2022 - Año del 400 Aniversario de la Guerra de

Malvinas
(Ley 8300)
Salta, de julio de 2.022.

Y VISTOS: Estos autos: "FISCAL EN LO CIVIL, COMERCIAL,

DEL TRABAJO y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO vs. LAUJU S.R.L.
Amparo colectivo", Expediente NO de Trámite por ante el —Juez de esta
RE S U LT A N D O

I) A fs, 2/12 el señor Fiscal Civil, Comercial, del Trabajo y en lo

Contencioso Administrativo interpone
acción de amparo colectivo en contra de la razón social Lauju S.R.L., con el
objeto de que se ordene la clausura de la cultiembre que esta última explota
en un predio ubicado en la Localidad de Atocha.

En primer lugar, refiere que el Ministerio Público Fiscal se encuentra

legitimado para accionar en defensa y protección del medio ambiente y los
derechos de incidencia colectiva en general. Agrega que, en el caso de autos,
el Procurador General de la Provincia, en el marco de lo previsto por los
artículos 32 inciso 20 de la Ley Orgánica del Ministerio Público y 166 inciso "f"
de la Constitución de la Provincia, lo instruyó expresamente para que
promueva las actuaciones judiciales correspondientes con el objeto de
cautelar las condiciones ambientales del lugar donde funciona la curtiembre
que explota la empresa accionada. En este orden de ideas, dice que la
intervención del Ministerio Público como parte actora se encuentra
justificada toda vez que el proceso incluye en el difuso de afectados la
representación de todos los habitantes de la ciudad de Salta, que conforman
la población que resulta directa o indirectamente más perturbada por los
efectos de los daños ambientales que se pretende prevenir con la acción de
amparo que promueve.
En cuanto a la plataforma fáctica, sostiene, por un lado, que la
sociedad demandada, Lauju S.R.L. (ex Jamo S.A.), tiene como actividad el

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(Ley N 8300)
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proceso de curtido de pieles de animales para convertirlas en cueros, la cual

se desarrolla en el inmueble ubicado en la localidad de , en el
Municipio de San Lorenzo,

Por otro lado, afirma que el 23 de abril de 2019, en el marco de las

actuaciones NO 195/10 de la Procuración General de la Provincia, caratuladas
"Presunta contaminaciÓn curtiembres de , el Cuerpo de
Investigaciones Fiscales efectuó una inspección y colecta de muestras (en las
piletas de tratamiento de efluentes) en el predio de la mencionada
curtiembre, oportunidad en la cual, expone, se constató la existencia de
fuertes olores. Agrega que posteriormente se concluyó que la accionada
carece de un plan de gestión de efluentes industriales líquidos y sólidos y no
cuenta con un Certificado de Aptitud Ambiental, ni con el Certificado de Uso
Conforme o similar constancia emitida por autoridad competente.

Continúa relatando que dicha situación fue puesta en conocimiento

de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia,
la cual informó que se procedería a elaborar un plan de gestión ambiental
conjunto entre los distintos organismos competentes, a saber: Secretaría de
Recursos Hídricos, Secretaría de Industria de la Provincia, Municipalidad de
y representantes de la curtiembre. Señala que en fecha 03 de
marzo de 2020 se convocó a un reunión en el ámbito de la Secretaría de
Medio Ambiente, en la cual se intimó a la demandada para que: 1) en el
plazo de 10 días regularice su situación por ante el Programa Registros
Ambientales, dependiente de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Provincia, adjuntando Memoria Técnica del Sistema de
Producción; 2) en el plazo de 30 días presente ante la Secretaría de Industria
de la Provincia una Auditoría Ambiental y un Plan de Gestión Ambiental; 3)
en el plazo de 30 días presente el Uso Conforme en el ámbito municipal y 4)
en el plazo de 30

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días presente la documentacion tendente a regularizar la inscripción del pozo
de agua preexistente que utiliza para su proceso industrial, tramitar la
concesión de agua para uso industrial y comunicar el sistema de tratamiento
de efluentes indicando puntos de vuelco a cursos de agua con la constancia
de georeferenciación ante la Secretaría de Recursos Hídricos de la Provincia,
todo ello bajo apercibimiento de iniciar sumario administrativo.
Afirma que luego de transcurridos más de tres meses desde la
reunión referida, el Ministerio Público Fiscal requirió que la Secretaría de
Medio Ambiente informe si la firma Lauju S.R.L. cumplió con las intimaciones
y, en caso de incumplimiento, las medidas que hubieren sido dispuestas. Ese
mismo día, dice, la aludida Secretaría realizó una inspección ocular en la
curtiembre, consignandose en el respectivo informe que se encontró
almacenado en el lugar sulfato de cromo, ácido oxálico, sulfato de amonio,
ácido bórico, ácido fórmico y a tres personas trabajando para llevar el caño
por otro camino al mismo arroyo de descarga. Asimismo, sostiene que en
dicha oportunidad se hizo constar que existian impactos ambientales que la
empresa debía minimizar a fin de evitar la contaminación ambiental
provocada por el vuelco de efluentes, el tratamiento de residuos peligrosos y
el uso irresponsable de los recursos naturales de uso público, como el agua.

A pesar de ello, afirma el amparista, la Secretaría de Medio

Ambiente otorgó a la firma Lauju S.RL. un nuevo plazo improrrogable de 20
días, no obstante lo cual, en fecha 28 de octubre de 2020 la Secretaría
informó a la Procuración no haber recepcionado ninguna presentación de
Lauju S.R.L. y que la Secretaría de Industria había recibido en fecha 21 de
septiembre de 2020 un denominado "Plan de Gestión Ambiental" que no
cumplía con las condiciones mínimas para poder ser evaluado y acompañar
a la empresa en un camino a una producción amigable con el medio
ambiente.

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Agrega que en la inspección realizada el 13 de febrero de 2021 por

la División Rural y Ambiental de la Policía se verificó
que la curtiembre se encuentra funcionando, reconociendo en ese acto el
señor ue los efluentes industriales líquidos son
conducidos por una cañería de aproximadamente 200 metros hacia el arroyo
más cercano. Por otro lado, señala que mediante la Actuación Preliminar N O
02/21 que tramita ante la Unidad Fiscal Contravencional, se investiga la
posible pinchadura o rotura del caño soterrado que transporta efluentes desde
la cultiembre al arroyo Isasmendi.

Como fundamento de la pretensión incoada, el señor Fiscal señala que

la acción colectiva entablada se sustenta en un derecho indiscutible y de
jerarquía constitucional como es el derecho a un medio ambiente sano, el cual
ha sido reconocido por los diversos tratados internacionales con jerauqtna
constitucional que enuncia. Precisa a continuación que la conducta manifiesta
ilegítima que se impugna es la actividad industrial de curtido de cuero
realizada por la demandada, sin cumplir con la presentación del plan de
Gestión Ambiental que fuera intimada a presentar y sin cumplir los demás
recaudos legales exigidos por organismos estatales con competencia
ambiental. Este accionar, añade, produce una alteración relevante del medio
ambiente con aptitud para generar graves daños ambientales y tiene clara
repercusión sobre la dimensión colectiva del entorno.

Considera luego que se encuentra acreditada la actividad industrial de

curtido de cueros y expone que en dicho proceso se generan efluentes que en
su composición poseen metales pesados nocivos, tales como plomo, cobre,
cromo y manganeso, sumamente peligrosos para la salud y el ambiente, sin
ningún tipo de estudio de impacto ambiental. Afirma que también se
encuentra probado que se vuelcan efluentes al Arroyo Isasmendi por una
cañería de aproximadamente 200 metros.

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Pone de resalto que las autoridades administrativas intimaron a la
demandada para que cumpla con diferentes recaudos legales para el
desenvolvimiento de su actividad industrial, sin que se diera cumplimiento a
ello. Concluye que la existencia de un establecimiento de curtido de piezas,
productos y subproductos de origen animal, sin evaluación de impacto
ambiental, con efluentes expuestos al ambiente en piletas a cielo abierto, que
luego son vertidos en un arroyo, generan la urgente necesidad de prevenir los
efectos negativos que lleven a la degradación del ambiente y la salud de los
vecinos que se podría ver irremediablemente afectada por la peligrosidad
dañosa de los residuos tóxicos utilizados en el establecimiento de la firma
accionada.
Asevera, por último, que se encuentran reunidos los requisitos de
procedencia del amparo ambiental y solicita se adopten medidas a efectos de
garantizar la publicidad del presente proceso.
A fs. 13 se tiene por interpuesta acción de amparo colectivo,
dictándose a fs. 15/21 la resolución de certificación de la clase.

A fs. 47/54 se encuentra incorporado el informe circunstanciado

presentado por el señor , representante legal
de Lauju S.R.L., con el patrocinio letrado de la
Solicita se declare abstracta la acción debido a las
consideraciones que expone.

Sostiene que la curtiembre es una empresa familiar, con unos cinco

empleados, ubicada en la localidad de Atocha, desde hace
aproximadamente 45 años. Pone de resalto que al momento de la instalación
de la planta la zona era un paraje desolado, sin ningún tipo de urbanización y
que, a la fecha, en la parte posterior de la curtiembre comienzan las recientes
edificaciones de los vecinos, quienes compraron sus lotes ya estando la planta
y sin que existieran los servicios públicos necesarios para la habitabilidad.

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Por otro lado, sostiene que en la Planta Procesadora de Cuero sólo se

curte cuero de vaca con tanino, no con cromo. En este sentido, destaca que se
utilizan sustancias que no causan daño, ya que su representada siempre
estuvo a la vanguardia de los avances en los procesos de curtido para hacer
sustentable la actividad, entendiendo la preservación del medio ambiente
como prioritaria e importante para la continuidad de la explotación que se
ejerce de manera responsable.
Seguidamente, describe como se lleva a cabo el proceso de curtido de
las pieles, distinguiendo el curtido vegetal -empleado por Lauju S.R.L.- del
mineral. Así expone que el curtido vegetal utiliza tanino, el cual se produce
naturalmente en la corteza de algunos árboles. Las pieles se estiran sobre
marcos y se sumergen durante varias semanas en cubas con concentraciones
crecientes de tanino. La piel curtida vegetalmente es flexible y se usa para
maletas y muebles. Por el contrario, explica, el curtido mineral suele emplear
cromo y, en bruto, las pieles curtidas con cromo son azules. Pone de resalto
en este punto que ninguna de las pieles tratadas en la curtiembre de la
sociedad adquiere este color característico de tal proceso químico.

