UD 11.

- LA CONSTITUCION Y LAS LEYES ORGANICAS 1/1979 Y 7/2003

CONTENIDO DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

INTRODUCCIÓN

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

•CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN
•ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
•ESTRUCTURA Y ENUNCIADO DE SU CONTENIDO
•LA CONSTITUCIÓN Y LA SEGURIDAD
•LA CONSTITUCIÓN Y LOS REGÍMENES DE INTERNAMIENTO
•CONCEPTO DE LEY ORGÁNICA

LA LEY ORGÁNICA 1/1979. LEY GENERAL PENITENCIARIA

LA LEY ORGÁNICA 7/2003 CUMPLIMIENTO INTEGRO DE LAS PENAS.

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INTRODUCCIÓN

LAS PRISIONES SON UN MAL NECESARIO

• CAMBIARÁ EN UN FUTURO LA REALIDAD SOCIAL DE LA DELINCUENCIA
• CAMBIARÁN LAS SANCIONES LEGALES ENCAMINADAS A SU PREVENCIÓN Y
CASTIGO,

PERO ES DIFÍCIL IMAGINAR EL MOMENTO EN QUE LA PENA DE PRIVACIÓN DE

LIBERTAD PUEDA SER SUSTITUIDA POR OTRA DE DISTINTA NATURALEZA
QUE, EVITANDO LOS MALES INHERENTES A LA RECLUSIÓN, PUEDA SERVIR
EN LA MISMA O EN MEJOR MEDIDA A LAS NECESIDADES DE LA SOCIEDAD,
DEBE SER UNA TAREA PRINCIPAL, AL MISMO NIVEL QUE LA SEGURIDAD Y LA
GARANTÍA DE CUSTODIA DE LOS INTERNOS Y DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
PENAS A LAS QUE FUERON CONDENADOS, SU REHABILITACIÓN A TRAVÉS DE:
•LA EDUCACIÓN
•EL TRABAJO Y
•EL TRATAMIENTO DE SUS PROBLEMAS DE SALUD FÍSICA Y MENTAL.
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN

• PROCEDE DEL LATÍN CUM “CON, EN CONJUNTO” Y STATUERE

“ESTABLECER”
• TAMBIÉN SUELE DENOMINARSE CARTA MAGNA
• ES LA NORMA SUPREMA, O LEY DE LEYES, DE UN ESTADO DE
DERECHO SOBERANO, ESTABLECIDA O ACEPTADA PARA
REGIRLO.
• FIJA LOS LÍMITES DE LOS PODERES DEL ESTADO (LEGISLATIVO,
EJECUTIVO Y JUDICIAL).
• DEFINE LAS RELACIONES ENTRE ESTOS PODERES
• ESTABLECE LAS LÍNEAS MAESTRAS DE LAS RELACIONES DE
ESTOS PODERES CON SUS CIUDADANOS.
• DEFINE LAS LÍNEAS MAESTRAS DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS
INSTITUCIONES.
• GARANTIZA A SUS CIUDADANOS DERECHOS Y LIBERTADES.
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ANTECEDENTES

 1808 Estatuto de Bayona.

 Constitución de 1812 (La Pepa).

 Estatuto Real de 1834.

 Constitución de 1837.

 Constitución de 1845

 Constitución de 1869.

 Constitución de 1876.

 Constitución de 1931.
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO 1

 Se compone de un preámbulo, 169 artículos agrupados en once títulos

(un Título Preliminar y diez numerados), cuatro disposiciones
adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final.

 Preámbulo: Por Enrique Tierno Galván, de naturaleza utópica.

 Parte dogmática: Organización territorial y derechos fundamentales.

Título preliminar y Título I, (artículos 1 a 55).

 Parte orgánica: diseña la estructura del Estado. Títulos II a X (artículos

56 a 169).

 Disposiciones de cierre
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO 2

PARTE DOGMÁTICA: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y DERECHOS

FUNDAMENTALES. RECOGE POR LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE
DETERMINAN LA CONFIGURACIÓN POLÍTICA Y TERRITORIAL DEL ESTADO
ESPAÑOL Y SUS SEÑAS DE IDENTIDAD (TÍTULO PRELIMINAR); ASÍ COMO POR LA
ENUMERACIÓN Y REGULACIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y SUS
GARANTÍAS. POR OTRO LADO SE INCLUYEN LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA
POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA (TÍTULO I).

