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CHILE: 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES

Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales (Direcon) Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile Teatinos 180. Piso 12. Santiago Primera edicin, noviembre de 2009 Impresin: B&B Impresores Registro de Propiedad Intelectual N 186730 ISBN 978-956-7582-14-3 Se autoriza la reproduccin parcial de este libro, siempre que se cite la fuente.

NDICE
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................................... 7 PRESENTACIN ...................................................................................................... 11 PRLOGO ............................................................................................................. 15 CAPTULO I: ANTECEDENTES HISTRICOS ..................................................................... 29 A. LA INTEGRACIN DE AMRICA LATINA EN EL PERODO 1960-1990 ........................... 29 Relaciones internacionales de posguerra ........................................................................................ 30 Nace la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc)............................................................ 30 En la perspectiva de un mercado comn ......................................................................................... 31 La participacin de Chile en la Alalc................................................................................................ 32 Las primeras negociaciones ......................................................................................................... 33 Grupo Andino, sus inicios.............................................................................................................. 34 El primer ao del Grupo Andino ..................................................................................................... 37 El gobierno militar y su postura ante la integracin andina ................................................................ 39 El retiro de Chile del Grupo Andino ................................................................................................. 40 Tratado de Montevideo 1980 ....................................................................................................... 43 B. LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES DEL GATT ......................................................................... 45 La Ronda Tokio ........................................................................................................................... 48 Anticipos de una nueva Ronda ...................................................................................................... 50 La Ronda Uruguay ...................................................................................................................... 51 El impacto de la Ronda Uruguay en Chile ........................................................................................ 54 La Ronda Doha, estancada en el proteccionismo ............................................................................. 55 C. APERTURA UNILATERAL ............................................................................................................. 58 CAPTULO II: LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES DE CHILE EN EL PERODO 1990-2010 ............................... 65 Programas de gobierno de la Concertacin: poltica exterior ............................................................... 67 Principales caractersticas de los acuerdos comerciales suscritos por Chile ............................................. 69 A. LAS NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL TRATADO DE MONTEVIDEO ................................................ 73 1. La reinsercin de Chile en Amrica Latina.................................................................................. 73 2. Las negociaciones con Argentina.............................................................................................. 75 3. Los acuerdos con Mxico, Venezuela, Colombia y Ecuador........................................................... 78 4. Las negociaciones con Bolivia ................................................................................................. 92 5. Las negociaciones con el MERCOSUR: 4+1 ............................................................................... 96 6. Las negociaciones con Per .................................................................................................. 118 7. Acuerdo de Complementacin Econmica con Cuba .................................................................. 123 B. NEGOCIACIONES CON PASES NO MIEMBROS DE LA ALADI .......................................................... 124 1. La poltica de regionalismo abierto ....................................................................................... 124 2. Expectativas tras la Iniciativa para las Amricas ...................................................................... 125 3. El TLC con Canad .............................................................................................................. 128

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Las negociaciones con los Estados Unidos de Amrica .............................................................. 133 Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamrica............................................................. 142 El Tratado de Libre Comercio con Panam .............................................................................. 145 Unin Europea: una asociacin necesaria ............................................................................... 147 Tratado de Libre Comercio entre Chile y la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) ............... 159 Tratado de Libre Comercio entre Chile y Turqua ...................................................................... 161 Los socios del Asia-Pacfico .................................................................................................. 163 Corea del Sur, la entrada al Asia-Pacfico ................................................................................ 166 Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin (P-4) .............................................................. 169 TLC Chile-China: mil trescientos millones de socios al otro lado del Pacfico.................................. 171 El Tratado de Libre Comercio con Japn ................................................................................. 174 TLC Chile-Australia, un amplio acuerdo entre competidores....................................................... 176 India: un acuerdo de preferencias arancelarias y las bases para un TLC ....................................... 179

C. LOS NUEVOS TEMAS EN LOS ACUERDOS COMERCIALES .............................................................. 181 1. Los temas laborales............................................................................................................ 181 2. Comercio internacional y medio ambiente .............................................................................. 184 3. Acuerdos comerciales y gnero ............................................................................................. 187 CAPTULO III: EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA ................................................................ 195 1. LA ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES ..................................... 195 Los orgenes de la Direcon ................................................................................................... 196 La institucionalidad tras la recuperacin de la democracia ......................................................... 198 La Direcon hoy .................................................................................................................. 204 Exitosa articulacin de las negociaciones ............................................................................... 205 2. LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO .................................................................................. 207 Los intereses del agro ......................................................................................................... 210 El rol de los industriales ...................................................................................................... 210 La paulatina inclusin de los servicios .................................................................................... 211 Una negociacin emblemtica.............................................................................................. 212 CAPTULO IV: ACUERDOS Y COMERCIO EXTERIOR .................................................................................. 217 1. Caractersticas bsicas de la insercin comercial de la economa chilena...................................... 217 2. Evolucin del comercio exterior chileno .................................................................................. 218 3. Principales efectos comerciales de los acuerdos....................................................................... 230 CAPTULO V: EVALUACIN Y DESAFOS................................................................................................. 261 1. Implementacin y administracin de los acuerdos comerciales .................................................. 261 2. Evaluacin de los acuerdos .................................................................................................. 263 3. Desafos de la agenda negociadora ....................................................................................... 265 CRONOLOGA ................................................................................................................................... 271 BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................. 301

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AGRADECIMIENTOS
El libro que tiene en sus manos es el resultado de muchos y variados aportes que queremos destacar y agradecer. El esfuerzo apunt a obtener la colaboracin de personas que en 20 aos de negociaciones han sido figuras destacadas en la estrategia de insercin econmica de Chile en el mundo. Mediante documentos expresamente solicitados, entrevistas e incluso a travs de opiniones sobre los manuscritos, se han reunido valiosos antecedentes que han alimentado el texto que est a disposicin de los lectores. Este trabajo cont con la destacada colaboracin de los integracionistas histricos, quienes a comienzos de los aos sesenta ayudaron a la consolidacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc) y luego fueron constructores del Pacto Andino. Posteriormente, con el retorno de la democracia esos mismos profesionales desempearon un papel activo en las negociaciones bilaterales y multilaterales. Nos referimos a Augusto Aninat, Augusto Bermdez, Patricio Leiva y Fernando Morales, quienes con su experiencia y calidad profesional, se convirtieron adems en punto de referencia para las nuevas generaciones que se incorporaron a la Direcon en los aos noventa. Junto con Aninat, que fue el primer director general tras el retorno a la democracia, entregaron aportes indispensables sobre su experiencia de trabajo, los ex directores generales de la Direcon Eduardo Moyano, Juan Salazar, Carlos Mladinic, Juan Gabriel Valds, Alejandro Jara y Osvaldo Rosales. Cada uno de estos ex directores enfrent desafos tcnicos y polticos de envergadura, negociaciones complejas, que con inteligencia y esfuerzo supieron abordar. Ello es parte de la historia que cuenta este libro. Tenemos que agradecer tambin las opiniones entregadas por Haroldo Venegas, Ren Muga, Sebastin Sez, Hugo Baierlein, Ricardo Lagos Weber y Mario Matus, negociadores destacados, que trabajaron en la Direcon y ahora se encuentran en la actividad privada, en el mundo poltico, en organismos internacionales o que representan a nuestro pas en el exterior. Todos esos materiales, junto a antecedentes existentes en los registros generales de la Direcon, fueron organizados y sistematizados por Julio de la Fuente, coordinador de este proyecto y funcionario de larga trayectoria de la Direcon, y por Nancy Ramrez, periodista, contratada expresamente para la elaboracin del libro. Ambos tuvieron la tarea principal de procesar la documentacin y redactar el libro en las distintas etapas de su desarrollo. Les agradecemos el trabajo acucioso, la perseverancia y paciencia que desplegaron durante el tiempo dedicado a este esfuerzo.

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Agradecemos tambin a los miembros del Consejo Editorial, formado por Roberto Pizarro, Sergio Ramos, Mario Benavente, Andrs Rebolledo y Alexis Guardia. Todos ellos tuvieron que desplegar esfuerzos paralelos a sus labores habituales, para leer y revisar peridicamente los avances del trabajo, entregar sus opiniones y, en algunos casos, escribir partes del documento. Algunos funcionarios/as de la institucin, actores directos en la negociacin de los acuerdos comerciales, leyeron el manuscrito o fueron entrevistados con el propsito de conocer sus opiniones sobre el proceso de negociaciones. Destacamos especialmente a Alicia Frohmann, Manuel Valencia, Constanza Alegra, Juan Carlos Prado, y Jeannette Venegas, cuyos puntos de vista han sido fundamentales para precisar conceptos, completar informaciones y recoger sus experiencias. En algunos temas especficos de especial inters se recibieron aportes significativos de Pablo Lazo, en temas laborales; Edda Rossi, en medio ambiente; Sussan Esse, en el mbito de gnero; Ana Novik, en servicios e inversiones y lvaro Espinoza en asuntos del GATT-OMC. Finalmente, queremos destacar el magnfico e indispensable trabajo secretarial que aportaron Patricia Lepe, Estefana Faras y Mara Soledad Muoz.

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PRESENTACIN
Aos atrs Chile emprendi un decidido camino en materia de apertura econmica que le ha permitido colocarse hoy da a la vanguardia en la regin en trminos de crecimiento econmico y desarrollo. Las reformas emprendidas por Chile promovieron la adopcin de polticas neutras y la negociacin de acuerdos bilaterales que llevaron a una profunda reforma comercial mediante la cual se eliminaron las barreras al comercio, se redujeron los aranceles y se introdujo una poltica arancelaria uniforme orientada a impulsar una estrategia de desarrollo basada en la insercin en la economa global. Si bien ello encauz a Chile por la ruta del crecimiento econmico, el pas no se detuvo ah. Este esfuerzo fue complementado con un decidido compromiso con el sistema multilateral de comercio, y ms recientemente, con la participacin en un nmero creciente de acuerdos de libre comercio que han mejorado notablemente el acceso de Chile a los mercados de exportacin, las oportunidades de inversin y aumentado a la vez la competencia en la economa chilena. De suscribir acuerdos que buscaban abrir oportunidades de mercado en los pases vecinos y de la regin, el pas avanz a negociaciones de tratados ambiciosos con sus principales socios comerciales desarrollados, incluyendo Estados Unidos y Europa, y sigui posteriormente a la conquista del mercado asitico. En la actualidad, prcticamente la totalidad del comercio de Chile se lleva a cabo al amparo de preferencias que se disfrutan gracias a esta red de cerca de 20 acuerdos de libre comercio con 56 pases del mundo. Es por ello que vemos con frecuencia que este ejemplo ha llevado a otros pases de la regin a emular su accionar. La conviccin de Chile en el comercio como un instrumento de desarrollo, as como la consistencia y perseverancia en su compromiso con una poltica de apertura comercial ha sido sin duda parte importante del xito. Hoy, a las puertas de su ingreso a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), vemos con satisfaccin el fruto de estos esfuerzos. El comercio juega un papel cada vez ms importante en la economa del pas. La apertura ha promovido un fuerte aumento de las exportaciones, que han crecido alrededor de 20 puntos porcentuales del PIB (desde el 30% observado a inicios de los 90 hasta cerca de 50% en el 2009). As, mientras que el PIB ha crecido a una tasa promedio del 5,7% durante los ltimos veinte aos, las exportaciones lo han hecho a una tasa promedio de cerca del 8,5%. Asimismo, los bienes exportados y los mercados de destino se han diversificado y la inversin ha aumentado considerablemente, en parte por el atractivo que generan los acuerdos comerciales para radicar inversiones en el pas orientadas a exportaciones hacia mercados ampliados. Adems Chile cuenta actualmente con US$ 50.000 millones de inversiones en el exterior, como complemento natural al crecimiento exportador.
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Si bien el crecimiento econmico chileno es el resultado de un conjunto de factores -incluyendo una adecuada conduccin de la poltica macroeconmica-, la moderna y dinmica estrategia comercial seguida por el pas ha impulsado definitivamente al comercio exterior como motor central del crecimiento econmico. Y ms importante, este crecimiento econmico sostenido apoyado en un dinmico sector exportador ha propiciado la reduccin de la pobreza en ms de la mitad en relacin a la poblacin total durante 1990-2008. Al hacer un alto en el camino y mirar los logros alcanzados, tambin observamos con inters los desafos que el pas enfrenta por delante, los cuales es menester atender con la misma seriedad y coherencia con la que fueron enfrentados los retos aos atrs. La red tan amplia de acuerdos comerciales, a la vez que abre grandes oportunidades de mercado y negocios, agrega complejidad a la conduccin de la poltica comercial y pone presin sobre la neutralidad de las polticas econmicas. Por otra parte, es fundamental asegurar que el pas aproveche debidamente los beneficios que se derivan de este proceso de apertura y que los mismos lleguen a los distintos sectores de la poblacin, a fin de potenciar al mximo la contribucin del comercio a la reduccin de la pobreza. Continuar y profundizar la apertura de sectores nuevos y dinmicos de la economa, como el comercio de servicios, propiciar activamente la atraccin de inversin extranjera y la inversin chilena en el exterior, potenciar la innovacin y el desarrollo de instrumentos modernos para promover el comercio y la inversin, consolidar y profundizar el fortalecimiento de las instituciones y aumentar cada vez ms el dilogo con el sector privado son aspectos importantes de la agenda de futuro. Adems, en el contexto de la actual coyuntura econmica global, ms que nunca se hace necesario manifestar un redoblado compromiso con la apertura comercial y desincentivar activamente la adopcin de medidas proteccionistas por parte de cualquier pas, lo que solo contribuira a agravar la situacin. El Banco Interamericano de Desarrollo ha sido un socio estratgico de Chile durante esta trayectoria emprendida hace ya muchos aos. Entre otros, hemos apoyado al pas a mejorar el intercambio comercial, a travs del fortalecimiento de su capacidad institucional para aplicar efectivamente los acuerdos comerciales y para desarrollar e implementar polticas, programas y estrategias que permitan el aprovechamiento de las oportunidades de acceso alcanzadas. Estamos seguros que el pas enfrentar con xito los desafos futuros y confiamos en que tendremos el privilegio de seguir acompaando a Chile en el camino que tiene por delante en la ruta hacia el desarrollo. Luis Alberto Moreno Presidente Banco Inter-Americano de Desarrollo

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PRLOGO
En los ltimos veinte aos la insercin internacional ha sido uno de los componentes importantes de la estrategia de desarrollo de Chile. La poltica de apertura al mercado mundial ha dinamizado el comercio de bienes y servicios, las inversiones extranjeras han aumentado sostenidamente, mientras las inversiones desde territorio chileno en el exterior se han potenciado de forma indita. El comercio exterior ha sido factor destacado de crecimiento econmico adquiriendo cada vez ms peso en el empleo y la calidad de vida de los chilenos. Con la recuperacin de la democracia, el pas supera el aislamiento poltico y se reencuentra con la comunidad internacional, avanzando decididamente por el camino de la apertura econmica negociada. Primero, mediante los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) en la Aladi y, luego, con los Tratados de Libre Comercio (TLC). De esta manera, por efecto de los tratados comerciales, los agentes econmicos amplan sus espacios de actuacin, con una presencia creciente en los ms variados mercados, nuevas oportunidades para los negocios y relaciones estrechas con empresarios de las ms diversas latitudes. Gracias a los acuerdos bilaterales, el comercio exterior chileno se encuentra amparado en normativas y disciplinas comprometidas mediante tratados. As las cosas, con reglas claras en las operaciones comerciales, el sector privado ha contado con mayor certeza y seguridades para desplegar su accionar. La poltica de negociaciones comerciales de Chile, con su vasta red de acuerdos a lo largo y ancho del mundo, ha internacionalizado vigorosamente al pas no slo desde el punto de vista econmico sino tambin desde el punto de vista cultural. En efecto, se ha instalado una nueva visin, en que Chile aparece vinculado estrechamente a la economa mundial, a pases de muy diversas lenguas y costumbres. Los agentes econmicos se involucran cada vez ms en negocios globales, pero tambin las personas comunes y corrientes han tomado conciencia que sus vidas cotidianas tienen que ver con lo que sucede en el resto del mundo.

Fundamentos de la apertura negociada


La apertura comercial de Chile es parte de una poltica macroeconmica cuidadosa de los equilibrios globales y asignacin de recursos basada en mecanismos de mercado. Sin embargo, la integracin al mundo ha sido un proceso singular. Ningn modelo ha inspirado la proyeccin econmica de nuestro pas en el mundo. Lo hecho por Chile no tiene la pretensin de constituir un modelo para terceros pases que enfrentan sus propias realidades, aunque desde luego s es una rica experiencia de la cual pueden extraerse valiosas lecciones.

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El despliegue en el exterior ha sido convergente con la nueva fase de globalizacin econmica, cuyo fundamento material se encuentra en el extraordinario avance tecnolgico de la informacin y las comunicaciones, en la multiplicacin de los medios y rutas de transporte de bienes, servicios y personas a grandes distancias, en la ampliacin del protagonismo de las empresas transnacionales y en la exigente lucha de todos los pases por adquirir mayor presencia competitiva en los mercados mundiales. La apertura de Chile encuentra tambin fundamento en la existencia de un mercado interno estrecho, que no alcanza a ser compensado por el mercado vecinal, conformado por economas de desarrollo similar al chileno. A ello debe agregarse que la dotacin de recursos naturales, en la que se ha sustentado histricamente nuestro desarrollo, requiere mercados de mayor envergadura y con perfiles de demanda ms acordes con esas potencialidades productivas. Mencin especial merece la localizacin geogrfica de Chile en el extremo de Amrica del Sur, la que otorga ventajas derivadas de una produccin estacionalmente diferente al hemisferio norte para una porcin significativa de nuestra oferta de alimentos. Este hecho nos pone tambin frente al desafo de acceder a mercados lejanos, para lo cual las ventajas arancelarias y no arancelarias han constituido un poderoso estmulo. En aos recientes, con la emergencia de la Cuenca del Pacfico como el principal motor de expansin econmica en el mundo, nuestra situacin geogrfica comienza a ser avizorada como una enorme oportunidad antes que como un obstculo a salvar. La vocacin global que caracteriza hoy da a buena parte de los empresarios chilenos se sustenta en un proceso de apertura que ellos mismos han apoyado de manera decidida y eficaz. La experiencia que oblig tempranamente a nuestro pas a mirar ms all de los lmites de nuestro mercado interno y, por cierto, el proceso de globalizacin ha aproximado mercados e integrado cadenas productivas en una magnitud y profundidad desconocidas hasta ahora. La apertura de la economa chilena iniciada bajo el rgimen militar, sigui exclusivamente el camino unilateral pues el pas se encontraba aislado polticamente, lo que cerraba las puertas a las negociaciones econmicas bilaterales. As las cosas, la reduccin unilateral de aranceles y el trato nacional al capital extranjero, instrumentos fundamentales de la apertura en la dcada de los 80, se revelaban insuficientes para abrir espacios de mercado y oportunidades de negocios a los agentes econmicos. Es el reintegro de Chile a la comunidad democrtica internacional, a partir de 1990, lo que abre la oportunidad para buscar nuevas formas de apertura e insercin econmica internacional. La recuperacin de nuestra institucionalidad republicana coincide con un mundo en profunda transformacin, visible en hechos tan notables como la cada del muro de Berln, la desintegracin de la URSS, el trnsito gradual hacia un mundo multipolar que se expresa con fuerza por ejemplo en la OMC, y en el ascenso de nuevas potencias econmicas con especial relevancia para los pases llamados BRIC (Brasil, Rusia, India y China).
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En definitiva, el camino transitado se fundamenta en necesidades estructurales de nuestro desarrollo econmico, en la lectura lcida y oportuna de los cambios que han transformado la escena mundial, y en las oportunidades abiertas con el restablecimiento de la democracia, ms que en el seguimiento de modelos o en la simple adhesin a principios abstractos de liberalizacin y apertura de la economa.

Apertura econmica y poltica exterior


En el ao 1990, al restaurarse la democracia, el Presidente Aylwin inici una nueva etapa en las relaciones internacionales de Chile. Despus de 17 aos de aislamiento, el pas inici un vigoroso proceso de reinsercin internacional. El mundo entero mir con simpata el retorno de Chile a la comunidad democrtica de naciones. Al mismo tiempo, manifest su disposicin a estrechar vnculos de todo orden con nuestro pas, lo que sin duda fue un factor decisivo para hacer posible la construccin de la red de acuerdos y tratados comerciales de la que nos beneficiamos en la actualidad. El despliegue de la activa poltica comercial de la cual da cuenta esta publicacin se ha fundamentado en una poltica exterior dinmica, respaldada en el restablecimiento de las instituciones y valores democrticos y en el prestigio creciente de una transicin poltica apreciada universalmente como exitosa. Al mismo tiempo, las mltiples negociaciones comerciales desarrolladas durante dos dcadas en prcticamente todos los continentes han sido un poderoso instrumento de apoyo a la poltica exterior, que ha contribuido a ampliar, diversificar y densificar nuestras relaciones exteriores, ensanchando los horizontes de cooperacin y el desarrollo de agendas de trabajo de inters comn, en el mbito bilateral y no pocas veces tambin en el multilateral. De algn modo, durante estos aos, poltica exterior y poltica comercial han sido las dos caras mutuamente complementarias del esfuerzo de reinsercin internacional de Chile. La apertura econmica negociada fue desarrollada de una manera gradual. As, los dos primeros gobiernos de la Concertacin avanzaron decididamente en la concrecin de acuerdos con los pases de Amrica Latina, sin renunciar a la apertura unilateral del sector externo. De hecho el arancel aduanero fue reducido de 15% a 11% durante el mandato del Presidente Aylwin y luego al nivel actual de 6% en la Presidencia de Eduardo Frei. Durante la dcada de los 90 Chile firm Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) con todos los pases de Sudamrica y posteriormente Tratados de Libre Comercio (TLC) con Mxico, Canad y Centroamrica. La apertura negociada con la regin fue una suerte de primera etapa que permiti afiatar equipos tcnicos, ganar experiencia, poner en marcha los mecanismos institucionales de coordinacin entre agencias pblicas y de stas con las organizaciones del sector privado, y que en lo sustantivo permiti mejorar la posicin competitiva de las exportaciones en los mercados cercanos, al punto que en la actualidad la mayor parte de nuestras exportaciones
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de manufactura liviana y en general los envos de la pequea y mediana empresa exportadora se dirigen a los mercados regionales. Adicionalmente, los ACE facilitaron la materializacin de acuerdos complementarios y protocolos especficos en energa, minera, transporte e infraestructura. En paralelo a esta incipiente dinmica negociadora de Chile el mundo conclua en 1994 la Ronda de Uruguay, que dio origen a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) e introdujo regulaciones en temas que hasta entonces eran ms bien ajenos a la poltica comercial, como la propiedad intelectual. A partir de entonces los acuerdos de la OMC forman la base estructural para la mayora de los acuerdos bilaterales. Cumplida esa primera fase, y desde comienzos de esta dcada, la prioridad negociadora de Chile se concentr en los TLC con EE.UU., la Unin Europea y la EFTA y luego la atencin se focaliz en Asia, a travs de negociaciones con Corea, R. P. China, India y Japn, as como con Nueva Zelandia, Singapur y Brunei dando lugar al P-4, y mas recientemente con Australia. En estos casos, los temas negociados y los compromisos establecidos tuvieron una envergadura distinta a los ACE pactados con los pases de Sudamrica. Junto al acceso en bienes se negociaron, entre otros tpicos, aperturas en servicios, inversiones, compras de gobierno, compromisos en materias laborales y ambientales y la proteccin en propiedad intelectual. Muchos de los compromisos contenidos en los acuerdos de libre comercio van ms all de los asumidos en la OMC en inversiones, servicios, telecomunicaciones, compras pblicas, competencia y derechos de propiedad intelectual. Incorporan adems exigencias en materia de transparencia, las que requieren de una mejor coordinacin de mltiples agencias de gobierno y obligan a un monitoreo preciso del calendario de compromisos asumidos. Asimismo, se establecen mecanismos giles de solucin de controversias para el caso de incumplimiento de las obligaciones asumidas. Lo anterior pone de relieve no slo la mayor complejidad en la gestin del comercio exterior sino tambin sus crecientes repercusiones internas, as como la variedad de instrumentos de poltica pblica necesaria para asegurar una cuidadosa y oportuna coordinacin entre las diversas agencias de Gobierno vinculadas a la implementacin de los tratados para garantizar el respeto a los derechos y compromisos asumidos. Por otra parte, en el mbito multilateral la participacin de Chile en la Aladi, en la OMC, en el APEC y en la OCDE ha sido muy intensa. Especial importancia tiene la incorporacin de Chile al foro del APEC en 1994 y su participacin como pas anfitrin durante el ao 2004. No hay dudas que esa incorporacin ha sido clave en nuestra vinculacin con las economas asiticas, proceso que est an en pleno desarrollo, pero que ya se expresa en el hecho de que prcticamente el 40% de las exportaciones se dirige a esos mercados. Hoy, el principal destino de nuestras exportaciones es la Repblica Popular China y Chile es la economa latinoamericana con relaciones econmicas ms profundas, diversificadas e institucionalizadas con dicha regin del mundo.
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Esta exitosa vinculacin con las economas asiticas es otro ejemplo de la importancia de la accin poltica para abrir camino a las negociaciones comerciales. En un continente en que existe una muy alta valoracin de los elementos simblicos de la poltica y de las relaciones bilaterales, son numerosos y altamente reconocidos por nuestros socios asiticos los aciertos de la poltica exterior chilena con dichos pases, que van desde el temprano establecimiento de relaciones diplomticas hasta el oportuno reconocimiento y apoyo a su insercin en diversos rganos multilaterales, pasando desde luego por el dilogo poltico bilateral sistemtico y constructivo.

Impacto de la apertura comercial negociada


Al efectuar el anlisis de impacto del proceso de apertura suele concederse importancia primordial a la expansin y diversificacin del intercambio de bienes y servicios como indicador capaz de medir su xito y conveniencia. En efecto, este indicador muestra que nuestro comercio exterior se ha multiplicado por ms de ocho veces durante los ltimos veinte aos, han surgido o se han consolidado nuevos rubros productivos en nuestra oferta exportadora, como es el caso de la expansin de los envos de frutas y hortalizas frescas y procesadas, el crecimiento notable de los envos de vinos, el surgimiento vigoroso de nuestra oferta exportadora de carnes de ave y cerdos y ms recientemente de derivados de la leche, as como las del sector acucola y forestal. Sin embargo, no es posible establecer la exacta relacin de causalidad entre los tratados comerciales y el crecimiento y diversificacin de las exportaciones, pero parece razonable afirmar que en varios de los rubros mencionados, stos han sido una poderosa herramienta para acceder en volmenes crecientes a nuevos mercados de atractiva rentabilidad. Sin perjuicio de lo anterior, hay otros aspectos de gran importancia asociados a la apertura comercial que deben ser tomados en consideracin. As, tal como se destac, varios de nuestros tratados comerciales incluyen exigentes compromisos en materias tales como servicios e inversiones, propiedad intelectual, polticas de competencia, respeto al medio ambiente y a la legislacin laboral, lo que nos ha puesto en la obligacin de mejorar nuestros estndares normativos y de funcionamiento institucional en numerosas reas del quehacer pblico y privado, con positivo impacto sobre nuestra competitividad. Por otra parte, los tratados de libre comercio proporcionan certidumbre jurdica y horizonte de largo plazo, condiciones indispensables para el despliegue de una estrategia de desarrollo basada en nuestra insercin en la economa internacional y en la asociacin con economas de mayor envergadura que la nuestra. Debe destacarse igualmente que los acuerdos comerciales normalmente establecen una estructura bsica de administracin, que es el espacio institucional en el cual se tratan los diversos aspectos vinculados a la facilitacin del comercio y la inversin, desde la negociacin
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de los protocolos sanitarios, condicin para aprovechar las reducciones arancelarias pactadas, hasta el tratamiento oportuno de las eventuales controversias, lo que se ha constituido en una de las principales ventajas que otorgan los TLC. Junto a esta institucionalidad, que ha demostrado ser muy eficaz para desarrollar agendas positivas y para tratar eventuales conflictos, debe destacarse que la multiplicacin de contactos tanto a nivel gubernamental como empresarial ha favorecido la construccin de una red de confianzas polticas e institucionales, a nivel pblico y privado, con nuestros principales socios comerciales, lo que es parte del acervo ms valioso acumulado durante estos aos de apertura y negociaciones comerciales. Con todo, se requiere tener en consideracin que las ventajas obtenidas tanto respecto de la situacin previa, como en relacin a nuestros competidores ms directos en los mercados globales, son bsicamente temporales pues en el largo plazo otros pases tienden a igualar dichas ventajas. Cabe entonces acentuar el esfuerzo coordinado del sector pblico y privado, para aprovechar los aos de ventaja obtenidos con la apertura negociada para consolidar posiciones y buscar asociaciones estratgicas de largo plazo con nuestros socios.

Economa poltica de la apertura


La negociacin de acuerdos comerciales ha planteado la necesidad de establecer metodologas de trabajo y arreglos institucionales que se han afianzado a lo largo de estos aos. El proceso negociador supone la articulacin de intereses domsticos que ven las negociaciones bajo su propio prisma de prioridades e incluso desde la percepcin de eventuales amenazas como consecuencia de la apertura econmica. As, un primer momento de negociacin y articulacin es el que se registra entre las agencias pblicas y ministerios involucrados, los que justamente debido a las particularidades de su quehacer representan frecuentemente puntos de vista especficos incluso parcialmente contradictorios, que se hace necesario compatibilizar con los objetivos de carcter ms general. En el caso chileno se han creado espacios institucionales fundamentales para garantizar coherencia en el momento de las negociaciones y ms tarde en el debate parlamentario para su aprobacin. Destaca la constitucin del Comit de Negociadores (Comit Tcnico Interministerial), coordinado por la Direcon, encargado de procesar y armonizar los diversos puntos de vista existentes, y de llevar adelante el proceso negociador, y el establecimiento del Comit Interministerial de Negociaciones Econmicas Internacionales encargado de proponer a la Presidencia de la Repblica las decisiones respecto de la apertura de negociaciones as como de establecer las lneas rojas ms all de las cuales los equipos negociadores no pueden avanzar.
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Por otro lado, la participacin activa del sector privado acompaando todo el proceso negociador ha sido otro de los sellos caractersticos de la apertura negociada en estos aos. Se establecieron diferentes instancias de dilogo formal con los gremios empresariales para ir definiendo de la forma ms consensuada posible las prioridades y lmites de las negociaciones, entendiendo que la responsabilidad de establecer el balance final corresponde a los responsables poltico-tcnicos. La participacin privada adquira su dimensin ms visible durante las rondas de negociaciones, con el establecimiento de una suerte de cuarto de al lado que permita contar con posibilidades directas de consulta en el momento en que las conversaciones se desarrollaban, asunto de inestimable ayuda para los equipos negociadores. De la misma forma, se han incorporado las principales organizaciones sindicales del pas, las que han sido informadas regularmente de los avances de las negociaciones, y consultadas respecto de los aspectos con mayor impacto potencial sobre el empleo y los derechos laborales. Adicionalmente este dilogo permiti que las complejidades y lmites de las negociaciones fueran comprendidas por los diferentes actores econmicos involucrados. Ello ha contribuido a cimentar la legitimidad poltica y social de la apertura comercial chilena, expresada en las amplias mayoras con que los tratados han sido aprobados en el Congreso Nacional. Otra dimensin del proceso de apertura se refiere a la constatacin que los beneficios obtenidos de ella no son uniformes; esto es, siempre hay sectores productivos que obtienen comparativamente mayores ventajas que otros, y otros sectores que ven la apertura como una amenaza real o potencial, lo que constituye el desafo mayor al momento de encontrar el equilibrio final de las negociaciones. De este modo, en prcticamente todas las negociaciones se han establecido plazos de desgravacin largos, de diez o ms aos, e incluso un nmero limitado de partidas arancelarias excluidas del proceso, para aquellos sectores que expresaban sensibilidades mayores. Especial mencin merece el anlisis del sector agrcola, dada la dualidad productiva que presenta, pues mientras por una parte est interesado en la apertura de mercados para su oferta exportadora, por otra parte le interesa proteger rubros que considera sensibles al proceso de apertura. El adecuado balance de esos intereses ha sido vital para garantizar viabilidad y legitimidad poltica a la apertura. Tal vez el ejemplo ms notable de ello ha sido la permanencia -a pesar de todas las dificultades que se han enfrentado en aos recientes- de las bandas de precios para trigo y azcar y sus derivados, cuya eliminacin est prevista para el ao 2015, esto es 25 aos despus de iniciada la apertura bilateral, perodo que debiera ser suficiente para su adaptacin competitiva. Sin perjuicio de los problemas de competitividad que suelen atribuirse a la apertura comercial -en rigor asociados a limitaciones estructurales previas- se hace necesario establecer
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polticas pblicas sostenidas en el tiempo, con instrumentos y recursos que contribuyan a equilibrar los potenciales efectos negativos de la apertura. sta es condicin esencial para garantizar su viabilidad y legitimidad social y poltica, as como la coherencia con los objetivos de equidad demandados a las polticas gubernamentales. Es el caso de las pequeas y medianas empresas, o de actividades productivas innovadoras que se incorporan a la oferta exportadora. Parece claro, entonces, que la negociacin de tratados comerciales, si bien requiere de equipos tcnicos solventes y especializados, es primeramente un ejercicio de balance y compatibilizacin de intereses internos muy concretos, de bsqueda de respaldo y legitimidad interna, y luego de una adecuada apreciacin de la oportunidad y lmites que presenta la negociacin con nuestros socios comerciales. Se trata en definitiva de un exigente ejercicio poltico y tcnico y no de un mero ajuste tecnocrtico de arquitectura y velocidad de reduccin arancelaria.

Inversiones en el exterior
Uno de los rasgos ms interesantes y novedosos que presenta el proceso de insercin de Chile en la economa mundial, con su amplia gama de acuerdos suscritos, es la rpida expansin de las inversiones chilenas en el exterior, especialmente en los pases de Amrica Latina. Las razones para este proceso de internacionalizacin de las empresas chilenas son de carcter estructural y en esencia muy similar a las que han impulsado la apertura comercial; esto es, la necesidad de superar la estrechez de un mercado interno limitado y las exigencias de mayor escala de operaciones para asegurar competitividad. Esto permite suponer que este proceso continuar en los prximos aos y, en consecuencia, que constituye tambin ya un rasgo de carcter permanente en la internacionalizacin de la economa chilena, que debe ser necesariamente tomado en cuenta en el accionar de nuestra poltica exterior as como de la poltica comercial. Los capitales chilenos estn creando nuevos y ms profundos vnculos econmicos con los socios comerciales, con importante impacto en las economas receptoras. Se han profundizado relaciones econmicas de mutuo beneficio y se ha incorporado un nuevo factor con capacidad para influir en la imagen de Chile en los pases receptores de dicha inversin. Se trata en consecuencia de una nueva dimensin de la internacionalizacin de la economa chilena, complementaria y en buena medida impulsada por la apertura comercial. El valor de las inversiones al ao 2009 se estima en casi US$ 50.000 millones, equivalente a poco menos de un 30% del PIB, proporcin alta en comparacin con pases de similar desarrollo al chileno. Es al mismo tiempo un mecanismo concreto de integracin regional. Dar un seguimiento detallado y sistemtico de la evolucin de esos flujos de capital, a sus efectos en las economas receptoras, a los eventuales conflictos o controversias que pudiesen
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generarse, as como a los requerimientos especficos de empresas inversionistas constituye una nueva tarea de la poltica comercial que ya ha sido asumida por la Direcon en estrecha colaboracin con las embajadas y oficinas comerciales en el exterior.

Chile, pas plataforma


Una dimensin ms compleja de la internacionalizacin de nuestra economa pero que puede multiplicar positivamente los beneficios de la apertura comercial es la atraccin y establecimiento en Chile de empresas que articulen sus procesos productivos locales con la agregacin de valor necesaria para alcanzar desde nuestro pas los mercados con los cuales tenemos ventajas de acceso derivadas de los TLC. Existen promisorios ejemplos de empresas del hemisferio norte que se establecen en Chile para proyectarse desde nuestro territorio hacia el Mercosur, bloque econmico con el que tenemos ya una zona de libre comercio. De igual modo, es creciente el inters de empresarios de pases vecinos por aprovechar nuestras facilidades de acceso a los mercados asiticos, de Amrica del Norte y de la Unin Europea, buscando los encadenamientos productivos que permitan cumplir con las normas de origen y acceder en condiciones ventajosas a dichos mercados. Desde luego, son determinantes aqu factores tales como la solidez de las instituciones, la estabilidad poltica, el respeto y cumplimiento de la ley, la calidad de los servicios y del sistema logstico de apoyo a los procesos de produccin y distribucin, as como la existencia de fuerza de trabajo calificada, infraestructura adecuada, sistemas de telecomunicaciones, seguridad y condiciones de vida para los ejecutivos entre otros. La potencialidad que ofrece una estrategia de integracin econmica en la cual Chile puede ser una plataforma para la produccin de bienes y servicios es muy alta, y sera en definitiva la culminacin del proceso iniciado con la apertura comercial, seguido por la intensificacin del flujo de capitales y de inversin hacia y desde nuestro pas. El fundamento para el despliegue de una estrategia de esta naturaleza es justamente la red de tratados comerciales que se han negociado. Muestra la conveniencia de haberlo hecho mirando los mercados globales, buscando al mismo tiempo la integracin econmica de Chile con su regin y con las principales economas industrializadas, as como con las grandes naciones emergentes, materializando de modo concreto nuestra estrategia de insercin internacional basada en un regionalismo abierto. Se abre tambin para nuestro pas la posibilidad de ser una puerta de acceso entre las economas asiticas situadas en la Cuenca de Pacfico y las grandes economas de Sudamrica que miran hacia el Atlntico. Ciertamente ello requiere de inversin en infraestructura que permita de modo eficiente conectar en el continente sudamericano ambas riberas ocenicas, y le abre a nuestro pas la oportunidad de ser tambin una pujante economa de servicios.

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Tareas de la Direcon
El proceso de apertura negociada de la economa chilena ha contado con la participacin de equipos tcnicos provenientes de diversas reparticiones pblicas, correspondiendo a la Direcon la responsabilidad de su coordinacin y conduccin poltico-tcnica. Una de las claves de su xito ha sido concebirlo como un proceso de articulacin institucional estableciendo para ello los mecanismos que se han destacado en prrafos anteriores. Existen en el mundo diversos arreglos institucionales para abordar las tareas de poltica comercial, desde ministerios especializados hasta el establecimiento de instancias asesoras directas de la Presidencia de la Repblica. En el caso de Chile la dependencia de la Direcon en el Ministerio de Relaciones Exteriores, junto a los mecanismos de coordinacin institucional mencionados, ha funcionado de una manera muy eficaz, restando para el futuro una adecuacin institucional de Direcon y de otros importantes servicios pblicos a un nivel acorde con la importancia poltica y econmica adquirida por nuestra insercin econmica internacional. Por otra parte, efectuada ya lo sustancial de la apertura, que nos asocia con ms del 85% del PIB mundial, surgen nuevas tareas y desafos para la poltica comercial. Existe todava espacio para negociar con algunas de las grandes economas emergentes, con las que an no tenemos acuerdos y sobre todo para perfeccionar y ampliar los tratados en vigor. Una tarea evidente es la administracin y cabal aprovechamiento de los acuerdos ya negociados, lo que supone un proceso de coordinacin de las numerosas agencias nacionales vinculadas a la implementacin de los tratados y la mantencin de un dilogo permanente con nuestros socios comerciales para garantizar el cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidos. Los tratados son acuerdos dinmicos, con frecuencia susceptibles de ser ampliados y enriquecidos mediante una negociacin continua con nuestras contrapartes. El aprovechamiento de las oportunidades abiertas, en lo que cabe un especial papel a ProChile y otros organismos pblicos y por cierto al sector privado, es parte de las tareas que demandan un esfuerzo continuo para los prximos aos, incorporando reas poco exploradas hasta ahora tales como las compras de gobierno y la exportacin de servicios entre otros. En paralelo tambin comienza a esbozarse una nueva agenda vinculada a la poltica comercial, ya no tan concentrada en la apertura de mercados por medio de rebajas arancelarias, aspecto que un nmero creciente de pases ha efectuado por la va unilateral y bilateral de un modo similar al nuestro. El enfoque se debe orientar a la eliminacin de las barreras no arancelarias, y a la compatibilizacin y armonizacin de disciplinas comerciales, procurando simplificar procedimientos, flexibilizar las reglas de origen y en lo posible acumular origen y en trminos generales facilitar el comercio de bienes y servicios as como las inversiones. Chile ha sido y
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deber continuar siendo un activo promotor de esta agenda, tanto en los foros regionales como la Aladi o la iniciativa del Arco del Pacfico Latinoamericano, cuanto en los extrarregionales como el APEC o la bsqueda de ampliacin del acuerdo Transpacfico conocido como P-4. Igualmente, en el plano multilateral, es pertinente una mencin a nuestra participacin en la OMC, que ha sido una especial preocupacin del trabajo de la Direcon. Para nuestro pas, contar con un organismo multilateral capaz de establecer reglas comunes, independientemente del tamao y poder de sus economas, y de hacerlas cumplir, es un asunto crucial. Un mundo sin reglas acaba beneficiando slo a los ms poderosos y ello es plenamente aplicable a las relaciones comerciales, de modo que deberemos mantener una participacin activa en dicho organismo cuya importancia desde luego trasciende al xito o fracaso de las negociaciones de la Ronda Doha. En definitiva, el proceso de apertura negociada, llevado a cabo durante las ltimas dos dcadas, ha contribuido a cambiar profundamente nuestra economa y a mejorar significativamente la calidad de vida de los chilenos. Ha sido un importante instrumento de poltica econmica puesto al servicio de nuestro desarrollo. Ha sido igualmente una herramienta de gran utilidad para la estrategia de insercin internacional definida como un objetivo central de nuestra poltica exterior, de manera que se trata de un singular punto de interseccin entre ambas, poltica exterior y poltica econmica. La Direcon ha sido, desde sus inicios, el servicio pblico llamado a jugar un rol central en la confluencia de la poltica exterior y la poltica econmica. El sentido de esta publicacin es dejar testimonio de un proceso exitoso que en los prximos aos deber continuar con nuevos nfasis pero con similares demandas de excelencia profesional y con la necesaria perspectiva de entender que se trata de polticas de Estado que requieren de continuidad en el tiempo y capacidad de integracin de las diversas visiones e intereses que legtimamente contribuyen a su definicin.

Carlos Furche Director General de Relaciones Econmicas Internacionales

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CAPTULO I
ANTECEDENTES HISTORICOS

CAPITULO I ANTECEDENTES HISTRICOS


A. LA INTEGRACIN DE AMRICA LATINA EN EL PERODO 1960-1990
Negociaciones del Tratado de Montevideo 1960 De la Alalc a la Aladi Participacin de Chile en el Grupo Andino

Amrica Latina ha persistido -a travs de la historia- en su postura de afianzar los vnculos de cooperacin regional, con miras al ideal de integracin que marc el proceso de formacin de las repblicas latinoamericanas. En los tempranos aos de esa vida republicana, ya adverta Bernardo OHiggins (1778-1842) que de la unin y cordialidad recproca depende el prspero destino de las Amricas y que la divisin slo puede producirnos miserias y lgrimas. Por su parte, Jos de San Martn (Argentina, 1778-1850) alertaba que divididos seremos esclavos... La sntesis de esos principios estara dada por la clebre frase de Simn Bolvar (Venezuela, 1783-1830), quien en 1818 seal que todo lo he hecho con la mira de que este continente ser un pas, independiente y nico. Una sola debe ser la patria de los americanos. La integracin comenz a entenderse como un elemento vital para el desarrollo de los pases de la regin. Sin embargo, pasara ms de un siglo para que estas ideas comenzaran a plasmarse en la realidad. Algunas iniciativas que buscaban fortalecer relaciones de amistad y comercio no lograron concretarse: Per y Colombia, en 1821, Mxico en los aos 18301840, Uruguay en 1846. Dos aos ms tarde se pact una liga entre Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, que tampoco lleg a concretarse. En 1856 se firm un Tratado Continental entre Chile, Ecuador y Per, el que corri la misma suerte. Fue a partir de 1940 que comenz a tomar fuerza nuevamente el ideal integracionista. La creacin de la Cepal fue un hito importante para la regin, puesto que sus planteamientos consideraban la existencia de un mercado comn como elemento central para el desarrollo autnomo y compartido de Latinoamrica.

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Relaciones internacionales de posguerra


Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial surgi una nueva etapa en las relaciones internacionales, marcada por la decisin de superar los dramticos efectos de esa confrontacin. Su hito principal fue la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en octubre de 1945. Un ao antes, representantes de 44 pases, reunidos en New Hampshire, en Estados Unidos, haban sentado las bases de un nuevo orden econmico. El tratado que se firm entonces, conocido como de Bretton Woods, dara origen al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial. Los principales objetivos de Bretton Woods eran garantizar la estabilidad monetaria en el plano internacional, para favorecer las relaciones comerciales y la recuperacin econmica de los pases que haban sido devastados por la guerra. Se consagr la primaca econmica de los Estados Unidos y se estableci el dlar como unidad internacional de cambio. En este contexto surge la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc), a travs de la cual los pases sudamericanos y Mxico tomaron decididamente el rumbo que haban emprendido las relaciones internacionales, con nfasis en la multilateralidad por sobre los acuerdos bilaterales.

Nace la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc)


La firma del Tratado de Montevideo, el 18 de febrero de 1960, dio origen a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. Los pases firmantes fueron Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. Tiempo despus, adhirieron Colombia (1961), Ecuador (1962), Venezuela (1966) y Bolivia (1967). La Alalc fue el primer intento real para convenir un programa de integracin regional y naci con la finalidad de redefinir el sistema que regulaba las relaciones comerciales en el cono sur del continente, como expresin de las nuevas condiciones imperantes en el comercio internacional luego de transcurridos los primeros aos de la posguerra. El sustento jurdico internacional de la Alalc radicaba en el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio, General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), suscrito en Ginebra en octubre de 1947, cuyo Artculo XXIV permite establecer zonas de libre comercio o uniones aduaneras. Su filosofa estaba fuertemente vinculada a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (Cepal), que planteaba la necesidad de avanzar hacia una sustitucin regional de importaciones y hacia un mercado comn latinoamericano. Los pases centroamericanos fueron los primeros en acoger el desafo y acordaron, en 1958, establecer un mercado comn centroamericano.
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Desde Europa, en tanto, llegaban alentadoras noticias en materia de procesos de integracin. En 1950 se cre la Comunidad Econmica del Carbn y el Acero. Luego, en 1957, Blgica, Alemania Federal, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos suscribieron el Tratado de Roma constitutivo de la Comunidad Econmica Europea, cuyo objetivo era establecer un mercado comn. En 1960 haran lo propio Austria, Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza, al suscribir el Tratado de Estocolmo a travs del cual se creaba la Asociacin Europea de Libre Comercio.

En la perspectiva de un mercado comn


La suscripcin del Tratado de Montevideo tuvo lugar en una Amrica Latina que exportaba, principalmente, materias primas e importaba manufacturas, en condiciones que los trminos de intercambio le eran muy poco favorables. Hacia fines de los aos cincuenta, la bilateralidad caracterizaba las relaciones comerciales entre los pases de Amrica Latina, con intercambios comerciales al interior de la regin que alcanzaban apenas al 7% del comercio con el mundo. Sin embargo, se haba tramado una vasta red de convenios de pagos, destinados a enfrentar la escasez de divisas en un mercado internacional constreido por barreras proteccionistas y un deterioro de los trminos de intercambio. Caracterizado por la gradualidad, flexibilidad, reciprocidad, tratamiento de la nacin ms favorecida entre sus miembros y trato especial y diferenciado en favor de los pases de menor desarrollo econmico relativo, el Tratado de Montevideo de 1960 estableca un programa de liberalizacin del intercambio con miras a la creacin de una zona de libre comercio y sealaba las reas y procedimientos para avanzar hacia el establecimiento de un mercado comn latinoamericano. El compromiso suscrito estipulaba la eliminacin de los gravmenes aduaneros y de las restricciones de todo orden que incidan en las importaciones, en un plazo de doce aos, cubriendo lo esencial del comercio recproco en bienes originarios. Anualmente se reducira el 8% de la media ponderada de los gravmenes vigentes para terceros pases, de los productos incorporados en las Listas Nacionales por cada una de las Partes Contratantes, incorporndose cada tres aos en una Lista Comn,1 los bienes originarios que seran parte de la zona de libre comercio.

1 La Lista Comn debera estar constituida por productos cuya participacin en el valor global del comercio entre las Partes Contratantes alcanzara, por lo menos, los siguientes porcentajes: 25% en el curso del primer trienio; 50% en el curso del segundo trienio; 75% en el curso del tercer trienio, y lo esencial de ese comercio en el curso del cuarto trienio. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 3 1

Con miras a avanzar hacia este mercado comn, se contemplaba la armonizacin de los regmenes de importacin y exportacin y de los tratamientos aplicables a los capitales, bienes y servicios procedentes de terceros pases. Adicionalmente, los Estados Signatarios se comprometan en la coordinacin de las polticas de industrializacin y de desarrollo agrcola, adems de la celebracin de acuerdos en ambas materias.

La participacin de Chile en la Alalc


La suscripcin del Tratado de Montevideo despert grandes expectativas en Chile. Para el gobierno de la poca, presidido por Jorge Alessandri, la participacin de nuestro pas en el proceso de integracin pas a constituir una importante prioridad en las relaciones internacionales de Chile. El sector privado vislumbr nuevos horizontes para su desarrollo y todas sus ramas, con cierta aprensin del sector agropecuario, coincidieron en su inters por impulsar la participacin de Chile. Los partidos polticos apoyaron, en su totalidad, la plena incorporacin del pas al proceso que presentaba nuevos augurios para concretar la unidad regional. Para preparar y coordinar la participacin de Chile en la Alalc, se estableci una comisin nacional con representantes del sector pblico y privado, constituida por los ministros de Relaciones Exteriores, que la presida; de Hacienda, de Economa y de Agricultura, el Vicepresidente de la Corporacin de Fomento y el Presidente del Banco Central y, por el sector privado, los presidentes de la Confederacin de la Produccin y del Comercio, la Sociedad de Fomento Fabril, la Sociedad Nacional de Agricultura, la Sociedad Nacional de Minera y la Cmara Nacional de Comercio. Al mismo tiempo, se constituy una Secretara Tcnica con expertos ministeriales y del Banco Central de Chile, con el propsito de aportar los anlisis y antecedentes para asegurar la mejor participacin del pas en el Tratado de Montevideo y, en particular, en la Primera Reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes, a realizarse en esa ciudad, durante el segundo semestre del ao 1961. Este proceso de preparacin y organizacin culmin el ao 1963, cuando se cre, mediante Ley de la Repblica, la Secretara Ejecutiva para los Asuntos de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Secrealalc), dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, organismo que asumi todas las funciones y actividades emprendidas por la Secretara Tcnica creada en 1961. De esta forma, surgi en Chile -por primera vez- una institucin especializada en materias de relaciones econmicas internacionales, en este caso, para atender los temas vinculados con la integracin latinoamericana. El impulsor de esta iniciativa ante el Parlamento fue el Subsecretario de Relaciones Exteriores, Pedro Daza.
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Las primeras negociaciones


Al amparo del Tratado de Montevideo, los pases integrantes de la Alalc iniciaron el indito proceso de una negociacin regional basada en preferencias arancelarias. Se abrieron as nuevos horizontes para el desarrollo latinoamericano. Una muestra de ello, fue que en la Primera Serie de Negociaciones (1962) los pases plantearon un proceso de liberalizacin comercial mucho ms amplio que el establecido en los compromisos suscritos. Las Listas Nacionales incluyeron productos que representaban ms del 90% del comercio intrarregional existente, aunque el mayor nmero de bienes incorporados corresponda a rubros que no eran motivo del comercio intrazonal. Actuaron as particularmente Argentina, Brasil y Chile, que concentraban el 80% del comercio intrazona. Se observ, adems, una tendencia de los pases a proteger las producciones nacionales, incorporando mayoritariamente en las Listas Nacionales artculos no producidos o producidos incipientemente en sus respectivos territorios, es decir, bienes primarios, intermedios y de capital y, en menor medida, bienes de consumo que eran los ms producidos en la regin. Algunos pases, teniendo bajos niveles arancelarios, procedieron a incrementarlos antes de las negociaciones, para luego incorporarlos en sus respectivas listas con niveles superiores. Pese a ello se alcanzaron interesantes mrgenes de preferencias para las producciones zonales, promoviendo la sustitucin regional de importaciones que, hasta ese momento, provenan desde terceros pases. Las concesiones en las Listas Nacionales sumaron 7.600, representando un importante potencial para el desarrollo del comercio intrazonal. Ms de un tercio de ellas se inscribieron con arancel cero. Otra proporcin similar lo hizo con aranceles inferiores al 20%, los que eran relativamente bajos respecto de los vigentes para los intercambios con pases no miembros de la Alalc. Chile incorpor en su Lista Nacional 343 temes arancelarios.2 Entre las exportaciones de Chile a los pases de la Alalc, principalmente industriales, se destacaban los productos de la madera, papel y celulosa, los minerales y productos de hierro y acero y de cobre, el salitre, la cebada malteada, las frutas y las semillas forrajeras. Por su parte, en las importaciones, principalmente agropecuarias, sobresalan el algodn, el azcar, los bovinos y sus carnes, el t, el caf, la yerba mate, el trigo y los pltanos.
2 En la segunda Serie de Negociaciones el nmero de temes incorporados en la Lista Nacional de Chile aument a un total de 833. En las series posteriores dicha cifra aument levemente a: 864, en 1964; 872, 1965; y 894, en 1966, reflejando el estancamiento del proceso negociador de la Alalc. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 3 3

Segn refiere Patricio Leiva, ex Prosecretario de la Secretara Ejecutiva para los Asuntos de la Alalc, desde la Segunda Serie de Negociaciones, en 1962, Chile plante la necesidad de avanzar en los compromisos relacionados con la creacin de un mercado comn, segn lo estableca el Tratado de Montevideo, en su artculo 54. Este planteamiento cont con el apoyo de Colombia, Per, Uruguay, Ecuador y Paraguay, frente a una oposicin por parte de Argentina, Brasil y Mxico.3 En definitiva, las iniciativas que surgieron con miras a profundizar el proceso de integracin de la Alalc no lograron concretarse y, por el contrario, enfrentaron una oposicin, cada vez ms creciente y abierta, de parte de los pases de mayor desarrollo econmico relativo. Hacia 1964, tambin se haba debilitado el proceso de liberalizacin comercial. Con las dos primeras series de negociaciones se haban completado las llamadas concesiones fciles, o sea, aquellas que involucraban productos primarios o intermedios, protegiendo aquellos bienes producidos en el pas que otorgaba la preferencia. A partir de ese momento se hizo patente la resistencia a otorgar nuevas concesiones y por lo tanto se diluy la posibilidad de una significativa sustitucin regional de importaciones.4

El Grupo Andino, sus inicios


El establecimiento del mercado comn latinoamericano requera la unanimidad de los pases miembros de la Alalc. Como no se cont con el apoyo de todas las Partes, a mediados de 1965, Chile y Colombia, gobernados por Eduardo Frei Montalva y Carlos Lleras Restrepo, mandatarios de amplia tradicin latinoamericanista, decidieron persistir en la integracin, junto a los pases que estuviesen dispuestos. Comenz entonces un proceso de negociaciones complejas, cuyo primer xito concreto se produjo el 7 de febrero de 1968, al crearse la Corporacin Andina de Fomento, integrada por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, con sede en Caracas. Un ao despus, el 26 de mayo de 1969, y sin la concurrencia de Venezuela, los otros cinco estados suscribieron el Acuerdo de Cartagena, que dio origen al Grupo Andino o Pacto Andino. La adhesin de Venezuela se concretara mucho despus, el 13 de febrero de 1973.

