Tema 1

TEMA 1.
- La integración económica europea

(I): Historia, instituciones y políticas públicas
Dr. Ernesto Rodríguez Crespo

ESTRUCTURA ECONÓMICA DE ESPAÑA EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA
CURSO 2023-2024
GRADO EN ECONOMÍA. G-221
MATERIAL ELABORADO A PARTIR DE LOS MATERIALES DOCENTES DE LAS
PROFESORAS LAURA PÉREZ Y MARTA SUÁREZ-VARELA
TEMA 1.1- La Unión Europea
1. La Unión Europea hoy

2. Integración económica: Conceptos
3. Historia de la Unión Europea
4. Instituciones europeas y derecho comunitario.
BIBLIOGRAFÍA:
CAMARERO, M., TAMARIT, C. (COORDINADORS), 2019: ECONOMÍA DE LA UNIÓN
EUROPEA, 8ª EDICIÓN, THOMSON- CIVITAS. CAPÍTULOS 1 Y 2.
BALDWIN, R. I WYPLOSZ, CH. (2012, 2015). THE ECONOMICS OF EUROPEAN
INTEGRATION (4A Y 5A EDICIÓN). MC GRAW-HILL. CAPÍTULOS 4-6.
La Unión Europea: 446 millones de habitantes en 27
países
Potencial global:
Población y PIB de la UE comparada con el resto del mundo
Población Producto Interior Bruto

(en millones de habitantes)
1433
1366
446
329
127 146
UE China India Japón Rusia Estados

(2019) (2019) (2019) (2019) (2019) Unidos
(2019)
Alemania 82.9
Francia 67.2
Italia 60.4
España 46.7
Polonia 38
Rumanía 19.5
Países Bajos 17.2
Bélgica 11.4
Grecia 10.7
Chequia 10.6
Portugal 10.3
Suecia 10.1
Hungría 9.8
Austria 8.8
Bulgaria 7.1
Dinamarca 5.8
Finlandia 5.5
446 millones en total
Eslovaquia 5.4
Irlanda 4.8
Población en millones (2019)
Croacia 4.1
Lituania 2.8
Eslovenia 2
¿Cuántas personas viven en la UE?
Letonia 1.9
Estonia 1.3
Chipre 0.9
Luxemburgo 0.6
Malta 0.5
Símbolos de la UE, 24 lenguas oficiales y Carta de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea
Escucha el himno:
https://www.youtube.com/watch?v=zDoYcisaAw0
TEMA 7.- La integración económica europea (I): Historia,
instituciones y políticas públicas

4. Instituciones europeas y derecho comunitario.
BIBLIOGRAFÍA:
CAMARERO, M., TAMARIT, C. (COORDINADORS), 2019: ECONOMÍA DE LA
UNIÓN EUROPEA, 8ª EDICIÓN, THOMSON- CIVITAS. CAPÍTULOS 1 Y 2.
Estructura Económica de España en el marco de la UE. Marta Suárez-Varela Maciá Diap. 7

Integración económica: Bases teóricas
Integración económica:
Eliminación de fronteras económicas entre dos o más países
Creación de una soberanía común
❑ Integración negativa:
Eliminación obstáculos y restricciones
al movimiento de bienes, servicios y
factores productivos.
❑ Integración positiva:
Creación de instituciones a nivel supranacional, para que el mercado funcione con armonía
Integración económica: Bases teóricas
CUATRO FORMAS DE INTEGRACIÓN
Área de Reducción o eliminación de barreras arancelarias.

libre Propios aranceles frente exterior. Huida comercio -Reglas de origen.
comercio
Unión + Arancel exterior común

aduanera
+ Libre circulación factores(trabajo y capital).

Mercado Exige armonización de políticas económicas
común
Ej:CEE, Acta única.
Unión +Política monetaria única. Estrecha coord.

Monetaria
políticas económicas. Ej: UEM
Unión + Coordinación e
Económica instituciones económicas
y Monetaria
comunes
Beneficios de la integración económica
POLÍTICOS ECONÓMICOS
Salvaguardar paz en Objetivos Aumentar nivel de vida y
Europa renta (Crecimiento)
Creación de
comercio
Estáticos
(por modif precios
Efectos de la relativos)
integración económica Desviación de
comercio
(Tª Integr. Econ)
Dinámicos
(a más L/P)
Efectos estáticos
❑ Creación de comercio:
Disminución relativa precio incrementará flujos comerciales entre países socios.
Reducción de la producción nacional del bien más

Efecto producción costoso por importaciones más baratas de países
socios
Efecto consumo o expansión Incremento de la compra de dicho bien por su

de comercio reducción de precio
❑ Desviación de comercio:
Sustitución de importaciones baratas de terceros países (ajenos al proceso de integración)
por otras más caras de un país miembro de la union aduanera.
Efectos estáticos
Creación comercio > Desviación comercio
Positiva para bienestar social

Efectos dinámicos
Efectos a medio/largo plazo

(Incrementos productividad/dotación factores)
• Presiona hacia mejoras eficiencia y estimula I+D

Incremento número
• Consecuencia: aceleración innovación tecnológica
competidores → Mejoras productividad
• Especialización
Ampliación del • Economías de escala
mercado • Reducción costes
Beneficios mayores:
Cuanto más amplia sea la unión (mayor número países)
Menor nivel medio tarifas arancelarias
Mayor grado de competencia entre las economías que se integran
TEMA 1.1- La Unión Europea

4. Instituciones europeas y derecho comunitario
BIBLIOGRAFÍA:
CAMARERO, M., TAMARIT, C. (COORDINADORS), 2019: ECONOMÍA DE LA
UNIÓN EUROPEA, 8ª EDICIÓN, THOMSON- CIVITAS. CAPÍTULOS 1 Y 2.

