DERECHO ADMINISTRATIVO ¥ SERVICIOS PUBLICOS x “servicios pblicos” conatituyen no solo un mecanismo directo a gaantizatlos minis dejusticia que propane un Estado socal derecho sino que adem permite estalecer i equi ene los wees sutbordinantes del mercado yeleapital Ta sttuaionsubord- cel tabaador. br el primer aspect, la Corte Consitcional ha seialado que E1Fataosoxatydamocriico ene una concen enienen a nacin de servco pico El onsttuent a auger eta oa de onganiza. ‘in pli socal eva debe cotta del Estado sunita frovecines ala clsivided La atucian soil y democein del [Efi considrs cd tilda como unineme misma on razin ‘desu dignidad humana y desu derecho aa realizacion pasar de rode prvectacomuritaro gue popu por la ola real Se {indo los membros de la sociedad. Po tant sina et ‘tjta «un concpte evolve de mayors prsacione ¥ mere sr ‘ston a pbc, sgn las camblatesnecsdades I compli ‘St mondo moderna ademas defini el “servicio pablco” como toda actividad organizada estada por el Estado ditetamente o por paticulaes bajo su regu in, conte y vigilanca encaminada ala satsfaccon de necesidades iiaey sometil, total 0 pariamente a un einen juridio espe nl, Veamos los elementos de concep: Actividad organizada: El servicio pablconaconstitaye tividad accidental sno planificada, regulary eatinua. Es pla- rifiada” en la medida en que deben utliarse eicentemente Tos recursos disponibles pare atender de manera progesiva las repectivas necesidades, Por Io anterior, Ia plitca en materia {de servicios pablicns debe estar inconporada en ls respectivos planes y programas de desarolo. Es “regular” en la medida fn que el servicio debe prestars de manera uniforme, com pcidad de adaptacin as coilonesexgidas por interés [feneal pero sin que se admis discriminacion de inguna Turaleza Finalmente, es “continua” por cuanto no puede inte trampire ni suspenders; de all que la Constitcion nacional ‘chs articto 3 garantie el derecho ala huelga, sal en los Servicios plies esencales, Prestada porel Estado o por partcularess a Con ‘onal ens aticulo 365 exablece que los Servicios pubicos pueden ser prestados por el Estado, directa indiectamente por comunidades organizadaso por prtculaves. En relocién fon algunos servicios a norma constituconal esablecé ur ‘Sstema mixto de prestacin en el cual podian concur el Es tado y los partcuazes, Esel caso dela seguridad soca la cual puede ser prestada por unos y por otros, de conformidad con Tey. igual cece con la elccin, en vrtud del articulo 68 dela Cara, que establece que slo paticulaes podrin fundar ‘stablecimients educativos. La ley estableced las condiciones para su cteaclon y gestin Em otros caso, a inkervencidn de los particule et sujet al frocaso de ls gestion pubicn, como sucede con la adminsta- ‘ln de monopolios, en los temines del inciso 7 del rtculo $336 dela Constitaci: | El gobierno enajenard liquids Iasempresas monopolstias del Estado yotorgaré a tercerosel ministrative ten con el dereco constitaional mayor vinclaa {que com cualquiera tra rma del derecho, porque ss norma ot “Solari de os princpios fundamentals etablesSos por Ia Con titucn Se puede dct que el derecho administatvo tee el eh [beamiento ce ss eps en el derecho canstitucinal ate a ‘spins dor dl derecho administrative ya quel actividad jure Bin cdministackin encuentra sus imsacones ena Constichin? Encl texto constitcional se establee, por ejemplo, que el presen fede ln republica esl msxima autora admiistatva, se dein Lt Iiepracdn de ln Rama Bectiva del Poder Pablico, se estableaen lt ‘strctray ls reps bites de funcionamiento de las entidades We tritorialesy se define las rglasfundamentaes