3 Patricio Leiva, El Tratado de Montevideo, desde la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, al Acuerdo de Cartagena y a la Asociacin Latinoamericana de Integracin, Santiago, 2009, documento para la Direcon. 4 Ibdem. 34

El Grupo Andino tuvo a la vista las limitaciones del Acuerdo de Montevideo de 1960, y persisti en el objetivo de conformar un mercado comn latinoamericano. Se buscaba generar un nuevo modelo de integracin, promover el desarrollo de cada uno de los pases miembro y asegurar una distribucin ms equitativa de los beneficios. Previo al Acuerdo de Cartagena, el 14 de abril de 1967, en Punta del Este, Uruguay, 18 presidentes de Amrica Latina y el Caribe, ms el entonces Presidente de los Estados Unidos, Lyndon Johnson, firmaron la Declaracin de los Presidentes de Amrica. Esta Declaracin parta con el acuerdo de crear en forma progresiva, a partir de 1970, el Mercado Comn Latinoamericano que deber estar sustancialmente en funcionamiento en un plazo no mayor de quince aos. El Mercado Comn Latinoamericano se basar en el perfeccionamiento y la convergencia progresiva de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio y del Mercado Comn Centroamericano, teniendo en cuenta el inters de los pases latinoamericanos no vinculados an a tales sistemas. La declaracin aada que el Presidente de los Estados Unidos de Amrica declara su firme apoyo a esa prometedora iniciativa latinoamericana. En seis captulos se comprometan objetivos y acciones conjuntas que, hasta el da de hoy, no han logrado materializarse, empezando por el primer compromiso de crear un mercado comn latinoamericano. No obstante, el 16 de agosto de 1966, los presidentes de Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela, haban suscrito la Declaracin de Bogot, dando comienzo formal a una nueva agrupacin de pases en el marco de la Alalc. Ello qued refrendado por el Consejo de Ministros de la Alalc, que el 2 de septiembre de 1967 aprob las Normas para los Acuerdos Subregionales y las Bases de un Acuerdo Subregional, las que haban sido convenidas, en la Comisin Mixta, entre Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela. La creacin de la Corporacin de Fomento Andino y la firma del Tratado de Cartagena conformaron as una nueva dimensin para el Tratado de Montevideo: un mercado comn al interior de una zona de libre comercio; una integracin subregional al interior de un proyecto destinado a ser regional. Una respuesta pragmtica para atender a un conjunto de pases que consideraban fundamental emprender un verdadero proceso de integracin. El tratado de integracin subregional surgido del Acuerdo de Cartagena declaraba como objetivo promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembro, acelerar su crecimiento mediante la integracin econmica, facilitar su participacin en el proceso de integracin previsto en el Tratado de Montevideo y establecer condiciones favorables para la conversin de la Alalc en un mercado comn.5

5 Artculo 1 del Acuerdo de Integracin Subregional entre los gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per del 26 de mayo de 1969, contenido en el Decreto 428 del Gobierno de Chile, fechado el 30 de julio de 1969. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 35

Se fijaron metas fundamentales en la adopcin de una estrategia para el desenvolvimiento de la subregin: acelerar el desarrollo econmico en condiciones de equidad; incrementar la ocupacin; mejorar la posicin de los pases miembro y de la subregin como conjunto en su comercio exterior y balanza de pagos; superar los problemas de infraestructura; reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los socios; lograr un mejor aprovechamiento de los progresos cientficos y tecnolgicos y fomentar la investigacin en estos campos. La coordinacin de los planes de desarrollo en sectores especficos y la armonizacin de las polticas econmicas y sociales apuntara a un rgimen de planificacin conjunta para el desarrollo integrado del rea.6 Una decisin fundamental era que este proceso deba cumplirse en forma paralela y coordinada con el de formacin del mercado subregional. Los mecanismos para la formacin del mercado andino contemplaban un programa de liberalizacin del comercio, para la eliminacin de todos los gravmenes y restricciones de efectos equivalentes, y un arancel externo comn, para la conformacin de una unin aduanera. Ambos mecanismos deberan estar en plena aplicacin a ms tardar el 31 de diciembre de 1980. Uno de sus elementos ms novedosos, para la poca, fue el rgimen de Programacin Conjunta del Desarrollo Industrial, que supona la ejecucin de programas sectoriales en los que se inclua la totalidad de los productos del sector, contemplndose la asignacin de las localizaciones de las plantas, la programacin de nuevas inversiones, medidas para asegurar su financiamiento y otras como la liberalizacin de los intercambios, el arancel externo comn y la armonizacin de las polticas econmicas que fuesen pertinentes. Similares programaciones conjuntas se contemplaban para el Rgimen Agropecuario y la Infraestructura Fsica. Respecto de los asuntos financieros se propiciaban polticas coordinadas en la canalizacin del ahorro pblico y privado y la circulacin de capitales para la financiacin de las inversiones destinadas al mercado ampliado, adems de un rgimen comn para las inversiones extranjeras, el fortalecimiento del sistema de pagos recprocos, un fondo comn de reservas, normas sobre doble tributacin y efectos fiscales del programa de liberalizacin. A fin de acortar las diferencias de desarrollo dentro de la subregin, el Acuerdo de Cartagena estableca un Rgimen Especial para Bolivia y el Ecuador. Con la finalidad de aplicar y desarrollar el conjunto de compromisos contenidos en el Acuerdo, se estableci una institucionalidad cuyos rganos principales eran la Comisin, constituida por representantes plenipotenciarios de cada uno de los pases, y la Junta, rgano tcnico integrado por tres miembros.
6 Artculo 26 del Acuerdo de Integracin Subregional entre los gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per del 26 de mayo de 1969, contenido en el Decreto 428 del Gobierno de Chile, fechado el 30 de julio de 1969.

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La Junta del Acuerdo de Cartagena constituy una importante innovacin respecto de otros organismos tcnicos. Entre sus caractersticas bsicas cabe destacar las siguientes: actuara nicamente en funcin de los intereses de la subregin, sus miembros podran ser nacionales de cualquier pas latinoamericano y actuaran con sujecin a los intereses comunes y no solicitaran ni aceptaran instrucciones de ningn gobierno, entidad nacional o internacional. La Junta dispona, adems, de las ms amplias atribuciones y capacidad de iniciativa en todas las materias del Acuerdo; sus proposiciones necesariamente deban ser consideradas por la Comisin, conforme a las normas de votacin establecidas en el Acuerdo. Sin embargo, en importantes materias, para modificar las propuestas de la Junta, se requera la unanimidad de los miembros de la Comisin. Los gobiernos de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, en noviembre de 1969, iniciaron rpidamente la aplicacin del Acuerdo Subregional Andino. Para estos efectos, se reunieron en Lima los ministros de Relaciones Exteriores de los cinco pases, ocasin en la que designaron a los tres integrantes de la Junta y concedieron a Lima la sede de este organismo. La primera Junta del Acuerdo de Cartagena qued constituida por el ingeniero chileno Salvador Lluch, el abogado colombiano Felipe Salazar y el economista ecuatoriano Germnico Salgado. A su vez, la Junta design al economista peruano Javier Silva Ruete como Director-Secretario, al abogado boliviano Gustavo Fernndez, Director Jurdico; al ingeniero ecuatoriano Galo Montao, Director de Industrias; al economista peruano Jos Palomino, Director de Planificacin, y al economista chileno Patricio Leiva, Director de Poltica Econmica. El primer representante de Chile en la Comisin del Acuerdo de Cartagena fue Juan Somava, quien haba asumido la funcin de Secretario Ejecutivo para los Asuntos de la Alalc, despus de la designacin de Salvador Lluch como miembro de la Junta.

El primer ao del Grupo Andino


Durante el primer ao de aplicacin del Acuerdo de Cartagena, en 1970, se aprob la Lista de Productos Reservados para la Programacin Industrial, se inici el proceso de liberalizacin de los intercambios, se aprob el Arancel Externo Mnimo Comn, se crearon los Mecanismos para la Armonizacin de las Polticas Econmicas y Coordinacin de los Planes de Desarrollo y se dict el Rgimen Comn para las Inversiones Extranjeras.

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Posteriormente se aprobaron las Bases para la Estrategia Subregional de Desarrollo y el primer Programa Sectorial de Desarrollo sobre la Industria Metalmecnica (1972). En el mbito social se lograron avances significativos: en 1970 se suscribi el Convenio Andrs Bello, destinado a promover el desarrollo educativo, cientfico, tecnolgico y cultural; al ao siguiente se suscribi el Convenio Hiplito Unanue con el objeto de apoyar y coordinar las actividades de los pases miembro en el rea de la salud y, poco despus, se firm el Convenio Simn Rodrguez, con el fin de promover la cooperacin y la armonizacin de las normas jurdicas en el mbito socio-laboral, as como la participacin de los empleadores y los trabajadores en el proceso de integracin andino. En Chile se iniciaba el Gobierno de la Unidad Popular, encabezado por Salvador Allende (197073), bajo cuyo mandato y en virtud de un tratado-marco,7 el Acuerdo de Cartagena fue ratificado por decreto simple del Ejecutivo (Decreto N 428, del 30 de julio de 1969). Diferente fue la situacin de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), que requiri tramitacin en el Congreso, puesto que involucraba aportes fiscales. Ya en octubre de 1970, el Embajador Pedro Daza sostena que el nuevo gobierno tena la intencin de colaborar activamente con el organismo subregional, ya que para el Gobierno de Chile, ste puede cumplir un papel en la lucha contra la dependencia econmica, y muchas veces poltica, de los pases latinoamericanos respecto de los pases capitalistas desarrollados.8 Por su parte, el Canciller Clodomiro Almeyda indicaba que queremos otorgar a nuestros pueblos una mejor capacidad de dilogo mutuo, acrecentar nuestra presencia internacional, generar un mercado amplio que multiplique las posibilidades de desarrollo econmico, cooperar a sentar las bases de economas independientes y soberanas y, en definitiva, consolidar cada vez ms la amistad, el entendimiento y la cooperacin entre los cinco pases.9 El propio Presidente Allende, al intervenir ante la Conferencia Mundial de Comercio y Desarrollo (Unctad III), realizada en Santiago en abril de 1972, seal: Hemos complementado todo el quehacer nacional con una decidida poltica de integracin econmica con los pases de Amrica Latina. El Pacto Andino (integrado por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per) es un vivo ejemplo de las enormes posibilidades de colaboracin que existen entre pases subdesarrollados cuando hay una slida voluntad poltica para actuar () Tenemos plena certeza de que una integracin entre pases como los nuestros no puede resultar nicamente del juego mecnico de las fuerzas del mercado; deben planificarse conjuntamente los sectores ms fundamentales de la economa definindose as las producciones a cada pas.

7 El Tratado de Montevideo de 1960. 8 Discurso del Representante Permanente de Chile ante la Alalc, Embajador Pedro Daza, en la 3 Sesin Plenaria del 10 Perodo de Sesiones Ordinarias de la Alalc. 9 Discurso del Ministro de Relaciones Exteriores, Clodomiro Almeyda, ante la puesta en vigencia del Estatuto Comn de Tratamiento al Capital Extranjero dentro del Pacto Andino, 1 de julio de 1971.

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En 1972, la integracin andina vivi un hecho de gran importancia, con la solicitud de adhesin de Venezuela, que se constituy en el sexto pas miembro. La importancia de este pas haca crecer de manera notoria el potencial de desarrollo que representaba el Grupo Andino. Su producto constitua alrededor de un tercio del conjunto de los cinco pases y su comercio exterior tena una importancia mayor. Las negociaciones para su adhesin concentraron la atencin de los rganos del Acuerdo hasta febrero de 1973. Los objetivos y mecanismos del Acuerdo no sufrieron cambios, pues lo que Venezuela no pudo aceptar tres aos antes, ahora estaba en condiciones de hacerlo. Sin embargo, la aplicacin prctica de los mecanismos en funcionamiento experiment alteraciones y los estudios iniciados sufrieron demoras inevitables, pues deban incorporar a Venezuela en las propuestas y decisiones consiguientes.

El gobierno militar y su postura ante la integracin andina


Meses despus de formalizada la adhesin de Venezuela, el 11 de septiembre de 1973, la subregin vivi un nuevo acontecimiento, que caus graves trastornos al proceso de integracin: el golpe militar en Chile. El equipo econmico del gobierno militar buscaba implementar un modelo de desarrollo que difera en aspectos sustantivos con las orientaciones de la integracin andina. En su visin global, la integracin del pas deba ser al mundo y no hacia Amrica Latina, ni menos hacia la subregin andina. El mercado deba ser el nico medio para la asignacin de los recursos. Sus polticas econmicas deban orientarse a la apertura total de sus intercambios, en particular, en materia de comercio y de inversiones. En otras palabras, en esta concepcin no caba la programacin global ni sectorial, ni menos la asignacin de producciones para buscar de manera deliberada la especializacin productiva de los diferentes pases. Tampoco eran pertinentes los aranceles aduaneros diferenciados como promotores del desarrollo interno ni menos un arancel externo comn con otros pases. Pocos meses bastaron para que quedara en evidencia la incompatibilidad del modelo de desarrollo andino con el modelo econmico que se empezaba a implementar en Chile.

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Fue precisamente la dictacin, por parte del Gobierno de Chile, del Decreto Ley 600 sobre Inversiones Extranjeras, en abril de 1974, el detonante de la incompatibilidad de ambos modelos. Este decreto se abra absolutamente a las inversiones desde el exterior, eliminando todas las normas regulatorias sobre la entrada y salida de dichas inversiones. As eliminaba -de hecho- la aplicacin del Rgimen Comn Andino para las Inversiones Extranjeras (Decisin 24).10 Esta situacin signific el primer enfrentamiento serio entre Chile y los otros cinco pases andinos.

El retiro de Chile del Grupo Andino


El Gobierno de Chile no plante su retiro del acuerdo subregional, como habra sido natural en la misma medida que el modelo neoliberal se iba imponiendo sin contrapeso en las polticas oficiales. Al contrario, sigui participando activamente, pero procurando una modificacin sustantiva de las normas del Acuerdo y de las decisiones ya adoptadas y, obstruyendo los trabajos en marcha, en especial, en temas tan importantes como la programacin industrial y el arancel externo comn. El tema arancelario y cambiario fue central en la poltica econmica que comenzaba a implantarse en el pas. El Arancel Externo Mnimo Comn del Pacto Andino se haba aprobado en un comienzo con niveles de hasta 100%, y en algunos casos hasta 120%, abarcando con este beneficio a casi un 70% del universo arancelario, lo que apareca como incompatible con la poltica cambiaria de Chile, que buscaba promover las exportaciones y abrir la economa sin concesiones particulares a la regin. Por ello, en las primeras negociaciones con el resto de los pases miembro del Pacto Andino, si bien stos estuvieron de acuerdo en bajar los niveles mnimos del Arancel a un 60%, tal porcentaje fue considerado an muy alto por el equipo negociador de Chile que propuso un 35%. Sin embargo, el resto de los pases, que requeran de aranceles ms altos para proteger sus industrias nacionales, propusieron niveles significativamente superiores al planteado por Chile, lo que impidi cualquier acuerdo sobre la materia. Los niveles propuestos fueron, en el caso del Per, del orden del 150%; Colombia plante un arancel del 70% y Bolivia y Venezuela solicitaron una proteccin mxima del 100%. Otro instrumento jurdico que Chile objetaba era el relativo a los Programas Sectoriales de Desarrollo Industrial. Un 27% de los productos del universo arancelario haba sido reservado con tal objeto y, mientras estuviera en esa calidad, no gozara del Programa de Liberacin.
10 La Decisin 24 se puso en vigencia en Chile por el Decreto 482, de 25 de junio de 1971, publicado en el Diario Oficial el 30 de junio de 1971. Pero este decreto tiene su historia jurdica: fue rechazado por la Contralora General de la Repblica, por Resolucin del 28 de junio de 1971. Para la Contralora era ilegal, ya que a su juicio, modificaba disposiciones tributarias establecidas por ley. Esgrimiendo esta razn, neg su registro y toma de razn. El Gobierno tom la decisin, entonces, de darle valor legal mediante un decreto de insistencia, el que con el nmero 488, del 29 de junio de 1971, fue firmado por todos los ministros de Estado, y orden al Contralor registrar y publicar el Decreto 482.

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Al ao 1975, slo dos programas se haban aprobado, el metalmecnico y el petroqumico; las autoridades del rgimen militar chileno consideraron que tales programas eran planificaciones de corte estatista, y como tambin se definan all los aranceles externos comunes para cada producto del programa,11 el rechazo chileno a este tipo de mecanismo era total. El tratamiento andino al capital extranjero se consider, asimismo, incompatible con las polticas econmicas del rgimen militar. Se estimaba que para poder crecer a una tasa de 7% anual era necesario invertir entre un 20 y un 25% del PIB, lo que requera ahorro interno o captacin de ahorro externo, para lo cual era necesario contar con una legislacin especfica en materia de inversiones extranjeras.12 Segn el equipo econmico del gobierno militar, el Rgimen Comn de Tratamiento a la Inversin Extranjera establecido por la Decisin 24 no lograra atraer el volumen de capitales forneos que se requera. Por ello, el ao 1974, se dict el D.L. 600 sobre Estatuto de la Inversin Extranjera. La dictacin de este decreto produjo un terremoto poltico al interior del Pacto Andino, donde se estim que tal legislacin marginaba de hecho a Chile del sistema de integracin econmica del Acuerdo de Cartagena. La vigencia del Decreto Ley 600 produjo una notoria molestia en las autoridades de los pases miembro del Pacto Andino, as como en la propia Junta del Acuerdo de Cartagena, que vieron en ello una violacin de la Decisin 24. Fernando Morales, Subjefe del Departamento Jurdico de la Secrealalc, recuerda que tras la asuncin al poder del gobierno militar y la interrupcin de la democracia en Chile, se suscitaron evidentes suspicacias en los pases del Pacto Andino. Surgan dudas sobre la incompatibilidad de la poltica de integracin andina y el modelo de apertura comercial sin resguardos para la regin que impulsaba Chile. Tanto por razones polticas como por razones econmicas, la idea del retiro de Chile fue tomando cuerpo en ambos lados.13 Por su parte, el ex Presidente Eduardo Frei Montalva, uno de los inspiradores del Pacto Andino, se encargaba de aclarar que la Decisin 24 no estuvo inspirada en ningn tipo de recelo en contra de la inversin extranjera. Todos sabemos que hubo una etapa de proteccionismo sin la cual no habra nacido ninguna industria en Chile ni en los pases que forman el Pacto Andino. Por lo dems,
11 En el programa metalmecnico, por ejemplo, el arancel era del orden del 70%. 12 Para ello, se encomend al ingeniero Ral Sez y al jurista Ricardo Claro Valds la redaccin de una nueva legislacin que garantizara el retorno de capitales chilenos expatriados durante los aos 70, y que incentivara a capitales extranjeros para venir a Chile. El D.L. 600 fue el instrumento para hacerlo, y la autoridad militar no estuvo dispuesta a negociarlo previamente con el Pacto Andino. 13 Fernando Morales, El retiro de Chile del Pacto Andino, Santiago 2009, documento para Direcon. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 4 1

hasta las ms grandes potencias en su etapa inicial de desarrollo han sido proteccionistas y lo son an en muchos aspectos.14 Y enfatizaba que la Decisin 24 es flexible. Desde luego, no busca la nacionalizacin total ni inmediata, sino que busca llegar en un plazo de 15 20 aos a que el 51% del capital sea nacional o subregional, y cuando el socio es el Estado, basta con un 30% de propiedad nacional. El economista Ricardo Ffrench-Davis tena una opinin similar: Es preciso repetir que la Decisin 24 no busca la nacionalizacin total, sino tan slo la conversin en mixtas de las empresas extranjeras. Se pretende as que una mayor proporcin de los beneficios potenciales se transmitan hacia nacionales: accionistas, administradores, difusin de tecnologa; de lo contrario, no dejan un efecto positivo permanente en la economa nacional.15 Mientras, las negociaciones para superar las diferencias tenan lugar en la sede del Acuerdo de Cartagena, en Lima. Estas negociaciones comenzaron el ao 1975, intensificndose durante el ao 1976. Sin embargo, este ltimo ao las delegaciones andinas casi no se hablaban con la delegacin de Chile, ni siquiera en los pasillos, y la presin de los andinos para que Chile se retirara era enorme, segn refiere Fernando Morales.16 Esta situacin dur hasta octubre de 1976. Ese ao los pases andinos constataron que se tornaba cada vez ms difcil la permanencia de Chile en el conglomerado. Ms de dos aos de verdadera parlisis estaban minando seriamente las bases del Grupo Andino, mientras creca un clima de agresividad y violencia verbal que ensombreca las negociaciones. As fue como, finalmente, se le pidi a Chile un documento en el que precisara su posicin. ste no dej dudas de la incompatibilidad entre los objetivos y mecanismos del Grupo Andino y la visin de Chile sobre estas materias. No qued otra alternativa que convenir el retiro definitivo de Chile, y la integracin andina volvi a ser una agrupacin de cinco pases. El 30 de octubre de 1976, los representantes plenipotenciarios de los seis pases suscribieron una declaracin conjunta en la cual dejaron constancia que no haban alcanzado acuerdo, en virtud de lo cual, y por consenso, Chile se retiraba del Acuerdo de Cartagena, renunciando a todos sus derechos y obligaciones, con excepcin de los emanados de las Decisiones de la Comisin relativas al Convenio de Doble Tributacin (Decisin 40); Empresas Multinacionales (Decisin 46); Transporte Internacional por Carretera (Decisin 56) y Sistema Troncal Andino de Carreteras (Decisin 94). Asimismo, Chile continu siendo miembro de los convenios Andrs Bello e Hiplito Unanue.

14 Eduardo Frei Montalva, El retiro de Chile, un error irreversible e irreparable, El Mercurio, 28 de agosto de 1976. 15 Ricardo Ffrench-Davis, en El Mercurio, 29 de septiembre de 1976 16 Fernando Morales, Op. cit. 42

Entre los aspectos que se analizaron en Chile y que estuvieron entre las principales causas para propiciar el retiro del Grupo Andino, se incluyen los siguientes17: La poca incidencia que tena el intercambio comercial amparado por preferencias arancelarias con los pases del Grupo Andino. La cifra era menor al 1,8% del total del intercambio comercial de Chile con el mundo (1975). El Arancel Externo Comn: los pases del acuerdo subregional haban aceptado que Chile tuviera un arancel no inferior a 65%. Sin embargo, Chile tena considerado adoptar un arancel uniforme cuyo nivel no superara el 35%. La normativa del trato andino a la inversin extranjera (Decisin 24) fue considerada por la autoridad econmica del rgimen militar como un fuerte obstculo para la permanencia de Chile en el Pacto Andino.

Tras el fin de las tensiones que culminaron con la salida de Chile, el Grupo Andino inici una nueva etapa de integracin, establecindose las condiciones para impulsar la Programacin Industrial, el Arancel Externo Comn y la creacin del Tribunal Andino de Justicia, adems de profundizar la coordinacin de la accin conjunta en Amrica Latina, ante otros pases y foros internacionales. Tres dcadas despus, en septiembre de 2006, Chile se incorpor como miembro asociado a la Comunidad Andina de Naciones (CAN), sucesora del Grupo Andino. La Presidenta Michelle Bachelet indic, en esa oportunidad, que este hecho significaba el reencuentro con uno de los procesos de integracin ms importantes de Amrica Latina. En la actualidad la composicin de la Comunidad Andina de Naciones es la siguiente: los pases miembro son Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.18 Como pases asociados figuran Brasil, Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. Finalmente existen dos pases observadores, que son Panam y Mxico.

Tratado de Montevideo 1980


Mientras tanto, el rol de la Alalc se mantuvo circunscrito a un estrecho mbito comercial, sin que se observasen cambios sustanciales en la liberalizacin de los intercambios, ni hubiese cumplimiento de los compromisos mnimos contrados. A partir de 1979, los pases miembro concluyeron en la necesidad de contar con otro sistema de
17 Haroldo Venegas, Participacin de Chile en el proceso de integracin Latinoamericana, 2009, documento para la Direcon 18 El ao 2006 Venezuela se retir de la CAN e inici su proceso de ingreso al Mercosur. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 4 3

relacin comercial y econmica ms flexible que el de la Alalc, para proseguir el proceso de integracin, iniciado haca dos dcadas. Un nuevo tratado, firmado en Montevideo, el 12 de agosto de 1980, dio origen a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.19 La Aladi propicia la preferencia arancelaria regional y los acuerdos de alcance regional y parcial. Se decide mantener el denominado patrimonio histrico de la Alalc, o sea las preferencias arancelarias pactadas en los diferentes mecanismos del Tratado de Montevideo de 1960. La suscripcin del Tratado de Montevideo de 1980 (TM80) fue consecuencia directa de la imposibilidad de completar, mediante los mecanismos de la Alalc, la zona de libre comercio formalmente establecida por el Tratado de 1960. Los gobiernos reconocieron ese fracaso y asumieron la responsabilidad de reorientar el proceso de integracin con un enfoque ms realista y flexible, que superara la rigidez del programa de liberalizacin de la Alalc. No obstante, reiteraron el objetivo de promover el desarrollo econmico social armnico y equilibrado de la regin y ratificaron el anhelo de conformar en el largo plazo, en forma gradual y progresiva, un mercado comn latinoamericano.20 Se establecieron cinco principios rectores para la aplicacin del Tratado: pluralismo poltico y econmico; convergencia progresiva de las acciones parciales hacia un mercado comn; flexibilidad en el establecimiento de acuerdos parciales, tratamiento ms favorable a aquellos pases de menor desarrollo econmico relativo21 y multiplicidad de distintas formas de concertacin de instrumentos comerciales. El Tratado de Montevideo de 1980 reemplaz la zona de libre comercio de la Alalc por un sistema basado en un rea de preferencias econmicas compuesta por una preferencia arancelaria regional, acuerdos de alcance regional y acuerdos de alcance parcial.22 Se dej de lado la aplicacin de la clusula de nacin ms favorecida respecto de las preferencias arancelarias, autorizndose la concertacin de acuerdos de alcance parcial por pares y grupos de pases, cuyas concesiones no se hacen extensivas a los pases miembro no participantes en ellos. Desde el punto de vista comercial, la principal consecuencia del Tratado de Montevideo de 1980 fue el trmino del sistema multilateral vigente durante la Alalc y el regreso al bilateralismo, ya que -salvo raras excepciones- los acuerdos de alcance parcial son bilaterales y han sido libremente negociados por las partes involucradas sin supervisin de las otras Partes Contratantes. Tericamente fueron concebidos con la finalidad de propender
19 Cuba ingres a la Aladi en noviembre de 1998. 20 Artculo 1 del Tratado de Montevideo 1980. 21 Los pases calificados de menor desarrollo econmico relativo de la regin (Bolivia, Ecuador y Paraguay) reciben un trato preferencial. Se busca una participacin plena de stos en el proceso de integracin a travs de nminas de apertura, programas especiales de cooperacin y de medidas compensatorias a favor de los pases mediterrneos. 22 Artculo 4 del Tratado de Montevideo 1980. 44

a su progresiva multilateralizacin, mediante la adhesin de otros miembros de la Aladi, en el marco de un proceso de convergencia basado en negociaciones peridicas. Sin embargo, en la prctica, el resultado ha sido una vasta red de acuerdos preferenciales bilaterales.23 En este sentido, la principal funcin de la Aladi ha sido la de servir de respaldo jurdico para tales acuerdos. Finalmente, cabe sealar que los estados miembro previeron la creacin de instrumentos y mecanismos, basados en los principios de la no reciprocidad y de la cooperacin comunitaria, a favor de los pases de menor desarrollo relativo24 y que, en trminos geogrficos, el Tratado de Montevideo abre las puertas de la regin a la colaboracin y convergencia con otros pases y reas de integracin, la cooperacin horizontal y la vinculacin con otros pases en desarrollo.25

B. LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES DEL GATT


La indita oferta chilena de consolidar la totalidad de su arancel aduanero La Ronda de Uruguay: ms de siete aos de negociaciones que culminaron con la creacin de la OMC.

Las transacciones comerciales internacionales han debido enfrentar numerosas medidas con las que los pases han protegido sus producciones nacionales de la competencia extranjera: derechos aduaneros, impuestos, controles y recargos cambiarios, trabas no arancelarias, subsidios y limitaciones voluntarias de las exportaciones, entre otros. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, protocolizado en forma provisional al comienzo del perodo de posguerra, tuvo por propsito enfrentar el proteccionismo y ordenar, desde una perspectiva multilateral, los intercambios mundiales de mercancas para evitar el caos de una competencia desorganizada de los operadores internacionales y el inters particular de cada nacin. Previo a ello, se haba convocado a una conferencia que se realizara en La Habana, en la que se discutira un documento elaborado por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, para la institucionalizacin mundial del comercio.
23 Augusto Bermdez, Chile veinte aos de negociaciones comerciales internacionales, 2009, documento para la Direcon. 24 Captulo III del Tratado de Montevideo 1980. 25 Captulo IV del Tratado de Montevideo 1980. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 4 5

Acorde con la idea de liberalizar el comercio, el Gobierno de los Estados Unidos present, a fines de 1945, el documento Proposiciones para la expansin del comercio internacional y del empleo, en el cual -por primera vez- se sugera la creacin de una Organizacin Internacional del Comercio (OIC). Este documento fue dado a conocer en el seno de las Naciones Unidas, en cuyo Consejo Econmico y Social (Ecosoc) se cre una comisin preparatoria encargada de formular los planes para una Conferencia sobre Comercio y Empleo. El Ecosoc, al hacer suyo el proyecto de los EE.UU., convoc a la mencionada Conferencia y design a Chile -junto a Noruega y el Lbano- para formar parte del comit preparatorio de la misma,26 que celebr su primera reunin en Londres, entre octubre y noviembre de 1946. Chile tuvo una participacin activa en esta instancia, preocupndose desde un comienzo por dejar establecidos sus puntos de vista sobre aquellas disposiciones del proyecto que ms le interesaban, proponiendo las enmiendas y adiciones que a su juicio deberan introducirse.27 As, por ejemplo, en relacin con las excepciones al trato de nacin ms favorecida (NMF), consigui que se reconocieran las preferencias entre pases limtrofes y en relacin con los servicios (martimos, bancarios, seguros, etc.) manifest que debera tambin aplicrseles todas las disposiciones del proyecto, ya que no podra haber comercio sin el uso de los mismos.28 Debido a su alcance y complejidad, hasta 1948 no se termin de redactar el instrumento que regira a la OIC, conocido posteriormente como Carta de La Habana. El Acta Final que contiene dicho documento fue autenticada el 24 de marzo de 1948 por los representantes de 53 de los 56 pases que tomaron parte en la Conferencia sobre Comercio y Empleo, entre ellos Chile. Entretanto, en 1947, los pases que integraban el comit preparatorio haban acordado celebrar negociaciones para reducir los aranceles aduaneros y otras restricciones arancelarias a sus intercambios recprocos. Con el fin de garantizar la estabilidad a las concesiones negociadas, estos pases decidieron poner en aplicacin algunas disposiciones comerciales de la Carta de La Habana, a travs de un acuerdo multilateral de carcter provisional, dando vida as al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).29 El Acuerdo, firmado en Ginebra el 30 de octubre de 1947, entr en vigor el 1 de enero de 1948 y fue aceptado en un principio por 23 pases, entre ellos Chile -que por especial acuerdo de las Partesfue autorizado a suscribir el Protocolo que lo puso en aplicacin en febrero de 1949.
26 Los miembros del comit preparatorio eran: Australia, Blgica, Luxemburgo, Brasil, Canad, Chile, China, Cuba, Checoslovaquia, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, India, Lbano, Holanda, Nueva Zelandia, Noruega, Sudfrica y la URSS. 27 Felipe Ortiz, Chile y el GATT, citando la Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores del ao 1946. 28 Ibdem. 29 Julio de la Fuente Sandoval, Chile y el GATT, Memoria para optar al grado de licenciado en Ciencias Econmicas, Escuela de Economa, Universidad de Chile, 1967. 46

El GATT no fue creado como una entidad permanente; por el contrario, su principio inspirador era la provisionalidad, hasta la entrada en vigencia de la Carta de La Habana, que se discutira con posterioridad. Al derrumbarse esta ltima,30 el GATT se mantuvo como nico instrumento de comercio internacional -un verdadero cdigo de conducta- cuyo objetivo era favorecer el desarrollo del comercio internacional de bienes, a travs de la reduccin paulatina de las barreras arancelarias y no arancelarias. Posterior a aquella fecha, el funcionamiento del GATT se materializ a travs de una secretara permanente, delegaciones, grupos de trabajo para materias especficas y la celebracin de rondas peridicas de negociacin, como lo fueron la Ronda Kennedy (1967); Ronda Tokio (1973-1979) y la Ronda Uruguay (1986-1994), que dio lugar a la firma, en 1994, del Acuerdo de Marrakech, en virtud del cual la estructura del GATT pas a ser parte de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), cuya entrada en funcionamiento data del 1 de enero de 1995. En febrero de 1965, las Partes Contratantes del GATT, reunidas en Ginebra, incorporaron oficialmente al texto del Acuerdo General un nuevo captulo relativo al comercio y el desarrollo (Parte IV del GATT), con el fin de proporcionar un marco jurdico e institucional adecuado para facilitar la expansin del comercio y el desarrollo de los pases subdesarrollados mediante la participacin de stos en el comercio internacional y el continuo incremento de sus ingresos de exportacin. Chile, una de las 23 partes contratantes que se consideran fundadoras del GATT, ha participado en todas las rondas negociadoras, caracterizndose por ser el nico pas en desarrollo que ha suscrito acuerdos arancelarios en todas ellas.

Rondas Negociadoras del GATT


Ao 1947 1949 1951 1956 1960-1961 1964-1967 1973-1979 1986-1994 Lugar y nombre de la ronda Ginebra Annecy Torquay Ginebra Ginebra/Ronda Dillon Ginebra/Ronda Kennedy Ginebra/Ronda Tokio Ginebra/Ronda Uruguay Temas negociados Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles y antidumping Aranceles y barreras no arancelarias Aranceles, barreras no arancelarias, servicios, propiedad intelectual, solucin de controversias, textiles, agricultura, creacin de la OMC Pases participantes 23 13 38 26 26 62 102 123

FUENTE: Miguel Carrera y Dorotea De Diego, Comercio Internacional en Lecciones sobre Economa Mundial, Biblioteca Civitas Economa y Empresas, 2005.

30 Las controversias que la Carta de La Habana origin en los Estados Unidos hicieron que su ratificacin se aplazara hasta 1950, ao en el cual el gobierno de ese pas anunci que no sometera la Carta a la aprobacin del Congreso. Esto, junto con la declaracin del Gobierno del Reino Unido que no recomendara su ratificacin al Parlamento, fue la causa que se abandonara definitivamente la idea de crear la Organizacin Internacional del Comercio.

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Hasta la Ronda Dillon los acuerdos firmados por Chile alcanzaban a 28, de ellos 18 con pases desarrollados. La mayora de estos acuerdos fueron firmados en las dos primeras series de negociaciones, que correspondieron en esencia al establecimiento del GATT. Los acuerdos firmados en las restantes rondas correspondieron a negociaciones con nuevos miembros, o a renegociaciones con pases que haban modificado sus estructuras arancelarias (EE.UU. en 1956 y la CEE, en 1960).31 En la Ronda Kennedy se abandonaron las negociaciones selectivas producto a producto y pas por pas, reemplazndolas por reducciones lineales (reduccin general de los derechos arancelarios, en un determinado porcentaje).32

La Ronda Tokio
La Reunin de Ministros en la cual se firm la Declaracin de Tokio y se abrieron las Negociaciones Comerciales Multilaterales conocidas como Ronda Tokio tuvo lugar en la capital japonesa entre el 12 y el 14 de septiembre de 1973. La fecha obviamente afect la participacin de Chile, ya que el violento cambio de gobierno se haba producido el 11 de septiembre del mismo ao. La poltica exterior chilena experiment un vuelco tras el golpe militar. Inspirada hasta entonces en el fortalecimiento de los lazos internacionales, debi enfrentar el aislamiento poltico de parte importante de la comunidad internacional, que rechazaba la prdida de garantas ciudadanas en el pas. La nueva diplomacia pondra el nfasis en las relaciones econmicas. La Ronda Tokio se desarroll entre 1973 y 1979 con la participacin de 102 pases. A lo largo de sus negociaciones se alcanzaron acuerdos para rebajar alrededor de un tercio de los derechos de aduana en los nueve principales mercados industriales del mundo, lo que implic que el arancel promedio aplicado a los productos industriales bajara al 4,7%. Pero su resultado ms notable fue la ampliacin del mbito de negociacin a las medidas no arancelarias. Se lograron acuerdos sobre licencias de importacin; valoracin aduanera; obstculos tcnicos al comercio; compras estatales; subsidios y derechos compensatorios; dumping y antidumping, y salvaguardias. Al ser aceptados slo por algunas de las Partes Contratantes (principalmente aquellas industrializadas), estos acuerdos recibieron informalmente la denominacin de cdigos.33 Varios de ellos seran posteriormente modificados en la Ronda Uruguay -que se realiz entre 1986 y 1994- convirtindose en compromisos multilaterales.

31 Julio de la Fuente, op. cit. 32 Ibdem. 33 Los cdigos no son una novedad de la Ronda Tokio, pues ya se haba negociado al menos el Cdigo Antidumping en la Ronda Kennedy previa.

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No lograron resolverse problemas de fondo del comercio de productos agropecuarios, ni tampoco se alcanz un acuerdo modificado sobre salvaguardias a las importaciones. Ello, pese a que las negociaciones de la Ronda Tokio apuntaban a configurar el sistema de comercio multilateral y las relaciones comerciales internacionales hasta finales de la dcada de los 80. Otro aspecto distintivo estuvo marcado por el cambio en la importancia relativa de las grandes potencias en el comercio internacional, ya que tras el anterior ciclo de negociaciones, conocido como Ronda Kennedy, entre 1964 y 1967, haban emergido la Comunidad Europea y Japn, que esta vez compartieron el liderazgo de las negociaciones con los Estados Unidos. Adems, hubo particular atencin a los problemas de los pases en desarrollo, corroborndose la relevancia poltica y econmica de stos en el contexto internacional y su mayor peso en las negociaciones. La Ronda Tokio obtuvo especial inters de parte del gobierno chileno a partir de 1979, ao en que fue creada la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales (Direcon). Las autoridades arancelarias de la poca (Banco Central de Chile) no eran partidarias de negociar sosteniendo que Chile tendra que dar concesiones especficas y alterar su arancel parejo. Sin embargo, las autoridades de Direcon argumentaron que en el GATT se podan consolidar todos los derechos de aduana a un mismo nivel, inclusive uno superior al aplicado, y que esto constitua un seguro ante futuros gobiernos que quisieran elevar esos tributos de manera excesiva,34 enfoque que finalmente prevaleci y orient la participacin chilena en las negociaciones. Alejandro Jara recuerda que, en Ginebra, Chile hizo una oferta indita: reducir sus aranceles a cero a condicin que todos los dems hicieran lo mismo. Si bien esta propuesta no tuvo acogida, segn Jara la misma coloc al pas en una posicin negociadora muy ventajosa que nos llev a ofrecer en cambio la consolidacin de todos los derechos a un nivel superior al aplicado. Finalmente, este planteamiento fue aceptado por todos los pases y Chile pudo consolidar todos sus derechos de aduana a un mismo nivel del 35%, lo que, adems, reforz la poltica arancelaria de tener derechos arancelarios uniformes. Cabe sealar que sta fue la primera vez que una parte contratante del GATT consolidaba todo su arancel aduanero. La consolidacin de los gravmenes aduaneros dio garantas de estabilidad arancelaria, permitiendo expandir el comercio de aquellos productos en los que Chile tena ventajas comparativas. Sin embargo, la medida tuvo poca importancia sobre un eventual aumento de las exportaciones a corto y mediano plazo, y tampoco tuvo un efecto inmediato sobre las importaciones nacionales, dado que el arancel vigente entonces tena un nivel inferior al consolidado en el GATT, aunque s entreg una seal muy clara en el sentido que el mercado nacional tendra reglas permanentes, conocidas y estables para el desarrollo de las actividades productivas.
34 Alejandro Jara Puga, Acerca de la Direcon, documento para Direcon. Alejandro Jara integr el equipo negociador de Chile en la Ronda Tokio, que encabez Theodor Fuchs, Director de Comercio Exterior y Cambios del Banco Central de Chile. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 49

Chile haba comenzado en 1973 a aplicar una progresiva liberalizacin arancelaria, llegando en 1979 al 10%. Esta tendencia se revirti tras la severa crisis de la deuda externa que afect a toda Amrica Latina a partir de 1982, aumentndose sucesivamente la tarifa de importacin, hasta alcanzar, a fines del ao 1984, la tasa de 35%.35

Anticipos de una nueva Ronda


La idea de un nuevo ciclo de negociaciones multilaterales surgi poco despus de concluida la Ronda Tokio, y cont con el respaldo de Estados Unidos y Japn, aunque con resistencia de los pases europeos.36 Entre los motivos que propiciaron la nueva ronda estuvo el escaso avance del programa de trabajo acordado en 1982, en la reunin ministerial del GATT,37 a lo que se sumaba la situacin econmica mundial -la recesin de comienzos de la dcada del 80- y la necesidad de concluir los temas no resueltos en la Ronda Tokio, como agricultura y salvaguardias. Uno de los problemas eran los desequilibrios relativos a la aplicacin del Cdigo de Subvenciones. ste permita a la Comunidad Econmica Europea (CEE) ampararse en excepciones y seguir aplicando subvenciones que no estaban permitidas a pases en desarrollo. Tal situacin afect particularmente a Chile en 1979, cuando el pas no acept la solicitud de la Comunidad Econmica Europea (CEE) de restringir sus envos de manzanas al mercado europeo. La CEE restringi unilateralmente los embarques chilenos y el pas opt por recurrir al mecanismo de solucin de controversias del GATT, obteniendo resultados favorables a sus alegatos. Los argumentos de Chile se basaron en que no dispona de mecanismos legales internos para controlar las exportaciones; adems, una restriccin negociada regulara el mercado estableciendo cuotas en funcin de las exportaciones de aos anteriores y, por ltimo, el caso poda sentar un precedente para restringir las exportaciones de otros productos al mercado comunitario y a otros destinos. Lo referido fue un precedente importante para la posicin que Chile adoptara en una nueva ronda de negociaciones del GATT y para su concurrencia como miembro fundador del Grupo Cairns, creado en agosto de 1986, en esa ciudad australiana, por 14 naciones exportadoras de productos agrcolas.38
35 Alejandro Jara relata que Luis Escobar, Ministro de Economa del gobierno militar, autor de esta poltica, le confidenci tiempo despus que l habra subido todos los aranceles al nivel de un 50% de no haber sido por la consolidacin en el GATT. 36 Felipe E. Ortiz Rojas, Chile y el GATT-La Ronda Uruguay, Compaa Interamericana de Navegacin Ocenica S.A., 1986. 37 En dicho programa de trabajo, las 70 Partes Contratantes se comprometieron a compatibilizar las polticas comerciales con los principios y normas del GATT, resistir las presiones proteccionistas en la formulacin de la poltica comercial nacional y evitar medidas que puedan limitar o distorsionar el comercio internacional. Otros compromisos fueron incorporar la agricultura en forma plena al sistema comercial multilateral, mejorar las condiciones de acceso a los mercados y someter a una mayor disciplina la competencia de las exportaciones. 38 El Grupo Cairns es una coalicin de pases exportadores de productos agropecuarios que ejercen presin para que se 50

Al formar el Grupo Cairns, los ministros participantes acordaron asegurar un tratamiento prioritario al comercio agrcola en las negociaciones multilaterales. En sus antecedentes se apuntan dos reuniones: la primera de pases exportadores de trigo, en la cual Chile qued naturalmente fuera y, la segunda, de pases que no subsidiaban sus exportaciones agrcolas, en la que s estuvo presente Chile. El Grupo desempe un rol fundamental en los resultados relativos al comercio agrcola de la Ronda Uruguay. Desde entonces, la coalicin ha dado un rumbo distinto a las negociaciones multilaterales al representar los intereses de un rea del comercio que integran 19 pases desarrollados y en desarrollo de los cinco continentes.

La Ronda Uruguay
El nuevo ciclo de negociaciones comerciales multilaterales, que se conocera como Ronda Uruguay, parti en la Reunin Ministerial de los pases miembros del GATT, celebrada en la ciudad de Punta del Este, entre el 15 y el 20 de septiembre de 1986. Finaliz siete aos y medio ms tarde con la suscripcin del Acta Final de la Ronda Uruguay y el Acuerdo de Marrakech, que dio vida a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Fue el mayor cambio introducido al sistema de comercio mundial despus de la creacin del GATT. El programa de negociaciones adoptado anticipaba la relevancia que tendra este ciclo de negociaciones multilaterales: Todos los artculos del GATT original se someteran a revisin. Era el mandato de mayor envergadura jams acordado en materia de negociaciones comerciales y los ministros se dieron cuatro aos para llevarlo a cabo.39 Las materias a negociar, expresadas en la Declaracin Ministerial de Punta del Este, con la cual se dio inicio a la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales, eran las siguientes: Reduccin de barreras arancelarias y no arancelarias. Actualizacin de los instrumentos negociados en el GATT. Eliminacin del rgimen excepcional para una parte del comercio de textiles Inclusin de la agricultura en el GATT. Definicin y aplicacin de la normativa del GATT en reas no propiamente comerciales: derechos de propiedad intelectual (TRIPS: Trade Related Aspects of Intellectual Property) e inversiones ligadas al comercio internacional (TRIMS: Trade Related Aspects of Investment Measures). Reglamentacin del comercio de servicios. Mejora de los aspectos institucionales y de funcionamiento del GATT.
liberalice el comercio de estos productos y que representan ms del 25% de las exportaciones agropecuarias del mundo. Sus actuales miembros son: Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Filipinas, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia, Pakistn, Paraguay, Sudfrica, Tailandia y Uruguay. 39 Sitio web de la OMC: www.wto.org/spanish/thewtos/whatiss/tifs/fact5s.htm CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 51

De acuerdo al cronograma establecido originalmente, la Ronda debi terminar en diciembre de 1990, en Bruselas. Sin embargo, las negociaciones se prolongaron por tres aos ms, hasta abril de 1994. El primer tropiezo fue provocado por la oposicin frrea de diez pases en desarrollo (Brasil, India, Cuba, Tanzania, Egipto, Nigeria, Per, Yugoslavia, Nicaragua y Argentina) a la inclusin del comercio de servicios,40 adems de cuestionar la negociacin de una mayor liberalizacin del comercio en general. Los primeros resultados surgieron en la reunin realizada en 1988 en Montreal, Canad, entre los que destacan el Sistema de Solucin de Diferencias y el Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales de los pases miembro del GATT. El comercio de productos agropecuarios, los servicios, el acceso a los mercados, las normas antidumping y el proyecto para crear una nueva institucin, fueron los temas, que en distintos momentos, obstaculizaron el avance de las negociaciones. Gran parte de las diferencias entre los Estados Unidos y la Unin Europea qued resuelta en 1992, con el acuerdo conocido como de Blair House. En 1992, los Estados Unidos, la Unin Europea, Japn y Canad anunciaron que haban alcanzado importantes progresos en las negociaciones sobre aranceles y cuestiones conexas. Recin el 15 de diciembre de 1993 se registraron acuerdos en materia de acceso a los mercados de bienes y, cuatro meses despus, el 15 de abril de 1994, los ministros de la mayora de los 123 gobiernos participantes, firmaron el Acuerdo de Marrakech con el cual concluy la Ronda Uruguay. Los acuerdos de la Ronda Uruguay fueron ms profundos que los alcanzados en rondas anteriores. Segn la evaluacin de la Organizacin Mundial del Comercio, la Ronda Uruguay fue la mayor negociacin comercial que haya existido jams y, muy probablemente, la negociacin de mayor envergadura de cualquier gnero en la historia de la humanidad.41 El surgimiento de la OMC42 fue sin duda uno de los ms importantes acuerdos de la Ronda Uruguay, ya que la nueva organizacin reforz y ampli el sistema multilateral, ms all del comercio de mercancas -que haba sido el mbito principal del GATT- al comercio de servicios y a la propiedad intelectual. Por otra parte, la OMC responde a las necesidades de un comercio mundial mucho ms complejo, en el marco de la globalizacin econmica. Cabe destacar en el marco de la OMC, tres instrumentos jurdicos internacionales: el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS), el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (TRIPS) y el Entendimiento Relativo a las Normas y Procedimientos por los cuales se rige la solucin de diferencias.
40 Aos ms tarde, la India declar que su primera prioridad en la Ronda Doha es el comercio de servicios. 41 Sitio web de la OMC:www.wto.org/spanish/thewtos/whatiss/tifs/fact5s.htm www.wto.org/spanish/thewtos/whatiss/tifs/fact5s.htm 42 La OMC sustituy al GATT como organizacin internacional, pero el Acuerdo General sigue existiendo como tratado general de la OMC sobre el comercio de mercancas, actualizado como consecuencia de las negociaciones de la Ronda Uruguay. 52

La Ronda Uruguay abarc casi la totalidad del comercio. Su parte ms voluminosa son los compromisos en materia arancelaria, registrados en 22.500 pginas. stos reducen en 40% (de un promedio de 6,3% a 3,8%) los derechos arancelarios aplicados a productos industriales y aumentan del 20% al 44%, el valor de los productos industriales importados con preferencias arancelarias en los pases desarrollados. Tambin disminuye la cantidad de productos sometidos a derechos de aduana elevados, establecindose una reduccin del 7% al 5% de los niveles arancelarios superiores al 15%, en las importaciones de cualquier procedencia de los pases desarrollados, mientras que la proporcin de las exportaciones de los pases en desarrollo sometidas a aranceles superiores al 15%, disminuye del 9% al 5%. Adems de los derechos de aduana, las negociaciones de la Ronda Uruguay culminaron en acuerdos que han sido fundamentales en el comercio multilateral del ltimo decenio. stos abordan la agricultura; medidas sanitarias y fitosanitarias; textiles y vestidos; obstculos tcnicos al comercio; inversiones ligadas al comercio; inspeccin antes de expedicin; reglas de origen; licencias de importacin; subvenciones y derechos compensatorios; salvaguardias; comercio de servicios; derechos de propiedad intelectual; solucin de diferencias; mecanismo de examen de polticas comerciales; comercio de aeronaves civiles; contratacin pblica; productos lcteos; carne bovina, entre otros.43 En el inicio de la Ronda Uruguay, la posicin de Chile estuvo muy influenciada por los problemas que enfrentaba su economa. El Gobierno de Chile estaba dispuesto a abordar una agenda amplia que contribuyera a su poltica de desarrollo, a la vez que requera que los pases industrializados ejercieran un liderazgo, que por estar ausente en los aos previos haba menoscabado la credibilidad y funcionamiento del sistema multilateral de comercio.44 A comienzos de los noventa, la situacin econmica de Chile haba cambiado sustancialmente respecto de la que prevaleca en los inicios de la Ronda Uruguay. Haban transcurrido cinco aos de crecimiento econmico liderado por las exportaciones; el peso de la deuda externa se haba aliviado considerablemente; los trminos de intercambio haban mejorado y las tasas de inters internacionales haban cado de manera significativa.45 Una vez restablecidas las bases para el crecimiento econmico, nuevos temas de largo plazo debieron ser considerados en la agenda de reformas internas, los que abrieron oportunidades para abordar polticas y reformas que fortalecieron la capacidad negociadora del pas. Entre estas transformaciones, cabe mencionar las modernizaciones de las legislaciones sobre propiedad intelectual (1991) y la que afectaba al sector financiero (en particular, los fondos de pensiones, el mercado de valores y la banca), as como la reforma del sector de telecomunicaciones (1993).
43 Es preciso sealar que el comercio de aeronaves civiles, la contratacin pblica, los productos lcteos y la carne de bovino corresponden a acuerdos plurilaterales, es decir que no estn suscritos por todos los miembros de la OMC Los acuerdos relativos a lcteos y bovinos no estn en vigencia desde 1997. 44 Sebastin Sez, Chile y los acuerdos econmicos internacionales, abril de 2009, documento para Direcon. 45 Ibdem. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 53

En consecuencia, los objetivos fijados por el Gobierno de Chile para las negociaciones variaron en funcin de la nueva situacin econmica que se experimentaba. As, por ejemplo, hubo un decisivo apoyo a incluir los servicios en el sistema multilateral de comercio. Asimismo, se despert el inters por contar con disciplinas que restringieran la aplicacin de medidas que afectaban a las inversiones y distorsionaban el comercio de bienes y servicios. Esto se vio facilitado por la poltica en materia de inversiones.46

El impacto de la Ronda Uruguay en Chile


En la Ronda Uruguay, Chile avanz en su apertura comercial. La consolidacin de su arancel aduanero se redujo desde el 35% al nivel 25% ad valorem, con excepcin de los productos agrcolas sujetos a bandas de precios (trigo y harina de trigo, azcar y aceites vegetales) para los cuales la nueva consolidacin fue de 31,5%. Entre los acuerdos que tuvieron mayor impacto sobre la poltica comercial chilena se encuentra la incorporacin del sector agrcola. An cuando la controversia de aos anteriores con la Comunidad Econmica Europea haba sido resuelta, lo logrado en liberalizacin de la agricultura permiti limitar parcialmente la utilizacin de barreras no arancelarias al comercio, as como la aplicacin de subsidios a las exportaciones y a la produccin. Este avance, unido a los acuerdos bilaterales negociados posteriormente por Chile, otorg mayor certidumbre a los exportadores chilenos. Las reglas sanitarias acordadas tambin contribuyeron a estabilizar las condiciones de acceso, al evitar discrecionalidad en la fijacin de estndares de calidad. Otro aspecto positivo para Chile fue la instauracin del Sistema de Solucin de Diferencias, con resultados ahora vinculantes. Todas las normas de la OMC sirvieron de base para los tratados de libre comercio suscritos con posterioridad. Para Chile, el Acuerdo de Servicios tuvo una particular importancia porque fue la primera vez que nuestro pas incorpor disciplinas en estas materias en los acuerdos comerciales. Posteriormente (ao 1997) Chile negoci servicios bilateralmente con Canad y luego con varios otros pases, pero el cambio de poltica y la decisin de negociar estos temas en acuerdos comerciales se generaron en la Ronda Uruguay de la OMC. El Acuerdo General del Comercio de Servicios de la OMC (AGCS) incorpor disciplinas generales que se aplican a todos los sectores de servicios, tales como transparencia, nacin ms favorecida y regulaciones en materia de licencias. Adems, se establecieron disciplinas especficas de trato nacional y acceso a mercado que slo se aplican a los sectores de servicios incluidos en las Listas de Compromisos Especficos de cada pas.