Segunda Guerra Mundial: Europa destruída. Guerra Fría
La Unión del carbon y el Acero

Segunda Guerra Mundial: Europa destruida. Guerra Fría

❑ Segmentación de Europea
❑ Una frontera física e ideológica separa Europa (telón de acero)
Diferentes posturas sobre las causas y soluciones para evitar otra guerra:
1. Culpa del perdedor-Alemania

➢ reparaciones de guerra.
2. El capitalismo:
➢ adoptar el comunismo.
3. Los nacionalismos:
➢ potenciar la integración en contraposición al
conflicto.
Primeros pasos en la integración
❑ Plan Marshall (1948): EEUU ofreció ayuda

financiera a los países de Europa Occidental que
se unieran a un programa conjunto de
reconstrucción.
❑ Se crea la Organización para la Cooperación
Económica Europea (OEEC) → 1948
➢ Administrar la ayuda y potenciar la liberalización
comercial como fuente de crecimiento e
industrialización // Interdepencia (evitar guerra)
➢ En 1961 se convirtió en la OCDE
❑ Fue un éxito (crecimiento económico y del
comercio).
❑ Pero, ¿era esto suficiente para evitar una nueva
guerra?
Primeros pasos en la integración

❑ En un discurso en la Universidad de Zurich, en
Septiembre de 1946, Winston Churchil
promueva la idea de unos “Estados Unidos de
Europa”
❑ Para ello, Churchill funda el “Movimiento
Europeo” en 1947
❑ Este movimiento organizó la Conferencia de la
Haya en 1948 -> Creación Consejo de Europa
❑ El 9 de Mayo de 1950, el Ministro fránces de Asuntos

Exteriores, Rober Schuman, hizo una declaración en la que
propuso la creación de la CECA (Comunidad Europea del
Carbón y el Acero) –> Promovida por “Jean Monnet”,
considerado “padre de la integración europea”
❑ Este texto se considera el punto de partida de la actual Unión

Europea
Integración económica vs soberanía nacional

Dos lineas de pensamiento distintas:
❑ Intergubernamentalismo: las naciones mantienen la

soberanía → decisiones por unanimidad
➢ OEEC (1948); Consell d’Europa (1949); EFTA (1960:
zona de lliure comerç)
❑ Federalismo: instituciones supranacionales

➢ CECA (1951/52): Pone sectores carbón y acero de
Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Holanda y
Luxemburgo bajo control de una autoridad
supranacional.
➢ EUROATOM (1957-1958): Mismo para energía atómica.
➢ CEE (1957-1958): Los seis proponen formar unión
aduanera
Segunda Guerra Mundial: Europa destruida. Guerra Fría
https://www.youtube.com/watch?v=q_wEQ4gYujA https://www.youtube.com/watch?v=XgnXwrsMBUs&featur
e=youtu.be
Tratado de París (1951)
❑ Base de la Comunidad Europea del Carbón y el

Acero
➢ Alemania, Francia, Italia, Bélgica, Luxemburgo,
Países Bajos (6 países)
❑ Objetivos de los estados miembros:

➢ Libre circulación del carbon y el acero
➢ Regular producción industrial y centralizar la
autoridad
➢ Evitación de guerras.
Tratado de Roma (1957, vigor en 1958)

❑ Creación de la Comunidad Económica Europea (CEE).
➢ Formación de una unión aduanera entre los seis países CECA. Reuno Unido participó pero no se
unió finalmente.
➢ Prometía la libre movilidad laboral, integración de mercados de capital y libre comercio de
servicios
➢ Creación de instituciones supranacionales comunes:
▪ Asamblea Parlamentaria Europea (precursora del Parlamento Europeo).
▪ Tribunal Europeo de Justicia.
▪ Comisión Europea.
❑ Entre aquellos países que inicialmente deciden no entrar a la CEE, a Convención de

Estocolmo (1960) crea la EFTA, un área de libre comercio (eliminación aranceles intra-EFTA
pero no aranceles comunes)
➢ Austria, Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza.
De dos círculos no superpuestos a dos círculos concéntricos
❑ Discriminación comercial (desviación de comercio)/dinamismo economías CEE: Efecto dominó e inclusion EFTA
➢ Reino Unido solicita ingreso CEE (1961)
➢ Le siguen Dinamarca, Irlanda, Noruega (en caso contrario se enfrentarían a discriminación más fuerte). Noruega no aprueba
en referendum
➢ Otros no lo hacen por razones políticas
→ círculos concéntricos
Acta Única Europea (1986)