en et ejecicio de lt funcin administrative La funcién administrative servco do ls intrsee poner ‘= desarrolieonfndamento ens prinipos delguatind, moral ‘cnn, economy ceria pared y pla, mediante a ‘sential Is delgarion fe desconcetracon de nese Las auloridadesadminitrativasdaben coordina sus acualones pata ‘tadecuadecumplinento de bs nes dl Extadn La administra pic en dou sus edness un conta interno eet os rminos que seal ay 2, RELACION CON EL DERECHO CIVIL Y EL DERECHO COMERCIAL Las lees civilosy comerciales extablecen ns regls principales que ‘gun a actividad de los patculares,en oposiin als elas de de echo publica, que regulan relaiones entre gobernantesy godemados. Paralajunsprudenci a dferenciaprinipal entre unas y otras consste ‘en que las primeras dejan in armplo margen a alibre expesion de a "Dus od Rater Ds A lain del Derecho Administra ‘So ona mar el deech‘utonomia de a voluntad, mientras que on as segunda, la autonomia Ae a voluntad del gabermadopricticamente no esse” De manera particular las “normas cvs” son aquelas que regulan el ‘stad civil de las personas y los derechos y oblignlonesconcesnlentes «8 la adgusicion, uso y gore de os ienes de propiedad publica pr ‘vada; sucesionesy donacionesycontatosycusicontaton de seserdo on In dfinici de el articulo 35 de la Ley 4 de 1913, Las “norma “comerciales”, por su parte tenen por objeto regular la actividad de os ‘somercintes yen general los asuintos mercantile, 1 elckn entree derecho priv y el derecho administrative i lnteral en casones las normas del derecho Piva pli os ert Gl Estat en to lo parares stveh eign {i ls disposconesadminstatvaso simplemente coeeacy oe elejerici de na misma actividad: Evel cao dean enprnee ce ‘iso pbliosdomiilerios sas ines bien arpa No ‘cepa que se trata de una mea forma sectay sLey lo 1094 detrina expresumene eno atclo 32 su sortinicat normas del derecho piv, se les aplcan ls noms de derecho pulico en cuanto a su regula (etetida ls provisions de he ‘omisones de elaine staf sentence rec de psc, cura en general elec de panstedeesepe ns De gal manera aida de contol wigan sata «=tinsometidosiosomercaies por inkrmedio ela supeinend Sis los acs de regio meri ane a cimares te coors ee Selves que le sn propa al sr ortnaio de sus negacos te Como slices decenas de conten, pope deputy ts ‘tin mtd a as regs dl derecho publ y spelt tel srs amino. ono a er ones lado se ven aligadas conocer alarms dere pa como suede ene campo dela conratacin eat enendocneste ina etn Sen Sep Seni ie te de mpimnnen teas natant ‘cre pores egan degen pte en reno RP sen a ‘queen virtue de fos artculos 13 y 32 dela Ley 80 de 1959 0 so wo ‘tablece que fos contratos del Estado se rigen por las normas cvs ‘comerciales, can excep de lon aspects especialmente regula eh ‘Estat, sino que adem se le conire especial relevance ‘to juridio como fuente de abligsciones, sustentadoenel pinay de In autonomis dea voluntad, 3. RELACION CON EL DERECHO LABORAL Las servidores plblicos, sean membros de conporacones pile temples publcos de libre nombramientoy remain 0 de EAM _administrativay tabojodores oficiales, han estado someties Nise ‘mente a un négimen legal dstisto del que rige a or empleo del we tor privado. Sin embargo sles elaciones lian institacionespropiae del derecho laboral mediante la igur del ree yen ota lor ‘questa sometidos al mismo régimen, como sucede con las NOMA lectivas,elatvas a la consttucon de sindicatos, convencones colt ‘38 y ejericio del derecho ala ueiga. Asien el articulo 3 del Csig Susiantvo del Trabajo se estabece que «El presente Coigo regula Mt relaciones de derecho individual del taboo cariter particular ha de derecho colectivo del trabso oficiales y partcuares, Por otra pat, la jurisdic labora ordinaia atiende los conc e ‘arictr laborl que surjan entre el Estado y sus rabsjaores fila ts dece, quienes se encuentran vinclados al Estado por una telah de contrato de tabaj, como expresamente lo extableis el artcl 108 del Cig de Procedimiento Administrative de lo Contec ‘Administrative al establecr os asutosexcluidos de conocimlent Ia jurisdiccién de lo eontencionn administrative. 