Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ÍNDICE
Preámbulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Artículo 1. Objeto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Artículo 2. Fines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Artículo 8. Conceptos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Página 1
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Artículo 24. Traslado de información de las Comunidades Autónomas al Registro Integrado Industrial.. . 19
Disposiciones adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Página 2
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Disposiciones transitorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Disposiciones derogatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Disposiciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Página 3
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 08 de diciembre de 2018
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley:
Exposición de motivos
1
Esta Ley tiene los siguientes objetivos: a) Establecer las normas básicas de ordenación
de las actividades industriales por las Administraciones Públicas. b) Fijar los medios y
procedimientos para coordinar las competencias en materia de industria de dichas
Administraciones, y c) Regular la actuación de la Administración del Estado en relación con
el sector industrial.
Las disposiciones de la Ley se articulan en el marco delimitado por los preceptos que se
exponen de la Constitución Española de 1978, (C.E.), en la cual no hay referencia expresa a
la industria, pero sí a la actividad económica de cuyo conjunto forma parte la industria.
El artículo 38 de la C.E. reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de
mercado, obligando a los poderes públicos a garantizar y proteger el ejercicio de dicha
libertad y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economía
general y, en su caso, de la planificación.
El artículo 40.1 de la C.E. dispone que los poderes públicos promoverán las condiciones
favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta regional y
personal más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica.
En el artículo 130.1 de la C.E. se establece que los poderes públicos atenderán a la
modernización y desarrollo de todos los sectores económicos.
El artículo 139.2 de la C.E. preceptúa que ninguna autoridad podrá adoptar medidas que
directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las
personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español.
El artículo 51.1 de la C.E. prescribe que los poderes públicos garantizarán la defensa de
los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad,
la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.
El artículo 45.2 de la C.E. ordena que los poderes públicos velarán por la utilización
racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida
y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad
colectiva.
Constituye esta Ley la norma básica que sistematiza el variado elenco de disposiciones
de diverso rango que hoy rigen en materia de industria, cubriendo a la vez las importantes
lagunas existentes, entre otras las relativas al registro de establecimientos industriales de
ámbito estatal y al régimen sancionador en materia de seguridad industrial.
También cumple la Ley la necesidad de adaptar la regulación de la actividad industrial en
España a la derivada de nuestra incorporación a la Comunidad Económica Europea y la
constitución del mercado interior, lo que implica, entre otras consecuencias, la necesidad de
compatibilizar los instrumentos de la política industrial con los de la libre competencia y
circulación de mercancías. En materia de seguridad y calidad industriales, se tiene
particularmente en cuenta el objetivo de eliminación de barreras técnicas a través de la
normalización y la armonización de las reglamentaciones e instrumentos de control, así
como el nuevo enfoque comunitario basado en la progresiva sustitución de la tradicional
homologación administrativa de productos por la certificación que realizan empresas y otras
entidades, con la correspondiente supervisión de sus actuaciones por los poderes públicos.
Página 4
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
2
La actividad industrial está regulada actualmente en España por la parte vigente de la
Ley de 24 de noviembre de 1939, de ordenación y defensa de la industria nacional. Esta Ley,
en gran parte derogada, acorde con la realidad política, social y económica del tiempo en
que fue promulgada otorgaba al Estado facultades absolutas de control del sector industrial,
mediante el otorgamiento de autorizaciones previas para la instalación de cualquier clase de
industria.
La evolución legislativa del derecho referido a la actividad indutrial se ha orientado por la
necesidad de ir modificando el referido marco de facultades absolutas que establecia la Ley
de 1939.
El Decreto-Ley 10/1959, de 21 de julio, sobre ordenación económica inició el proceso
liberalizador. En cuanto al sector industrial se plasmó dicho proceso en el Decreto 157/1963,
de 26 de enero, de libertad de instalación, ampliación y traslado de industrias, que estableció
tres grupos con diferente régimen: El primero, de industrias de libre instalación que
solamente necesitaban la inscripción en el Registro Industrial; el segundo, de industrias
sometidas a condiciones técnicas y dimensiones mínimas; y un tercer grupo que seguía
sujeto a autorización administrativa previa. El Decreto 2072/1968, liberó determinadas
industrias del régimen de condiciones mínimas o de autorización previa.
