual debe ser remitido a la
DGPM, debidamente suscrito por el Gerente General de la Mancomunidad
Municipal. Cuando resulte aplicable el literal a) numeral 27.3 del artículo 27 del
Reglamento de la Mancomunidad Municipal, además, deberá adjuntarse copia del
Acta del Acuerdo del Consejo Directivo de la Mancomunidad Municipal.

Artículo 2.- Publicación

Disponer la publicación de los Formatos SNIP-01A y SNIP-02A aprobados por la
presente Resolución Directoral, en el portal institucional del Ministerio de Economía y
Finanzas: http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php

Regístrese, comuníquese y publíquese.

CESAR TAPIA GAMARRA

Director General
Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público
 FORMATO SNIP-01A:
INSCRIPCIÓN UF – MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
EN EL BANCO DE PROYECTOS

FECHA DE LA SOLICITUD: ______ /______/______

I.- DATOS DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL QUE REALIZARÁ LA FUNCIÓN DE UNIDAD

FORMULADORA:
NOMBRE DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL1:
DIRECCIÓN:
DEPARTAMENTO:
PROVINCIA:
DISTRITO:
TELÉFONO(S): FAX:
CORREO(S) ELECTRÓNICO(S) OFICIAL(ES) QUE USARÁ EL ÓRGANO SNIP2:
___________________@_________________
___________________@_________________
II.- DOCUMENTO QUE ACREDITE LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE MANCOMUNIDADES
MUNICIPALES3:

III.- ALCANCE INTERMUNICIPAL4:

NOMBRE DE LAS MUNICIPALIDADES QUE CONFORMAN LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL:

IV.- DATOS DEL RESPONSABLE DE LA UNIDAD FORMULADORA:

RESPONSA NOMBRES Y APELLIDOS:
BLE DEL
ÓRGANO CARGO:
SNIP DNI:

____________________________________________________________________
NOMBRE, FIRMA Y SELLO DEL SOLICITANTE

Para registrar o actualizar datos de una UF, el formato deberá ser firmado por el Responsable
de la OPI-GL encargada de la evaluación de los proyectos de la Mancomunidad Municipal

1
La formulación de los estudios de pre-inversión estará a cargo de la Mancomunidad Municipal previamente registrada de
acuerdo a lo dispuesto en el numeral 5.4 del Artículo 5º de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por la
Ley Nº 29341.
2
A estas direcciones electrónicas se enviará la contraseña de acceso al Banco de Proyectos y demás comunicaciones referentes al
SNIP. Sólo se atenderán solicitudes de actualización provenientes de estas direcciones electrónicas.
3
De acuerdo al Artículo 5º de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal.
4.
Conforme al numeral 27.1 del artículo 27º del Reglamento de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada
por la Ley Nº 29341
 FORMATO SNIP-02A:
REGISTRO DE LA OPI – MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
EN EL BANCO DE PROYECTOS

FECHA DE LA SOLICITUD: ______ /______/______

I.- DATOS DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL:

NOMBRE DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

NOMBRE DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y/O DISTRITALES QUE INTEGRAN LA

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL:

II.- DATOS DE LA OPI QUE EVALUARÁ LOS PROYECTOS DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL5:(SE

DEBE CONSIDERAR EL NOMBRE DE LA MUNICIPALIDAD A LA QUE PERTENECE)
NOMBRE DE LA OPI DE LA MUNICIPALIDAD QUE EVALUARÁ EL PROYECTO:

III.-DOCUMENTO QUE ACREDITE LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE MANCOMUNIDAD MUNICIPAL:

____________________________________________________________________
NOMBRE, FIRMA Y SELLO DEL SOLICITANTE

(A) Para registrar o actualizar datos de una OPI, el formato deberá ser firmado por el
responsable de la gestión de la Mancomunidad Municipal (Gerente General).

5 Conforme al Artículo 27º del Reglamento de la Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, modificada por la Ley Nº
29341, la clave de acceso al Banco de Proyectos para registrar la evaluación de los proyectos de la Mancomunidad Municipal, se
remitirá a las direcciones electrónicas ya registradas de la OPI-GL.
 MANCOMUNIDADES REGIONALES

Antecedentes (1)

El antecedente de la Mancomunidad Regional se podría señalar que fue una intención

política para constituir la Región piloto San Martín – Amazonas. Impulsada por el
gobierno anterior que dentro de 20 anuncios destacó la conformación de dos regiones
piloto en el país la cual fue monitoreada por la Secretaría Nacional de
Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Posteriormente se considera la conformación de las mancomunidades entre

Amazonas, San Martín y la Libertad, para tal efecto se presentó un proyecto de ley
para convertir a la mancomunidad como una instancia ejecutiva de gobernabilidad que
facilite la integración en unidades Macro Regionales.

Mancomunidad Regional
La mancomunidad regional como lo señala su ley de creación es el acuerdo voluntario
de dos o más gobiernos regionales que se unen para la prestación conjunta de
servicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras, que
promuevan la integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad,
coadyuvando al proceso de regionalización

Objetivos de la mancomunidad regional

Los gobiernos regionales se vinculan a través de las mancomunidades con cualquiera
de los siguientes objetivos:

1. Promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto de inversión,

magnitud de operación o capacidades, superen el ámbito jurisdiccional o las
posibilidades particulares de cada gobierno regional.
2. Ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los
gobiernos regionales que comparten cuencas hidrográficas, corredores viales,
turísticos, económicos y zonas ecológicas comunes, que involucren participación
financiera, técnica y equipamiento.
3. Elaborar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e
internacionales, públicas o privadas, que faciliten o auspicien el desarrollo
económico, productivo y sociocultural, gestionando la captación de recursos
financieros, humanos y técnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la
materia.
4. Procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los
gobiernos regionales dando cumplimiento a las normas de transparencia, rendición
de cuentas y acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la
modernización de la gestión, y los procesos de integración y desarrollo económico
regional.
5. Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de
capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con
universidades, instituciones superiores y otras entidades educativas públicas y
privadas.
6. Gestionar y administrar entidades u organismos públicos de naturaleza
interregional, dando cuenta anualmente a los gobiernos regionales que las
componen.
 MARCO NORMATIVO DE LA MANCOMUNIDAD REGIONAL

Ley de Mancomunidad Regional Nº 29768

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

La Comisión Permanente del Congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE MANCOMUNIDAD REGIONAL

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley tiene el objeto de establecer el marco legal de la mancomunidad
regional, estableciendo un mecanismo de coordinación entre gobiernos regionales
previsto en el artículo 190 de la Constitución Política del Perú, y desarrollar el ejercicio
de las competencias constitucionales establecidas en el artículo 192 de la Constitución
Política del Perú y el artículo 9 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.

Artículo 2. Definición de mancomunidad regional

La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos
regionales que se unen para la prestación conjunta de servicios públicos,
cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración,
el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de
regionalización.

Artículo 3. Naturaleza jurídica de la mancomunidad regional

La mancomunidad regional es una persona jurídica de derecho público y constituye un
pliego presupuestal. Las mancomunidades regionales no son nivel de gobierno.

Artículo 4. Principios de la mancomunidad regional

Los gobiernos regionales mancomunados se rigen por los siguientes principios:
a. Integración. Promueve la conformación de regiones para la integración y
articulación de dos o más departamentos en los aspectos económico, social,
cultural o político.
b. Pluralismo. Asocia a cualquier gobierno regional de la República al margen de las
convicciones políticas, religiosas o de otra índole de sus autoridades.
c. Concertación. Orienta la distribución concertada de responsabilidades de sus
miembros, de otras instituciones y de las organizaciones representativas de la
población.
d. Desarrollo regional. Impulsa el desarrollo interregional integral y sostenible en
armonía con los planes de desarrollo concertado de los gobiernos regionales que la
conforman.
e. Autonomía. Otorga la facultad para ejercer actos administrativos con respeto mutuo
de las competencias regionales.
f. Equidad. Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso a los beneficios de la
población de los departamentos y de los gobiernos regionales que la componen.
g. Eficiencia. Promueve la optimización y adecuada utilización de recursos en función
a los objetivos propuestos.
h. Solidaridad. Afronta los retos de la gestión regional en forma conjunta para obtener
resultados satisfactorios.
i. Sostenibilidad. Se sustenta en la integración equilibrada y permanente de los
gobiernos regionales para la satisfacción de las necesidades de las actuales y
futuras generaciones.