A continuación, describe el tratamiento de efluentes que se realiza en

la empresa, a saber: recupero parcial del agua utilizada; recupero de las grasas
de pelambres y posterior procesamiento; recupero de los recortes en tripa y
crudo para posterior procesamiento; separación de sólidos y posterior
procesamiento; tratamiento aeróbico, anaeróbico y recuperación de virutas de
cuero para su posterior reciclaje.
Luego, y respecto al tratamiento de efluentes líquidos, pasa a
detallarlos : 1) Tamizado: se eliminan las panículas en suspensión por medio
de rejas de diferentes distancias de separación, 2) Homogeneización a través
de regularizar las características del efluente dado que hay aportes de etapas
distintas que generan efluentes diferentes, 3) Sedimentación primaria: los
sólidos descartables se depositan en el fondo del decantador, previo ajuste del
PH. Por acción de la gravedad son separados, denominándose barros
primarios, juntos con los cuales se pueden extraer grasas. 4) Deshidratación:

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los barros pasan a los lechos de secados donde alcanzan el contenido de
humedad que permitan su posterior deposición. Estos son retirados por la
empresa Hábitat Ecológico.
Continúa relatando que los líquidos que escurren pasan a las piletas de
tratamiento biológico. En ellas se disponen de estanques en donde se vierte el
efluente, una de ellas es de carácter anaeróbica—aeróbica, llamada facultativa
y las otras aeróbicas. El efluente permanece en cada una de ellas un tiempo
predeterminado, llamado tiempo de resistencia, para que posteriormente
pueda ser vertido en el Arroyo Isasmendi, a través de una cañena, sin generar
-a su entender- daño ambiental alguno.

Aclara que la producción se encuentra destinada a la fabricación de

cinturones y a la venta de cueros vacunos curtidos -vaquetas y suelas- para
zapateros, marroquineros, talabarteros y artesanos, y trabajos a facón, siendo
su escala de producción no significativa, por estar el mercado interno muy
deprimido y haber sido ello una constante en el rubro a lo largo de todos estos
años.
Asevera que por el sólo hecho de que la empresa es una curtiembre, se
ha visto sometida a denuncias, tal como la tramitada en el
por supuesta Infracción a la Ley 24.051
de Residuos Peligrosos. No obstante ello, aduce que en esas actuaciones se
extrajeron muestras y se concluyó que "los resultados obtenidos en la
determinación de los parámetros analizados, arrojan resultados inferiores a
los valores considerados tolerables y que se encuentran establecidos en la
mencionada ley", por lo que se desestimó la acción
Seguidamente enuncia las acciones que, dice, Lauju S.R.L. realizó
para proteger el medio ambiente de la zona en la que se encuentra ubicada y
destaca que se encuentra asesorada en forma permanente por el técnico
químico quien les proporciona los conocimientos
necesarios para ejercer una industria sustentable.
Por otro lado, pone de resalto que su parte fue ajena a la tramitación
de las actuaciones del Ministerio Público que dieran origen al presente
proceso hasta el día 23 de abril del año 2019, cuando el Encargado de la

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curtiembre les avisó que había llegado el C.I.F. a realizar una inspección, sin
orden judicial alguna, por lo que, al día siguiente al concurrir a la Procuración
General, recién tomó conocimiento de las "Actuaciones Internas N O 195" del
año 2010.
Agrega que el día 03 de marzo concurrieron a una reuniÓn a la que
habían sido citados, en la que se encontraron con 11 funcionarios que no
quisiežon recibir las explicaciones pertinentes. En dicha ocasión se firmo un
acta en la que diversos organismos del Estado Provincial y de la
Municipalidad de requirieron a la empresa que presente
determinada documentación ante distintos entes públicos.

Manifiesta que luego de declarada en Argentina la pandemia,

siguieron tratando de recomponer la planta con gran esfuerzo económico, con
la empresa paralizada por las restricciones derivadas de la situación sanitaria
y por el daño causado por un tornado producido en la zona. Afirma que en
varias oportunidades concurrieron al Registro de Residuos Peligrosos para
que los orienten sobre los requisitos a cumplimentar para la inscripción, hasta
que la empresa contratada por Lauju S.R.L. determina que para la ley de
residuos peligrosos lo contaminante son los envases de ácido fólico, por lo
que, conocido ello, se procedió a presentar los papeles para la inscripción, No
obstante ello, añade, en fecha 11 de diciembre, se notificó a su representada
el sumario administrativo iniciado para determinar la responsabilidad por la
falta de inscripción en ese Registro (Expediente Administrativo N O 090227-
295629/ 2020).

Refiere que en fecha 2 de febrero de 2021 se presentó la solicitud de

inscripción en el Registro de Generadores, Transportistas, Operadores de
Residuos Peligrosos, la cual fue otorgada mediante Resolución 000283/2021
de fecha 30 de abril del 2021, bajo el NO 679, con rectificación mediante
Resolución NO 00335/21 del 31 de mayo del 2021 (Expediente
Administrativo NO 227-37299/21). También, dice, se procedió a la apertura

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(Ley 8300)
del Libro de Registro Obligatorio.

Por otro lado, indica que en fecha 08 de junio de 2021 se presentó una
nota en la Dirección General de Gestión Ambiental (Expediente
Administrativo N.0 227-220318/2012), adjuntando nuevamente el estudio de
Impacto Ambiental y Social de la firma, elaborado por la Empresa Ambiental
Argentina, por cuanto, anteriormente no quisieron recibirla.

Alega además que en fecha 15 de diciembre de 2020 Lauju S.R.L.

presentó por ante el Programa de Registros Ambientales un Plan de Gestión
Ambiental con indicación de los procesos que se realizan para el tratamiento
del cuero y los productos utilizados, debidamente suscripto por los
profesionales en la materia, y que, sin embargo, el mismo no fue considerado
con el argumento de extemporaneidad y que no contenía alguno de los
requisitos solicitados. Destaca a renglón seguido que no se emitió acto
administrativo alguno (Expediente administrativo N 027-295629/2020-1).
ContinÚa relatando que en fecha 05 de agosto de 2020 presentÓ por
ante la Secretaría de Industria y el Plan a ejecutarse para el
Monitoreo Ambiental, informando que éste se encontraba en proceso de
ejecución por parte de la xpediente
0
administrativo N. 90111-184/1993-1008). Manifiesta que, frente a la
observación del plan, se presentó una ampliación y detalle en fecha 06 de
noviembre de 2020, solicitando se dé una respuesta, la cual, afirma, hasta la
fecha de la contestación del amparo, no se obtuvo.

Agrega que en fecha 04 de marzo del año 2020 su representada

solicitó a la Secretaría de Recursos Hídricos de la Provincia la concesión del
uso de agua pública para fines industriales, mediante nota que tramita bajo
expediente administrativo N.0 034-50472/2021-0. Con respecto a la
Municipalidad de destaca que en fecha 21 de Julio de 2020 se
aprobó el Código de Edificaciones Urbanas y que es en este cuerpo

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normativo en donde se exige la Constancia de Uso Conforme, la cual sin

embargo fue requerida en la reunión de fecha 03 de marzo de 2020. En este
orden de ideas, expresa que la empresa anteriormente solicitaba la debida
Habilitación Comercial con la que se otorgaba un Libro Oficial de
Inscripción e Inspección Municipal. Adjunta constancia de la referida
habilitación con vigencia hasta el 31 de marzo de 2021. Agrega, además, que
cuando se requirió la renovación de la habilitación se les informó que ahora
se debe solicitar el Uso Conforme, por lo que se inició su tramitación en
fecha 03 de junio de 2021.
En razón de lo expuesto, concluye que la sociedad a la cual representa
ha ido cumpliendo con los requerimientos efectuados en el acta de fecha 03
de marzo de 2020, quedando algunos en tramite, por lo que solicita se declare
abstracta la acción, debido a que, dice, ha quedado demostrado que Lauju
S.RL. no genera ningún tipo de daño al ambiente; que se han ido
completando los innumerables requerimientos administrativos para poder
ejercer su actividad y que genera movimiento económico de incidencia
amplia, ya que no sólo da trabajo a los empleados de las curtiembre, sino que
también diversos artesanos, zapateros, etc. subsisten de los productos que allí
se obtienen. Ofrece prueba y cita jurisprudencia que entiende aplicable al
caso.
A fs. 377/378 el señor Fiscal en lo Civil, Comercial y de Cámara,
se expide por el progreso de la acción
intentada, por las razones que allí expone y a las que cabe remitir en atenciÓn
a la brevedad.

A fs. 543, tras recepcionarse los alegatos presentados por las partes
(v. fs. 440/444, 474/485), practicadas las medidas para mejor proveer
ordenadas por el Proveyente (v. fs. 486) y devueltos los autos de la
Procuración General de la Provincia, se llaman autos para sentencia,
providencia que se encuentra consentida.

CONSIDERANDO

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I) La vía de/ amparo colectivo:

La acción de amparo es admisible frente a cualquier decisión, acto u
omisión de la autoridad pública, excepto la judicial, o de paniculares que, en
forma actual o inminente, lesionen, restrinjan, alteren o amenacen, con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos y garantías explícita o
implícitamente reconocidos por las Constituciones Nacional y de la Provincia
de Salta, a los fines del cese de la lesión consumada o de la amenaza (artículo
87).
En términos generales, puede afirmarse, según el pensamiento del más
alto Tribunal de la Nación, que el amparo es un juicio excepcional, utilizable
en las delicadas y extremas situaciones en las que, por carencia de otras vías
legales aptas, peligra la salvaguarda de derechos fundamentales y exige, para
su apertura, circunstancias muy paniculares caracterizadas por la presencia de
ilegalidad o arbitrariedad manifiestas, y que ante la evidente ineficacia de los
procedimientos ordinarios, origina en el amparista un daño concreto y grave,
sólo eventualmente reparable por este camino urgente y expeditivo (CSJN,
marzo 19-1987, en El), 125-544 y doctrina de Fallos, 294:152; 301:1061,
306:1253, entre otros; CJSalta, Tomos 45:333; 47:395; 56:1181; 64:233).