46 Ibdem 54

A juicio del economista Sebastin Sez,47 es posible extraer algunas lecciones de la Ronda Uruguay: a. Que en un sistema multilateral, ms comprensivo en trminos temticos y de membresa, la velocidad y profundidad de la apertura comercial que se puede lograr es limitada, lo que constituye una importante debilidad. En consecuencia, el fortalecimiento institucional sigue siendo una prioridad para Chile. b. Que el sistema multilateral de comercio juega un rol muy importante en la consolidacin de los procesos de apertura que tuvieron lugar a comienzos de la dcada del 90. En consecuencia, las reglas del comercio internacional -especialmente su capacidad para distribuir los beneficios del comercio y abrir oportunidades para aumentar el bienestar de los pases- son de especial relevancia para definir el xito o el fracaso de las estrategias orientadas por los principios de una economa de mercado y por la apertura comercial adoptadas por diversos pases en desarrollo. c. Que el sistema multilateral de comercio se ha transformado en un orientador de las polticas y de los procesos de integracin que adoptan los pases. Antes de la Ronda Uruguay convivan economas industrializadas, relativamente abiertas, con economas en desarrollo que practicaban polticas de sustitucin de importaciones, junto a economas centralmente planificadas. A partir de la OMC y debido al conjunto de derechos y obligaciones que sta involucra, no parece factible un escenario como el anterior. d. Que la agenda comercial debe atender de manera equilibrada los intereses de los principales socios comerciales y del resto de la comunidad que participa en el sistema, incluso en aquellos temas que resultan polticamente difciles de abordar y cuyo tratamiento por algunos pases es irritante y pone en riesgo la viabilidad del sistema.48

La Ronda Doha, estancada en el proteccionismo


La Ronda Doha pudo haber sido de Ginebra o de Singapur, porque aunque la conferencia ministerial en que fue lanzada haba sido planificada en la capital qatar de Doha con suficiente antelacin, los acontecimientos de los meses precedentes hicieron dudar acerca de la conveniencia de reunir ese noviembre de 2001, en un pas rabe, a los representantes de los 142 pases entonces integrantes de la OMC.

47 Ibdem. 48 Sez se refiere a temas como transporte martimo, movimiento de personas naturales, subvenciones agrcolas, polticas de refiere inversiones, polticas de competencia y medidas antidumping. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 55

El 11 de septiembre se haban producido los peores ataques terroristas en contra de los Estados Unidos y el 7 de octubre comenz la accin blica estadounidense contra Afganistn. Las aprensiones respecto de la seguridad de los dignatarios que acudiran a la cita se sumaban a la reticencia de algunos pases a abordar varios de los temas previstos, como el desmantelamiento de los subsidios agrcolas, al que se oponan europeos y japoneses, como tambin la flexibilizacin de las patentes de medicamentos, resistida particularmente por Estados Unidos y Suiza. Haban transcurrido dos aos desde la fracasada III Conferencia Ministerial de la OMC en Seattle, finalizada sin acuerdo alguno y ensombrecida por las ms enardecidas demostraciones antiglobalizacin vividas hasta entonces en una ciudad estadounidense.49 La IV Conferencia Ministerial de la OMC se realiz finalmente en Qatar. La delegacin estadounidense, encabezada por el Representante de Comercio Exterior, Robert Zoellick, tom sus propias medidas de seguridad que incluan a dos mil cien marines frente a la costa de Doha, preparados para una evacuacin de emergencia. Los 2.641 representantes oficiales de los pases miembros de la OMC, ms los delegados de organismos no gubernamentales (ONG) y periodistas completaban alrededor de cinco mil asistentes a la conferencia que se prolong entre el 9 y el 13 de noviembre. Fue en el curso de esta conferencia que China se integr a la OMC. Tambin lo hizo Taipei, pero bajo la denominacin en documentos oficiales de Territorio Aduanero Distinto, para evitar conflictos con Beijing. Los pases miembro de la OMC aumentaron a 144. En esta oportunidad, se acord el lanzamiento de un nuevo proceso de negociaciones para avanzar en la liberalizacin del comercio global al ao 2005, conocido como la Ronda Doha o Ronda del Desarrollo. A partir de enero de 2002 se concord en iniciar conversaciones amplias y equilibradas durante los siguientes cuatro aos para reducir los subsidios agrcolas, rebajar los aranceles industriales y derribar otra serie de barreras comerciales. Respecto del rea agrcola, se comprometieron mejoras sustanciales del acceso a los mercados; reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportacin, con miras a su remocin progresiva; y reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsin del comercio, teniendo presente un trato diferenciado y especial para los pases en desarrollo. En cuanto a los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, los pases en desarrollo lograron que se aprobara el inicio de negociaciones para la libre importacin de las medicinas que combaten epidemias.
49 J. Valenzuela / F. Gualdoni, Rotundo fracaso de la cumbre de Seattle. La OMC se muestra incapaz de superar las reticencias de los pases pobres a la globalizacin, diario El Pas, Economa, 5 de diciembre de 1999. 56

En la V Conferencia Ministerial de la OMC, realizada en Cancn, Mxico, en septiembre de 2003, no se alcanzaron acuerdos que permitieran avanzar hacia los objetivos trazados en Doha. Mientras los pases menos desarrollados se opusieron a incluir los cuatro temas de Singapur (comercio e inversiones, comercio y poltica de competencia, transparencia de la contratacin pblica y facilitacin del comercio), los pases industrializados se negaron a ceder en materia agrcola. El 1 de agosto de 2004, en Ginebra, los 147 estados miembro de la OMC50 lograron un acuerdo marco para la eliminacin de los subsidios a las exportaciones de productos agrcolas, la reduccin sustancial de los apoyos internos y la mejora en acceso a mercados. En ste se admita que tanto los pases desarrollados y los pases en desarrollo pudiesen designar un nmero determinado de productos sensibles que seguiran siendo protegidos con aranceles por sobre el promedio. Hubo optimismo respecto a una pronta y exitosa culminacin de la Ronda de Doha. El entonces Director General de la OMC, Supachai Panitchpakdi, dijo que se haba alcanzado un pequeo triunfo que se convertira en un gran triunfo el da en que se completase la Ronda y expres su confianza en que en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, programada para diciembre del ao siguiente, se aceleraran las negociaciones.51 Y as pareca ser. La reunin de Hong Kong, a la que llegaron representantes de 149 estados,52 culmin con el compromiso unnime de eliminar, en el ao 2013, las subvenciones a las exportaciones de productos agrcolas. Adems, se estableci como fecha lmite el 30 de abril de 2006, para llegar a un acuerdo total, plazo que luego fue extendido hasta fines de ese mismo ao. Vinimos a Hong Kong con el 55% de la Ronda de Doha y nos vamos con el 60%. Queda mucho por hacer, advirti Pascal Lamy, Director General de la OMC, al culminar la conferencia.53 Pese a las intenciones explicitadas en Hong Kong, los subsidios y crditos agrcolas siguieron siendo el gran escollo. Las posiciones del G-20,54 Estados Unidos y la Unin Europea se tornaron irreconciliables y, en julio de 2006, Lamy suspendi las negociaciones. Desde entonces, no ha habido una reanudacin oficial de las negociaciones de la Ronda Doha.
50 Desde la Conferencia de Doha a agosto de 2004 se haban integrado Armenia, Macedonia y Nepal. 51 Optimismo de los negociadores de cara a la prxima reunin, El Pas, Economa, 2 de agosto de 2004. 52 Camboya y Arabia Saudita se unieron en octubre de 2004 y diciembre de 2005, respectivamente. 53 Ronda de Doha: OMC logra imprevisto acuerdo en tema agrcola, El Mercurio, Portada, 19 de diciembre de 2005. 54 El G-20 es un grupo de pases en desarrollo, liderado por Brasil y la India, que se estableci el 20 de agosto de 2003 en la fase final de la preparacin de la V Reunin Ministerial de la OMC, celebrada en Cancn, Mxico, entre los das 10 y 14 de septiembre de 2003. El G-20 se cre con la finalidad de impedir un resultado predeterminado en Cancn y para abrir espacio para las negociaciones en agricultura en la Ronda Doha y defender los intereses de los pases en desarrollo. Actualmente, el G-20 est integrado por 23 pases: 5 de frica (Egipto, Nigeria, Sudfrica, Tanzania y Zimbabwe); 6 de Asia (China, India, Indonesia, Pakistn, Filipinas y Tanzania); y 12 de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela).

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C. APERTURA UNILATERAL
Antes de 1973, la estrategia de desarrollo de la economa chilena se basaba en la industrializacin y la sustitucin de importaciones, con un Estado fuertemente interventor y variados controles y regulaciones gubernamentales. En el plano externo, ello se expresaba en una economa muy protegida, con aranceles aduaneros elevados y diversas restricciones no arancelarias; una discriminacin entre las inversiones nacionales y extranjeras; control de divisas y diferentes tipos de cambio, con un sistema financiero con normas crediticias rigurosas y trato diferenciado a la banca extranjera. A partir del golpe militar, y con el decidido apoyo de los Chicago Boys al nuevo rgimen, se realiz una reforma radical del Estado para favorecer una economa de mercado, con presencia hegemnica del sector privado. La nueva estrategia de desarrollo se propuso disminuir radicalmente la intervencin del Estado en el libre juego de las fuerzas del mercado. La insercin econmica de Chile, componente sustantivo de la nueva estrategia de desarrollo, modific profundamente el modelo de sustitucin de importaciones para promover las exportaciones, a travs de una apertura global en su comercio exterior, estimular las inversiones extranjeras y lograr un mayor acceso al mercado financiero mundial. La liberalizacin de las importaciones fue muy acelerada, con la reduccin de la proteccin que caracterizaba la actividad industrial, lo que se perciba como un subsidio a sta con un marcado sesgo antiexportador. A comienzos de 1974 el arancel medio simple era casi 100%, con 57 tasas arancelarias distintas, que variaban entre cero y 220%. Adems existan sobretasas para distintos bienes y medidas no arancelarias, tales como depsitos previos, prohibiciones y cuotas. Al mismo tiempo, la poltica cambiaria apoyaba la proteccin del mercado interno. A mediados del ao 1972, frente a una fuerte y creciente escasez de divisas, se estableci un sistema de cambio mltiple con ocho precios distintos para el dlar.55 Esta liberalizacin fue anunciada muy tempranamente por el rgimen militar y el proceso se inici a partir de 1974. La rebaja de los aranceles se realiz cada seis meses hasta 1977 y, a partir de ese momento, la reduccin adicional se implement mensualmente, para culminar en junio de 1979 con el arancel uniforme del 10%. No slo se concibi una radical reduccin arancelaria, sino que simultneamente se opt por un arancel parejo, en correspondencia con la concepcin neoliberal de evitar toda selectividad en los instrumentos de la poltica econmica. En consecuencia, a partir de ese momento, los cargos en frontera para la compra de los bienes provenientes del exterior seran los mismos para productos finales o intermedios, materias primas o bienes de capital.

55 Manuel Agosin, Reformas comerciales, exportaciones y crecimiento, en R. Ffrench Davis y B. Stallings ed., Lom-Cepal, 2001. 58

En suma, el arancel bajo y uniforme se convirti en el rasgo dominante de la poltica de importaciones, de manera tal que la produccin de origen nacional compitiese sin trabas con los bienes provenientes del exterior. Y esa poltica comercial recibi el apoyo de un tipo de cambio nico, caracterizado por la neutralidad ya que no discrimina por tipos de bienes. La reduccin de la proteccin en frontera afect considerablemente el volumen y estructura de las importaciones. stas aumentaron sustancialmente, con una composicin favorable a los bienes de consumo, en particular los no alimenticios. As las cosas, las importaciones crecieron mucho ms vigorosamente que las exportaciones, lo que junto a una poltica cambiaria de sobrevaloracin del dlar, condujo a un dficit comercial manifiesto en el perodo 1976-1981, acompaado de un deterioro de las capacidades productivas nacionales.56 A consecuencia de la crisis de 1982-83 y la aguda brecha de la balanza comercial, el entonces ministro de Economa, Enrique Escobar Cerda, decidi elevar los aranceles al 35% en septiembre de 1984, el mximo que permita el arancel consolidado por Chile en la Ronda Tokio. Adicionalmente, se introdujeron sobretasas a los automviles y a los artculos electrnicos y se implementaron polticas de fomento a las exportaciones, mediante la devolucin de aranceles y un subsidio para las exportaciones no tradicionales. En suma, la grave crisis internacional provoc la aplicacin de polticas ms pragmticas para recuperar la actividad econmica, atenuar la brecha comercial y enfrentar la situacin financiera externa. El trato nacional a la inversin extranjera otorgado por el Decreto Ley 600 fue un estmulo al ingreso de capitales, que impeda la discriminacin a favor del capital nacional, eliminaba los requisitos de desempeo y toda restriccin a la remisin de utilidades generadas por las empresas internacionales. ste fue el instrumento ms importante para viabilizar la apertura en el mbito de la inversin directa, el que posteriormente se complementara con el Captulo XIX del Compendio de Normas de Cambios Internacionales del Banco Central de Chile,57 que permiti la conversin de la deuda externa y la privatizacin de varias empresas a mediados de los aos ochenta. El tercer mbito de la apertura econmica fue el sector financiero. En efecto, a partir de 1975 se liberaliz el sistema financiero interno, privatizando, adems, la banca comercial. La tasa de inters comenz a fluctuar libremente, procurando que sta guardara relacin con la inflacin interna. Por esta va se busc responder a la preocupacin generada durante los aos 1973-74, caracterizados por la prevalencia de tasas reales negativas consecuencia de la elevada inflacin del perodo, que haba distorsionado el sistema crediticio. Adems, se eliminaron las normas sobre control cuantitativo del crdito en moneda nacional y se dio el mismo trato a la banca extranjera. As las cosas, el sector financiero creci
56 M. Agosin, ibid. 57 Este captulo fue derogado por el Consejo del Banco Central de Chile, el 20 de diciembre de 2001. Circular N 766 del Banco Central de Chile, de fecha 27 de diciembre de 2001. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 59

fuertemente, las tasas de inters se elevaron en trminos reales, una vez que se fue controlando la inflacin, y las inversiones financieras alcanzaron niveles muy superiores a las inversiones reales en la economa. La apertura de la cuenta de capitales coincidi con un perodo de expansin de la oferta internacional de crdito a los pases en desarrollo. As, el ingreso de capitales lleg a representar el 11% del PIB en el periodo 1977-81, lo que permiti financiar el dficit de la cuenta corriente y aumentar el stock de reservas internacionales. Con el aumento de la cantidad de dlares en la economa, se produjo una considerable apreciacin del tipo de cambio y aument el endeudamiento gracias a la reduccin del costo del crdito. Sin embargo, el cambio brusco de la evolucin econmica de los pases desarrollados, a comienzos de los ochenta, particularmente la de Estados Unidos, signific una reduccin de los precios de exportacin, un aumento de la tasa de inters y, lo ms importante, una notable reduccin de la entrada neta de capitales en los pases en desarrollo. Este shock gener una fuerte crisis de la deuda externa chilena, afectando a todo el sistema bancario nacional. Cabe sealar que en este perodo los problemas se concentraron en la deuda privada. A partir de los aos noventa, los gobiernos democrticos impulsaron un nuevo camino de insercin comercial, fundado en las negociaciones econmicas bilaterales. Se busc en una primera fase acuerdos comerciales con los pases de la regin, en el marco de la Aladi. Esta apertura apuntaba en una doble direccin. Por una parte, terminado el aislamiento poltico del pas, se haca posible alcanzar acuerdos de mutuo beneficio con los socios comerciales de Amrica Latina. En segundo lugar, la temprana y radical apertura comercial no haba sido acompaada en los aos 70 y 80 por el resto de pases de la regin y, en consecuencia, los acuerdos bilaterales favoreceran una simultaneidad de rebajas arancelarias para el acceso a los mercados, seala el economista Roberto Pizarro, asesor de la Direcon. La negociacin con pases de la regin, de similar desarrollo al chileno, se conceba interesante no slo como ampliacin del estrecho mercado chileno sino tambin para que exportaciones de bienes y servicios ms elaborados diversificaran el patrn tradicional de exportaciones. Sin embargo, ese nuevo camino de insercin internacional de Chile, no signific renunciar a la apertura unilateral en el plano comercial y de los movimientos de capital. En efecto, en medio de negociaciones bilaterales, se decidi una rebaja arancelaria de 15 a 11% en enero de 1992. Posteriormente, a partir de enero de 1999 se implement una nueva disminucin, de carcter gradual, que redujo 1 punto porcentual por ao para culminar en un arancel de 6% en 2003, el que se mantiene a la fecha. Los instrumentos de apertura respecto de las inversiones directas se mantuvieron en los gobiernos de la Concertacin y la liberalizacin del mercado de capitales tuvo dos etapas. La primera, en que hubo una apertura gradual y con un mayor acceso al mercado cambiario,
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pero resguardando que no se produjera un endeudamiento exagerado de corto plazo por parte del sector privado. Para tales efectos, se introdujo un encaje para estos capitales golondrina, desalentando los flujos de corto plazo y alentando la entrada de capitales creadora de nueva capacidad productiva. La segunda etapa, originada desde 2001, elimin la mayora de las regulaciones a la cuenta de capitales que an permanecan vigentes. En abril de 2001, se suspendi el uso del encaje (que entonces tena una tasa de 0%), afirmndose que con ello se alcanzaba la completa apertura financiera de la economa. Las regulaciones a las salidas de capitales desde las AFP se flexibilizaron an ms y el lmite para la inversin en el exterior de estas instituciones pas gradualmente desde un 12%, en 1999, a un 30%, en 2004 y actualmente es de un 50%58.

58 Vase R. Ffrench-Davis, Chile entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad, J.C.Sez, 2008, Chile. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 61

CAPTULO II
LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES DE CHILE EN EL PERODO 1990-2010

CAPTULO II LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES DE CHILE EN EL PERODO 1990-2010


Al restaurarse la democracia, en el ao 1990, se inici una etapa histrica en las relaciones internacionales de Chile. Despus de 17 aos de aislamiento, el pas emprendi un proceso de reinsercin en la economa mundial El programa de gobierno del Presidente Patricio Aylwin contemplaba, con una clara prioridad, restablecer la vocacin del pas por la integracin de Amrica Latina, iniciando as el proceso de incorporar al mundo en las relaciones externas y en el desarrollo del pas. La Alalc se haba actualizado con el Tratado de Montevideo de 1980 (Aladi) y se haba institucionalizado la posibilidad de firmar acuerdos muy variados bajo su amparo. Los pases andinos introducan reformas para adaptar el Acuerdo de Cartagena a los cambios en el escenario internacional, que condujeron, en 1997, a la creacin de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), sucesora del Pacto Andino. En el Cono Sur, a fines de la dcada del 80, Argentina y Brasil celebraban histricos acuerdos que derivaran, junto a Paraguay y Uruguay, en un nuevo acuerdo subregional, suscrito en marzo de 1991: el Mercosur. Sin embargo, lo ms importante era que, por primera vez en la historia, asumieron en todos los pases de la regin gobiernos democrticos. Tras el restablecimiento de la democracia, el Gobierno de Chile dio inicio a conversaciones con los pases miembro de la Aladi, proponiendo a todos ellos avanzar en un proceso amplio de integracin. Sin embargo, la posibilidad de un proyecto regional no prosper, por lo cual se opt por avanzar en un marco de acuerdos bilaterales, iniciativa que obtuvo respuestas positivas de Argentina, Mxico y los pases andinos. Los primeros acuerdos se suscribieron con Argentina y Mxico, en 1991; Venezuela, Bolivia y Colombia, en 1993, y Ecuador, en 1994, los que dieron origen a una nueva modalidad de insercin, que se vino a sumar a las tradicionales de apertura unilateral y negociacin multilateral.

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 65

A los pocos meses de iniciarse esta nueva etapa surgi la Iniciativa para las Amricas dada a conocer, el 27 de junio de 1990, por el Presidente de los Estados Unidos, George H. W. Bush. Este proyecto gener una situacin cualitativamente distinta en la poltica exterior de Chile, complementando su estrategia inicial de insercin en la economa mundial y diversificando el horizonte geogrfico de potenciales negociaciones comerciales. Esto fue acompaado de una discusin entre los diferentes sectores polticos y econmicos del pas respecto de cul deba ser la prioridad a seguir por la poltica de comercio exterior de Chile. El Presidente Aylwin zanj esta discusin, confirmando la prioridad regional, pero destacando la conveniencia de continuar con ambas iniciativas. La reaccin en Amrica Latina a la propuesta estadounidense fue inmediata y entusiasta. Varios pases -entre ellos Chile- anunciaron su intencin de negociar acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos a la mayor brevedad posible. Sin embargo, en el hecho, la atencin de los Estados Unidos fue absorbida fundamentalmente por las negociaciones para alcanzar un acuerdo de libre comercio con Mxico, cuyo inicio haba sido anunciado por los presidentes de ambos pases el 11 de marzo de 1990. Estas negociaciones, a las cuales se incorpor Canad, concluyeron en 1993 con la suscripcin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Nafta), que entr en vigencia el 1 de enero de 1994. Ms adelante, en diciembre de 1994, Chile fue invitado a iniciar negociaciones para incorporarse al Nafta, lo que no se pudo realizar porque al Gobierno del Presidente Clinton no le fue posible obtener el fast track.59 Esto motiv que el Gobierno de Chile decidiera adoptar una nueva estrategia frente al Nafta: negociar acuerdos de libre comercio con cada uno de sus pases miembro, aprovechando el inters manifestado por el Gobierno de Canad. De all que las negociaciones se iniciaran primero con dicho pas y culminaran, en diciembre de 1996, con la suscripcin de un Tratado de Libre Comercio, el primero negociado por Chile con un pas desarrollado. En otro mbito, el regreso a la democracia signific reanudar las tradicionales relaciones oficiales con Europa, debido al decidido apoyo europeo a los demcratas chilenos que se haba mantenido inalterable durante los 17 aos del rgimen militar. La restauracin de la democracia en Chile constituy un hecho de gran significacin en Europa y una reafirmacin del apoyo a su afianzamiento de la democracia chilena. Como resultado de ello, en diciembre de 1990, se suscribi el primer Acuerdo de Cooperacin de la Unin Europea con Chile y se estableci una comisin mixta con el fin de sostener el dilogo bilateral de manera institucionalizada. Asimismo, Chile se incorpor desde un principio en el nuevo dilogo, convenido en la Declaracin de Roma de 1990, entre Amrica Latina y el Caribe, a travs del Grupo de Ro y de la Unin Europea.

59 Mandato que el Congreso de los Estados Unidos le otorga al Presidente de ese pas para efectuar negociaciones comerandato ciales con otros pases, mediante el cual renuncia a la posibilidad de introducirle enmiendas a lo negociado, limitndose a aprobarlo o rechazarlo por simple mayora. 66

Sobre esta base se estableci una nueva relacin bilateral con la Unin Europea, que se fue profundizando gradualmente hasta culminar con la suscripcin de un Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea, en noviembre de 2002. Las negociaciones con los pases industrializados no impidieron que Chile profundizara sus relaciones con Amrica Latina, alcanzando nuevos acuerdos de libre comercio con el Mercosur (1996), Per (1998), Centroamrica (1999) y Cuba (1999). Paralelamente, en las relaciones con los pases del Asia Pacfico, se produjo un hecho de gran importancia: la incorporacin de Chile, en noviembre de 1994, al Foro Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) creado en 1989. Esto posibilit un nuevo tipo de dilogo con los gobiernos del Asia y estableci la base de posteriores desarrollos en materia de negociaciones comerciales que condujeron a la suscripcin de acuerdos de libre comercio con diversos pases: Corea del Sur (2003), P-460 (2005), China (2005), India (2006), Japn (2007) y Australia (2009).

PROGRAMAS DE GOBIERNO DE LA CONCERTACIN: POLTICA EXTERIOR


El objetivo central: lograr la plena reinsercin internacional de Chile Reconocimiento poltico y respaldo de la comunidad de naciones al nuevo gobierno democrtico chileno

A partir de 1990, tras la recuperacin de la democracia, Chile logr fortalecer su insercin internacional al producirse el reconocimiento poltico de sus autoridades por parte de la comunidad internacional. Este hecho qued de manifiesto en la propia ceremonia de transmisin de mando, el 11 de marzo de 1990, a la que asistieron representantes de 67 pases, entre ellos 22 presidentes. Terminaban 17 aos de rgimen militar y se iniciaba una nueva etapa en el pas, que permita una ampliacin de los mrgenes de la poltica exterior chilena, generando espacios antes inexistentes de oportunidades de dilogo y cooperacin externa, con alternativas realistas de obtener respuestas positivas de parte de actores clave dentro y fuera de la regin.61
60 Acuerdo Transpacfico de Asociacin Econmica, entre Chile, Nueva elandia, Brunei Darussalam. Transpacfico 61 Wilhelmy, Manfred e Infante, Mara Teresa, La poltica exterior chilena en los aos 90: el Gobierno del Presidente Aylwin y algunas proyecciones, Estudios Sociales N 75, CPU, Santiago, 1993. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 6 7

Las bases programticas del primer gobierno de la Concertacin, que encabez Patricio Aylwin (1990-1994), determinaron -como primer objetivo en materia internacional- la plena reinsercin de Chile en el lugar que histricamente se haba ganado en la comunidad de naciones. El Presidente Aylwin abord las relaciones internacionales como una poltica de Estado, inspirada en criterios nacionales por encima de tendencias partidistas, y que persigue como objetivos fundamentales colaborar a la causa de la paz en el mundo sobre la base de los principios del Derecho Internacional, y fortalecer la amistad y cooperacin entre las naciones.62 El inters nacional proyectado al mbito de las relaciones exteriores se vincul a cuatro objetivos fundamentales: la paz y seguridad entre las naciones; el respeto a los derechos humanos y a los valores democrticos; el progreso de las relaciones econmicas y la cooperacin internacional. Entendemos que estos objetivos estn ligados entre s y a su logro orientamos nuestra accin, tanto en las relaciones bilaterales con los dems estados, cuanto en la accin multilateral en los organismos internacionales, indicaba Patricio Aylwin. El segundo gobierno de la Concertacin, de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), fortaleci la presencia de Chile en el comercio internacional, a travs de un nuevo impulso a la apertura comercial, adoptando una poltica de regionalismo abierto que compatibiliza la integracin econmica regional con la globalizacin. Destacan en este perodo el ingreso de Chile al APEC que posibilit el inicio de las negociaciones comerciales con los pases asiticos, los acuerdos de cooperacin con la Unin Europea y el acuerdo comercial suscrito con el Mercosur. El Gobierno del Presidente Ricardo Lagos (2000-2006) se plante una estrategia de insercin con los grandes bloques econmicos mundiales, logrando importantes acuerdos con la Unin Europea, Estados Unidos y el Asia Pacfico. Su objetivo era desarrollar una insercin internacional concertada o pactada bajo los principios del regionalismo abierto, el libre comercio y el multilateralismo. Durante el mandato de la Presidenta Michelle Bachelet, las relaciones econmicas internacionales han estado determinadas por la profundizacin de la red global de acuerdos de libre comercio, que consolida la insercin econmica internacional del pas; por la generacin de asociaciones polticas y la promocin de asociatividad entre los sectores pblicos y privados. En este contexto, la poltica exterior es desarrollada como una herramienta indispensable para la estrategia de desarrollo del pas, acompaada de una concepcin de regionalismo realista que, sobre la base de los elementos en comn que unen a Chile con los dems pases de Amrica Latina, privilegia los avances en integracin, identidad y sintona poltica.

62 Mensaje Presidencial, Valparaso, 21 de mayo de 1992. 68

Entre los principales logros de este perodo se encuentran los tratados de libre comercio suscritos con Japn y Australia, las profundizaciones de los acuerdos comerciales con Colombia y Per y el Protocolo Sobre Comercio de Servicios con el Mercosur. Es importante destacar que si bien desde el retorno de la democracia, Chile prioriz sus relaciones comerciales con Amrica Latina, siempre contempl el desarrollo de una agenda multilateral y un dilogo permanente con los Estados Unidos y Europa, convencido de la necesidad de abrirse al mundo en materia comercial. As lo indica Andrs Rebolledo, ex Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon, precisando que esta otra agenda continu desarrollndose permanentemente, aun cuando en los programas de gobierno siempre se estableciera que la prioridad era Amrica Latina. Esto, a su juicio, ha sido el sello distintivo de la poltica comercial de Chile.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS ACUERDOS COMERCIALES NEGOCIADOS POR CHILE


PRINCIPALES CONTENIDOS
Acuerdos de Complementacin Econmica Objetivos Programa de liberalizacin comercial Rgimen de origen Tratamiento en materia de tributos internos63 Prcticas desleales de comercio Defensa de la competencia y del consumidor Salvaguardias Solucin de controversias Valoracin aduanera Normas y reglamentos tcnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias y otras medidas Aplicacin y utilizacin de incentivos a las exportaciones Integracin fsica Servicios64 Transporte Inversiones65 Doble tributacin66 Propiedad intelectual67 Cooperacin cientfica y tecnolgica Administracin y evaluacin del acuerdo Disposiciones generales Convergencia Tratados de Libre Comercio Definiciones generales Trato nacional y acceso de mercancas al mercado Reglas de origen y procedimientos de origen Administracin aduanera Medidas sanitarias y fitosanitarias Obstculos tcnicos al comercio Defensa comercial Contratacin pblica Inversiones Comercio transfronterizo de servicios

Servicios financieros Telecomunicaciones Entrada temporal de personas de negocios Comercio electrnico Poltica de competencia, monopolios designados y empresas del Estado Derechos de propiedad intelectual Laboral Medio ambiente Transparencia Administracin del Tratado Solucin de controversias Excepciones

63 Se mantiene el marco y compromisos definidos en el GATT-OMC. 64 Se mantiene el marco y compromisos definidos en el GATS. 65 Se mantiene marco definido en los Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones - APPI 66 Se declara intencin de evolucionar hacia acuerdos posteriores. 67 Se mantiene el marco y compromisos definidos en el GATT-OMC. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 6 9

QU ES UN ACUERDO COMERCIAL?
Un acuerdo de comercio representa el entendimiento alcanzado entre estados, sea sobre una base bilateral o multilateral, para facilitar las condiciones del comercio recproco por medio de: desgravaciones arancelarias, eliminacin de medidas para-arancelarias, incorporacin de nuevos sectores al intercambio bilateral, facilitacin del ambiente general para el desarrollo de negocios. Las Partes Contratantes involucradas consideran el Acuerdo como un instrumento para aumentar la libertad del comercio, desarrollando una integracin mayor de sus economas. Las disposiciones contempladas por estos acuerdos se aplican a los territorios aduaneros identificados por las Partes, entendiendo por tales a todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales diferentes a una parte sustancial de su comercio con otros pases y/o territorios. Los acuerdos comerciales no pueden constituir un obstculo al desarrollo de las relaciones comerciales con terceros, ni conculcar ventajas concedidas a pases limtrofes con el fin de facilitar el trfico fronterizo. El marco establecido por el GATT-OMC68 seala ciertos requerimientos que deben satisfacer este tipo de acuerdos. De una parte, los derechos de aduana ni dems reglamentaciones comerciales podrn ser ms rigurosos que las vigentes en la etapa previa a la suscripcin del acuerdo. De otra, todo acuerdo de este tipo debe contener un plan y un programa para el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio en un plazo razonable que no exceda los 10 aos, salvo casos excepcionales. Los acuerdos suscritos por Chile han evolucionado en forma y contenido a lo largo de veinte aos. Primero se negociaron los Acuerdos de Complementacin Econmica, que cubren fundamentalmente la liberalizacin del comercio de bienes, y en algunos casos, aspectos de integracin fsica. Al amparo de estos acuerdos, la mayora del comercio de Chile con los pases de la Aladi se realiza sin aranceles hace ya varios aos. Posteriormente, la evolucin de las relaciones econmicas internacionales dio lugar al surgimiento de los Tratados de Libre Comercio (TLC) que, adems de bienes, incluyen servicios, inversiones, compras de gobierno, polticas de competencia, transparencia entre otros. En algunos de los acuerdos suscritos, adicionalmente, se incorporan aspectos polticos y de cooperacin. Al momento de negociar se consideran los siguientes aspectos: En materia de Comercio de bienes: acceso a mercados, reglas de origen, procedimientos aduaneros, salvaguardias, medidas sanitarias y fitosanitarias. En materia de Servicios: todas aquellas actividades econmicas que no involucran de manera directa una transaccin sobre bienes tangibles. Entre otros, transporte, telecomunicaciones, servicios financieros, energa, turismo, etc. En materia de Inversiones: se considera el movimiento de capitales destinado a producir o materializar una actividad econmica determinada. En materia de Disciplinas comerciales: polticas de competencia, subsidios, mecanismos antidumping, normas tcnicas, solucin de controversias. Entre los Temas nuevos incorporados en los acuerdos comerciales de los ltimos aos se cuentan: aspectos laborales y ambientales, compras de gobierno, comercio electrnico, propiedad intelectual, transparencia.
68 Todos los acuerdos comerciales suscritos por Chile tienen como contexto general los compromisos adquiridos en el marco de la OMC, en particular las disposiciones en materia de transparencia del artculo XXIV del GATT 1994, el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del GATT 1994 (Entendimiento relativo al GATT), el artculo V del AGCS y la Decisin de 1979 sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo (la Clusula de Habilitacin).

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QU MATERIAS CUBREN LOS ACUERDOS COMERCIALES?


Comercio de bienes
Se negocian sobre una base de Trato Nacional, en virtud del cual los bienes de una Parte, una vez ingresados al territorio de la otra Parte, no pueden ser objeto de discriminacin y tienen el mismo trato que los bienes de la Parte importadora. Todos los acuerdos comerciales suscritos por Chile, salvo los negociados con Bolivia, Cuba y la India, establecen zonas de libre comercio.

Inversin
Regula el rgimen de inversiones entre ambas Partes a travs de disposiciones que otorguen estabilidad y seguridad a los inversionistas, aseguren un trato no discriminatorio en relacin con la inversin nacional (trato nacional) o la de terceros pases (nacin ms favorecida). Se establece un sistema especial de solucin de controversias, en virtud del cual un inversionista puede reclamar contra el Estado receptor de su inversin por el incumplimiento de alguna de las obligaciones sustanciales del captulo. En materia de expropiaciones se establecen las condiciones requeridas para llevarlas a cabo y, en caso que se produzcan, se garantiza a los inversionistas del otro pas una compensacin justa y adecuada.

Servicios
Regula el comercio de servicios transfronterizos, con o sin movimiento del proveedor o consumidor del servicio. Otorga proteccin y acceso a la prestacin de servicios transfronterizos a travs de las disciplinas de trato nacional, nacin ms favorecida, la no obligacin de presencia local y el acceso a los mercados. En general, en los acuerdos suscritos por Chile se han excluido los sectores de servicios financieros, los derechos de trfico areo y los subsidios. Slo en cuatro TLC se han negociado captulos sobre servicios financieros: Estados Unidos, Unin Europea, Japn y Australia.

Contratacin pblica
Asegura una efectiva y recproca apertura de los mercados pblicos de los pases involucrados en el Acuerdo. Se garantizan el respeto a los principios de trato nacional, no discriminacin y transparencia de los proceso de contratacin.

Telecomunicaciones
Regula las medidas que las Partes adopten o mantengan, respecto al acceso y uso de redes o servicios pblicos de telecomunicaciones, incluido el acceso y uso de redes privadas para las comunicaciones internas de las empresas, la prestacin de servicios mejorados o de valor agregado y la normalizacin de la conexin de equipo terminal y otro equipo, a las redes pblicas de telecomunicaciones.

Comercio electrnico
Involucra la utilizacin de internet como medio de intercambio de productos digitalizados transmitidos electrnicamente. Es un tema nuevo y de importancia creciente en el mbito del comercio internacional sobre el cual an no existe un tratamiento a nivel multilateral que d garantas al desarrollo de esta actividad. Se incluye esta materia en los TLC con el fin de reconocer su creciente relevancia y la importancia de limitar las barreras innecesarias para que ste se pueda desarrollar. De los acuerdos suscritos por Chile, slo en tres de ellos existe un captulo sobre la materia: Estados Unidos, Colombia y Australia.
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Entrada temporal de hombres de negocios


Otorga garantas para un ingreso ms expedito de los visitantes de negocios nacionales de ambas Partes a los respectivos territorios, otorgando facilitaciones migratorias, as como normas transparentes respecto de la aplicacin de la normativa vigente.

Propiedad intelectual
Disposiciones destinadas a mantener sistemas de propiedad intelectual balanceados, que promuevan y faciliten el comercio internacional, el desarrollo econmico y social y, asimismo, que fomenten la innovacin tecnolgica y la transferencia de tecnologa; otorgando un adecuado respeto y proteccin a los titulares de derechos de propiedad intelectual y asegurando al mismo tiempo a los usuarios y a la sociedad en general el acceso legtimo a las obras protegidas.

Solucin de controversias
Reglamenta la forma de solucionar divergencias entre las Partes, relativas a la interpretacin o a la aplicacin del Tratado. Considera tres instancias: negociaciones o consultas directas entre las Partes; la intervencin del rgano de administracin del Acuerdo, como instancia de discusin y solucin de disputas y, la ltima, un grupo arbitral, cuyo fallo es inapelable.

Transparencia
Disposiciones destinadas a facilitar las comunicaciones entre las Partes, para lo cual se establecen puntos de contacto. Asimismo, se contempla la obligacin de publicar o poner a disposicin pblica las leyes y regulaciones relativas a cualquier asunto comercial cubierto por el Tratado.

Disposiciones institucionales
Establece el rgano encargado de administrar e implementar el Tratado, constituido por representantes de alto nivel de las Partes. Entre otras atribuciones, le corresponde revisar el funcionamiento general del Tratado, establecer comits y grupos de trabajo, facilitar la prevencin y solucin de controversias entre las Partes, considerar y adoptar enmiendas al Tratado y, en general, efectuar cualquier accin que las Partes puedan acordar.

Excepciones
Incorpora al Tratado las excepciones generales contenidas en el Artculo XX del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y en el Artculo XIV del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC. Adems, se establecen excepciones fundadas en razones de seguridad, balanza de pagos, tributacin y confidencialidad de la informacin.

Disposiciones finales
Disposiciones relativas a la duracin, entrada en vigor, modificaciones y denuncia del Tratado, y compromisos de negociaciones futuras.

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A. LAS NEGOCIACIONES EN EL MARCO DEL TRATADO DE MONTEVIDEO


1. LA REINSERCIN DE CHILE EN AMRICA LATINA
A partir de 1974, y hasta el inicio del Gobierno del Presidente Aylwin, el proceso de apertura de la economa chilena se bas principalmente en una poltica de liberalizacin unilateral, en un segundo plano en el establecimiento de compromisos multilaterales ante el GATT,69 mientras que las negociaciones bilaterales tuvieron un escaso nfasis.70 Durante el primer gobierno de la Concertacin, si bien se persisti en la poltica unilateral71 y multilateral72 de apertura, sta se complement con una decidida poltica de negociaciones comerciales bilaterales. A partir de 1991, cuando se suscribieron los acuerdos de complementacin econmica con Argentina y Mxico, se apreci la relevancia que, en la estrategia de internacionalizacin de la economa chilena, se le dio a los acuerdos bilaterales como instrumentos de la poltica comercial del pas.73 A la suscripcin de los dos acuerdos mencionados se sumaron otros similares con todos los pases miembros de la Aladi y, en una segunda etapa, los acuerdos de libre comercio con los pases de Amrica del Norte, de Europa y del Asia.

El nuevo marco regional


La dcada de los noventa se caracteriz por un doble proceso de cambio de la realidad de Amrica Latina: una decidida recuperacin del crecimiento de los pases de la regin, despus de la dcada prdida de los ochenta, y la generalizacin de reformas estructurales de las economas de la regin que favoreci la apertura y la liberalizacin comercial. Esto tuvo lugar en momentos que los pases industrializados experimentaban un agudo perodo recesivo, que tuvo evidentes manifestaciones proteccionistas con efectos negativos para Chile y el conjunto de la regin.
69 En particular hay que destacar la consolidacin del arancel chileno al 35% en la Ronda Tokio. 70 Aunque se negociaron Acuerdos de Alcance Parcial, en el marco de Aladi, la importancia de stos era limitada ya que su negociacin se remite estrictamente a la concesin de preferencias para un nmero restringido de temes arancelarios. 71 Durante el Gobierno del Presidente Aylwin se redujeron los aranceles desde el 15% al 11%, se flexibiliz la ley de inversiones extranjeras y se establecieron disposiciones para facilitar los flujos financieros. 72 El Gobierno de Chile present una oferta de apertura muy sustantiva ante la Ronda Uruguay en bienes (con la consolidacin arancelaria al 25%), servicios y proteccin de la propiedad intelectual. 73 Roberto Pizarro, Contenido y significacin econmica de los acuerdos de complementacin econmica, consultora para Direcon, febrero de 1994. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 7 3

La adopcin de polticas de apertura comercial en los pases de la Aladi contribuy a ampliar y profundizar las relaciones intrarregionales. En los aos noventa, junto a la expansin de los flujos comerciales, se observaron acelerados procesos de negociacin que condujeron a la suscripcin de acuerdos de integracin de nueva generacin. El surgimiento del Mercosur y del Grupo de los Tres (Colombia, Venezuela y Mxico), as como la revitalizacin del Grupo Andino, fueron expresin de la nueva dinmica que adquiri la integracin regional. Estos esquemas tuvieron por objetivo la creacin de zonas de libre comercio e incluso de uniones aduaneras, en corto tiempo. Paralelamente, las negociaciones econmicas bilaterales de libre comercio, orientadas a profundizar la apertura de mercado, tambin tuvieron una gran importancia y en ellas Chile desempe un rol destacado. Por la ampliacin de los contenidos de estos esquemas de integracin, se les atribuy el calificativo de acuerdos de nueva generacin. En este nuevo contexto regional, el Gobierno de Chile privilegi las negociaciones bilaterales de libre comercio y desestim la posibilidad de incorporarse a esquemas de integracin subregionales como el Mercosur o el Pacto Andino. El argumento tcnico de mayor solidez que fundament la opcin chilena, fue la particularidad de su estructura arancelaria (arancel uniforme del 11%) que dificultaba negociar una eventual incorporacin a acuerdos que postulaban uniones aduaneras, con aranceles externos comunes, con niveles diferenciados del 20 30% en el mximo y con cuatro o ms tramos intermedios. Un segundo argumento respecto de la opcin bilateral se relaciona con la estabilidad macroeconmica. El Gobierno de Chile privilegi negociar con aquellos pases de la regin que presentaban situaciones estables y que se asemejaban a Chile en sus polticas econmicas. Ello explica que los primeros acuerdos de libre comercio se hayan suscrito con Mxico, Venezuela y Colombia, pases que -en ese entonces- haban introducido profundas reformas en su comercio exterior y priorizaban los equilibrios macroeconmicos. Las exportaciones basadas principalmente en productos obtenidos de la explotacin de recursos naturales, que caracterizaban la oferta chilena, estaban encontrando lmites en el mercado mundial, no slo por razones coyunturales derivadas de la recesin internacional, sino fundamentalmente por los espectaculares avances tecnolgicos producidos en los pases industrializados. El inters chileno por diversificar la oferta exportable en base a productos de mayor valor agregado nacional converga con el dinamismo econmico que experimentaba la regin, con la tendencia de sus pases hacia la apertura y con el hecho que los productos con mayor valor agregado exportados por Chile encontraban y encuentran, hasta ahora, su principal potencial de demanda en los pases de Amrica Latina. Adicionalmente, las restricciones no-arancelarias, el escalonamiento arancelario y las mayores exigencias de calidad existentes en los pases industrializados para productos con valor agregado refrendaban la prioridad que la regin latinoamericana representaba en la estrategia de las exportaciones chilenas. A esto se agregaba la complementariedad
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econmica con algunos pases de la regin y, en otros casos, una competencia con menores grados de dificultad que la que se deba enfrentar con los pases industrializados.74

2. LAS NEGOCIACIONES CON ARGENTINA


Se inicia una nueva etapa en las relaciones chileno-argentinas Con el Tratado de Paz y Amistad, suscrito en Ciudad del Vaticano el 29 de noviembre de 1984, surgi una nueva etapa en las relaciones de Chile con Argentina, ya que comenz a desmantelarse lentamente la hiptesis de conflicto, y ambos pases iniciaron una nueva poltica vecinal. Sin embargo, slo cuando en Argentina y en Chile se establecieron gobiernos democrticos fue que la relacin bilateral empez a cambiar hacia un eje de cooperacin ms que de conflicto. Es importante destacar la reunin celebrada en Santiago, el 29 de agosto de 1990, en la que los presidentes Patricio Aylwin, de Chile, y Carlos Menem, de Argentina, acordaron -entre otras materias- las bases para la suscripcin de un Acuerdo de Complementacin Econmica en el marco del Tratado de Montevideo 1980. Un ao despus, el 2 de agosto de 1991, en Buenos Aires, los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de ambos pases suscribieron el Acuerdo de Complementacin Econmica N 16, dando as cumplimiento al mandato de los presidentes.75

Los objetivos del Acuerdo son:


a. Facilitar, expandir y diversificar el intercambio comercial entre los pases signatarios; b. Promover las inversiones recprocas y fomentar la iniciativa empresarial; c. Estimular la integracin fsica entre ambos pases, a travs de la facilitacin del transporte, la agilizacin del trfico fronterizo y el acceso a los puertos, y d. Facilitar el desarrollo de proyectos de inters comn en el mbito de la industria, la infraestructura, la energa, la minera, el turismo y en otros sectores, especialmente con la activa participacin del sector privado.

74 Roberto Pizarro, Ibdem 75 El ACE N 16 fue promulgado en Chile por Decreto Supremo N 1.465, de 12 de noviembre de 1991, publicado en el Diario Oficial del 4 de abril de 1992. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 7 5

El ACE N16 es uno de los instrumentos que mejor recoge y en forma ms completa los objetivos del Tratado de Montevideo 1980, ya que adems de promover la expansin y diversificacin del comercio de bienes, cubre una amplia gama de materias relevantes para el desarrollo econmico y social de los dos pases, como la interconexin estratgica de las redes de transporte y de energa, as como la explotacin conjunta de recursos naturales. El ACE N16 responde, por tanto, a lo acordado en el Tratado de Paz y Amistad suscrito por Chile y Argentina.76 En materia de preferencias arancelarias, el Acuerdo se limit a incorporar los productos que ambos pases haban negociado durante el perodo 1962-1980 en el marco de la Aladi, manteniendo las preferencias y tratamientos acordados.77 A partir del 1 de octubre de 1996, fecha de la entrada en vigencia del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y el Mercosur, las preferencias contenidas en el ACE N 16 quedaron sin efecto y la relacin comercial con Argentina comenz a regirse por las normas del Acuerdo entre Chile y el bloque. Con relacin al proceso de integracin fsica, ambos pases acordaron facilitar el trnsito de las personas y el comercio, tanto bilateral como hacia terceros mercados, mediante el desarrollo y la utilizacin de la capacidad portuaria de ambos pases, del mejoramiento y ampliacin de las vas de comunicacin terrestre, martima y area, del perfeccionamiento de todas las obras de infraestructura nacionales y de toda otra iniciativa que resulte de inters binacional. Para tal efecto, el rgano de administracin del Acuerdo encarga la realizacin de estudios de factibilidad destinados a establecer la conveniencia recproca de la utilizacin de infraestructura terrestre, portuaria y area, de mutuo inters, y que las condiciones de acceso no resulten perjudiciales para las corrientes comerciales ya establecidas con terceros pases, respetando las condiciones de eficiencia de los puertos y las relaciones de capacidad, utilizacin y costos de operacin de los mismos78. Junto con el ACE N 16 se suscribieron cuatro protocolos que forman parte integrante del mismo: a. Protocolo N 1: Reglamento bilateral para el trnsito de productos de origen vegetal, en contenedores hermticos y sellados entre Chile y Argentina. b. Protocolo N 2: Normas que regulan la interconexin gasfera y el suministro de gas natural entre Argentina y Chile. Este protocolo fue modificado por un nuevo instrumento suscrito en julio de 1995 (Dcimo Quinto Protocolo Adicional al ACE N 16).

76 En el Artculo 12 del Tratado de Paz y Amistad, bajo el subttulo de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica se acuerda crear una Comisin Binacional de carcter permanente con el objeto de intensificar la cooperacin econmica y la integracin fsica. La Comisin Binacional estar encargada de promover y desarrollar iniciativas, entre otras, sobre los siguientes temas: sistema global de enlaces terrestres, habilitacin mutua de puertos y zonas francas, transporte terrestre, aeronavegacin, interconexiones elctricas y telecomunicaciones, explotacin de recursos naturales, proteccin del medio ambiente y complementacin turstica. 77 Estas preferencias y tratamientos estaban incluidas en cuatro acuerdos de alcance parcial (AAPR N26, AAPC N5, AAPC N16 y AAPC N 21) los que quedaron sin efecto a partir del 31 de diciembre de 1991. 78 Artculo 19 del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Argentina (ACE N16).

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c. Protocolo N 3: Cooperacin e integracin minera.79 d. Protocolo N 4: Transporte terrestre, martimo y areo. Para la administracin y desarrollo del Acuerdo se cre un Consejo de Complementacin Econmica, en el marco de la Comisin Binacional prevista en el Artculo 12 del Tratado de Paz y Amistad. Al amparo del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Argentina se han desarrollado diversas iniciativas que han contribuido a estrechar las relaciones entre ambos pases. Entre stas cabe citar el desarrollo de la complementacin energtica con la construccin de siete gasoductos, un oleoducto y dos poliductos. En materia de integracin energtica, la interconexin elctrica con Argentina se concret el ao 2000, y a partir de esa fecha las importaciones de energa elctrica aumentaron de manera importante, pasando de US$ 28,8 millones el ao 2000, a US$ 51,7 millones en 2008, despus de haber registrado un mximo de US$ 73,1 millones en 2006. Por su parte, las importaciones de gas natural aumentaron desde US$ 52 mil en 1996, a US$ 451,0 millones en 2008, despus de haber alcanzado, el ao 2005, un mximo de US$ 522,1 millones.80 Con el fin de impulsar la complementacin minera entre ambos pases y permitir la explotacin conjunta de yacimientos mineros limtrofes, los gobiernos de Chile y Argentina suscribieron, en diciembre de 1997, un indito Tratado sobre Integracin y Complementacin Minera. Este Tratado, hasta hoy nico en su tipo, proporciona un marco jurdico basado en el trato nacional, en virtud del cual se eliminan, dentro de su mbito de aplicacin, las prohibiciones y restricciones a chilenos y argentinos, establecidas por las respectivas legislaciones internas en razn de su calidad de extranjero o nacional del pas limtrofe, para la adquisicin de derechos mineros o la propiedad u otros derechos reales sobre inmuebles situados en las zonas de frontera.81 Asimismo, el Tratado contempla la posibilidad de establecer mecanismos de facilitacin fronteriza en favor de los inversionistas de ambos pases, permitiendo de esta manera el desarrollo del negocio minero, en especial de aquellos proyectos que requieran de ellos. El espacio territorial de aplicacin del Tratado est perfectamente definido mediante coordenadas geogrficas y ha sido representado en un mapa anexo que forma parte del Tratado. Este mbito se determin de manera de incluir reas territoriales limtrofes de ambos pases, donde se encuentran los potenciales yacimientos que sera de mutuo inters explotar. Se excluyeron expresamente aquellas reas que, por razones de intereses superiores, los pases estimaron deban quedar exentas de la aplicacin del Tratado.

79 En este Protocolo se acord de manera expresa, aprovechar en forma conjunta, en caso que las circunstancias lo permitan, los recursos naturales que se extienden a ambos lados de la frontera, de tal modo que su exploracin y posterior explotacin se lleven a cabo en forma racional e integrada, aplicando normas y tecnologas propias de una minera avanzada. 80 La integracin energtica, sin embargo, se vio seriamente afectada por las dificultades que impidieron a la economa argentina satisfacer los compromisos establecidos en los acuerdos bilaterales con Chile. 81 Mensaje Presidencial del Tratado (Mensaje N 5-341),http://www.cochilco.cl/nornativa/mesajpres.asp CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 77

Hasta la fecha se han incorporado dos proyectos mineros al Tratado: el proyecto Pascua Lama, cuyo Protocolo Adicional fue suscrito por los cancilleres de ambos pases el 13 de agosto de 2004, y el proyecto El Pachn, que se encuentra en proceso de adecuacin al Tratado. Existen otros tres proyectos en etapa de prospeccin y/o exploracin: Vicua, Amos-Andrs y Las Flechas.82 El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Argentina marc el inicio de acuerdos de nueva generacin al interior de la Aladi, que superan lo estrictamente comercial, y fue posible por el acuerdo poltico de dos pases que ven en la democracia, la paz y el respeto por los derechos humanos su fuente de sustentacin. Esta voluntad tena asimismo un slido respaldo ciudadano en ambos pases.

3. LOS ACUERDOS CON MXICO, VENEZUELA, COLOMBIA Y ECUADOR


A pocos das de asumir el Presidente Patricio Aylwin, los das 22 y 23 de marzo el Presidente de Mxico Carlos Salinas de Gortari, realiz una visita de Estado a Chile. En esa ocasin se reanudaron las relaciones diplomticas entre ambos pases, las que haban estado interrumpidas durante los 17 aos del gobierno militar chileno. Posteriormente, en octubre del mismo ao, el Presidente Aylwin visit Mxico, oportunidad en la cual se firmaron seis acuerdos, entre los cuales los mandatarios aprobaron las bases para la suscripcin de un acuerdo de libre comercio. Las negociaciones para tal efecto se iniciaron en diciembre de 1990 y concluyeron en septiembre de 1991, con la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Mxico (ACE N 17), en Santiago de Chile. El acto de la firma del acuerdo cont con la presencia de los presidentes de ambos pases. La rapidez con la que se logr este acuerdo se explica, principalmente, por el alto inters poltico demostrado por los dos mandatarios de alcanzar a la brevedad un acuerdo y por la coincidencia en la orientacin de las polticas comerciales de ambos pases.83 Las bases acordadas para la negociacin de un acuerdo de libre comercio postulaban una cobertura amplia de productos, con el fin eliminar distorsiones sectoriales, una desgravacin automtica y programada de los aranceles aduaneros, en un plazo no mayor de cinco aos, la eliminacin de las barreras no arancelarias y de los subsidios a las exportaciones, reglas
82 Ministerio de Minera de Chile: http://www.minminera.cl/574/propertyvalue-1952.html#h2_1 83 All igual que Chile, a partir de comienzo de los aos ochenta Mxico inici un proceso de apertura unilateral de su economa y de una mayor insercin en la economa mundial. Para mayores detalles ver Jaime Zabludovsky El TLCAN y la Poltica de Comercio Exterior en Mxico: Una agenda inconclusa, en ICE Mxico, marzo-abril 2005, N821.

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claras y estrictas para evitar las triangulaciones, mecanismos transparentes de salvaguardias, y procedimientos giles e imparciales para resolver las controversias. Este Acuerdo constituy un nuevo modelo de integracin entre Chile y los pases latinoamericanos y fue pionero en la regin al contemplar una liberalizacin total, programada y automtica, para ms del 95% de los productos del universo arancelario, e incorporar, por primera vez en un acuerdo regional, un sistema de solucin de controversias. Al acuerdo con Mxico le siguieron los firmados con Venezuela (1993), Colombia (1993) y Ecuador (1994). Las principales caractersticas de estos Acuerdos de Complementacin Econmica son: Creacin de zonas de libre comercio en plazos breves, con desgravaciones automticas y claramente programadas. Las negociaciones se realizan sobre el universo arancelario, en vez de sobre productos especficos. De esta forma se evitaron las engorrosas negociaciones producto a producto que caracterizaban a los procesos de la Alalc y de la Aladi. Eliminacin de la totalidad de las restricciones no arancelarias al inicio de la desgravacin arancelaria. En lo que se refiere a clusulas de salvaguardia, solucin de controversias, normas comerciales y tcnicas, se explicita la necesidad de la mxima transparencia para garantizar condiciones equitativas de competencia, con compromisos que eviten el proteccionismo entre los pases firmantes.