Título preliminar, (artículos 1 a 9)

Título I, «De los Derechos y Deberes Fundamentales» (art. 10 a 55)
Capítulo I, «De los españoles y los extranjeros» (art. 11 a 13)
Capítulo II, «Derechos y libertades» (art. 14 a 38)
Sección I «De los derechos Fundamentales y de las Libertades Públicas»
Sección II «De los Derechos y Deberes de los ciudadanos»
Capítulo III, «Principios Rectores de la política social y económica» (39 a 52)
Capítulo IV, «Garantías de las Libertades y Derechos Fundamentales»(53 y54)
Capítulo V, «De la suspensión de los Derechos y Libertades» (art. 55)
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ESTRUCTURA Y CONTENIDO 3

PARTE ORGÁNICA: SE DISEÑA LA ESTRUCTURA DEL ESTADO REGULANDO LOS

ÓRGANOS BÁSICOS QUE EJERCEN LOS PODERES ESTATALES.

Título II, «De la Corona» (artículos 56 a 65)

Título III, «De las Cortes Generales» (artículos 66 a 96)
Título IV, «Del Gobierno y de la Administración» (artículos 97 a 107)
Título V, «De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales» (108 a 116)
Título VI, «Del poder judicial» (artículos 117 a 127)
Título VII, «Economía y Hacienda» (artículos 128 a 136)
Título VIII, «De la organización territorial del Estado» (artículos 137 a 158)
Título IX, «Del Tribunal Constitucional» (artículos 159 a 165)
Título X, «De la reforma constitucional» (artículos 166 a 169).

La Constitución finaliza con:

4 Disposiciones adicionales,
9 Disposiciones transitorias,
1 Disposición derogatoria,
1 Disposición final.
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y LA SEGURIDAD 1

o EL TÉRMINO “SEGURIDAD” SE REPITE EN 11 OCASIONES EN EL TEXTO DE LA

CONSTITUCIÓN sin contar las cuatro ocasiones en el que se cita la “Seguridad
Social”. En dos artículos más expresa referencias implícitas a la seguridad y en
otros dos, cita textualmente el “orden público”

o PREÁMBULO: La Nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y

la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su
soberanía, proclama su voluntad
o Artículo 9. 3. Garantías jurídicas
o Artículo 17. Derecho a la libertad personal
o Artículo 25. Principio de legalidad penal
o Artículo 40 …los poderes públicos …velarán…
o Artículo 51 Defensa de los consumidores.
o Artículo 70 Incompatibilidades e inelegibilidades.
o Artículo 102 Responsabilidad de los miembros del Gobierno1
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y LA SEGURIDAD 2

o Artículo 104 Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado. Las Fuerzas y
Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como
misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana. Una ley orgánica determinará las funciones, principios
básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad
o Artículo 105 Participación de los ciudadanos
o Artículo 149 Competencias exclusivas del Estado. 29.ª Seguridad pública, sin
perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las Comunidades
Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgánica

Contenido de forma implícita del concepto seguridad:

o148.1. Las Comunidades Autónomas
o150. Coordinación de competencias legislativas

Orden público
oArt. 16.2.
oArt. 21.2.
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LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Y LOS REGÍMENES DE INTERNAMIENTO

EN LO QUE SE REFIERE A LOS CENTROS PENITENCIARIOS EN GENERAL, ES EL

ARTÍCULO 25.2 DE NUESTRA CONSTITUCIÓN EL QUE ESTABLECE QUE LAS PENAS
Y MEDIDAS DE SEGURIDAD ESTARÁN ORIENTADAS A LA REEDUCACIÓN Y
REINSERCIÓN SOCIAL.

SOBRE LOS EXTRANJEROS ES EL ARTÍCULO 13 EL QUE REGULA SUS DERECHOS EN

ESPAÑA, Y POR AÑADIDURA SUS DERECHOS EN CENTROS DE ESTANCIA
TEMPORAL.