Atento a que la presente acción fue deducida en clave colectiva, cabe

agregar que artículo 43 de la Constitución Nacional, en su segundo párrafo, al
referirse al amparo colectivo hace expresa alusión a su empleo para accionar
en protección del ambiente, al decir que "podrán interponer esta acción contra
cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como
a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a
la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización".

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Por último, la Ley General del Ambiente prevé expresamente en su

artículo 30 que toda persona podrá solicitar mediante acción de amparo el
cese de actividades generadoras de daño ambiental, disponiendo, además, que
el acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admitirá
restricciones de ningún tipo y especie (artículo 32).

En razón de lo expuesto, se concluye que el cauce procesal aniculado

-acción de amparo ambiental colectivo- resulta adecuado en orden a la
pretensión articulada y a la naturaleza de los derechos que se alegan
comprometidos -de incidencia colectiva, cfr. artículo 14 inciso "b" del
Código Civil y Comercial de la Nación-, tal como se adelantara en la
resolución de certificación de la clase obrante a fs. 15/21.

TI) Legitimación extraordinaria, representación adecuada y

composiciÓn de la clase:
El análisis de estos elementos propios de los procesos colectivos fue
realizado en la resolución de certificación de la clase que obra a fs. 15/21, por
lo que, no habiendo variado las circunstancias valoradas en tal oportunidad,
corresponde remitir a dicha pieza procesal.

III) Trámite otorgado a la causa:

Conforme surge de las constancias de autos, una vez presentada la
demanda, el Proveyente, de conformidad a las disposiciones de la Acordada N O
12.324 punto III y artículos 7 y 9 de la Ley 7.968, procedió a dictar resolución
de certificaciÓn de la clase, en virtud de la cual, luego de realizar un análisis de
la legitimación extraordinaria invocada por el señor Fiscal Civil, Comercial, del
Trabajo y en lo Contencioso Administrativo de su
representatividad y de determinar la composición de la clase, dispuso dar
trámite a la acción de amparo colectivo y estableció el procedimiento para
garantizar la adecuada notificación de los miembros de la clase, haciéndoles
conocer la existencia del proceso y otorgando a aquéllas personas que tuvieran
un interés jurídico relevante en integrar el juicio, el plazo de diez días para que
se presenten en el expediente.

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Conforme constancias de fs. 226/228, 236/238 300/303 y 336 se
publicaron los edictos ordenados y se difundió la existencia de la presente
acción en las páginas web institucionales del Poder Judicial de la Provincia y
de las Municipalidades Asimismo, se
hizo conocer al Registro de Procesos Colectivos la tramitación de la acción.

Luego de presentado el informe cimžnstanciado por la demandada, se

celebró una audiencia a la que concurrieron ambas partes y en la que el
Proveyente otorgó un plazo al amparista y a la Secretaría de Ambiente a los
efectos de que concreten los requerimientos necesarios a la accionada, para
que el Tribunal oficie a las autoridades competentes (v. fs. 112/115). Frente a
ello, a fs. 116 el actor solicitó se oficie a la Secretaría de Industria de la
Provincia, a la Municipalidad de , a la Secretaría de Recursos
Hídricos de la Provincia y a Id Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable, también de la Provincia, a los fines que allí se indicara. En fecha
17 de agosto del año 2021 se realizó una inspección ocular en la curtiembre,
de la cual da cuenta el acta de fs. 186/188.

vecinos de la curtiembre explotada por Lauju S.R.L. en la localidad de

Atocha y solicitaron, en similares términos a los planteados por el
representante de la clase, se ordene a la demandada cesar con la lesión al
derecho a un ambiente sano y al derecho a la salud, salubridad e higiene del
municipio.
IV) La protección al ambiente y el desarrollo sustentable:
Es sabido que el surgimiento del derecho ambiental, como una
disciplina jurídica con principios y normativas propias, produjo un cambio
profundo en las distintas ramas del derecho, cuyos efectos también se
hicieron sentir en el ámbito de las restricciones en el interés privado de los

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vecinos, sobre todo en lo concerniente a las inmisiones inmateriales y a las

llamadas "limitaciones sociales", dentro de las cuales se encuentra
comprendido el derecho a un ambiente sano (artículos 41 y 43 de la
Constitución Nacional y Pactos Internacionales sobre Derechos Humanos que
gozan de jerarquía constitucional), debiéndose respetar la protección y
promoción del medio ambiente, la estética urbana, el paisaje, el equilibrio
ecológico y la polución ambiental, a más de las características históricas,
tendiendo al desarrollo sostenible. Tiene por objetivo suprimir o eliminar el
impacto de las actividades humanas sobre los elementos o los medios
naturales, con primacía de los intereses colectivos, en cuanto la tutela del
ambiente no se agota en el daño al particular, sino que apunta a preservar el
medio, a mejorar la calidad de vida (Mosset Iturraspe, Jorge — Hutchinson,
Tomás - Donna, Edgardo Alberto, Daño Ambiental, Rubinzal Culzoni
Editores, año 1999, t. I, pág. 21)._ Tanto la ConstituciÓn Nacional
(artículo 41) como la de la Provincia (Preámbulo, artículos 30, 80 y 176,
inciso 9) garantizan la defensa ambiental al disponer que los habitantes tienen
el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo
en su provecho y en el de las generaciones futuras. Dentro del concepto de
ambiente, no solamente se encuentran incluidos los recursos naturales, sino
también el medio humano o construido, abarcando la preservación tanto del
patrimonio natural como del cultural e histórico (Tawil, Guido Santiago,
Estudios sobre la Reformo Constitucional, Depalma, año 1.995, pág. 74 y
73).
El derecho a un ambiente sano, supone un bien colectivo "ambiente"
del cual deriva, a cuya preservación y mantenimiento estamos todos
comprometidos, basados en el valor "solidaridad" como criterio axiológico
que lo fundamenta. Su titularidad es colectiva e intergeneracional (Basterra,
Marcela, E/ amparo ambiental, disponible en
http://marcelabasterra.com.ar/)._ El bien colectivo ambiente, lejos de
limitarse a comprender únicamente a la flora y fauna en peligro, a la
atmósfera, a los cursos de agua o los paisajes sensibles, admite un horizonte
territorialmente más amplio: el concepto "ambiente" abarca todos los

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ámbitos, los naturales y los construidos por el hombre; siendo imposible
lógica y razonablemente disociar a los fines de analizar los fenómenos que en
el "ambiente" se producen y que el sistema jurídico subsume e intenta
resolver, entre medio ambiente natural y medio ambiente urbano (SC Buenos
Aires, marzo 30-2016, in re "Negrelli, Oscar Rodolfo y otros vs.
Municipalidad de La Plata s/ Amparo"; conf. Bidart Campos, Germán J.,
Manual de la Constitución Reformada, Ediar, Buenos Aires, 2002, tomo 11,
pág. 85).
El Derecho Ambiental expresa, como ningún otro, la necesidad
imperiosa de conjugar la defensa de lo social, el ideal de la comunidad o
colectividad, con el entorno, medio ambiente o espacio vital
(econocentrismo), con la idea de la persona, el ser humano como figura
basilar de la disciplina (antropocentrismo), con el objetivo de lograr el
desarrollo sustentable, en una visión compleja de justicia intergeneracional
(Lorenzetti, Ricardo, Código Civil y Comercial de la Nación Comentado,
Rubinzal Culzoni, t. I, p. 797)
Téngase presente que, a diferencia de los derechos individuales, que
tienen por objeto bienes disponibles, diferenciados, divisibles o propios, el
anclaje de determinación del Derecho Ambiental son los bienes y valores
colectivos, el análisis metodológico es desde lo colectivo a lo individuali Se
concibe la naturaleza como sujeto de derecho y los cambios que
consecuentemente produce en los paradigmas de la ciencia jurídica clásica,
tanto en la responsabilidad por daños -que deja de ser resarcitoria para pasar a
ser anticipatoria o de evitación del daño- y en todas las piezas claves del
proceso judicial (legitimación de obrar, papel del juez, efectos de la
sentencia), por lo que las mudanzas extraordinarias que se advienen por
doquier se califican de epistemológicas propias del paradigma ambiental. Los
derechos ambientales se alojan subjetivamente en intereses plurales de
naturaleza indiferenciada, impersonal y se refieren objetivamente a bienes
indivisibles. Por lo que en el ejercicio concurrente de derechos de incidencia
colectiva y derechos individuales, deberán buscarse mecanismos de armonía
entre el ejercicio de los derechos individuales sobre bienes disponibles -en

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grado de compatibilidad- y los derechos de incidencia colectiva, con el

objetivo de lograr la sustentabilidad (ibídem , p. 798 y 799).

V) Marco normativo y jurisprudencial: A los fines de resolver la

cuestión traída a decisión resulta oportuno recordar que la Corte Suprema de
Justicia de la Nación ya en el caso "Saladeristas de Barracas" fallado en el
año 1887 dejó sentado que, encontrándose en riesgo la salud pública, tanto la
propiedad como el ejercicio de una industria lícita están sujetos a las leyes
que reglamenten su ejercicio y que la "propiedad está sujeta a las
restricciones y limitaciones exigidas por el interés público o privado" (CSJN
Fallos 31:273), a lo que la Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
ha agregado que "no puede permitirse que exista libertad para dañar el
ambiente ajeno ni para restringir la libertad que tiene todo individuo de usar y
gozar del ambiente" (causa A 69.906, sentencia del 28 de diciembre de 2010).

En esa misma orientación, el Código Civil y Comercial de la Nación,

en los artículos 1, 2, 14, 240 y 241, establece reglas que tienen por objeto la
necesaria armoma, compatibilidad o concordancia, en el ejercicio de los
derechos individuales con los derechos de incidencia colectiva, basados en el
principio de sustentabilidad. Así, en su artículo 14 prescribe que la ley no
protege el uso abusivo de los derechos individuales, cuando éste afecte el
medio ambiente o el uso colectivo en general, regulándose, de este modo, el
campo de colisión entre la esfera privada y la esfera pública y social mediante
una estipulación general. Esta cláusula permite juzgar si el ejercicio del
derecho individual es conforme con la función que tiene respecto del de
incidencia colectiva (Lorenzetti, Ricardo, Código Civil y Comercial de la
Nación Comentado, Rubinzal-Culzoni, t. I, p. 75/76)
A más de ello, el altículo 240 del aludido cuerpo normativo establece
que el ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes no debe afectar
el desarrollo o la sostenibilidad de la flora, la fauna, los ecosistemas, la
biodiversidad, las aguas, el patrimonio cultural y los paisajes, entre otros, de

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acuerdo con los criterios previstos en la legislación especial.