Liberalizacin comercial
Desgravacin arancelaria Los acuerdos suscritos por Chile con Mxico, Venezuela, Colombia y Ecuador presentan la particularidad de contener programas de desgravacin automticos del universo arancelario, con escasas excepciones y plazos breves para alcanzar una zona de libre comercio.84 Actualmente, producto de los programas de desgravacin arancelaria pactados con estos pases, el intercambio comercial de Chile con cada uno de ellos se encuentra totalmente libre de aranceles aduaneros (arancel cero), salvo para los pocos productos incluidos en las listas de excepciones. Por este motivo, no se considera necesario describir las diferencias que existieron entre cada acuerdo, especialmente en los niveles iniciales de desgravacin y en los ritmos de la misma. S es importante sealar que en todos estos casos, la desgravacin se realiz a partir de los aranceles residuales85 y no en base a mrgenes de preferencia, como era la norma en la Aladi.86
84 Los acuerdos con Bolivia, el Mercosur y Per presentan diferencias que se describen ms adelante. 85 Esto implica que se fijan los aranceles vigentes al momento de suscribir el acuerdo y a partir de ellos se define un cronograma de desgravacin gradual hasta alcanzar el arancel cero de acuerdo al plazo y forma de reduccin previamente acordado. 86 Es importante sealar esto, ya que en el caso de los aranceles residuales cuando el pas que otorga la preferencia sube su arancel general el nivel pactado no se altera. En cambio al negociar mrgenes de preferencia, al subir el arancel general el CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 79

El programa de desgravacin entre Chile y Mxico se inici el 1 de enero de 1992 y culmin el 1 de enero de 1996. La desgravacin entre Chile y Venezuela comenz el 1 de julio de 1993 y termin el 1 de enero de 1997. La desgravacin entre Chile y Colombia empez el 1 de enero de 1994 y finaliz en la misma fecha que Venezuela.87 La desgravacin entre Chile y Ecuador se inici el 1 de enero de 1995 y termin el 1 de enero de 2000. Eliminacin de restricciones no arancelarias Una particularidad de estos acuerdos fue la eliminacin, en el comercio recproco, de todas las medidas no arancelarias al inicio de los programas de desgravacin. Del mismo modo, se asumi el compromiso de no introducir nuevas restricciones a las importaciones originarias de la otra Parte. Estoreflejaunparticularintersporlatransparenciaenelcomerciorecproco,siendoelcomponente no arancelario un aspecto muy importante de las negociaciones. Esto fue posible, en buena medida, debido a que la mayor parte de los pases de la regin haban reducido no slo los aranceles aduaneros, sino tambin las restricciones no arancelarias de forma unilateral. Excepciones Los ACE se caracterizan tambin por contener un nmero relativamente reducido de productos excluidos del programa de desgravacin arancelaria, con el fin de evitar que la liberalizacin de sus importaciones tenga efectos negativos en la economa nacional. Obviamente, estos productos no gozaran de la desgravacin acordada, pero podran acceder a los mercados de los pases socios, pagando el arancel vigente para terceros pases. Los principales argumentos que, en el caso de Chile, sustentaron la inclusin de determinados productos en las listas de excepcin, son los siguientes: a) Los productos agrcolas, como el trigo, azcar, oleaginosas y aceites vegetales y lcteos, se incluyeron en listas de excepciones en atencin a que sus importaciones estaban sujetas a la aplicacin de un sistema de bandas de precios, en el caso de los tres primeros, y de valores aduaneros mnimos, en el caso de los lcteos. En consecuencia, considerando que el precio de este tipo de importaciones no estaba directamente determinado por el mercado, se estim que no sera apropiada su liberalizacin arancelaria en los acuerdos. b) Los productos de alta incidencia fiscal, como el petrleo, tabaco y cigarrillos, se dejaron al margen de los programas de desgravacin, principalmente por su efecto en la recaudacin fiscal.

residual sube en la misma proporcin. 87 Considerando que en esa poca Colombia y Venezuela constituan una unin aduanera, se hizo coincidir la desgravacin arancelaria de Chile con cada uno de ellos, con el fin de minimizar eventuales distorsiones en los flujos de comercio. 80

c) Productos generados por sectores de actividad en reconversin. Hay que destacar en este caso el carbn y el sector textil y de confecciones. En ambos casos se trataba de actividades que en Chile enfrentaban procesos de reconversin industrial. Los otros pases tenan razones similares para excluir algunos productos de la desgravacin como, por ejemplo, algunas restricciones no arancelarias (permisos previos de importacin, cuotas, comercializacin estatal, etc.) que an formaban parte de sus respectivas polticas comerciales. Sobre el particular, cabe mencionar los productos incorporados en el Sistema Andino de Franjas de Precios,88 similar al sistema de bandas de precios de Chile, pero mucho ms amplio que ste. Con el fin de asegurar la transparencia y una equidad competitiva se acord que esta lista fuera recproca, es decir comn a los socios de cada acuerdo. La lista quedaba constituida por la suma de las excepciones de cada pas.
Productos incluidos en las Listas de Excepciones Productos Nmero de temes arancelarios Mxico* Venezuela* Colombia* Ecuador** Crustceos 10 Lcteos 13 36 33 26 Trigo, cereales y productos de la molinera 7 5 15 24 Grasas y aceites vegetales y sus productos 25 27 34 60 Azcares 5 14 11 15 Cigarros, cigarrillos y tabaco 6 6 6 Petrleo y sus derivados 18 14 14 15 Vestuario y calzado 13 Carbn 1 1 1 Productos de las industrias qumicas 20 21 11 Plsticos 12 13 2 Madera y sus manufacturas 51 16 Textiles y sus manufacturas 1 205 1 Productos cermicos 5 2 Vidrio y sus manufacturas 11 10 Productos crnicos 22 28 Hortalizas 12 Ctricos 6 Semillas y frutos oleaginosos 12 14 Grasas y aceites animales 7 Alimentos para animales 18 17 Conductores elctricos 20 Otros 3 7 14 22 Total temes arancelarios exceptuados 100 210 492 236

* Medidos por el cdigo aduanero chileno vigente al momento de la negociacin ** Medidos por la Nadalisa (Nomenclatura arancelaria de la Aladi) vigente al momento de la negociacin

88 Decisin 371 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, noviembre de 1994. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 8 1

Salvaguardias La normativa sobre salvaguardias corresponde a la reglamentacin para atender situaciones imprevistas que puedan ocurrir en las economas de algunos de los socios en el transcurso de la implementacin de los acuerdos. Dos casos son los ms frecuentes: el de los desequilibrios de balanza de pagos y el de determinadas producciones que puedan sufrir dao ante la competencia del pas socio. En los ACE se adopt como marco general el Rgimen Regional de Salvaguardias de la Aladi (Resolucin 70 del Comit de Representantes), pero se incluyeron las siguientes consideraciones que limitan la aplicacin de ste: a) Cuando se invoque razn de desequilibrio de balanza de pagos por parte de alguno de los pases signatarios, las medidas que se adopten tendrn un plazo mximo de un ao y no podrn ser discriminatorias ni selectivas, aplicndose sobretasas arancelarias parejas para el total de las importaciones. b) Cuando exista dao significativo en la produccin de uno o varios productos, como consecuencia del programa de liberalizacin, se podrn aplicar clusulas de salvaguardia de forma no discriminatoria y por el plazo de un ao. c) Las prrrogas de las clusulas de salvaguardia por un nuevo perodo requerirn de un examen conjunto de ambas partes y no podrn exceder de un ao de duracin. d) Finalmente, un elemento adicional est representado por la definicin de lo que se entiende por dao significativo y por los procedimientos para la aplicacin de clusulas de salvaguardia, cuya elaboracin ser de responsabilidad de las comisiones administradoras de los respectivos ACE. Las precisiones o limitaciones que introducen los ACE suscritos por Chile representan un importante avance respecto de la Resolucin 70 de la Aladi. En efecto, con la limitacin de los plazos se evita la utilizacin de la clusula de salvaguardia como un instrumento proteccionista; con la precisin del dao significativo se restringe la flexibilidad de los gobiernos para atribuir a las importaciones la explicacin causal de dificultades sectoriales o de la balanza de pagos atribuibles a ineficiencias econmicas, y con la aplicacin de sobretasas no discriminatorias y selectivas en razn de desequilibrios de balanza de pagos se reduce la discrecionalidad gubernamental. Desde el punto de vista de los operadores econmicos el establecimiento preciso de plazos cortos y no renovables y disposiciones no discriminatorias para las clusulas de salvaguardias entregan seales claras para evitar el proteccionismo.

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Transporte
Los ACE son similares en el tratamiento del transporte martimo, al establecer el libre acceso de las cargas pblicas y privadas a los buques de bandera de ambos pases o que se reputen de bandera nacional. Esta disposicin es aplicable al comercio bilateral y desde o hacia terceros pases. En el transporte areo existen mayores diferencias entre los distintos acuerdos. En el ACE Chile-Mxico se establece la quinta libertad,89 que otorga derechos de trfico a las lneas areas de ambos pases para servicios de pasajeros, carga y correspondencia con la sola limitacin de los puntos ms all de Ciudad de Mxico y ms all de Santiago. En el caso de Venezuela, en cambio, slo se estableci el compromiso de emprender un proceso de liberalizacin. En el ACE entre Chile y Colombia la disposicin acordada es que la quinta libertad opere slo en el trnsito al interior de los pases de Amrica del Sur.

Normas comerciales
En las negociaciones de estos acuerdos se tuvo especial preocupacin de dejar establecidas condiciones equitativas de competencia y la aplicacin de los mecanismos contra las prcticas desleales de comercio. En este sentido, durante los procesos de negociacin se revisaron detalladamente las legislaciones comerciales sobre incentivos a las exportaciones, as como la eventual aplicacin de subsidios. Sobre estas bases, se establecieron disposiciones tendientes a evitar la competencia desleal, mediante la aplicacin de medidas compensatorias frente a la eventual presencia de subsidios o de dumping. Los pases se comprometieron a aplicar sus normas internas en conformidad con lo dispuesto por el GATT, tomando como referencia los cdigos Antidumping y de Subsidios de dicho Acuerdo General.

89 Las libertades del aire consisten en derechos de trfico que un Estado otorga a empresas areas extranjeras para la explotacin comercial de su espacio areo. Las libertades del aire constituyen el vehculo de los derechos de trfico areo, su forma de expresin o materializacin. La quinta libertad es el derecho de transportar pasajeros entre el pas contraparte (B) y un tercer pas (C), pero solamente en vuelos originados en el pas propio (A). El derecho es vlido para transportar pasajeros en ambas direcciones. Para poder ejercer este derecho, se requiere contar con el mismo derecho otorgado por parte del pas C. Junta de Aeronutica Civil, www.jnac.cl

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En cuanto al origen de las mercancas, los ACE suscribieron el Rgimen General de Origen de la Aladi (Resolucin 78), aun cuando establecieron la facultad de adoptar normas especficas de origen, atributo asignado a las Comisiones de Administracin de los Acuerdos. Este instrumento se utiliza con el fin de evitar que las producciones de pases que no son Partes del acuerdo, aprovechen las ventajas de la apertura negociada. Los ACE, al facilitar la suscripcin de convenios de cooperacin y coordinacin en materia de sanidad agropecuaria, han sido un medio efectivo para evitar que estas normas se conviertan en barreras no arancelarias.

Solucin de controversias
Una caracterstica muy singular -indita en la regin- de los acuerdos bilaterales de nueva generacin, se refiere al establecimiento de sistemas de solucin de controversias neutrales que incluyen tres etapas: consultas entre las partes, mediacin de la Comisin Administradora del Acuerdo y arbitraje. El fallo arbitral es inapelable. El plazo mximo establecido para solucionar la controversia, desde que sta se presenta, es bastante breve (alrededor de 120 das).

Administracin de los ACE


Para la administracin de los ACE se establecieron Comisiones Administradoras con la participacin de representantes de los ministerios de Relaciones Exteriores y del rea econmica de los pases involucrados. Estas comisiones tienen la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las disposiciones de los acuerdos, recomendar modificaciones a los mismos, evaluar su estado de avance y realizar los estudios que sean necesarios para su mejor funcionamiento. Cada pas signatario debe designar el organismo que actuar como secretariado nacional del Acuerdo. En el caso de Chile, esta funcin la desempea la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores (Direcon).

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IMPLEMENTACIN Y PROFUNDIZACIN DE LOS ACUERDOS


EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON MXICO
El TLC incorpor nuevos captulos como inversiones, comercio de servicios y propiedad intelectual

A partir de la entrada en vigencia del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Mxico, suscrito en septiembre de 1991, el intercambio comercial entre ambos pases, as como las inversiones recprocas, aumentaron significativamente. En el perodo 1990-1997, el intercambio comercial entre Chile y Mxico aument desde US$ 158 millones a US$ 1.452 millones. Considerando el favorable desempeo experimentado por el comercio bilateral, as como una creciente identificacin de las posiciones de Chile y Mxico en diversos foros internacionales, como el APEC y la OMC, ambos gobiernos acordaron iniciar negociaciones con miras a profundizar el ACE N 17 y transformarlo en un tratado de libre comercio, basado en las disposiciones del Nafta y del TLC suscrito entre Chile y Canad, en diciembre de 1996. A lo anterior se uni la postergacin indefinida del ingreso de Chile al Nafta que haba motivado un cambio en la estrategia de las relaciones comerciales internacionales chilenas. El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Mxico fue firmado en Santiago el 17 de abril de 1998 y promulgado en Chile mediante Decreto Supremo N 1.101, del 7 de julio de 1999. Comenz a regir el 1 de agosto del mismo ao. Este Tratado, que reemplaz al Acuerdo suscrito en 1991, fue registrado en la Secretara General de la Aladi como Acuerdo de Complementacin Econmica N 41. La desgravacin arancelaria entre ambos pases se inici en enero de 1992, con la entrada en vigencia del ACE N 17, generando una verdadera zona de libre comercio entre Chile y Mxico, donde, casi el 100% de los productos del universo arancelario se encuentra libre de gravmenes aduaneros. El Tratado de Libre Comercio no modific el programa de liberalizacin negociado en el ACE N 17,90 sino que vino a mejorar las disciplinas directamente relacionadas con el comercio
90 Mxico propuso eliminar la lista de excepciones, desgravando totalmente los productos contenidos en ella, lo que no fue aceptado por Chile ante la imposibilidad de eliminar el sistema de bandas de precios que se aplicaba al azcar, trigo, harina de trigo y aceites vegetales. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 8 5

y se agregaron otros captulos para profundizar el proceso de integracin entre los dos pases, tales como inversiones, comercio de servicios y propiedad intelectual. A la vez, en las disposiciones finales del Tratado quedaron establecidas tres reas de negociaciones futuras: contratacin pblica, servicios financieros y eliminacin de derechos Antidumping. Respecto a la contratacin pblica, las negociaciones concluyeron en marzo de 2007 y la suscripcin del texto acordado se efectu en agosto del mismo ao. El Protocolo que adiciona el Captulo sobre Compras del Sector Pblico al TLC entr en vigencia el 2 de noviembre de 2008.91 Este Protocolo fue promulgado en Chile por Decreto Supremo N 219, de 9 de septiembre de 2008, publicado en el Diario Oficial del 24 de noviembre del mismo ao. En el caso de los servicios financieros, cabe sealar que las conversaciones se iniciaron en el ao 2006 y que hasta la fecha se han realizado varias rondas de negociaciones. Sin embargo, stas se encuentran suspendidas por mutuo acuerdo de las Partes. En lo que se refiere a la eliminacin de los derechos Antidumping, an no se inician las negociaciones. En materia de liberalizacin del comercio de servicios, el Tratado ampla lo establecido en las negociaciones de la Ronda Uruguay, ya que abarca la casi totalidad de los sectores de servicios y comprende ms aspectos de cada sector. Incluye medidas respecto de la produccin, distribucin, comercializacin y venta de los servicios; la compra y el pago, el acceso y uso de las cadenas de distribucin y los sistemas de transporte relacionados con los servicios; la presencia en el territorio de un proveedor de servicios de la otra Parte y la provisin de un valor financiero como condicin para la prestacin de un servicio. En telecomunicaciones, ambos pases consolidaron las disposiciones consolidadas en la OMC, adems de garantizar el acceso a las redes pblicas para prestar dichos servicios.92 En relacin con los servicios de transporte areo, el Tratado se remite a lo dispuesto en el Convenio sobre Transporte Areo entre Chile y Mxico, firmado el 14 de enero de 1997, o su sucesor. No obstante, se acord aplicar en esta materia los siguientes captulos del Tratado: Administracin, Solucin de controversias (con algunas modificaciones), Excepciones y Disposiciones finales. Asimismo, se consolid la situacin existente al 16 de marzo de 1998, estableciendo expresamente que cualquier modificacin que sufra el Convenio no podr restringir los derechos adquiridos por las Partes a la fecha sealada. Con el fin de asegurar la aplicacin de las disposiciones en esta materia se cre un Comit de Transporte Areo, integrado por las autoridades aeronuticas de ambos pases. En el campo de la propiedad intelectual, el Tratado impone a cada Parte la obligacin de otorgar en su territorio a los nacionales de la otra Parte, proteccin y defensa adecuada y eficaz para los derechos de autor, los derechos conexos, las marcas de fbrica o de comercio y las denominaciones de origen, y asegurar que las medidas destinadas a defender esos derechos no se conviertan, a su vez, en obstculos al comercio legtimo.
91 Primer Protocolo Adicional al Tratado de Libre Comercio entre Chile y Mxico (ACE N 41). 92 En el TLC con Canad, Chile exceptu este sector de la normativa del mismo. Mxico, por su parte, en el Nafta lo incluy en las actividades reservadas al Estado. 86

TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y MXICO


PREMBULO PARTE I Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Captulo 9 Captulo 10 Captulo 11 Captulo 12 Captulo 13 Captulo 14 ASPECTOS GENERALES Disposiciones iniciales Definiciones generales COMERCIO DE BIENES Trato nacional y acceso de bienes al mercado Reglas de origen Procedimientos aduaneros Medidas de salvaguardia NORMAS TCNICAS Medidas sanitarias y fitosanitarias Medidas relativas a la normalizacin INVERSIONES, SERVICIOS Y ASUNTOS RELACIONADOS Inversin Comercio transfronterizo de servicios Servicios de transporte areo Telecomunicaciones Entrada temporal de hombres de negocios Poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado PROPIEDAD INTELECTUAL Propiedad intelectual DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS E INSTITUCIONALES Transparencia Administracin del Tratado Solucin de controversias Excepciones Disposiciones finales

PARTE II

PARTE III

PARTE IV

PARTE V PARTE VI

Captulo 15 Captulo 16 Captulo 17 Captulo 18 Captulo 19 Captulo 20

Respecto de los derechos de autor y derechos conexos, se protegen como obras literarias los programas computacionales y se incorpora una disposicin relativa a la proteccin de seales de satlite portadoras de programas. Para la administracin del Tratado, se cre una institucionalidad responsable de implementar sus distintos captulos y disciplinas. La Comisin de Libre Comercio es la mxima instancia bilateral encargada de implementar el tratado; est integrada por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y el Secretario de Comercio y Fomento Industrial de Mxico. Tiene como misin supervisar la aplicacin del Tratado y la labor de los comits, subcomits y grupos de expertos, as como resolver las controversias que surjan respecto de la interpretacin o aplicacin del mismo. En septiembre de 2004, reunidos en la capital azteca, los presidentes de Chile y Mxico, mediante una declaracin conjunta, acordaron iniciar negociaciones tendientes a suscribir un Acuerdo de Asociacin Estratgica entre ambos pases. Este Acuerdo de Asociacin se suscribi en Via del Mar el 26 de enero de 2006 y entr en vigencia en diciembre del mismo ao. Fue promulgado en Chile por Decreto Supremo N 376, de 23 de noviembre de 2006, publicado en el Diario Oficial del 10 de febrero de 2007. Su objetivo es fortalecer la relacin bilateral mediante el establecimiento de una asociacin estratgica en materia poltica, econmica, comercial y de cooperacin entre las Partes,
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basada en la reciprocidad, el inters comn, la complementariedad y la profundizacin de sus relaciones en todos los mbitos de su aplicacin. Cuenta con tres pilares: un Dilogo Poltico, con la creacin de la Comisin de Asuntos Polticos y del Consejo de Asociacin; la Relacin Comercial, que se rige por lo dispuesto en el Tratado de Libre Comercio entre ambos pases; y la Cooperacin, con la creacin de la Comisin de Cooperacin y un Fondo Conjunto de Cooperacin Chile-Mxico.

EL ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA CON VENEZUELA


El Acuerdo de Complementacin Econmica para el Establecimiento de un Espacio Econmico Ampliado entre Chile y Venezuela (ACE N 23) fue suscrito el 2 de abril de 1993 y entr en vigencia el 1 de julio de 1993. Este Acuerdo fue promulgado en Chile mediante Decreto Supremo N 321, de 6 de abril de 1993, publicado en el Diario oficial del 30 de junio de 1993. En virtud del programa de liberalizacin del ACE N 23, actualmente el 96,4% de los temes del universo arancelario se encuentra exento de gravmenes aduaneros y otros de efectos equivalentes. El 3,6% restante (210 temes) est exceptuado de dicha liberalizacin y, por ende, est sujeto a los aranceles aduaneros y gravmenes que cada pas aplica a sus importaciones desde terceros pases. En septiembre de 1998, mediante el Tercer Protocolo Adicional al ACE N 23 se acord un programa especial de desgravacin para los productos incluidos en la lista de excepciones. En virtud de este programa, que contemplaba diferentes ritmos y plazos de desgravacin, la lista de excepciones quedara totalmente desgravada a partir del 1 de enero de 2012. Este Protocolo Adicional fue promulgado en Chile por Decreto Supremo N 1.710, de 5 de octubre de 1998, publicado en el Diario Oficial del 23 de abril de 1999. Sin embargo, no ha sido puesto en vigencia porque Venezuela an no lo ha incorporado a su ordenamiento interno. La Comisin Administradora no se rene desde diciembre de 2004, cuando celebr su novena reunin en la ciudad de Caracas.

EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON COLOMBIA


El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Colombia (ACE N 24) fue suscrito el 6 de diciembre de 1993. Este Acuerdo fue promulgado en Chile por Decreto Supremo N 1.535, de 15 de diciembre de 1993, publicado en el Diario Oficial del 27 de abril de 1994. A raz de la aplicacin del programa de desgravacin arancelaria establecido en el Acuerdo, y sus posteriores profundizaciones, actualmente alrededor del 98% de los temes del universo
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arancelario se encuentran libre de aranceles aduaneros y otros gravmenes de efectos equivalentes. El resto de los productos se desgravar progresivamente, hasta alcanzar arancel cero a partir del 1 de enero de 2012. Estos productos incluyen, entre otros, carne bovina, porcina y de ave, lcteos, trigo y harina de trigo, azcar y arroz. En julio de 2006, en el marco de la Comisin Administradora del ACE N 24, se alcanz un acuerdo que puso trmino a una controversia planteada por Colombia en relacin al azcar y las consiguientes medidas de retorsin que haba aplicado ese pas. En virtud de ese acuerdo Chile concedi a Colombia acceso al mercado chileno del azcar, mediante dos cuotas libres de aranceles ad valorem y de derechos especficos. El primero, de 6.000 toneladas al ao, para ser utilizado indistintamente en azcar refinada o en azcar con adicin de aromatizante o colorante; el segundo, de 15.000 toneladas al ao, para ser utilizado en azcar con adicin de aromatizante o colorante. Esto sin perjuicio de que Colombia pudiera seguir accediendo al cupo de 12.600 toneladas de azcar establecido en la Ley 19.772 y previsto en la Lista VII de Chile en la OMC. Este acuerdo permiti destrabar los trabajos en el marco del ACE los que, desde el ao 2000, haban estado paralizados a raz de la referida controversia. Poco despus, en agosto de 2006, en el contexto de la visita de la Presidenta Michelle Bachelet a Colombia, los mandatarios de ambos pases acordaron iniciar negociaciones para suscribir un tratado de libre comercio, teniendo como base el ACE N 24. Como consecuencia de lo anterior, los gobiernos de ambos pases, el 14 septiembre de 2006, suscribieron el Sptimo Protocolo Adicional, mediante el cual formalizaron el acuerdo alcanzado en la Comisin Administradora y acordaron iniciar negociaciones para la suscripcin de un Tratado de Libre Comercio, que incorporara captulos sobre servicios, inversiones y compras pblicas. Asimismo, convinieron en iniciar negociaciones sobre un nuevo procedimiento de solucin de controversias que recogiera los avances internacionales en la materia.93 Las referidas negociaciones concluyeron exitosamente y condujeron a la suscripcin del Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Colombia (ALC), en Santiago, el 27 de noviembre de 2006, el que entr en vigencia el 8 de mayo de 2009. En Chile, este Acuerdo fue aprobado por el Congreso Nacional el da 20 de marzo de 2008 y promulgado por Decreto Supremo N 54, de 24 de marzo de 2009, publicado en el Diario Oficial del 8 de mayo de 2009.
93 El Sptimo Protocolo Adicional al ACE N 24 entr en vigencia el 8 de noviembre de 2006. En Chile fue promulgado por Decreto Supremo N 378, de 23 de noviembre de 2006, publicado en el Diario Oficial del 10 de febrero de 2007. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 8 9

El ALC con Colombia se apoya en el ACE N 24, vigente desde enero de 1994, al constituirse en uno de sus Protocolos Adicionales94 y mantener vigentes algunas de sus disposiciones, especialmente en materia de liberalizacin comercial. Al mismo tiempo profundiza el ACE modernizando las disciplinas comerciales,95 as como el mecanismo de solucin de controversias y el tema de la cooperacin, e incorporando nuevas materias: laboral, medio ambiente, compras pblicas, servicios transfronterizos, entrada temporal de personas de negocios, comercio electrnico e inversiones.

ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y COLOMBIA


Prembulo Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Captulo 9 Captulo 10 Captulo 11 Captulo 12 Captulo 13 Captulo 14 Captulo 15 Captulo 16 Captulo 17 Captulo 18 Captulo 19 Captulo 20 Captulo 21 Captulo 22 Disposiciones iniciales Definiciones generales Comercio de mercancas Rgimen de origen Facilitacin de comercio Medidas sanitarias y fitosanitarias Obstculos tcnicos al comercio Defensa comercial Inversin Comercio transfronterizo de bienes Entrada temporal de personas de negocios Comercio electrnico Contratacin pblica Transparencia Administracin Solucin de controversias Laboral Ambiental Cooperacin Disposiciones generales Excepciones Disposiciones finales

En lo que respecta a la liberalizacin de los flujos de inversiones, Chile mantuvo, en trminos generales, una apertura similar a la alcanzada con otros socios con los cuales ha negociado bajo el concepto de lista negativa,96 como Mxico, Canad, Estados Unidos, Corea, Ecuador y Per. Por su parte, Colombia le otorg a Chile un tratamiento prcticamente idntico al acordado con los Estados Unidos. En contratacin pblica el Tratado abri a los proveedores chilenos de bienes y servicios un mercado nuevo y sustantivo.97 Por mandato legal, las entidades pblicas colombianas
94 Noveno Protocolo Adicional al ACE N 24, suscrito el 27 de noviembre de 2009. 95 Origen, procedimientos aduaneros, facilitacin de comercio, polticas de competencia, medidas sanitarias y fitosanitarias, fitosanitarias, obstculos tcnicos al comercio. 96 Este sistema implica que se liberalizan todos los sectores de la economa, salvo excepciones expresas. 97 El mercado colombiano de compras pblicas cubierto por el Acuerdo se estima en unos de US$ 9 mil millones anuales. 90

discriminan a favor de los proveedores internos por la va de asignar un mayor puntaje en las licitaciones a los bienes de origen colombiano, ventaja que a raz del Acuerdo se ha hecho extensiva a los proveedores chilenos a partir de la vigencia del mismo. Para la administracin del Acuerdo se estableci una Comisin de Libre Comercio, integrada por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y el Ministro de Comercio, Industria y Turismo de Colombia. Sus funciones son, entre otras, velar por el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo, supervisar su implementacin y el trabajo de los diferentes comits y grupos de trabajo establecidos por el Acuerdo. En el mbito laboral Chile y Colombia reafirmaron sus obligaciones como miembros plenos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En este mbito se destaca el compromiso de ambos pases en orden a cooperar bilateralmente para fortalecer las acciones en materia laboral, desarrollando actividades, principalmente aunque no con carcter excluyente, en el campo de los derechos laborales fundamentales y su aplicacin efectiva; trabajo decente; relaciones laborales; condiciones de trabajo; inspeccin y vigilancia del trabajo; asuntos relativos a la pequea y mediana empresa; trabajadores migrantes; desarrollo de recursos humanos y capacitacin en el empleo; seguridad social; programas de reconversin laboral y proteccin social; promocin de la innovacin tecnolgica y dilogo social. En materia ambiental, los objetivos del Acuerdo son contribuir a los esfuerzos de las Partes para asegurar que las polticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente y colaboren en la promocin de las mejores formas de utilizacin de los recursos naturales y de la proteccin de los ecosistemas, de acuerdo con el objetivo del desarrollo sostenible. En este campo se acord impulsar actividades de cooperacin en reas de inters mutuo tales como desarrollo forestal y recursos naturales; manejo de recursos hidrobiolgicos; biodiversidad; control y monitoreo de la contaminacin ambiental; desertificacin y manejo de cuencas. En materia de cooperacin, se acord ampliar y profundizar el Convenio Bsico de Cooperacin entre Chile y Colombia, especialmente en los mbitos econmicos, innovacin, investigacin y desarrollo, y en el rea energtica.

EL ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA CON ECUADOR


El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Ecuador (ACE 32) fue suscrito el 20 de diciembre de 1994 y entr en vigencia el 1 de enero de 1995. En Chile fue promulgado por Decreto Supremo N 1.967, de 28 de diciembre de 1994, publicado en el Diario Oficial del 18 de mayo de 1995. En virtud del Programa de Liberalizacin del ACE, desde el 1 de enero de 2000, el 96,6% de los temes del universo arancelario se encuentra exento de aranceles aduaneros y
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gravmenes de efectos equivalentes. El 3,4% restante (235 temes) se encuentra excluido del programa de desgravacin arancelaria. Estas exclusiones incluyen, entre otros, los siguientes productos: carnes bovina, porcina y de aves, productos lcteos, azcar, arroz y aceites vegetales. En junio de 2004 se modificaron las condiciones de acceso al mercado chileno para las exportaciones de aceites crudos de petrleo de origen ecuatoriano98 retirando dicho producto de la Lista de Excepciones. Adems, se incorporaron al ACE N 32 los siguientes acuerdos: Acuerdo de Cooperacin y Coordinacin en materia de Sanidad Silvoagropecuaria entre el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria de la Repblica del Ecuador y el Servicio Agrcola y Ganadero de la Repblica de Chile.99 Acuerdo Bilateral de Cooperacin y Asistencia Mutua en Materias Aduaneras entre los gobiernos de la Repblica de Chile y la Repblica del Ecuador.100

Finalmente, cabe mencionar que en marzo de 2008, con ocasin de la visita de Estado a Chile del Presidente de Ecuador, Rafael Correa, ambos gobiernos suscribieron un Acuerdo de Asociacin y un nuevo Acuerdo de Complementacin Econmica, que contempla nuevas disciplinas en materias como obstculos tcnicos al comercio, normas sanitarias y fitosanitarias, normas de origen, asuntos aduaneros y entrada temporal de personas de negocios. Incorpora un nuevo captulo sobre solucin de controversias, mucho ms detallado y con procedimientos distintos y ms completos que los del ACE N 32; incluye asimismo el compromiso de iniciar negociaciones en plazos establecidos sobre servicios, inversiones y compras pblicas.

4. LAS NEGOCIACIONES CON BOLIVIA


Las negociaciones con miras a alcanzar un acuerdo de libre comercio con Bolivia se iniciaron en septiembre de 1991 y culminaron el 6 de abril de 1993, con la suscripcin de un Acuerdo de Complementacin Econmica mediante el cual ambos pases se otorgaron preferencias arancelarias para un nmero limitado de productos.101 Al momento de iniciar las negociaciones se consideraba que el hecho de que ambos pases tuvieran polticas macroeconmicas similares, aranceles aduaneros bajos y uniformes y economas complementarias, facilitara la concertacin rpida de un acuerdo que profundizara y ampliara las relaciones econmicas bilaterales.
98 Cuarto Protocolo Adicional al ACE N 32, suscrito el 25 de junio de 2004. 99 Tercer Protocolo Adicional al ACE N 32, suscrito el 24 de enero de 2001. 100 Quinto Protocolo Adicional al ACE N 32, suscrito el 19 de octubre de 2004. 101 El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Bolivia y Chile (ACE N22) fue suscrito por los cancilleres Enrique Silva Cimma, de Chile, y Ronald MacLean, de Bolivia, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, en el marco de una Reunin Ministerial del Grupo de Ro. 92

Asimismo, el inters poltico del Gobierno del Presidente Aylwin por facilitar los caminos de entendimiento con Bolivia y el inters econmico de ese pas por reducir una creciente brecha comercial con Chile, representaban una interesante convergencia para materializar un entendimiento econmico que contribuyera a favorecer el reencuentro entre ambos pases. Sin embargo, las negociaciones desde un inicio enfrentaron complejidades que alargaron su duracin ms all de lo previsto inicialmente. Estas dificultades no derivaron solamente de la carencia de relaciones diplomticas entre ambos pases, sino que tambin, y en forma significativa, de la fuerte asimetra histrica existente en la relacin comercial bilateral. Desde un comienzo, Chile plante su preferencia por llegar a un acuerdo comercial en trminos similares al suscrito con Mxico. A tal efecto, considerando que la economa y la poltica comercial de Bolivia presentaban caractersticas similares a las de Chile y atendiendo a su condicin de pas de menor desarrollo econmico del Tratado de Montevideo, la delegacin chilena present una propuesta para alcanzar un acuerdo de libre comercio, basado en una desgravacin asimtrica entre ambos pases, con ritmos de desgravacin ms lentos por parte de Bolivia. Por su parte, Bolivia hizo presente su preocupacin por el gran desequilibrio comercial con Chile, que ellos estimaban cercano a los 1.000 millones de dlares,102 y por el sistema de bandas de precios que afectaba a su principal potencial exportador. En concordancia, la delegacin boliviana hizo presente que la negociacin de un acuerdo de libre comercio sera factible slo con un gesto por parte de Chile que facilitara desde un comienzo el ingreso al mercado chileno de su oferta exportable agrcola, en particular aceites vegetales y azcar.103 Como alternativa a la propuesta chilena, Bolivia propuso negociar un acuerdo comercial de alcance parcial, limitado a la desgravacin de listas de productos, dependiendo de la disposicin de Chile para desgravar totalmente, en forma inmediata y unilateralmente, al momento de entrada en vigencia del acuerdo, una nmina de 260 temes arancelarios de inters boliviano, en particular de 14 productos agrcolas considerados prioritarios, entre los cuales se encontraban los aceites vegetales y el azcar. Posteriormente, al interior del Gobierno chileno se presentaron discrepancias, en relacin a si corresponda o no, en los acuerdos de nueva generacin, aplicar el criterio de pas de menor desarrollo relativo y, consecuentemente, negociar una desgravacin asimtrica. Asimismo, el sector agropecuario manifest su renuencia a otorgar condiciones preferenciales a los productos agrcolas solicitados por Bolivia, especialmente los sujetos a bandas de precios.104. En definitiva, Chile junto con insistir en su planteamiento de negociar un acuerdo de libre comercio retir su propuesta de desgravacin asimtrica y manifest que no se poda condicionar el acuerdo a la evolucin experimentada por el comercio bilateral. Ante esto
102 En sus estimaciones, al dficit de la balanza comercial con Chile (US 80 millones) le sumaban ventas de la ofri al dficit mercado boliviano (cercanas a US$ 700 millones) y el contrabando. 103 Productos sujetos al sistema de bandas de precios en Chile. 104 Entrevista a Julio de la Fuente, ex Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon, Santiago agosto 2009. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 93

Bolivia reiter su preocupacin por el desequilibrio comercial y seal que un acuerdo de libre comercio slo sera posible bajo la condicin que 260 productos de su inters quedaran totalmente desgravados a partir del momento de la suscripcin del acuerdo. Este desacuerdo entre las delegaciones de ambos pases motiv que las conversaciones se paralizaran hasta que, en octubre de 1992, el Comit de Ministros de Relaciones Econmicas Internacionales de Chile analiz la situacin, concluyendo que lo ms apropiado era negociar un acuerdo de complementacin econmica de preferencias arancelarias. En consecuencia slo correspondera negociar productos especficos, incorporando una nmina limitada de productos que Chile desgravara unilateralmente a favor de Bolivia, un gesto comercial en productos agrcolas, equivalente a US$ 30 millones (cupos), y desgravaciones sujetas a reciprocidad en el resto de los productos. Las negociaciones se retomaron en febrero de 1993, en Santiago de Chile, y concluyeron en abril de ese ao, en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, con la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Bolivia y Chile (ACE N 22),105 con los siguientes objetivos: a. Sentar las bases para una creciente y progresiva integracin de las economas de los pases signatarios; b. Facilitar, ampliar y diversificar el intercambio comercial de bienes y servicios entre los pases signatarios, fomentar y estimular actividades productivas localizadas en sus territorios y facilitar las inversiones de cada pas signatario en el territorio del otro; c. Crear condiciones para lograr un avance armnico y equilibrado en el comercio bilateral; d. Servir de marco jurdico e institucional para el desarrollo de una ms amplia cooperacin econmica en aquellas reas que sean de mutuo inters, y e. Establecer mecanismos para promover una activa participacin de los agentes econmicos privados en los esfuerzos para lograr la ampliacin y profundizacin de las relaciones econmicas entre los pases signatarios y conseguir la progresiva integracin de sus economas. El Programa de Liberalizacin del Acuerdo estableci tres diferentes esquemas de preferencias arancelarias. En primer trmino, Chile le otorg a Bolivia concesiones arancelarias sin reciprocidad para 32 temes arancelarios, de los cuales 30 quedaron con preferencias del 100%. En segundo trmino, ambos pases acordaron liberar algunos productos de aranceles aduaneros otorgndose preferencias del 100%: Chile a Bolivia en 201 temes, y Bolivia a Chile en 153 temes. En tercer lugar, se consolidaron las preferencias negociadas anteriormente entre ambos pases en la Aladi, sin profundizarlas; esta modalidad abarc 23 temes, de los cuales 17 corresponden a preferencias otorgadas por Bolivia a Chile y 6 a preferencias otorgadas por Chile a Bolivia.

105 El ACE N 22 fue promulgado en Chile por Decreto Supremo N 402, de 22 de abril de 1993, publicado en el Diario Oficial del 30 de junio de 1993. 94

Posteriormente, en julio de 1997, se ampli el programa de liberalizacin y la nmina de preferencias arancelarias concedidas por Bolivia a Chile qued compuesta por 306 temes y las preferencias concedidas por Chile a Bolivia alcanzaron a 393. A pesar de las dificultades iniciales, las negociaciones comerciales con Bolivia abrieron espacios de encuentro para ambos pases. As lo indica el ex Canciller Juan Gabriel Valds, quien seala que el acuerdo fue un importante avance en el proceso de relaciones con Bolivia y en la creacin de grados de confianza que permitieron afianzar los lazos que nos unen y seguir conversando los temas de la agenda comn. La negociacin comercial con Bolivia sin duda tena un componente poltico muy importante106. En marzo de 2006 se realiz una significativa profundizacin del programa de liberalizacin del Acuerdo, mediante la cual Chile le otorg el 100% de preferencia arancelaria a todos los productos originarios de Bolivia, con excepcin del trigo, harina de trigo y azcar. Para este ltimo producto, Chile concedi a Bolivia una cuota de 6.000 toneladas anuales, con una preferencia del 100%. Adems de las disposiciones y normas comerciales propias de estos acuerdos, el ACE N 22, en su Captulo IX (Complementacin Energtica) encarga a las partes acciones orientadas a promover estudios y proyectos de complementacin energtica en las reas elctrica, geotrmica y de hidrocarburos. En su Captulo X el Acuerdo seala las materias especficas en las cuales desarrollar la cooperacin econmica. En el mbito institucional se constituy una Comisin Administradora, integrada por Representantes Gubernamentales de Alto Nivel de los pases miembro, cuyas principales atribuciones, adems de la administracin e implementacin del Acuerdo, son velar por el cumplimiento de sus disposiciones y evaluar su aplicacin. Asimismo, se estableci un sistema de solucin de controversias, similar a los incorporados en los otros acuerdos bilaterales suscritos con los pases de la Aladi. Con el fin de promover y estimular una activa participacin de los sectores empresariales en la implementacin y desarrollo del Acuerdo, se estableci un Comit Asesor Empresarial integrado por representantes de Chile y Bolivia. Finalmente, cabe mencionar que el ACE N 22 se ha transformado en el marco jurdico que ha permitido desarrollar la cooperacin econmico-comercial con Bolivia en diversas materias. As, se han incorporado al ACE los siguientes acuerdos bilaterales: Acuerdo de Cooperacin Turstica (Primer Protocolo Adicional). Acuerdo de Coordinacin y Cooperacin Tcnica en materia de cuarentena agrcola y forestal, plagas cuarentenarias, productos fitosanitarios y material transgnico (Tercer Protocolo Adicional). Acuerdo sobre Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones (Cuarto Protocolo Adicional).

106 Entrevista a Juan Gabriel Valds, Santiago, agosto 2009. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 95

Acuerdo de Cooperacin Tcnica y Cientfica (Sexto Protocolo Adicional). Acuerdo de Cooperacin y Coordinacin en materia silvoagropecuaria (Octavo Protocolo Adicional). Acuerdo de Coordinacin e Intercambio de Informacin en Materia Aduanera (Decimocuarto Protocolo Adicional). Acuerdo de Cooperacin entre ProChile y Ceprobol (Decimoquinto Protocolo Adicional).

5. LAS NEGOCIACIONES CON EL MERCOSUR: 4 + 1


La propuesta chilena para establecer una asociacin integral con Mercosur Las rondas de negociaciones y el patrimonio histrico Avances y retrocesos del dilogo. Acuerdo final

El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y el Mercado Comn del Sur107 Mercosur (ACE N 35) se firm el 25 de junio de 1996 y entr en vigor el 1 de octubre del mismo ao. Su firma represent la culminacin de un largo perodo de negociaciones por preservar el comercio preferencial alcanzado antes del surgimiento del Mercosur. Asimismo, represent el mximo esfuerzo que Chile estaba en condiciones de realizar en el plano de los acuerdos comerciales. Si bien Chile fue invitado en reiteradas oportunidades a incorporarse como miembro pleno al bloque regional, fueron varias las razones que lo llevaron a preferir un acuerdo bilateral. La principal razn era que un ingreso pleno de Chile al Mercosur limitaba su autonoma en trminos de poltica comercial y su capacidad de continuar reduciendo unilateralmente su arancel general. Tambin implicaba subordinar sus futuras negociaciones comerciales a los intereses del bloque. Esto ltimo se contrapona con las fuertes expectativas generadas en Chile por una probable negociacin para su acceso al Nafta. No existan por ende condiciones para que Chile proyectara su ingreso pleno al Mercado Comn. Pero a la vez existan poderosas razones, tanto econmicas como polticas, para buscar una forma diferente e ingeniosa de acuerdo con el Mercosur.

107 El Tratado de Asuncin, firmado por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay el 26 de marzo de 1991, es el instrumento jurdico del Mercado Comn del Sur (Mercosur). Su objetivo principal es la conformacin de un amplio espacio econmico integrado, cuya primera etapa consiste en la formacin de una unin aduanera, a consolidar progresivamente hasta alcanzar etapas ms avanzadas de integracin econmica. 96

Por el lado del bloque, tambin exista inters para alcanzar un acuerdo con Chile. El artculo 20 del Tratado de Asuncin establece que el mismo estar abierto a la adhesin, mediante negociacin, de los dems pases de la Aladi despus de cinco aos de su entrada en vigencia. Sin embargo, contempla una excepcin a favor de aquellos pases que no formen parte de esquemas de integracin subregional o de una asociacin extrarregional. El nico pas que cumpla con el requisito de no formar parte de esquemas de integracin regional o de una asociacin subregional en ese momento era Chile.108

Razones de Chile para un acuerdo con el Mercosur


Quedar fuera de un arreglo comercial con el Mercosur implicaba una desviacin de comercio para las importaciones que hacan sus miembros desde Chile y la bsqueda de proveedores internos de los pases miembro del Tratado de Asuncin. Adicionalmente, la entrada en vigencia del Arancel Externo Comn dejara sin efecto las preferencias que individualmente le haban otorgado a Chile en el marco de la Aladi, afectando severamente el comercio bilateral. Los pases del bloque haban comunicado formalmente a sus socios de la Aladi que, una vez que comenzara a regir la Unin Aduanera -originalmente fijada para el 1 de enero de 1995-, dichas preferencias dejaran de existir. Junto con ello, manifestaron su intencin de renegociar dichas preferencias como una sola parte, bajo la modalidad de una negociacin 4+1, con el fin de multilateralizarlas al interior del bloque. Es preciso subrayar la importancia que en ese momento revesta el Mercosur como socio comercial de Chile. A mediados de la dcada del 90, aproximadamente el 60% de las exportaciones chilenas hacia el Mercosur corresponda a bienes industriales, mientras que la participacin de estos productos en las exportaciones a los Estados Unidos y al Asia eran inferiores al 40%, y, a Europa, menos del 30%. En estos ltimos mercados dichas exportaciones correspondan principalmente a bienes elaborados a partir de recursos naturales (alimentos, maderas y muebles, celulosa y papel) mientras que en las dirigidas al Mercosur tenan una mayor importancia relativa bienes ms elaborados, como impresos, productos qumicos, los productos metalmecnicos y material de transporte.109 Andrs Rebolledo, ex Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon, recuerda que en ese momento el sector exportador le plante al Gobierno de Chile su preocupacin por el hecho que el Mercosur se hubiera formado, generando un arancel externo comn que, en promedio, era ms alto que el que exista antes, y al no estar presente Chile, le significaba perder oportunidades; hubo sectores que resintieron no estar en el bloque subregional, en especial los exportadores de manufacturas.110

108 Bouzas, Roberto. (1999) Las negociaciones comerciales externas de Mercosur: administrando una agenda congestionada, en Roett, R. (comp.) Mercosur: integracin regional y mercados mundiales. ISEN-Nuevo Hacer. Buenos Aires. 109 Carlos Mladinic, Las negociaciones comerciales de Chile con el mundo en la dcada de los noventa y la labor de la Direcon, Santiago 2009, non paper. 110 Entrevista a Andrs Rebolledo, Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon, Santiago, agosto de 2009. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 97

Aade que dada la complejidad de los temas a tratar, y particularmente por la sensibilidad del tema agrcola en Chile, la decisin poltica fue llevar el Acuerdo al Congreso, con el propsito de ratificar de manera consensuada un acuerdo que legalmente podra haberse aprobado como todos los ACE, por la va de un decreto, ya que fueron suscritos en el marco del Tratado de Montevideo. En el mismo sentido se plantea Alejandro Jara, quien seala que en el caso de la aprobacin del acuerdo Chile-Mercosur, el Ejecutivo chileno sostuvo que la sancin parlamentaria no era necesaria desde el punto de vista de las prerrogativas presidenciales, pero la dimensin del comercio involucrado y la intensidad del debate interno, hicieron polticamente aconsejable obtener la aprobacin del Congreso Nacional.111

El trmino de las preferencias bilaterales de la Aladi o patrimonio histrico


Las renegociaciones del Mercosur con los pases de la Aladi resultaron ms complejas de lo previsto, lo que oblig a prorrogar repetidamente el plazo de caducidad de las preferencias concedidas bilateralmente, primero por perodos cortos, originalmente de un ao, y despus cada seis meses, lo que pona una buena dosis de incertidumbre a los intercambios comerciales que se efectuaban bajo esquemas preferenciales.112 De hecho, hubo cortos perodos en que estas preferencias estuvieron sin vigencia, por atrasos en protocolizar las prrrogas en la Secretara General de la Aladi. Por ello, en el centro de la decisin chilena de negociar un acuerdo de libre comercio con el Mercosur estaba la necesidad de eliminar dicha incertidumbre. Para Chile la opcin de no negociar no era neutra, sino que implicaba un retroceso en la apertura que se haba negociado con los pases del bloque en la Aladi. Por tanto, haba un especial inters en encontrar una frmula que, siendo atractiva para el Mercosur, permitiera el inicio de negociaciones formales.

La propuesta chilena al Mercosur


Las importantes vinculaciones existentes de todo orden -en especial las crecientes relaciones comerciales y econmicas con sus pases miembro- indujeron a Chile a elaborar una propuesta de asociacin con el bloque, la que fue presentada en junio de 1994.

111 Alejandro Jara, Aspectos institucionales y econmicos en las negociaciones comerciales de Chile, 2001. 112 En el caso de Chile, esto resultaba particularmente importante pues una parte significativa del comercio bilateral se encontraba amparado por el patrimonio histrico. Si se observa la totalidad de las exportaciones chilenas al Mercosur en 1995, US$ 1.754 millones, el 56% se beneficiaba con dichas preferencias. Por parte de las importaciones chilenas desde esos mercados, slo el 17% se encontraba dentro de esa categora.

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En ella, Chile postul materializar una asociacin integral con el Mercosur mediante la suscripcin, por parte de los cinco pases, de un Acuerdo de Complementacin Econmica en el marco de la Aladi. Este instrumento deba plasmar una amplia agenda temtica de integracin, que incorporara modalidades y pautas para concretar la liberalizacin del comercio recproco, las disciplinas bsicas que regularan el intercambio de bienes y servicios, y la complementacin econmica entre las partes. Los principales objetivos de la propuesta chilena fueron: Establecer un marco normativo para constituir un espacio econmico entre Chile y el Mercosur Liberalizar el comercio de mercaderas. Establecer las condiciones para iniciar una gradual liberalizacin del comercio de servicios. Promover las inversiones recprocas. Facilitar el desarrollo y utilizacin de la infraestructura fsica y de las interconexiones biocenicas. Chile propuso concretar una zona de libre comercio en los plazos ms reducidos posibles, beneficiando a la mayora de los productos y preservando las preferencias arancelarias negociadas en el marco de la Aladi (patrimonio histrico). La liberalizacin deba ser rpida, minimizando posibles desviaciones de comercio como resultado de los diferentes plazos entre la propuesta formulada al Mercosur y los plazos pactados a nivel bilateral con otros pases de la Aladi. La premura en esta liberalizacin estaba dictada, adicionalmente, porque lo esencial del comercio entre los miembros del Mercosur ya circulaba libre de gravmenes aduaneros, lo cual pona a las empresas chilenas en desventaja para competir en ese mercado. Chile plante que la liberalizacin del comercio deba efectuarse en un plazo mximo de 10 aos para el conjunto del Mercosur, pero mediante negociaciones bilaterales con cada uno de los pases integrantes, que permitieran avanzar a distintas velocidades, reconociendo as la existencia de diferentes realidades. Asimismo, propuso negociar en base a distintas listas de productos, sujetas a diferentes plazos de desgravacin, dependiendo de su sensibilidad a la competencia externa, todas las cuales deberan desgravarse en un mximo de diez aos. No obstante, las Partes podran seleccionar un reducido nmero de bienes no sujetos a desgravacin arancelaria (listas de excepciones). Estas listas, una vez acordadas, se incorporaran recprocamente en el acuerdo. La base para esta desgravacin, segn la propuesta chilena, estaba constituida por las preferencias vigentes a travs del patrimonio histrico. En materia de disciplinas relacionadas con el comercio, tales como reglas de origen, competencia desleal y clusulas de salvaguardia, Chile propuso que estos aspectos deberan ser acordados conjuntamente con aquellos vinculados a las modalidades de liberalizacin comercial.
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Adicionalmente, plante dar a esta asociacin una connotacin que fuera ms all de la sola liberalizacin del mercado de bienes, generando un espacio econmico ampliado extensivo tambin a los servicios, inversiones, transporte e integracin fsica.

Las primeras rondas de negociacin


El Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle fue invitado por los presidentes de los pases miembros del Mercosur a participar en la Cumbre Presidencial que se llevara a cabo en Buenos Aires, en agosto de 1994. En dicha oportunidad los presidentes emitieron una declaracin conjunta mediante la cual dieron formalmente por iniciadas las negociaciones para un Acuerdo de Complementacin Econmica, incluyendo la constitucin de un rea de libre comercio. Ya en la primera ronda de negociaciones se hicieron evidentes las diferencias conceptuales entre las Partes. El Mercosur manifest que la negociacin no poda desarrollarse bilateralmente entre Chile y cada uno de los pases, sino que de una manera multilateral, a travs de la frmula 4 + 1. Su argumento se bas en que ritmos de desgravacin distintos interferiran con la aplicacin del Arancel Externo Comn y que, por tanto, aqullos deban ser iguales para todos los pases. En principio se acept el plazo final de diez aos y el esquema de listas de productos por sensibilidades propuesto por Chile, incluida una reducida lista de excepciones, pero no se explicit si al final del perodo la liberalizacin sera total. Tampoco se hizo referencia a la velocidad de desgravacin de los productos no sensibles. El Mercosur reconoci la existencia del patrimonio histrico y declar su intencin de superarlo a travs de la multilateralizacin de las preferencias, pero no acept que fuese el piso de negociacin. Respecto a la incorporacin del sector servicios, manifest su conformidad con dicha propuesta, pero slo despus que el tema fuese resuelto al interior del bloque.

Listas de desgravacin
Uno de los temas difciles consisti en la conformacin de las listas de desgravacin. Desde un primer momento se acord que seran tres listas: la de desgravacin general, que se desgravara a un ritmo ms acelerado; la de productos sensibles, que se desgravaran en forma ms lenta, y una lista de excepciones con aquellos productos que quedaran excluidos de los beneficios del acuerdo. Chile siempre entendi que tanto los productos en desgravacin general como aquellos denominados sensibles, se desgravaran totalmente al final del perodo de transicin. Sin embargo, este fue un punto muy discutido por las economas ms pequeas del Mercosur, pues ello eliminaba la reserva de mercado.113
113 Desde el inicio de las negociaciones Chile debi enfrentar este tema, especialmente por parte de los socios ms pequeos 100

En lo que respecta a los plazos de desgravacin, Chile procur que, aceptndose un mximo de diez aos, hubiese perodos ms cortos y ritmos ms rpidos de desgravacin para la mayor parte del universo arancelario. Inclusive, postul que se incluyese un porcentaje significativo en desgravacin inmediata. Por el contrario, el Mercosur reafirm un plazo general de 10 aos para todas las listas de desgravacin, variando solamente el ritmo inicial y los perodos de gracia. Chile plante preservar el patrimonio histrico real114 por lo menos al nivel negociado originalmente, establecindose su aplicacin en forma multilateral, o bilateral cuando lo primero no fuera posible. El Mercosur postul, como criterio general, eliminar el patrimonio histrico incluido en excepciones o en productos sensibles, y negociar su preservacin de manera excepcional para productos con comercio significativo. Para Chile el piso para las negociaciones deba ser el patrimonio histrico real. Esto significaba que, despus del acuerdo, ningn producto tendra una condicin de acceso inferior a la que tena antes del mismo. Este punto fue uno de los ms disputados a lo largo de todo el proceso negociador. Otro punto de discusin consisti en la modalidad que adquirira la desgravacin. Chile pretenda, al igual que lo haba hecho con Mxico y otros pases de la Aladi, que la desgravacin se hiciera en base a los aranceles residuales. El Mercosur, por su parte, insista en que se deberan acordar mrgenes de preferencia sobre los aranceles vigentes para terceros pases.