4. RELAGION CON EL DERECHO PENAL Esa relacin del derecho administatvo nos init la consi ‘express de hechos punbes relacionados con a administration publ til cpanel denen nna oa ian a1 nooo hea cil elas det Derecho Adminitrative ots rman el dere«a, muchos de los cules terminansiendotipos penales en blanco que ‘tintorman ocompletana partirdel derecho administativa, sino que Sirve de fuente del derecho administrative para informar princes ¥ procedimientos de carter sancionaria, como acurre especialmente {nino apts egimen dcp y de esponabad ‘As tenemos, por ejempl, que dentro dels deltas contra a adminis- tracién pblca encontramos los decelebracin india de ontratos, steno de os cuales se configura conducts tps, tales coma viol ‘im al régimen de inkablidaes eincompatbiidades las cuales estan ‘stablecidas en el artiulo 8 de la Ley 80 de 183, Estatuto de Contra tacin Esta, o el tpo zlaconado con celebrcin de contro in umplimiento de requisites legates, en los que el mismo estat se ‘ncarga de define eto, ales como estos de facta y prefact bildad,listacion pbc voluntad de las partes exprsad por escrito, imputacin 6 aproplaciin presupuestal, constitacon y aprobacion de sarantos, page de los derechos de publican oil, ee En cuanto o segundo, l Codigo Unico Disiplinari, contenido en la Ley 73 de 2002, no soo eansagra prinsipios propos del derecho penal dentro del trimitesancionatoni,fales come debido process, pres con de inocencla, culpatlidad, anjricicida,igualdad ante la ey, favorabildad, etc, sino queen forma expresaesablee ene artical 2a itegracion normativa a través de las disposciones del Codigo Pe ‘al enreottas. Por otra parte, enol Cidigo de Procedimiento Adm istrative y de lo Contenciow Administativo se adiciond un capitulo ‘sobre el Procedimiento Administrativo sanconatorio para los casos no ‘egulados por normas especiales o pore Estatuto Discplinario el coal, stbien no hace eferenca direct al ordenamiento penal ext regulado lo rine eisai en Cana es fate iy Sain nn rca Dos ese e ‘So Amis et de Pecdatetinaly eerie Ceo gem ‘seen enti Sects Cpa 92 Mounisnateo cocoa a por los mismos principio que informan cualquier actuaciin de ext turer lex scrip, kx erty ex previa’ {A anterior es importante acinar el hecho de que la aplicaciin de {a politica caret consituye una forion administra a cargo a Rama Becutva, 5. RELACION CON EL DERECHO PROCESAL Manuel Maria Dire define el derecho procesal como la sfaultad que ‘correspon a una persona para requere la intervercion del Estado ectos de tue una stuacon juridia materials También pode “chal que el derecho process etablece el conjunto de norms 4 permiten obtener ante los funclonarosjudicales un pronunciamiento {lefnitiv acerca de los derechos sustancaes EI derecho administrative cuenta con una parte proces a través de la alse juzgan la controwersisy liges administatvosorginados ‘actos contratos, hechos, omisiones y operaciones, sjetosal derecho ‘dministratio, en los que estin invlerados las entidades publens los parliculates cuand cerzan funciones administrativas, como 10 stable el articulo 104 de Cdigo de Procedimiento Administra) Y