❑ Previamente, periodo de europesimismo (1973-1986):
➢ Crisis política: De Gaulle y compromiso de Luxemburgo –> Mantenimiento voto por unanimidad
➢ Crisis económica: Estanflación, crisis del petróleo 1973 y fallos integración monetaria y
comercial
➢ Puntos positivos:
▪ Nuevas democracias en Europea (España, Portugal y Grecia)
❑ Mejora económica 80s→ Jacque Delors relanza formación del mercado interno con Acta Única
Europea:
➢ Reforzar las ”cuatro libertades” del Tratado de Roma: libre circulación bienes, servicios, capitales
y personas
➢ Cambios institucionales:
▪ Voto por mayoría (en cuestiones relacionadas con mercado único)
▪ Reconocimiento mutuo y armonización normativa para promover comercio
Efecto dominó II

La integración más profunda en la CE 12
refuerza las fuerzas de inclusión en los otros
países de la EFTA (Efecto dominó parte II)
❑ Iniciativa de Espacio Económico Europeo

(EEA): para hacer extensible mercado único
a los países de la EFTA (pero no aranceles
comunes, zona libre comercio)
➢ Noruega, Finlandia o Suecia.
❑ Algunos países EFTA terminan solicitando
ingreso
➢ Excepto Islandia y Liechtenstein; en Noruega
se rechaza acceso por referendum y Suiza solo
entra a EEA.
❑ Cuarta ampliación (1995) de la CEE a la CE
15 (AUS, FIN, Suecia).
Tratado de Maastricht (1992) o Tratado Unión Europea

❑ Tratado de Creación de la UE
❑ El éxito de la integración económica europea lleva
a Delors a proponer un segundo aumento radical:
La unión monetaria.
❑ Objetivos: Unión monetaria en 1999 y moneda

única en 2002
❑ Creación de tres pilares:

➢ Primer pilar, pilar comunitario: integración
➢ Pilares dos y tres: política exterior y de seguridad
común (PESC) y de justicia y asuntos interiores (JAI):
cooperación.
➢ Cuidadanía europea y fortalecimiento Parlamento
Europeo (fondos cohesion)
Colapso del comunismo y reunificación alemana

❑ Estas economías querían integrarse en la UE.
❑ Criterios de Copenhague:
➢ La estabilitad política de las instituciones:
Garantizar democracia, Estado de derecho, etc.
➢ Una economia de mercado
➢ Aceptación del patrimonio comunitario
(legislación de la UE en su totalitad)
❑ Cumbre de Copenhage (2002): Se decide que

los países de Europa central y oriental, PECOS
(+ Chipre y Malta) podrán unirse el 2004 a la
UE
Quinta ampliación
Las reformas (1997-2007)

❑ Adhesión 12 nuevos países supone reto para la UE.
→ Necesidad de firma de nuevos tratados (excesivo
peso pequeños)
Tratado de Amsterdam (1997); en vigor en 1999.
❑ Fracasa en reforma de principales instituciones

➢ Ni reforma de la comisión, ni normas de votación del Consejo
(proporc a población) ni más áreas con voto por mayoría
❑ Sin embargo:
➢ Mejora políticas sociales
➢ Impulso poderes Parlamento
➢ Introducción de cooperación reforzada (Evita parálisis)
Las reformas (1997-2007)

Tratado de Niza (2000); en vigor el 2003.
❑ Reforma las principales instituciones pero con poco
éxito.
❑ No resuelve cuestiones pendientes de Amsterdam
sobre reglas de votación que reducen capacidad de
actuación:
➢ Voto no proporcional a población.
➢ No aumento voto mayoría.
Tratado Constitucional (2004). Firmado en Roma pero

no ratificado
❑ Mejoraba reglas decisión Consejo y aumento voto por
mayoría
❑ Incluía Carta derechos fundamentales
❑ Había de sustituir tratados anteriores
Tratado de Lisboa (entrada vigor 2009)

❑ Recoge gran parte del Tratado Constitucional
(pero sin lenguaje grandilocuente, gestos a la
supranacionalidad ni referencias a la
Constitución)
➢ Objetivo: Evitar referendums para aprobación
(aunque en Irlanda aún tuvo que someterse)
❑ Cambios imporatantes introducidos

➢ Da carácter de institución al Consejo de
Europa (presidente permanente)
➢ Amplía el cargo de alto representante de
política exterior y seguridad.
➢ Permite a los países abandonar la Unión
(artículo 50) → Brexit!!
➢ Armonización IVA
➢…
Una distinción básica
Una distinción básica
Diversos niveles de integración
UNIÓN EUROPEA Unión Europea y

(1957, 1993) Monetaria
(1992)
Libre Comercio entre
los países EMU
European Economic Area