Artículo 5. Objetivos de la mancomunidad regional

Los gobiernos regionales se vinculan a través de las mancomunidades con cualquiera
de los siguientes objetivos:
1. Promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto de inversión,
magnitud de operación o capacidades, superen el ámbito jurisdiccional o las
posibilidades particulares de cada gobierno regional.
2. Ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los
gobiernos regionales que comparten cuencas hidrográficas, corredores viales,
turísticos, económicos y zonas ecológicas comunes, que involucren participación
financiera, técnica y equipamiento.
3. Elaborar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e
internacionales, públicas o privadas, que faciliten o auspicien el desarrollo
económico, productivo y sociocultural, gestionando la captación de recursos
financieros, humanos y técnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la
materia.
4. Procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los
gobiernos regionales dando cumplimiento a las normas de transparencia, rendición
de cuentas y acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la
modernización de la gestión, y los procesos de integración y desarrollo económico
regional.
5. Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de
capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con
universidades, instituciones superiores y otras entidades educativas públicas y
privadas.
6. Gestionar y administrar entidades u organismos públicos de naturaleza
interregional, dando cuenta anualmente a los gobiernos regionales que las
componen.

Artículo 6. Constitución de mancomunidades regionales

Para la constitución de una mancomunidad regional, se requiere lo siguiente:
1. La voluntad de constituir una mancomunidad regional expresada en la ordenanza
regional de cada gobierno regional interviniente. La ordenanza regional debe ser
aprobada en sesión ordinaria por el consejo regional respectivo y previamente debe
estar sustentada con los informes técnicos que otorguen viabilidad a su creación y
que se encuentren dentro de un proceso de planificación de mediano y largo plazo.
2. La publicación del acta de creación de la mancomunidad regional suscrita por los
presidentes regionales de los gobiernos regionales integrantes es el acto
constitutivo que otorga personería jurídica de derecho público a la mancomunidad
regional. El acta de la mancomunidad regional es publicada en el diario oficial El
Peruano y difundida en los medios de comunicación masiva de las jurisdicciones
que la conforman. La Presidencia del Consejo de Ministros lleva un registro de las
mancomunidades creadas.
3. La mancomunidad regional se encuentra sujeta al Sistema Nacional de Control, al
Sistema Nacional de Presupuesto y a los demás sistemas administrativos del
Estado.
4. El estatuto de la mancomunidad regional establece su denominación, domicilio,
alcance territorial, plazo de duración, objeto, competencia, funciones de los órganos
directivos y de administración, recursos, obligaciones o compromisos de los
gobiernos regionales, reglas para la adhesión o separación de los gobiernos
regionales, procedimiento para la modificación del estatuto, mecanismos de
resolución de controversias, causales de disolución, disposición de sus bienes en
caso de disolución, regulación de las sesiones y demás condiciones necesarias
para su funcionamiento.
5. Un gobierno regional puede integrar una o varias mancomunidades regionales.

La mancomunidad regional obliga a los gobiernos regionales únicamente a lo

establecido en sus estatutos.

Artículo 7. Reglas de transparencia

Los gobiernos regionales que conforman una mancomunidad regional difunden en su
correspondiente portal electrónico los acuerdos adoptados, el estatuto y el detalle de
los servicios, obras o proyectos que son objeto de la mancomunidad regional. Cada
gobierno regional asegura la difusión de la conformación y avances de las actividades
de la mancomunidad regional.

Los presidentes regionales que conforman una o varias mancomunidades regionales

están obligados a rendir cuenta anualmente a sus respectivos consejos regionales y
consejos de coordinación regional, sobre todo lo relacionado con los proyectos,
recursos utilizados y recursos comprometidos en la mancomunidad regional o
mancomunidades regionales que integran. La rendición de cuentas se efectúa en
audiencia pública durante los primeros quince días del mes de enero de cada año.

Artículo 8. Planes de desarrollo concertados

Los objetivos propuestos por la mancomunidad regional consideran los planes de
desarrollo concertado de los gobiernos regionales involucrados dentro de los planes y
políticas nacionales.

CAPÍTULO II
INCENTIVOS PARA LA MANCOMUNIDAD REGIONAL

Artículo 9. Incentivos
La mancomunidad regional goza de los siguientes incentivos:

1. Los proyectos de inversión pública de alcance interregional, previa autorización

expresa de los correspondientes consejos regionales, presentados por las
mancomunidades regionales formalmente constituidas, tienen prioridad en su
evaluación en el marco de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) y demás normas vigentes.
2. El Poder Ejecutivo asigna los gerentes públicos necesarios para el mejor
cumplimiento de lo regulado por la presente Ley a solicitud de la mancomunidad
regional.
3. El Poder Ejecutivo prioriza, dentro del plan nacional de capacitación y asistencia
técnica en gestión pública, a los funcionarios y servidores de cada gobierno regional
que conforman la mancomunidad regional.
4. Las universidades públicas de la circunscripción de los gobiernos regionales
integrantes de la mancomunidad regional coadyuvan y asisten a resolver problemas
técnico-científicos, desarrollan proyectos productivos y fortalecen las capacidades
de los gobiernos regionales; los cuales son financiados por el ingreso que perciben
por regalía minera y canon minero, de conformidad con las respectivas leyes sobre
la materia.
5. El Poder Ejecutivo y las municipalidades provinciales o distritales, previo acuerdo
del concejo municipal respectivo, pueden delegar la ejecución de cualquier obra
pública a una mancomunidad regional.
6. La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de
las mancomunidades regionales creadas, para la canalización, preparación y
ejecución de planes, programas y proyectos de cooperación técnica internacional,
previo cumplimiento de la normativa sobre la materia.

Artículo 10. Presupuestos

Para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, los gobiernos regionales
efectúan las transferencias financieras o presupuestales a la mancomunidad regional
mediante acuerdo de consejo regional y de conformidad con la legislación sobre la
materia.

El Poder Ejecutivo efectúa las transferencias financieras o presupuestales a la

mancomunidad regional.

Todas las transferencias presupuestales deben efectuarse oportunamente y de

conformidad con lo establecido por el ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto.

CAPÍTULO III
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA BÁSICA DE LA MANCOMUNIDAD REGIONAL

Artículo 11. Organización y estructura básica

La mancomunidad regional se organiza de la siguiente manera:
a) Asamblea de la Mancomunidad. Está conformada por tres representantes de los
consejos regionales de los gobiernos regionales que integran la mancomunidad
regional, con facultades normativa y fiscalizadora únicamente en materia de la
mancomunidad regional. Es presidida por el Consejero Delegado del Gobierno
Regional donde se lleve a cabo la asamblea; el período es de un año.
b) Comité Ejecutivo Mancomunal. Está integrado por los presidentes regionales de los
gobiernos regionales intervinientes; en ausencia de estos, por los vicepresidentes
regionales. El Presidente del Comité Ejecutivo Mancomunal es elegido por un
período de un año; es el titular del pliego presupuestal y el responsable de la
mancomunidad regional.

Los recursos presupuestales para el funcionamiento administrativo de la

mancomunidad regional se fijan anualmente.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. El Ministerio de Economía y Finanzas, en un plazo máximo de sesenta

días posteriores a la publicación de la presente Ley, dicta las normas necesarias que
permitan reasignar a los gobiernos regionales para comprometer sus recursos para la
ejecución de los proyectos u obras acordados por las mancomunidades que
conformen.

SEGUNDA. El Poder Ejecutivo, en un plazo máximo de sesenta días posteriores a la

publicación de la presente Ley, dicta las normas reglamentarias para la mejor
aplicación de la presente Ley.

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los veintidós días del mes de julio de dos mil once.

CÉSAR ZUMAETA FLORES

Presidente del Congreso de la República

ALDA LAZO RÍOS DE HORNUNG

Segunda Vicepresidenta del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco días del mes de julio del año
dos mil once.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

ROSARIO DEL PILAR FERNÁNDEZ FIGUEROA

Presidenta del Consejo de Ministros y
Ministra de Justicia

PROYECTOS DE REGLAMENTO DE LA LEY DE MANCOMUNIDADES

REGIONALES

(Fuente F:OMD)
En la IV Asamblea de la Mancomunidad Regional de los Andes
Los miembros de la Mancomunidad Regional de los Andes aprobaron por unanimidad
el Ante Proyecto de Reglamento de la Ley 29768, Ley de la Mancomunidad Regional,
que permitirá viabilizar el funcionamiento de este tipo de agrupaciones en todo el
territorio nacional luego que al término de la IV Asamblea de la Mancomunidad
Regional de los Andes realizada en la Organización Panamericana de la Salud
(OPS/OMS), la cual contó con la participación de los Presidentes Regionales de
Apurímac y Ayacucho, Elías Segovia y Wilfredo Oscorima; el Vicepresidente Regional
de Huancavelica, Augusto Olivares Huamán; así como los gerentes de Desarrollo
Social y de Desarrollo Económico de los mencionados departamentos.