Entre esta legislación especial a la que alude el Código Civil y

Comercial encontramos a la Ley General del Ambiente, la cual prevé que
toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida
de la población en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de
evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución (artículo 11).

En el mismo sentido, en el ámbito provincial la Ley NO 7070 regula en

su Capítulo VI el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental y
Social, disponiendo que la Autoridad de Aplicación reglamentará acerca de
las actividades que requieran de dicha evaluación. Así, en el Anexo I de su
Decreto Reglamentario se incluye expresamente entre aquellas actividades a
las "industrias de cueros y pieles", dentro las cuales, claramente, corresponde
incluir a la curtiembre explotada por la sociedad accionada.

A su turno, el artículo 39 de la normativa citada establece que en los

casos que los Municipios no contaren con normativas de procedimientos de
Evaluacion de Impacto Ambiental y Social, las iniciativas serán remitidas a la
Autoridad de Aplicación a los efectos de que emita el correspondiente
dictamen técnico, el cual, conforme a la reglamentación, tendrá carácter no
vinculante, e indicará "procedimientos, categorías y características del estudio
o declaración jurada de Aptitud Ambiental, según fuere el caso, y del que
sólo se podría apartar fundadamente y por razones científico-técnicas".

La Ley prevé además que la autoridad emitirá un Certificado de

Aptitud Ambiental solo en aquellos casos que las iniciativas satisfagan los
aspectos contemplados expresamente en la ley y que éste será condición
necesaria para que los organismos públicos habiliten la iniciativa
correspondiente (afiículo 46), de modo tal que el Certificado de Aptitud
Ambiental debe ser exigido por todos los organismos de la administración

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pública Provincial y Municipal con competencia en la materia de que traten

los proyectos sujetos a la Evaluación de Impacto Ambiental y Social.

En cuanto a las consecuencias por el incumplimiento, el artículo 52

prevé que las personas físicas o jurídicas que inicien planes, proyectos, obras
o actividades sin el Certificado de Aptitud Ambiental habilitante, serán
sancionadas con multa, clausura e inhabilitación definitiva, sin perjuicio de
las sanciones civiles y/o penales que le pudieren corresponder a sus titulares
por los daños causados.

Cabe agregar que no existe una ordenanza del Municipio de

que regule lo atinente a la Evaluación de Impacto Ambiental y
Social, por lo que resultaría de aplicación el artículo 39 de la Ley N O 7070
previamente transcripto. Se observa además que la Municipalidad referida
alude en sus informes y dictámenes a que la demandada debe dar
cumplimiento con las previsiones contenidas en el artículo 100 de la
Ordenanza a los fines de obtener el Certificado de Uso Conforme.
La citada Ordenanza, dictada el día 21 de julio de 2020, aprueba el
Código de Edificación de la Municipalidad de , cuyo artículo declara todo
el ejido municipal de como zona de uso residencial exclusivo y prohil)e la
radicacion de todo tipo de industrias y servicios auxiliares de la industria y del
comercio, depósitos de productos peligrosos y depósitos de mayoristas de
almacenamiento en general. Las normas de este Código se aplicarán tanto en
los casos de nuevos edificios o instalaciones de cualquier tipo, como en los
casos de edificaciones e instalaciones existentes, en que se pretendiera variar
su uso.
A su vez, el altículo establece que todo interesado en usar una parcela,
edificio, estructura, instalación o pane de ellas, con destino a cualquiera de las
actividades autorizadas en este Código, está obligado a obtener del
Organismo Técnico de Aplicación el Cenificado de Uso Conforme, como
paso previo de la iniciación de todo expediente de obra, instalación o
habilitación, Será condición de validez de los permisos y habilitación, el

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mantenimiento de la vigencia de los Certificados de Uso otorgados.
Conforme al anículo siguiente los requisitos de la solicitud del Uso Conforme
son los que a continuación se enuncian: a) Nombre y apellido del usuario; b)
Ubicación de la parcela; c) Medidas de superficie de la parcela; d) Superficie
cubierta existente y a proyectar; e) Especificación de la actividad a
desarrollar; f) Conformidad por escrito de todos los vecinos inmediatos a la
parcela en cuestión; g) Todo otro dato que el Organismo Técnico de
Aplicación considere necesario para la evaluación del uso que pretenda
desarrollar.
Por otro lado, el Código de Aguas de la Provincia,
dispone, por un lado, en los artículos 78 y subsiguientes, que la concesión de
agua para uso industrial se otorga con la finalidad de emplear el agua para
producir calor, como refrigerante, como materia prima, como disolvente
reactivo, como medio de lavado, purificación, separación o eliminación de
materiales o como componente o coadyuvante en cualquier proceso de
elaboracion, transformaciÓn o producción. No se autorizará la habilitación de
la concesión hasta que la Autoridad de Aplicación compruebe que el
funcionamiento de las instalaciones no causará perjuicio a terceros ni al
medio ambiente, dándole intervención a las autoridades competentes
A su vez, en el artículo se dispone que cuando el
uso de agua para industrias produzca alteraciones en las condiciones físicas o
químicas del agua, álveos o en el flujo natural del caudal, la Autoridad de
Aplicación reglamentará los procesos de saneamiento de los efluentes
(artículo 81). A más de ello, en el decreto reglamentario se establece que en
los casos que sean previsbles alteraciones físicas o químicas de las aguas,
deberá igualmente acompañarse un proyecto técnico que, sistematizando el
tratamiento de aguas residuales (efluentes líquidos), permita alcanzar los
valores admisibles como para ser vutidos en cursos fluviales, conductos
pluviales, pozos y/o en el suelo para su absorciÓn, o bien en conductos
cloacales, cumpliendo con las normas vigentes en esta materia. A tal fin y
considerando los presupuestos mínimos de la Provincia en Materia Ambiental

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se adoptarán los valores de vertido establecidos por la Autoridad Ambiental u

otras competentes.
Por último, el anículo 83 del Código de Aguas Provincial establece
que, si con motivo de la concesión se causare perjuicios a terceros o al medio
ambiente, se suspenderá su ejecución hasta que el concesionario adopte
oportuno remedio.
En lo atinente a la gestión de residuos peligrosos, la ley N O 7070 prevé
que las personas físicas o jurídicas que generen, transporten, procesen y
dispongan de residuos pelig1Œos, están obligadas a inscribirse en los
registros que a tal efecto habilitará la Autoridad de Aplicación, y a
documentar todas sus operaciones por medio de un manifiesto (artículo 119).
Asimismo, se dispone que el Poder Ejecutivo, por vía reglamentaria, fijará las
condiciones que deben cumplir todos los generadores y operadores de
residuos peligrosos, como así también las reglas o procedimientos para los
permisos de explotación (artículo 120).

Finalmente, por medio de la Resolución NO 224/06 de la Secretaría de

Ambiente y Desarrollo Sustentable, publicada en fecha 05 de mayo de 2006,
se dispuso la habilitación del Registro de Generadores, Transportistas y
Operadores de Residuos Peligros en el ámbito de la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, estableciéndose que
todas las personas físicas o jurídicas que generen, transporten, procesen y
dispongan residuos peligrosos, contempladas en el artículo 119 0 de la Ley NO
7.070, deberán inscribirse en dicho Registro en un plazo no mayor a 180 días
corridos a partir de la Resolución. La inscripción tendrá vigencia por un año,
debiendo tramitarse la renovación a su vencimiento.

VI) Trámites realizados por Lauju S.R.L. y estado de los expedientes

administrativos:
De la lectura de la demanda incoada se desprende que la conducta
ilegítima en la cual el amparista funda la acción colectiva interpuesta es la
realización por parte de la accionada de la "actividad industrial de cuero sin

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cumplir con la presentación del Plan de Gestión Ambiental que fue intimada
la demandada a presentar y sin cumplir con los demás recaudos legales
exigidos por los organismos estatales con competencia ambiental". A ello
agregó '"ese accionar produce una alteración relevante del medio ambiente
con aptitud para generar graves daños ambientales, y esa conducta tiene clara
repercusión sobre la dimensión colectiva del entorno" (v. fs. 2/12, apartado
4.2).
En atención a ello, a los fines de decidir sobre la suerte de la
pretensión, resulta necesario realizar un análisis desagregado de los distintos
recaudos legales que el amparista alega incumplidos:

—a) Plan de Gestión Ambiental: Como se vio en el apartado que antecede,

tanto la legislación nacional como la provincial imponen como requisito
previo a la habilitación de cualquier obra o actividad que sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida
de la población, en forma significativa, su sujeción a un procedimiento de
evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución.
Se alude así a un procedimiento administrativo previo de impacto
ambiental, incorporándose la obligación general de realizar con carácter
preliminar para la toma de conocimiento y programación de las actividades
productivas, el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. Éste es
entendido como un proceso destinado a mejorar el sistema de toma de
decisiones públicas orientado a que los proyectos, programas, obras o
emprendimientos a realizarse sean ambiental y socialmente sustentables
(conf.
Rojas, María Jimena, Procedimiento Administrativo Previo de Evaluación de
Impacto Ambiental, en Revista de Derecho de Daños 2008-3, Editorial
Rubinzal-Culzoni, pág. 228)
Ahora bien, en el caso de autos no se encuentra controvertido que la
empresa accionada desarrolla la actividad industrial de cutido de cueros en la
curtiembre sita en la Localidad de con anterioridad a la vigencia de las Leyes
NO 7070 y NC 25.675 (publicadas en fechas 27 de enero de 2000 y 28 de

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noviembre de 2002, respectivamente). De ello, se desprende, entonces, que la

exigencia de contar con el certificado de aptitud ambiental no le resultaría, en
principio, aplicable, pues, reitero, la ley prevé esta exigencia como requisito
determinante para la habilitación de nuevas actividades que sean susceptibles
de generar un daño al ambiente.
En este sentido, a fs. 364 la Sub Secretaría de Industria, dependiente
del Ministerio de Producción y Desarrollo Sustentable informó respecto a
Lauju S.R.L. que "el certificado de Aptitud Ambiental no podrá otorgarse, ya
que se trato de una empresa de antigua data, que no incorpora nueva
tecnología ni está adicionando actividad paralela, por lo cual no corresponde
su emisión. En su caso, el Municipio de puede emitir un CAM
(Certificado de Aptitud Ambiental) o correspondiente habilitación" (v. en
idéntico sentido fs. 416/417 del Expediente administrativo NO
090111184/1993).

