El aporte del INTI para generar trabajo en la base social:

No postulamos una poltica productiva ni una poltica social. No es nuestra funcin. Simplemente, definimos un marco posible para la recuperacin nacional y tratamos de ocupar nuestro lugar en l, como responsables pblicos de promover el mejor uso de la tecnologa para la produccin de bienes industriales. Diseamos acciones de asistencia tcnica, con los complementos necesarios para verificar, en la prctica, si nuestra propuesta es correcta, y ponerla as a disposicin de quienes la quieran implementar. Pusimos condiciones: trabajar con protagonistas concretos, intentar poner en el terreno las ideas centrales, conseguir y mostrar resultados. No debemos ni queremos hacer teoras. Queremos ayudar a que todos los argentinos con los que nuestra fuerza nos permita vincularnos, vivan mejor. El comienzo de este trabajo es lo que se muestra en este material. Ing. Enrique M. Martnez

1- Construir tejido social alrededor del trabajo La Red de Apoyo al Trabajo Popular El objetivo de alcanzar aumentos sostenidos de competitividad del sector productivo formal, que es fundamental para nuestro pas, no sera suficiente para lograr la insercin laboral de multitud de personas particularmente desfavorecidas. Concientes de esta situacin, muchas instituciones tienen el objetivo de apoyar la generacin de trabajo popular. En marzo de este ao impulsamos la creacin de la Red de Apoyo al Trabajo Popular para potenciar los esfuerzos de las organizaciones sociales con tres lneas de accin:

Diseos eficientes de abastecimiento de bienes de consumo bsico (alimentos, ropa, vivienda), con el trabajo personal, familiar y comunitario, de la propia poblacin que necesita estos bienes en mayor cantidad y calidad que los niveles actuales. Estmulo al aumento de nmero de unidades pequeas de produccin de bienes bsicos, con tecnologas adecuadas. Creacin de un sistema de capacitacin, con respuesta rpida, para mejorar la empleabilidad popular, respondiendo a demandas laborales reales de sectores productivos.

El INTI, como un miembro ms de la red, es el referente pblico de la asistencia tecnolgica integral, pero adems realiza un servicio de coordinacin. Este servicio tiene el sentido de organizar el trabajo conjunto y hacer eficiente la articulacin de esfuerzos. Sin embargo, se trata de una red sin dueo; por este motivo, la tarea de

coordinacin podra ser asumida por otro actor social, con las condiciones adecuadas, si los integrantes de la red as lo deciden. La meta planteada fue lograr la participacin de unas 80 organizaciones sociales, impulsar la comunicacin y el intercambio a travs de una pgina web y promover acciones concretas para generar trabajo en cada una de las tres lneas (abastecimiento bsico comunitario, microemprendimientos y capacitacin). Se super ampliamente la meta propuesta, ya que en la actualidad la red cuenta con ms de 400 entidades adheridas en todas las provincias del pas. La perspectiva es profundizar el consenso sobre las tres lneas con un denominador comn: la produccin eficiente de bienes bsicos a cargo de la poblacin con mayores problemas de empleo. En el marco de esta Red se ha brindado asistencia tcnica ms de 100 proyectos, se capacit en tcnicas productivas a centenares de personas y hay varios proyectos de alto impacto en etapa de implementacin. Cabe destacar que esta Red tiene una relacin matricial con los centros y delegaciones del INTI, del NEA, NOA, La Rioja, Patagonia y Paran, Lujn de Cuyo, Crdoba, Rosario, Rafaela, Neuqun, 9 de Julio y Mar del Plata. Lo mismo con todos los programas siguientes, nutriendo a los mismos y, a la vez, siendo nutrida por ellos. www.trabajopopular.org.ar , palmeyro@inti.gov.ar 2- Identificar la demanda Subconsumo: programa de abastecimiento de bienes de consumo (ABC) Con una distribucin del ingreso tan asimtrica como la actual en la Argentina y una cobertura social para la emergencia, que est muy por debajo de la canasta bsica, el subconsumo de bienes esenciales es la norma para todo desocupado e incluso para los ocupados de menores ingresos y familia numerosa. Segn nuestros clculos, si el 30 por ciento ms pobre del pas consumiera los alimentos del argentino promedio, la demanda global crecera un 60 por ciento en panificados y llegara a ms de un 100 por ciento en lcteos, con todos los dems rubros en cifras intermedias. Esta demanda potencial supera largamente cualquier otra accesible en forma inmediata, sea por exportaciones o por sustitucin de importaciones. Por supuesto, el problema es como convertir esa demanda potencial en demanda efectiva. Uno de los caminos es el Programa siguiente: Programa de autoabastecimiento alimenticio Un camino, estudiado por un equipo del INTI conjuntamente con la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM), es apoyar a grupos de familias (entre 50 y 70 por mdulo) para que produzcan en conjunto buena parte de los componentes de la dieta y que algunos de ellos produzcan algn excedente, que permita obtener el resto, por venta y compra en el mercado. Se estima que utilizando entre el 10 y el 12 por ciento de la fuerza de trabajo disponible en el grupo y con una inversin en activo fijo no superior a 1.500 pesos por familia, se puede contar con la dieta completa, adems de iniciar la vinculacin con el mercado. Se implementa en tres niveles de ejecucin: i. La transferencia de tecnologas para la produccin eficiente de alimentos,