EN RELACIÓN A LOS MENORES, NO HACE REFERENCIA AL RÉGIMEN APLICABLE A

LOS MISMOS SINO QUE SU ARTÍCULO 39 CE LOS REFIERE A LOS ACUERDOS
INTERNACIONALES QUE VELAN POR SUS DERECHOS, EN CONCRETO LA
CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO DE 20 DE NOVIEMBRE DE 1989.
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CONCEPTO DE LEY ORGÁNICA

 Son normas de segundo orden en jerarquía normativa

 La materia de Ley Orgánica: o "reserva de ley orgánica”. Estas

materias aparecen agrupadas en cuatro categorías:
a) Desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas (Arts. 15 a 29 CE).
b) Las que aprueben los Estatutos de Autonomía.
c) El régimen electoral general.
d) Las demás previstas en la Constitución.

 La forma de Ley Orgánica: requisito de aprobación por mayoría

absoluta en el Congreso de los Diputados en una votación final sobre
el conjunto del proyecto (Art. 81.2 )
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LA LEY ORGÁNICA 1/1979. LEY GENERAL PENITENCIARIA 1
DESIGNACIÓN COMPLETA DE LA NORMA
Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria (BOE núm. 239
de 05 de octubre de 1979).
OBJETO DE LA LEY GENERAL PENITENCIARIA.
Viene recogido en el título Preliminar de esta Ley Orgánica y actúan como guías
dentro de la misma ya que se definen las principales cuestiones que trata.
Establecer la finalidad de las Instituciones penitenciarias:
•La reeducación y la reinserción social de los sentenciados a penas y medidas
penales privativas de libertad.
•La retención y custodia de detenidos, presos y penados.
•La labor asistencial y de ayuda para internos y liberados.
Consagrar el Principio de Legalidad en la actividad penitenciaria.
Consagrar el respeto y el Principio de Igualdad en la actividad penitenciaria.
Definir derechos y deberes de los internos.
Definir la Prisión Preventiva
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DERECHOS DE LOS INTERNOS:
•Los internos podrán ejercitar todos los derechos, sin exclusión del derecho de
sufragio, salvo que fuesen incompatibles con su detención o condena.
•Se adoptarán las medidas para que los internos y sus familiares conserven sus
derechos a las prestaciones de la Seguridad Social, previos a su ingreso.
•No se impedirá que los internos continúen los procedimientos pendientes en el
momento de su ingreso en prisión y puedan entablar nuevas acciones.
•La Administración penitenciaria velará por la vida, integridad y salud de los
internos.
•El interno tiene derecho a ser designado por su propio nombre.

DEBERES DE LOS INTERNOS:

•Permanecer en el establecimiento hasta el momento de su liberación.
•Acatar las normas de régimen interior, cumpliendo las sanciones disciplinarias
que le sean impuestas en el caso de infracción de aquéllas.
•Mantener una actitud de respeto y consideración con los funcionarios de
instituciones penitenciarias y autoridades judiciales o de otro orden
•Observar una conducta correcta con sus compañeros de internamiento.
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LA LEY ORGÁNICA 1/1979. LEY GENERAL PENITENCIARIA 3

ESTRUCTURA DE LA LEY GENERAL PENITENCIARIA.

La ley General Penitenciaria se compone de 80 artículos, divididos en 6 títulos

con 4 disposiciones de cierre (2 Transitorias y dos Finales)

Concretamente su estructura es:

Titulo. Preliminar. Art. 1 a 6.

Título I. De los establecimientos y medios materiales. Art. 7 a 14
Título II. Del régimen penitenciario Art. 15 a 58
Título III. Del tratamiento. Art. 59 a 72.
Título IV. De la asistencia pospenitenciaria. Art. 73 a 75.
Título V. Del Juez de Vigilancia. Art. 76 a 78.
Título VI. De los funcionarios. Art. 79 a 80.
Disposiciones Transitorias. Primera y Segunda.
Disposiciones Finales. Primera y Segunda.
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LA LEY ORGÁNICA 1/1979. LEY GENERAL PENITENCIARIA 4

TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

Establecimientos de preventivos. Son los destinados a la retención y custodia de

detenidos y presos. También podrán cumplirse penas y medidas penales
privativas de libertad cuando el internamiento efectivo pendiente no exceda de
seis meses.