Un nuevo paso en la evolución liberalizadora supuso el Real Decreto 378/1977, de 25 de
febrero, el cual hizo desparecer el grupo de industrias sujeto a condiciones mínimas,
estableciendo un sistema de libre instalación de industrias y otro de autorización
administrativa previa; este último experimentó un considerable aumento al incluir en él los
sectores sometidos a planes de ordenación o reestructuración y otros por motivos de
consumo energético, importaciones, interés preferente y tecnología extranjera.
El régimen vigente en cuanto a instalación, ampliación y traslado de industrias está
contenido en el Real Decreto 2135/1980, de 26 de septiembre, de liberalización industrial,
que solamente deja afectadas a la previa autorización administrativa las siguientes
industrias: a) Las de minería, hidrocarburos y producción, distribución y transporte de
energía y productos energéticos. b) Las de armas y explosivos e industrias de interés militar.
c) Las de estupefacientes o psicotrópicos. d) Las sometidas a planes de reconversión
industrial.
Como último paso liberalizador se puede considerar el Real Decreto-Ley 1/1986, de 14
de marzo, de medidas urgentes administrativas, financieras, fiscales y laborales, cuyo
artículo 1 establece el silencio administrativo positivo para la concesión de licencias y
autorizaciones de instalación, traslado o ampliación de empresas o centros de trabajo,
excepto a determinadas industrias (armas, explosivos, interés militar, hidrocaburos,
instalaciones eléctricas, radioactivas y en reconversión).
Otros aspectos de la industria se han regulado por leyes especiales. La promoción
industrial, mediante la Ley 152/1963, de 2 de diciembre, de industrias de interés preferente,
que permite declarar a un sector industrial o parte de él como de «interés preferente», o
calificar una determinada zona geográfica como de «preferente localización», con los
correspondientes beneficios. Las situaciones de crisis que afectaron a diversos sectores
industriales dieron lugar a normas legales de medidas para la reconversión y la
reindustrialización; Real Decreto-ley 9/1981, de 5 de junio; Ley 21/1982, de 9 de junio; Real
Decreto-Ley 8/1983, de 30 de noviembre, y Ley 27/1984, de 26 de julio.
Finalmente hay que referirse a las disposiciones sobre seguridad, que revisten
importancia primordial. El Decreto de 30 de noviembre de 1961 aprueba el Reglamento de
Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. La Orden ministerial de 9 de marzo
de 1971 aprueba la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo. El Real
Decreto 1495/1986, de 26 de mayo, aprueba el Reglamento de Seguridad en las Máquinas.
El Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, establece la prevención de accidentes mayores en
determinadas actividades industriales. Para buen número de instalaciones y productos
industriales existen Reglamentos de Seguridad, desarrollados en las correspondientes
Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC).
En el campo de la seguridad industrial tienen un relieve especial las disposiciones
referentes a normalización, homologación y certificación; el gran incremento y complejidad
de las mismas, en todos los países industrializados, ha supuesto que estas funciones hayan
Página 5
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
3
El fundamento del carácter básico que se confiere a gran parte de la Ley, así como el de
las normas de coordinación entre las Administraciones Públicas, se encuentra en las
disposiciones de la Constitución que se indican.
El artículo 149.1.13.ª de la C.E. confiere al Estado competencia exlcusiva sobre las
bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica y,
consecuentemente, al ser la actividad industrial una parte de la actividad económica, el
Estado tiene competencia para determinar las bases y la coordinación referente a toda clase
de industrias, lo que incluye el régimen de creación, instalación, ampliación, traslado o cese
de actividades industriales.
Además, puesto que este aspecto se relaciona con el principio de libertad de empresa en
el marco de la economía de mercado, el artículo 149.1.1. constituye una habilitación
complementaria para que el Estado regule las condiciones básicas del ejercicio de la
actividad industrial
En el artículo 149.1.13.ª de la C.E. cabe diferenciar dos contenidos:
A) Las bases y ordenación o dirección de la actividad económica, que son manifestación
de un principio más amplio:
El de la unidad del orden económico que informa el sistema de distribución de
comptencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia económica, con el
fin de que no se produzcan resultados disfuncionales y desintegradores de dicho orden.
Esta unidad del ordenamiento económico en todo el ámbito del Estado viene exigida en
la Constitución de modo directo o indirecto (así en los artículos 2, 40, 128, 130, 131, 138 y
139), y su consecución sólo puede alcanzarse mediante la adopción de medidas de política
económica aplicables con carácter general a todo el territorio nacional.