ii. iii.

El mayor acceso de la poblacin a los alimentos y el trabajo sobre sus hbitos de consumo, El desarrollo de capacidades de gestin en las organizaciones.

Se desarrollan unidades de produccin, comercializacin y distribucin de los productos y beneficios. Estos emprendimientos funcionan como empresa social, un modelo que propone reconstruir mbitos de la vida comunitaria articulados a la produccin de bienes y servicios para mejorar las condiciones de vida de la poblacin en su radio de accin. Ser trata de los siguientes emprendimientos: Produccin de Hidratos de Carbono : desarrollo de prototipos de produccin de panificados y pastas. Produccin de huevos : desarrollo de prototipo de granja ecolgica. Distribucin de carnes: desarrollo de prototipo de carnicera comunitaria. Produccin de verduras, hortalizas y frutas : desarrollo de huertas familiares y comunitarias. Prcticas de produccin, manejo y conservacin de suelos. Produccin de Lcteos : Desarrollo de prototipos de distribucin de leche pasteurizada a bajo costo. Capacitacin para la Produccin familiar y/o comunitaria de yogurt y quesos. Estamos trabajando en las siguientes localizaciones Area Metropolitana de Gran Buenos Aires: San Martn, 2 cordn del Conurbano Bonaerense y Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Areas con mayor concentracin de pobreza: Gran Tucumn y Concordia (Entre Ros) Zona Rural Arida: Catamarca Zona Rural Frtil: Misiones El equipamiento industrial para panificados, pastas, lcteos y granja para algunos de estos proyectos se est adquiriendo con fondos aportados fundamentalmente por el Ministerio de Desarrollo Social. Consumo popular: ferias de productores Ms all de las dificultades de organizacin o de tecnologa u obviamente, de capital disponible, es notorio el desaliento que produce a todo componente de un muy pequeo emprendimiento la dificultad para vender su producto. En el INTI hemos decidido apelar a un instrumento probado con todo xito por grupos de productores agropecuarios de Misiones, adaptndolo a un formato reproducible en todo el pas. Se organizarn ferias de venta directa por parte exclusiva de productores, que cubran cualquier bien de consumo. La articulacin en cada lugar estar a cargo de una organizacin social de base y el INTI brindar la asistencia tcnica y comercial permanente. Se ha diseado una rutina que deber funcionar como reglamento operativo, para evitar distorsiones similares a las que dolorosamente frustraron un hecho social de relevancia como lo fueron los clubes de trueque.

Una de las condiciones de contorno necesarias y que el INTI ha estudiado, y creemos haber resuelto, es el encuadramiento legal impositivo de todos los actores, para no exponer el intento a la fragilidad de actuar en condiciones de excepcin. Se ha comenzado a analizar con varios municipios del pas y con una organizacin social de base, la puesta en marcha de ferias de productores.