deo Contencoso Administrative Enel desorolo de ests normas procesales, dicho Cigoremite nase tentemente alas normas del Codigo de Procedimiento Civil como a> ‘ede, por ejemplo, con las causaies de impediment recusacién deo ‘magistados las cafes son las seRaladas enol articlo 150 del Cig “Tenn dni ny cera ey reve, ipso anh swindon dem eis aos Sepang scant dose pe tv Sverre Conon SSS tin epee est a Nt Na, st 1 ne Ae pies Oe Relacin de Derecho Admini ‘on ots masseter 9de Prcediminto Cv al gua el nian de providenias, ralkdades"y praca ene ons “epenenc Fer aes como ya e mai os asec . est oases no reguados pre tig Contencioso Administrative lo arn po el Cede hee inno iv en Toque nok fre compute emo Ie dpe Seo ee a Ley 57 de 6. HACIENDA PUBLICA Y DERECHO ADMNISTRATIVO a Hacienda Pb xo dpa quest cmos logan ej delta ato destin de masa Sins ‘cmos politics tices stitndo cm ramos Puli cose iipin nla meicoengaa eee in ej propio mods apts son aglin ese inal dtimascana gue scence eat rare Fee Inecncnin yn com pte dren ports sone nelcumpliieo dele aida dela Hace norte ttn paisa co nn east Deca manera eens or emp por feta del Congreso a autores fiscal son de natraess administrative, tales comm ons Nacional de Pn Fal (covns}el Maer Pantene ie choice nie aie assem Sogou sis mien evs anes pana cre Cag ata ns Alar ats Borg, kus Una 8 94 Miutntsomame coven — — — -yCrito Palco la funtaDirctiva del Banco dela Reps, lacus {de acerdocon To establcido ene aticulo 4 de a Ley 489 e198, e ‘un onganisinoestatlsujto a rigimen especialy, en consecuencl ik ‘cts tlenen a earicter Por otra pate, Ins decisions que compre: {eo presupuestopubliocansttayen actos administraives 0 conte tos estates, como loestablece expresamente el aticulo 71 del Deca 111 de 19%, Estatuto Orginic del Presupuesto: «Artculo 71. Took los actos acminisrativos que afte las apropiacines presupuestal seborincontar con certitados de dsponliad previos que fa tien Ta existecla de aproplacon sriciente para atender estos past [fst prespuestos de los entidades territorial se aprucban me lsnteordenanzas y acuerdo todos ellos adminstativos “T.RELAGION CON EL DEREGHO INTERNACIONAL El derecho internacional cotrbuye con el desarrollo del derecho a ministrative a raves de la ijerenla que puedan tener organise Iternaionaes en la puesta en marcha de politica internas, especial mente en el tea de servicios pblicns y ejcucion de obras: Eel pi rer ato, podemos poner como semplo la puesta en fconaanint Y financiacsin de proyectos scales 4 través de organismos come 4 Banco Intramericano de Destrolla (BD); per, al mismo tiempo, derecho administrative se encarga de opertivizar, mateeaiza, net fen fancionamiento ls compromises adguiidas mediante tales Wat ‘oso convenics E derecho internacional ha penerado nuevos scenarios para el dete cho administrative a través dela creacin de Srganosplurnaconaley ‘on funcionesy competencasafines a varios Estados, cua eee ‘st sujeta a La exnteneia de un derecho administrative iternaconal Sometido mas als talados o convenios que le sirven de fuentes 4 al derecho interno, ‘Como ejemplo podems destacr la Unién Europea, en la que repo la soberaniaexdida por ls Estados miembros, la cual es ere por prudencia cuyofaclor de competencia no se estableca a attr {ea nocin de servicio pablico como sucedia con Ta diet ‘a entre contraton adumistrativosy pivados de la adi traci, cuya deren, para efectos de competencl, 86 ea ble a pati de Inexistencia ono de cliusula exorbitant Ia slerenca en materia de competencia ent los estalecimie> tos pablicosy Tos establecimientos privados de ula puiblen ‘Se eslablecisa parti del ejercico