El esquema negociador 4+1


Desde un comienzo, se tuvo que determinar quines seran las partes negociadoras. Hasta entonces, en materia de negociaciones con agrupaciones de pases, Chile slo tena la experiencia de las tratativas con la Unin Europea, en cuyo caso, las haca con la Comisin Europea, la que tena el mandato negociador que le han otorgado todos los pases miembro de ese mercado comn. Para el Mercosur, la negociacin con Chile era la primera que realizaba como bloque.

del Mercosur, que buscaban que las preferencias que se le otorgaran a Chile fueran de un nivel que resultase siempre inferior a las que tenan estos pases en el mercado brasileo. 114 El patrimonio histrico real corresponda a las preferencias negociadas en el marco de la Aladi pero que registraban comercio efectivo en el perodo reciente. De esta forma Chile tambin lograba proteger algunos de sus productos sensibles en los que tena entregadas concesiones significativas, especialmente a Brasil, pero que no registraban comercio reciente. Por ejemplo, en el caso de la carne bovina, Brasil gozaba de una preferencia de 30% sin limitaciones, pero hasta entonces no exportaba carne a Chile. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 0 1

Para los pases del bloque el esquema a utilizar sera el que definieron como 4+1, dado que ninguno de ellos estaba dispuesto a ceder soberana negociadora en algn tipo de entidad supranacional. La modalidad descrita resultaba ser muy compleja para un proceso negociador, pero claramente era la nica disponible entonces. En la prctica, el 4+1 implic que cada propuesta de Chile era primero estudiada por los socios del Mercosur en forma individual y, posteriormente, ellos concordaban una respuesta comn. Durante mucho tiempo esto hizo inoperante las discusiones, ya que, al no existir acuerdo al interior del bloque, las respuestas que reciba Chile siempre eran aquellas que nivelaban por abajo y por tanto no permitan alcanzar acuerdos razonables. Varias de las rondas negociadoras en realidad se transformaron en reuniones entre los miembros del Mercosur, con largos perodos intermedios para la delegacin chilena, que deba esperar que los socios concordaran una respuesta a sus planteamientos.

El rol del Comit Interministerial


Durante 1994 y comienzos de 1995 prcticamente no se produjeron resultados sustantivos y las negociaciones avanzaron a un ritmo muy lento. Lo anterior no estaba acorde con el inters poltico que los mandatarios de los pases del Mercosur y de Chile haban puesto en alcanzar un acuerdo. Por ello, desde el ms alto nivel poltico de ambas partes, se oblig a aumentar el ritmo de las negociaciones. Por el lado chileno, se decidi constituir el Comit Interministerial de Negociaciones Econmicas Internacionales, con amplias facultades para llevar adelante todas las negociaciones. Este Comit Interministerial condujo todas las negociaciones en las que Chile participaba en esos momentos.115 Una de las primeras tareas complejas del Comit Interministerial fue decidir la composicin de la lista de productos sensibles a presentar al Mercosur. La principal dificultad radic en los temores que manifestaba el sector agrcola chileno, dadas las ventajas comparativas que se apreciaban en los pases del Mercosur, en especial para la llamada agricultura tradicional. Para confeccionar estas listas, se solicit la opinin de la Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC) y de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), entre otras instituciones. La lista presentada por la SNA implicaba una excepcin total para los productos del sector agropecuario, salvo para los hortofrutcolas. Su planteamiento original haba sido excluir al sector agropecuario de las negociaciones. Sin embargo, ante el rechazo de los productores hortofrutcolas y agroindustriales de quedar fuera del acuerdo, opt por solicitar una abultada lista de excepciones.

115 En esos momentos Chile, adems del Mercosur negociaba paralelamente con Canad y la Unin Europea. 102

La lista presentada por la CPC tambin inclua muchos ms productos exceptuados que los esperados, pero se apreciaba que estaba confeccionada con un carcter ms negociador. Las autoridades del sector agrcola presentaron un documento que recoga las preocupaciones del sector frente a la negociacin con el Mercosur. Destacaban las complejidades que presentaba, para la agricultura nacional, una negociacin con el bloque, dadas las caractersticas de competitividad agrcola de Argentina y Uruguay, haciendo referencia a materias tales como la productividad, el nivel de recursos y su tamao, lo que permita importantes economas de escala. Tambin se refera a los fines perseguidos por los socios menores del bloque con sus excepciones, los que, a su juicio, no seran otros que lograr reservas de mercado en Brasil para sus productos. Respecto a este pas, sealaba que se observaban algunos hechos preocupantes, como nuevos desarrollos en frutas de clima templado y vinos, lo que habra estimulado a los sectores brasileos involucrados a buscar excepciones. En sntesis, se apuntaba a mantener la situacin inicial, preservando el patrimonio histrico y postergando cualquier negociacin adicional.

Los primeros intercambios de listas de excepciones y de productos sensibles


Los primeros intercambios de listas de excepciones y de productos sensibles se realizaron a comienzos del segundo semestre de 1995. Por ambas partes las listas presentadas resultaron ser muy abultadas. Por el lado de Chile, el 57,5% de sus importaciones desde el Mercosur quedara al margen de los beneficios del acuerdo y, en el caso del bloque, el 43,7% de sus compras en Chile. Obviamente, ello no responda a la idea de crear una zona de libre comercio, de acuerdo a lo que previamente los pases haban acordado, ni a los compromisos asumidos ante la Organizacin Mundial del Comercio. La situacin as descrita haca inviable un acuerdo.116 Resultaba claro que deban encontrarse caminos para superar esa situacin. En la mesa de negociaciones ya se manifestaba la necesidad de reducir las listas de excepciones y se comenzaba a pensar en algunas cuotas de importacin preferenciales como una salida posible.

116 En el caso de Chile, los productos que explicaban el mayor porcentaje del comercio exceptuado eran el petrleo y sus derivados, que constituan cerca de un 17% y los distintos tipos de vehculos que representaban alrededor de un 11%. El resto corresponda a productos agrcolas. Lo ms complejo era que slo dos productos, carne y arroz, constituan entonces el 42% de las importaciones chilenas desde Uruguay, mientra que carnes y tortas de soja explicaban ms del 50% de las compras chilenas en Paraguay; por consiguiente, se haca claro que la permanencia de estos productos en la lista de excepciones haca inviable el acuerdo. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 103

Durante las siguientes rondas negociadoras se sigui avanzando en los otros temas, aun cuando se saba que finalmente habra que volver a definir las listas de productos. Desde un comienzo los negociadores chilenos intentaron despejar la situacin en que quedaran los productos que conformaban el llamado patrimonio histrico. La propuesta consisti en que los productos de dicha categora se desgravaran a partir del arancel ms alto que hubiese sido otorgado por Chile a alguno de los pases del Mercosur o, inversamente, a partir del ms alto que hubiese sido otorgado a Chile por alguno de los pases del bloque en los acuerdos preexistentes en la Aladi. Los productos que cumplan las condiciones sealadas se agruparon en siete rangos, con preferencias iniciales de 40%, 50%, 60%, 70%, 80%, 90% y 100%, respectivamente.117 Para entonces ya se haba despejado, tambin, una de las restricciones impuestas por el Mercosur al inicio de las negociaciones y se haba acordado que el horizonte final de la negociacin para todos los productos no exceptuados era un 100% de preferencia, o cero arancel. La modalidad de desgravacin sera anual, lineal y automtica hasta alcanzar el 100% de preferencia en un plazo de 10 aos.

La reunin de octubre de 1995 del Comit Interministerial


El 20 de octubre de 1995 el Presidente de Chile cit a una reunin en su gabinete al Comit Interministerial de Negociaciones Econmicas Internacionales. El objetivo era conocer el estado de avance de las negociaciones, dadas las noticias que llegaban desde Argentina, en el sentido que el acuerdo podra firmarse en la Cumbre Presidencial del Mercosur, a realizarse el 7 de diciembre de ese ao. En esta reunin qued claro que, para poder seguir avanzando, haba que entrar a la reduccin drstica de las listas de excepciones y que ello significaba tomar decisiones sobre los productos sensibles chilenos. El Ministerio de Agricultura era de la idea que la negociacin se limitara al patrimonio histrico, pero esa opcin no era viable pues no era suficiente para cerrar un acuerdo. El Presidente Frei dio instrucciones precisas para que los tcnicos de ese Ministerio elaboraran, en conjunto con los equipos negociadores, una propuesta que permitiera concluir con xito la negociacin. Al mismo tiempo, hizo presente que la decisin poltica de avanzar en dicha negociacin y acelerarla haba sido una propuesta suya a los presidentes del Mercosur. De igual manera, se instruy a tcnicos del Ministerio de Hacienda para que estudiaran una frmula para la desgravacin del petrleo y sus derivados.
117 Estos rangos fueron conformados del siguiente modo: los productos cuya preferencia ms alta convenida en la Aladi, por Chile a algn pas miembro del Mercosur por algn pas miembro del Mercosur a Chile estuviera comprendida entre 4% y 45%, tendran una preferencia inicial del 40%; aquellos cuya preferencia ms alta convenida en la Aladi, estuviera comprendida entre 45% y 55%, tendran un preferencia inicial de 50%; y as sucesivamente. Quedaron con preferencia inicial del 100% aquellos rubros que tenan preferencias superiores al 95%. 104

Con ese claro mandato poltico, se prepar la siguiente ronda de negociaciones programada, para fines de octubre en Montevideo.

Un segundo intercambio de listas


El siguiente intercambio de listas de productos se concentr en la lista de excepciones. Haba consenso que si no se lograba liberalizar ms del 85% del intercambio recproco, el acuerdo no calificara como de libre comercio. En la ronda del 27 de octubre de 1995 se intercambiaron nuevas listas de excepciones. La nueva lista que present en esa ocasin al Mercosur, si bien era bastante ms reducida que la original -disminua el total de productos exceptuados de 350 a 262- todava afectaba a ms del 20% de las exportaciones chilenas a esos mercados. Chile replic con una propuesta que consista en el respeto irrestricto del patrimonio histrico, y en la cual ofreci reducir su lista de excepciones de los 188 productos originales que afectaban a ms del 50% de las importaciones del Mercosur, a una lista de 106 productos que afectaban al 33% del comercio. Si no se consideran el petrleo y sus derivados, la lista se reduca a aproximadamente el 15% de las importaciones chilenas desde el Mercosur. Los negociadores chilenos entendan, sin embargo, que si bien su propuesta resultaba atractiva no era aceptable todava para Uruguay y Paraguay. Entre los productos exceptuados por Chile estaba la mayor parte del comercio con esos dos pases. De hecho, la nueva propuesta chilena todava significaba exceptuar al 52% del comercio con Paraguay y al 45% del comercio con Uruguay. Por lo anterior, Chile dej clara su voluntad de conservar las cuotas de acceso a mercado que dichos pases tenan, en el patrimonio histrico y su voluntad para mejorarlo si reciba un trato recproco.

La ronda de negociaciones de noviembre de 1995


Exista la idea en los equipos negociadores que la ronda de noviembre podra resultar decisiva. La cercana con la Cumbre de Presidentes del Mercosur, a la cual se supona asistira el Presidente de Chile, era una ocasin propicia para anunciar sino la firma del acuerdo, al menos un avance sustantivo. Chile decidi hacer lo que para entonces era su mejor oferta. Propuso reducir su lista de excepciones a slo 62 productos, bsicamente aquellos afectos al sistema de bandas de precios, las carnes rojas y el arroz. Por primera vez en una negociacin bilateral, Chile

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retiraba de su lista de excepciones al petrleo y sus derivados.118 Tambin retir otros productos, como el maz y los derivados de azcar, que siempre haban sido exceptuados de las negociaciones por parte de Chile. La nueva propuesta chilena rebaj el nivel de excepciones a poco ms del 12% de sus importaciones desde los pases del Mercosur. Ello signific reducir en ms de 75% su lista inicial de excepciones. Esta propuesta chilena claramente no era esperada por los negociadores de Mercosur y, como era habitual a causa de la modalidad 4+1, solicitaron un tiempo para deliberar entre ellos y hacer una contrapropuesta.

El quiebre de las negociaciones


La respuesta del Mercosur sorprendi totalmente a la delegacin chilena, ya que -prcticamente- no recoga ninguna de las peticiones de Chile. Lo ms complicado fue la insistencia respecto de que, para los productos incluidos en la lista de excepciones, no se mantendran las preferencias del patrimonio histrico. Este era un punto intransable para la delegacin chilena. No era presentable hacer un acuerdo de libre comercio para que a su entrada en vigencia un nmero significativo de productos quedara con una situacin inferior a la preexistente. Los negociadores del Mercosur introdujeron un elemento nuevo en las negociaciones. Propusieron que al cabo de 15 aos la totalidad de la lista de excepciones fuese desmantelada. En definitiva, propusieron la eliminacin de las listas de excepciones y su cambio por plazos largos. Lo anterior signific un vuelco respecto a la modalidad acordada al inicio de las conversaciones y los negociadores chilenos no contaban con un mandato poltico para poder seguir avanzando en esos trminos. En Chile siempre se trabaj con la idea de que existira una lista de excepciones, aun cuando se esperaba que sta fuese reducida. El Mercosur insisti en que sa era su propuesta final. Si Chile no la aceptaba, se terminaran las negociaciones. El equipo negociador chileno, presidido por Carlos Mladinic, entonces Director General de Relaciones Econmicas Internacionales, rechaz la oferta y, por ende, se dieron por terminadas las negociaciones.

118 El retiro del petrleo y sus derivados haba sido intensamente solicitado por el sector privado chileno. Se argument que el fisco de Chile igual deba hacer un esfuerzo para la mayor liberalizacin del comercio. Para entonces, el nico argumento para continuar gravando el petrleo era su alto impacto fiscal. Se opt por una decisin intermedia. Se desgrav en forma inmediata el petrleo y en un programa ms lento, sus derivados. Las refineras chilenas necesitan un mix de productos por lo que no pueden abastecerse slo de crudos provenientes del Mercosur. 106

La reunin de presidentes de Punta del Este


Tanto la Cancillera chilena como el propio Presidente Frei respaldaron el accionar de los negociadores chilenos. El Presidente Frei decidi no concurrir la Cumbre de Punta del Este e instruy a su Canciller Jos Miguel Insulza, para que asistiera y buscara caminos de acuerdo. Mientras tanto, en Chile se abra un debate al interior del gobierno respecto a la oportunidad de terminar con las excepciones en los acuerdos comerciales, teniendo presente que en una eventual negociacin con el Nafta, era muy probable que no se aceptaran excepciones. Adicionalmente a ello, en la Cumbre de Lderes del APEC en Osaka, el Presidente Frei haba asumido el compromiso de la liberalizacin total unilateral del comercio exterior para el ao 2010, lo cual coincida con el plazo de 15 aos que propona el Mercosur. Previo a la Cumbre de Presidentes del Mercosur, el Canciller Insulza instruy al Jefe del Equipo Negociador que se reuniera en Punta del Este con sus pares y buscara mecanismos de salida. Para entonces, las ms altas autoridades chilenas ya se haban abierto a la posibilidad de desmantelar la lista de excepciones y transformarlas en listas de desgravacin lenta. Con esta decisin poltica clara, se asisti a dicha reunin. Tal vez esa fue una de las reuniones ms atpicas que se hayan dado en una negociacin comercial. Mientras que, por el hecho de realizarse en conjunto con una cumbre presidencial, las delegaciones de los pases del Mercosur fueron ms numerosas que nunca, en la sala de negociaciones slo haba dos chilenos: Carlos Mladinic, Director General de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera, y Manuel Valencia, Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon. En la reunin, que se alarg por ms de 10 horas, Chile manifest su total disposicin a reanudar las negociaciones, en el entendido de que ellas apuntaban al firme deseo de abrir el comercio entre las partes y no a bloquearlo ni a imponer medidas de reserva de mercado, como las que haba detrs de la idea de eliminar el patrimonio histrico. Al final de la reunin, los equipos del Mercosur presentaron una nueva lista de excepciones, ahora ms reducida, con la salvedad que dichos productos tambin quedaran totalmente desgravados despus de cumplidos quince aos de vigencia del acuerdo. Adems, asuman el compromiso de revisar su postura respecto del patrimonio histrico, como qued ratificado posteriormente en la reunin de cancilleres. Esta nueva propuesta del Mercosur fue entendida por la delegacin chilena como la aceptacin de retomar las negociaciones y el propio bloque sugiri una nueva ronda de negociaciones para los siguientes diez das, lo cual fue aceptado por Chile.

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Diciembre de 1995: se reanudan las negociaciones


La ronda de negociaciones del 18 y 19 de diciembre de 1995 se desarroll con un nimo muy constructivo, y con el deseo de ambas partes de ir superando las diferencias. Claramente las negociaciones se reanudaban y el deseo de alcanzar un acuerdo se mantena vigente, reforzado por la decisin poltica de los presidentes del Mercosur -adoptada en Punta del Este- en la que ordenaron seguir adelante con las negociaciones. Respecto al tema de la temporalidad de las excepciones, la delegacin chilena manifest su disposicin a considerar la propuesta del Mercosur en la medida que ella abarcara no slo bienes, sino tambin servicios. Como a esa fecha el bloque an no dispona de un mecanismo interno para la liberalizacin de los servicios, la propuesta chilena fue vista como una forma de ganar tiempo para tomar una decisin definitiva sobre este particular.119 En esa misma reunin, la delegacin del Mercosur propuso introducir una nueva categora de productos sensibles lo que le permitira reducir an ms su lista de excepciones. La nueva categora, denominada sensibles especiales, estara conformada por productos no sujetos a preferencia alguna durante los tres primeros aos del acuerdo y, a partir de esa fecha, se iran desgravando lineal y automticamente. La delegacin chilena acogi favorablemente esta propuesta y se acord que en la prxima reunin se intercambiaran las listas con los productos que estaran incorporados en esta nueva modalidad. En la misma ocasin, el Mercosur hizo entrega a la delegacin chilena de una nueva propuesta para su lista de excepciones, siempre en el entendido de que sta tambin se desgravara a los quince aos. En comparacin a la presentada en noviembre, retiraba algunos productos, pero incorporaba otros. El resultado neto, sin embargo, en trminos de afectacin de comercio, se reduca en poco ms de un punto: desde un 13,8% a un 12,7%. Las ltimas listas intercambiadas dejaron la sensacin de que los problemas de la negociacin ya no pasaban por las listas de excepciones, y que ahora era necesario dilucidar otros temas. De hecho, esas listas fueron bastante similares a las finalmente acordadas. En esta reunin las delegaciones de Chile y del Mercosur, con el fin de dejar claramente expresadas lo que consideraban las principales diferencias y buscar alternativas de solucin para cada una de ellas, suscribieron un documento que consign las posiciones que mantenan ambas partes a esa fecha.

119 La temporalidad de las excepciones fue uno de los puntos ms crticos de la negociacin. Para Chile por la sensibilidad que tenan los productos agropecuarios tradicionales (trigo, arroz, carne bovina, aceites vegetales) y, para el Mercosur, porque -de mantenerse como excepciones permanentes- ello le significara excluir del acuerdo a sus principales productos agrcolas de exportacin, aceptando as un precedente de exclusin para sus dems negociaciones (con los pases de la Aladi y con la Unin Europea). 108

PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE CHILE Y MERCOSUR Diciembre de 1995


-Tasa estadstica: Chile postulaba que a partir de la firma del acuerdo no se le aplicara por parte de Argentina la tasa estadstica. El Mercosur -y Argentina en particular- sostena que sta se mantendra despus de la firma del acuerdo. Sin embargo, la delegacin argentina, que no estaba facultada para negociar este tema, sugiri que fuese definido en una instancia poltica posterior. -Derechos especficos: Chile postul que estos derechos no deberan ser aplicables a sus exportaciones a la Argentina a partir de la firma del acuerdo.6 El Mercosur (Argentina) sostuvo que estos gravmenes se mantendran para las importaciones procedentes de Chile, si bien ellos estaran sujetos a la preferencia arancelaria correspondiente. -Reciprocidad de las listas: Chile postul que debera existir reciprocidad en la composicin de las diversas listas, en especial en la de excepciones, pudiendo renunciar a la misma cuando el pas voluntariamente lo estimara conveniente. Mercosur sostuvo que, como norma general, las listas no deberan ser recprocas, pero podra existir reciprocidad en subsectores o grupos de productos especficos. -Transporte: Chile propuso que, adems de la aplicacin del Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre del Cono Sur (ATIT) y de los celebrados en el mbito del Mercosur, el ACE debera contemplar compromisos especficos en transporte areo y martimo. El Mercosur no contemplaba incluir compromisos en transporte areo y martimo. -Drawback: Chile propona que se aplicara durante el perodo de transicin sin perder la rebaja arancelaria. El Mercosur postulaba que no se aplicara a los productos beneficiados con la rebaja arancelaria a partir de la vigencia del acuerdo. Posteriormente, ambos pases flexibilizaron sus posiciones, planteando Chile eliminarlo al trmino del sptimo ao de vigencia del acuerdo y el Mercosur eliminarlo al trmino del segundo ao de vigencia del acuerdo. -Clusula de la nacin ms favorecida: Chile postulaba la aplicacin del Protocolo Interpretativo del artculo 44 del Tratado de Montevideo (compensacin negociada de preferencias otorgadas a terceros) pero incorporado en el acuerdo y sujeto a las normas de solucin de controversias del mismo. El Mercosur planteaba la aplicacin automtica del artculo 44 del Tratado de Montevideo (extensin irrestricta de preferencias otorgadas a terceros). -Bandas de precios: Chile postulaba su mantencin pero se comprometa a no aplicarlas a nuevos productos. El Mercosur sostena que deban ser dejadas sin efecto al inicio del acuerdo.

Nueva posicin negociadora chilena


En vista de este nuevo escenario, se comenz a trabajar en Chile en la elaboracin de una nueva posicin negociadora. Se consideraba que los temas de la temporalidad de la lista de excepciones, los plazos de desgravacin, el patrimonio histrico, la tasa estadstica y los derechos especficos eran fundamentales para alcanzar un acuerdo. Para entonces, ya se haban iniciado negociaciones con Canad, las cuales se desarrollaban en base a la estructura Nafta, que no considera excepciones sino a plazos largos de desgravacin arancelaria. En Chile, en tanto, al interior del gobierno ya se haba formado una clara mayora
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para avanzar en la eliminacin de las excepciones. Finalmente, en una reunin, con la presencia del Presidente de la Repblica, se decidi avanzar en una propuesta que considerara el desmantelamiento total de las excepciones en un plazo de quince o ms aos. Para el Gobierno de Chile la negociacin con el Mercosur se haba transformado en un asunto de alta prioridad y se estimaba que los costos, tanto para el pas como para el gobierno, seran muy altos de no lograrse un acuerdo satisfactorio. Ya resultaba claro que las negociaciones de Chile con los Estados Unidos no fructificaran pues el Presidente Clinton no haba logrado por parte del Congreso norteamericano la autorizacin para negociar, de manera que el nico acuerdo cercano que se visualizaba era con el Mercosur, el cual adems era de especial importancia para el sector industrial manufacturero. En consecuencia, se concluy que la situacin requera un esfuerzo poltico de alto nivel, particularmente con Brasil. Con posterioridad a una visita del Subsecretario de Relaciones Exteriores de Chile a ese pas, en el marco del dilogo poltico bilateral, se concord en la conveniencia de que el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile realizara una gira por los cuatro pases del Mercosur, para reunirse con sus pares y acelerar el ritmo de la negociacin y sus resultados. En la gira, realizada en febrero de 1996, se revisaron todos los temas en discusin, resultando claro que existan espacios para alcanzar acuerdos razonables en todos ellos. A partir de entonces la disposicin por parte de los equipos negociadores del bloque fue distinta, lo que se reflej en un nuevo texto de acuerdo que, antes que terminara ese mes, hicieron llegar a los negociadores chilenos.

El trmino de las negociaciones


Despus de la gira del Canciller chileno las negociaciones se aceleraron y entraron a su etapa de definiciones sustantivas, concluyendo con la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y el Mercosur, el 25 de junio de 1996, en Potrero de los Funes, provincia de San Luis, Argentina. Si bien la solucin a la cual se lleg est registrada en el texto suscrito, es interesante describir brevemente cmo se alcanzaron los acuerdos en algunos de los temas ms debatidos: a) La desgravacin arancelaria y la temporalidad de las excepciones La solucin alcanzada respecto de los productos incluidos en las listas de excepciones (sensibles y de alta sensibilidad), junto con contemplar la liberalizacin total de los mismos en un plazo de 15 aos, permiti que el trigo y la harina de trigo, productos de especial sensibilidad para Chile, obtuvieran un plazo ms largo.
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As, finalmente se acord que los productos incluidos en las listas de excepciones se desgravaran a partir del ao dcimo (1 de enero de 2006) en forma lineal y automtica, de modo de alcanzar una preferencia del 100% (arancel cero) en un plazo de 15 aos (el 1 de enero de 2015). Para el azcar, se convino iniciar su desgravacin a partir del ao undcimo (1 de enero de 2007), alcanzando arancel cero en un plazo de 16 aos (a partir del 1 de enero de 2012). El trigo y la harina de trigo quedaron excluidos de esta norma general y debern alcanzar arancel cero a ms tardar el 1 de enero de 2014. 120 Para los productos en desgravacin general se acord un cronograma de ocho aos, con un margen de preferencia inicial del 40%, debiendo alcanzar arancel cero a partir del 1 de enero de 2004. En el caso del patrimonio histrico no sensible se acord un cronograma de ocho aos, su multilateralizacin y una desgravacin lineal y automtica del arancel residual, a partir de la mayor preferencia vigente. Todos estos productos alcanzaron arancel cero a partir del 1 de enero de 2004. Para la preservacin del patrimonio histrico con comercio significativo, incluido en las listas de sensibles especiales y sensibles, se acordaron preferencias bilaterales, incluyendo cupos preferenciales en algunos casos. Prcticamente ningn producto qued con una situacin de acceso inferior a la que exista antes de la entrada en vigencia del acuerdo. Respecto de la tasa estadstica aplicada por Argentina, al no incluir este pas dicha tasa en los gravmenes o restricciones que quedaran al margen del acuerdo, la misma no podra seguir siendo aplicada a las importaciones chilenas una vez que entrara en vigencia el acuerdo. En relacin con los derechos especficos vigentes en Argentina al momento de suscribir el acuerdo, se convino su congelamiento, lo que implic no aplicar nuevos derechos especficos, ni establecer modalidades de clculo que llevasen a un aumento en el costo de las importaciones. Adicionalmente, se acord que en ningn caso la aplicacin de un derecho especfico podra afectar a Chile, si ste significaba aplicar un arancel aduanero superior al 25% ad valorem. b) La discusin sobre la Clusula de Nacin Ms Favorecida Un tema siempre presente durante las negociaciones fue el tratamiento que se le dara en el Acuerdo al principio de la nacin ms favorecida, considerando que se conocan las pretensiones de Chile de continuar negociando de manera bilateral con pases no miembros de la Aladi.

120 Para estos dos productos no se estableci en forma inmediata un cronograma de desgravacin, quedando esa tarea para la Comisin Administradora del Acuerdo, lo que indicara que Chile habra optado por desgravar estos productos de una sola vez, una vez cumplidos los 18 aos de vigencia del acuerdo. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 111

Anteriormente, en el seno de la Aladi, se haba producido un gran debate en torno a las negociaciones de Mxico con los Estados Unidos, su posterior adhesin al Nafta y su situacin respecto a los socios de la Aladi, y lo establecido en el Artculo 44 del Tratado de Montevideo 1980.121 De acuerdo a la interpretacin que se le daba a ese artculo, Mxico debera haber extendido automticamente todas las concesiones otorgadas en el Nafta a los dems miembros de la Aladi. Despus de un largo proceso de negociaciones al interior de la Aladi, y para evitar un retiro forzado de Mxico de la Asociacin, se lleg a un acuerdo mediante un protocolo interpretativo del Artculo 44, que fue suscrito por todos los pases miembro del Tratado de Montevideo el 13 de junio de 1994. En sntesis, lo que hizo este protocolo fue pasar de la concesin automtica de un beneficio a una que necesariamente debe ser negociada y otorgada, siempre que el pas que invoca el Artculo 44 pueda demostrar que ha sufrido un dao respecto a la situacin preexistente. Chile constantemente se ampar en este consenso alcanzado en la Aladi para enfrentar las discusiones con el Mercosur. La negativa del bloque a aceptarlo se justific fundamentalmente en la difcil negociacin que entonces estaban efectuando con Mxico, como compensacin a su ingreso al Nafta.122 Finalmente, se acord que aquella parte que suscribiera un acuerdo comercial con algn pas no miembro de la Aladi debera informar dentro de un plazo de 15 das y declarar su disposicin a negociar, en un plazo de noventa das, concesiones equivalentes a las otorgadas y recibidas de manera global. c) Las dificultades respecto a las bandas de precios As como Chile reclam la eliminacin de la tasa estadstica y de los derechos especficos, los negociadores del Mercosur, y en especial los representantes argentinos, pretendan que no se les aplicara el sistema de bandas de precios. Como ya se ha mencionado, desde la dcada del 80 Chile aplicaba a cuatro productos (azcar, aceites, trigo y harina de trigo) un mecanismo de estabilizacin de precios y siempre defendi su permanencia, mientras que el Mercosur plante su eliminacin al inicio del octavo ao de
121 El mencionado Artculo 44 literalmente expresa: Las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y privilegios que los pases miembro apliquen a productos originarios de o destinados a cualquier otro pas miembro o no miembro, por decisiones o acuerdos que no estn previstos en el presente Tratado o en el Acuerdo de Cartagena, sern inmediata e incondicionalmente extendidos a los restantes pases miembro. 122 Durante 1995 el Mercosur y Mxico realizaron tres reuniones para regularizar la situacin planteada por la no extensin de las preferencias concedidas por Mxico a los miembros del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Nafta), aplicando los principios del Protocolo Interpretativo del Artculo 44 del Tratado de Montevideo. Sin llegar a resultados positivos, convinieron prorrogar la vigencia de los acuerdos comerciales bilaterales vigentes y continuar con reuniones hasta alcanzar un nuevo acuerdo. Finalmente en agosto de 1996 adquirieron el compromiso de iniciar negociaciones para un nuevo acuerdo que sustituira todos los acuerdos bilaterales y regionales vigentes entre los pases miembros del Mercosur y Mxico en el marco de la Aladi. 112

vigencia del Acuerdo. Chile argument que las bandas tienen un carcter diferente a los derechos especficos, ya que slo buscan relativizar los cambios bruscos en los precios internacionales, pero no constituyen una restriccin de acceso. Finalmente se encontr una solucin de consenso: el bloque aceptaba la aplicacin de las bandas y Chile se comprometa, en lo que respecta a la utilizacin del sistema de bandas de precios en el mbito del Acuerdo, a no incluir nuevos productos ni a modificar los mecanismos o aplicarlos de tal forma que signifique un deterioro de las condiciones de acceso para el Mercosur.123 Con posterioridad, surgi un debate sobre la interpretacin de este punto. El centro de la polmica era si la preferencia arancelaria se le aplicara tambin a la sobretasa originada por el sistema de bandas, o slo se aplicara sobre el arancel general. Mientras Chile sostena esto ltimo, los negociadores argentinos sostenan lo primero. Dado que este problema surgi a los pocos das de firmarse el Acuerdo, se decidi que el tema se resolvera en una reunin bilateral entre los ministros de Hacienda de Chile y de Argentina, el principal interesado en el punto. En todo caso ya se haba concedido a Chile que la desgravacin del trigo, el producto que era de inters argentino, se concretara el ao 2014. Probablemente esto fue lo que tuvieron en cuenta los ministros cuando decidieron no alterar el texto acordado, y que cada parte lo interpretara a su manera. Por lo tanto, en la eventualidad que surgieran diferencias al respecto, correspondera a la Comisin Administradora resolverlas, o, en su defecto, someterlas al sistema de solucin de controversias. d) Solucin de controversias Los negociadores de ambas partes crearon un grupo especial para que se dedicara a la redaccin de un texto sobre solucin de controversias. En dicho grupo participaron juristas de los cuatro pases del Mercosur y de Chile, y concluyeron elaborando un texto muy moderno que superaba los conocidos en los antiguos acuerdos Aladi, y que se asemejaba mucho ms a los tratados de ltima generacin. En marzo de 1996, el canciller brasileo solicit a los dems cancilleres del Mercosur y de Chile que ese texto fuese retirado, pues Brasil no estaba en condiciones de suscribirlo. El proyecto de solucin de controversias inclua medidas arbitrales como paso final del proceso y Brasil no haba estado dispuesto a aceptar esto ni siquiera al interior del bloque. En consecuencia, el texto fue retirado y, en su reemplazo, se incorpor al Acuerdo un rgimen de solucin de controversias muy similar al que rega en esos momentos al interior del Mercosur, el que no contemplaba la etapa arbitral.
123 Artculo 24 del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y el Mercosur. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 113

No obstante, se acord que dicho rgimen se aplicara por un perodo mximo de tres aos, debiendo establecerse un nuevo rgimen, el que debera incluir un procedimiento arbitral y empezar a regir a partir del cuarto ao de vigencia del Acuerdo. En caso que, al trmino de ese plazo, no se alcanzara acuerdo, las Partes deberan adoptar el procedimiento arbitral previsto en el Captulo IV del Protocolo de Brasilia. En cumplimiento de lo anterior, el 19 de octubre de 1999, las Partes suscribieron el texto de un nuevo rgimen de solucin de controversias, ms completo que el original, que contempla un procedimiento arbitral que establece que las decisiones que dicten los rbitros son inapelables, obligatorias para las Partes y tendrn respecto de ellas fuerza de cosa juzgada.124 Este rgimen entr en vigencia el 30 de septiembre de 2004.125 e) Transporte e Integracin fsica En lo que respecta a la normativa especfica que regulara el trnsito por va terrestre, las Partes acordaron regirse por lo dispuesto en el Convenio de Transporte Internacional Terrestre del Cono Sur (ATIT) y sus modificaciones posteriores. En materia de integracin fsica, se suscribi un protocolo que consagra el compromiso de las Partes de ejecutar un programa coordinado de inversiones en obras de infraestructura. En el apndice de este protocolo se recoge el programa de inversiones acordado por Chile y Argentina en conexiones viales por los pasos fronterizos durante el perodo 1996-2000. Las inversiones comprometidas, y ejecutadas a plenitud por las Partes, ascendieron a US$ 165 millones, por parte de Argentina, y a US$ 156 millones, por parte de Chile.

Protocolo de Adhesin a la Declaracin sobre Compromiso Democrtico del Mercosur.


Junto con el ACE N 35, el 12 de julio de 1996, el Gobierno de Chile suscribi el Protocolo de Adhesin de Chile y Bolivia a la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico del Mercosur. Posteriormente, en julio de 1998, los presidentes de los Estados Miembro del Mercosur, de Bolivia y de Chile, suscribieron el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el Mercosur, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile.126

124 Artculo 32 del Rgimen de Solucin de Controversias, Anexo del Vigsimo Primer Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y el Mercosur (ACE N 35). 125 En el intertanto rigi un procedimiento provisional, acordado por las Partes el 19 de octubre de 1999. Ver Vigsimo Segundo Protocolo Adicional al ACE N 35 126 El Protocolo de Ushuaia fue aprobado por el Congreso Nacional el 4 de noviembre de 2005 y promulgado por Decreto Supremo N 339, publicado en el Diario Oficial del 14 de febrero de 2006. 114

Este Protocolo, que reafirma la Declaracin de Compromiso Democrtico del Mercosur y el Protocolo de Adhesin a la misma por parte de Bolivia y Chile, seala que la plena vigencia de las instituciones democrticas es una condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Parte del mismo. Asimismo, establece que toda ruptura del orden democrtico en uno de sus estados dar lugar a la aplicacin de los procedimientos y sanciones previstos en su texto. El Protocolo es parte integrante del Tratado de Asuncin y de los respectivos acuerdos de integracin suscritos y que en el futuro se suscriban entre el Mercosur y Bolivia y el Mercosur y Chile.

Implementacin y profundizacin del ACE N 35


A pesar de que el ACE N 35 se funda en el Tratado de Montevideo 1980, constitutivo de la Aladi, vigente en el pas como ley de la Repblica despus de su promulgacin en 1981, la Cmara de Diputados tambin consider que requera de la aprobacin parlamentaria para su incorporacin en el orden jurdico interno por contener disposiciones que inciden en materias de ley.127 El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y el Mercosur ingres al Congreso Nacional el 17 de julio de 1996 y fue aprobado el 12 de septiembre del mismo ao. El ACE N 35 fue promulgado mediante Decreto Supremo N 1.441, del 30 de septiembre de 1996, publicado en el Diario Oficial del 14 de octubre de 1996. Este Acuerdo, conforme a lo estipulado en su texto, entr en vigencia el 1 de octubre de 1996. El objetivo de establecer una zona de libre comercio ya se ha cumplido. A partir del 1 de enero de 2006, el 97,7% de los temes del universo arancelario se encuentra con arancel cero, es decir, con margen de preferencia del 100%. El resto de los productos (2,3%), alcanzar arancel cero a partir del 1 de enero de 2011, con excepcin de los productos de mayor sensibilidad para Chile, que lo harn a partir del 1 de enero de 2012 (azcar) y del 1 de enero de 2014 (trigo y harina de trigo). En el ao 2000, Chile y el Mercosur iniciaron conversaciones con miras al ingreso pleno de Chile al bloque. La iniciativa surgi a fines de junio de ese ao, en el marco de la XVIII Cumbre de Presidentes del Mercosur celebrada en la ciudad de Buenos Aires, Argentina,
127 Tales disposiciones eran los compromisos financieros contemplados en el Protocolo sobre Integracin Fsica y los efectos sancionatorios de la clusula democrtica del Mercosur. Cmara de Diputados, Informe de la Comisin Especial Encargada de Estudiar el Proyecto de Acuerdo Aprobatorio del Acuerdo de Complementacin Econmica Chile-Mercosur, II.- Resea de los instrumentos internacionales en tramitacin, F.- Fundamentacin jurdica del Acuerdo, sus Anexos y Protocolos, 6 de agosto de 1996. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 1 5

donde se lanz la idea de establecer un cronograma de convergencia de los aranceles aduaneros de Chile y del bloque sudamericano con el fin de posibilitar la incorporacin plena de Chile. A mediados de junio de 2000, el Presidente Ricardo Lagos, en visita oficial al Brasil, si bien no comprometi una fecha, expres que la intencin era que Chile hiciera entrega formal de su solicitud de ingreso al Mercosur durante la Presidencia Pro Tempore del Brasil.128 En la misma ocasin, el Ministro de Hacienda, Nicols Eyzaguirre, manifest que Chile trabajara en un calendario de negociaciones para ingresar al bloque como miembro pleno, el que contemplara tres directrices principales: la primera, el trmino de las trabas paraarancelarias existentes entre Chile y los miembros del bloque; la segunda, la adopcin por parte de Chile del denominado patrimonio histrico del Mercosur, es decir las reglas que rigen para los miembros del bloque en materias comerciales, econmicas, sanitarias, etc. y la tercera, el cronograma para la convergencia de los aranceles aduaneros de ambas partes. El Ministro Eyzaguirre puntualiz que el ingreso de Chile al bloque pasaba por mantener la autonoma arancelaria del pas y en materia de negociaciones internacionales.129 Las negociaciones para establecer las condiciones y el calendario para el ingreso de Chile como miembro pleno se iniciaron en septiembre de 2000, con miras a convenir el documento que se presentara a la aprobacin de la XIV Cumbre de Presidentes del Mercosur, programada para diciembre de 2000, en Florianpolis, Brasil. Estas tratativas se vieron interrumpidas definitivamente, despus del anuncio realizado por el Presidente Lagos, en California, el 29 de noviembre de 2000, en el sentido que Chile y los Estados Unidos iniciaran negociaciones para suscribir un Tratado de Libre Comercio. Posteriormente, en la XIX Cumbre del Mercosur, celebrada en Florianpolis, durante los das 14 y 15 de diciembre de 2000, la Ministra Soledad Alvear, junto con manifestar que saba que el inicio de las negociaciones con los Estados Unidos no haba dejado indiferentes a nuestros socios del Mercosur, enfatiz que el objetivo no era la incorporacin de Chile al Nafta, lo que segn el Tratado de Asuncin hubiera hecho imposible nuestra futura membresa en el Mercosur, sino suscribir un acuerdo bilateral de libre comercio.130 Finaliz su intervencin ofreciendo mantener permanentemente informado al bloque sobre el desarrollo de las negociaciones con los Estados Unidos. En la misma ocasin, en la Reunin de los Presidentes del Mercosur, Bolivia y Chile, el Presidente Ricardo Lagos reiter la plena disposicin poltica de su gobierno para completar la incorporacin de Chile al bloque en forma gradual, en todas las instancias institucionales correspondientes. Con relacin a la incorporacin de Chile a la Unin Aduanera, y
128 El Mercurio, 14 de julio de 2000. 129 El Mercurio, 14 de julio de 2000. 130 Intervencin de la Canciller de Chile, Mara Soledad Alvear, en encuentro de Ministros de la XIX Reunin del Consejo del Mercosur, Florianpolis, 14 de diciembre de 2000. 116

considerando las diferencias arancelarias existentes, manifest la conveniencia de avanzar en etapas sucesivas para, en el momento apropiado, acordar las modalidades, los trminos de referencia y los plazos correspondientes.131 En mayo de 2008 la Comisin Administradora del ACE 35 modific el artculo 12 del Acuerdo, permitiendo de esta manera que productos originarios provenientes de zonas francas situadas en los pases miembro puedan acogerse a los beneficios del programa de liberalizacin del Acuerdo. Para ello, se convino que Chile negociara bilateralmente con cada pas del Mercosur las mercancas a las que se les aplicar esta disposicin.132 A la fecha, slo Chile y Brasil han alcanzado un acuerdo en esta materia.133 En el rea de servicios, el 20 de junio de 2008, despus de siete rondas de negociaciones iniciadas en septiembre de 2006, se suscribi el Protocolo Adicional sobre el Comercio de Servicios entre Chile y el Mercosur,134 instrumento que permitir profundizar la relacin comercial con los pases del bloque, liberalizando el intercambio de servicios, sector que representa ms del 50% del PIB de Chile. El texto de este Protocolo fue enviado al Congreso Nacional para su aprobacin y posterior incorporacin al ordenamiento jurdico interno. Entrar en vigor bilateralmente 30 das despus que Chile y por lo menos una de las otras Partes Signatarias del Mercosur hayan depositado sus respectivos instrumentos de ratificacin. Para los miembros del bloque ir entrando en vigor 30 das despus del depsito del respectivo instrumento de ratificacin. Las disciplinas y mecanismos de liberalizacin establecidos en el Protocolo son similares a las del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC (AGCS). Es decir, se utiliz un esquema de listas positivas, en las que cada pas inscribi en su Lista de Compromisos los sectores que desea abrir a los prestadores de servicios de la otra Parte y las condiciones en que lo har. Tanto Chile como los pases del Mercosur asumieron compromisos especficos, en listas separadas. La oferta de Chile es nica para todos los miembros del bloque, mientras que las listas de stos son individuales para Chile. En materia de inversiones, en noviembre de 2008, en el marco de la Comisin Administradora del Acuerdo se cre un Grupo Ad-Hoc encargado de iniciar las negociaciones sobre esta materia. La importancia de contar con un acuerdo de esta naturaleza est dada por la certeza jurdica que otorgara a los inversionistas y porque pondra la relacin bilateral a un nivel similar al alcanzado con otros socios de la regin como Colombia, Per y Mxico.

131 Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Pases Miembro del Mercosur, Bolivia y Chile, Florianpolis, 14 y 15 de diciembre de 2000. 132 49 Protocolo Adicional al ACE N 35. 133 54 Protocolo Adicional al ACE N 35. 134 53 Protocolo Adicional al ACE N 35. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 117

Cabe recordar que el ACE N 35 confirm la vigencia de los acuerdos sobre promocin y proteccin recproca de inversiones suscritos entre Chile y cada uno de los pases del Mercosur. A la fecha, rigen los acuerdos firmados con Argentina (1991), Paraguay (1995) y Uruguay (1995). En el campo de la integracin fsica, tanto Chile como los pases del Mercosur participan activamente en los trabajos de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur (IIRSA), creada en la Cumbre de Presidentes de la regin, celebrada en Brasilia en septiembre de 2000, con asistencia de los organismos financieros regionales BID, CAF y Fonplata. A este respecto, cabe citar la Declaracin de La Paz, de diciembre de 2007, mediante la cual los presidentes de Chile, Bolivia y Brasil decidieron concretar la conexin interocenica entre los tres pases a travs de una ruta pavimentada, que permitir transitar entre los puertos de Arica e Iquique, en Chile, los departamentos de La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, en Bolivia, y los estados de Mato Grosso do Sul y Sao Paulo, y el puerto de Santos en Brasil. Finalmente, cabe sealar que desde que entr en vigencia el ACE N 35, Chile ha avanzado hacia una asociacin poltica con el Mercosur, a partir de su incorporacin al Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica del bloque, que no forma parte del ACE N 35 sino que corresponde a una instancia propia del mismo. Chile participa en este mecanismo desde la segunda reunin sobre dilogo poltico entre los Estados Parte del Mercosur, celebrada en Asuncin, Paraguay, el 23 de julio de 1997. Esta asociacin se vio reforzada, en diciembre de 1998, con la creacin del Foro de Consulta y Concertacin Poltica del Mercosur, en el cual Chile tambin participa, y tiene por objetivo ampliar y sistematizar la cooperacin poltica entre los Estados Parte del bloque y entre stos y los pases asociados135 en temas de poltica externa y de la agenda poltica comn.

6. LAS NEGOCIACIONES CON PER


El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Per (ACE N 38) fue suscrito el 22 de junio de 1998 y entr en vigencia el 1 de julio del mismo ao. Este Acuerdo fue promulgado en Chile mediante Decreto Supremo N 1.093, de 1 de julio de 1998, publicado en el Diario Oficial del 21 de julio de 1998. El objetivo de esta negociacin fue mejorar las condiciones de acceso al mercado peruano por la va de establecer un cronograma de desgravacin que permitiera llegar a arancel cero para una cantidad sustantiva de productos.
135 Actualmente los pases asociados al Mercosur son Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador. Las condiciones para la asociacin al Mercosur estn contenidas en la Decisin N 18/04 del Consejo del Mercado Comn. Venezuela est en proceso de incorporacin plena al bloque. En julio de 2006 se aprob el Protocolo de Adhesin de Venezuela al Mercosur, en el cual se establecen las condiciones y los plazos para su plena incorporacin al Mercosur. Para que este Protocolo entre en vigencia requiere que sea ratificado por los congresos de los cinco pases implicados. Hasta el momento, ha sido aprobado por los parlamentos de Venezuela, Argentina y Uruguay, y est an pendiente de aprobacin por los parlamentos de Brasil y Paraguay. 118

Esas eran las razones comerciales, aunque el hecho que Per era ya en la dcada de los 90, y con mayor dinamismo ahora, un importante receptor de la inversin chilena y un pas limtrofe con el que mantenamos relaciones de todo orden, resultaba entonces muy importante contar con un acuerdo comercial con Per, seala Manuel Valencia, quien fuera Coordinador Tcnico del equipo negociador chileno. La negociacin dur cuatro aos y concluy en 1998, con la firma del Acuerdo de Complementacin Econmica entre ambos pases. Entre otras razones de esta demora se sita el hecho que en ese perodo, el grado de apertura comercial en Per an era bajo. La intensidad negociadora se dio fundamentalmente en los ltimos aos del perodo indicado. Hay que recordar que en esa poca Per tena una economa relativamente cerrada. Estaba en un proceso de reformas econmicas que propiciaba la apertura, sin embargo, en determinados sectores del empresariado peruano, existan inquietudes frente al acceso preferencial de productos chilenos. Estoy hablando de los aos 90 y especficamente del sector manufacturero; la misma sensibilidad declaraban ciertos sectores en Chile, especialmente los relacionados con la produccin de textiles y cemento.136 Para entonces, Chile exportaba 350 millones de dlares a Per, mientras que las exportaciones peruanas a Chile totalizaban 120 millones de dlares. Al desequilibrio en la balanza comercial, se sumaba el hecho que la oferta exportadora chilena era notablemente ms diversificada que la peruana. Frente a ello la estrategia chilena fue plantear una negociacin con una relativa asimetra en los cronogramas de desgravacin. Es decir, mayor velocidad para la apertura de los productos peruanos en el mercado chileno, y listas un poco ms lentas de desgravacin para los productos chilenos en el mercado peruano, y sobre esa base se avanz hacia el cierre del acuerdo. No fue del todo fcil, porque en el plano interno las expectativas del empresariado nacional eran desgravaciones que fueran rpidas, parejas y simtricas137. Al otro lado de la frontera tambin haba reticencias de parte del empresariado peruano. As lo seala Hugo Baierlein, Gerente de Comercio Exterior de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa), quien recuerda un episodio que le toc vivir personalmente: En momentos en que las rondas de negociacin se distanciaban, nos lleg una invitacin del sector privado peruano para conversar sobre qu sectores podramos desgravar, cules eran ms sensibles, etc. Nosotros como Sofofa convocamos a las empresas chilenas, y viajamos con representantes de 40 empresas, de distintos sectores. La invitacin era para reunirnos con la Asociacin de Industrias del Per y firmar actas de entendimiento que permitieran avanzar en la negociacin. Pero ocurri que llegamos al Per y no nos atendi nadie, no tuvimos contraparte.

136 Entrevista a Manuel Valencia, Subdirector de ProChile, Santiago, agosto 2009. 137 Ibdem. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 119

En la actualidad, las relaciones con el empresariado peruano son inmejorables, precisa el gerente de Sofofa, mirado a la luz de la historia, ya han transcurrido once aos y hoy Per es uno de nuestros mercados de mayor inters; tenemos un buen acuerdo, amplio, casi sin excepciones, donde los servicios y las inversiones son muy relevantes, aparte del comercio de bienes.138 Concuerda con esta afirmacin Manuel Valencia, quien destaca adems la persistencia del Gobierno para proseguir las negociaciones, si hubiramos desistido frente a la lentitud del proceso, no habramos contado con un instrumento tan efectivo como el Acuerdo de Complementacin Econmica con Per. Los acuerdos hay que mirarlos y evaluarlos con una perspectiva de largo plazo. Al final, tuvimos una sustancial apertura comercial bilateral con Per, que se demuestra en el incremento de las cifras de comercio que apreciamos en la actualidad. Sobre las caractersticas del acuerdo con Per, el ex Canciller Juan Gabriel Valds seala que exista un elemento poltico innegable: era la primera negociacin en la historia de Chile y Per en materia comercial. Por ello, la respuesta de Chile fue siempre poner las primeras conversaciones en un contexto ms amplio ya que a nosotros nos pareca que constitua un paso muy positivo el haber cerrado un acuerdo comercial con Per, y debamos mirar hacia adelante, pensando en ampliar ese espacio cuando se dieran las condiciones -como efectivamente ocurri- y lograr una mayor apertura. De no haber sido as, habra sido difcil alcanzar los niveles de asociatividad y de cooperacin en materia econmica que existen hoy da entre Chile y el Per.139 Recuerda que el Presidente de la poca del Per, Alberto Fujimori, tena un inters evidente en que la negociacin tuviera xito. Mediante el ACE N 38 Chile y Per acordaron eliminar, para el universo arancelario de bienes, los aranceles aduaneros y gravmenes de efectos equivalentes que afectaban al comercio bilateral, para lo cual establecieron un programa de desgravacin arancelaria, distribuido en distintas listas: inmediata, a 5, 10, 15 y 18 aos plazo. Para el sector textil se definieron listas especiales, con plazos que no excedieran los 8 aos. Por otra parte, se determin que los bienes usados no se beneficiaran de las rebajas arancelarias pactadas y dems beneficios del Acuerdo. El ACE mantuvo el sistema de bandas de precios vigente en Chile, como tambin los derechos especficos variables de Per, pero se convino no incluir nuevos productos en estos sistemas.

138 Entrevista a Hugo Baierlein, Gerente de Comercio Exterior de Sofofa, Santiago, agosto 2009. 139 Entrevista a Juan Gabriel Valds, Santiago, agosto del 2009 120

Las mercaderas elaboradas o provenientes de zonas francas o de empresas que gozaran de los beneficios de usuario de zona franca, de acuerdo con las legislaciones nacionales de los pases signatarios, quedaron excluidas del programa de liberalizacin del Acuerdo. Actualmente, en virtud de la aplicacin del programa de liberalizacin del ACE N 38, cerca del 96% de los temes del universo arancelario se encuentra totalmente liberado de gravmenes. Del resto, 270 temes alcanzarn arancel cero el ao 2013, y 24 lo harn el ao 2016. Al igual que los acuerdos de complementacin econmica suscritos con otros pases de la Aladi, el ACE N 38 contiene normas sobre las diferentes disciplinas comerciales como salvaguardias, origen y prcticas desleales de comercio. En el mbito institucional, el ACE N 38 establece una Comisin Administradora encargada de implementar y velar por el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo. Asimismo, al igual que el resto de los acuerdos suscritos en el marco de la Aladi, ste dispone de un sistema de solucin de controversias que cuenta con tres etapas: consultas entre las Partes, estudios y negociacin directa, y solucin arbitral.

ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y PER


Durante el ao 2004, Chile y Per comenzaron las conversaciones para profundizar sus relaciones comerciales y ampliar el ACE 38. Los factores que se tuvieron en consideracin para ello fueron, entre otros, la evolucin del comercio bilateral (que en los primeros nueve aos de vigencia del ACE aument cinco veces); la importancia del mercado peruano para las inversiones chilenas en el exterior, y la necesidad de establecer las bases para una mayor integracin y complementacin econmica entre ambos pases. Cuatro rondas de negociaciones se llevaron a cabo entre el 8 de agosto de 2005 y el 9 de marzo de 2006. Al momento de iniciarse las tratativas, el 80% de los productos y el 65% del comercio entre ambos pases estaban libres de aranceles aduaneros. Las negociaciones culminaron en Lima, Per, el 22 de agosto de 2006, con la suscripcin del Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Per que modifica y sustituye el ACE N 38, sus anexos, apndices, protocolos y dems instrumentos suscritos a su amparo. Este Acuerdo se registr en la Secretara General de la Aladi como Tercer Protocolo Adicional al ACE N 38.