3- Formar emprendedores y trabajadores Red de capacitacin productiva. Se quiso informar y facilitar la bsqueda de capacitacin en produccin de bienes, para referenciar al pblico en general, que nos demandaba desde todos los puntos del pas, una amplia diversidad de temticas. Quisimos hacerlo de forma responsable, conociendo que los tiempos y los recursos son escasos y las expectativas en los resultados de los talleres altas. Para ello, decidimos salir a buscar las instituciones pblicas o privadas con capacitacin prctica, gratuita o arancelada, oficial o no oficial, que transmitieran los aspectos crticos de la produccin de un bien y su manejo integral y autonoma en la produccin. Encontramos un universo de 57 temticas productivas y cerca de 600 talleres entre Capital Federal y Gran Buenos Aires. En el interior del pas la informacin est ms atomizada y es mucho menor lo que pudimos obtener. Qu hicimos? Armamos una red de capacitacin en produccin de bienes, integrada por aquellas entidades que cuentan con cursos y talleres avalados por el INTI. Visitamos uno por uno cada taller con un profesional especialista en la actividad productiva para poder avalarlos. Pusimos la informacin a disposicin del pblico en la web del Instituto, que da a da se actualiza con la informacin que nos envan las entidades. Hasta hoy, est conformada por 40 cursos avalados sobre las siguientes temticas productivas: ALIMENTOS: chacinados, dulces y conservas, lcteos y panificados ARTESANIAS: adornos, saumerios y velas CUERO: calzado y carteras MADERA: muebles y juguetes PAPEL: papel artesanal QUMICA: esencias y productos de limpieza TEXTIL: estampado, indumentaria y tejido VARIOS: adhesivos Los integrantes de la red participan voluntariamente y como nico requisito, sus talleres deben estar avalados por el INTI. Asimismo, deben comprometerse a participar en la capacitacin que desde el Instituto se dicte para mejorar la formacin que imparten, entre ellos: buenas prcticas de manufactura, envases, etiquetado, registro y habilitaciones de productos. Muchos de los cursos son brindados por los Centros de Investigacin y Desarrollo del INTI siendo gratuitos para los emprendedores avalados por entidades de la Red de Apoyo al Trabajo Popular.

4- Disponer de tecnologa Guas de ayuda para la produccin en pequeos emprendimientos. Quisimos transmitir cmo se producen algunos bienes, contando desde cules son los procesos productivos, contemplando los costos, hasta evaluar asociarse para generar un emprendimiento productivo. Quisimos introducir la evaluacin de la sustentabilidad, a partir de considerar esa produccin con un enfoque de negocio, es decir, que el producto tenga mercado. Queramos que llegara a todo el que lo requiriera, en cualquier parte del pas, y decidimos hacer un cuadernillo productivo con impresin grfica. Seleccionamos las temticas ms consultadas sobre bienes bsicos. Qu hicimos? Editamos la primera serie temtica: mermelada de durazno, detergente, pan francs, pantaln-buzo-remera, autoconstruccin de vivienda. Distribuimos 4.500 ejemplares a entidades que trabajan con microemprendimientos, a emprendedores individuales, a entidades de educacin, bibliotecas, municipalidades, entre otros, llegando a localidades de 11 provincias. Ya se ha editado la segunda serie de mermelada de durazno, detergente y pan francs (3.000 ejemplares de cada uno) y estn publicados en la web del INTI. Tambin, cinturones de cuero (4.000 ejemplares) y recomendaciones para producir alimentos, que incluye buenas prcticas de manufactura, calidad, ETA, envasado, etiquetado, registros y habilitaciones (6.000 ejemplares). Este ltimo acompaar a todos los cuadernillos cuyas temticas sean alimentarias. Plantas eficientes de escala pequea. Una de las consecuencias de la concentracin econmica ha sido el aumento del tamao promedio de plantas industriales destinadas al procesamiento de bienes bsicos. Adems de los tradicionales ingenios azucareros, hemos visto ampliarse, alejndose de la posibilidad de los pequeos inversores, a las plantas pasterizadoras de leche, a las queseras, a las aceiteras, a las bodegas, a las envasadoras de conservas y as siguiendo. Slo en casos muy puntuales esto tiene que ver con razones de eficiencia tecnolgica. En la mayora de los casos, casi todos, hay relacin con la decisin de las empresas lderes de un sector, que aumentan el tamao de planta para facilitar su administracin. Pero un pequeo industrial podra tener el mismo costo y en muchas situaciones podra tener ahorros significativos de flete, por el actual movimiento innecesario de las materias primas y de los productos finales, para atender una demanda, muy diseminada en el territorio nacional. El INTI ha estudiado el tema, ha definido tamaos econmicos de plantas en varias ramas alimenticias y est completndolo en otras. Tambin ha identificado fabricantes