En la misma orientación, I Directora General

de Gestión Ambiental de la Secretaría de Ambiente manifestó que "Si bien el
curtido de cuero es una actividad incluida en el Anexo I del Decreto N. 0
3.097, el hecho de que la empresa Louju S.R.L. se encuentre en actividad,
torna improcedente la presentación de un estudio de esa naturaleza en los
términos de la Ley 7070 y su reglamentación, ya que se encuentra definido
como un documento técnico de predicción y prevención de efectos
ambientales no deseados de una iniciativa, por lo tanto tiene carácter ex ante.
En este sentido cuadra subrayar que el Procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental y Social establecido por Ley NO 7070 y su reglamentación
debe ser instado por el proponente ante la autoridad competente en la materia,
antes de iniciar la actividad con el objeto de obtener Certificado de Aptitud
Ambiental y Social" (v. fs. 211/215 del Expediente administrativo N O 90227-
220318/2012-2015),
En el presente caso, tanto la parte actora como las autoridades
administrativas refieren a que la empresa demandada debe cumplir con la
presentaciÓn de un Plan de GestiÓn o Auditoria Ambiental. Así se observa,

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por ejemplo, que en fecha 03 de mayo de 2018 la Subsecretaría de Industria
intimó a Jamo S.A. -hoy Lauju S.R.L.- a presentar un plan de gestión
ambiental actualizado al período 2018 (v, fs. 1 del Expediente administrativo
N.0 90111-187/1993 del Ente Autárquico Parque Industrial). Este plan,
conforme a lo indicado a fs, 6 del citado expediente administrativo, "debe
corresponder a un formato metodológico que contenga la valoración de los
impactos ambientales, los planes de mitigación, monitoreo y contingencia
ambiental".
A su vez, conforme surge de fs. 195 del Expediente N O
90227220318/2012 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en
fecha 14 de febrero de 2020 se intimó nuevamente a la accionada presentar
un plan de gestión ambiental de las actividades que se desarrollan en la Planta
Procesadora de cueros, el cual, conforme a lo allí requerido, debía contener
entre otros datos, acciones relacionadas con el tratamiento, disposición final y
plan de monitoreo de los residuos, efluentes y emisiones que la actividad
industrial de procesamiento de cueros genera, y una memoria técnica del
sistema de produccion.
Sin embargo, cotejada la normativa ambiental, se advierte que no
existe norma alguna que prevea expresamente este requisito -presentación de
un Plan de Gestión Ambiental- para aquellas actividades industriales que
hubieran principiado con anterioridad a la entrada en vigor de la normativa
previamente aludida. En efecto, si bien otros municipios de la provincia, tales
como el de la ciudad de Salta, regularon mediante ordenanzas este supuesto,
exigiendo la presentación de un informe auditado, no es el caso del municipio
donde se encuentra localizada la curtiembre en cuestiÓn, por lo que existe en
un vacío normativo al respecto que resulta importante tener presente para
evaluar la conducta de la demandada y los requisitos de procedencia de la
acción, como se vera mas adelante.
Independientemente de ello, destaco que frente a los requerimientos
formulados por las diversas autoridades administrativas, la empresa
accionada realizó plurales presentaciones en el marco de los Expedientes N O
90227220318/2012 y NO 90011-184/1993 tendentes a cumplir con la

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presentación del Plan de Gestión Ambiental, con las especificaciones

peticionadas. En dicho marco, el señor Director de Vinculación Industrial y
Gestión Ambiental de la Secretaría de Industria y Comercio, luego de que
Lauju S.R.L. concretara la "Propuesta de mejoras a la gestión y plan de
monitoreo de efluentes" que le fuera solicitada, notificó a la demandada, en
fecha 10 de enero del corriente año, que "a fin de dar respuesta a las
presentaciones realizadas con la finalidad de levantar las sanciones efectuadas
ante la actividad de la empresa y permitir que la misma retome sus
operaciones" se había resuelto lo siguiente: "tomar el informe Ambiental y
Social como una línea de base actualizada, donde los procesos industriales
realizados por la empresa son los típicos de una curtiembre, por lo que deberá
tener especial cuidado con el tratamiento de aguas industriales para su
posterior vuelco, reiterar tras 90 días calendarios del inicio de la actividad una
nueva consulta a los vecinos, tomando el 100 % de los frentistas al predio
industrial, más los de influencia directa determinados por el consultor.
Asimismo, en vista al Plan de Mejoras en la Gestión y Plan de Monitoreo de
Efluentes de la Cultiembre Lauju, esta dependencia solicita librar a la
Empresa para que pueda realizar su normal actividad, previo
reacondicionamiento de los procesos, separando las aguas como lo presenta
el Estudio, realizando acciones para que la Planta Depuradora de Líquidos
Industriales realice el/los procesos necesarios para alcanzar los parámetros
establecidos por la normativa vigente para vuelco en aguas superficiales" (v.
fs. 457/459 del referido expediente administrativo).

En la misma disposición, la Secretaría de Industria y Comercio solicitó

"a la Municipalidad de que, a los fines que la empresa pueda
operar expida un permiso o certificado de aptitud ambiental municipal en
forma provisoria, siempre que la empresa cumplimente todos los requisitos
necesarios para el mismo, Lo que permitirá a la empresa reiniciar sus
operaciones". Por otro lado, se estableciÓ que "la empresa debe dar aviso del
día de reinicio de sus actividades industriales ante esta dependencia, con un
plazo maximo de cinco días a paltir del mismo y realizar periódicamente cada

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90 días calendario y por el término de un año a panir de la fecha de reinicio
de las actividades, una inspección al predio industrial por palte de las
Autoridades Competentes, donde además se realizará la correspondiente toma
de muestra de los efluentes en el punto de volcamiento", previéndose,
además, expresamente que "de encontrarse uno o más parámetros por encima
de lo permitido se procederá a la clausura precautoria del predio industrial, si
lo amerita. La recorrida del predio y la toma de muestra deberá realizarse con
la presencia del personal de Recursos Hídricos, de la Subsecretaría de
Industria y cursar invitación a la Municipalidad de a fines que
realice la correspondiente inspección al predio industrial y verifique la toma
de muestra. De encontrarse la empresa sin observaciones durante las cuatro
inspecciones pre-establecidas, sin perjuicio de que en cualquier momento
cualquiera de las autoridades competentes puedan realizar una inspección no
programada, se establecerá un nuevo sistema de inspecciones a fin de
monitorear el buen funcionamiento de la industria".

Los expedientes aludidos no dan cuenta de que con posterioridad a la

adopción de dicha decisión se hubiera avanzado en su implementación.

b) m in ri I

proyecto técnico de tratamiento de efluentes: En lo que a este punto respecta

cabe destacar, en primer lugar, que, conforme surge de fs. 382 del expediente
administrativo NO 9011-184/1993, en fecha 16 de agosto de 2001 el Jefe del
Sub-Programa Auditoría de la Secretaría de Medio Ambiente aprobó el
proyecto y plan de trabajo para la planta de tratamiento de efluentes líquidos,
dejando expresa constancia "que este Sub-Programa verificará el
cumplimiento en tiempo y forma del plan de trabajo. Una vez puesta en
marcha la planta de tratamiento, si los efluentes no alcanzan los valores
establecidos en la normativa vigente, la empresa deberá realizar las obras
complementarias necesarias para adecuar los mismos".
A más de ello, en el Acta de Inspección realizada en fecha 15 de
febrero de 2002 por personal de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo

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Sustentable de la Provincia, obrante a fs. 387 de las referidas actuaciones, se

hizo constar lo siguiente: "las unidades de tratamiento de efluentes líquidas
han sido construidas de acuerdo a lo proyectado en los planos oponunamente
presentados ante la Secretaría. Se cumplió además en tiempo y forma el
cronograma de obras previsto. Las instalaciones de tratamiento se hallan
funcionando normalmente". A su vez, en el documento titulado "Informe
Inspección Curtiembre Jamo" (v. fs. 388) el Ingeniero el
Sub Programa Auditoría, dio cuenta de que "las instalaciones sanitarias
destinadas al tratamiento de los efluentes líquidos residuales se hallan
construidas en un todo de acuerdo al proyecto que obra en el presente
expediente. Las mismas están conformadas por: rejas finas, interceptor de
flotantes, mezclador, floculador, dos decantadores en serie, laguna
facultativa, cámara de cloración".