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En Chile el Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Per fue aprobado por el Congreso Nacional el da 3 de julio de 2008, y se promulg mediante el Decreto Supremo N 12 del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 13 de enero de 2009, publicado en el Diario Oficial del 1 de marzo de 2009, fecha a partir de la cual entr en vigencia. Pocos das despus de la entrada en vigencia del Acuerdo, el 16 de enero de 2008 el Gobierno del Per present ante la Corte Internacional de La Haya los argumentos jurdicos de la demanda sobre lmites martimos con Chile. La circunstancia motiv polmicas y demostraciones de rechazo al Acuerdo por parte de la oposicin peruana que objet la legitimidad de su promulgacin presidencial ante el Tribunal Constitucional del Per,140 al tiempo que indic que el TLC debilitara la posicin peruana ante La Haya.141 Ambos argumentos han sido desechados por el Gobierno del Per. Este Acuerdo profundiza lo acordado en el ACE N 38, mejorando y ampliando las disciplinas comerciales, incorporando los temas de inversiones y de comercio transfronterizo de servicios y estableciendo un sistema ms efectivo de solucin de controversias. Adems, contiene clusulas evolutivas para negociar, en el corto plazo, servicios financieros, compras pblicas, tratamiento a zonas francas, y turismo, as como un captulo sobre reconocimiento mutuo de certificados de estudios y ttulos y la adopcin de medidas que apunten a la proteccin de la biodiversidad.
ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y PER
Disposiciones iniciales Definiciones generales Comercio de mercancas Rgimen de origen Procedimientos aduaneros y facilitacin del comercio Rgimen para la aplicacin de salvaguardias Antidumping y derechos compensatorios Poltica de competencia Medidas sanitarias y fitosanitarias Obstculos tcnicos al comercio Inversin Comercio transfronterizo de servicios Entrada temporal de personas de negocios Transparencia Administracin del Acuerdo Solucin de controversias Excepciones Cooperacin y promocin comercial Disposiciones generales Disposiciones finales

Prembulo Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Captulo 9 Captulo 10 Captulo 11 Captulo 12 Captulo 13 Captulo 14 Captulo 15 Captulo 16 Captulo 17 Captulo 18 Captulo 19 Captulo 20

140 Tribunal Constitucional peruano admite a trmite demanda contra TLC con Chile, Emol Internacional, 30 de marzo de 2009 141 Ollanta Humala sostiene que TLC con Chile debilita a Per en su demanda limtrofe, Emol Internacional, 17 de marzo de 2009. 122

Hasta la entrada en vigencia del ALC las relaciones bilaterales en materia de inversiones estuvieron reguladas por el Convenio para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones, suscrito por ambos pases el ao 2000, el que ha sido reemplazado por el Captulo de Inversiones del Acuerdo. En trminos de cobertura del captulo de servicios, quedaron excluidos los servicios financieros, respecto de los cuales existe compromiso de negociacin futura, los derechos de trfico areo, las compras de gobierno y los subsidios. Para la administracin del ALC se estableci una Comisin Administradora, integrada por el Director General de Relaciones Econmicas Internacionales de Chile y el Viceministro de Comercio Exterior del Per.

7. ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA CON CUBA


El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Cuba (ACE N 42) se suscribi el 20 de diciembre de 1999 y entr recin en vigencia el 28 de agosto de 2008, con la publicacin en el Diario Oficial de Chile del Decreto N 171. Este Acuerdo se firm en el marco del Tratado de Montevideo de 1980, del cual ambos pases son miembros. El objetivo del ACE N 42 es facilitar y promover el comercio de bienes entre las partes. Desde el punto de vista de la liberalizacin comercial, se trata de un acuerdo de alcance parcial, limitado a un cierto nmero de productos sujetos a preferencias arancelarias. A travs de l, Cuba concede rebajas arancelarias del 100% para 878 productos chilenos, mientras que Chile otorga igual beneficio para 281 productos cubanos. El comercio bilateral ha sido ms favorable para Chile, precisamente por contar con una canasta exportadora ms amplia. Desde Cuba se importa mayoritariamente ron, por un monto de US $2,2 millones, que representa el 95,6% del total importado de dicho pas, mientras que Chile exporta a Cuba US$ 18,3 millones (primer semestre 2009). Durante la visita oficial de la Presidenta Michelle Bachelet a Cuba, en febrero de 2009, uno de los temas analizados en la reunin de la mesa de comercio exterior, fue la profundizacin del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Cuba.

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B. NEGOCIACIONES CON PASES NO MIEMBROS DE LA ALADI


1. LA POLTICA DE REGIONALISMO ABIERTO
El propsito: compatibilizar la integracin econmica regional con la globalizacin

Como ya se ha sealado la estrategia de insercin internacional del pas en la dcada de los 90 se expres en tres vas: la apertura unilateral de insercin en las corrientes internacionales de bienes, servicios, inversiones y financiamiento; la va multilateral, principalmente a travs de negociaciones del GATT-OMC; y la bilateral, de fortalecimiento de las relaciones econmicas con socios comerciales y apertura de nuevos mercados en forma estable.142 El pas opt por el regionalismo abierto, que plantea compatibilizar la integracin econmica regional con la globalizacin. Lo que se persigue con el regionalismo abierto es que las polticas de integracin sean compatibles con la apertura a nivel mundial y as lograr mayores niveles de eficiencia y competitividad en nuestra economa. Un elemento fundamental de esta estrategia es hacer de la integracin un cimiento que favorezca una insercin internacional ms abierta y transparente, en vez de convertirse en un obstculo a sta, explicaba en 1996 el Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Miguel Insulza.143 En la prctica, esta estrategia signific para Chile una poltica internacional no excluyente. El pas se mantuvo abierto tanto a los tratados bilaterales, de complementacin econmica, como a las posibilidades de asociarse al Mercosur, o con la Unin Europea, o negociar una adhesin al Nafta; entretanto mantuvo una activa participacin en las negociaciones para generar el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Durante el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin, los instrumentos de poltica multilateral y unilateral144 se complementaron muy activamente con negociaciones econmicas bilaterales. En dicho contexto se encuentran los tratados de complementacin econmica y de libre comercio suscritos con Mxico, de septiembre de 1991; con Venezuela, en abril de 1993, y con Colombia, en noviembre de 1993, adems del firmado en agosto de 1991 con Argentina, que no tiene el contenido de libre comercio de los anteriores, pero establece otros compromisos, especialmente en integracin fsica. No obstante, fue la Iniciativa para las Amricas, lanzada el 27 de junio de 1990 por el Presidente de los Estados Unidos, George H. W. Bush, uno de los primeros temas de poltica econmica internacional que demand el inters de las nuevas autoridades democrticas, y produjo polmicas internas.
142 Amrica Latina y el Caribe en los tiempos de la globalizacin, edicin No. 47, julio-septiembre 1996. Entrevista a Jos Miguel Insulza, Ministro de Relaciones Exteriores de Chile. 143 Ibdem. 144 Se refiere particularmente a la consolidacin de la totalidad de los aranceles al 25% en la Ronda de Uruguay, a la reduccin efectiva de los aranceles desde el 15% al 11%, a la flexibilizacin de la Ley de Inversiones Extranjeras y al establecimiento de disposiciones para facilitar los flujos financieros. 124

2. EXPECTATIVAS TRAS LA INICIATIVA PARA LAS AMRICAS


La propuesta de integracin econmica y comercial dirigida a los pases de Amrica Latina y el Caribe, dada a conocer por el Presidente George H. W. Bush bajo el nombre de Iniciativa para las Amricas, apuntaba a generar una nueva relacin inter-hemisfrica, a partir de una asociacin econmica que promoviera la inversin y el intercambio comercial entre las naciones del continente y que a su vez ayudase a la reduccin de la deuda oficial contrada con Washington. Para ello sera necesario implementar reformas de libre mercado, que la propuesta presentaba como impulsoras del crecimiento, la prosperidad econmica y la estabilidad poltica en la regin. Dicha Iniciativa contena tres propuestas. La primera, y quizs la ms importante, era de carcter comercial y propona la conformacin, en el largo plazo, de una zona hemisfrica de libre comercio y, en el corto y mediano, la paulatina liberalizacin comercial mediante la suscripcin de acuerdos bilaterales de comercio e inversin con los EE.UU. La segunda se refera a la inversin y planteaba la creacin de un fondo de inversiones administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, para apoyar los esfuerzos de las economas caribeas y latinoamericanas hacia una mayor competitividad. Finalmente, propona una reduccin de la deuda externa contrada por los pases de la regin con el gobierno de los EE.UU., planteando que la deuda reducida ira a fondos establecidos en los pases del rea para sustentar programas de proteccin del medio ambiente. Considerando que las reformas econmicas sugeridas por el Presidente estadounidense ya haban sido puestas en marcha por Chile, y que el pas ostentaba solidez macroeconmica y una economa bastante abierta para los estndares latinoamericanos, las autoridades econmicas de la poca estimaron que Chile podra ser el primer pas en sumarse al acuerdo propuesto. Tal apreciacin fue refrendada por el propio Presidente Bush en el discurso ante el Congreso Pleno, en una de las actividades oficiales de su visita a Chile, el 6 de diciembre de 1990. En la oportunidad, junto con destacar los avances chilenos hacia el libre comercio, seal: Veo a Chile como el pas que continuar en la avanzada, que se mantendr en la vanguardia del movimiento de libre mercado por el que atraviesa Amrica Latina. Se trata de trabajar juntos hacia el objetivo final de la Iniciativa para las Amricas, que es el establecimiento de una zona hemisfrica de libre comercio desde el rtico, en los confines del norte, hasta la regin ms austral del Cabo de Hornos.145 Cabe sealar que en octubre de 1990 Chile y Estados Unidos haban firmado un Acuerdo Marco para el Comercio y la Inversin, con ocasin de la visita del Presidente Patricio Aylwin a esa nacin. Adems, Chile fue el primer pas en suscribir un acuerdo de reduccin de la deuda bajo los lineamientos de la Iniciativa para las Amricas, en 1991.
145 Versin oficial en espaol del discurso pronunciado por el Presidente George H. W. Bush en Sesin Conjunta del Senado y de la Cmara de Diputados, el 6 de diciembre de 1990. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 125

Miami, diciembre de 1994: Primera Cumbre de las Amricas


Lo que pareca ser una manifestacin concreta para llevar a cabo la Iniciativa del Presidente Bush surgi en la Primera Cumbre de las Amricas celebrada en la ciudad de Miami, Estados Unidos, en diciembre de 1994, cuando todos los pases del continente americano, con la sola excepcin de Cuba, decidieron -entre otros aspectos- formular la creacin de un proyecto de integracin comercial en el continente americano146 bajo el nombre de rea de Libre Comercio de las Amricas o ALCA, que en su versin original contemplaba la gradual reduccin de las barreras al comercio y a la inversin.147 El cambio poltico y las irreconciliables diferencias negociadoras en varios pases de Amrica del Sur y la falta de un compromiso y liderazgo claro por parte de los EE.UU. llev a que en la Cumbre Extraordinaria celebrada en Monterrey, Mxico, en enero de 2004, se acordara implementar una versin del ALCA menos ambiciosa que la concebida en Miami, que finalmente tampoco se concret. Posteriormente, la IV Cumbre de las Amricas, celebrada en Mar del Plata, Argentina, en noviembre de 2005, marc el fracaso de las negociaciones para la creacin del ALCA, proyecto que hoy slo es un recuerdo.148 Si bien el ALCA puede ser considerada como una nueva frustracin en materia de integracin hemisfrica, la Cumbre de las Amricas realizada en 1994 en Miami tuvo una importancia particular: en la ocasin, Canad, Estados Unidos y Mxico, los tres miembros del Nafta invitaron a Chile a integrarse como cuarto socio del tratado trilateral. Fue justo al concluir la Cumbre de Miami que los presidentes Bill Clinton, de los Estados Unidos; Ernesto Zedillo, de Mxico; Eduardo Frei, de Chile, y Jean Chretien, Primer Ministro de Canad, ofrecieron una conferencia de prensa conjunta para anunciar la invitacin hecha a Chile. durante un ao ya hemos sido los tres amigos, a partir de hoy seremos los cuatro amigos, dijo Chretien a los periodistas, agreg que el trabajo comenzara al ao siguiente y previ la total adhesin de Chile para mayo de 1996. Por su parte, el Presidente Zedillo destac los resultados del Acuerdo de de Complementacin Econmica entre Mxico y Chile, diciendo que en tres aos el comercio bilateral se haba multiplicado varias veces.

146 En la ocasin los mandatarios suscribieron el Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad: Democracia, Libre Comercio y Desarrollo sostenible de las Amricas. 147 La Primera Cumbre de las Amricas se organiz por iniciativa de los Estados Unidos y al margen de la OEA, organizacin para la cual en esos momentos se reclamaban profundas reformas y una reorientacin de sus objetivos estratgicos. 148 Ver Declaracin de Monterrey y Declaracin de Mar del Plata: http://www.ftaa-alca.org/Summits_p.asp http://www.ftaa-alca.org/Summits_ 126

Las palabras de Clinton sellaban el compromiso: Este acuerdo que anunciamos el da de hoy es una prueba adicional de nuestras intenciones, serias intenciones, de completar el TLC para todas las Amricas para el ao 2005. Eso fue lo que acordamos aqu en esta Cumbre, y esto es prueba de que pensamos acelerar el proceso, pensamos seguir trabajando, y quisiera decir nuevamente en nombre del Gobierno de los Estados Unidos: el TLC es un buen trato para nosotros y ser an mejor incluyendo ahora a Chile; es para nosotros un honor tener sociedad con un pas que comparte nuestros valores y que ha demostrado que puede tener xito haciendo las cosas correctas y bien en una sociedad libre.

Nafta: una promisoria, pero frustrada invitacin


Adherir al Nafta significaba para Chile ampliar su mercado en 380 millones de consumidores, cuyo PIB conjunto era 183 veces superior al chileno. El ao 1993 Chile haba exportado a los pases del Nafta US$ 1.847 millones, equivalentes al 20% del total exportado al mundo y aproximadamente un 7% del PIB nacional. Estados Unidos haba sido el principal destinatario al concentrar el 90% del valor de esos envos (US$ 1.655 millones) y aunque los productos chilenos entraban all con un arancel promedio de 2,8%, algunos textiles enfrentaban aranceles superiores al 20% que se elevaban al 28% en el caso de productos agrcolas ms elaborados. Pero, ms all del comercio, otro importante beneficio que se avizoraba en esos das era la promocin de las inversiones gracias a un menor riesgo pas y la mejora de la imagen. Los grupos negociadores de los cuatro pases alcanzaron a realizar varias reuniones tcnicas en Mxico, hasta que coincidieron en que no estaban dadas las condiciones para continuar las tratativas, considerando que el Gobierno de los Estados Unidos no contaba con el mandato negociador correspondiente. Al ex Canciller Juan Gabriel Valds -que al momento de esta negociacin estaba a cargo de las Relaciones Internacionales en el Ministerio de Hacienda- le correspondi participar desde los inicios en las reuniones preparatorias, cuatro de las cuales se realizaron en Ciudad de Mxico, con participacin de Estados Unidos, Canad, Mxico y Chile. Esas rondas, seala, terminaron en un cuadro de suspensin, debido a que no se logr el fast track por parte de Estados Unidos. El 18 de octubre de 1995 el Congreso de los Estados Unidos acord posponer indefinidamente la aprobacin de dicha autorizacin. En esta decisin tuvieron especial injerencia los sectores productivos y polticos del estado de California, cuyas exportaciones se asimilan en productos y mercados a las chilenas.149

149 Diario El Mercurio, 5 de marzo de 2001 CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 127

Sin embargo a juicio de Ricardo Lagos Weber, ex Director de Asuntos Econmicos Multilaterales de la Direcon, esta noticia negativa, que nos caus frustracin, gener dos hechos positivos para Chile: uno, que Canad estuvo dispuesto a negociar con nosotros un tratado de libre comercio que siguiera la lnea del Nafta, pero un acuerdo bilateral. Y luego est el hecho que Canad nos educ en la negociacin, siendo un pas grande y poderoso, lo que permiti que los cuadros tcnicos institucionales de la Direcon pudiramos negociar ms pausadamente, entendiendo lo que estbamos haciendo.150 A partir de su experiencia, Lagos Weber recuerda que para el frustrado ingreso de Chile al Nafta, yo era responsable del captulo de compras pblicas. Mirado en perspectiva, lo que aprendimos con Canad y otros acuerdos posteriores, nos pusieron en una mejor posicin para lo que vendra. En esos aos, la Direcon y sus cuadros tcnicos, as como el resto del sector pblico vinculado al tema nos fogueamos en negociacin, ganamos experiencia con las suscripcin de numerosos acuerdos, pero sobre todo con Canad, porque fue el primer acuerdo de verdad de libre comercio, nos oblig a aprender cmo operaban las disciplinas que se negociaban, y eso nos prepar, nos abri las puertas para el momento en que nos correspondi negociar con el nmero uno, con los Estados Unidos. Lo ocurrido condujo al gobierno chileno a disear una nueva estrategia con relacin al Nafta: negociar acuerdos de libre comercio de forma bilateral con cada uno de sus pases miembros, aprovechando el inters manifestado al respecto por Canad. De all que las negociaciones se iniciaran primero con esa nacin, el primer pas desarrollado con el cual Chile suscribira un acuerdo de libre comercio.

3. EL TLC CON CANAD


Oficialmente las negociaciones entre Chile y Canad para alcanzar un tratado de libre comercio comenzaron en enero de 1996, en Santiago. Los gobiernos de ambos pases haban anunciado el inicio de tratativas en diciembre de 1995, poco ms de tres meses despus que el Congreso de los Estados Unidos postergara indefinidamente la aprobacin del fast track. Con anterioridad se haban producido acercamientos con el fin de conocer la experiencia canadiense en las negociaciones con los Estados Unidos y observar su institucionalidad en materia de relaciones polticas y econmicas internacionales, ya que Canad tena una organizacin semejante a la que exista en Chile. Adems, se deseaba explorar la posibilidad de negociar un acuerdo bilateral de libre comercio en caso de no concretarse -como sucedi- el ingreso al Nafta.151
150 Entrevista a Ricardo Lagos Weber, Valparaso, agosto de 2009. 151 Augusto Aninat Solar, La nueva estrategia de insercin econmica internacional de Chile, Santiago 2009, documento 128

En febrero de 1996, a un mes de comenzadas las reuniones, ambos pases anunciaron su intencin de negociar, paralelamente al acuerdo de libre comercio, acuerdos de cooperacin en materia ambiental y en materia laboral. Las negociaciones, que por la parte chilena estuvieron a cargo de Eduardo Aninat, Ministro de Hacienda, y de su asesor en relaciones internacionales, Juan Gabriel Valds, concluyeron el 14 de noviembre de 1996. El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Canad se suscribi el 5 de diciembre de 1996 y fue promulgado en Chile mediante el Decreto Supremo N 1.020, del 3 de julio de 1997, publicado en el Diario Oficial del 5 de julio del mismo ao. Por su parte, los acuerdos en materia ambiental y laboral fueron firmados el 6 de febrero de 1997 en Ottawa, Canad. En la negociacin con Canad se utiliz como base el texto del Nafta. El acuerdo alcanzado permiti que cada parte mantuviera su identidad en aquellos puntos que se consideraban esenciales. As, por ejemplo, Chile se reserv el derecho de mantener el mecanismo de bandas de precios y el Banco Central de Chile mantuvo la facultad de aplicar medidas cambiarias con el objeto de mantener la estabilidad de la moneda. En algunos aspectos se profundiz el grado de apertura alcanzado por el Nafta, como fue el compromiso de no imponer derechos antidumping entre Chile y Canad, a fin de evitar su utilizacin con fines proteccionistas. Al respecto, Alejandro Jara, ex Director General de Direcon, sostiene que fue Canad el que propuso eliminar la posibilidad de aplicar derechos antidumping en el comercio recproco, objetivo que no haba logrado en el Nafta, queriendo establecer un precedente para una eventual incorporacin de Chile a dicho Tratado.152 Asimismo, ambos pases se comprometieron a no imponer nuevos subsidios a las exportaciones agrcolas en el comercio bilateral, superando Canad el compromiso que haba asumido en la materia frente a la OMC. El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Canad marca un hito en las negociaciones de Chile, no slo por haber sido el primero alcanzado con un pas industrializado, sino que tambin por su nivel de profundidad y por la amplitud de los temas que abarca. No slo profundiza en materia arancelaria, tambin incorpora nuevos compromisos que reducen importantes barreras no arancelarias como subsidios, procedimientos aduaneros engorrosos y otros mecanismos discrecionales. Adems, el Acuerdo incluye un trato no discriminatorio a la exportacin de los servicios y una adecuada proteccin a las inversiones recprocas. Cabe sealar que esta fue la primera vez que Chile negoci captulos sobre comercio transfronterizo de servicios, inversiones y entrada temporal de personas de negocios.

para la Direcon. 152 Alejandro Jara Puga, Episodios de la vida de la Direcon, Ginebra 2009, documento para la Direcon. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 129

Con ciertas excepciones, todos los servicios e inversiones canadienses, as como todos los proveedores de servicios e inversionistas de ese pas, quedaron sujetos al mismo trato que los servicios, proveedores e inversionistas nacionales. En sendos anexos se incluyeron las restricciones existentes y aquellas medidas incompatibles con el Tratado que, por razones de polticas pblicas, podran tener que ser adoptadas en el futuro. Un hecho que caracteriz el proceso de negociacin con Canad, fue la dificultad de conciliar las ofertas realizadas a este pas con las ofertas que Chile estaba haciendo a los pases del Mercosur, en una negociacin simultnea conducida por Carlos Mladinic. No respetar los planteamientos con el Mercosur, habra significado tener que entregar compensaciones, lo que en algunas reas se produjo, por ejemplo, con el trigo, lo que provoc algunas dificultades con la Sociedad Nacional de Agricultura, que se opona a una mayor liberalizacin en el sector.153 Es importante constatar que el proceso negociador con Canad se inici desde el Ministerio de Hacienda, mientras la Cancillera llevaba adelante las negociaciones con el Mercosur. Juan Gabriel Valds recuerda que cuando se estaba cerrando el acuerdo con Canad, el Presidente Frei decidi entregar la negociacin al Ministerio de Relaciones Exteriores, y as se lo pidi al Ministro de Hacienda: A m me solicit que me pusiera bajo las instrucciones del Ministro de Relaciones Exteriores, y como unas semanas despus Carlos Mladinic, Director General de la Direcon fue nombrado Ministro de Agricultura, yo pas a ocupar ese cargo, y todas las negociaciones comerciales volvieron a estar en la Cancillera. La utilizacin, respecto de servicios e inversiones, del enfoque de lista negativa -segn el cual todos los bienes quedan consolidados, salvo las medidas que se listen o reserven en el anexo del Tratado-, oblig a rastrear toda la legislacin y regulacin vigente, lo que fue decisivo para entrenar al equipo de profesionales en negociaciones distintas de las tradicionales sobre productos, organizar al sector privado proveedor de servicios y entrar de lleno en la nueva agenda ampliada del comercio internacional. Los objetivos del Tratado son: a. Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las Partes; b. Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; c. Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes; d. Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias, y e. Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin bilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del Tratado.

153 Entrevista con el ex Canciller Juan Gabriel Valds, Santiago, agosto 2009. 130

ESTRUCTURA DEL TLC CHILE-CANAD


PREMBULO PRIMERA PARTE Captulo A Captulo B SEGUNDA PARTE Captulo C Captulo D Captulo E Captulo F TERCERA PARTE Captulo G Captulo H Captulo I Captulo J Captulo K CUARTA PARTE Captulo L Captulo M Captulo N QUINTA PARTE Captulo O Captulo P ASPECTOS GENERALES Objetivos Definiciones generales COMERCIO DE BIENES Trato nacional y acceso de bienes al mercado Reglas de origen Procedimientos aduaneros Medidas de emergencia INVERSIN, SERVICIOS Y ASUNTOS RELACIONADOS Inversin Comercio transfronterizo de servicios Telecomunicaciones Poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado Entrada temporal de personas de negocios DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS E INSTITUCIONALES Publicacin, notificacin y administracin de leyes Derechos antidumping y compensatorios Disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin de controversias OTRAS DISPOSICIONES Excepciones Disposiciones finales

La desgravacin arancelaria entre ambos pases se inici en julio de 1997, generando una zona de libre comercio entre Chile y Canad, en la cual, a partir del ao 2003, el 100% del comercio bilateral se encuentra exento de aranceles aduaneros y otros gravmenes de efectos equivalentes. En lo que se refiere al perfeccionamiento del Tratado, cabe mencionar los recientes acuerdos alcanzados en servicios financieros y en contratacin pblica, materias que inicialmente quedaron excluidas. En relacin con las negociaciones en servicios financieros, estas comenzaron el 2006 y concluyeron en agosto de 2007. En octubre de 2001 se iniciaron las conversaciones exploratorias sobre los beneficios potenciales de incorporar un captulo sobre contratacin pblica. En mayo de 2004 se iniciaron las negociaciones propiamente tales, las que culminaron en enero de 2006. El texto acordado fue suscrito en noviembre de 2006, en el marco de la Cumbre Anual de Lderes del APEC, celebrada en Hanoi, Vietnam. Este captulo fue aprobado por el Parlamento canadiense, en junio de 2008, y por el Congreso Nacional de Chile el 21 de agosto de 2008, entrando en vigencia el 5 de septiembre de 2008.154

154 El Protocolo que adiciona al TLC Chile-Canad un Captulo sobre Contratacin Pblica fue promulgado en Chile mediante Decreto Supremo N 231, de 17 de septiembre de 2008, publicado en el Diario Oficial del 10 de enero de 2009. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 3 1

El TLC con Canad crea una serie de instituciones responsables de implementar los distintos captulos y disciplinas del Tratado. La Comisin de Libre Comercio (CLC) es la mxima instancia bilateral encargada de administrar el TLC. Los dems rganos, dependientes de la CLC, son: Comit sobre Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios; Comit de Comercio de Bienes y Reglas de Origen; Subcomit de Aduanas; Comit de Normalizacin de Telecomunicaciones; Grupo de Trabajo para la Entrada Temporal; Comits sobre Medidas Antidumping y Compensatorias. Recientemente se incorpor el Comit sobre Contratacin Pblica.

Los temas laborales y medioambientales del Tratado


En los acuerdos de cooperacin ambiental y laboral negociados y suscritos paralelamente al Tratado de Libre Comercio, Chile y Canad ratificaron su compromiso de contar con legislaciones en materia laboral y medioambiental compatibles con un desarrollo sustentable, manteniendo cada pas su autonoma para determinar los estndares a exigir en su ordenamiento jurdico interno. El acuerdo laboral compromete a ambos pases a siete amplios objetivos, entre los que se incluye el mejoramiento de las condiciones laborales, de los niveles de vida y el fomento de los principios laborales para proteger los derechos de los trabajadores. Para cumplir estas metas, crea instituciones y mecanismos para implementar actividades cooperativas, consultas intergubernamentales, as como tambin para efectuar evaluaciones independientes y solucin de controversias relacionadas con la obligacin de aplicar las leyes laborales. Bajo el acuerdo ambiental, Canad y Chile decidieron intensificar la cooperacin en esta materia y poner en vigor de manera efectiva las leyes ambientales como, por ejemplo, las que rigen respecto del agua, el aire, las sustancias txicas y la fauna y la flora silvestres. El principal propsito del Acuerdo es garantizar que las leyes y reglamentos de ambos pases estipulen altos niveles de proteccin para el medio ambiente. Por ltimo, y como complemento y profundizacin de las relaciones bilaterales, durante la visita del Primer Ministro de Canad a Chile, en julio de 2007, se firm el Acuerdo Marco de Asociacin Chile-Canad, en el mbito del cual se acord avanzar en diversas reas de cooperacin entre ambos pases. Posteriormente, durante la visita de la Presidenta Michelle Bachelet a Canad, en junio de 2008, se suscribieron siete memorandos de entendimiento relacionados con diversas materias de cooperacin.

La participacin del sector privado


Para el sector privado, negociar con Canad represent un cambio significativo, era la primera vez que negocibamos con un pas desarrollado y tuvimos que organizarnos como sector, porque ste era un cambio fuerte, afirma Hugo Baierlein, Gerente de Comercio Exterior de la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa).
132

El sector privado estuvo en todas las rondas y particip en forma plena, con sus sensibilidades y sus prioridades. Ya se haba hecho el ejercicio para ingresar al Nafta por tanto ya conocamos de qu se trataban las normas de origen y cul era el proceso que significaba negociar con Canad. Fue un aprendizaje. Y como sector privado trabajamos muy bien con el equipo negociador, fue fcil intercambiar puntos de vista y resguardarnos en los sectores que eran ms sensibles, los que quedaron desgravados en el largo plazo.155 Baierlein destaca la conformacin de equipos grandes, con participacin de representantes de distintos ministerios, para esta negociacin con un pas desarrollado, que era en ingls y que inclua temas nuevos, como los laborales y medioambientales, lo que hizo que la negociacin provocara temor en el sector privado: pensbamos que los canadienses entraran muy fuerte en el pas y que nosotros tendramos pocas posibilidades. El tiempo ha demostrado que era un error pensar as, porque Canad es hoy muy importante para nosotros, estamos exportando incluso madera, y mirado a la fecha actual, prcticamente no hay excepciones. El otro tema complejo fue la posicin del sector agrcola chileno frente al acuerdo con Canad, en circunstancias que la agricultura canadiense no era competitiva con la agricultura chilena. Esta situacin se repiti posteriormente en la negociacin con los Estados Unidos, el tema agrcola que pareca ser fundamental, no lo era tanto como lo demuestra el hecho que las exportaciones agrcolas de EE.UU. a Chile bajaron despus de la firma del TLC.156

4. LAS NEGOCIACIONES CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA


Creacin de la Comisin Conjunta Chile-Estados Unidos de Comercio e Inversin El mes de abril de 1998 fue intenso en actividad diplomtica para el continente y particularmente para Chile, pas anfitrin de la II Cumbre de las Amricas, que se celebr en Santiago los das 18 y 19 de abril, y que reuni a 34 jefes de Estado y de Gobierno. En la ocasin fueron lanzadas oficialmente las negociaciones para el rea de Libre Comercio de las Amricas. Previo a la Cumbre, el 16 de abril de 1998, el Presidente Clinton arrib a Chile en visita oficial, ocasin en la cual se cre la Comisin
155 Entrevista a Hugo Baierlein, Gerente de Comercio Exterior de Sofofa, Santiago, agosto 2009 156 Entrevista a Alicia Frohmann, Directora de ProChile, Santiago, agosto 2009. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 3 3

Conjunta Chile-Estados Unidos de Comercio e Inversin, con el objetivo de tratar, al ms alto nivel poltico, el conjunto de los temas relativos a las relaciones econmicas, a nivel bilateral, regional (ALCA y APEC) y multilateral. En el marco de esta Comisin se desarroll una agenda en la cual se analizaron aquellos temas que luego seran captulos de un eventual tratado y, en la prctica, se constituyeron los equipos negociadores del TLC, lo que posibilit despus que las negociaciones se desarrollaran en un plazo relativamente breve. El Presidente Frei haba viajado a Estados Unidos en dos oportunidades durante los aos precedentes: en 1996, en misin comercial, y en febrero de 1997, cuando solicit al Congreso de ese pas el apoyo para que Chile ingresase al Nafta. En noviembre del mismo ao nuevamente el Congreso haba dicho no al fast track que habra permitido a Clinton negociar el TLC con Chile. Osvaldo Rosales, jefe del equipo negociador con los Estados Unidos, seala que despus de obtenerse resultados satisfactorios en las reuniones a nivel ministerial, realizadas los aos 1998 y 1999, en el segundo semestre del ao 2000 se emprendi una agenda ambiciosa, con temas nuevos como los de comercio electrnico, visas de negocios, asuntos laborales y ambientales y la participacin de la sociedad civil en los procesos de negociaciones comerciales, adems de los asuntos tradicionales de las negociaciones comerciales (servicios, inversiones, compras gubernamentales, normas tcnicas y estndares en el comercio de bienes).157 En octubre de 2000 se realiz en Washington una tercera reunin que sera de rango ministerial, a la cual no asisti Soledad Alvear, entonces Ministra de Relaciones Exteriores de Chile. Su ausencia fue en reaccin a que pocos das antes Estados Unidos haba anunciado el inicio de negociaciones para un TLC con Jordania, lo que contradeca expresiones anteriores que ponan a Chile como primera prioridad. Dada la situacin ocurrida en el Medio Oriente, nos ha parecido importante que esta reunin sea llevada adelante a nivel de viceministros, explic entonces a la prensa la Canciller chilena,158 indicando que la delegacin chilena sera presidida por el Director General de Relaciones Econmicas Internacionales, Osvaldo Rosales Al finalizar la reunin, la delegacin estadounidense manifest que alcanzar un acuerdo de libre comercio con Chile era una prioridad para su pas, lo que as sera transmitido al prximo Gobierno de los Estados Unidos.159 Semanas despus, el 6 de diciembre, la Ministra Alvear se reuni, en Washington, con la Representante Comercial de Estados Unidos (USTR), Charlene Barshevsky, para dar inicio formal a las negociaciones para un TLC entre ambos pases.

157 Osvaldo Rosales, El TLC con Estados Unidos: organizacin, negociacin y aprovechamiento de los beneficios, Santiago 2009, documento para la Direcon. 158 Ministra Alvear explica motivos de la suspensin de su viaje a EE.UU., El Mercurio, 20 de octubre de 2000 159 The Washington Post, 12 de diciembre de 2002. 134

EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO


El ms amplio y completo negociado por Chile Catorce rondas de negociaciones en doce meses

La suscripcin de un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos fue un objetivo tenazmente perseguido por Chile desde junio de 1990, cuando el Presidente George H. W. Bush lanz su Iniciativa para las Amricas, hasta noviembre del ao 2000, cuando en la Cumbre del APEC, celebrada en Brunei Darussalam, el 16 de noviembre de 2000 los presidentes Ricardo Lagos y Bill Clinton acercaron posiciones para un Tratado de Libre Comercio entre Chile y los Estados Unidos. Posteriormente, el 29 de noviembre del mismo ao, desde California, Estados Unidos, el Presidente Lagos anunci el inicio de las negociaciones entre ambos pases. Como acto simblico para con la saliente Administracin Clinton, la primera ronda de negociaciones se realiz a comienzos de diciembre de 2000. Una vez asumido el Gobierno del Presidente George W. Bush se iniciaron las verdaderas negociaciones, las que se comenzaron y realizaron sin fast track hasta que, en agosto de 2002, el Congreso estadounidense aprob -por diferencia mnima de votos- dicha autorizacin con la nueva denominacin de Trade Promotion Authority (TPA), lo que aceler las negociaciones que (TPA concluyeron cuatro meses despus, el 6 de diciembre de 2002. Fue una decisin audaz la de partir negociando sin fast track, con la seguridad que ste debera aparecer, ms temprano que tarde. Esto signific ir afinando el avance de las negociaciones al timing de las negociaciones en el Congreso norteamericano, de modo de no complicar adicionalmente la negociacin.160 Para el Gobierno de Chile la negociacin con los Estados Unidos signific consolidar y profundizar su estrategia de economa abierta, competitiva y apoyada en el dinamismo de las exportaciones, generando adems una oportunidad para incrementar el valor agregado de su oferta exportable, reforzando en sus exportaciones la presencia de manufacturas y de servicios calificados. El propsito fue alcanzar un acuerdo de libre comercio equilibrado y comprensivo, que fuese ms all de la OMC y que incluyese todos los aspectos de la relacin econmica bilateral, comercio de bienes, servicios e inversiones, algunas materias propias de la nueva economa como el comercio electrnico y el tratamiento moderno de los temas ambientales y laborales, sin que stos se constituyesen en barreras sofisticadas al comercio.
160 Osvaldo Rosales, op.cit C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 3 5

Una vez iniciado el proceso de negociaciones, los equipos de ambos pases definieron 19 materias a convenir, entre las cuales estaban: comercio de bienes, defensa comercial, normas tcnicas, inversiones, comercio de servicios, asuntos institucionales, laborales y ambientales. Las conversaciones se iniciaron en diciembre de 2000 y, luego de 14 rondas de negociaciones, concluyeron el 11 de diciembre de 2002, fecha en la que se alcanz acuerdo y se dieron por terminadas. La noticia fue entregada por el propio Presidente Lagos, quien destac que el nuevo acuerdo generara ms puestos de trabajo y un mayor dinamismo en el crecimiento de la economa. Coincidieron en esta apreciacin los presidentes de la Confederacin de la Produccin y del Comercio, Ricardo Arizta, y de la Sociedad de Fomento Fabril Juan Claro, adems de los directores de asociaciones gremiales de la gran mayora de los sectores exportadores.161 El 31 de enero de 2003 el Gobierno de Estados Unidos notific al Congreso su intencin de suscribir el TLC con Chile, trmite que -de acuerdo a la legislacin de ese pas- deba hacerse con una antelacin mnima de 90 das. Fue en los meses siguientes que la posibilidad de la firma se vio enmaraada en la situacin internacional. La prensa habl de presiones por parte de Gobierno de George W. Bush para que la firma del Tratado fuese la carta de cambio por el voto de Chile a favor a la intervencin blica en Irak en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. No obstante, Chile en su calidad de miembro no permanente del Consejo mantuvo su oposicin a la invasin de Irak. La decisin del Presidente Lagos de desligar la firma del TLC de las resoluciones del Consejo de Seguridad, fue respaldada unnimemente en Chile. Finalmente, el viernes 6 de junio de 2003 fue firmado el Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos. El Gobierno de Estados Unidos tena un plazo de 60 das para presentarlo al Congreso de su pas, cosa que hizo cinco semanas ms tarde, el 15 de julio. Nueve das despus, el 24 de julio, la Cmara de Representantes de EE.UU. entreg su aprobacin, la que fue ratificada por el Senado a la semana siguiente, el 31 de julio. El Presidente Bush firm el texto el 9 de septiembre.

161 Tratado de Libre Comercio: Chile sella histrico pacto con EE.UU., El Mercurio, 12 de diciembre de 2002. 136

CRONOGRAMA DE LAS NEGOCIACIONES DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y ESTADOS UNIDOS
29 de noviembre de 2000 6-7 de diciembre de 2001, Washington 9-11 de enero de 2001, Santiago 26-30 de marzo de 2001, Miami El Presidente Ricardo Lagos anuncia el inicio de negociaciones I Ronda de Negociaciones. Chile presenta propuestas de texto para 17 de los 19 temas. II Ronda III Ronda. Primera bajo la Administracin Bush, EE.UU. presenta primeras propuestas en la mayora de los grupos. Chile entrega dos propuestas en grupo asuntos laborales. IV Ronda. Se fija el calendario de reuniones y se precisan las posiciones de ambas partes en los diversos temas mediante el anlisis de los textos presentados. V Ronda. Se consolidan las respectivas propuestas en documentos de trabajo conjuntos que constituyeron las base de las siguientes rondas. VI Ronda. Primer intercambio de listas de productos para su desgravacin. Se registran avances en varios temas. VII Ronda. Se trabaja en las prioridades para desgravacin arancelaria. VIII Ronda. Se realizan avances en acceso a mercado. IX Ronda. Se pospone la consideracin de los temas laboral y medio ambiente hasta la aprobacin del TPA. Se anuncia que las negociaciones concluirn a comienzos de 2002 y no en 2001. X Ronda. TPA aprobado en Comit de Finanzas norteamericano. XI Ronda. Se abordan las ofertas actualizadas en acceso a mercado agrcola e industrial. XII Ronda. Avances en acceso a mercado, temas laborales y ambientales, entre otros. XIII Ronda. Se intercambian los textos completos de los diversos captulos. XIV Ronda. El 11 de diciembre se terminan las negociaciones y se alcanza acuerdo. El Gobierno de los EE.UU. notifica al Congreso su intencin de firmar un acuerdo comercial con Chile. Este trmite se deba hacer 90 das antes de proceder a la firma efectiva Se firma el TLC. El Presidente de los EE.UU. tiene 60 das como mximo para presentar al Congreso las modificaciones que se tendrn que hacer a las leyes de su pas para implementar el acuerdo. -El Gobierno de los EE.UU. presenta ante el Congreso el proyecto de ley y los documentos para la ratificacin legislativa del acuerdo alcanzado entre ambos pases. -La Comisin de Justicia de la Cmara de Representantes de los EE.UU. aprueba el primer paso legislativo para ratificar el Tratado. -La Cmara de Representantes aprueba El Tratado por 270 votos a favor, 156 en contra y 10 abstenciones. -El Congreso de los EE.UU. aprueba el TLC. El Senado da su aprobacin definitiva por 66 votos a favor y 31 en contra. -El Gobierno de Chile enva para consideracin de la Cmara de Diputados el TLC entre Chile y los EE.UU. -La Cmara de Diputados de Chile inicia la discusin del TLC. El Presidente de los EE.UU. firma el TLC entre Chile y EE.UU. -La Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados de Chile aprueba el TLC por 21 votos a favor y 3 en contra. -La Cmara de Diputados aprueba y despacha el TLC al Senado, por 87 votos a favor, 8 en contra y 8 abstenciones. -El Senado aprueba el TLC por 34 votos a favor, 5 en contra y 5 abstenciones. -La Cmara de Diputados le comunica al Gobierno de Chile que el Congreso Nacional ha aprobado el TLC. -El Presidente de Chile promulga el TLC. -Se publica en el Diario Oficial de Chile el Decreto Supremo N 312, de 1 de diciembre de 2003, mediante el cual se promulga el TLC. -Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio entre Chile y los Estados Unidos.

10-16 de mayo de 2001, Santiago 11-15 de junio de 2001, Washington 23-27 de julio, Santiago 11-14 de septiembre de 2001, Washington 9-19 de octubre de 2001, Santiago 27 de noviembre 4 de diciembre de 2001, Miami

22-25 de enero de 2002, Santiago. 9-12 de abril de 2002, Santiago. 27 de septiembre-2 de octubre de 2002, Atlanta 4-8 de noviembre de 2002, Santiago 2-10 de diciembre de 2002, Washington 31 de enero de 2003, Washington

6 de junio de 2003, Miami

15 de julio de 2003, Washington 16 de julio de 2003 24 de julio de 2003 31 de julio de 2003 8 de agosto de 2003, Valparaso 26 de agosto de 2003 9 de septiembre de 2003, Washington 10 de septiembre de 2003, Valparaso 7 de octubre de 2003 2 de octubre de 2003 23 de octubre de 2003 1 de diciembre de 2003, Santiago 31 de diciembre de 2003 1 de enero de 2004

C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 3 7

En Chile, el proceso fue algo ms lento. La Cmara de Diputados empez la discusin el 26 de agosto y casi dos meses despus, el 8 de octubre, aprob el proyecto de acuerdo pertinente por 87 votos a favor, ocho en contra y ocho abstenciones. Tras la ratificacin del Senado, el 20 de noviembre se public en el Diario Oficial la legislacin de implementacin del acuerdo. El 1 de diciembre, el Presidente Ricardo Lagos junto a los ministros de Relaciones Exteriores, Soledad Alvear, y de Hacienda, Nicols Eyzaguirre, promulg el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, en el Palacio de La Moneda. El 31 de diciembre de 2003 se public en el Diario Oficial de Chile el Decreto Supremo N 312, del 1 de diciembre de 2003, mediante el cual se promulg el Tratado de Libre Comercio entre Chile y los Estados Unidos de Amrica. El Tratado entr en vigencia el 1 de enero de 2004. De esta forma, Chile consolid y ampli el acceso de sus productos a la mayor economa del mundo y su mayor y ms importante socio comercial. El acuerdo alcanzado incorpora todos los aspectos de la relacin econmica bilateral: comercio de bienes, contratacin pblica, promocin y proteccin de las inversiones recprocas, comercio transfronterizo de servicios, proteccin de los derechos de propiedad intelectual, comercio electrnico y telecomunicaciones. Adems, aborda en forma innovadora los temas relativos a asuntos ambientales y laborales, estableciendo el compromiso de las Partes de garantizar el cumplimiento de su propia legislacin.

Los objetivos del TLC con los Estados Unidos son:


a. Estimular la expansin y la diversificacin del comercio entre las Partes; b. Eliminar los obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de mercancas y servicios entre las Partes; c. Promover las condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; d. Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes; e. Proteger en forma adecuada y eficaz y hacer valer los derechos de propiedad intelectual en el territorio de cada una de las Partes; f. Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias, y g. Establecer un esquema para una mayor cooperacin bilateral, regional y multilateral con el fin de ampliar y mejorar los beneficios del Tratado. En trminos de intercambio comercial, tomando como referencia los envos de 2001, el Tratado signific la desgravacin inmediata del 87,6% de las exportaciones chilenas a Estados Unidos. El proceso de desgravacin del porcentaje restante se producira entre 4 y 12 aos. Al eliminarse el escalonamiento arancelario se facilit la diversificacin de las exportaciones y se abri la posibilidad de introducir nuevos productos en este mercado. Con
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la desgravacin generalizada se consigui tambin equiparar las ventajas arancelarias con competidores que, por diversas razones, ingresaban de modo preferencial al mercado estadounidense. Respecto del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) se acord su consolidacin lo que, junto con generar certidumbre jurdica para los productos que ya ingresaban sin aranceles al mercado estadounidense, implic el fin de su exposicin a consideraciones polticas y a los vaivenes del Congreso estadounidense. Ello favoreci tambin mayores inversiones y alianzas estratgicas con inversionistas norteamericanos, en la medida que despus del TLC, los contratos que antes eran por no ms de dos aos, se extendieron a plazos de siete y ocho aos, lo que aconteci, por ejemplo, con los salmones.162 En lo que se refiere a los servicios financieros, el Tratado le permite a Chile introducir, en caso que las medidas fiscales y monetarias no sean suficientes para garantizar la estabilidad econmica, restricciones al ingreso y a la salida de capitales, por lapsos no superiores a un ao, sin expresin de causa y sin estar sujeto a controversias. La aplicacin de restricciones por plazos mayores estar sujeta a la posibilidad de controversia, la que slo podr gestarse un ao despus de la implantacin de la medida. En sntesis, el TLC con los Estados Unidos implica contar con reglas bilaterales claras y permanentes para el comercio de bienes y servicios y para las inversiones, lo que facilita la toma de decisiones de los chilenos que hacen negocios con ese pas y estimula las inversiones recprocas. Cabe destacar la importancia que esto tiene para la relacin econmica bilateral: en un contexto de incertidumbre sobre la evolucin del proteccionismo, derivado de la severa recesin internacional 2008-2009, el TLC ha mostrado una nueva cara, cual es la de actuar como un seguro frente a eventuales retrocesos en la poltica comercial norteamericana. En el campo de las telecomunicaciones, el Tratado consolida los compromisos asumidos en la OMC y garantiza a las empresas de las Partes el acceso a las redes y servicios pblicos para prestar dichos servicios. El Captulo sobre comercio electrnico del Tratado tiene por objetivo reconocer la reciente relevancia de este tipo de comercio y la importancia de limitar las barreras innecesarias para que ste se pueda desarrollar. En tal sentido, se establece el compromiso de no aplicar aranceles aduaneros a los productos digitalizados y el principio general de no discriminacin para estos productos en atencin a su origen o autor.
162 Osvaldo Rosales, op cit. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 3 9

El Tratado contiene un extenso captulo sobre los derechos de propiedad intelectual, que incluye disposiciones sobre marcas de fbrica o de comercio, nombres de dominio en internet, indicaciones geogrficas, derechos de autor y derechos conexos, y proteccin de seales satelitales portadoras de programas codificados. El TLC entre Chile y los Estados Unidos crea una serie de instituciones responsables de implementar los distintos captulos del mismo, siendo la Comisin de Libre Comercio (CLC) la mxima instancia bilateral encargada de administrar el Tratado. Los rganos dependientes de la CLC son: Comit sobre Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios; Grupo de Trabajo de Comercio Agrcola; Comit de Contratacin Pblica; Comit de Servicios Financieros; Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio; Consejo de Asuntos Ambientales; Comit de Entrada Temporal; Comit de Comercio de Mercancas y Consejo de Asuntos Laborales. La implementacin del Tratado es un proceso que se encuentra en pleno desarrollo, en el cual el Gobierno de Chile est absolutamente comprometido. Sobre el particular, es importante destacar los siguientes aspectos: 1. Los compromisos en Propiedad Intelectual (PI) estn sujetos a plazos de transicin mutuamente acordados, que van desde los dos hasta los cinco aos, contados desde la vigencia general del TLC. El establecimiento de estos plazos signific reconocer que estos nuevos estndares de PI representaban cambios normativos e institucionales y la asignacin de recursos econmicos adicionales que requeriran de tiempo para su solucin. Desde la entrada en vigor del Tratado, Chile ha realizado profundas modificaciones normativas e institucionales en materia de PI, las cuales han sido desarrolladas en coherencia con sus compromisos internacionales. Como resultado, el sistema nacional de proteccin a los derechos de PI ha cambiado radicalmente, adecundose a los ms altos estndares internacionales. Muestra de ello son los proyectos de ley y las iniciativas implementadas en los ltimos aos, entre los cuales cabe mencionar el que modifica sustancialmente la Ley 17.336 de Propiedad Intelectual, el proyecto para adherir al Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (PCT), la creacin del Instituto Nacional de Propiedad Industrial y la creacin de la Brigada Investigadora de Delitos de Propiedad Intelectual. 2. El TLC dej establecida la posibilidad de acelerar la desgravacin arancelaria pactada. A tal efecto, en noviembre de 2007, el Comit de Comercio de Mercancas acord un paquete de bienes que vern reducidos a cero sus aranceles y otro paquete de bienes para los cuales se liberalizarn las reglas de origen. En cuanto a su implementacin estos acuerdos, se encuentra vigentes desde el 1 de enero de 2009. Otros temas de acceso que han marcado la agenda bilateral son algunas de las normas y regulaciones locales levantadas para el acceso de productos chilenos al mercado norteamericano. En este sentido, en abril de 2009 ese pas public la norma que establece
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los requisitos fitosanitarios para la entrada de naranjas y pomelos chilenos a su mercado lo que permiti el ingreso de ctricos frescos en la temporada iniciada en mayo de 2009. Chile, mediante el Decreto N 217 del Ministerio de Salud, adecu los requisitos para el ingreso de productos de origen bovino al pas segn las normas internacionales de control de la encefalopata espongiforme bovina, ms conocida como mal de la vaca loca. Esto permitir que, previa autorizacin del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG), Estados Unidos pueda exportar a Chile dichos productos. Osvaldo Rosales seala que la poltica negociadora chilena tuvo desde un inicio carcter integrador, que estuvo presente durante toda la negociacin, y que permiti transmitir una visin de equipo. Desde un principio se involucr a organizaciones empresariales y laborales, hubo encuentros de difusin con el Parlamento, las ONG y el mundo acadmico; adems, se constituy un comit asesor, formado por personalidades ligadas poltica, cultural, econmica o comercialmente a los Estados Unidos.163 Seala que al haberse iniciado las conversaciones sin contar con un mecanismo de va rpida,164 fue necesario sincronizar sus avances con las decisiones del Congreso norteamericano. Destaca el rol que jug el Embajador chileno en Estados Unidos, Andrs Bianchi, en las relaciones con el U.S. Trade Representative (USTR) y con el Congreso estadounidense. La aprobacin de un mecanismo de va rpida tambin signific un mayor reconocimiento y apoyo desde el empresariado chileno a las negociaciones oficiales. Apenas hubo seguridad de que ello ocurrira, los gremios industriales se comunicaron con sus pares de los Estados Unidos. La estrategia ser coordinada por la CPC y la Sofofa, adems de nosotros, y estar en plena coordinacin con los gobiernos de ambos pases, informaba entonces Kathleen Barclay, Presidenta de la Cmara Chileno Norteamericana de Comercio (Amcham).165. Por su parte, Alicia Frohmann, quien fuera Coordinadora del equipo negociador chileno, y particip en las 14 rondas de negociacin, seala que el TLC con Estados Unidos es sin lugar a dudas el ms amplio y ms completo que ha negociado Chile en trminos comerciales.166

163 Osvaldo Rosales, op. cit. 164 El Congreso de los Estados Unidos aprob en septiembre de 2002 la TPA (Trade Promotion Authority) denominacin que ahora tena el mecanismo de va rpida equivalente al fast track. Ese mismo mes se desarrollaba en Atlanta la Duodcima Ronda de Negociaciones para el TLC Chile-Estados Unidos. 165 Mnica Guerra y Cristin Rodrguez, Reaccin a va rpida: Empresarios comienzan fuerte campaa para asegurar TLC, El Mercurio, 23 de agosto de 2002. 166 Entrevista con Alicia Frohmann, Directora de ProChile, Santiago, agosto 2009. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 4 1

Se trabaj con distintos actores empresariales y de la sociedad civil, lo cual no hicimos en ninguna otra negociacin con ese nivel de profundidad, en trminos de dar a conocer con transparencia lo que estbamos haciendo en seminarios, con las ONG, con organismos sindicales, con los gremios empresariales; tuvimos tres cuartos adjuntos, uno con las organizaciones sindicales, otro con las empresas pyme y un tercero con los gremios. Frohmann explica que lo que permiten los tratados de libre comercio son reglas y disciplinas claras y estables para el comercio internacional, y eso frente a nuestros grandes socios, nos permite proteger la economa chilena, que es muy abierta y por tanto vulnerable, frente a los altibajos de la economa internacional y frente a las distintas alternativas polticas respecto de los temas de liberalizacin del comercio que se puedan dar en pases desarrollados, donde en momentos de crisis las tendencias proteccionistas se ven reforzadas. Entonces contrariamente a lo que es la interpretacin que hacen algunos crticos de la globalizacin, yo creo que los TLC nos protegen de estas turbulencias internacionales.

5. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CENTROAMRICA


En el marco de la Segunda Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile, en abril de 1998, los presidentes de las Repblicas de Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua acordaron contribuir a acelerar el proceso de integracin del hemisferio, mediante negociaciones directas para celebrar un Tratado de Libre Comercio (TLC). Es as como, cuatro meses despus, en Managua, se dio inicio al proceso negociador que culmin el 18 de octubre de 1999, en Ciudad de Guatemala, con la suscripcin del texto definitivo del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Centroamrica. Este Tratado fue promulgado en Chile por Decreto Supremo N 14, de 18 de enero de 2002, publicado en el Diario Oficial del 14 de febrero de 2002. Considerando la conveniencia de establecer reglas de origen comunes, permitir la acumulacin de controversias entre distintos pases, simplificar la administracin del Acuerdo y la necesidad de respetar las diferencias propias de cada relacin bilateral, se acord establecer un marco normativo comn (tratado marco) aplicable a los seis pases para, posteriormente, suscribir protocolos bilaterales complementarios que slo se aplicaran entre Chile y el pas centroamericano respectivo. Con el fin de evitar que los efectos del Tratado quedaran condicionados a la ratificacin de los seis pases signatarios, se estableci un mecanismo de vigencia progresiva, mediante el cual entrara en vigor gradualmente, a medida que fueran culminando las negociaciones bilaterales.