Esta unidad habrá de garantizarse excepcionalmente mediante ciertos actos de
ejecución cuando, por la naturaleza de la materia, resulta complemento necesario para
garantizar la consecución de la finalidad objetiva a que responde la competencia estatal
sobre las bases, si bien, en todo caso, la fijación de las bases no deben llegar a tal grado de
desarrollo que dejen vacías de contenido las correspondientes competencias de las
Comuniddes Autónomas.
B) La coordinación de la planificación general de la actividad económica, que debe ser
entendida como la fijación de medios y sistemas de relación que hagan posible la
información recíproca, la homogeneidad técnica en determinados aspectos y la acción
conjunta de las diferentes Administraciones Públicas en el ejercicio de sus respectivas
comeptencias, de tal modo que se logre la integración de actos parciales en la globalidad del
sistema.
En este marco, se configuran en la Ley una serie de instrumentos y medios para
propiciar y posibilitar la colaboración y cooperación entre el Estado y las Comunidades
Autónomas en el campo de la actividad industrial: Consejo de Coordinación de la Seguridad
Industrial y Comisión de Registro e Información Industrial.
Página 6
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
4
La Ley se estructura en cinco títulos, tres disposiciones adicionales, tres disposiciones
transitorias, una disposición derogatoria y una disposición final.
El título I, Disposiciones generales, especifica el objeto, los fines, el ámbito de aplicación
y la libertad de establecimiento.
El título II, determina los objetivos de promoción y modernización a desarrollar por las
Administraciones Públicas, los objetivos de los programas de promoción, las medidas y
procedimientos aplicables y la creación de la Comisión para la Competitividad Industrial,
como órgano consultivo, integrado por miembros de reconocido prestigio de la industria, la
ciencia y las Adminsitraciones Públicas, con la función de contribuir a la evaluación y mejora
de la competitividad de la industria española.
El título III, Seguridad y Calidad Industriales, constituye el núcleo de la Ley por la
importancia creciente de esta materia en el contexto internacional. Se divide en dos capítulos
precedidos de un artículo común, de definiciones y conceptos.
El capítulo I, Seguridad Industrial, se refiere a un sistema de disposiciones obligatorias.
Establece el objeto de la seguridad, el contenido de los Reglamentos, los medios de prueba
del cumplimiento reglamentario y el control administrativo de dicho cumplimiento. Configura
los Organismos de Control como entidades, con personalidad jurídica, que habrán de
disponer de medios materiales y humanos, así como de solvencia técnica y financiera, para
verificar que las instalaciones y los productos industriales cumplen las condiciones de
seguridad fijadas en los Reglamentos. Asimismo se regulan las Entidades de Acreditación,
como instituciones sin ánimo de lucro de ámbito estatal, para verificar que los Organismos
de Control cumplen las condiciones y requisitos técnicos exigidos para su funcionamiento.
Crea, por último, el Consejo de Coordinación de la Seguridad Industrial como órgano
encargado de impulsar y coordinar las actuaciones de las Administraciones Públicas en esta
materia, integrado por un representante de cada Comunidad Autónoma e igual número de
representantes de la Administración del Estado.
El capítulo II, Calidad Industrial, establece las actuaciones que las Administraciones
Públicas, en colaboración, desarrollarán para procurar la competitividad de la industria
española; asimismo define los agentes a través de los cuales podrá instrumentarse la
calidad industrial mediante un sistema de normas voluntarias.
El título IV, Registro de Establecimientos Industriales e Información Estadística Industrial,
configura el Registro de Establecimientos Industriales, de carácter administrativo y ámbito
estatal, que no será obstáculo para que las Comunidades Autónomas establezcan sus
propios Registros. Su fin es constituir el instrumento para el conocimiento y la publicidad de
la actividad industrial, utilizable tanto por las Adminsitraciones Públicas como por los
ciudadanos y empresas, regulándose su ámbito y contenido, la obligatoriedad por parte de
las empresas y de los agentes colaboradores de las Administraciones Públicas de comunicar
los datos que han de inscribirse y la coordinación de la información administrativa. Este título
se completa con la creación de la Comisión de Registro e Información Industrial, con el
carácter de órgano de coordinación para estas materias, integrado por representantes de la
Administración del Estado y de las Comunidades Autónomas.
El título V, Infracciones y Sanciones, se dedica a regular la responsabilidad de todas las
partes y agentes que intervienen en las actividades industriales, tipificando las infracciones y
estableciendo el correspondiente régimen sancionador, los sujetos responsables y las
competencias sancionadoras.