Es importante destacar además que en este informe se dejó expresa

constancia de que se implementÓ una playa de secado de baros y se entubÓ
el canal que conducía los efluentes desde la salida de la planta hasta su
desembocadura en el Arroyo Isasmendi. El informe concluye de la siguiente
manera: "De la inspección surge que la planta se encuentra concluida y en
condición de funcionar de acuerdo a lo previsto en la memoria técnica. Se
recomienda la toma de muestra y posterior análisis de los efluentes".
De ello se desprende que, contrariamente a lo expuesto por el
amparista (v. fs. 117/118, apartado 4), las autoridades administrativas no sólo
conocían la existencia del ducto soterrado a través del cual se vierten los
efluentes generados por la actividad industrial de la curtiembre, sino que
también el plan de trabajo para el tratamiento de efluentes obtuvo, en su
momento, la pertinente aprobación de la autoridad administrativo.
Por otro lado, y ya más próximos en el tiempo, tenemos que el
Expediente NO 34-50.472/2021 de la Secretaría de Recursos Hídricos da
cuenta de lo siguiente: 1) la empresa accionada solicitó la concesión de uso
de agua pública para fines industriales en fecha 01 de marzo de 2021; 2)
mediante Resolución NO 160, de fecha 05 de agosto de 2021, el Secretario de

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la mencionada dependencia dispuso una serie de medidas, a saber: a)
suspensión temporaria del uso del agua subterránea que interviene en el
proceso de la demandada hasta que posea el pertinente permiso y/o concesión
de uso de agua pública, complete toda la documentación solicitada, adjunte el
legajo técnico del pozo y posea fundamentalmente el Estudio de Impacto
Ambiental y/o Declaración Jurada Ambiental y/o Informe Auditado según
cotTesponda, aprobado por la autoridad competente en la materia, b) ordenó a
Lauju S.R.L. presentar el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental
aprobado por autoridad y el pertinente certificado de aptitud ambiental, en el
plazo de 30 días hábiles de notificado y el proyecto técnico de efluentes
industriales y legajo técnico del pozo, en el término de 10 días hábiles, c)
indicó a la accionada que debía solicitar por ante esa Secretaría el permiso de
vuelco de efluentes tratados conforme a la normativa vigente al Arroyo
Isasmendi, debiendo acompañar el proyecto de vuelco firmado y sellado por
profesional autorizado, d) intimó a a efectuar muestreos de agua a través de
un laboratorio homologado, con participación de la Secretaría, e) ordenó la
realización de tareas de saneamiento mediante la limpieza del canal y f)
solicitó a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo sustentable la remisión de
copia del plan de gestión ambiental incluido en el E.IA.S.
En cumplimiento de lo ordenado en el inciso a fs. 337/347 de las
referidas actuaciones administrativas se encuentra incorporado el "Informe de
monitoreo ambiental. Efluente líquido", realizado por Ambiental Argentina
S.RL., con participación de la Secretaría en el procedimiento de colecta de
muestras realizado el día 31 de agosto de 2021. Dicha muestra de efluente
liquido procedente del Sistema de Tratamiento de aguas residuales originado
del proceso productivo de la planta fue recolectada en el punto de vuelco del
agua al Arroyo Isasmendi y tras su análisis se concluyó que "los valores
establecidos en este muestreo de caracterización de efluentes líquidos se
encuentran dentro del marco de la legislación vigente, a excepción de los
siguientes analitos: SAAM (sustancia activa al azul de metileno), DB05 y
DQO".

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Con posterioridad y tras diversas presentaciones de la empresa

accionada acompañando la documentación e informes requeridos por la
autoridad administrativa, la señora Jefa de Programa Jurídico de la Secretaría
de Recursos Hídricos, solicitó la intervención del Programa de Aguas
Productivas y de Calidad de Agua, a los fines de evaluar técnicamente las
presentaciones realizas por LAUJU S.R.L., entre ellas el documento titulado
"Propuesta de mejoras en la gestión" y "Plan de monitoreo de efluentes en
Curtiembre Lauju S.R.L."
En respuesta a ello, a fs. 448/453 las señoras jefas del Sub-Programa
Contingencia y Mitigación y del Programa Aguas Productivas, ambas de la
Secretaría de Recursos Hídricos, aconsejaron la adopción de ciertas acciones,
a saber: requerir a Lauju S.R.L. que en el informe final de evaluación de la
propuesta de mejoras en la gestión del sistema de tratamiento de los efluentes
de la planta industrial -que se elaborará al finalizar el período de tres meses
de trabajo- se incluyan el análisis del efluente liquido a la salida del sistema
de los parámetros que allí indica; correr vista a la Secretaría de Industria y
Comercio para la evaluación técnica de la Propuesta de Mejoras en la Gestión
del Sistema de los efluentes y a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, toda vez que en la referida propuesta se detallan los cambios
proyectados para optimizar la eficiencia del sistema que podrán modificar las
características de los residuos sólidos, efluentes líquidos y emisiones
gaseosas de la planta industrial.

En razón de tal dictamen, a fs. 455 el señor señor Secretario de

Recursos Hídricos, ordenó la remisión de las actuaciones a las mencionadas
Secretarías, oportunidad en la cual la Secretaría de Industria y Comercio
procedió a incorporar a las referidas actuaciones administrativas una copia de
la nota enviada al señor gerente de Lauju S.R.L„ en enero del corriente año, y
que fuera ya transcripta en el apartado que antecede.

Por su parte, el Programa de Impacto Ambiental y Social de la

Secretaría de Ambiente, a fs. 460 hizo conocer que los residuos industriales

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provenientes del tratamiento de los efluentes del proceso de la planta no son
asimilables a residuos sólidos urbanos ni a residuos peligrosos y que la
empresa ya se encuentra inscripta como generadora de residuos peligrosos.

Por último, se tiene que en fecha 14 de febrero del corriente año, el

señor olicitó la expedición de un certificado o constancia de
vuelco en Arroyo Isasmendi de los efluentes líquidos de la planta procesadora.
Frente a ello, la Secretaría de Recursos Hídricos ordenó a la Municipalidad de
que se expida sobre la posibilidad de extender un Certificado de
Aptitud Ambiental provisorio a favor de Lauju S.R.L. o no. En respuesta a tal
requerimiento, a fs. 468 el señor Procurador General de la Municipalidad de
informó que, al día 22 de marzo de 2020 la firma Lauju S.R.L.,
no reunía los requisitos para el otorgamiento del correspondiente certificado de
aptitud ambiental, ya que faltaba presentar plano aprobado de ampliación de
desagüe, la unificación de catast10 y copia de sentencia firme que autorice a la
continuidad de funcionamiento en el establecimiento de la actividad respecto
de la cual se solicita habilitación, ya que, afirma, la curtiembre se encuentra
instalada en una zona prohibida para dicha actividad.
Tras recepcionarse dicha contestación, en fecha 28 de marzo de 2022,
el expediente administrativo aludido, no tuvo más movimiento.

c) Inscripción en el Registro de Residuos peligrosos: Conforme

Resoluciones NO 283/21 y 335/21 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
sustentable en el mes de abril de 2021 se procedió a inscribir con el N O 679 en
el Registro de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos
Peligrosos, a la Unidad Generadora ubicada en J de la
, perteneciente a Lauju S.R.L.
en la categoría de Generador de Residuos Peligrosos (v, fs, 531/534).

d) Certificado de conforme municipal' Liminarmente se destaca que a

fs. 106 de las Actuaciones Internas del Ministerio Púbico obra certificado de
habilitación comercial municipal de Jamo S.A. (hoy Lauju

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S.R.L.) en el rubro curiembre, la cual data de junio de 1994.

Por otro lado, a fs. 156 de los presentes autos el señor Procurador
General de la Municipalidad de informó que Lauju S.R.L. tuvo
habilitación, cuyo vencimiento operó el día 31 de marzo de 2021 y que si
bien en fecha 12 de agosto de 2021 presentó alguno de los requisitos
exigibles para el otorgamiento de la nueva habilitación, no se encuentran
cumplimentados todos en su totalidad. Agrega que la empresa en cuestión
presentó por ante la Secretaría de Obras un plano de drenaje de curtiembre el
cual no reúne los recaudos necesarios para su visado ni para su aprobación y
que dicha obra no fue autorizada por el municipio.

—A su vez, a fs. 375 el señor Intendente de la

nformó que Lauju S.R.L. no dio cumplimiento a la totalidad de los
requisitos de la Ordenanza NO 2034/20 a los fines de la obtención del
Certificado de Uso Conforme o Uso No Conforme y que a los fines de la
habilitación comercial se requiere la conformidad de los vecinos inmediatos a
la planta de procesamiento, aprobación de planos de cañería de desagüe de
agua desde el local a habilitarse hasta el Arroyo Isasmendi, estudio de
impacto ambiental y social aprobado por autoridad competente y planos
aprobados de las matrículas Nros. 52.666, 52.667 y 52.668.

_A más de ello, se tiene que en fecha 01 de octubre de 2021, frente a la

solicitud de pronto despacho realizada en el marco del expediente
administrativo iniciado a los efectos de obtener el Certificado de Uso
Conforme, la Municipalidad de rechazó tal planteo, hasta tanto
no se realice una constatación acabada de la prestación de conformidad de
todos los vecinos inmediatos a la parcela en cuestión a fin de dar
cumplimiento con el anículo 101 de la Ordenanza 2034/2020. Aclaró además
que una vez realizada dicha constataciÓn y aprobación de los planos de
cañería de desagüe del Arroyo Isasmendi se procedería a la determinación del
otorgamiento de dicho celtificado según corresponda (v, fs. 386 vta./387).

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Luego, a fs. 544/545 de los presentes autos se encuentra incorporada
copia de la actuación perteneciente al Expediente Municipal N O
340010100005167/2021 por medio de la cual se le hizo saber a la razón
social que la normativa aplicable para la obtención del C.A.A.M. se encuentra
establecida en la Ley Provincial N O 7070 y su Decreto Reglamentario N O
3.097/01, como así también por el Código de Aguas de la
Ley 7071 y la Resolución NO 011/01 que establece la normativa de
volcamiento de efluentes y líquidos residuales. Asimismo, el señor
Procurador General de la Municipalidad indicó que no se presentaron los
planos aprobados de ampliación del desagüe, la unificación de catastro y que
a los fines de avanzar con el trámite resulta necesario contar con sentencia
firme que autorice a la continuidad de funcionamiento del establecimiento, ya
que éste se encuentra instalado en una zona prohibida para la actividad que
realiza. En fecha 26 de enero de 2.022 el Municipio dictó la Resolución N O
7/2022 suspendiendo la continuación del trámite del expediente mencionado
hasta tanto se de cumplimiento con tales recaudos.

VII) Valoración de la actividad desplegada por las autoridades

administrativas provinciales y municipales y su incidencia en la calificacion
de la conducta reprochada a la demandada:

Si bien el relato realizado precedentemente sobre los actuaciones

administrativas puede resultar tedioso, entiendo que ilustra claramente
algunos puntos de relevancia que deben ser tenidos en consideración a los
efectos de analizar la suerte de la pretensiÓn colectiva intentada.

Es que, por un lado, los antecedentes expuestos no hacen más que

demostrar la inexistencia de una política de gestión ambiental coordinada
entre las distintas autoridades provinciales y municipales, que permita un
manejo articulado de sus diversas funciones y potestades en la materia. Por el
contrario, el caso de autos evidencia por parte de la administraciÓn una
conducta errática que entorpece el avance de los tramites instados por la

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demandada en aras a dar cumplimiento a los recaudos legales que la

normativa ambiental le impone.