El representante de la OPS/OMS, Fernando Leanes dio la bienvenida a los

participantes y reiteró la destacada labor que viene desarrollando la Mancomunidad
Regional de los Andes para combatir la pobreza extrema y desnutrición crónica infantil
y lograr el desarrollo de sus poblaciones.

Es importante mencionar que el equipo técnico de la Mancomunidad Regional sostuvo

diversas reuniones de trabajo para elaborar el precitado reglamento. En esta labor
también participaron técnicos de la Secretaría de Descentralización de la Presidencia
del Consejo de Ministros y de la Mancomunidad Amazonas – San Martín – La Libertad
– Cajamarca.
El Ante Proyecto será entregado a la Secretaría de Descentralización de la
Presidencia del Consejo de Ministros, quienes –a su vez- remitirán la propuesta al
Ministerio de Economía y Finanzas para su aprobación final.

Por los niños del presente

La IV Asamblea de la Mancomunidad Regional de los Andes se inició con importantes
exposiciones sobre la temática de la Primera Infancia en el Perú y las acciones que se
desarrollan en el ámbito público y privado. En ese contexto, el Padre Gastón Garatea
del Grupo Impulsor de la Primera Infancia insistió en la importancia de la educación a
nivel inicial y consideró que es preciso trabajar con los niños en el presente y no
esperar al futuro.

Por su parte, el Jefe de la Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva de Enlace a

los Gobiernos Regionales del Congreso de la República, Michael Azcueta, destacó la
conformación de la Mancomunidad Regional y coincidió con el Padre Gastón Garatea
al destacar que el trabajo con la niñez es lo más importante para el desarrollo de las
comunidades.

“Creo que están comenzando muy bien, porque siempre crean las Mancomunidades al
final de los gobiernos”, acotó Azcueta antes de mencionar que lo importante es
fortalecer la identidad y la autoestima de los pobladores de estas regiones.

En esta reunión regional también participaron como ponentes el Congresista de la

República, Walter Acha Romaní; el representante del Grupo Impulsor de la Primera
Infancia, Carlos Aramburú; el Presidente de la Asamblea Mancomunal, Víctor de la
Cruz Eyzaguirre; el Secretario de Descentralización de la Presidencia del Consejo de
Ministros, Alberto Muñoz Nájar, así como los Consejeros Regionales de Apurímac,
Ayacucho y Huancavelica.

Previamente, los integrantes de la IV Asamblea acordaron la denominación de las

dimensiones del plan de la Mancomunidad de la siguiente manera: Social: “Niñez
andina competitiva”, Económica: “Producto andino”, Ambiental: “Vida andina, vida
sana” e Institucional: “Gestión andina”.
Cabe destacar que el Programa Conjunto “Infancia, Nutrición y Seguridad Alimentaria”
del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio apoya técnicamente
a la Mancomunidad Regional desde su creación.

PROPUESTA DE REGLAMENTO DE LA MANCOMUNIDAD REGIONAL DE LOS

ANDES

Fuente Gob. Regional de Apurimac

La Mancomunidad Regional de los Andes, integrada por las regiones de Apurímac,

Ayacucho y Huancavelica, aprobó la propuesta de su Reglamento en el marco de la
IV Asamblea desarrollada en la ciudad de Lima, y de esta manera se da un paso
importante para presentarlo al Gobierno Central a fin de que sea validada su creación
política a través de un decreto supremo

El mandatario regional de Apurímac Elías Segovia Ruiz, quien preside dicha

mancomunidad, reafirmó el compromiso de luchar contra la desnutrición crónica y
mejorar el nivel educativo en esta parte del país, a través de un trabajo técnico
denominado “Niñez Andina Competitiva”. Afirmó que en el aspecto económico se
trabajará la marca “Producto Andino”, esperando que pueda tener acceso al mercado
con productos de calidad.
“En la propuesta del reglamento se plantea la generación de un pliego presupuestal
que no signifique el inicio de un aparato burocrático. Los presidentes regionales
estamos trabajando conjuntamente y el documento ya lo hemos entregado a la
Secretaría de Descentralización de la PCM, que encabeza Alberto Muñoz- Nájar”, dijo
el viernes 24 de agosto en el auditorio de la Organización Panamericana de la Salud
(OPS).

Precisó que la Mancomunidad Regional de los Andes, la primera en el sur del país,
tiene como slogan “Vida Andina, Vida Sana”, ello en referencia al cuidado
medioambiental, pues en estas tres regiones se registra una importante actividad
minera. Agregó que para afrontar la corrupción e improvisación se realizará una
“Gestión Andina”, es decir se actuará bajo estrategias que den resultados a favor de
la población.

Asimismo, el Presidente Segovia Ruiz explicó que dentro del pliego presupuestal cada
una de las regiones aportará con personal calificado tanto en la Unidad Técnica de
Proyectos y Programas, instalándose bajo la gerencia general de la Mancomunidad,
como en la parte administrativa. “La propuesta de la Mancomunidad es una realidad
gracias a la voluntad política de los presidentes regionales de Apurímac, Ayacucho y
Huancavelica”, dijo durante la ceremonia de clausura de este importante evento que
se llevó a cabo los días 23 y 24 de agosto pasado.

Cabe señalar que en la IV Asamblea de la Mancomunidad Regional de los Andes

participaron autoridades y funcionarios de las tres regiones, encabezados por los
presidentes regionales de Apurímac, Elías Segovia Ruiz; de Ayacucho, Wilfredo
Oscorima Núñez; y el vicepresidente regional de Huancavelica, Augusto Olivares
Huamán. Del mismo modo, consejeros regionales y representantes de la sociedad
civil, como el Padre Gastón Garatea, del Grupo Impulsor por la Infancia; el secretario
de Descentralización de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM), Alberto
Muñoz-Nájar; así como el jefe de la Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva de
Enlace a los Gobiernos Regionales del Congreso de la Republica, Michael Azcueta;
entre otros.

ORDENANZAS QUE APRUEBAN LAS MANCOMUNIDADES REGIONALES

En esta parte estamos consignado las Ordenanzas Municipales que aprueban la

validez de los acuerdos que aprobaron la creación de Mancomunidades Regionales, la
aprobación de sus Estatutos entre otros.

COLOCAR AQUÍ PDF 3

 ORDENANZA REGIONAL Nº 043-2009-GRSM-CR

Constituyen la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad

Moyobamba, 29 de diciembre de 2009

POR CUANTO:

El Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martín, de conformidad con lo

previsto en los artículos 191 y 192 de la Constitución Política del Perú, modificado por
la Ley Nº 27680, Ley de la Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
Descentralización; Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización; Ley Nº 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por Ley Nº 27902 y Ley Nº 28013,
Reglamento Interno del Consejo Regional, y demás normas complementarias; y,

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú, define la descentralización

como un proceso cuya característica es la de ser permanente, el artículo 4 de la Ley
Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, hace mención de los Principios
Generales de la descentralización, estableciendo en su literal a) el principio de
permanencia, reconociéndolo como una política permanente de Estado, de carácter
obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto; asimismo el
numeral 18.3, del artículo 18 del mismo cuerpo legal establece que “la planificación y
promoción del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa
privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad a
todo nivel”;

Que, el artículo 28 de la Ley descrita en el párrafo anterior, define a las regiones como
unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales
e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y
competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales; en concordancia con lo regulado en el numeral 30.2, del artículo
30 de la misma Ley, señala que el proceso de regionalización se orienta a la
constitución de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas y corredores
económicos naturales, articulación espacial, infraestructura y servicios básicos (…)”;
Que, el artículo 34, de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
establece que éstos crearán mecanismos para promover la inversión privada nacional
y extranjera dirigidos a lograr el crecimiento económico regional conforme a ley.
Asimismo en el numeral 4), literal b) del artículo 45, señala que “los Gobiernos
Regionales ejercen funciones en materia de promoción de las inversiones,
incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y extranjero,
orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales, creando los instrumentos
necesarios para tal fin”;

Que, es primordial señalar que los departamentos de Amazonas, San Martín y La

Libertad mantienen una relación de amistad y hermandad, así como de integración
histórica, cultural y económica, en el marco del proceso de descentralización y
modernización del Estado;

Que, sin embargo la gran extensión territorial de nuestras regiones carentes de

integración, articulación, por razones geográficas y por una evidente ausencia de
decisión en el tiempo por parte de las autoridades que no permiten descentralizar
estos procesos y por ende la optimización de recursos en todo sentido, lo cual
sumando a la falta de participación, así como el desconocimiento de sensibilización
sobre la existencia de normas que permitan la asociatividad regional, la misma que al
no ser regulada no permite una administración plena que fomente la conformación de
Mancomunidades Regionales;