La disposición adicional primera cambia la denominación del Registro de la Propiedad
Industrial por la de Oficina Española de Patentes y Marcas, dando nueva redacción a
determinados artículos de la Ley que creó el organismo y de la Ley de Patentes, para
adaptar estos preceptos a las necesidades actuales.
La disposición adicional segunda adapta lo dispuesto en determinados preceptos de la
Ley 21/1974, sobre investigación y explotación de hidrocarburos, a las exigencias derivadas
de la pertenencia de España a la Comunidad Económica Europea.
La disposición adicional tercera establece la coordinación de las competencias de los
Ministerios de Industria, Comercio y Turismo y de Obras Públicas y Transportes en materia
de seguridad y calidad referentes a telecomunicaciones y construcción de buques.
Página 7
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
TÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
La presente Ley tiene por objeto establecer las bases de ordenación del sector industrial,
así como los criterios de coordinación entre las Administraciones Públicas, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 149.1.1.ª y 13.ª de la Constitución Española.
Artículo 2. Fines.
El objeto expresado en el artículo anterior se concretará en la consecución de los
siguientes fines:
1. Garantía y protección del ejercicio de la libertad de empresa industrial.
2. Modernización, promoción industrial y tecnológica, innovación y mejora de la
competitividad.
3. Seguridad y calidad industriales.
4. Responsabilidad industrial.
Asimismo, es finalidad de la presente Ley contribuir a compatibilizar la actividad industrial
con la protección del medio ambiente.
Página 8
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Gobierno en relación con las actuaciones a que se refiere la presente Ley, no atribuidas
específicamente a otros Departamentos ministeriales por la legislación vigente.
6. El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo será consultado preceptivamente, por
parte de otros órganos de la Administración del Estado, en las siguientes materias:
a) Planes y programas de promoción, calidad y seguridad industriales.
b) Planes y programas que impliquen la contratación de productos o servicios
industriales que incidan significativamente sobre el volumen total de la demanda o sobre el
desarrollo industrial o tecnológico en los términos que reglamentariamente se establezca.
c) Valoración, por la autoridad laboral, de la concurrencia de razones tecnológicas,
económicas, organizativas o productivas en expedientes de regulación de empleo o de
modificación de las condiciones de trabajo, relacionados con la aplicación de las medidas
laborales específicas a las que se refiere el artículo 6, apartado 1.
7. Las consultas previstas en el apartado 6, párrafos a) y b) del presente artículo no
serán necesarias cuando se trate de órganos en los que el Ministerio de Industria, Comercio
y Turismo participe en la formulación de los correspondientes planes y programas.
TÍTULO II
Promoción, modernización y competitividad industriales
Página 9
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 10
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
TÍTULO III
Seguridad y calidad industriales
Artículo 8. Conceptos.
A los efectos del presente título se considera:
1. Producto industrial: Cualquier manufactura o producto transformado o
semitransformado de carácter mueble aun cuando esté incorporado a otro bien mueble o a
uno inmueble, y toda la parte que lo constituya, como materias primas, sustancias,
componentes y productos semiacabados.
2. Instalación industrial: Conjunto de aparatos, equipos, elementos y componentes
asociados a las actividades definidas en el artículo 3.1 de esta Ley.
3. Norma: La especificación técnica de aplicación repetitiva o continuada cuya
observancia no es obligatoria, establecida con participación de todas las partes interesadas,
que aprueba un Organismo reconocido, a nivel nacional o internacional, por su actividad
normativa.
4. Reglamento técnico: La especificación técnica relativa a productos, procesos o
instalaciones industriales, establecida con carácter obligatorio a través de una disposición,
para su fabricación, comercialización o utilización.
5. Normalización: La actividad por la que se unifican criterios respecto a determinadas
materias y se posibilita la utilización de un lenguaje común en un campo de actividad
concreto.
Página 11
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
CAPÍTULO I
Seguridad industrial
Página 12
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 13
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 14
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 15
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 16
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Dicho real decreto podrá regular la existencia de una Comisión Permanente con
competencias delegadas del Consejo y de comités técnicos de carácter sectorial y
horizontal, destinados a colaborar en las tareas reglamentarias y a coordinar las actuaciones
en materia de calidad y seguridad industrial.
CAPÍTULO II
Calidad industrial
Página 17
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
TÍTULO IV
Registro Integrado Industrial
Página 18
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 19
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
TÍTULO V
Infracciones y sanciones
Página 20
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 21
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 22
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 23
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 24
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
FELIPE GONZÁLEZ MÁRQUEZ
Página 25