Así, por ejemplo se observa que la Secretaría de Recursos Hídricos

dictaminó que previo a expedirse sobre el permiso de vuelco y sobre la
finalización del trámite de concesión de uso de agua pública subterránea para
fines industriales es preciso que la empresa cuente con el pertinente
Certificado de aptitud ambiental municipal. Ahora bien, la Municipalidad se
niega a otorgar el certificado en cuestión, por diversas razones. Así, en un
primer momento el señor Procurador del citado municipio indicó que faltaba
cumplir con los siguientes recaudos: conformidad de los vecinos inmediatos a
la planta de procesamiento, aprobación de planos de cañería de desagüe de
agua desde el local a habilitarse hasta el Arroyo Isasmendi y Estudio de
impacto ambiental y socia/ aprobado por autoridad competente (v. 390 vta.).
Posteriormente, no solo refirió a tales extremos, sino que incluso agregó que
es necesario contar con sentencia firme en el presente amparo autorizando a
la curtiembre a funcionar, pues dice, la misma se encuentra instalada en una
zona prohibida para dicha actividad y suspendió la tramitación del expediente
municipal.
De esta manera, la Secretaría de Recursos Hídricos requiere para
avanzar en los trámites de su competencia la presentación del Certificado de
Aptitud Ambiental Municipal, pero el Municipio de exige para
ello, entre otros recaudos, la presentación de un estudio de impacto ambiental
y social aprobado por la autoridad competente, documento que, como se vio,
las autoridades administrativas provinciales indicaron que no podrá otorgarse
toda vez que la curtiembre se trata de un emprendimiento anterior a la sanción
de la Ley NO 7070.
A su vez, se tiene que si bien la Secretaría de Industria -organismo
ante el cual se tramita la aprobación del Plan de Gestión Ambiental- solicitó
librar a la empresa para que, previo reacondicionamiento de los procesos,
pueda realizar su normal actividad, también requirió a la Municipalidad de

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que, a los fines que la empresa pueda operar expida un permiso o
certificado de aptitud ambiental municipal en forma provisoria, siempre que
la demandada cumplimente todos los requisitos necesarios para ello, a lo que
la Municipalidad le comunicó la aludida suspensión del trámite.
Lo expuesto, claramente evidencia la total falta de comunicación y
articulación entre los organismos de aplicación y con competencia en la
materia, lo que que atenta contra el principio de unidad de gestión, que
conforme al Decreto Reglamentario de la Ley NO 7070 se procura alcanzar.

A su vez, tales antecedentes resultan de trascendencia a los fines de

decidir la suerte de la pretensión -la cual únicamente fue incoado en contra de
Lauju S.R.L. y no del estado provincial o municipal-, ya que no puede
soslayarse que la acción de amparo sólo procede frente a actos
manifiestamente ilegales o arbitrarios.
En efecto, tal como surge del artículo 43 de la Constitución Nacional,
para la procedencia del amparo es necesario, además de la amenaza,
restricción o lesion de derechos y garantías consagrados por la Constitucion,
un tratado o una ley, la existencia de ilegalidad o arbitrariedad manifiesta en
el acto de autoridad o particular que produzca esa afectación de los derechos
fundamentales. En tal sentido, ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la
Nación que con la sanción del citado art. 43 de la Norma Fundamental no ha
variado el criterio según el cual la acción de amparo es inadmisible cuando no
media ilegalidad o arbitrariedad manifiesta y la determinación de la eventual
invalidez del acto requiere mayor amplitud de debate y prueba (CSJN, 24-6
04, "Cáceres, Teófilo vs. Fundación Correntina para la Sanidad Animal", JA.
2004-18/-856). En igual sentido, la Corte de la Provincia de Buenos Aires ha
dicho que para que una acción de amparo resulte procedente la ilegalidad o
arbitrariedad del acto contra la que aquélla se dirige deben evidenciarse de
forma manifiesta, o sea, de un modo descubierto, patente, claro, ostensible,
palmario, notorio (SCBs. As., 22-9-04, "Asociación Civil de Usuarios y
Consumidores en Defensa de sus Derechos vs. Aguas del Gran Buenos

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Aires", JA. 2004-1V-242).

La Cone de Justicia de la Provincia también ha señalado que el

amparo es un proceso excepcional, sólo utilizable en las delicadas y extremas
situaciones en las que, por carencia de otras vías legales aptas, peligra la
salvaguarda de derechos fundamentales; exige, para su apertura,
circunstancias muy particulares, caracterizadas por la presencia de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas que, ante la ineficacia de los
procedimientos ordinarios, originen un daño concreto y grave, sólo
eventualmente reparable por esta vía urgente y expedita (CJSalta, 25-2-04,
tomo 90, págs. 271/284).-
Con relación a la expresión ilegalidad manifiesta, se ha señalado que
la ilegalidad, con alcance amplio y general, significa la conducta contraria a
derecho; y con un sentido de mayor restricción, la que se enfrente con las
normas positivas (ley, decreto, ordenanza) (Rivas, Adolfo Armando: El
amparo, Bs. As., Ediciones La Rocca, 1990, pág. 78). Y si el acto que se
denuncia como lesivo no padece un vicio palmariamente arbitrario o ilegal, el
amparo no es la vía exitosa (CNCiv., Sala C, 22 — 4 — 97, J.A. Rep. 2001,
pág. 154, 61).

En este orden de ideas, la Corte local ha señalado además que "la

ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, como presupuesto de admisibilidad de la
acción de amparo, se debe observar en forma diáfana, a través de un proceder
contrario al derecho, que contradiga las normas positivas, o bien, en hipótesis
de arbitrariedad, como apóstrofe subjetivo caracterizado por el mero
voluntarismo enderezado a la violación del derecho. Su carácter manifiesto,
implica que el juez debe advertir, sin asomo de duda, que se encuentra frente
a una situación palmariamente anómala o resultante de una voluntad
irrazonable desplegada por el demandado" (Tomo 129:969; 224:313),
extremos éstos que, a tenor de lo reseñado precedentemente, entiendo no se
verifican en la especie.

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En efecto, el relato de los antecedentes realizado en los apanados que
anteceden ponen de manifiesto que la sociedad demandada contó
originariamente con los certificados de habilitación municipal y que presentó
opoLtunamente el plan de tratamiento de los efluentes generados por su
actividad industrial de cunido de cueros, el cual obtuvo la pertienente
aprobación de la autoridad administrativa en ese momento competente.

Es cierto que los estándares de protección al ambiente han variado y

que, con acierto, se han incrementado las medidas tendentes a su salvaguarda
y a la promoción del desarrollo sustentable, pero no es menos verdad que en
virtud del principio de gradualismo -el cual parte del reconocimiento de que
la degradación de la calidad ambiental no puede ser superada de un día para
otro- tanto las autoridad públicas y la sociedad civil deben cooperar con las
empresas públicas y privadas para implementar las medidas de control,
contención y prevención de daño ambiental (artículo 4, inciso 2do. Ley NO
7070). El cambio, dispone expresamente este artículo, debe ser incremental
para permitir un gerenciamiento y manejos adaptativos.

En el caso bajo examen, no exisitió tal acompañamiento por parte de

las autoridades públicas a los efectos de facilitar a la empresa accionada la
adaptación de sus procesos hacia una gestión ambientalmente responsable y
conforme a los lineamientos legales. En atención a ello, entiendo que no cabe
calificar la conducta de la demandada como manifiestamente ilegal o
arbitraria, pues si bien es cierto que a la fecha no cuenta con la totalidad de la
documentación que la normativa ambiental le impone, lo cierto es que tal
conducta no le es sólo a ella imputable -en razón de las demoras evidenciadas
en el inicio de las distintas gestiones-, sino que es la burocracia estatal la que,
en gran medida, entorpece su obtenciÓn

Ello con más razón si se tiene en consideración que, conforme se vio,

el recaudo de presentar un plan de gestión o auditoría ambiental no se
encuentra expresamente regulado en el municipio de San Lorenzo, por lo que

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si bien tal requerimiento resulta razonable y legítimo en tanto tiende a hacer

efectivo uno de los objetivos de La Ley General del Ambiente, esto es,
prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas
generan sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica,
económica y social del desarrollo (altículo 2, inciso "g" y anículo 8, inciso 3),
ante tal falta de reglamentación y, en consecuencia, de previsión y de guía
sobre los pasos a seguir por la demandada, debió existir una actitud
colaborativa por parte de la administración, articulando debidamente sus
facultades de regulación y control, en orden a facilitar la tramitación de la
documentación requerida.
En este sentido, debe destacarse que si bien, en el marco de las
actuaciones NO 195 de la Procuración General de la Provincia, la ingeniera
Jefa de Programa de Producción Limpia de la Secretaría
de Ambiente de la Provincia informó que, a pedido de la Dirección General
de Gestión Ambiental, se procedería, en calidad de autoridad de aplicación de
la Ley NO 7070, a elaborar un Plan de Gestión Ambiental conjunto entre los
distintos organismos competentes, a saber: Secretaría de Recursos Hídricos,
Secretaría de Industria de la Provincia Municipalidad de y
representantes de la curtiembre (v. fs. 321 de las Actuaciones N O 195 del
Ministerio Público de la Provincia) y que posteriormente -en fecha 17 de
febrero de 2020- indicó que "una vez que la empresa realice las
presentaciones solicitadas se procederá a realizar una reunión de trabajo con
representantes de la Secretaría de Recursos Hídricos, Secretaría de Industria y
Municipalidad de
fs. 330/331 de las citadas actuaciones), ello nunca fue
implementado de tal modo. Por el contrario, como se vio, cada una de las
distintas reparticiones actuó aisladamente, sin gestionar en forma conjunta y
sistemática la situación que así lo ameritaba; incluso, como se vio, el
Municipio decidió desentenderse completamente de ella, a las resultas de lo
presente acción, cuando en ningún momento el Suscripto dictó en la presente
causa una prohibición de innovar u orden similar en tal sentido.