Que, si bien es cierto que la Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
reconocen la autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia; sin embargo, esto no implica que los Gobiernos Regionales que se
integren para articular estrategias y/o propuestas concretas de Integración para asumir
mancomunadamente problemáticas similares, y así afrontar dificultades de gestión las
mismas que son producidas por la creciente demanda social y por el devenir del
proceso de descentralización, entre otras;

Que, con la Declaración de Chachapoyas, suscrita por los Consejeros Regionales de

Amazonas y San Martín y con la participación de los Consejeros Regionales de La
Libertad, se acordó constituir la “Mancomunidad Regional”, conformada por los
Gobiernos Regionales de Amazonas y San Martín, y con la integración posterior del
Gobierno Regional de La Libertad, formalizada en la ciudad de Trujillo;

Que, conforme el Acta del II Encuentro Interregional de Presidentes y Consejeros

Regionales de fecha 02 de setiembre de 2009, en la ciudad de Moyobamba del
departamento de San Martín, se acordó realizar la Primera Asamblea de la
Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad, en la ciudad de Trujillo;

Que, conforme al Acuerdo Interregional de fecha 22 de octubre suscrito en la ciudad

de Trujillo por los Presidentes y Consejeros Regionales de los Gobiernos Regionales
de Amazonas - San Martín - La Libertad, se determinó impulsar el proceso de
integración bajo la modalidad de “Mancomunidad”, la misma que será estructurada e
institucionalizada mediante Norma Legal;

Que, la Mancomunidad Regional, tiene como finalidad asociar a los Gobiernos

Regionales a través del acuerdo voluntario de dos o más Gobiernos Regionales, lo
cual implica la integración para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de
obras promoviendo el desarrollo interregional buscando el mejoramiento cualitativo,
vialidad, energía, comercio e integración, medio ambiente y construcción de capital
social necesario para el desarrollo, orientada a fortalecer el actual marco jurídico de la
descentralización para consolidar estas nuevas formas de Integración Regional;

Que, mediante Informe Legal Nº 655-2009-GRSM/ORAL, de fecha 28 de diciembre de

2009, la Oficina Regional de Asesoría Legal, opinan Favorable, por la Constitución de
la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad, como un mecanismo
de asociatividad de los Gobiernos Regionales a través del acuerdo voluntario de los
Gobiernos Regionales en mención;

Que, el literal o) del artículo 21 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, establece, que es atribución del Presidente Regional, promulgar
Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas en el plazo de
quince (15) días hábiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional;

Que, el artículo 38 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,

establece que las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la
organización y la administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su
competencia;
Que, el Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martín, en Sesión
Extraordinaria desarrollada en el Auditorio de la Dirección Regional de Vivienda,
Construcción y Saneamiento de San Martín - Moyobamba, llevado a cabo el día
martes 29 de diciembre de 2009, aprobó por unanimidad, la siguiente:

ORDENANZA REGIONAL

Artículo Primero.- CONSTITUIR la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín -

La Libertad, como un mecanismo de asociatividad de los Gobiernos Regionales a
través del acuerdo voluntario de los Gobiernos Regionales en mención.

Artículo Segundo.- PRINCIPIOS. La Mancomunidad Regional constituida se regirá

por los principios de integración, pluralismo, concertación, desarrollo regional,
autonomía, equidad, eficiencia, solidaridad, subsidiariedad y sostenibilidad; para la
prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras promoviendo el desarrollo
integral interregional.

Artículo Tercero.- CONFORMAR, una Comisión Especial Interregional Amazonas -

San Martín - La Libertad, para que gestione ante el Congreso de la República la
aprobación del Proyecto de Ley de Mancomunidad Regional, para su posterior
institucionalización conforme a Ley y se elabore su Estatuto y/o Reglamento.

Artículo Cuarto.- FACULTAR al Ejecutivo del Gobierno Regional de San Martín, para
que realice las coordinaciones sobres las actividades, proyectos y obras a ejecutarse
para el desarrollo de la Mancomunidad Regional en mención, mediante Convenio
hasta su institucionalización conforme a Ley.

Artículo Quinto.- INCENTIVOS, para efectos de los incentivos para la integración, los
Gobiernos Regionales destinan parte de sus presupuestos participativos a la
Mancomunidad Regional.

Artículo Sexto.- DE LA ORGANIZACIÓN, se establecerá en el estatuto y/o

reglamento de la Mancomunidad Regional.

Artículo Séptimo.- ENCARGAR a la Gerencia General Regional de San Martín la

realización de los trámites respectivos para la publicación de la presente Ordenanza
Regional, en el diario de mayor circulación de la Región San Martín y en el Diario
Oficial El Peruano, previa promulgación del Presidente Regional del Gobierno
Regional de San Martín.

PEDRO VARGAS ROJAS

Presidente del Consejo Regional de San Martín

Comuníquese al señor Presidente del Gobierno Regional de San Martín para su

promulgación.

Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de San Martín a los veintinueve días
del mes de diciembre del Dos Mil Nueve

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.

CÉSAR VILLANUEVA ARÉVALO

Presidente Regional
 ORDENANZA REGIONAL Nº 011-2011-GR-LL-CR

Declaran la voluntad del Gobierno Regional de La Libertad de constituir la

“Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad, Cajamarca”

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD

POR CUANTO:

El Consejo Regional del Gobierno de La Libertad, de conformidad con lo previsto en

los Artículos 191 y 192 de la Constitución Política del Perú; Ley de Bases de
Descentralización, Ley Nº 27783; Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº
27867 y sus modificatorias, y demás normas complementarias.

EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD, ha

aprobado la siguiente Ordenanza Regional.

VISTO:

En Sesión Ordinaria del Consejo Regional de fecha 8 de noviembre de 2011, el

dictamen sobre el Proyecto de Ordenanza Regional, relativa a declarar la voluntad del
Gobierno Regional de La Libertad de constituir la “Mancomunidad Regional
Amazonas, San Martín, La Libertad, Cajamarca”, como una persona jurídica de
derecho público para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o
inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo
regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización;
y,

CONSIDERANDO:

Que, los Gobiernos Regionales tienen autonomía política, económica y administrativa

en los asuntos de su competencia constituyendo para su administración económica y
financiera un pliego presupuestal; siendo competentes entre otros, para aprobar su
organización interna y su presupuesto, conforme a lo establecido en el Artículo 192 de
la Constitución Política del Perú, modificada por la Ley de Reforma Constitucional Nº
27680 y Artículo 2 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
modificada por la Ley Nº 27902.

Que, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en su Artículo 8 precisa:

La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en sus tres niveles
de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta
en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de
promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad
de la nación. La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo
constitucional respectivas.

Que, es competencia del Gobierno Regional de La Libertad emitir Ordenanzas

Regionales, conforme a lo prescrito en el Artículo 38 de la acotada Ley, que establece:
“Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la
administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.
(…)”.

Que, mediante Ley Nº 29768, Ley de la Mancomunidad Regional, se instituye el marco

jurídico de la Mancomunidad Regional, como un mecanismo de coordinación entre
gobiernos regionales, estableciendo en su Artículo 2 la definición de la Mancomunidad
Regional como el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos regionales que se unen
para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la
ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo regional y la
participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización.

Que, así mismo en el numeral 1. del Artículo 6 de la referida Ley de la Mancomunidad

Regional, sobre la constitución de la misma, establece que la voluntad de constituir
una Mancomunidad Regional se expresa mediante ordenanza regional de cada
gobierno regional interviniente. La Ordenanza Regional debe ser aprobada en sesión
ordinaria por el consejo regional respectivo, sustentadas en los informes técnicos que
otorguen viabilidad a su creación y que se encuentren dentro de un proceso de
planificación de mediano y largo plazo.

Que, el 28 de febrero de 2010, en Kuélap, distrito de María, en el departamento de

Amazonas, los Gobiernos Regionales de Amazonas, San Martín y La libertad
suscriben el Acta de Fundación de la Mancomunidad Regional Amazonas-San Martín-
La Libertad, acta a la que se le denomino “DECLARACIÓN DE KUÉLAP”. En el marco
del Acta de la Declaración de Kuélap, mediante Ordenanza Regional Nº 249-2009-
GRA-CR, Ordenanza Regional Nº 043-3009-GRSM-CR y Ordenanza Regional Nº 001-
2010-GRLL-CR, el Pleno de los Consejos Regionales de Amazonas, San Martín y La
Libertad respectivamente, constituyen la mancomunidad Regional Amazonas, San
Martín, La Libertad, como un mecanismo de asociatividad de los Gobiernos
Regionales a través del acuerdo voluntario de los gobiernos regionales en mención;
con la posterior incorporación del Gobierno Regional de Cajamarca en el proceso
integrador de la Mancomunidad Regional Amazonas-San Martín-La Libertad-
Cajamarca, la misma que se formalizó mediante Acuerdo Regional Nº 070-2011-
GR.CAJ-CR.