de prerrogtivas y 0 de Ia finaidod de servicio: inalment,despucs de a Primera Gusta Mundial empresas del Estado de caracter industrial y comets ‘lal quedaron sjetasa las reglos del derecho prvade, b,_ Elser plc ds de ser exclusive semis uo La -nocén clsica de servicio pblicolimitaba los sujtos activ & Tv enidades de derecho publico sn embargo, desde la dea «le lw afi sesena era cada vez mis frecuent a participa ‘de panticularesenelgjerccio de fancones publica Littoral eck pili de por fur del control de aural ‘hin aminstaton el eercco de otras cone propia da jee tio, come I plc, cal ea no coder retain ne escrito, Sin embargo no obstante diversas esfuerzs,ningincriterio posteror hhateniola fuerza y la capacidad deinitria del servico pblce hast punta que poses como Colombia se siguen aferrando a a noc ‘oman medio de materilizacion del Estado soil de derecho, como ‘St desprende del aticulo 365 de Ia Carta, que establee: Los servicios pico sm inherentes aI Braided socal del Estado, Es deber del Estado asegurar su prestacon todos los habitants del terior ie ‘onal Limite de opacin del Daas Adminteatv 1PLa solucn mas prctica ha sido entonces adapta la nocd clsi de servicio publicoa las nuevas condiciones, sin que ello impliquealejarse ‘efitivamente desu esenca como lo recone Dr Lavra [Jn loquesonire al problema general dela aptacin dl gen ‘nminstaten, ol encepo de seri public rina tambon de mpenand un papel fundamental pe su pesenca Ya no conse “un onan sufente por ques apliqer st derecho admits yl competencia de a prsicin annistatva Dut dl ares ‘he la serviis publics acuaiment nie te teri pra iniar lnapcaion del derecho adeinisativo Ea cro complements ‘eros sae a stinein ete lo que oy se denomin la esti publics y Tages priv el gmc admnsteve solamente Ferien cuando Ia actividad de servic abl eeprom gestion pli, ho de gsi priv En Colombia, las normas akministrativas se aplican a todas ls amas del poder pablic,érganos autinomos e independintesy particule: es tos ellos denominades “autordades”, cuando cumplen funcio- nes administatvas;es decir el factor imperante sel material pas refere a la actividad La jurisdic contencosa administrate, por Su part, se considera [Jini para conocer ademss deo dgpucto en a Constitucin hea yen lj apes de as conrovesasy tgs onan em acts cntatos,hchosomisone yopeacancs, seer a echo dministrativ ens que stn ivoleradtas eae peas ibs particulars cuando ersanfunclnes adits (Con focal se conjugan tres citerios: el onic, en fa medida en que se hace especial referencia a las entidades publica; el regimen aplica ‘be, cuando indica que estas deen estar suftas al derecho acministta™ Pesan eee ae pane pelea paeuenwie denen ames ‘pore aint ie ea ‘ede autor, ” 11g. “ouveraar ouammaee i—_—_ voy lator material cuando ncaye a fs parila slempre que een intone admintratho. Sn ebro pect Ts proces de competencia dears administativa se Bea Eonetusnd jue cada caso require su propio analisis, pues la regul ‘Shnbendeasce cust, mic qu ues aun ertero general Dest stoner correspond ss ura comer de fos proceso real ors opm extacontactal de easier entiad publ Shimportarel ximen apicabl, entender po entidad publ co gana organism ont estat con ndependenca de {wna adv eps a {Sig una portepuion igual o peri a 50% de su apt ye ts con sports partici ental gal o superior al "Em materia contractual, de igual manera prima el actor ongnico por tecima del regimen aplicabe, yen materia de servicios publcos prima In naturaezn admnisrativa dela funeion por encima de la naturaena jriica de laetidad que To presta, "cage Pcs Aone oe 9 eves eo pe nse opacin det Der Adminstratvo 1