de bienes de capital y se ha comprometido a acompaarlos en la mejora continua de su calidad. Achicar el tamao de una planta, sin perder competitividad, acerca la inversin a ms actores posibles y mejora la distribucin espacial de la industria. Cadenas de valor micro El reto de intervenir en mbitos de la economa social nos requiri pensar que tanto las actividades productivas cuanto las de apoyo deban transformarse en actividades de valor y planificarse como una cadena de aportes de valor, que generara una movilizacin productiva y adems valorizadora de los sujetos involucrados. En consecuencia, fue necesario desarrollar un mtodo de intervencin que permitiera actuar al mismo tiempo sobre distintos factores: incorporacin local de valor, intensificacin de la identidad, trazabilidad en lo producido y desarrollo de mercados. En este sentido, cadenas de valor micro, puede entenderse como un mtodo de intervencin en cadenas productivas domsticas (del entorno local), que articulan principalmente unidades productivas propias de la economa social en uno o varios de sus eslabones. Los rasgos caractersticos de estas cadenas son los siguientes: son cortas, inmediatas a la produccin primaria del bien tomado como elemento a transformar, estn organizadas alrededor de una materia prima o una actividad, cuentan con operaciones de transformacin de baja complejidad, tienen una alta proporcin de mano de obra en cada proceso de transformacin y utilizan tcnicas residentes en el saber popular y la cultura productiva del lugar. En estas cadenas productivas es normal identificar problemas relacionados con la calidad de las materias primas utilizadas y obstculos para acceder a materias primas superiores, bajas referencias de calidad, informalidad, fijacin de precios que condicionan la rentabilidad, asimetra en las relaciones de poder entre eslabones, bienes de uso aplicados a la produccin, obsoletos o sin revisin crtica que los adecue, carencia de pautas de productividad, falta de informacin para la administracin del negocio, ausencia de mercadotecnia, poca profesionalizacin de los eslabones, dbiles articulaciones horizontales y verticales, inexistencia de mecanismos adecuados de financiacin de la produccin. Estos problemas actan como sistema, es decir, todos estn vinculados y el intento de remocin de uno o varios aisladamente no cambia el resultado final. El mtodo de intervencin que aplicamos fue desarrollado para aportar un sistema de alternativas y soluciones. El mismo tiene como punto de partida la cadena productiva vigente, como punto de llegada la cadena de valor objetivo y se basa en la introduccin de una dinmica de valor. Para ello, se moviliza el salto cualitativo mediante tres agentes: un banco de insumos estratgicos (BIE); un banco de tecnologas aplicadas y diseo (BTD); y un comercializador (C); los dos ltimos bajo el control del primero. Apoyo a empresas recuperadas. Estamos decididos a apoyar la economa social en todas sus diversas expresiones.

La recuperacin de empresas y el cooperativismo es una de las ms representativas por su envergadura y trascendencia en los planos social y econmico. Desde comienzos de este ao hemos tomado contacto con distintas cooperativas y empresas recuperadas por sus trabajadores y de la suma de experiencias decidimos encarar nuestra participacin de un modo ms sistemtico y organizado. Para ello, se firm un convenio de colaboracin con el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES) destinado a abordar de forma institucional la problemtica cooperativa y trabajar en conjunto, potenciando las fortalezas de cada institucin. Como consecuencia de ello hemos atendido las necesidades de un grupo importante de cooperativas, en general empresas recuperadas por sus trabajadores, pertenecientes a diversos rubros industriales: grfica, materiales de construccin, productos de cosmtica y limpieza, metalurgia, frigorficos bovinos y porcinos y alimentos. En la mayora, nuestra intervencin se enmarc en el diagnstico de las necesidades de la cooperativa, planteo de un plan de accin correctivo, provisin de contactos con proveedores y/o clientes e inicio de desarrollo de productos. Nuestro objetivo es desarrollar una metodologa integral que ofrezca a las cooperativas el diseo de un plan de negocio que incluya el financiamiento y la participacin del INTI en la tutora de la cooperativa durante el perodo de financiacin del prstamo. De este modo, la cooperativa cuenta con un servicio integral para analizar todos los aspectos de la empresa desde lo productivo (cmo comprar, cmo vender, cmo organizar eficientemente a la empresa de manera cooperativa); conoce sus puntos dbiles y sus ventajas como organizacin social; establece un anlisis F.O.D.A., que le clarifica su situacin actual y lo ayuda a proyectar su futuro y a anticiparse a sus problemas. Detectamos que en la mayora de los casos se presentan oportunidades en las cuales, con un reducido capital de trabajo inicial, se puede arrancar la produccin y el crculo de compras y ventas, con alto porcentaje de xito en los resultados. Para ello, estamos intentando tender lneas con entidades pblicas nacionales e internacionales, para desarrollar un plan piloto destinado a interactuar con un grupo seleccionado de cooperativas de empresas recuperadas y establecer la viabilidad de esta operatoria. Teniendo estos factores como elementos concretos de una realidad que frena y limita el normal desarrollo de recuperacin deseado, desde el INTI hemos propuesto lanzar a discusin las bases para un Programa Nacional de Recuperacin de Empresas, que se halla en manos de las autoridades del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y del Poder Legislativo.