Que, mediante Informe Técnico contenido en el Oficio Nº 1088-2011-GRLL-

GGR/GRPPAT, emitida por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, emite opinión favorable, otorgando la viabilidad para la
constitución de la “Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad,
Cajamarca” de conformidad con lo establecido en el numeral 1. del Artículo 6 de la Ley
29768, Ley de la Mancomunidad Regional.

Que, mediante Oficio Nº 2859-2011-GRLL-GGR-GRAJ, se remite el Informe Legal Nº

917-2011-GRLL-GRAJ-SGAA-LMCR, mediante el cual opina que resulta procedente la
aprobación del proyecto de Ordenanza Regional que declara la voluntad de constituir
la Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad, Cajamarca.

En ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales Nº 27867 y sus modificatorias por la Ley Nº 27902 y Ley Nº 29053, y
estando a lo acordado.

HA APROBADO LA SIGUIENTE ORDENANZA REGIONAL:

Artículo Primero.- DECLARAR LA VOLUNTAD DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA

LIBERTAD DE CONSTITUIR LA “MANCOMUNIDAD REGIONAL AMAZONAS, SAN
MARTÍN, LA LIBERTAD, CAJAMARCA”, como una persona jurídica de derecho
público para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o inversión
en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo regional y la
participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización.
Artículo Segundo.- ENCARGAR al Ejecutivo del Gobierno Regional de La Libertad,
realizar las acciones necesarias para la suscripción y publicación del acta de creación
de la Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad, Cajamarca; así
como la inscripción de la misma en el registro de Mancomunidades Regionales de la
Presidencia del Consejo de Ministros.

Artículo Tercero.- ENCARGAR a la Mesa Directiva Transitoria de la Mancomunidad

Regional Amazonas, San Martín, La Libertad, Cajamarca, elaborar el proyecto de
estatuto de la Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad,
Cajamarca; para su aprobación en el respectivo Consejo Regional de cada Gobierno
Regional integrante de la Mancomunidad Regional.

Artículo Cuarto.- DISPONER que el Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional de La

Libertad prevea la disponibilidad presupuestal para la ejecución de proyectos de
inversión pública que puedan ser asumidos por la Mancomunidad Regional.

Artículo Quinto.- La presente Ordenanza Regional entrará en vigencia al día

siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Comuníquese al señor Presidente del Gobierno Regional de La Libertad para su

promulgación.

En Trujillo, a los ocho días del mes de noviembre del año dos mil once.

HEBERT IVÁN JIMÉNEZ URQUIAGA

Consejero Delegado
Consejo Regional La Libertad

AL SEÑOR PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD

POR TANTO:

Mando se registre y cumpla.

Dado en la Sede del Gobierno Regional La Libertad a 14 NOV. 2011..

JOSÉ H. MURGIA ZANNIER

Presidente Regional

ACTA DE LA IV ASAMBLEA DE LA MANCOMUNIDAD REGIONAL AMAZONAS -

SAN MARTIN, LIBERTAD, CAJAMARCA

En la ciudad de Trujillo durante los días 03 y 04 de Diciembre del 2011, reunidos en el

auditórium "Cesar Vallejo" de la Universidad Nacional de Trujillo, se llevó a cabo la "VI
Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad -
Cajamarca", en la cual estuvieron presentes los Presidentes, Vicepresidente y
Consejeros Regionales de los gobiernos regionales de Amazonas, La Libertad, San
Martín y Cajamarca.

Acuerdos:
Síntesis de los acuerdos y consideraciones a partir de las presentaciones,
intervenciones y propuestas de los miembros del pleno de la Mancomunidad Regional
Amazonas-San Martín-La Libertad- Cajamarca:
1. Pronunciamiento de respaldo y solidaridad con el Gobierno Regional de Cajamarca
en el crucial momento de lucha que viene atravesando, y votos para que a través
del diálogo y la concertación en el contexto de la descentralización y regionalización
se lleguen a acuerdos que respeten y beneficien a la población y el país.

2. Invitar de manera formal al Gobierno Regional de Lambayeque a incorporarse a la

Mancomunidad Regional Amazonas-San Martín-La Libertad- Caja marca,
alineadamente a lo que establece la Ley N" 29768 - Ley de Mancomunidad
Regional.

3. Admitir el proyecto de Estatutos Amazonas - San Martín - La Libertad - Cajamarca.

4. Constituir y suscribir formalmente en el marco de la Ley N" 29768 - Ley de

Mancomunidad Regional, la Mancomunidad Regional del Nor - Oriente, conformada
por los Gobiernos Regionales de Amazonas, San Martín, La Libertad y Cajamarca.

5. Encargar a la Mesa Directiva con el soporte de los asesores técnicos de la

Mancomunidad Regional, hacer los trámites correspondientes para la inscripción y
reconocimiento oficial de ante las instancias definidas por el marco normativo.

6. La VII Asamblea de la Mancomunidad Regional del Nor-Oriente se llevara a cabo

en la tercera semana de enero 2012 en la ciudad de Cajamarca.

La Mesa Directiva prolongue sus funciones y encargos hasta la realización de la VII

Asamblea de la Mancomunidad Regional del Nor-Oriente.

A los efectos de inscripción y registro de la Mancomunidad Regional y para los

procesos que define la Ley N" 29768, los ejecutivos regionales, concertaron la
elección del Ingeniero José Humberto Murgia Zanier, Presidente Regional de La
Libertad, como Presidente del Comité Ejecutivo de la Mancomunidad Regional del Nor
Oriente.

A los efectos de inscripción y registro de la Mancomunidad Regional y para los

procesos que define la Ley N" 29768, los poderes legislativos regionales designan
como miembros de sus respectivas representadas a la Asamblea de la Mancomunidad
Regional a los tres miembros que vienen ejerciendo funciones en las respectivas
Comisiones Regionales de Mancomunidad Regional.

Agradecer a la Cooperación Alemana al Desarrollo - GIZ, Agencia Perú, por su apoyo

en la gestión el Informe Técnico de Viabilidad y el proyecto de Estatutos de la
Mancomunidad Regional.

ORDENANZA REGIONAL Nº 007-2012-GR.CAJ-CR

Aprueban Estatuto de la Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad,

Cajamarca

CONSEJO REGIONAL

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

POR CUANTO:

EL CONSEJO REGIONAL CAJAMARCA

Ha aprobado la Ordenanza Regional siguiente:

CONSIDERANDO:

Que, los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia,
conforme a lo establecido en el artículo 191 de la Constitución Política del Perú y el
artículo 2 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por la Ley Nº
27902;

Que, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de Descentralización, en su artículo 8, precisa

que la autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del Gobierno en sus tres
niveles de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia; así
mismo, en el artículo 5 señala que es misión de los Gobiernos Regionales organizar y
conducir la gestión pública de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la región;

Que, la Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por ley Nº
27902 en el artículo 38 prescribe “Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de
carácter general, la organización y la administración del Gobierno Regional y
reglamentan materias de su competencia”;

Que, mediante la Ley Nº 29768, Ley de la Mancomunidad Regional, se instituye el

marco jurídico de la Mancomunidad Regional, como un mecanismo de coordinación
entre gobiernos regionales, estableciendo en su artículo 2 la definición de la
Mancomunidad Regional como el acuerdo voluntario de dos o más gobiernos
regionales que se unen para la prestación conjunta de servicios públicos,
cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración,
el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de
regionalización; así mismo el artículo 6 numeral 4) prescribe que el estatuto de la
mancomunidad regional establece su denominación, domicilio, alcance territorial, plazo
de duración objeto, competencia, funciones de los órganos directivos y de
administración, recursos, obligaciones o compromisos de los gobiernos regionales,
reglas para la adhesión o separación de los gobiernos regionales, procedimiento para
la modificación del estatuto, mecanismos de resolución de controversias, causales de
disolución, disposición de sus bienes en caso de disolución, regulación de las sesiones
y demás condiciones para su funcionamiento;