Establecimientos de cumplimiento de penas. Son centros destinados a la

ejecución de las penas privativas de libertad. Se organizarán separadamente para
hombres y mujeres y serán de dos tipos: de régimen ordinario y abierto

Establecimientos especiales. Son aquellos en los que prevalece el carácter

asistencial y serán de los siguientes tipos:
I) Centros hospitalarios.
II) Centros psiquiátricos.
III) Centros de rehabilitación social, para la ejecución de medidas penales, de
conformidad con la legislación vigente en esta materia.
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LA LEY ORGÁNICA 1/1979. LEY GENERAL PENITENCIARIA 5

EL RÉGIMEN PENITENCIARIO

En él se regulan las CONDICIONES DE VIDA DE LOS INTERNOS. Lo que comprende

desde su ingreso, sus salidas, horarios, ropa que debe llevar etc.

El Reglamento que se estudiará en otra sesión, da los detalles.

Se regula la dignidad de los traslados, que todos los internos se alojarán en

celdas individuales, el derecho a vestir sus propias ropas y a disponer de ropa de
cama y medios para su higiene a cargo de la Administración son algunas de las
cuestiones recogidas en la LGP

Regula del Trabajo Penitenciario, considerado como un derecho y como un

deber.

Asistencia Sanitaria, se exige en cada centro una enfermería, una dependencia

destinada a la observación psiquiátrica y a la atención de los toxicómanos y una
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LA LEY ORGÁNICA 1/1979. LEY GENERAL PENITENCIARIA 6

EL TRATAMIENTO
El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades directamente
dirigidas a la consecución de la reeducación y reinserción social de los penados.

Pretende hacer del interno una persona con la intención y la capacidad de vivir
respetando la Ley penal, así como de subvenir a sus necesidades.

A tal fin, procurará, en la medida de lo posible, desarrollar en ellos una actitud de

respeto a sí mismos y de responsabilidad individual y social con respecto a su
familia, al prójimo y a la sociedad en general.

La evolución en el tratamiento determinará una nueva clasificación del interno,

con la consiguiente propuesta de traslado al establecimiento del régimen que
corresponda, o, dentro del mismo, el pase de una sección a otra de diferente
régimen. De igual forma, la regresión de grado procederá cuando se aprecie en el
interno, en relación al tratamiento, una evolución desfavorable de su
personalidad.
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LA LEY ORGÁNICA 1/1979. LEY GENERAL PENITENCIARIA 7
LOS GRADOS PENITENCIARIOS

Primer Grado: corresponde a un régimen en el que las medidas de control y

seguridad son más restrictivas (régimen cerrado).
Segundo Grado se corresponde con el régimen ordinario.
Tercer Grado coincide con el régimen abierto, en cualquiera de sus modalidades.
Tipos de infraestructuras específicas para este régimen:
•Los Centros de Inserción Social: Establecimientos penitenciarios, normalmente
independientes.
•Las Secciones Abiertas: Departamentos que forman parte de un Centro
Penitenciario polivalente.
•Unidades Dependientes: Instalaciones residenciales ubicadas normalmente
dentro de la comunidad y gestionadas gracias a la colaboración de entidades
públicas o privadas.
Cuarto Grado: Lo constituye la Libertad Condicional, forma específica de
cumplimiento de la pena de privación de libertad. El acceso a la misma está
condicionado a que concurran los requisitos establecidos en la ley
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LA LEY ORGÁNICA 1/1979. LEY GENERAL PENITENCIARIA 8

LA ASISTENCIA POSPENITENCIARIA

El trabajo de las Instituciones penitenciarias no finaliza con la excarcelación de los

internos, de modo que cuando hayan extinguido su responsabilidad penal deben
ser plenamente reintegrados en el ejercicio de sus derechos como ciudadanos.

OBSERVACIONES.

La LGP ya tiene 24 años, ya que fue promulgada un año después de la CE 1978.

Su carácter abierto, a modo de establecimiento de directrices, le ha permitido

esta larga vigencia.