(EEA)
Beneficios del mercado

único/interno sin
pertenencia a la Unión
europea
Unión Europea y Monetaria (EMU) 19 países
Austria Greece Malta
Belgium Ireland Netherlands
Cyprus Italy Portugal
Estonia Latvia Slovakia
Finland Lithuania Slovenia
France Luxembourg Spain
Germany
Unión Europea (27 países tras salida Reino Unido)
Austria Estonia Italy Portugal
Belgium Finland Latvia Romania
Bulgaria France Lithuania Slovakia
Croatia Germany Luxembourg Slovenia
Cyprus Greece Malta Spain
Czech Republic Hungary Netherlands Sweden
Denmark Ireland Poland
❑ Países miembros de la UE que no utilizan el euro: Suecia, Dinamarca, Polonia, República

Checa, Hungría, Croacia, Rumanía, Bulgaria.
¿Es el Brexit el único caso?
Retos actuales de la Unión Europea

TEMA 1.2.- Mercado único
1. Construcción del mercado interior

2. Situación actual del Mercado Único y retos: Indicadores
3. La política de competencia.
BIBLIOGRAFÍA:
CAMARERO, M., TAMARIT, C. (COORDINADORS), 2019: ECONOMÍA DE LA UNIÓN EUROPEA, 8ª
EDICIÓN, THOMSON- CIVITAS. CAPÍTULO 5 Y APÉNDICE.
BALDWIN, R. I WYPLOSZ, CH. (2012, 2015). THE ECONOMICS OF EUROPEAN INTEGRATION (4A Y
5A EDICIÓN). MC GRAW-HILL. CAPÍTULOS 4-6.

Construcción del Mercado Único
Unión Aduanera Puesta en marcha

disposiciones del
• Medidas anteriores
Libro Blanco.
insuficientes
Liberalización
• Eliminación aranceles
mercado bienes,
internos y
aún deficiencias
contingentes
en servicios
1958 1968 1985 1993 2015
Tratado de Roma Estrategia del

Acta Única (1986) Mercado único
• Prohibición de • Libro Blanco del
• Prevalecen
restricciones Mercado Interior
Jacques desafíos.
cuantitivas • Estableció
Delors • Relanzar el MU
• Medidas de ”efecto constitución
equivalente (Barreras Mercado Único “programa
no arancelarias) europeo 1992”
Las 4 libertades de circulación
La integración económica ha
beneficiado el crecimiento
económico de los países de la UE:
Mercancías Personas • Baldwin (1989): ¡¡Aumento de la
renta real en un 10% cada 5 años!!!
• Badinger (2005): Sin proceso

integración mundial → ¡Renta pc
UE 20% inferior a la esperada! (7%
Servicios Capitales integración europea)
• Campos et al 2018: Todos menos

Grecia, aceleración crecimiento. No
adherirse a la UE, 10% menos
renta pc 10 años tras adhesión.
Mercado de bienes
❑ Es el más desarrollado o maduro
❑ Libro Blanco del MU detectó 4 principales barreras al comercio de bienes:
1. Barreras físicas
2. Barreras técnicas
3. Restricciones de acceso a contratos públicos
4. Barreras fiscales.
❑ Muchas aplican a servicios, pero las referencias a las barreras en servicios son más vagas.
Estructura Económica de España en el marco de la UE 2020-2021. Marta Suárez-Varela Maciá Diap. 64

Mercado de bienes: Barreras físicas y técnicas
Barreras físicas Barreras técnicas

❑ Trámites y controles duaneros ❑ Normas diferenciadas en cada
que fragmentaban mercado → país para un mismo producto
Reducción tras 1993.
➢ Fragmentación del mercado.
▪ Controles sanitarios y veterinarios,
licencias de transporte, trámites
derivados de recopilación
estadísticas,…
→ Barreras intracomunitarias
RETO ADICIONAL: Conseguir que

funcionen como una única aduana
→ Unión Aduanera y Política
Comercial Común
• Programa CUSTOMS 2020.
Evitar “Trade deflection” o
huida de comercio.
Enfoques eliminación barreras físicas/técnicas
❑ Cualquier producto fabricado y

comercializado legalmente en un estado
Principio de miembro puede venderse libremente en todo
reconocimiento el territorio UE.
muto (PRM)
➢ Subsistencia normas internas a la vez que
se garantiza libre circulación
❑ Directiva 2015: Procedimiento Mecanismo

notificación e información alerta
previa temprana
Armonización
❑ Nuevo Enfoque Armonización Técnica:
normativa
Unificación de requerimientos esenciales de
seguridad
Apertura de los mercados públicos
❑ Los procedimientos de licitación o compras públicas son utilizados como arma proteccionista
➢ ¡¡OJO, 14% del PIB de la UE!! –> Ahorro estimado apertura10% (200 mil millones €/año!!)
• Efecto directo: Ahorro costes para

sector público por acceso proveedores
más baratos.
Beneficios
• Efecto competencia: Disminución
económicos precios proveedores nacionales
apertura
• Efecto reestructuración: Fusiones y
agrupaciones: Racionalización
producción (costes I+D, etc…)
❑ En gran parte conseguida: Transparencia y publicidad (publicación Diario Oficial de la UE y Tenders

Electronic Daily a partir de un valor determinado)
Barreras fiscales/Armonización fiscal
❑ La existencia de 27 sistemas fiscales genera fricciones en el mercado único.