Que, mediante Ordenanza Regional Nº 035-2011-GR.CAJ-CR, se declara la voluntad

del Gobierno Regional de Cajamarca, de constituir la “Mancomunidad Regional
Amazonas, San Martín, La Libertad, Cajamarca”, como una persona jurídica de
Derecho Público para la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o
inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración, el desarrollo
regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización;

Que, con fecha 4 de diciembre del 2011, los Presidentes Regionales de Amazonas,
San Martín, La Libertad y Cajamarca suscribieron el Acta de Constitución de la
Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín La Libertad, Cajamarca;

Que, mediante Acuerdo Regional Nº 035-2012-GR.CAJ-CR de fecha 12 de abril del

año 2010, se designó a los Consejeros Regionales por las provincias de Chota, Jaén y
San Marcos, señores Leider Hugo Fuentes Estela, Elzer Elera López y José Homero
Medina Marín, respectivamente, como representantes del Consejo Regional de
Cajamarca ante la Dirección Colegiada de la Mancomunidad Regional Amazonas-San
Martín, La Libertad-Cajamarca;

Que, los días 26, 27 y 28 de abril del 2012 se desarrolló, en la ciudad de Cajamarca, la
VII Asamblea de La Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad,
Cajamarca;

Que, en la Asamblea antes mencionada, entre otros, se aprobó la modificación del

Estatuto de la Mancomunidad Regional, que para el caso del Gobierno Regional
Cajamarca resulta ser la aprobación del Estatuto de la Mancomunidad Regional, por
cuanto es el primer documento que el Consejo Regional Cajamarca procede a aprobar
como documento normativo que estructurará el funcionamiento de la mancomunidad
regional;

Estando a lo acordado por el Pleno del Consejo Regional del Gobierno Regional
Cajamarca en su Sesión Extraordinaria de fecha 17 de julio del año 2012; y a las
atribuciones conferidas por la Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783; Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867, modificada por las Leyes Nº 27902,
28013, 28961, 28968 y 29053; Reglamento Interno del Consejo del Gobierno Regional
Cajamarca, aprobado mediante Ordenanza Regional Nº 010-2011-GRCAJ-CR, por
unanimidad el Pleno aprobó la siguiente:

ORDENANZA REGIONAL

Primero: APROBAR el Estatuto de la Mancomunidad Regional Amazonas, San

Martín, La Libertad, Cajamarca, que en documento anexo forma parte integrante de la
presente ordenanza regional y consta de VI Capítulos y 28 Artículos; en mérito a lo
acordado en la VII Asamblea de la Mancomunidad Regional desarrollada en la ciudad
de Cajamarca los días 26, 27 y 28 de abril del 2012.

Segundo.- ENCARGAR al Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional Cajamarca

disponga las acciones necesarias para dar cumplimiento a la presente Ordenanza
Regional.

Tercero.- ENCARGAR a la Dirección Regional de Administración realice los trámites

correspondientes para la publicación de la presente Ordenanza Regional en el Diario
Oficial El Peruano y su difusión en el portal electrónico del Gobierno Regional
Cajamarca (www.regioncajamarca.gob.pe).

Cuarto.- La presente Ordenanza Regional entrará en vigencia al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial El Peruano.

POR TANTO:

Mando se registre, publique y cumpla.

Dado en la Sede Institucional del Gobierno Regional Cajamarca, a los diecisiete días
del mes de julio del año dos mil doce.

GREGORIO SANTOS GUERRERO

Presidente Regional
 ORDENANZA REGIONAL Nº 030-2011-GRSM-CR

Validan acuerdos adoptados en la “VI Asamblea de la Mancomunidad Regional

Amazonas - San Martín - La Libertad - Cajamarca” y aprueban Estatutos

Moyobamba, 16 de diciembre del 2011

POR CUANTO:

El Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martín, de conformidad con lo

previsto en los artículos 191 y 192 de la Constitución Política del Perú, modificado por
la Ley Nº 27680, Ley de la Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
Descentralización; Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización; Ley Nº 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, y;

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 1 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece

que la presente Ley Orgánica, regula la estructura y organización del Estado en forma
democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas
que regula la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal;

Que, el artículo 5 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales señala

que es misión de los Gobiernos Regionales organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la región;
Que, la Ley Nº 29768 - Ley de la Mancomunidad Regional, establece el marco legal de
la Mancomunidad Regional, como un mecanismo de coordinación entre gobiernos
regionales previsto en el artículo 190 de la Constitución Política del Perú, que
contribuye a mejorar la eficacia y eficiencia en el ejercicio de las competencias
constitucionales establecidas en el artículo 192 de la Constitución Política del Perú y el
artículo 9 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; siendo
necesario precisar que la Mancomunidad Regional es el acuerdo voluntario de dos o
más gobiernos regionales que se unen para la prestación conjunta de servicios
públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras que promuevan la
integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al
proceso de regionalización;

Que, mediante Ordenanza Regional Nº 027-2011-GRSM-CR, de fecha 07 de

noviembre del 2011, el Gobierno Regional de San Martín aprobó la Constitución de la
Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad - Cajamarca, conforme
a las disposiciones de la Ley Nº 29768, Ley de la Mancomunidad Regional; asimismo
se autorizó al Presidente del Gobierno Regional de San Martín a la suscripción del
Acta de Constitución de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La
Libertad - Cajamarca; se preciso en el mismo cuerpo normativo que el Ejecutivo
Regional deberá adoptar las previsiones del caso, a fin de dotar de los recursos
necesarios para la operación y funcionamiento de la Mancomunidad Regional;

Que, el artículo 6 de la Ley Nº 29768, Ley de la Mancomunidad Regional, promulgada

el 26 de julio del 2011, establece los “… procedimientos para la constitución de
mancomunidades regionales: 1) La voluntad de constituir una mancomunidad regional
expresada en la ordenanza regional de cada gobierno regional interviniente; la que
debe ser aprobada en sesión ordinaria por el Consejo Regional respectivo y
previamente debe estar sustentada con los informes técnicos que otorguen viabilidad a
su creación; y que se encuentre dentro del proceso de planificación de mediano y
largo plazo; 2) La publicación del acta de creación de la mancomunidad regional
suscrita por los presidentes regionales de los gobiernos regionales integrantes, es el
acto constitutivo que otorga personería jurídica de derecho público a la mancomunidad
regional. El Acta de mancomunidad regional será publicada en el diario oficial El
Peruano y difundida en los medios de comunicación masiva de las jurisdicciones que
la conforman. La Presidencia del Consejo de Ministros lleva un registro de las
mancomunidades creadas….”;

Que, la Mesa Directiva de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La

Libertad - Cajamarca, convocó a la VI Asamblea de la Mancomunidad Regional, para
la suscripción del Acta de Constitución de la Primera Mancomunidad Regional del país
integrada por los Gobiernos Regionales de Amazonas, San Martín, La Libertad y
Cajamarca, acto que se realizó los días 3 y 4 de diciembre del presente año en la
ciudad de Trujillo;

Que, en la mencionada Asamblea, se tomaron los siguientes acuerdos:

1)Pronunciamiento de respaldo y solidaridad con el Gobierno regional de Cajamarca
en el crucial momento de lucha que viene atravesando, y los votos para que a través
del diálogo y la concertación en el contexto de descentralización y regionalización se
lleguen a un acuerdo que respeten y beneficien a la población y el país; 2) Invitar de
manera formal al Gobierno Regional de Lambayeque a incorporarse a la
Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad - Cajamarca,
alineadamente a los que establece la Ley Nº 29768 - Ley de la Mancomunidad
Regional; 3) Admitir el proyecto de Estatutos Amazonas - San Martín - La Libertad -
Cajamarca; 4) Constituir y Suscribir formalmente en el marco de la Ley Nº 29768 - Ley
de la Mancomunidad Regional, la Mancomunidad Regional del Nor - Oriente,
conformadas por los Gobiernos Regionales de Amazonas - San Martín - La Libertad -
Cajamarca; 5) Encargar a la Mesa Directiva con el soporte de los asesores técnicos de
la Mancomunidad Regional hacer los trámites correspondientes para la inscripción y
reconocimiento oficial ante las instancias definidas por el marco normativo; 6) La VII
Asamblea de la Mancomunidad del Nor - Oriente se llevará a cabo en la tercera
semana de enero del 2012 en la ciudad de Cajamarca; 7) La Mesa Directiva prolongue
sus funciones y encargos hasta la realización de la VII Asamblea de la Mancomunidad
Regional del Nor - Oriente; 8) A los efectos de inscripción y registro de la
Mancomunidad Regional y para los procesos que define la Ley Nº 29768, los
ejecutivos regionales, concertaron la elección del Ing José Humberto Murgia Zannier,
Presidente Regional de La Libertad, como Presidente del Comité Ejecutivo de la
Mancomunidad Regional del Nor - Oriente; 9) A los efectos de inscripción y registro de
Mancomunidad Regional y para los procesos que define la Ley Nº 29768, los poderes
legislativos regionales designan como miembros de sus respectivas representadas a la
Asamblea de la Mancomunidad Regional a los tres miembros que vienen ejerciendo
funciones en las respectivas comisiones regionales de Mancomunidad Regional; 10)
Agradecer a la Cooperación Alemana de Desarrollo - GIZ, Agencia Perú, por su apoyo
en la gestión del Informe Técnico de Viabilidad y el proyecto de Estatutos de la
Mancomunidad Regional;