5- Contar con capital y financiacin Aporte pblico de capital semilla

Nuestra tarea tiene por objetivo iniciar un programa en una localidad que tenga el efecto demostrativo necesario para ser apropiado y expandido por las autoridades y las organizaciones locales, asentado en la capacitacin y asistencia en produccin y tecnologa bsica, formacin en organizacin y gestin, y el microcrdito. En ese sentido, nuestra finalidad es transferir modelos de gestin y apoyo a emprendimientos, asumiendo en una primera etapa su gestin integral pero buscando, en una segunda, reservarse el rol de contraparte tecnolgica del sistema. En esta segunda etapa, el INTI est en condiciones de brindar su experiencia a estos actores en temas de capacitacin y apoyo financiero a emprendimientos. En trminos de financiacin, el aporte del INTI se da a partir de un capital semilla que habr de incrementarse con los aportes y el trabajo de base del sector pblico y de las ONG locales. Financiacin a escala micro Con relacin a la financiacin, el INTI impuls un sistema de microcrdito que est dando buenos resultados para la concrecin de los emprendimientos. Para organizar este sistema el INTI formaliz acuerdos con el Polo Tecnolgico Constituyentes y con el Fondo de Capital Social (FONCAP S.A.) El sistema est conformado por pequeos crditos que se analizan con visitas a los emprendedores. Cuenta con montos pequeos y escalonados con plazos cortos. En el proceso, se busca adecuar el crdito a la escala de la economa familiar y las frecuencias de pago se establecen segn las ventas. Se priorizan los proyectos por sobre las garantas de los emprendedores; quienes desean comenzar y quienes desean ampliarse son tratados de distinta manera, ya que afrontan desafos diferentes para el desarrollo del emprendimiento. Se recibieron ms de 300 proyectos que implicaban financiacin, muchos de los cuales se encuentran ya en funcionamiento, el 50 por ciento de ellos se concentran en los rubros textil y alimentario. Asistencia tecnolgica integral a proyectos del Programa Manos a la Obra El Programa Manos a la Obra, a cargo del Ministerio de Desarrollo Social (MDS) financia los equipamientos e insumos hasta un lmite de $ 15.000 por proyecto a beneficiarios del Programa de Jefes/as de Hogar y poblacin en situacin de vulnerabilidad social. Por requerimiento del Secretario de Polticas Sociales el INTI elabor una propuesta tendiente a la asistencia tecnolgica integral de los proyectos apoyando la formulacin de proyectos Tutoras en aspectos de gestin, organizacin y comercializacin Tutoras en aspectos tecnolgicos especficos Inicialmente el MDS ha encomendado al INTI la aplicacin de este esquema en 1000 proyectos de 6 municipios del GBA. Trabajando conjuntamente con los municipios y ONGs relacionadas con la poblacin objetivo, se trabajar en la generacin de redes entre los emprendedores de temticas

similares que les permitan crecer en conjunto resolviendo problemas comunes, agregando valor a sus productos, aplicando entre otras herramientas el anlisis de las cadenas de valor.