El vigilante de Seguridad que preste sus servicios en Centros Penitenciarios debe

conocer su estructura pues es su terminología la que emplean las Instituciones
Penitenciarias en España.
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LA LEY ORGÁNICA 7/2003 CUMPLIMIENTO INTEGRO DE LAS PENAS 1
DESIGNACIÓN COMPLETA DE LA NORMA.
Ley Orgánica 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el
cumplimiento íntegro y efectivo de las penas (BOE núm. 156 de 01 de Julio de
2003)
OBJETO Y APUNTES SOBRE EL CONTENIDO DE LA LEY ORGÁNICA 7/2003.

1.- Perfeccionar el ordenamiento jurídico con el fin de concretar la forma del

cumplimiento de las penas para conseguir que se lleve a cabo de manera certera
(sin dudas para los ciudadanos), íntegra y efectiva

2.- Lograr una lucha más efectiva contra la criminalidad. Dando infalibilidad a las
penas, (si te condenan, se cumple). Responde a la demanda de la Sociedad.

3.- Introducir en nuestro ordenamiento el conocido como «período de

seguridad» en otros derechos europeos, el cual, en síntesis, significa que en
determinados delitos de cierta gravedad el condenado no podrá acceder al tercer
grado de tratamiento penitenciario hasta que haya cumplido la mitad de la pena
impuesta.
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LA LEY ORGÁNICA 7/2003 CUMPLIMIENTO INTEGRO DE LAS PENAS 2

OBJETO Y APUNTES SOBRE EL CONTENIDO DE LA LEY ORGÁNICA 7/2003.

4.- Modificar el límite máximo de cumplimiento de las penas elevándolo a 40
años.

5.- Que los beneficios penitenciarios se refieran siempre a la totalidad de las

penas impuestas en las sentencias (condenas a 100, 200 ó 300 años).
En los casos de delitos de terrorismo o cometidos en el seno de organizaciones
criminales, (tercer grado quede 1/5 y libertad condicional 1/8 condena).

6.- Mejorar técnicamente los supuestos de otorgamiento de dicha libertad

condicional y su adaptación a las distintas modalidades delictivas.

7.- Establecer el efecto suspensivo del recurso contra resoluciones en materia de

clasificación de penados o concesión de libertad provisional para evitar la
posibilidad de que la excarcelación se produzca sin la intervención del órgano
jurisdiccional, en los casos de delitos graves, para evitar que una excarcelación
inmediata.
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LA LEY ORGÁNICA 7/2003 CUMPLIMIENTO INTEGRO DE LAS PENAS 3

OBJETO Y APUNTES SOBRE EL CONTENIDO DE LA LEY ORGÁNICA 7/2003

8.- Establecer que la clasificación o progresión al tercer grado de tratamiento

requerirá, además de los requisitos previstos por la ley, que el penado haya
satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito y que muestre signos
inequívocos de haber abandonado la actividad terrorista, colaborando
activamente con las autoridades en la lucha contra el terrorismo.

9.- Garantizar la seguridad jurídica en el cumplimiento efectivo del contenido de

las sentencias penales. Entrada de la Agencia Estatal de Administración
Tributaria.

10.- Establecer los criterios objetivos de acceso a los beneficios penitenciarios de

quienes cumplen en el momento de su entrada en vigor penas de prisión por
delitos de terrorismo sin que se modifiquen, en estos casos, los plazos y demás
condiciones por las que hasta ese momento se regían las condiciones de dichos
beneficios.
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LA LEY ORGÁNICA 7/2003 CUMPLIMIENTO INTEGRO DE LAS PENAS 4

ESTRUCTURA DE LA LEY ORGÁNICA 7/2003.
Además de la extensa Exposición de Motivos, de la que se han extraído los
objetivos los apuntes sobre su contenido, esta Ley Orgánica tiene 4 artículos y
tres disposiciones de Cierre (1 Transitoria y dos Finales).

La estructura es:

Artículo primero Modificación de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre,

del Código Penal.
Artículo segundo Modificación de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial.
Artículo tercero. Modificación de la Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre,
General Penitenciaria.
Artículo cuarto. Modificación de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
Disposición transitoria única
Disposición final primera Naturaleza de esta ley
Disposición final segunda Entrada en vigor.
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FIN DE LA UD 11

GRACIAS POR
SU ATENCIÓN