Que, el literal o) del artículo 21 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, establece que es atribución del Presidente Regional promulgar
Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas en el plazo de
quince (15) días hábiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional;
Que, el artículo 38 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
establece que las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la
organización y la administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su
competencia;

Que, el Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martín, en Sesión Ordinaria
desarrollada en el Auditorio de la Agencia Agraria San Martín de la Dirección Regional
de Agricultura - Tarapoto, llevado a cabo el día martes 06 de diciembre del 2011,
aprobó por unanimidad, la siguiente:

ORDENANZA REGIONAL:

Artículo Primero.- VALIDAR los acuerdos adoptados en la “VI Asamblea de la

Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad - Cajamarca”, suscrita
en la ciudad de Trujillo, los días 3 y 4 de Diciembre del 2011.

Artículo Segundo.- APROBAR los Estatutos de la Mancomunidad Regional que cuenta

con seis (06) Capítulos y veinticinco (25) artículos, conforme al texto que se adjunta a
la Presente Ordenanza Regional. (*)

(*) De conformidad con el Artículo Primero de la Ordenanza Regional N° 014-2012-

GRSM-CR, publicada el 28 septiembre 2012, se aprueban las modificaciones al
Estatuto de la Mancomunidad Regional, la que fuera aprobada mediante la presente
Ordenanza Regional; modificaciones que fueron aprobadas en la VII Asamblea de la
Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad - Cajamarca realizada
en la ciudad de Cajamarca.

Artículo Tercero.- AUTORIZAR a la Secretaría del Consejo Regional de San Martín,

realizar todos los trámites para la publicación de la presente Ordenanza Regional, en
el diario de mayor circulación del departamento de San Martín, y en el Diario Oficial “El
Peruano”, asimismo disponer su inclusión en el portal electrónico del Gobierno
Regional de San Martín.

Artículo Cuarto.- DISPENSAR la presente Ordenanza Regional del trámite de lectura

y aprobación del Acta, para proceder a su implementación correspondiente.

Comuníquese al señor Presidente del Gobierno Regional de San Martín para su

promulgación.

FLOR DE BELEN ANGULO TUESTA

Presidenta del Consejo Regional de San Martín
Consejo Regional

Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de San Martín a los dieciséis días del
mes de diciembre del año dos mil once.

POR TANTO:

Mando se publique y se cumpla.

CESAR VILLANUEVA AREVALO

Presidente Regional
 ORDENANZA REGIONAL Nº 014-2012-GRSM-CR

Aprueban modificaciones al Estatuto de la Mancomunidad Regional Amazonas -

San Martín - La Libertad - Cajamarca

Moyobamba, 8 de Agosto del 2012

POR CUANTO:

El Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martín, de conformidad con lo

previsto en los artículos 191 y 192 de la Constitución Política del Perú, modificado por
la Ley Nº 27680, Ley de la Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
Descentralización; Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización; Ley Nº 27867,
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, y;

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 1 de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece

que la presente Ley Orgánica, regula la estructura y organización del Estado en forma
democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas
que regula la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal;

Que, el artículo 5 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales señala

que es misión de los Gobiernos Regionales organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la región;
Que, la Ley Nº 29768 - Ley de la Mancomunidad Regional, establece el marco legal de
la Mancomunidad Regional, como un mecanismo de coordinación entre gobiernos
regionales previsto en el artículo 190 de la Constitución Política del Perú, que
contribuye a mejorar la eficacia y eficiencia en el ejercicio de las competencias
constitucionales establecidas en el artículo 192 de la Constitución Política del Perú y el
artículo 9 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; siendo
necesario precisar que la Mancomunidad Regional es el acuerdo voluntario de dos o
más gobiernos regionales que se unen para la prestación conjunta de servicios
públicos, cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras que promuevan la
integración, el desarrollo regional y la participación de la sociedad, coadyuvando al
proceso de regionalización;

Que, mediante Ordenanza Regional Nº 027-2011-GRSM-CR, de fecha 07 de

noviembre del 2011, el Consejo Regional de San Martín aprobó la Constitución de la
Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad - Cajamarca, conforme
a las disposiciones de la Ley Nº 29768, Ley de la Mancomunidad Regional;

Que, en el Artículo Segundo de la Ordenanza Regional Nº 030-2012-GRSM-CR, de

fecha 16 de diciembre del 2011, el Consejo Regional de San Martín aprobó los
Estatutos de la Mancomunidad Regional que cuenta con seis (06) Capítulos y
veinticinco (25) artículos, conforme al texto que se adjunta a la Presente Ordenanza
Regional;

Que, del 26 al 28 de abril del presente año, se desarrolló en la ciudad de Cajamarca la

VII Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad -
Cajamarca, en la que en su primer acuerdo se aprobó la modificatoria a los Estatutos
de la Mancomunidad Regional aprobadas el 04 de diciembre del 2011;

Que, en el numeral 3) de los acuerdos adoptados en el Acta Nº 007-2012-GRSM/CR-

CMR, de fecha 11 de julio del presente año, la Comisión de la Mancomunidad
Regional del Consejo Regional de San Martín, recomienda por la aprobación de la
modificación al Estatuto de la Mancomunidad Regional aprobada en la VII Asamblea
de la Mancomunidad Regional. Refiriéndose que será presentada en la próxima
Sesión Ordinaria de Consejo Regional;

Que, las modificaciones se hicieron a pedido de la Mesa Directiva de la

Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad - Cajamarca, los
cambios propuestos fueron discutidos por los Consejeros Regionales participantes en
la VII Asamblea de la Mancomunidad Regional, realizada en la ciudad de Cajamarca,
no se modificaron aspectos sustanciales, solamente se refirieron a: 1) Artículo 1:
Constitución y Denominación: se cambió de “Mancomunidad del Nor Oriente” por
“Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín - La Libertad - Cajamarca”; 2)
Artículo 2 Naturaleza Jurídica: Se ha incluido la precisión que la Mancomunidad
Regional se rige por Ley y el Presente Reglamento; 3) Artículo 3 Alcance Territorial:
Se ha eliminado la redundancia que precisaba que la Mancomunidad Regional no es
nivel de Gobierno; 4) Artículo 5 Objetivo: Se ha mejorado el texto con los términos
usuales de la Planificación Gubernamental; 5) Artículo 6 Plazo de Duración: Se eliminó
la duración de diez años y se estableció que es indeterminada; 6) Artículo 12
Organización de la Asamblea de la Mancomunidad Regional: se ha ordenado mejor el
texto para un mejor entendimiento sin cambios en la estructura establecida por los
estatutos aprobados en la VI Asamblea; 7) Otras modificaciones son de orden
operativo y no afectan al espíritu de la Mancomunidad Regional;

Que, el literal o) del artículo 21 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales, establece que es atribución del Presidente Regional promulgar
Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas en el plazo de
quince (15) días hábiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional;

Que, el artículo 38 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

establece que las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la
organización y la administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su
competencia;

Que, el Consejo Regional del Gobierno Regional de San Martín, en Sesión Ordinaria
desarrollada en el Auditorio del Gobierno Regional de San Martín - Moyobamba,
llevada a cabo el día viernes 03 de agosto del 2012, aprobó por unanimidad la
siguiente:

ORDENANZA REGIONAL:

Artículo Primero: APROBAR las modificaciones al Estatuto de la Mancomunidad

Regional, la que fuera aprobada mediante Ordenanza Regional Nº 030-2012-GRSM-
CR (*) NOTA SPIJ, de fecha 16 de diciembre del 2011; modificaciones que fueron
aprobadas en la VII Asamblea de la Mancomunidad Regional Amazonas - San Martín -
La Libertad - Cajamarca realizada en la ciudad de Cajamarca.