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Por otro lado, frente a la afirmación realizada por el señor Procurador
de la Municipalidad de especto a que la curtiembre se encuentra
localizada en una zona prohibida, no puedo dejar de destacar que si bien el
Código de Edificación del Municipio, aprobado por Ordenanza N O
2034/2020, veda en su artículo 93 la radicación en el ejido municipal de todo
tipo de industrias y servicios auxiliares de la industria y del comercio,
depósitos de productos peligrosos y depósitos de productos mayoristas en
general, dicho artículo dispone también que las normas del Código se aplican
tanto en los casos de nuevos edificios o instalaciones de cualquier tipo, como
en los casos de edificaciones e instalaciones existentes en que se pretendiera
variar su uso. De lo que se sigue, que no es aplicable a aquellas industrias
existentes que, como la demandada, no variaron su uso.

En este punto y para mayor abundamiento resulta oportuno recordar

que conforme lo ha entendido la Corte Suprema de Justicia de la Nación -en
un supuesto en el que se analizó la responsabilidad del Estado por actividad
lícita- la autorización para construir la estación de servicio y la habilitación
para explotarla "se trata de una autorización propiamente dicha, es decir, de
una decisión administrativa que acredita el cumplimiento de determinadas
exigencias reglamentarias y posibilita, una vez expedida, el ejercicio del
derecho cuyo goce preexiste. A partir de ese momento, el autorizado se
convierte en titular de un derecho subjetivo público que se incorpora a su
patrimonio y que no puede ser suprimido por una norma posterior sin agravio
al derecho de propiedad consagrado en el anículo 17 de la Constitución
Nacional, lo que descarta, en consecuencia, toda idea de precariedad o
inestabilidad del título en que se funda la pretensión resarcitoria" (CSJN,
310:943).
Ello viene a colación, en razón de los nuevos requerimientos exigidos
por el Código de Edificación de al impone la obtenciÓn de
un Certificado de Uso Conforme, que, entiendo, no debe confundirse con el
Certificado de Aptitud Ambiental Municipal, para cuyo otorgamiento debe
estarse a las previsiones del anículo 39 de la Ley N. 0 7070. Este último, como

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se vio, establece que en los casos que los Municipios no contaren con
normativas de procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental y Social,
las iniciativas serán remitidas a la Autoridad de Aplicación a los efectos de
que emita el correspondiente dictamen técnico, del cual sólo puede apanarse
fundadamente y por razones científico-técnicas.

En ese orden de ideas, es importante señalar que, como se vio, la

empresa accionada presentó un Informe ambiental y social, una Propuesta de
mejoras a la gestión y el Plan de monitoreo de efluentes -elementos que
integran la auditoría ambiental-, los que fueron evaluados por la autoridad
competente en la materia, esto es la Secretaría de Industria. Dicha autoridad
resolvió tomar al informe presentado como una línea de base actualizada y
solicitó liberar a la empresa para que pueda realizar su normal actividad,
previo reacondicionamiento de los procesos, para alcanzar los parámetros
establecidos por la normativa vigente para vuelco en aguas superficiales.
Asimismo, estableció un sistema de inspecciones a fin de monitorear el buen
funcionamiento del sistema. En tal sentido, se prevée la realización de
inspecciones periodicas cada 90 días, oportunidades en las que se tomarán
muestras en el punto de vuelco de los efluentes
A su vez, las autoridades de la Secretaría de Recursos Hídricos (v. fs.
448/453) aconsejaron la adopción de ciefias acciones, a saber: requerir a
Lauju
S.RL. que en el informe final de evaluación de la propuesta de mejoras en la
gestión del sistema de tratamiento de los efluentes de la planta industrial -que
se elaborará al finalizar el período de tres meses de trabajo- se incluyan el
análisis del efluente líquido a la salida del sistema de los parámetros que allí
indica; correr vista a la Secretaría de Industria y Comercio para la evaluación
técnica de la Propuesta de Mejoras en la GestiÓn del Sistema de los efluentes
y a la Secretaría de Ambiente y Desanollo Sustentable, toda vez que en la
referida propuesta se detallan los cambios pmyectados para optimizar la
eficiencia del sistema que podrán modificar las características de los residuos
sólidos, efluentes líquidos y emisiones gaseosa de la planta industrial._

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Entiendo que dichas decisiones, en la medida que sean rigurosa y
efectivamente cumplidas, sí constituyen ejemplos de un acompañamiento en
la transición gradual de la industria hacia una gestión ambientalmente
responsable, pues evidencian por parte de la administración un compromiso
en el ejercicio de las potestades de regulación y de policía ambiental que les
son propias. A la vez, tienden a neutralizar los riesgos de contaminación
ambiental derivados de la actividad industrial realizada por Lauju S.R.L.

En razón de todo lo expuesto, y teniendo en consideración que las

sentencias deben ajustarse a las condiciones existentes al momento en que se
dictan, concluyo que la acción no puede prosperar en los términos en los que
fue incoada, pues, reitero, dadas las razones anteriormente expuestas, no se
evidencia en el caso la ilegalidad manifiesta en la conducta de la accionada
que justifique en la actualidad la clausura solicitada por esta vía de amparo.

Sin perjuicio de ello, y en uso de las facultades otorgadas por el

artículo 32 de la Ley General de Ambiente, se impone como necesario a los
fines de garantizar las bienes constitucionales comprometidos, requerir a la
y al Municipio de ara que a través de las
autoridades administrativas competentes (Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable, Secretaría de Industria y Comercio, Secretaría de
Recursos Hídricos), convoquen a Lauju S.R.L. a reuniones de trabajo a los
fines de gestionar articuladamente la finalización de los distintos expedientes
administrativos iniciados por esta última a los efectos de la tramitación de la
documentación que la normativa ambiental impone. En dicho marco, se
impondrá la elevación de informes periódicos, cada 60 días, de los avances
obtenidos.
A su vez, debe destacarse que, conforme ya se dijera en la resolución
de fs. 200/202 -confirmada por la Corte de Justicia de la Provincia-, los
organismos competentes en la materia pueden eventualmente adoptar todas
las medidas que las Leyes NO 7070 y NO 7017 le otorgan en ejercicio de su
poder de policía ambiental (artículos 156 y 311, respectivamente), entre las

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cuales se encuentra la clausura del establecimiento, si se configuraran los

extremos allí previstos.

En este punto debe señalarse que el caso ambiental es un conflicto

estructural, por lo que ''la decisión judicial no se agotará en un "trancher" que
dirima el conflicto hacia el pasado -como sería en el ejemplo una condena de
cierre definitivo de la firma por emisiones lesivas-, sino que se proyectará
hacia el futuro asumiendo la jurisdicción una función atípica para contemplar
los intereses encontrados, pudiendo incluir mandatos inyuctivos (injuctions)
de naturaleza compleja, para resolver el reclamo (soluciones reestructurantes,
remediales y dialogales" (Lloret, Sebastián, Manual de Litigación en Casos
Civiles Complejos Medioambientales, Centro de Estudios de Justicia de las
Américas, CEJA, 2021, p. 24).
Resta, por último, señalar que la decisión adoptada se sustenta en la
necesaria ponderación de principios y valores constitucionales que todo
conflicto ambiental impone en el Juzgador, pues si bien no desconozco el
carácter preeminente que el principio precautorio adquiere en materia
ambiental, en el caso de autos la clausura solicitada por el amparista no se
presenta como el medio más idóneo para armonizar los derechos en pugna.
Es que, este principio conlleva la necesidad de armonizar la tutela del
ambiente y del desarrollo, mediante un juicio de ponderación razonable, por
esta razón, no debe buscarse oposicion entre ambos, sino complementariedad,
ya que la tutela del ambiente no implica detener el progreso, sino por el
contrario, hacerlo más perdurable en el tiempo de manera que pueden
disfrutarlo las generaciones futuras (CSJN, Fallos 332:663).

VIII) Costas:
El presente se resuelve sin costas, de conformidad al artículo 51 de la
Ley Orgánica del Ministerio Público, el cual dispone que los representantes
del Ministerio Público no podrán ser condenados en costas.
Ello por cuanto, si bien la citada norma se encuentra inserta en el
Título III, Capítulo II de la Ley aludida, que regula la actividad de la defensa

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pública, es evidente que alcanza tanto al Ministerio Público de la Defensa,
como al Pupilar y al Fiscal, al nombrarlos de modo genérico. Dicha
interpretación resulta acorde además con el rol activo que tanto la
Constitución de la Provincia, como la Ley Orgánica le ha asignado a las tres
ramas de este órgano extra-poder, al ponerlo a cargo de la defensa el interés
público (art. 166 de la Constitución de y art. 10, 32, 47, 53 y cctes. de la
Ley 7328).
En razón de todo lo expuesto,

F A L LO

1) DESESTIMANDO la acción colectiva interpuesta a fs. 2/12 por el

señor Fiscal Civil, Comercial, del Trabajo y en lo Contencioso Administrativo
en contra de Lauju S.R.L., por las
razones expuestas en los Considerandos. SIN COSTAS.

11) REQUIRIENDO a la Provincia y al Municipio

ara que a través de las autoridades administrativas competentes
(Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, Secretaría de
Industria y Comercio, Secretaría de Recursos Hídricos), convoquen a Lauju
S.R.L. a reuniones de trabajo a los fines de gestionar articuladamente la
finalización de los procesos administrativos iniciados por esta última a los
efectos de la tramitación de la documentación que la normativa ambiental
impone, adoptando las decisiones que estimen corresponde. En dicho marco,
ORDÉNASE la elevación de informes periódicos, cada 60 días, a partir de la
notificación de la presente, de los avances obtenidos.
111) COMUNICAR al Poder Ejecutivo de la Provincia y a la
Intendencia la decisión aquí adoptada, a cuyos efectos deberá
librarse oficio de estilo dirigido al señor Gobernador de la Provincia y al
señor
Intendente de la Municipalidad
III) MANDANDO se notifique la presente al Registro Público de
Procesos Colectivos. A tal fin, librese oficio electrónico a la Secretaría de

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Actuación de la Corte de Justicia, con copia de la presente.

IV) ORDENANDO se copie, registre y notifique al Señor Procurador

General de la Provincia con copia certificada de la presente, a las partes y al
señor Fiscal de Cámara.

"La presente actuación ha sido firmada digitalmente por el Señor

Juez
CAMARA DE APELACIONES EN LO CIVIL Y COMERCIAL,
n el marco de la Ley NO 25,306, de Firma Digital"

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