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El Protocolo Bilateral con Costa Rica, suscrito conjuntamente con el TLC, entr en vigencia el 14 de febrero de 2002.167 El Protocolo Bilateral con El Salvador, suscrito el 30 de noviembre de 2000, comenz regir el 3 de junio de 2002.168 El Protocolo Bilateral con Honduras se suscribi el 22 de noviembre de 2005 y entr en vigor el 28 de agosto de 2008.169 El Protocolo Bilateral con Guatemala, que se suscribi el 7 de diciembre de 2007, fue aprobado por el Congreso Nacional de Chile el 13 de agosto de 2009. Las negociaciones con Nicaragua, que se encontraban suspendidas desde el ao 2000, fueron reiniciadas en 2008. El TLC con Centroamrica persigue el pleno establecimiento de una zona de libre comercio entre Chile y Centroamrica, de conformidad con las disposiciones de la OMC. Sus objetivos son: a. Perfeccionar la zona de libre comercio; b. Estimular la expansin y diversificacin del comercio de mercancas y servicios entre las Partes; c. Promover condiciones de competencia leal dentro de la zona de libre comercio; d. Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulacin de mercancas y servicios en la zona de libre comercio; e. Promover, proteger y aumentar sustancialmente las inversiones en cada Parte, y f. Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias. El captulo sobre inversiones incorpora los cinco acuerdos para la promocin y proteccin recproca de las inversiones, suscritos en forma bilateral, en noviembre de 1996, entre Chile y cada uno de los pases centroamericanos. El Captulo 12 del Tratado se remite a lo dispuesto en los convenios sobre transporte areo suscritos o que se suscriban en el futuro entre Chile y cada pas centroamericano, estableciendo expresamente que cualquier modificacin que sufran dichos convenios no puede anular los derechos vigentes antes de esa modificacin. No obstante, las disposiciones del Tratado prevalecen sobre aquellas previstas en los mencionados convenios; as, por ejemplo, en caso de controversias, las Partes se sometern al mecanismo contemplado en el Tratado, con las adaptaciones especficas que se contemplan en el Captulo 12.

167 Este Protocolo fue promulgado en Chile por Decreto Supremo N 12, de 18 de enero de 2002, publicado en el Diario Oficial Oficial del 14 de febrero de 2002. 168 Promulgado en Chile por Decreto Supremo N 127, de 3 de mayo de 2002, publicado en el Diario Oficial del 1 de junio Oficial de 2002. 169 Promulgado en Chile por Decreto Supremo N 180, de 9 de julio de 2008, publicado en el Diario Oficial del 28 de agosto Oficial de 2008. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 143

ESTRUCTURA DEL TLC ENTRE CHILE Y CENTROAMRICA


PRIMERA PARTE Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Captulo 9 Captulo 10 Captulo 11 Captulo 12 Captulo 13 Captulo 14 Captulo 15 Captulo 16 Captulo 17 Captulo 18 Captulo 19 Captulo 20 Captulo 21 ASPECTOS GENERALES Disposiciones iniciales Definiciones generales COMERCIO DE MERCANCAS Trato nacional y acceso de mercancas al mercado Reglas de origen Procedimientos aduaneros Medidas de salvaguardia Prcticas desleales de comercio OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO Medidas sanitarias y fitosanitarias Medidas de normalizacin, metrologa y procedimientos de autorizacin INVERSIN, SERVICIOS Y ASUNTOS RELACIONADOS Inversin Comercio transfronterizo de servicios Transporte areo Telecomunicaciones Entrada temporal de personas de negocios POLTICAS DE COMPETENCIA Polticas de competencia CONTRATACIN PBLICA Contratacin pblica DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS E INSTITUCIONALES Transparencia Administracin del Tratado Solucin de controversias Excepciones Disposiciones finales

SEGUNDA PARTE

TERCERA PARTE

CUARTA PARTE

QUINTA PARTE SEXTA PARTE SPTIMA PARTE

En virtud de lo anterior, se incorpor al TLC el Convenio de Transporte Areo entre Chile y Costa Rica, suscrito en abril de 1999. Para la administracin del Tratado se establecen cinco instituciones: la Comisin de Libre Comercio, de nivel ministerial, encargada, entre otras cosas, de supervisar la aplicacin del Acuerdo y resolver las controversias que surjan respecto de la interpretacin o aplicacin del Tratado; la Subcomisin de Libre Comercio, cuya funcin consiste en preparar y revisar los informes tcnicos que considerar la Comisin, dar seguimiento a las decisiones adoptadas y apoyar los trabajos de la Comisin; el Secretariado, integrado por las secciones nacionales de cada pas, est encargado de proporcionar asistencia y apoyo a la Comisin, Subcomisin, grupos arbitrales, comits, subcomits y grupos de expertos. Se crearon, adems, seis comits de trabajo: de Comercio de Mercancas; de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; de Normalizacin, Metrologa y Procedimientos de Autorizacin; de Inversin y Comercio Transfronterizo de Servicios; de Contratacin Pblica y de Transporte Areo. Estos comits estn encargados de vigilar la implementacin de los captulos de su competencia y recomendar a la Comisin propuestas de modificacin a sus disposiciones.

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Los protocolos bilaterales entre Chile y cada pas centroamericano comprenden materias tales como: programas de desgravacin; reglas de origen especficas; comercio transfronterizo de servicios; valoracin aduanera, y otras materias que las Partes convengan. Cabe sealar que, salvo disposicin en contrario, las normas del Tratado se deben aplicar bilateralmente entre Chile y cada uno de los pases centroamericanos considerados individualmente. Esta disposicin tiene como finalidad aclarar que los derechos y obligaciones consagrados en el Tratado tienen aplicacin bilateral y no multilateral, y que ste, en ningn caso, ser el instrumento que regir la relacin entre los pases centroamericanos. Constituyen una excepcin a esta regla general, las disposiciones relativas a la administracin del Tratado, donde se establece que los rganos encargados de velar por su implementacin y desarrollo estn compuestos por representantes de los seis pases miembro, sin perjuicio de que puedan sesionar y adoptar decisiones con qurum menor, siempre que las materias abordadas sean de inters estrictamente bilateral. Otras excepciones estn consagradas en las disposiciones sobre origen, ya que cuando existe una regla comn se permite acumular el origen de bienes de distintos pases, y en las normas sobre solucin de controversias, donde est regulada la posibilidad de que exista pluralidad de Partes demandadas o Partes reclamantes.

6. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON PANAM


El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Panam fue suscrito el 27 de junio de 2006 y entr en vigencia el 7 de marzo de 2008. Este TLC -el primero firmado por Panam con un pas sudamericano- completa la red de acuerdos comerciales de Chile con los pases latinoamericanos. Los objetivos del Tratado son: a. b. c. d. e. f. Estimular la expansin y la diversificacin del comercio entre las Partes; Eliminar los obstculos al comercio; Facilitar la circulacin transfronteriza de mercancas y de servicios entre las Partes; Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes, y Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del Acuerdo, para su administracin y para la solucin de controversias.

Este Tratado consta de 15 captulos que abarcan las siguientes materias: Disposiciones iniciales; Definiciones de aplicacin general; Trato nacional y acceso de mercancas al mercado; Reglas de origen y procedimientos de origen; Administracin de aduanas; Medidas sanitarias y fitosanitarias; Obstculos tcnicos al comercio; Defensa comercial; Comercio e inversiones; Comercio transfronterizo de servicios; Transparencia; Administracin del Tratado; Solucin de controversias; Excepciones, y Disposiciones finales.
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En lo comercial, se trata de un acuerdo de cobertura amplia y desgravacin asimtrica, en el cual la mayor parte de los productos tendrn acceso libre de aranceles aduaneros en ambos mercados, dentro de un plazo mximo de 15 aos, en Panam, y de 10 aos en Chile. Como resultado de las negociaciones, Panam concedi a Chile desgravacin inmediata para el 64,5% de los productos del universo arancelario. En desgravacin a 5 aos, qued el 9,4% de los productos. Del resto de los productos, un 2,9% qued en lista de excepciones, mientras que el 23,2% restante se desgravar en plazos ms largos, de 10, 12 y 15 aos. Por su parte, Chile concedi a Panam una desgravacin inmediata para el 92,5% de los productos del universo arancelario. En desgravacin a 5 aos qued un 5,8% de los productos y, en desgravacin a 10 aos, el 1,3% de los productos. La lista de excepciones de Chile, que abarca slo el 0,37% de los productos del universo arancelario, incluye trigo, harina de trigo, azcar, fructosa qumicamente pura, neumticos y prendera (ropa usada). En el mbito de las inversiones, Chile y Panam confirmaron los derechos y obligaciones adquiridos en virtud del Convenio para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones, suscrito en Santiago, el 8 de diciembre de 1996. Asimismo, acordaron analizar la posibilidad de evaluar este Convenio, con miras a mejorar las formas y las disciplinas que en l se establecen. Para la administracin del Acuerdo se cre la Comisin de Libre Comercio, integrada por representantes de nivel ministerial, que deber reunirse, al menos, una vez al ao. Este rgano estar encargado, en general, de supervisar cualquier asunto que tenga relacin con el funcionamiento del Tratado. Finalmente, cabe sealar que -en el Captulo 15- se establece que, dos aos despus de la entrada en vigencia del Tratado, las Partes debern iniciar negociaciones en materia de servicios financieros, y a su vez, mejorar las condiciones de acceso en mercancas agrcolas en la medida que sea mutuamente conveniente.

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7. UNIN EUROPEA: UNA ASOCIACIN NECESARIA


Las bases de una nueva relacin El largo proceso de negociaciones Desde un Acuerdo Marco de Cooperacin a un Acuerdo de Asociacin

EL PRIMER ACUERDO DE COOPERACIN


El restablecimiento de la democracia en Chile fue fundamental para iniciar una nueva era de relaciones internacionales, en particular, con los pases europeos. Las principales caractersticas del programa de gobierno de la Concertacin de Partidos por la Democracia eran de un gran atractivo internacional, en especial para Europa; en lo poltico, democracia, respeto a los derechos humanos y respeto al Estado de Derecho; en lo econmico, economa social de mercado; en lo social, nfasis decidido por la equidad social y proteccin y defensa del medio ambiente, y en lo internacional, apertura, multilateralismo e integracin latinoamericana.170 En el Gobierno del Presidente Aylwin se generaron las bases para una nueva relacin entre Chile y la entonces Comunidad Econmica Europea (CEE). El primer hecho relevante fue la suscripcin, el 20 de diciembre de 1990, del primer Acuerdo Marco de Cooperacin entre Chile y la CEE. ste marc el inicio de una nueva generacin de acuerdos de cooperacin del bloque europeo con terceros pases. Estos acuerdos, llamados de Tercera Generacin, se distinguieron de los anteriormente suscritos por la CEE, porque incorporaron tres nuevas clusulas: a) la clusula democrtica que consagra el respeto de los principios democrticos y de los derechos humanos como fundamento de la cooperacin; b) la clusula evolutiva que permite a las Partes ampliar el acuerdo con el fin de aumentar los niveles y campos de la cooperacin, de conformidad con sus respectivas legislaciones, y c) la relativa a la cooperacin avanzada que agrega a las reas tradicionales (industrial, comercial y econmica) nuevos mbitos de cooperacin. Con la firma de este Acuerdo, Chile y la CEE normalizaron sus relaciones en todos los campos, creando una institucionalidad en los mbitos poltico, comercial y de cooperacin e introduciendo como concepto central de la relacin bilateral el respeto de los principios democrticos y de los derechos humanos.171
170 Patricio Leiva Lavalle, Las Negociaciones sobre el Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea. Santiago 2009, documento para la Direcon. 171 Artculo 1 del Acuerdo Marco de Cooperacin entre Chile y la Comunidad Europea, suscrito en diciembre de 1990. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 4 7

A partir de ese momento, se ampli la cooperacin de la CEE con Chile a campos muy diversos, tales como la cooperacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo social, el medio ambiente, la administracin pblica y la informacin y comunicacin. En materia de cooperacin comercial, ambas partes se comprometieron a fomentar el desarrollo y la diversificacin de sus intercambios comerciales y a estudiar frmulas para eliminar los obstculos al comercio. En el mbito regional, tambin el ao 1990 marc un hito en las relaciones con la Unin Europea, al firmarse la Declaracin de Roma a travs de la cual se instaur el Dilogo Poltico Institucionalizado entre la Comunidad Europea y Amrica Latina y el Caribe. Este mecanismo permiti iniciar un dilogo regular, dos veces al ao, entre los ministros de Relaciones Exteriores de ambas regiones. Durante este perodo hubo notables acercamientos, entre los que destacan, en 1992, la gira a Europa del Presidente Aylwin, que incluy visitas a la Comisin Europea, en Bruselas, y al Parlamento Europeo, en Estrasburgo, en las cuales se entrevist con las mximas autoridades comunitarias. En marzo de 1993, la visita a Chile del Presidente de la Comisin Europea, Jacques Delors, ocasin en la cual inaugur la Fundacin Empresarial EuropaChile.172 Sin embargo, durante los primeros meses de 1993, la relacin bilateral se tension cuando la CEE aplic derechos compensatorios a las manzanas chilenas, lo que interrumpi las exportaciones del producto a esa zona y motiv una demanda chilena y la constitucin de un panel de expertos en el marco del GATT en Ginebra.173 En marzo de 1994, en la reunin de ministros de Relaciones Exteriores institucionalizada por la Declaracin de Roma, fue aprobada la Declaracin de Sao Paulo, mediante la cual se concord en la necesidad de avanzar hacia nuevos acuerdos, bilaterales o bi-regionales, ms amplios y ambiciosos, que abarcaran el conjunto de las relaciones entre ambas regiones en el marco de una estrategia a mediano y largo plazo. Chile jug un papel preponderante en este logro, ya que al presidir el Grupo de Ro en 1993, le correspondi redactar la propuesta de declaracin, coordinar la accin de los embajadores latinoamericanos y representar a la regin en las conversaciones con la Unin Europea.174 El Presidente Eduardo Frei, en su primer mensaje al pas, el 21 de mayo de 1994, consagr la voluntad de Chile de profundizar sus relaciones con la Unin Europea y suscribir, en forma bilateral o en conjunto con la regin, un acuerdo de asociacin con el bloque europeo: Existe un activo comn que pretendemos aprovechar para establecer un vnculo comercial ms estrecho con la Unin Europea y sus pases miembro, y atenuar el impacto de las
172 Esta fue la primera vez que un Presidente de la Comisin Europea visit Amrica Latina. Adems de Chile, Delors viaj a Argentina y Mxico. Esta gira fue clave para el posterior fortalecimiento de las relaciones de la CEE con la regin, tanto a nivel bilateral como bi-regional. 173 Posteriormente, en mayo de 1994, esta disputa se resolvi satisfactoriamente cuando la CEE present en el marco de la negociacin de la Ronda Uruguay del GATT, un nuevo sistema de clculo de los derechos compensatorios que fue aceptado por Chile que retir su demanda. 174 La Unin Europea fue establecida el 1 de noviembre de 1993 cuando entr en vigencia el Tratado de la Unin Europea suscrito en Maastricht el 7 de febrero de 1992. La Unin Europea es la sucesora de facto de las Comunidades Europeas. 148

tendencias proteccionistas que afectan a nuestro pas. Por nuestra parte, seguimos abiertos a negociar bilateralmente, o en conjunto con los pases del Grupo de Ro, un esquema de asociacin con Europa que d estabilidad a nuestros flujos comerciales y financieros.175 Un planteamiento similar contenan las definiciones para materializar la Declaracin de Sao Paulo, adoptadas por el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo. Entre otras cosas, sostenan el propsito de intensificar el dilogo y la cooperacin con agrupaciones regionales y subregionales o con pases por separado. Agregaban que el fomento del comercio y las inversiones seran la piedra angular de las relaciones con Amrica Latina y el Caribe, mediante la aplicacin de reducciones arancelarias y la eliminacin de los obstculos comerciales y la promocin y proteccin de las inversiones y de la propiedad intelectual. El inters de la Unin Europea por fortalecer sus relaciones con Amrica Latina no se materializ solamente con la firma de la Declaracin de Sao Paulo. Recin firmada sta, en marzo de 1994, invit al Mercosur a iniciar de inmediato negociaciones con miras a la suscripcin de un acuerdo de nueva generacin. En septiembre y noviembre del mismo ao, invit a Mxico y a Chile, respectivamente. Ms adelante, se extendieron invitaciones a la Comunidad Andina y al Mercado Comn Centroamericano. Entre los aos 1995 y 1997 se efectu un intenso proceso de negociaciones, durante el cual se pudo comprobar que los pases y bloques subregionales latinoamericanos tenan objetivos distintos en relacin con la forma, alcance y calendario para materializar los compromisos de la Declaracin de Sao Paulo. Asimismo, se pudo verificar que la Unin Europea estaba dispuesta a avanzar en compromisos de naturaleza poltica y a ampliar y diversificar las actividades de cooperacin con la regin, pero que an no poda aceptar una liberalizacin amplia de los intercambios comerciales. Dicho proceso de negociaciones finaliz con la suscripcin de una serie de acuerdos bilaterales que recogan los objetivos previstos en la Declaracin de Sao Paulo, de la Unin Europea con el Mercosur (1995), Chile (1996), Centroamrica (1997), Comunidad Andina (1997) y Mxico (1997).

LA NEGOCIACIN DEL SEGUNDO ACUERDO DE COOPERACIN


Los avances logrados en el perodo 1990-1994 para el fortalecimiento de las relaciones entre Amrica Latina y la Unin Europea, constituyeron el marco bajo el cual se iniciaron las negociaciones de Chile con el bloque europeo, una vez que fue invitado en noviembre de 1994. En su invitacin, las autoridades europeas destacaron la reanudacin de las estrechas relaciones bilaterales institucionalizadas con el Acuerdo Marco de Cooperacin de 1990 y reconocieron a Chile por su proceso democratizador y de reformas econmicas, por su
175 Eduardo Frei-Ruiz Tagle: Cuenta Pblica ante el Congreso de la Repblica, 21 de mayo de 1994. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 149

compromiso de perfeccionar el dilogo entre Amrica Latina y Europa y por su propio inters en fortalecer los vnculos con la Unin Europea. Desde un comienzo, y a lo largo de prcticamente todas las negociaciones, surgieron presiones, en Chile y en Europa, que pretendan la negociacin de un acuerdo que incluyera a Chile como parte de las negociaciones de la Unin Europea con el Mercosur. Esto era muy difcil de aceptar, porque Chile haba sido invitado a negociar en forma bilateral y, en esos momentos, no tena ningn acuerdo vinculante con el bloque sudamericano. Adems, exista cierto convencimiento de que las prioridades de Chile y del Mercosur, frente a la negociacin con la UE, eran muy diferentes y, por lo tanto, tambin el grado de compromisos que cada uno estaba dispuesto a asumir.176 La Unin Europea adelant la negociacin con el Mercosur para evitar que sta se viera afectada por una eventual negociacin simultnea con Chile. La Comisin Europea an segua considerando la estrategia de negociar primero con el Mercosur y luego incluir a Chile en ese proceso, sin abrir uno paralelo con Chile.177 El diario espaol El Pas describi la estrategia de la UE, que en esos momentos presida Espaa, como de un regionalismo abierto que descarta la relacin pas a pas o de bloque a bloque y opta por el entendimiento con los sub-bloques regionales.178 Desde el inicio de las conversaciones el Gobierno de Chile plante su inters en suscribir un Acuerdo de Asociacin que permitiera profundizar todos los mbitos de la relacin bilateral. Al respecto, con el fin de demostrar el grado de compromiso que estaba dispuesto a asumir expres que el acuerdo que buscaba era similar a los que la Unin Europea estaba suscribiendo con los pases de Europa del Este, pero sin pretender la adhesin a la Unin.179 Sobre el particular, se plante que en el mbito poltico se aspiraba a tener un dilogo a los ms altos niveles, empezando por presidentes de la Repblica. En el mbito econmico, se buscaba la liberalizacin de los intercambios recprocos, incluida una zona de libre comercio, y las correspondientes normas que aseguraran condiciones equitativas de competencia. En el mbito de la cooperacin se buscaba una ampliacin y profundizacin de las reas ya convenidas. En mayo de 1995 la Comisin Europea aprob una Comunicacin al Consejo y al Parlamento europeos, denominada Por una mejora en las relaciones entre la Unin Europea y Chile, en la cual planteaba por primera vez la opcin de una negociacin bilateral, independientemente del proceso UE-Mercosur, que inclua una liberalizacin del comercio y una institucionalizacin de las relaciones polticas.

176 Patricio Leiva, op.cit. 177 Una alta autoridad de la Comisin Europea plante realizar las negociaciones bajo el sistema de las pasarelas segn el cual la UE deba negociar primero con el Mercosur, para luego ver qu compromisos se haran extensivos a Chile. Obviamente, esto no fue aceptado por Chile, que insisti en la celebracin de un acuerdo bilateral. 178 Xavier Vidal-Folch, La UE coloca las relaciones con Amrica Latina entre sus prioridades, diario El Pas, Espaa, 27 de octubre de 1995. 179 Patricio Leiva, op.cit. 150

Despus de la reunin del Consejo Europeo, celebrada en Cannes el 27 de junio de 1995, se inici un intenso trabajo diplomtico que concluy en noviembre de ese ao, cuando la Comisin Europea aprob las directivas de negociacin para un nuevo acuerdo marco de cooperacin con Chile. Las propuestas chilenas fueron consideradas demasiado ambiciosas, pero las conversaciones continuaron. El Presidente Frei y el Canciller Insulza viajaron a Europa a entrevistarse con altas autoridades de los Estados Miembro y de los rganos Comunitarios para exponer los puntos de vista de Chile sobre el futuro acuerdo bilateral y buscar su aprobacin. La respuesta de la Unin Europea a los planteamientos chilenos fue variada: no poda considerar, en esa oportunidad, un acuerdo de asociacin porque, segn las normas comunitarias, el esquema vigente para terceros pases era de cooperacin. El dilogo poltico fue aceptado, aunque no poda comprometer el nivel de presidentes. La liberalizacin de los intercambios comerciales y, en particular el establecimiento de una zona de libre comercio, no era posible en esa oportunidad, s lo era avanzar en esa direccin, pero sin adoptar compromisos especficos de liberalizacin. La mayor aceptacin estuvo en el campo de la cooperacin.180 Lo anterior puso en evidencia que para insistir en el establecimiento de una asociacin se deba trabajar con una estrategia de dos etapas, lo que permitira consensuar las bases para redactar un proyecto de acuerdo. La primera etapa consistira en la firma de un acuerdo de cooperacin, que debera conducir, como finalidad fundamental, a un acuerdo de asociacin. El dilogo poltico sera entre el Presidente de Chile y las ms altas autoridades de la UE; adems, se constituiran dilogos regulares entre los cancilleres, los ministros de otras carteras y altos funcionarios de ambas partes. A partir del marco institucional del Acuerdo se creara una subcomisin comercial mixta para preparar los trabajos para la liberalizacin comercial. Finalmente, en el mbito de la cooperacin, se preparara una amplia lista de temas a incorporar en las relaciones bilaterales. Para remarcar que se tratara de un acuerdo distinto a los de cooperacin, el marco institucional estara dirigido por un consejo conjunto a nivel de ministros y no por un consejo de cooperacin. El primer resultado concreto fue la suscripcin de una Declaracin Conjunta sobre el Dilogo Poltico entre la Unin Europea y Chile, suscrita en Madrid, el 18 de diciembre de 1995. Posteriormente, se realizaron dos breves rondas de negociaciones, en marzo y abril de 1996, en las cuales se concluy el texto definitivo del futuro acuerdo. El Acuerdo Marco de Cooperacin destinado a preparar, como objetivo final, una Asociacin de carcter Poltico y Econmico entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembro, y la Repblica de Chile, por otra parte, fue suscrito en Florencia, Italia, el 21 de junio de 1996 en el marco de la Cumbre Europea.

180 Ibdem. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 151

El objetivo central de este acuerdo fue el fortalecimiento de las relaciones existentes entre las Partes, sobre la base de los principios de reciprocidad y de intereses comunes, especialmente mediante la preparacin de la liberalizacin progresiva y recproca de todos los intercambios, con el fin de sentar las bases de un proceso destinado a establecer, en el futuro, una asociacin de carcter poltico y econmico entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembro y Chile, en conformidad con las normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y teniendo en cuenta la sensibilidad de determinados productos. Este Acuerdo represent la confirmacin concreta de la voluntad poltica de Chile y la Unin Europea de llevar adelante los compromisos de la Declaracin de Sao Paulo y gener un potencial muy importante para el fortalecimiento de las relaciones bilaterales, en todos sus mbitos. Asimismo, permiti iniciar de inmediato y de manera institucionalizada un proceso destinado a establecer condiciones ms favorables para el establecimiento de una asociacin entre Chile y la UE y, en particular, para la liberalizacin de los intercambios comerciales. La Asociacin Europea de Libre Comercio, European Free Trade Association (EFTA),181 plante a Chile su inters por abrir negociaciones para alcanzar un acuerdo de libre comercio, inicindose tambin los trabajos preliminares.

LAS NEGOCIACIONES DEL ACUERDO DE ASOCIACIN


La negociacin que se desarroll con la Unin Europea, durante los tres aos siguientes a la suscripcin del Acuerdo Marco de 1996, fue denominada la etapa de la fotografa, dedicada a la elaboracin de los informes tcnicos en las diversas materias que implicaba la futura negociacin, pero principalmente a la construccin de confianzas, desarrollando una importante campaa con todos los pases de la UE, con el fin de ir ganando apoyos y despejando dudas respecto de la conveniencia de la negociacin con Chile y sus efectos para la UE.182 En esta etapa tambin hubo que enfrentar dos situaciones comerciales delicadas que afectaron las relaciones con el Reino Unido y Espaa, dos estados miembro muy relevantes en la UE y que, adems, constituan para Chile apoyos importantes en el Consejo Europeo. El primer problema se refera al reclamo por la discriminacin que a juicio de la UE afectaba al whisky, que estaba sujeto en Chile a un impuesto especfico bastante superior a aquel que
181 La Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) est constituida por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. Suscribi en marzo de 2005 un tratado de libre comercio con Chile. 182 Ren Muga, Las negociaciones con la Unin Europea, Santiago 2009, documento para la Direcon. 152

se aplicaba al pisco producido en el pas. Luego de una larga discusin, la UE decidi llevar esta diferencia al mecanismo de solucin de controversias de la OMC.183 El segundo problema tuvo relacin con el acceso a los puertos chilenos de los barcos pesqueros comunitarios, con el fin de transbordar o descargar sus capturas de especies altamente migratorias (especialmente el pez espada). La legislacin chilena establece restricciones al respecto como poltica de conservacin de las especies altamente migratorias. La UE present, en 1998, una queja ante la OMC por violacin del reglamento sobre barreras tcnicas al comercio y, el ao 2000, la Comisin Europea inici un proceso de solucin de controversias con Chile.184 La experiencia de los mexicanos que ya estaban negociando con la UE fue altamente valiosa para los chilenos, quienes pudieron adelantar trabajo y hacer ver a sus contrapartes europeas que la etapa de preparacin ya se encontraba terminada.185 En 1999, la Comisin Europea comenz a preparar las nuevas directivas de negociacin para un acuerdo con Chile, las que fueron aprobadas unnimemente por el Consejo Europeo el 21 de junio de 1999. stas se referan a la negociacin para el establecimiento de una Asociacin Poltica y Econmica entre Chile y la Unin Europea. Paralelamente, el mandato del Consejo Europeo estableca directrices para una negociacin con el Mercosur. Pocos das despus, el 28 de junio, en Ro de Janeiro, Brasil, durante la Primera Reunin Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe fue lanzado oficialmente el proceso de negociacin. Ms de 48 jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en ese foro internacional, fueron testigos. La nica fecha que figuraba en la declaracin era la del inicio de las negociaciones, previsto para noviembre del mismo ao.186 En la ocasin tambin se fij el inicio de las negociaciones entre el Mercosur y la Unin Europea. En la primera ronda de negociaciones, realizada en Santiago, los das 10 y 11 de abril de 2000, se establecieron grupos de trabajo en tres grandes reas: dilogo poltico, cooperacin y comercio. Posteriormente se llevaron a cabo otras nueve rondas de negociaciones entre las que cabe destacar la V Ronda, celebrada en julio de 2001, oportunidad en la que se intercambiaron ofertas de desgravacin en el mbito del comercio de bienes y en materia de servicios e inversiones. En enero de 2002, el Consejo de Ministros de la Unin Europea emiti una declaracin poltica en la que expres su apoyo para que la Comisin Negociadora continuara sus trabajos con miras a concluir las negociaciones antes de la Segunda Cumbre entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe, que se celebrara en Madrid en mayo de 2002. Con
183 El rgano de Solucin de Controversias de la OMC emiti su sentencia definitiva en enero del ao 2000 condenando el rgimen para los alcoholes en Chile dndole un plazo perentorio al pas para corregir esta situacin. En enero de 2001 el Congreso chileno aprob una nueva tributacin que elimin las diferencias y que fue adoptada por la UE. 184 En enero de 2001 se lleg a un acuerdo provisional entre Chile y la UE que permiti suspender el proceso en la OMC, promoviendo una mayor cooperacin cientfica entre las Partes, as como la cooperacin en el mbito multilateral. 185 Ren Muga, op. cit. 186 Francesc Relea, La UE, Mercosur y Chile se comprometen a crear sin plazo fijo un rea de libre comercio, diario El Pas, Espaa, 29 de junio de 1999. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 153

esta declaracin, se desmarcaba abiertamente la negociacin con Chile de los avances que se registraran en el proceso con el Mercosur, reconociendo la voluntad de avanzar bilateralmente. Teniendo en cuenta el referido mandato, durante la Dcima y ltima ronda de negociaciones culmin en Bruselas, el 26 de abril de 2002, el proceso de negociaciones del Acuerdo de Asociacin entre Chile y la UE. Conocida la noticia, el empresario y consejero de EuroChile, Mario Montanari seal a la prensa: Estamos muy contentos porque nuestro pas ha dado un salto en el momento preciso, cuando nuestra economa empieza a retomar fuerza.187 Con ocasin de la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, que se llev a cabo en Madrid, los das 17 y 18 de mayo de 2002, el Presidente Ricardo Lagos, conjuntamente con el Presidente del Gobierno espaol, Jos Mara Aznar, y el Presidente de la Comisin Europea, Romano Prodi, firmaron una declaracin poltica que dio por finalizadas las negociaciones. Posteriormente, cumplidas todas las formalidades y procedimientos legales, el Acuerdo por el que se establece una Asociacin entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y la Repblica de Chile, por otra, fue firmado en Bruselas el 18 de noviembre de 2002, por la Ministra de Relaciones Exteriores de Chile, Soledad Alvear, los representantes de los 15 Estados Miembro de la UE y el Comisario europeo de Relaciones Exteriores, Chris Patten.

Caractersticas del acuerdo


El Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea tiene diferencias sustanciales con otros acuerdos econmicos internacionales que a esa fecha haba suscrito el pas, ya que incorporaba aspectos polticos, econmicos y de cooperacin en una amplia gama de actividades, con objetivos y mecanismos precisos para asegurar el cumplimiento de sus compromisos. Abarca todas las relaciones entre las Partes e incorpora la participacin de todos los estamentos de la sociedad. Es bilateral, tanto entre Chile y la Comunidad Europea, como con sus Estados Miembro. Es tambin estable, no slo por su duracin indefinida, sino porque al obligar tanto a los rganos de la Unin Europea como a cada uno de sus pases en forma individual, cualquier eventual modificacin requiere la aprobacin de todos y cada uno. 188 Un elemento esencial del Acuerdo es el respeto a los principios democrticos y a los derechos humanos fundamentales, tal como se enuncian en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, y al principio del Estado de Derecho, que inspira las polticas internas e internacionales de las Partes (clusula democrtica).189
187 Mario Glvez, Bernardita Ochagava y Rodrigo Elgueta, Canciller Alvear: Gobierno explicar al pas acuerdo con UE. Empresarios celebraron con champaa logros de Chile en la negociacin. El Mercurio, 28 de abril de 2002. 188 Patricio Leiva, op. cit. 189 Artculo 1 Principios del Acuerdo de Asociacin entre Chile y la UE. 154

El Acuerdo le concede la mxima importancia a esta disposicin, ya que su incumplimiento autoriza a cualquiera de las Partes a adoptar, en forma inmediata, medidas apropiadas de conformidad con el derecho internacional, y su incumplimiento puede ser causa de suspensin en la aplicacin del mismo.190 Por otra parte, seala los principios rectores que guiarn su aplicacin: la promocin del desarrollo econmico y social sostenible y la distribucin equitativa de los beneficios de la Asociacin. Su objetivo central es establecer una asociacin poltica y econmica entre las Partes basada en la reciprocidad, el inters comn y la profundizacin de sus relaciones en todos los mbitos de su aplicacin. Abarca, en particular, los mbitos poltico, econmico y financiero, cientfico, tecnolgico, social, cultural y de cooperacin, los que podrn ampliarse a otras materias que las Partes acuerden. Para alcanzar su propsito el Acuerdo prev: a. Profundizar el dilogo poltico sobre cuestiones bilaterales e internacionales de inters mutuo; b. Intensificar la cooperacin en materia poltica, comercial, econmica y financiera, cientfica, tecnolgica, social, cultural y de cooperacin, as como en otros mbitos de inters mutuo; c. Aumentar la participacin de cada Parte en los programas marco, programas especficos y otras actividades de la otra Parte, y. d. Expandir y la diversificar la relacin comercial bilateral entre las Partes, de conformidad con las disposiciones de la OMC y del propio Acuerdo. El marco institucional del Acuerdo establece la participacin amplia de representantes de los diferentes estamentos de la sociedad. El rgano mximo es el Consejo de Asociacin, encargado de supervisar su aplicacin; est integrado por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y por el Presidente del Consejo de la Unin Europea, asistido por el Secretario General, por la Presidencia entrante y por otros miembros del Consejo Europeo o por sus representantes y por miembros de la Comisin Europea, El Consejo de Asociacin es asistido, en el cumplimiento de sus funciones, por el Comit de Asociacin, rgano responsable de la aplicacin del Acuerdo, integrado por representantes de alto nivel del Gobierno de Chile y de los miembros del Consejo Europeo y de la Comisin de las Comunidades Europeas. El Comit ser asistido a su vez, en el ejercicio de sus funciones, por los comits especiales establecidos en el Acuerdo. Asimismo, se establece una Comisin Parlamentaria de Asociacin, constituida por miembros del Congreso Nacional de Chile y del Parlamento Europeo; un Comit Consultivo Conjunto, para el dilogo entre empresarios y trabajadores, y un dilogo regular entre representantes de las sociedades civiles de Chile y de la UE, con el fin de mantenerlos informados acerca de la aplicacin del Acuerdo y recabar sus sugerencias para su mejoramiento.
190 Artculo 200 Cumplimiento de las obligaciones del Acuerdo de Asociacin entre Chile y la UE. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 155

ESTRUCTURA DEL ACUERDO DE ASOCIACIN ENTRE CHILE Y LA UE


PARTE I Ttulo I Ttulo II DISPOSICIONES GENERALES E INSTITUCIONALES Naturaleza y mbito de aplicacin Marco institucional DILOGO POLTICO Ttulo I Ttulo II Ttulo III Ttulo IV Ttulo V Ttulo VI Ttulo VII Ttulo I Ttulo II COOPERACIN Cooperacin econmica Ciencia, tecnologa y sociedad de la informacin Cultura, educacin y sector audiovisual Reforma del Estado y administracin pblica Cooperacin en materia social Otros mbitos de cooperacin Disposiciones generales COMERCIO Y CUESTIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO Disposiciones generales Libre circulacin de mercancas Eliminacin de derechos de aduana Medidas no arancelarias Excepciones Comercio de servicios y derecho de establecimiento Servicios Servicios financieros Derecho de establecimiento Excepciones Contratacin pblica Pagos corrientes y movimientos de capital Derechos de propiedad intelectual Competencia Solucin de controversias Objetivo y mbito de aplicacin Prevencin de controversias Procedimiento de solucin de controversias Disposiciones generales Transparencia Tareas especficas en cuestiones comerciales de los organismos establecidos en virtud del presente acuerdo Excepciones en el mbito del comercio DISPOSICIONES FINALES

PARTE II PARTE III

PARTE IV

Ttulo III

Captulo I Captulo II Captulo III Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV

Ttulo IV Ttulo V Ttulo VI Ttulo VII Ttulo VIII

Ttulo IX Ttulo X Ttulo XI PARTE V

Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV

mbito poltico
En el mbito poltico las partes convinieron fortalecer su dilogo peridico sobre asuntos bilaterales e internacionales de inters mutuo, con miras a coordinar sus posiciones, especialmente en los foros internacionales y a cooperar en su poltica exterior y de seguridad. El objetivo principal del dilogo poltico es la promocin, la difusin, el desarrollo y la defensa comn de los valores democrticos, tales como el respeto de los derechos humanos, la libertad de las personas y los principios del Estado de Derecho como fundamentos de una sociedad democrtica. Este dilogo poltico se desarrolla en base a reuniones peridicas, en cuatro niveles: jefes de Estado y de Gobierno; ministros de Relaciones Exteriores; ministros de otras carteras y Altos Representantes.

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ACUERDO DE ASOCIACIN ENTRE CHILE Y LA UNIN EUROPEA PARTE III: COOPERACIN


rea de Cooperacin Cooperacin econmica Sector Cooperacin industrial Cooperacin en materia de normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad Cooperacin en el sector de las pyme Cooperacin en el sector de los servicios Promocin de las inversiones Cooperacin en el sector de la energa Transporte Cooperacin en el sector agrcola y rural y medidas sanitarias y fitosanitarias Pesca Cooperacin aduanera Cooperacin en el mbito de las estadsticas Cooperacin en materia de medio ambiente Proteccin de los consumidores Proteccin de datos Dilogo macroeconmico Derechos de propiedad intelectual Contratacin pblica Cooperacin en el sector turstico Cooperacin en el sector minero Cooperacin cientfica y tecnolgica Sociedad de la informacin, tecnologa de la informacin y telecomunicaciones Educacin y formacin Cooperacin en el mbito audiovisual Intercambio de informacin y cooperacin cultural Administracin pblica Cooperacin interinstitucional Dilogo social Cooperacin en materia social Cooperacin en materia de inmigracin ilegal Cooperacin en materia de drogas y lucha contra el crimen organizado Participacin de la sociedad civil en la cooperacin Cooperacin en integracin regionales Cooperacin triangular y bi regional

Ciencia, tecnologa y sociedad de la informacin Cultura, educacin y sector audiovisual

Reforma del Estado y administracin pblica Cooperacin en materia social Otros mbitos de cooperacin Disposiciones generales

Cooperacin
Entre los objetivos generales del Acuerdo en materia de cooperacin se distinguen dos pilares: uno de carcter poltico, que busca -a travs del dilogo- reforzar la capacidad institucional para consolidar la democracia, el Estado de Derecho, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como promover el desarrollo social y econmico, en conjunto con la proteccin del medio ambiente; y otro, netamente econmico-tcnico, que pretende fomentar las sinergias productivas, creando nuevas oportunidades de comercio e inversin, junto con la promocin de la competitividad y la innovacin. El Acuerdo incorpora nuevas temticas al mbito de la cooperacin, tales como el apoyo a las pequeas y medianas empresas, la minera y el turismo.
C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 5 7

mbito comercial
En el mbito comercial, el objetivo general del Acuerdo es la expansin y diversificacin de la relacin comercial bilateral, de conformidad con las disposiciones de la OMC y con las disposiciones y objetivos especficos que se expresan en el propio Acuerdo. En lo que respecta al comercio de bienes se acord la liberalizacin del comercio recproco mediante la eliminacin de los aranceles aduaneros y la eliminacin de las medidas no arancelarias, en un plazo mximo de 10 aos. Para ello se convinieron seis categoras de productos, segn el ritmo de desgravacin, y listas reducidas de excepciones en las reas agrcola y pesquera. La gran mayora de los bienes quedaron totalmente desgravados (arancel cero) desde el inicio de la aplicacin del Acuerdo. As, por ejemplo, ms del 75% de las exportaciones chilenas a la Unin Europea quedaron totalmente desgravadas de manera inmediata. Las normas comerciales convenidas abarcan las reas de: asuntos aduaneros; origen de mercancas; medidas sanitarias y fitosanitarias; normas tcnicas; salvaguardias y medidas antidumping. Adems, el Acuerdo contiene normas relacionadas con el comercio de vinos y bebidas espirituosas, las que estn contenidas en los Anexos V (Acuerdo sobre el Comercio de Vinos) y VI (Acuerdo sobre el Comercio de Bebidas Espirituosas y Bebidas Aromatizadas). Estos acuerdos regulan un conjunto de materias referidas a la produccin y comercializacin de estos productos, tales como -en el caso de los vinos- prcticas enolgicas, marcas e indicaciones geogrficas, expresiones tradicionales o menciones especiales de calidad. En materia de servicios el Acuerdo contempla una cobertura y normas similares a las del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios de la OMC (AGS). Esto implica, por ejemplo, que se aplica a los cuatro modos de prestacin de servicios191 y que el sistema de liberalizacin es de lista positiva. Las normas adoptadas en materia de servicios comprenden las reas de reglamentacin nacional, trato nacional y acceso a los mercados. En materia de apertura de mercados, las Partes profundizaron lo otorgado en el marco de las negociaciones de la OMC. Asimismo, se adoptaron normas especiales para los servicios de telecomunicaciones, transporte martimo internacional y servicios financieros. Fueron exceptuados los sectores audiovisuales, de cabotaje martimo nacional y transporte areo (salvo ciertos servicios especficos192). Cabe sealar que las normas del Acuerdo relativas a servicios financieros son una aplicacin del GATS, por lo que se trata de disciplinas que Chile ya haba aceptado en el marco de la OMC.
191 Del territorio de una Parte al territorio de la otra Parte (modo 1); en el territorio de una Parte al consumidor de servicios de la otra Parte (modo 2); por un proveedor de servicios de una Parte, mediante presencia comercial en el territorio de la otra Parte (modo 3); por un proveedor de servicios de una Parte, mediante la presencia de personas fsicas/naturales en el territorio de la otra Parte (modo 4). 192 Servicios de reparacin y mantenimiento de aeronaves durante los cuales se retira una aeronave del servicio; la venta y comercializacin de los servicios de transporte areo; y los servicios de sistemas de reserva informatizados 158

En materia de inversiones, las Partes confirmaron sus derechos y obligaciones vigentes en virtud de los acuerdos bilaterales de proteccin y promocin de las inversiones suscritos por Chile con los Estados Miembro de la UE.193 Con miras a la liberalizacin progresiva de las condiciones de inversin, las Partes se comprometieron a revisar el marco jurdico, el ambiente y los flujos de inversin entre s, de conformidad con sus obligaciones en acuerdos internacionales sobre la materia, en un plazo no superior a tres aos contados a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo. El Acuerdo completa el conjunto de disciplinas econmicas y comerciales con normas comunes que se vinculan tanto al comercio de bienes y servicios como a las inversiones, en las siguientes reas: pagos y movimientos de capital; competencia; propiedad intelectual y contratacin pblica. Finalmente, cabe sealar que el mbito comercial contiene dos materias de carcter institucional: un mecanismo de solucin de controversias y la creacin de cuatro Comits Especiales para asistir al Consejo de Asociacin en: cooperacin aduanera, normas de origen, normas tcnicas, servicios financieros y vinos y bebidas espirituosas. El procedimiento para la solucin de controversias considera dos etapas: la celebracin de consultas en el Comit de Asociacin y el establecimiento de un grupo arbitral, para el caso que la cuestin no se resuelva en el Comit de Asociacin. El laudo arbitral es obligatorio e inapelable.

8. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (EFTA)
Para Chile, despus de haber concretado con la Unin Europea una asociacin poltica y econmica sin precedentes, consolidar la relacin bilateral con la EFTA representaba un paso muy significativo para cerrar el crculo en torno a la regin de Europa. Los pases de la EFTA, Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza, aunque no son miembros de la Unin Europea, mantienen relaciones comerciales con sta, completamente abiertas y con reglas comerciales comunes, por cuanto ambos bloques forman el denominado Espacio Econmico Europeo. Por consiguiente, alcanzar un acuerdo con estos pases les permitira a los exportadores e inversionistas chilenos disponer en la prctica de la totalidad del mercado europeo, sobre la base de normas y disciplinas claras y estables. En consecuencia, el Tratado firmado con la EFTA debe entenderse como un complemento natural y necesario de la poltica chilena de acercamiento hacia Europa como un todo.

193 Chile ha suscrito este tipo de acuerdos con 15 de los 27 Estados Miembro de la UE: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania y Suecia. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 159

Es as como al inicio de las negociaciones entre Chile y la EFTA, las Partes acordaron seguir de cerca el modelo del Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea, considerando debidamente el distinto alcance de ambos. De hecho, al igual que en el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, en el Prembulo las Partes expresan su compromiso de respeto a los principios democrticos y a los derechos humanos fundamentales establecidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; su adhesin a los principios del Estado de Derecho y, la necesidad de fomentar el progreso econmico y social de sus pueblos, teniendo en cuenta el principio del desarrollo sostenible y los requisitos en materia de proteccin del medio ambiente. Como los pases de la EFTA tienen caractersticas naturales particulares y, consecuentemente, sensibilidades agrcolas distintas solicitaron mantener acuerdos diferentes en lo agrcola con Chile, tal como lo habin pactado con la Unin Europea, Por este motivo, junto con el Tratado de Libre Comercio se suscribieron tres Acuerdos Complementarios sobre Comercio de Mercancas Agrcolas entre Chile y los pases de la EFTA,194 los que forman parte de los instrumentos que establecen una zona de libre comercio entre Chile y esta asociacin europea. La estructura de los tres acuerdos complementarios y sus disciplinas son idnticas, diferencindose slo en las concesiones arancelarias otorgadas. Por tratarse de un conjunto de pases con agricultura precaria y altos niveles de proteccin, los compromisos de desgravacin poseen exclusiones y se circunscriben exclusivamente a desgravaciones inmediatas y a preferencias arancelarias permanentes. Los compromisos de liberalizacin arancelaria de los productos agroindustriales con mayor valor agregado reciben un trato especial, que consiste en una desgravacin parcial referida slo al componente industrial del arancel. El TLC Chile-EFTA se estructura sobre la base de 12 captulos dedicados, entre otros, a: Comercio de bienes; Comercio de servicios; Propiedad intelectual; Contratacin pblica; Poltica de competencia; Subsidios; Transparencia; Administracin del Tratado y Solucin de controversias. En las negociaciones con Chile, el principal inters de los miembros de la EFTA era lograr las mismas condiciones comerciales que la UE haba alcanzado con Chile; buscaban el mismo acceso a los mercados que el obtenido por la UE. Slo estuvieron dispuestos a profundizar en aquellas materias que les podran servir como precedente para futuras negociaciones con la Unin Europea.

194 En las negociaciones con Chile el Principado de Liechtenstein fue representado por la Confederacin Suiza, en virtud de la unin aduanera creada entre ambos pases el 29 de marzo de 1923.

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En trminos generales, a travs de la eliminacin progresiva y recproca de las barreras comerciales y del establecimiento de reglas claras, estables y transparentes para los exportadores, importadores e inversionistas, el Tratado favorece el comercio bilateral en bienes y servicios, y los flujos de inversiones. En sntesis, desde de la entrada en vigor del Tratado, Chile obtuvo arancel cero para ms del 90%, de sus exportaciones a los pases de la EFTA. Esta cifra se eleva en torno al 92%, en el caso de Noruega, y al 96%, en el de Islandia. Las concesiones otorgadas por Suiza, que incluyen tambin a Liechtenstein, implican que el 90% de las exportaciones chilenas a ese pas, quedaron libres de aranceles aduaneros desde el primer da de vigencia del TLC. Las concesiones otorgadas por Chile tambin son de carcter bilateral. En el caso de Suiza y Liechtenstein el 86% de las importaciones provenientes de esos pases qued libre de aranceles desde la entrada en vigor del Tratado. En el caso de Noruega el 73% de las importaciones, y de Islandia, el 99%. El Tratado de Libre Comercio con la EFTA contempla un Comit Conjunto encargado de la Administracin del Acuerdo y establece un Comit de Asuntos Aduaneros y Origen y Comits Bilaterales sobre Comercio de Bienes Agropecuarios. El Comit Conjunto se rene cada dos aos. El primer encuentro se efectu en 2006 y el segundo el ao 2008. En dichas reuniones las Partes revisaron la administracin e implementacin del Acuerdo. El Subcomit tambin se ha reunido en dos oportunidades, en forma previa al Comit Conjunto.

9. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y TURQUA


Al momento de suscribirse el Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea, se adopt una Declaracin Relativa a Turqua, mediante la cual la Comunidad Europea invit a Chile a entablar negociaciones con ese pas lo antes posible.195 Posteriormente, en octubre de 2004, con ocasin de la visita del Presidente Ricardo Lagos a Turqua, el gobierno de ese pas present una propuesta para la negociacin de un acuerdo de libre comercio entre ambos pases.

195 Ver Acuerdo de Asociacin Chile-UE, Declaraciones: Acta Final y Declaraciones Conjuntas, www. Direcon.cl. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 6 1

Las negociaciones se iniciaron en marzo de 2008, en la ciudad de Santiago, y concluyeron -luego de cuatro rondas de negociaciones- en marzo de 2009, en la ciudad de Ankara, Turqua. Al momento de cerrar las negociaciones Carlos Furche, Jefe del equipo negociador chileno destac el hecho que estas hubieran finalizado en medio de la crisis financiera que afecta al mundo, ya que esto refleja la voluntad de ambos gobiernos de continuar promoviendo el comercio y las inversiones, y con ello beneficiar a los consumidores y promover el empleo, El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Turqua fue suscrito por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Mariano Fernndez, y el Ministro de Comercio Exterior de Turqua, Zafer alayan, el da 14 de julio de 2009, en Santiago.196 En la ocasin, el Canciller de Chile junto con sealar que ambos pases se oponen al proteccionismo y que este Tratado es un mensaje para el mundo en estos momentos de crisis, manifest su confianza en que el acuerdo permitir abrir con fuerza la cooperacin entre ambos estados y consolidar de esta forma la amistad entre ambas naciones. Por su parte, el Ministro de Comercio Exterior de Turqua expres que la importancia que su pas da a este Tratado y la particular sintona y amistad que sienten por nuestro pas, a pesar de la distancia geogrfica, se expresa en que su delegacin oficial incluye a seis diputados y a ms de cien empresarios.197 Este Tratado consta de seis partes dedicadas a: Acceso de mercancas, Cooperacin; Solucin de controversias; Transparencia; Disposiciones institucionales y Excepciones. Regula slo el comercio de bienes y sus disciplinas asociadas, sin perjuicio de las disposiciones institucionales y legales, pues est concebido como la primera etapa de un proceso que deber ampliarse a otras reas que las Partes convengan a futuro, entre las que se encuentran el comercio de servicios y las inversiones. Como resultado de las negociaciones, Turqua concedi a Chile la desgravacin del 80,7% de sus productos en categora inmediata, lo que significa que stos podrn ingresar libres de aranceles desde el primer da de vigencia del Tratado. En cuanto a la desgravacin arancelaria que Chile otorg a Turqua, un 94,3% de los productos tendrn acceso inmediato, libre de aranceles desde la entrada en vigencia del Tratado.

196 Este acuerdo se encuentra cumpliendo los procedimientos internos para incorporarlo al ordenamiento jurdico nacional. 197 Canciller anunci acciones para aprovechar TLC con Turqua, 14 de julio de 2009, Ministerio de Relaciones Exteriores. http://www.minrel.gov.cl/prontusminrel/site/artic/20090714/pags/20090714185300.php 162

10. LOS SOCIOS DEL ASIA PACFICO


Chile, pas puente entre Asia Pacfico y Amrica Latina Anfitrin de la XII Cumbre de Lderes de APEC El Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico (APEC) rene actualmente a 21 economas198 que en conjunto representan aproximadamente el 40,5% de la poblacin de la Tierra, 52,4% del PIB mundial y el 43,7% del comercio del planeta199. Ms de la mitad de las exportaciones chilenas estn destinadas a ese mercado. Su principal caracterstica es ser no vinculante. A diferencia de la OMC u otro organismo internacional, el APEC no tiene una carta constitutiva ni fue creado en virtud de un tratado formal. Al integrarse a este grupo, en 1994, Chile dio un paso fundamental en el desarrollo de una estrategia diplomtica basada en el concepto de pas puente entre Amrica Latina y el Asia Pacfico. Se trataba de estrechar los vnculos con una regin con la que, como pas ribereo de la Cuenca del Pacifico, ha estado relacionado histrica, poltica y econmicamente. El Foro APEC parti en Canberra, Australia, en noviembre de 1989, por iniciativa del ex primer ministro de ese pas, Bob Hawke, como un foro informal de ministros preocupados de promover el libre comercio y la cooperacin. Sus miembros fundadores fueron Australia, Brunei Darussalam, Canad, Indonesia, Japn, Corea, Malasia, Nueva Zelandia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Estados Unidos. A ellos se sumaron, en 1991, la Repblica Popular China, Hong Kong China, y China Taipei y, en 1993, Mxico y Papa Nueva Guinea. Chile pas a formar parte del foro en 1994 y, posteriormente, en 1998 se uniran Rusia, Per y Vietnam. Fue en 1993, cuando los lderes (en el APEC no se habla de jefes de Estado o de Gobierno) de las economas participantes comenzaron a reunirse anualmente. El impulsor de estos encuentros fue el entonces Presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton. Se estableci tambin un Secretariado Permanente con sede en Singapur.