❑ Regla votación por unanimidad complica aprobación de armonización fiscal
• Principio imposición país de destino: bienes se

gravan según país de destino
• recauda país importador
Impuestos indirectos • Directiva 2006 regulación regimen común del IVA:
• Tipo normal no inferior al 15%, reducido al menos
5%
• Capital, trabajo, ahorro. Avances mucho menores

en su coordinación
• Competencia fiscal perniciosa y decisiones de
Impuestos directos relocalización
• Aumenta presión fiscal sobre bases menos móviles
(trabajo), disminuyendo sobre capitales (impuesto
sociedades)
Armonización fiscal
Cuestiones para la reflexión:

PARAÍSOS FISCALES EN EL SENO DE LA UE
❑ Cuestiones para la reflexión:

¿ES COMPATIBLE LA GLOBALIZACIÓN CON LA DEMOCRACIA Y LA CAPACIDAD DE LAS NACIONES
PARA DECIDIR?
https://missingprofits.world/
https://core-econ.org/the-economy/book/text/18.html#189-globalization-and-
anti-globalization
Mercado de servicios
- Genera 70% PIB y 9/10 empleos Tratado de Roma:

- Fragmentación y falta de competencia Libertad de establecimiento
perjudica crecimiento productividad Libre prestación de servicios
Europa (frente por ej. EEUU)
Ritmo más lento y dificultoso en
liberalización: Falta concreción tratados
❑ Construcción MU de servicios:
1. Monopolios públicos (telecomunicaciones, radio, transporte aéreos, gas, electricidad, correos):
➢ Enfoque sectorial y gradual de apertura a la competencia. Claros efectos pro-competetitivos
2. Profesiones extremadamente reguladas, con importantes barreras de entrada (ej. Abogados)
➢ Directiva 2013 de cualificaciones profesionales (vigor en 2016): Reconocimiento mutuo de
títulos, aunque posibilidad de medidas compensatorias (tests aptitud, periodo adaptación)
DIRECTIVA BOLKENSTEIN DE SERVICIOS (2006):

“Eliminar todas las barreras legales y admin. Nacionales que impiden en la práctica ejercitar
libertades que el tratado CE reconoce en teoría”
Libre circulación de capitales: IDE
Concepto de IDE:
➢ Inversión Directa Extranjera (Naciones Unidas):
“Aquellas inversiones que hacen los no residentes en un determinado país con el objeto de obtener capacidad
de decisión en la empresa destinataria de la inversión a través de una relación de largo plazo (UNCTAD,
1999)”
➢ Fondo Monetario Internacional: Inversiones realizadas por una persona física o jurídica que consiga el 10%
de la propiedad de la empresa receptora residente.
Cadenas globales de valor
https://www.nutella.com/es/es
Efectos integración sobre la IDE:
❑ Creación del MU europeo ha estimulado flujos intracomunitarios (Carril-

IDE Caccia y Pauvlova, 2018).
intracomunitaria • Principalmente desde miembros fundadores UE (Francia, Holanda y
Alemania) a PECOS.
IDE Creación externa IDE Supresión de IDE Desviación de IDE

Extracomunitaria - Mercado integrado atrae Aumento compentencia - Países miembros pueden
inversión de países no empresas europeas puede cambiar de invertir en
miembros disuadir decisiones inversión no miembro a hacerlo en
empresas fuera UE miembro
❑ Efectos netos sobre IDE extracomunitaria complicados de

conocer:
➢ Centro mundial desplazado hacia Asia (reducción importancia UE)
❑ …En la actualidad mayor parte de los flujos de entrada son de
otros EM.
Situación actual de integración del MU: Indicadores
• Bienes: Crecimiento comercio intracomunitario y

ganancias netas de bienestar (Creación comercio>
desviación)
• Servicios:. Escasa integración. Escaso impacto directiva

Bokenstein. Persisten barreras
• Convergencia en precios→ Derivada de aumento de

competencia
Sí en bienes, no en servicios (por escasa integración)
• Reducción deficit transposición directivas del MU y “factor

de fragmentación”
Relanzamiento del MU: Estrategia del MU 2015

(completar MU servicios, eliminar barreras técnicas y acceso a mercados públicos,
protección medioambiente y consumidor, incorporación países Este)
TEMA 1.2.- Mercado único
1. Construcción del mercado interior

2. Situación actual del Mercado Único y retos: Indicadores
3. La política de competencia.
BIBLIOGRAFÍA:
CAMARERO, M., TAMARIT, C. (COORDINADORS), 2019: ECONOMÍA DE LA UNIÓN EUROPEA, 8ª
EDICIÓN, THOMSON- CIVITAS. CAPÍULO 5 Y APÉNDICE.
BALDWIN, R. I WYPLOSZ, CH. (2012, 2015). THE ECONOMICS OF EUROPEAN INTEGRATION (4A Y
5A EDICIÓN). MC GRAW-HILL. CAPÍTULOS 4-6.
La política de competencia
❑ Competencia de la UE desde su constitución → Competencia exclusiva