Artículo Segundo: AUTORIZAR a la Secretaría del Consejo Regional de San Martín,

realizar todos los trámites para la publicación de la presente Ordenanza Regional, en
el diario de mayor circulación del departamento de San Martín, y en el diario Oficial “El
Peruano”, asimismo disponer su inclusión en el portal electrónico del Gobierno
Regional de San Martín.

Artículo Tercero: DISPENSAR la presente Ordenanza Regional del trámite de lectura

y aprobación del Acta, para proceder a su implementación correspondiente.

Comuníquese al Señor Presidente del Gobierno Regional de San Martín para su

promulgación

EDWIN VÁSQUEZ RÍOS

Presidente
Consejo Regional de San Martín

Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de San Martín a los ocho días del mes
de agosto del dos mil doce.

Por tanto:

Mando se Publique y Cumpla.

CÉSAR VILLANUEVA ARÉVALO
Presidente Regional
Gobierno Regional de San Martín

ORDENANZA REGIONAL Nº 298-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS-CR

Declaran voluntad del Gobierno Regional de formalizar la constitución de la

“Mancomunidad Regional de Amazonas, San Martín, La Libertad y Cajamarca”

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS

POR CUANTO:

El Consejo Regional del Gobierno Regional de Amazonas, de conformidad con lo

previsto en la Constitución Política del Perú de 1993, modificada por la Ley de
Reforma Constitucional del Capítulo XIV, del Título IV, sobre Descentralización - Ley
Nº 27680, Ley de Bases de la Descentralización - Ley Nº 27783, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales - Ley Nº 27867 y su modificatoria, Ley Nº 27902 y demás
Normas Complementarias;

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política del Perú, modificada por Ley Nº 27680 - Ley de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización y Ley Nº 27867,
en su artículo 191 establece que los Gobiernos Regionales tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia; y en su artículo 192
inciso 1), dispone que los Gobiernos Regionales son competentes para aprobar su
organización interna y su presupuesto;

Que, el Artículo 38 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,

modificada por la Ley Nº 27902 prescribe. Las Ordenanzas Regionales norman
asuntos de carácter general, la organización y la administración del Gobierno Regional
y reglamentan materias de su competencia;
Que, en el marco del proceso de descentralización, política permanente del Estado,
preceptuado en la Ley de Reforma Constitucional, Ley Nº 27680 y en la Ley de Bases
de Descentralización, Ley Nº 27783, los Gobiernos Regionales de Amazonas, San
Martín y La Libertad, dentro del diálogo emprendido sobre la base del proyecto piloto
de regionalización, concertado por el Gobierno Nacional, propusieron la creación de
una Mancomunidad Regional, como un mecanismo de integración regional base, que
emprenda soluciones conjuntas y articuladas para el desarrollo de los pueblos de su
ámbito, con miras a un verdadero proceso integracionista; el mismo que dio sus
primeros frutos, declarando la voluntad de constituir dicha Mancomunidad Regional, en
sendos encuentros interregionales y Asambleas, que los Gobiernos Regionales
proponentes, inician para consolidar este proyecto de integración, desde Agosto del
2009;

El 28 de febrero de 2010, en Kuélap, Distrito de María, Provincia de Luya de la Región

Amazonas, los Gobiernos Regionales de Amazonas, San Martín y La Libertad,
suscribieron el Acta de Fundación de la Mancomunidad Regional Amazonas-San
Martín-La Libertad, acta a la que se ha denominado DECLARACION DE KUÉLAP;

Que, mediante Ordenanza Regional Nº 249-2010-GRA-CR, Ordenanza Regional Nº

043-2009-GRSM-CR y Ordenanza Regional Nº 001-2010-GRLL-CR, el Pleno de los
Consejos Regionales de Amazonas, San Martín y La Libertad, constituyeron la
“Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad”, como un mecanismo
de asociatividad, a través del acuerdo voluntario de los gobiernos regionales en
mención; con la posterior incorporación del Gobierno Regional de Cajamarca en el
proceso integrador Mancomunidad Regional Amazonas-San Martín-La Libertad; la
misma que se formalizó mediante Acuerdo Regional Nº 070-2011-GR-CAJ-CR, por
parte del Gobierno Regional de Cajamarca, siendo ratificada por el Gobierno Regional
Amazonas mediante Ordenanza Regional Nº 281-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS-CR, del 28 de Diciembre del 2010;

Que, por la Ley Nº 29768, Ley de la Mancomunidad Regional, se estableció el marco

jurídico de la Mancomunidad Regional, estableciendo un mecanismo de coordinación
entre gobiernos regionales previsto en el artículo 190 de la Constitución Política del
Perú, y desarrollar el ejercicio de las competencias constitucionales establecidas en el
artículo 192 de la Constitución Política del Perú y el artículo 9 de la Ley Nº 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales;

Que, el artículo 2 de la referida Ley de la Mancomunidad Regional define a la

Mancomunidad Regional, como el acuerdo voluntario de dos o más Gobiernos
Regionales que se unen para la prestación conjunta de servicios públicos,
cofinanciamiento o inversión en la ejecución de obras, que promuevan la integración,
el desarrollo regional y la participación de la sociedad coadyuvando al proceso de
regionalización;

Que, en el numeral 1) del artículo 6 de la referida Ley de la Mancomunidad Regional,

se establece que la voluntad de constituir una Mancomunidad Regional se expresa
mediante ordenanza regional de cada gobierno regional interviniente. La ordenanza
regional debe ser aprobada en sesión ordinaria, que otorguen viabilidad a su creación
y que se encuentren dentro de un proceso de planificación de mediano y largo plazo;

De Conformidad con las facultades conferidas por la Constitución Política del Estado,
de los Artículos 9 y 10 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867,
modificada por las Leyes Nº 27902, Nº 28968 y Nº 29053, estando a lo aprobado en
Sesión Ordinaria Nº 020 de fecha 26 de octubre de 2011, mediante Acuerdo de
Consejo Regional Nº 178, con el voto unánime de los Consejeros Regionales y en uso
de sus facultades conferidas por el Art. 15, Inc. a) y Art. 37, Inc. a), concordante con el
Art. 38 de la Ley Nº 27867 y sus modificatorias;

Se ha aprobado la Ordenanza siguiente:

Artículo Primero.- DECLARAR la voluntad del Gobierno Regional de Amazonas de

FORMALIZAR la constitución de la “Mancomunidad Regional de Amazonas, San
Martín, La Libertad y Cajamarca”, como una persona jurídica de derecho público, para
la prestación conjunta de servicios públicos, cofinanciamiento o inversión en la
ejecución de obras que promuevan la integración, el desarrollo regional y la
participación de la sociedad, coadyuvando al proceso de regionalización, bajo el marco
jurídico de la Ley Nº 29768, Ley de la Mancomunidad Regional, publicado el 26 de
Julio del 2011.

Artículo Segundo.- ENCARGAR al Ejecutivo del Gobierno Regional de Amazonas,

realizar las acciones necesarias para la suscripción y publicación del acta de creación
de la Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La Libertad, Cajamarca; así
como la inscripción de la misma en el registro de Mancomunidades Regionales de la
Presidencia del Consejo de Ministros.

Artículo Tercero.- ENCARGAR a la Mesa Directiva Transitoria de la Mancomunidad

Regional, elaborar el proyecto de Estatuto de la Mancomunidad Regional Amazonas,
San Martín, La Libertad, Cajamarca para que sea aprobado por los respectivos
Consejos Regionales.

Artículo Cuarto.- PROPONER que el Ejecutivo del Gobierno Regional Amazonas,

disponga las acciones necesarias, para prever la disponibilidad presupuestal,
orientado a la ejecución de proyectos en el marco de la Mancomunidad Regional, así
como su operatividad, a partir del Ejercicio 2012.

Artículo Quinto.- DEROGAR las Ordenanzas Regionales Nº 249-GOBIERNO

REGIONAL AMAZONAS-CR, de fecha 25 de enero de 2010 y Nº 281-GOBIERNO
REGIONAL AMAZONAS-CR, de fecha 28 de Diciembre del 2010.

Artículo Sexto.- La presente Ordenanza Regional entrará en vigencia al día siguiente

de su publicación en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal electrónico del Gobierno
Regional de Amazonas.

Comuníquese al Señor Presidente del Gobierno Regional de Amazonas, para su

promulgación.

En Chachapoyas, a los 04 días del mes de Noviembre del año 2011.

ELMER SOTO MONJE.

Consejero Delegado
Consejo Regional Amazonas

POR TANTO:

Mando se registre, publíque y cumpla.

Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de Amazonas, a los 14 NOV. 2011.

JOSÉ BERLEY ARISTA ARBILDO

Presidente Gobierno Regional de Amazonas