➢ Construcción MU: Necesario garantizar intercambio comercial equilibrado y competencia leal
❑ Colaboración entre Comisión Europea y autoridades nacionales de competencia (CNMC en

España).
La política de competencia
PRÁCTICAS PERSEGUIDAS
Acuerdos ilícitos y prácticas

Abuso posición dominio
concertadas
- Cártel: Fijación precios, reparto - Ej. Monopolio (abuso).

mercado, control producción,
condiciones a terceros que supongan - Imponer precios, limitar producción o
desventaja comparativa… desarrollo técnico en perjuicio del
consumidor, etc.
- Establecimiento de sanciones
- Mecanismos desestabilización:
❖ Programa de Clemencia:
Incentivo a empresas que
denuncien. Muy efectivo
❖ 2017: Instrumento denuncia
anónimo
- Cuando obstaculice competencia en el mercado
común
Control de fusiones y - Deberá ser notificada a partir de ciertos umbrales
adquisiciones → Dimensión comunitaria
- Tres posibilidades: Permitir, permitir con
condiciones, prohibir
- Ayudas estatales pueden situar empresas

nacionales en posición de ventaja → Competencia
desleal y distorsión MU
Control de ayudas - NO las ayudas de carácter social a

estatales consumidores, sin discriminación basada en
origen productos
- Gran número de excepciones (97% ayudas

exentas)
→Concentración en grandes ayudas.
TEMA 1.3.- Política Agrícola Común y
Política de Cohesión
1. Política Agrícola Común

2. Política de Cohesión
BIBLIOGRAFÍA:
CAMARERO, M., TAMARIT, C. (COORDINADORS), 2019: ECONOMÍA DE LA UNIÓN EUROPEA,
8ª EDICIÓN, THOMSON- CIVITAS. CAPÍTULO 3.

Origen de la Política Agrícola Común
Origen: Tratado de Roma (1957). Objetivos:
❑ Incrementar la productividad agrícola.
❑ Estabilizar los mercados.
❑ Garantizar el abastecimiento.
❑ Asegurar suministros a precios razonables.
❑ Garantizar nivel de vida equitativo a la población agrícola.
97
Mecanismos de la PAC
❑ Determinación de precios comunes.
❑ Intervención.
❑ Protección en fronteras.
❑ Primas y ayudas.
❑ Régimen de intercambios interiores.
98
Problemas de la PAC tradicional
❑ Desequilibrios entre oferta y demanda.
❑ Daños medioambientales.
❑ Crecimiento del gasto agrario.
❑ Distribución ineficiente de los recursos presupuestarios.
❑ Disminución de la población activa agraria.
99
La última gran reforma de la PAC (2014-2020)

❑ Pagos directos: desaparición de derechos históricos. Pago básico por hectárea.
➢ Insistencia en desacoplamiento.
❑ Pago ecológico o greening, si se utiliza una de estas prácticas:
➢ Diversificación de cultivos.
➢ Mantenimiento de pastos.
➢ Mínimo de 5% de las tierras como cultivo de interés ecológico.
100

❑ Una sola Organización Común de Mercado.
❑ Desarrollo rural: coexistencia de programas nacionales y regionales.
❑ Reducción de cuotas lácteas (2015).
101
Estado actual de la PAC
❑ Reglamento transitorio (2021-2022)

❑ Renegociación entre Estados miembros para fijar una nueva PAC
❑ Nueva PAC en vigor para el período 2023-2027. Propuestas:
➢ Dimensión social: sanciones
➢ Mayor ambición desde el punto de vista medioambiental
➢ Apoyo a las explotaciones más pequeñas
➢ Orientación a resultados
TEMA 1.3.- Política Agrícola Común y
Política de Cohesión
1. Política Agrícola Común

2. Política de Cohesión
BIBLIOGRAFÍA:
Política de cohesión
Introducción
❑ Política regional europea: basada en fondos estructurales:
➢ Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER, 1975). Objetivo: Convergencia del desarrollo
de las regiones europeas.
➢ Fondo Social Europeo (FSE, 1958). Objetivo: Preparación para el acceso al empleo.
➢ Fondos de Cohesión (1993): financiación de infraestructuras para Estados miembros con PIB
per cápita menor del 90% de la media total de la UE.
104
Introducción
❑ Los Fondos de Cohesión: cofinanciación de la UE hasta de un 85% en:
➢ Infraestructuras de transporte: transconexión con Europa.
➢ Proyectos de medioambiente: eficiencia energética, uso de energías renovables…
105
Política regional europea 2014-2020

❑ Pilares: crecimiento y empleo en la UE.
❑ Estrategia Europa 2020. Objetivos:
➢ Investigación, innovación y desarrollo tecnológico.
➢ Acceso a las TIC.
➢ Mayor competitividad en el sector primario.
➢ Sostenibilidad medioambiental.
➢ Empleo.
106
Porcentaje asignado a las regiones menos desarrolladas de las

asignaciones de los Fondos de Cohesión por países, 2014-2020,
porcentaje sobre el total
UK
SK
SI
RO
PT
PL
HU
LT
LV
IT
HR
FR
ES
EL
EE
CZ
BG
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00%
Fuente: Elaboración propia a partir de “EU regional policy database: Financial allocations”. 107
Nota: se ha calculado el total a partir de los países para los que existían datos, omitiéndose
los valores perdidos. Los países aparecen clasificados por el código iso-2.
Porcentaje asignado al empleo joven de las asignaciones de los Fondos

de Cohesión por países, 2014-2020, porcentaje sobre el total
UK
SE
SK
SI
RO
PT
PL
HU
LT
LV
CY
IT
HR
FR
ES
EL
IE
CZ
BG
BE
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00%
Fuente: Elaboración propia a partir de “EU regional policy database: Financial allocations”. Nota: se 108
ha calculado el total a partir de los países para los que existían datos, omitiéndose los valores
perdidos. Los países aparecen clasificados por el código iso-2.
❑ Nueva política de cohesión 2021-2027

❑ Grandes cambios:
➢ Simplicidad y flexibilidad: cinco nuevas prioridades
➢ Sostenibilidad
➢ Comunicación de resultados
❑ Cinco grandes objetivos temáticos para la política de cohesión 2021-2027:
1. Una Europa más competitiva e inteligente
2. Una Europa más verde, orientada a una economía de bajo carbón
3. Una Europa más conectada, con mayor movilidad
4. Una Europa más social e inclusiva
5. Una Europa más cercana a los ciudadanos que prioriza el desarrollo sostenible e integrado de
todos los territorios
Mapa de elegibilidad 2021-2027
Fuente: Comisión Europea

Asignación por país de fondos de cohesión, 2021-2027
Fuente: Comisión Europea

TEMA 1.4.- Presupuesto y políticas públicas
1. Sector público y Hacienda pública en la UE

2. Presupuesto comunitario
3. Sector público: Indicadores
BIBLIOGRAFÍA:
Sector público y Hacienda pública
❑ FUNCIONES SECTOR PÚBLICO: ¿Por qué intervienen los gobiernos en la economía?

➢ Asignación: Para corregir los fallos de mercado y asignar eficientemente recursos.
➢ Redistribución: Distribución equitativa de la renta
➢ Estabilización: Estabilidad macroeconómica y promoción del crecimiento
❑ ¿Qué intrumentos utilizan?
Hacienda pública
Regulación Empresas públicas
(Ingresos-gastos)
❑ ¿En qué circunstancias el mercado no asigna eficientemente los recursos? (Fallo mercado)
➢ Falta de competencia, monopolios o colusiones (acuerdos que restringen competencia)
➢ Bienes públicos y externalidades: Medio ambiente, salud pública, I+D, aire limpio…
➢ Información asimétrica…
Fundamentos del federalismo
❑ En la Unión Europea tenemos diversos niveles de gobierno: Local, regional, estatal y

comunitario (Bruselas)
❑ ¿Qué es mejor, centralizar (a nivel comunitario) o descentralizar (a nivel estatal y regional) el
presupuesto público?
Los estudios (Economía del federalismo fiscal) sugieren que depende de la función:
➢ Función de asignación: Entre todos los niveles dependiendo del ámbitos especial de efectos
(descentraliz)
➢ Función de redistribución y estabilización: Dependerá del grado de apertura de las economías, la
movilidad de los factores de producción y bienes (centraliz.)
❑ Es importante que las decisiones de ingreso y gastos se asignen a un mismo nivel de gobierno:
Autonomía financiera y responsabilidad fiscal.
La UE como nivel superior de gobierno
• Reglas básicas MU: Libertades, Política de competencia

asignación • Formación MU: política agraria
• Externalidades internac.: I+D, medio ambiente
• Economías de escala: Redes transeuropeas, energía…
• Acciones de desarrollo de regiones atrasadas (sólo).

redistribución Política de cohesión. Algo de inserción laboral
Políticas de estabilización macroeconómica

• Política monetaria/tipo de cambio
estabilización • Mecanismos de supervisión y coordinación fiscal
→ Pero política fiscal depende de los Estados.
LIMITACIONES DERIVADAS PRESUP. REDUCIDO
❑ Instrumentos financiación: Sistema tributario competencia Estados.

➢ Casi totalidad ingresos UE recaudados por Estados y luego transferidos.
TEMA 1.4.- Presupuesto y políticas públicas
1. Sector público y Hacienda pública en la UE

2. Presupuesto comunitario
3. Sector público: Indicadores
BIBLIOGRAFÍA:
El presupuesto comunitario
Marco Financiero Plurianual

Presupuesto (perspectivas financieras)
Documento que equilibra Programación financiera de varios años,
ingresos (derechos a liquidar) y fijando los importes máximos (techos)
gastos (obligaciones a para cada rubro,y límite máximo de
reconocer) en el año fiscal ingresos. Es una herramienta de
planificación
Equilibrio
Sin déficit ni superávit. Si un año hay déficit se computa como gasto al siguiente
El presupuesto comunitario: Equilibrio, gastos e ingresos
❑ Los gastos representan aproximadamente un 1% del PIB (en torno a 250€ por habitantes),
➢ Principales partidas política agraria (piere peso desde los 70) y política regional (ha ganado
peso)
❑ Los ingresos eran financiados por contribuciones de los EM hasta 1970…., actualmente se
obtienen principalmente por recursos propios (RP) (98.7% en 2019), - aunque también por
excedentes de años anteriores y otras fuentes (como multas por política competencia, etc..)
➢ RP tradicionales: derechos de aduanas, cotizaciones sobre el azúcar y la isoglucosa, derechos
sobre importaciones agrícolas
➢ Recursos por IVA (desde 1979) – tasa uniforme 0.3%, límite de 50%RNB)
➢ Recursos RNB (desde 1988): principal fuente actualmente (3/4 del total)
▪ Tasa uniforme también, dependerá de cada año porque se utiliza para equilibrar los ingresos y gastos.
Marco financiero pluriannual 2021-2027: Gastos
❑ El marco financiero pluriannual para el 2021-2027, negociado recientemente (21 Julio, en

reunión tras crisis COVID-19) junto con el instrumento Next Generation (recuperación)
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/section/188/financiacion
Marco financiero plurianual 2021-2027: Ingresos
❑ Estructura de ingresos prevista en 2019: Sobre todo derechos de aduana y cotizaciones al azúcar
+ recursos propios IVA.
Se prevén nuevas fuentes de fondos propios para financiar incremento de presupuesto + Next
Generation:
Plastico, medida de ajuste de carbono y tasa digital, entre otros.
El presupuesto comunitario: Elaboración y control
❑ El proceso de elaboración y aprobación: Fuente: Parlamento Europeo

(http://www.europarl.europa.eu/)
➢ Comisión elabora un borrador, lo presenta

al Consejo (enmiendas y adopción), pasa al
parlamento (algún poder de enmienda).
Después de dos lecturas (Consejo y
Parlamento) el que adopta el presupuesto es
el Parlamento.
❑ Ejecución y control presupuestario:

➢ En cada institución de la UE y en cada EM
(Tribunal de Cuentas y Parlamento)
https://www.consilium.europa.eu/en/policies/the-eu-budget/negotiating-the-long-term-eu-budget/

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TEMA 1.

- La integración económica europea

Dr. Ernesto Rodríguez Crespo

1. La Unión Europea hoy

Población Producto Interior Bruto

UE China India Japón Rusia Estados

Países Bajos 17.2

1. La Unión Europea hoy

Estructura Económica de España en el marco de la UE. Marta Suárez-Varela Maciá Diap. 7

CUATRO FORMAS DE INTEGRACIÓN

Área de Reducción o eliminación de barreras arancelarias.

Unión + Arancel exterior común

+ Libre circulación factores(trabajo y capital).

Unión +Política monetaria única. Estrecha coord.

Reducción de la producción nacional del bien más

Efecto consumo o expansión Incremento de la compra de dicho bien por su

Creación comercio > Desviación comercio

Positiva para bienestar social

Efectos a medio/largo plazo

• Presiona hacia mejoras eficiencia y estimula I+D

1. La Unión Europea hoy

Estructura Económica de España en el marco de la UE. Marta Suárez-Varela Maciá Diap. 15

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❑ Plan Marshall (1948): EEUU ofreció ayuda

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❑ El 9 de Mayo de 1950, el Ministro fránces de Asuntos

❑ Este texto se considera el punto de partida de la actual Unión

La Unión del carbon y el Acero

❑ Intergubernamentalismo: las naciones mantienen la

❑ Federalismo: instituciones supranacionales

La Unión del carbon y el Acero

La Unión del carbon y el Acero

❑ Base de la Comunidad Europea del Carbón y el

❑ Objetivos de los estados miembros:

La Unión del carbon y el Acero

❑ Entre aquellos países que inicialmente deciden no entrar a la CEE, a Convención de

La Unión del carbon y el Acero

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❑ Iniciativa de Espacio Económico Europeo

La Unión del carbon y el Acero

❑ Objetivos: Unión monetaria en 1999 y moneda

❑ Creación de tres pilares:

La Unión del carbon y el Acero

❑ Cumbre de Copenhage (2002): Se decide que

La Unión del carbon y el Acero

Tratado de Amsterdam (1997); en vigor en 1999.

❑ Fracasa en reforma de principales instituciones

La Unión del carbon y el Acero

Tratado Constitucional (2004). Firmado en Roma pero

La Unión del carbon y el Acero

❑ Cambios imporatantes introducidos

Diversos niveles de integración

UNIÓN EUROPEA Unión Europea y

European Economic Area

Beneficios del mercado

Austria Greece Malta

Belgium Ireland Netherlands

Cyprus Italy Portugal

Estonia Latvia Slovakia