198 En el APEC no se habla de estados ni pases, sino de economas, aspecto que est vinculado a la integracin de la Repblica Popular China y China Taipei. 199 http://www.apec.org/apec/about_apec.html http://www.apec.org/apec/about C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 6 3

La integracin de Chile se aprob a fines de ese mismo ao en la V Reunin Ministerial del APEC, realizada en Seattle, Estados Unidos, resolvindose su participacin a partir de la VI Reunin convocada para noviembre de 1994. El hecho fue destacado por el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle en su primer mensaje del 21 de mayo de 1994. La poltica de acercamiento al Asia Pacfico se haba iniciado durante el gobierno militar; sin embargo, cobr verdadera fuerza en noviembre de 1992, cuando el Presidente Patricio Aylwin viaj a Japn, China, Malasia y Australia, y uno de los objetivos era lograr la integracin al APEC.200 El principal esfuerzo diplomtico que debi desplegar Chile para lograr el ingreso al APEC, fue convencer a sus integrantes de la estabilidad econmica y democrtica y de la fuerte poltica exportadora del pas. Ricardo Lagos Weber -ex Alto Representante de Chile para el APEC- recuerda que en el Foro haba un nmero definido de miembros y no se consideraba el ingreso de nuevas economas, se produjo entonces un fuerte lobby de la administracin del Presidente Frei con los pases asiticos, que dur cerca de dos aos, y en un minuto se abri una ventana, cuando ingres un nuevo pas de esa regin; nosotros conversamos con los mexicanos para promover un cupo para Amrica Latina. Fue as como se consider el nombre de Chile, y contamos en ese momento con el apoyo de Malasia.201 La poltica de relaciones con el Asia Pacfico adquiri una forma ms definida de acuerdo al concepto de pas puente a partir del Gobierno del Presidente Frei. Adems, el ingreso al APEC implic la incorporacin del sector privado chileno al Consejo Empresarial ABAC (APEC Business Council) y al Eminent Persons Group (EPG). Paralelamente, se cre en Chile la Fundacin Chilena del Pacfico, institucin pblico-privada que rene a representantes gubernamentales, acadmicos y empresariales, con el fin de promover a Chile en la regin Asia Pacfico.202 El ao que Chile ingres al APEC fue tambin crucial para este foro internacional, ya que en la Cumbre de Lderes de Bogor, Indonesia, se explicitaron sus objetivos y se acord la total liberalizacin y apertura del comercio y las inversiones en el ao 2010 para las economas desarrolladas y en el ao 2020 para las economas en desarrollo.203 Las reuniones anuales del APEC son a diferentes niveles: lderes, ministros de Comercio, altos funcionarios y grupos de trabajo. Los comits de Comercio e Inversin, Cooperacin Tcnica y Econmica, Econmico, y de Presupuesto y Administracin, a cargo de los Altos Funcionarios, son los encargados de implementar las decisiones de los lderes.
200 Enrique Ceppi Di Lecco Lazo, Estudio de la poltica comercial de Chile durante los gobiernos de la Concertacin, desde la perspectiva de las polticas pblicas, Tesis para optar al grado de magster en Ciencias Polticas, Instituto de Asuntos Pblicos, Escuela de Postgrado, Universidad de Chile, Santiago, diciembre de 2005. 201 Entrevista a Ricardo Lagos Weber, Valparaso, agosto de 2009. 202 Juan Salazar Sparks, La Direcon en el periodo marzo 1994-abril 1995, Santiago 2009, documento para la Direcon. 203 http://www.apec.org/apec/leadersdeclarations/1994.html 164

Per fue la sede de la ltima cumbre, en noviembre de 2008. La crisis financiera global, capt entonces gran parte de la atencin: Actuaremos rpida y decisivamente para lidiar con la inminente desaceleracin econmica global. Saludamos los estmulos fiscal y monetario provistos por las economas del APEC y tomaremos todas las medidas econmicas y financieras necesarias para resolver esta crisis, seala la Declaracin de Lima, en la que se expresa adems el apoyo a una rpida, ambiciosa y equilibrada conclusin de la Ronda de Doha de la OMC.204 Respecto de una futura zona de libre comercio la Declaracin indica que el objetivo de comercio e inversin libre y transparente se alcanzar a travs de reformas unilaterales combinadas con la liberalizacin bilateral, regional y multilateral, saludamos los avances logrados en el examen de las perspectivas y opciones para una posible zona de libre comercio Asia-Pacfico como una perspectiva a largo plazo, dice. Chile recibi a los representantes de las 21 economas del APEC en noviembre de 2004. En la oportunidad se aprob el documento Una Comunidad, nuestro Futuro y la Iniciativa de Santiago para Ampliar el Comercio en APEC, en la cual se deline la ruta para alcanzar metas de libre comercio en la regin. Paralelamente, se reuni el CEO Summit, la cumbre de los lderes empresariales de las economas que conforman el Foro Asia-Pacfico. Cerca de 500 empresarios de las ms importantes compaas de los pases del APEC (200 de ellos chilenos) tuvieron ocasin de escuchar a lderes polticos y de gobierno. Andrnico Luksic, quien ofici como presidente del CEO Summit, hizo un optimista balance frente a la prensa: Hemos logrado generar un entusiasmo, un inters y una inquietud por parte del Asia Pacfico respecto de Chile y de Latinoamrica.205 Para Lagos Weber ser parte del APEC es una gran responsabilidad, ya que nos permite poner a Chile en el mapa mundial. El Asia Pacfico es donde ocurren los cambios principales de la humanidad en los ltimos 30 aos. Durante buena parte del siglo XX el mundo se desarroll en el Atlntico entre Estados Unidos y Europa, y all estaba el crecimiento del comercio, de las tecnologas y del conocimiento. Esto se ha desplazado al Asia Pacfico, y Chile siendo miembro del APEC, y siendo el pas anfitrin el 2004, nos permiti a nosotros ponernos en el mapa del Asia Pacfico. Para entonces Chile ya haba suscrito tratados de libre comercio con Canad, (diciembre de 1996), Mxico (abril de 1998), Corea (febrero de 2003), Estados Unidos (junio de 2003). En los aos siguientes ampliara sus sociedades comerciales al P-4 (julio de 2005), China (noviembre de 2005), Japn (marzo de 2007) y Australia (marzo de 2009), mientras que con Malasia y Vietnam lleva a cabo negociaciones en distintos estados de avance. Las relaciones con el Oriente tambin incluyen un Acuerdo de Alcance Parcial con la India, suscrito en marzo de 2006.
204 http://www.elcomercio.com.pe/ediciononline/HTML/2008-11-23/apec-tomaremos-todas-medidas-resolver-crisis.html 205 Francisco lvarez, Christian Viancos y Daniella, Zunino, Cierre del encuentro empresarial: Luksic: APEC es una gran semilla que pronto generar fuertes races, El Mercurio, 21 de noviembre de 2004. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 165

11. COREA DEL SUR, LA ENTRADA AL ASIA PACFICO


El primer acuerdo de libre comercio transpacfico El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Corea del Sur es el primero entre una economa asitica y otra occidental, el primero para Corea del Sur y el primer acuerdo de libre comercio transpacfico, que distingue a Chile como pionero en la apertura y profundizacin de vnculos con el Asia Pacfico, tal como lo seal el Presidente Ricardo Lagos en el mensaje mediante el cual envi el proyecto de acuerdo al Congreso para su aprobacin. Mario Matus, ex Director de Asuntos Econmicos Multilaterales de la Direcon, explica que Corea del Sur haba mantenido un apego irrestricto al multilateralismo y a las reglas generales de la OMC, por lo tanto la negociacin de un tratado bilateral con Chile era un cambio importante en su poltica de relaciones econmicas internacionales. Para Chile, en cambio, no era ms que un escaln adicional en la poltica de integrarse a los mercados, mejorando nuestras ventajas competitivas.206 Entre los motivos del pas asitico, Matus apunta la presin de las multinacionales coreanas que pugnaban por los mercados que abran los tratados de libre comercio y la contraestacin hemisfrica que eliminaba la amenaza de la competencia con los productos agrcolas chilenos. Sin embargo, estima que la causa principal fue su necesidad de iniciarse en el campo de las negociaciones comerciales bilaterales, y Chile era lo suficientemente pequeo para que una eventual equivocacin no fuese demasiado cara. El inicio de las negociaciones comerciales entre ambos pases fue anunciado por los presidentes Eduardo Frei y Kim Dae-jung en el encuentro que los lderes del APEC sostuvieron en 1999 en Auckland, Nueva Zelandia, por lo que fue de especial simbolismo que el trmino de las negociaciones fuera anunciado tambin das previos a la Cumbre del 2002, en Los Cabos, Mxico, por los presidentes Ricardo Lagos y Roh Moo-hyun y suscrito en Sel, el 15 de febrero de 2003. En la negociacin con Corea del Sur, las diferencias culturales jugaron un rol importante. Hubo problemas de comunicacin (fue el primer acuerdo comercial negociado ntegramente en ingls, sin interpretacin) y una diferente comprensin de la realidad. Al respecto Matus seala: Tenamos distintas perspectivas sobre la vida y de las percepciones sobre el colectivo frente al individuo; enfoques dismiles del comercio y las negociaciones entre estados; respecto del rol de las empresas y de la situacin de la mujer en la sociedad; percepciones heterogneas de la poltica y la estructura de la sociedad y semejantes. Como era de esperar, estas diferencias fueron el origen de numerosos malos entendidos pero, felizmente, todos pudieron ser superados.207.

206 Mario Matus, Tres continentes, dos acuerdos, Ginebra 2009, documento para la Direcon. 207 Ibdem. 166

Adems, por tratarse del primer acuerdo de este tipo que negociaba Corea, el proceso fue relativamente lento. Incluso se lleg a paralizar por casi un ao, debido a que Corea no poda mejorar su oferta agrcola, sector que constitua el principal inters de Chile en esta negociacin. La posicin de Chile era simple: Se obtena acceso real para nuestros productos agrcolas en el mercado coreano o no haba acuerdo, pues sin lo primero, no sera aprobado por el Congreso.208 Con el fin de graficar las complicaciones que enfrentaba Corea en el tema agrcola vale la pena mencionar que en varias ocasiones durante el proceso negociador, la delegacin chilena fue objeto de demostraciones o protestas cuando se encontraba en Sel. Esta fue una de las razones de que muchas reuniones tcnicas se realizaran en otras ciudades como Ginebra, Suiza, y Los ngeles o San Francisco, Estados Unidos. El Tratado de Libre Comercio entre Chile y Corea del Sur se suscribi en Sel, Corea, el 15 de febrero de 2003, y entr en vigencia en abril de 2004. En Chile fue promulgado mediante Decreto Supremo N 48, de 3 de marzo de 2004, publicado en el Diario Oficial del 1 de abril de 2004. Sus objetivos son: a. Estimular la expansin y diversificacin del intercambio comercial entre las Partes; b. Eliminar los obstculos tcnicos al comercio y facilitar el movimiento transfronterizo de bienes y servicios entre los territorios de las Partes; c. Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; d. Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin entre los territorios de las Partes; proporcionar proteccin adecuada y eficaz para los derechos de propiedad intelectual y para el cumplimiento de los mismos en el territorio de cada Parte; e. Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del Tratado, para su administracin conjunta y para la solucin de controversias y f. Establecer un marco para la ulterior cooperacin bilateral y multilateral, encaminados a ampliar y mejorar los beneficios del Tratado. En materia de eliminacin arancelaria para las exportaciones coreanas al mercado chileno, se negoci un calendario de desgravacin que considera 5 listas, con distintos plazos para llegar a arancel cero: desgravacin inmediata, a 5, 7, 10 y 13 aos (en este ltimo caso se incluyen 5 aos de gracia antes de comenzar a desgravarse). Por su parte, para las exportaciones chilenas al mercado coreano se incluyen 6 listas, con plazos de desgravacin inmediata, a 5, 7, 9, 10 y 16 aos (en este ltimo caso con 6 aos de gracia). Tambin se considera una categora sujeta a revisin despus de finalizada la Ronda Doha de la OMC, as como productos sujetos a cuotas libres de arancel. Ambas Partes acordaron, adems, una lista reducida de productos sensibles que han quedado exceptuados de la desgravacin arancelaria.

208 Ibdem. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 167

En funcin de estas listas, el 87,2% de los temes del universo arancelario qued en desgravacin inmediata, el 6,3% (701 temes) en desgravacin a 5 aos, el 0,3% (35 temes) a 7 aos y el 3,7% (263 temes) a 10 aos. De los temes restantes 409 quedaron en categoras especiales y 21 en las lista de excepciones.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y COREA DEL SUR
PARTE I Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Captulo 9 Captulo 10 Captulo 11 Captulo 12 Captulo 13 Captulo 14 Captulo 15 Captulo 16 Captulo 17 Captulo 18 Captulo 19 Captulo 20 Captulo 21 ASPECTOS GENERALES Disposiciones iniciales Definiciones generales COMERCIO DE BIENES Trato nacional y acceso al mercado Reglas de origen Procedimientos aduaneros Medidas de salvaguardia Materias relacionadas con derechos antidumping y compensatorios Medidas sanitarias y fitosanitaria Medidas relativas a la normalizacin INVERSIONES, SERVICIOS Y ASUNTOS RELACIONADOS Inversiones Comercio transfronterizo de servicios Telecomunicaciones Entrada temporal de personas de negocios Competencia CONTRATACIN PBLICA Contratacin pblica DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Derechos de propiedad intelectual DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS E INSTITUCIONALES Transparencia Administracin del Tratado Solucin de controversias DISPOSICIONES FINALES Excepciones Disposiciones finales

PARTE II

PARTE III

PARTE IV PARTE V PARTE VI

PARTE VII

El Acuerdo confirma las disciplinas de la OMC en materia de salvaguardias globales, permitiendo su uso para el comercio recproco y en lo que respecta al antidumping y derechos compensatorios. En relacin con las medidas sanitarias y fitosanitarias, ambos pases se comprometieron a implementar los principios de la OMC y, en particular, dar pleno cumplimiento al Acuerdo de medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

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12. ACUERDO ESTRATGICO TRANSPACFICO DE ASOCIACIN ECONMICA (P-4)


Cuatro nuevos socios comerciales: Chile, Nueva Zelandia, Singapur y Brunei Darussalam Cooperacin en ciencia y tecnologa, una de las principales fortalezas Luego de integrarse al APEC, Chile haba tornado la mirada hacia Nueva Zelandia. Juan Salazar Sparks seala que el inters de este pas, el primer miembro del APEC en manifestar inters por un acuerdo de libre comercio con Chile, resida en la posibilidad de un control conjunto del mercado internacional, dada la similitud de los productos de exportacin de ambos pases. Adems, Chile ya era destino de importantes inversiones neozelandesas. El inters chileno tampoco se limitaba al mercado neozelands y las rebajas arancelarias. Chile pretenda una virtual alianza estratgica con un pas ms competitivo y con un alto nivel de desarrollo tecnolgico, particularmente en los sectores que exportaba nuestro pas (forestal, pesquero y sobre todo frutas). Se estimaba que los beneficios de la cooperacin productiva que se podran generar seran mayores a las eventuales prdidas o costos que podra acarrear el libre comercio bilateral.209 Hubo dos rondas de consultas durante el Gobierno del Presidente Frei, pero las negociaciones quedaron estancadas debido al conflicto generado por los productores de leche chilenos, frente a la posibilidad de que se establecieran cuotas preferenciales para los lcteos neozelandeses. La oportunidad de un TLC con Nueva Zelandia resurgi en la dcada siguiente, a travs del Acuerdo Estratgico Transpacfico de Asociacin Econmica denominado P-4 (Pacfico Cuatro), que incluye a Nueva Zelandia, Singapur, Brunei Darussalam y Chile. Comenz a negociarse como Pacfico Tres e involucraba a Nueva elandia, Singapur y Chile. El lanzamiento de las tratativas fue hecho en octubre de 2002 en la Cumbre de Lderes del APEC, celebrada en Los Cabos, Mxico. Le preceda un estudio de factibilidad y una serie de consultas internas. Cuando se realizaba en Wellington, Nueva Zelandia, la segunda ronda de negociaciones, se integr en calidad de observador Brunei Darussalam. Pero fue slo tras comenzar la quinta y ltima ronda que este pas anunci oficialmente su decisin de ser parte del acuerdo. El 3 de junio de 2005, en Jeju, Corea, donde se celebraba la reunin de ministros de Comercio del APEC, junto con informarse el fin de las negociaciones, se declar a Brunei Darussalam como miembro constituyente del acuerdo. El P-4 se suscribi el 18 de julio de 2005, en Wellington, Nueva Zelandia. Entr en vigencia, para ese pas y Singapur, el 28 de julio de 2006, para Brunei Darussalam, el 12 de julio de 2006, y para Chile, el 8 de noviembre de 2006.
209 Juan Salazar Sparks, Op. cit. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 169

En Chile fue promulgado por Decreto Supremo N 354, de 17 de octubre de 2006, publicado en el Diario Oficial el 8 de noviembre de 2006. Se trata de un acuerdo ideado como una alianza estratgica para enfrentar en conjunto los desafos asociados a los grandes mercados y su dinmica, especialmente en Asia. En l se plantea una asociacin ms all de lo comercial y comprende un Memorando de Entendimiento sobre Cooperacin Laboral y un Acuerdo de Cooperacin Medioambiental. Tambin se pacta la cooperacin en ciencia y tecnologa; patentes y servicios vinculados a la economa digital. En el campo del comercio de bienes el Acuerdo cubre la totalidad de los productos y contempla un plazo mximo de desgravacin arancelaria de 10 aos, con excepcin de los productos lcteos importados por Chile. Chile obtuvo de Singapur arancel cero para todos sus productos a partir de la entrada en vigencia del Acuerdo. Por su parte, Nueva Zelandia concedi arancel cero inmediato para casi el 80% de los productos chilenos, desgravndose progresivamente el resto en un periodo de diez aos.
ESTRUCTURA DEL P-4
Prembulo Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Captulo 9 Captulo 10 Captulo 11 Captulo 12 Captulo 13 Captulo 14 Captulo 15 Captulo 16 Captulo 17 Captulo 18 Captulo 19 Captulo 20 Disposiciones iniciales Definiciones generales Comercio de mercancas Reglas de origen Procedimientos aduaneros Defensa comercial Medidas sanitarias y fitosanitarias Barreras tcnicas al comercio Poltica de competencia Propiedad intelectual Contratacin pblica Comercio de bienes Entrada temporal Transparencia Solucin de controversias Asociacin estratgica Disposiciones administrativas e institucionales Disposiciones generales Excepciones generales Disposiciones finales

En materia de desgravacin arancelaria, en promedio el 90% del intercambio mutuo obtuvo arancel cero a partir del primer da. Para los lcteos se convino un proceso gradual que concluir en 2017. Cabe sealar que el sector lechero chileno, representado por Fedeleche se opuso con nfasis a esta negociacin, aceptando finalmente el plazo de doce aos para

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la apertura total del mercado chileno a los lcteos neozelandeses210 que ya haban sido motivo de estancamiento en la dcada de los 90. El Acuerdo establece compromisos posteriores a la entrada en vigencia, entre los cuales cabe destacar el mandato de negociacin, en no ms de dos aos, de un captulo de inversiones y otro de servicios financieros. Estas negociaciones se iniciaron formalmente en marzo de 2008, pero se encuentran suspendidas a la espera de la reactivacin del proceso de ampliacin del Acuerdo211.

13. TLC CHILE-CHINA: MIL TRESCIENTOS MILLONES DE SOCIOS AL OTRO LADO DEL PACFICO
El primer TLC suscrito por China con un pas no perteneciente a la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) El Tratado de Libre Comercio entre Chile y China tuvo una negociacin rpida y efectiva. El prembulo fue ms largo que las propias conversaciones que concluyeron en menos de un ao. En junio de 2002, China propuso a Chile iniciar las negociaciones de un tratado de libre comercio, vino luego la realizacin de un estudio de factibilidad y el lanzamiento oficial de las tratativas se produjo en la Cumbre de Lderes del APEC, celebrada en Santiago, en noviembre de 2004. Las conversaciones oficiales partieron en Beijing, China, en enero de 2005 y culminaron en la misma ciudad, el 28 de octubre del mismo ao, en la quinta ronda de negociaciones. El TLC entre Chile y su tercer socio comercial fue suscrito el 18 de noviembre de 2005. Das antes, ambos pases firmaron un memorndo de entendimiento de cooperacin laboral y de seguridad social. Fue el primer acuerdo de ese tipo que suscribi China con un pas no perteneciente a la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), que conforman Brunei Durassalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia y Vietnam. En este hecho tuvo una gran importancia la trayectoria de la relacin chileno-china, ya que Chile fue la primera nacin de Amrica Latina que estableci relaciones diplomticas con
210 Juan Meriches R., Singapur, Nueva Zelandia y Brunei: A partir de maana Chile tendr tres nuevos socios comerciales, El Mercurio, 1 de junio de 2005. 211 El P-4 es un acuerdo abierto al ingreso de nuevos miembros. En septiembre de 2008 el Gobierno de los EE.UU. manifest oficialmente su inters en ser parte del P-4. Estas conversaciones continan en una fase preliminar debido a que la nueva administracin de ese pas no ha decidido an cmo plegarse a este acuerdo. Australia, Per y Vietnam tambin han expresado su voluntad de adherirse al P-4. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 7 1

la Repblica Popular China, en 1970, y stas se mantuvieron durante la interrupcin de la democracia chilena. Otro atractivo del acuerdo para ambos pases fue el fortalecimiento de Chile como plataforma de negocios e inversiones, gracias a los mltiples tratados de libre comercio ya vigentes,212 siendo particularmente importante su calidad de asociado al Mercosur.213 Ello abra oportunidades para ambas naciones, mientras China poda aprovechar esta puerta de entrada, Chile se favorecera con mayor competencia y acceso a la tecnologa, adems de consolidar su posicin en el rea del Asia-Pacfico.214 Chile enfrent el proceso de negociacin de este tratado con un criterio participativo. Desde un comienzo se organizaron reuniones y consultas con parlamentarios, organizaciones empresariales, sindicales, ONG y crculos profesionales, a fin de transmitir informacin y recibir comentarios y sugerencias. Se opt adems por el llamado cuarto contiguo con el fin de que el sector privado pudiese seguir directamente la negociacin. Carlos Furche, Director General de Relaciones Econmicas Internacionales, destac el profesionalismo y excelencia de los negociadores chinos, pese a su menor experiencia en tratados bilaterales. Reconoci como uno de los temas de ms difcil acuerdo la definicin de la salvaguardia bilateral. A diferencia de otros cierres de negociaciones, en la ltima ronda con China el acceso a los mercados fue tempranamente resuelto.215 El Tratado de Libre Comercio entre Chile y China se suscribi el 18 de noviembre de 2005, en Busan, Corea del Sur, y entr en vigencia el 1 de octubre de ese ao. En Chile fue promulgado por Decreto Supremo N 317, de 21 de agosto de 2006, publicado en el Diario Oficial del 23 de septiembre de 2006. Para el ex Director de Asuntos Econmicos Bilaterales Andrs Rebolledo en esta negociacin fue relevante el hecho de haber sido Chile un temprano socio econmico y poltico de China, con casi 40 aos de relaciones diplomticas ininterrumpidas, y ello fue determinante a la hora de tomar la decisin de iniciar una negociacin con Chile. En realidad cuando van las autoridades chilenas a China, suelen recordar que con ellos hemos sido los primeros en varios temas: en reconocer diplomticamente a China; en apoyar su entrada a la OMC; en declararla economa de mercado y en negociar un TLC, dice.
212 Chile haba suscrito doce acuerdos comerciales cuando se iniciaron oficialmente las negociaciones 213 Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales, documento Tratado de Libre Comercio Chile-China, mayo 2006. 214 Daniella Zunino, TLC con China: pasar de las palabras a los hechos, Economa y Negocios, El Mercurio, 15 de noviembre de 2005. 215 Daniella Zunino, Los entretelones de TLC con China, El Mercurio, 1 de noviembre de 2005. 172

Sobre el proceso de negociacin, indica que China no tena dificultades para abrir su mercado, como ocurra con otras economas de Asia; el acceso a mercado en trminos de apertura arancelaria no fue un tema en las tratativas con China. Rebolledo concluye que en la relacin con China se produjo un encuentro de dos pases pragmticos, de tamaos distintos, pero pragmticos. Eso posibilit alcanzar acuerdos que facilitaron la negociacin, como fue haber negociado desde un principio por etapas. Usualmente uno pone todos los temas en la mesa de negociaciones desde el da uno. Con China acordamos que lo razonable y posible era comenzar con bienes, despus servicios y, posteriormente, inversiones. Y de hecho as fue. La negociacin fue rpida, demor 10 meses y no ms de 5 rondas. El Tratado de Libre Comercio entre Chile y China consta de 14 captulos que abordan los temas comerciales, institucionales y de cooperacin. Estos captulos son: Disposiciones iniciales; Definiciones generales; Trato nacional y acceso de mercancas al mercado; Reglas de origen; Procedimientos relacionados con las reglas de origen; Defensa comercial; Medidas sanitarias y fitosanitarias; Barreras tcnicas al comercio; Transparencia; Solucin de controversias; Administracin; Excepciones; Cooperacin y Disposiciones finales. En lo que respecta a la desgravacin arancelaria, se alcanz acuerdo para una desgravacin inmediata del 92% de las exportaciones de Chile a China, aplicable desde el primer da de vigencia del Acuerdo. Para las importaciones chilenas desde China este porcentaje alcanz a un 50%. Para el resto de los productos, se acordaron desgravaciones a 1, 5 y 10 aos para el acceso de los productos chilenos a China y plazos de 1, 2, 5 y 10 aos para las exportaciones de China al mercado chileno. Asimismo, con el fin de proteger a ciertos sectores sensibles, se acordaron excepciones que alcanzan al 1% de las exportaciones chilenas y al 3% de los envos de China a nuestro pas. El captulo de cooperacin del Tratado comprende las reas de cooperacin econmica, investigacin cientfica y tecnolgica, educacin, cooperacin en pequeas y medianas empresas, cooperacin cultural, propiedad intelectual, inversiones y minera. Las materias laborales fueron abordadas a travs del Memorando de Entendimiento de Cooperacin Laboral y de Seguridad Social entre el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social de la Repblica Popular China y el Ministerio del Trabajo y Previsin Social de Chile, suscrito paralelamente al Tratado. El TLC Chile-China estipula en su artculo 120 que una vez concluida la negociacin del Tratado se deben iniciar tratativas sobre servicios e inversiones. El anuncio oficial del inicio de las negociaciones para ampliar el TLC a las reas de servicios e inversiones lo realiz la Presidenta Michelle Bachelet, junto al Presidente de la Asamblea Nacional Popular de China, Wu Bangguo, el 7 de septiembre de 2006, en el Palacio de La Moneda, con ocasin de la visita oficial de ste ltimo a Chile.

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 173

Con ello se dio inicio a la segunda fase de negociaciones del TLC, con el fin de incorporar un captulo sobre servicios. Luego de seis rondas negociadoras, el Protocolo Adicional sobre el Comercio de Servicios se firm el 13 de abril de 2008, en la ciudad de Sanya, China, y se encuentra en trmite de aprobacin en el Congreso Nacional de Chile. La tercera fase del TLC con China corresponde a las negociaciones en materia de inversiones, las que se iniciaron en enero de 2009.

14. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON JAPON


Chile se consolida como plataforma de comercio e inversin de la Cuenca del Pacfico La posibilidad de un TLC con Japn fue otra buena noticia de la Cumbre del APEC, celebrada en Santiago en noviembre de 2004. Mientras se lanzaban las negociaciones con China, los cancilleres de Chile y Japn anunciaron la formacin de un grupo de estudio conjunto para evaluar los efectos que tendra un tratado de libre comercio entre ambos pases. Las negociaciones oficiales tambin partieron en el marco del APEC, en la Cumbre de Sel, Corea, en noviembre de 2005. El contexto era evaluado positivamente, dados los vnculos creados con Japn. En mayo del mismo ao se haba establecido el Foro Permanente de Relaciones entre Chile y Japn, que se sumaba a un exitoso programa de cooperacin triangular con terceros pases y a los encuentros anuales del Comit Empresarial Chile Japn.216 El Acuerdo se concret tras cinco rondas de negociaciones. El texto final fue firmado en Tokio el 27 de marzo de 2007 por los ministros de Relaciones Exteriores de Chile, Alejandro Foxley, y de Japn, Taro Aso. Entr en vigencia el 3 de septiembre de 2007217. Este fue el primer acuerdo comercial bilateral firmado por Japn con un pas de Amrica del Sur y, en el caso de Chile, se sum a la serie de tratados firmados hasta ese momento con otros pases del Asia, como Corea y China.

216 Alejandro Foxley, Ministro de Relaciones Exteriores, Presentacin ante el Congreso Nacional, 4 de abril de 2006. 217 Fue promulgado en Chile por Decreto Supremo N 143, de 14 de agosto de 2007, publicado en el Diario Oficial del 3 de septiembre de 2007.

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Este Acuerdo establece una zona de libre comercio entre Chile y Japn y consta de 19 captulos que abordan, entre otras, las siguientes materias: Acceso a mercados, Medidas sanitarias y fitosanitarias, Obstculos tcnicos al comercio, Inversiones, Comercio transfronterizo de servicios, Servicios financieros, Entrada temporal de personas de negocios, Compras de gobierno, Propiedad intelectual, Competencia, Mejoramiento del ambiente de negocios, y Solucin de controversias. La forma en la que se reducirn los aranceles aduaneros consta bsicamente de listas de desgravacin arancelaria: eliminacin inmediata, a 5 aos, a 7 aos, a 10 aos, a 12 aos y a 15 aos. Cabe sealar que un 59% de las exportaciones chilenas al Japn se encuentra en las lista de desgravacin inmediata. Un 27% de las exportaciones se desgravar entre 5 y 10 aos, un 4,6% lo har entre 12 y 15 aos, un 9% estar afecto a cuotas o reducciones parciales, quedando slo un 0,4% exceptuado. Quedaron fuera de la desgravacin los artculos ms sensibles para ambas economas, como el arroz, el trigo y el azcar, cuya produccin en Japn est subvencionada. El aspecto ms importante es el avance que este acuerdo implic en la consolidacin de Chile como plataforma de comercio e inversin de la Cuenca del Pacfico. No hay otro pas en el mundo que tenga tratados de libre comercio simultneos con China, la Unin Europea, Japn y Estados Unidos. Y corresponde a los chilenos, fundamentalmente a los empresarios, pero tambin al gobierno, aprovecharlo al mximo, destac el entonces Ministro de Economa de Chile, Alejandro Ferreiro.218 Para su administracin e implementacin el Acuerdo establece los siguientes rganos: una Comisin Administradora, instancia mxima de administracin del Acuerdo; un Comit de Comercio de Bienes, encargado de administrar el Acuerdo en esta rea; un Grupo de Trabajo en temas pesqueros, encargado de monitorear el comercio y la produccin pesquera en cada uno de los pases; un Grupo de Trabajo en materia sanitaria y fitosanitaria; un Comit de Reglamentos Tcnicos, Normas y Procedimientos de Evaluacin de la Conformidad; y un Comit sobre Mejoramiento del Ambiente de Negocios. El mismo da de la entrada en vigencia del Acuerdo, el 3 de septiembre de 2007, se realiz en Tokio la primera reunin de la Comisin Administradora del Acuerdo. En abril de 2008 y abril de 2009 se reunieron el Comit de Mejoramiento del Ambiente de Negocios y el Comit de Comercio de Mercancas. El Grupo de Trabajo de Pesca y Productos Pesqueros se ha reunido en dos ocasiones, la primera, en Santiago, en marzo de 2008, y la segunda, en agosto de 2009, en Puerto Varas, Chile.

218 TLC con Japn permitir a Chile ser un pas plataforma segn Ministro de Economa, El Mercurio, 4 de septiembre de 2007. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 175

15. TLC CHILE-AUSTRALIA, UN AMPLIO ACUERDO ENTRE COMPETIDORES


En noviembre del 2006 en Sydney, con motivo de la visita a Australia del Canciller chileno Alejandro Foxley, los ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio de Australia anunciaron la intencin de su pas de dar los primeros pasos hacia un acuerdo comercial con Chile. Das despus, en el marco de la Cumbre APEC en Hanoi (Vietnam), el tema fue abordado nuevamente por la Presidenta Michelle Bachelet y el Primer Ministro australiano. El 8 de diciembre de 2006, el Consejo de Gabinete de Australia acord dar inicio a las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio con Chile, generando entonces un proceso de consultas a su industria que culmin el 18 de mayo de 2007. Chile por su parte, tambin inici un proceso de consultas a las distintas instituciones y organizaciones sociales interesadas, que culmin el 18 de abril de 2007, sin que se presentaran objeciones ni sensibilidades particulares. Mientras tanto, delegaciones de ambos pases se reunieron en dos oportunidades, en Santiago y Canberra, para disear lo que sera la negociacin del Tratado y adelantar posiciones en relacin con los temas a negociar. La negociacin se realiz en cuatro rondas. La primera de ellas fue en Canberra (7-9 de agosto de 2007). La segunda ronda fue en Santiago (8-12 de octubre de 2007), en tanto que la tercera se realiz en Canberra, en dos etapas: la primera, bsicamente comercio de bienes (11 -14 de diciembre de 2007) y la segunda, en esencia servicios (29 de enero - 1 de febrero de 2008). La cuarta y ltima ronda se realiz en Santiago, del 31 de marzo al 4 de abril de 2008. Apostamos por la apertura comercial y la eliminacin de las distorsiones, especialmente la de los subsidios agrcolas en donde tenemos una visin comn en el seno de la Ronda Doha de la OMC. Adems, llevamos un largo camino recorrido en el Grupo Cairns y compartimos expectativas para que el APEC se transforme en una zona de libre comercio, seal en la oportunidad Carlos Furche, Director General de Relaciones Econmicas Internacionales, quien encabez la ceremonia de lanzamiento junto a su contraparte, Virginia Grenville jefa negociadora de Australia. A las coincidencias de intereses expresadas por Furche se sumaba el creciente intercambio comercial entre ambos pases. Las exportaciones chilenas hacia Australia haban crecido entre 2000 y 2006 a una tasa promedio anual de 19,1% y las australianas a Chile registraban
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un crecimiento promedio anual de 12% en el mismo lapso. Adems, un 4,7% de los capitales extranjeros invertidos en Chile eran australianos, en tanto que Chile ya era el primer inversionista latinoamericano en Australia. Cuando faltaba poco ms de un mes para el inicio oficial de las conversaciones, Richard Warburton, Director del Consejo Australiano para las Relaciones con Amrica Latina (Coalar),219 visit Chile para reunirse con el Ministro de Agricultura, lvaro Rojas, con quien discuti las oportunidades para ese sector; mientras que con directivos de ProChile y de Corfo analiz las posibilidades de inversin. Chile quiere crecer en Asia, pero est muy lejos. Una de las cosas en que podemos colaborar es precisamente en enfrentar ese mercado. Chile puede usar a Australia como plataforma para crecer en Asia. Pero, adems, est la posibilidad de que inviertan all y se instalen a producir pensando en China o India, declar a la prensa, en respuesta a cuestionamientos sobre la conveniencia de un TLC con un pas competidor en el mercado internacional220. El Tratado de Libre Comercio fue firmado por los ministros de Relaciones Exteriores de Chile y de Comercio de Australia, en Canberra, el 30 de julio del mismo ao y entr en vigencia el 6 de marzo de 2009. Este Tratado fue promulgado en Chile mediante Decreto Supremo N 30, de 4 de febrero de 2009, publicado en el Diario Oficial del 6 de marzo de 2009. El Ministro de Comercio australiano, Simon Crean, destac el acuerdo alcanzado, como el ms exhaustivo TLC jams negociado por Australia. Como tal, reforzar la contribucin de ambos pases al sistema de intercambio multilateral y ser un excelente modelo para otras economas del APEC en sus esfuerzos hacia la profundizacin de la integracin econmica, sostuvo Crean.221 Por su parte, el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Alejandro Foxley, destac que el TLC incluye prcticamente todos los temas que son de inters para Chile, es el acuerdo ms avanzado que hemos firmado hasta ahora y para Australia tambin (...) Aqu lo que hay es una sociedad para trabajar juntos sobre todo frente a estos gigantescos mercados del Asia Pacfico.222 Las reacciones del sector privado fueron igualmente positivas. Mauro Valds, Presidente de BHP Billiton, compaa que controla la Minera Escondida, puso el nfasis en el intercambio tcnico, el elemento comn de esta asociacin es el capital humano, aprender mutuamente cmo se hacen las cosas bien para explotar los recursos mineros de forma ms razonable y, ambientalmente, ms sustentable, dijo. Mientras, Eduardo Donoso, Presidente de la Cmara de Comercio Chileno-Australiana, destac las oportunidades que brinda el nuevo TLC en las reas industrial, corporativa y educacional.223
219 El Consejo para las Relaciones entre Australia y Amrica Latina (Coalar) fue creado en marzo de 2001 por los ministros de Relaciones Exteriores y de Comercio de Australia. Sus objetivos son: influir en las empresas australianas y asistir en el desarrollo de polticas de gobierno que enfaticen las relaciones econmicas, polticas y sociales de Australia con Amrica Latina; elevar el perfil de la regin en la isla continente y viceversa; y apoyar los objetivos diplomticos generales de Australia en la regin latinoamericana. 220 Chile puede usar a Australia como plataforma para Asia , El Mercurio, Revista del Campo, 9 de julio de 2007. 221 http://www.sice.oas.org/TPD/CHLAUS/Negotiations/conclusione.pdf 222 http://www.cooperativa.cl/este-viernes-entro-en-vigor-el-tlc-con-australia/prontusnots/2009-03-06/220104.html 223 http://www.cooperativa.cl/empresarios-calificaron-como-positivo-el-tlc-con-australia/prontus_nots/2008-07CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 177

ESTRUCTURA DEL TLC CHILE-AUSTRALIA


Prembulo Captulo 1 Captulo 2 Captulo 3 Captulo 4 Captulo 5 Captulo 6 Captulo 7 Captulo 8 Captulo 9 Captulo 10 Captulo 11 Captulo 12 Captulo 13 Captulo 14 Captulo 15 Captulo 16 Captulo 17 Captulo 18 Captulo 19 Captulo 20 Captulo 21 Captulo 22 Captulo 23 Disposiciones iniciales Definiciones generales Trato nacional y acceso de mercancas al mercado Reglas de origen Administracin aduanera Medidas sanitarias y fitosanitarias Reglamentos tcnicos, normas y procedimientos Defensa comercial Comercio transfronterizo de servicios Inversin Telecomunicaciones Servicios financieros Entrada temporal de personas de negocios Poltica de competencia Contratacin pblica Comercio electrnico Propiedad intelectual Cooperacin Transparencia Asuntos institucionales Solucin de controversias Disposiciones generales y excepciones Disposiciones finales

En relacin con el acceso de mercancas, Chile obtuvo de Australia un 91% de los productos en desgravacin inmediata, de tal forma que un 99% del valor de sus exportaciones a Australia entra con arancel cero desde el momento de la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio. En particular, los productos agrcolas gozan de acceso inmediato para casi la totalidad de ellos, exceptuando slo las uvas frescas y las pasas, que tienen una desgravacin a 6 aos de forma lineal. Cabe destacar que no existen productos excluidos de la cobertura del Tratado. En efecto, todos ellos sern desgravados totalmente ya sea de manera inmediata o en seis aos. Australia obtuvo de Chile un 87% de los productos con acceso inmediato, de tal forma que el 99% del valor de sus exportaciones ingresarn al mercado chileno con arancel cero desde la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio. Tanto el azcar como el trigo y la harina de trigo quedaron en categoras especiales (Categora Azcar el primero y Categora W los dos siguientes), de tal forma que el arancel ad valorem del azcar (equivalente a 6%) llegar a 0 en el ao 2012. Por su parte, el trigo y la harina de trigo se desgravarn en 7 etapas, que van desde la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio hasta el ao 2015. Los productos lcteos (con excepcin de algunos quesos), arroz, fructosa qumicamente pura, entre otros, quedaron en la categora ms larga, que es de 6 aos.
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Las listas de ambos pases contemplan desgravaciones arancelarias a seis aos, las que tienen dos modalidades: la categora 6 aos lineal y la categora 6 aos textiles. En esta ltima, a los productos incluidos en ella se les aplica -durante los cinco primeros aos- el arancel vigente para terceros pases, para quedar totalmente desgravados al final del sexto ao. En materia de inversiones el captulo correspondiente del Tratado reemplaza al Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca a las Inversiones entre Chile y Australia que estaba vigente desde noviembre de 1999. Finalmente, cabe sealar que este es el tercer acuerdo comercial suscrito por Chile que contiene un captulo especfico en materia de comercio electrnico; los otros dos son Colombia y los Estados Unidos. A diferencia de los acuerdos anteriores, ste se basa en principios y normas establecidos en distintos foros y organismos internacionales tales como el APEC, la OCDE y las Naciones Unidas. Es tambin, el primer acuerdo que incluye normas especficas relativas a la autentificacin, derechos del consumidor, proteccin de datos personales y comercio sin papel.

16. INDIA: UN ACUERDO DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS Y LAS BASES PARA UN TLC


Importante avance en la conquista del emergente mercado indio El Acuerdo de Alcance Parcial entre Chile e India (AAP) se suscribi en Nueva Delhi, el 8 de marzo de 2006, y entr en vigencia el 17 de agosto de 2007. Este Acuerdo fue promulgado en Chile mediante Decreto Supremo N 148, de 16 de agosto de 2007, publicado en el Diario Oficial del 18 de agosto de 2007. EL AAP con India constituye un primer paso para profundizar el intercambio comercial, cientfico y tecnolgico con esta potencia mundial que, con una poblacin superior a mil millones de habitantes, se ha convertido en un actor protagnico de la economa mundial, con una renovada estabilidad institucional y altas tasas de crecimiento. Su negociacin surgi de los compromisos asumidos en el Acuerdo Marco para Promover la Cooperacin Econmica entre ambos pases, suscrito durante la visita oficial del Presidente de Chile a India, en enero de 2005. Este Acuerdo Marco contempl el inicio formal de negociaciones para un acuerdo comercial, la creacin de un comit de negociaciones y la formacin de un grupo de estudios conjunto para evaluar la factibilidad de negociar un TLC.
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El AAP con India consta de 23 artculos que abordan temas comerciales e institucionales; puede ser dividido en dos grandes reas, en primer lugar, todo lo relativo al comercio de bienes y sus disciplinas asociadas (reglas de origen, salvaguardias, obstculos tcnicos al comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias) y, en segundo lugar, las disposiciones institucionales del Acuerdo, entre las cuales se encuentra la creacin del Comit Conjunto de Administracin y el establecimiento de un sistema de solucin de controversias. Los principales beneficios de este acuerdo se resumen en que el 98% de las exportaciones chilenas y el 91% de las indias obtuvieron una rebaja arancelaria promedio del 20%, desde el momento de entrada en vigencia del Acuerdo. En lo que se refiere al nmero de productos, Chile rebaj los aranceles a 296 productos indios, mientras que India rebaj los aranceles a 178 productos chilenos. La rebaja arancelaria pactada oscila entre el 10% y el 20%. En febrero de 2009 se realiz, en Nueva Delhi, la primera reunin del Comit Conjunto de Administracin, en la que se acord avanzar en la profundizacin y ampliacin del Acuerdo. En marzo de 2009, con ocasin de la visita de la Presidenta Michelle Bachelet a la India, los mandatarios de ambos pases emitieron una declaracin conjunta en la cual expresaron su inters en profundizar la relacin comercial bilateral por la va de la negociacin de un tratado de libre comercio.

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C. LOS NUEVOS TEMAS EN LOS ACUERDOS COMERCIALES


1. LOS TEMAS LABORALES
La mayora de los TLC suscritos incorporan clusulas tendientes a mejorar las condiciones laborales y la calidad de vida de los trabajadores El TLC con los Estados Unidos incluye un captulo especfico sobre el tema En las ltimas dcadas, se ha considerado cada vez ms necesario a incluir los asuntos laborales en los acuerdos comerciales. Pese a ser un tema que no ha adquirido un carcter consensuado, pases como los Estados Unidos y Canad han inpulsado un modelo que incluye la posibilidad de sanciones comerciales en sus ltimos acuerdos. Por otra parte, varias economas del APEC, de Amrica Latina y de la Unin Europea, incluyendo a Nueva Zelandia y a Chile, con obligaciones laborales en el marco de sus negociaciones, sin sanciones comerciales. En algunos pases hay tambin una fuerte lnea de trabajo para reforzar la Responsabilidad Social y ha ido cobrando fuerza el proceso tendiente a la creacin de una norma ISO 2600 en esta materia, que incluye temas laborales. Chile ha incorporado este tema en la agenda comercial desde la firma del TLC con Canad, a travs de un Acuerdo de Cooperacin Laboral; participa en los institutos laborales del Mercosur; ha incluido compromisos laborales en su Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea; ha suscrito una clusula laboral en el Captulo 18 del TLC con los Estados Unidos; ha convenido un Memorndo de Entendimiento sobre Cooperacin Laboral, paralelo al P-4 y ha suscrito un Memorndo de Cooperacin Laboral y de Seguridad Social, paralelo al TLC con China. Asimismo, tiene en vigencia un Acuerdo de Cooperacin Laboral con Panam; un Captulo Laboral en el TLC con Colombia; un Memorndo de Entendimiento sobre Cooperacin Laboral y Migratoria, paralelo al ALC con Per; ha suscrito, a nivel de cancilleres, una declaracin conjunta con ocasin de la firma del Acuerdo para una Asociacin Econmica Estratgica con Japn; ha incluido compromisos de cooperacin laboral en el TLC con Australia y tambin en el Captulo de Cooperacin del TLC con Turqua. Segn refiere Pablo Lazo Grandi, responsable de asuntos laborales y de sociedad civil de la Direcon, desde que estas clusulas laborales comenzaron a incluirse en los acuerdos comerciales, han tenido un desarrollo y una implementacin que ha despejado los mitos y

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temores iniciales y, por el contrario, ha habido una amplia y positiva puesta en marcha basada en el principio de la cooperacin, y en caso alguno se han observado comportamientos proteccionistas hasta ahora.224 El balance es positivo y se han implementado programas de cooperacin con diversos socios comerciales, con un enfoque pragmtico en cada negociacin. Los acuerdos han incluido, entre otras, las siguientes materias:

Obligaciones o compromisos
Reafirmacin de los compromisos adoptados en la OIT, especialmente en su agenda de trabajo decente Compromiso con la Declaracin de la OIT Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998) Asegurar consistencia entre la legislacin interna y las normas laborales fundamentales Obligacin de hacer cumplir la legislacin interna Reconocimiento de no utilizar la legislacin laboral para propsitos proteccionistas Compromiso de no eliminar las protecciones laborales Principio de soberana en relacin con la legislacin y normas laborales en general Transparencia

Institucionalidad y mecanismos de contacto y cooperacin


Consejo Conjunto Mecanismo de cooperacin laboral Participacin de organizaciones de trabajadores y empleadores y de la sociedad civil Mecanismos de consulta Arbitraje Consecuencias en caso de incumplimiento En el caso de los acuerdos suscritos con Canad, la UE, Estados Unidos, P-4, China, Panam, Colombia, Per, Australia y Turqua se plantea mejorar, proteger, hacer cumplir y/o promover los derechos fundamentales de los trabajadores o las normas laborales y/o mejorar el nivel de vida y el empleo de los ciudadanos o promover el concepto de trabajo decente225 de la OIT. Acuerdo de Cooperacin Laboral entre Chile y Canad. Fue suscrito en 1996 en forma paralela al TLC entre ambos pases y entr en vigencia el 4 de julio de 1997.
224 Entrevista a Pablo Lazo Grandi, Asesor del Director General de Direcon, Santiago, julio 2009. 225 El concepto de trabajo decente de la OIT se refiere a las condiciones mnimas en el empleo, cumplimiento de normas refiere fundamentales, proteccin social y dilogo social. 182

Entre sus objetivos el Acuerdo propone mejorar las condiciones laborales y calidad de vida de los trabajadores y asegurar el cumplimiento de los derechos fundamentales de stos en ambos pases. Acuerdo de Asociacin Chile-Unin Europea. Contiene numerosas disposiciones sobre cooperacin en materia sociolaboral. En su Artculo 44 se enfatiza la importancia del desarrollo social y las Partes se comprometen a dar prioridad a la creacin de empleo y al respeto de los derechos sociales fundamentales, promoviendo los convenios de la OIT relativos a libertad de asociacin, derecho a la negociacin colectiva y a la no discriminacin, abolicin del trabajo forzado y del trabajo infantil y la igualdad de trato entre hombres y mujeres, entre otros temas. Tratado de Libre Comercio Chile-Estados Unidos. Es una nueva expresin de la inclusin de los temas laborales en la agenda comercial. Los temas laborales se incluyen como un captulo del TLC con sujecin a normas de solucin de controversias de manera equivalente a lo previsto para el tratamiento de los temas comerciales. Este es un paso conceptual significativo en los debates sobre la materia.226 Las Partes reafirman los compromisos adquiridos ante la OIT, con la Declaracin Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), con el fin de procurar que stos sean reconocidos y protegidos por la legislacin nacional, declarando asimismo que no deben reducirse tales protecciones para promover el comercio o la inversin. Estos compromisos, al igual que todos los dems incluidos dentro del Captulo Laboral del TLC pueden ser objeto de consultas, sin perjuicio de los mecanismos de aplicacin de las normas generales de la OIT. Se promueve especialmente el cumplimiento del Convenio 182 de la OIT relativo a la erradicacin de las Peores Formas del Trabajo Infantil. En cuanto a la solucin de controversias, se aplica el mecanismo del TLC Chile-Estados Unidos. Sin embargo, se contemplan disposiciones especiales, particularmente en el Art. 22.16 del TLC. De este modo, constituido el panel arbitral y establecido que una Parte no ha cumplido su obligacin de aplicar efectivamente su legislacin laboral, tiene 45 das para llegar a un acuerdo. Si las Partes no llegan a acuerdo en el plazo antes indicado, la parte reclamante puede pedir que se constituya nuevamente el Panel arbitral y que imponga una contribucin monetaria a la otra Parte. El tope de la contribucin asciende a 15 millones de dlares anuales, reajustados segn inflacin. Memorando de Entendimiento sobre Cooperacin Laboral entre los pases del P-4 (Chile, Brunei Darussalam, Nueva Zelandia, Singapur). Se trata de un formato sui gneris, en que se asumen compromisos relativos al cumplimiento de normas laborales
226 Entrevista a Pablo Lazo, Asesor de la Direcon. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 183

bsicas con mecanismos de seguimiento o control menos severos que los contemplados en el TLC con los Estados Unidos. En el Prembulo del Memorando los gobiernos dejan clara constancia de su deseo de tratar los temas laborales en base a la cooperacin, la consulta y el dilogo. Memorando de Entendimiento de Cooperacin Laboral y de Seguridad Social entre el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social de la Repblica Popular China y el Ministerio del Trabajo y Previsin Social de Chile. Las Partes se comprometen a llevar a cabo actividades de cooperacin en temas de empleo, trabajo decente, legislacin laboral, inspeccin del trabajo, mejoramiento de las condiciones laborales y capacitacin de los trabajadores, globalizacin y su impacto en el empleo, relaciones laborales y seguridad social.

2. COMERCIO INTERNACIONAL Y MEDIO AMBIENTE


Chile inici -a mediados de los aos 90- una poltica destinada a incorporar la dimensin ambiental en los acuerdos de comercio La preocupacin por el tema ambiental y su relacin con el comercio internacional no es nueva; sin embargo, slo en la dcada de los 90 se dio inicio a un trabajo de investigacin regular sobre el tema y se produjeron cambios significativos en los foros de debate internacional. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) fue la primera institucin que cre, en 1991, un rgano especfico dedicado a examinar estos temas: el Grupo de Trabajo Conjunto sobre Comercio y Medio Ambiente, que incluye entre sus actividades el anlisis de las disposiciones ambientales incorporadas en los acuerdos comerciales y el desarrollo de actividades que permitan conocer las experiencias de los pases de la Organizacin al respecto. Un hito importante lo constituy la Cumbre sobre Comercio y Desarrollo, llamada Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, donde se destac de manera especial el papel que juega el comercio internacional en la mitigacin de la pobreza y en la lucha contra la degradacin ambiental, as como la importancia de su promocin para avanzar hacia un desarrollo sostenible. Posteriormente, en 1995, el Acuerdo de Marrakech en su Prembulo hace referencia a la importancia de trabajar a favor de un desarrollo sostenible, creando para ello el Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC.
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La reticencia inicial a abordar este tema ha ido variando en el tiempo y se empiezan a entender con mayor claridad los nexos y efectos recprocos entre comercio internacional y medio ambiente. El debate se ha tornado ms especfico al focalizarse en los problemas relacionados con el comercio y el cambio climtico y en la necesidad de hacer una transicin hacia economas bajas en carbono y eficientes en el uso de sus recursos, que sean a la vez ambiental y econmicamente sustentables. No cabe duda que la proteccin del medio ambiente preserva la base de recursos naturales en la que se fundamenta el crecimiento econmico; se hace necesario, por tanto, que la liberalizacin comercial se haga procurando que las polticas ambientales no obstaculicen innecesariamente el comercio y que las normas de comercio no afecten la adecuada proteccin ambiental al interior de cada pas, indica Edda Rossi, Jefa del Departamento de Comercio y Desarrollo Sustentable de la Direcon. Chile, cuyas exportaciones se basan principalmente en el uso de recursos naturales, enfrenta desafos especiales, los que requieren que se desarrollen acciones con el fin de coordinar las polticas econmicas y ambientales, para que contribuyan a mejorar la competitividad del pas. A mediados de los aos 90 Chile inici una poltica destinada a incorporar la dimensin ambiental en los acuerdos comerciales, lo que ha contribuido a mostrarlo como un pas que adhiere firmemente a los principios del desarrollo sustentable. Las actividades desarrolladas en el marco de estos instrumentos, particularmente aquellas de cooperacin ambiental, han sido un aporte al fortalecimiento de la capacidad institucional, regulatoria y de fiscalizacin del pas y al perfeccionamiento de su gestin en ese campo. Este proceso comenz en 1996, con la firma del Acuerdo de Cooperacin Ambiental con Canad, suscrito paralelamente al Tratado de Libre Comercio entre ambos pases. Luego, en 2002, se firm el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, que contempla la cooperacin en este mbito. En l se seala que las Partes establecern una estrecha cooperacin con el fin de promover el desarrollo social, el cual debe ir acompaado de desarrollo econmico y de proteccin del medio ambiente. En esta misma lnea, se encuentran el Tratado de Libre Comercio con los EE.UU., cuyo Captulo 19 incorpora fuertes compromisos ambientales, y el Acuerdo de Cooperacin Ambiental paralelo al mismo, que sirve de marco para los numerosos proyectos de cooperacin desarrollados en los ltimos aos. El ao 2006 se negoci un Acuerdo de Cooperacin Ambiental vinculado al Acuerdo Estratgico Transpacfico de Cooperacin Econmica (P-4). En l las Partes confirman su intencin de continuar esforzndose para alcanzar altos niveles de proteccin ambiental y cumplir con sus respectivos compromisos multilaterales, sealando que es inapropiado establecer o utilizar sus leyes, regulaciones, polticas y prcticas ambientales con fines comerciales proteccionistas y que es inapropiado relajar o abstenerse de fiscalizar o administrar sus leyes y regulaciones ambientales para alentar el comercio y la inversin.
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Tambin en 2006, segn lo establecido en el Artculo 108 del TLC Chile-China, las Partes negociaron un Memorando de Cooperacin Ambiental, firmado entre la Comisin Nacional del Medio Ambiente de Chile (Conama) y la Administracin Estatal para la Proteccin Ambiental de China (SEPA), que busca promover la cooperacin en el campo de la proteccin ambiental, sobre una base de igualdad y beneficio mutuo y supeditado a la legislacin y disponibilidad de recursos humanos y financieros de las Partes. Al firmarse, en 2007, el Acuerdo de Asociacin Econmica Estratgica Chile-Japn, los ministros de Relaciones Exteriores de ambos pases suscribieron una Declaracin Conjunta, que contiene un anexo sobre medio ambiente, en el que ambos gobiernos destacan la importancia de tomar adecuadamente en consideracin los temas ambientales, junto con fortalecer las relaciones econmicas. El Tratado de Libre Comercio Chile-Australia, vigente a partir de marzo de 2009, incorpor en el Captulo sobre Cooperacin un artculo relacionado con el tema ambiental que establece que se deber considerar los compromisos de ambas Partes en orden a fortalecer la proteccin del medio ambiente y la promocin del desarrollo sustentable, junto con el fortalecimiento de las relaciones de comercio e inversin. El TLC firmado con Turqua contiene tambin disposiciones sobre estos temas en su Capitulo sobre Cooperacin. En Amrica Latina se negociaron acuerdos similares con Panam y con Colombia. El primero de ellos, que entr en vigencia en 2008, incorpora los aspectos ambientales en un Acuerdo de Cooperacin Ambiental similar al del P-4. En tanto, en el Tratado de Libre Comercio con Colombia, que entr en vigencia en 2009, se incorpor un captulo sobre medio ambiente, cuyo contenido es similar tambin a las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Cooperacin Ambiental del P-4. La poltica descrita ha sido implementada de una manera pragmtica y flexible, basada en el dilogo, en el intercambio de experiencias y en la cooperacin en reas mutuamente acordadas. No se ha adoptado un esquema nico, por cuanto se considera necesario respetar diferentes valores, tradiciones, experiencias y prioridades; y, por tanto, las disposiciones de carcter ambiental incorporadas son de diversas formas y contenidos y de distintos grados de profundidad. En algunos casos se negoci un acuerdo paralelo; en otros se incluy un artculo sobre cooperacin ambiental en el acuerdo; y otras veces se negoci un captulo ambiental en el tratado de libre comercio. El tema ambiental aparece tambin en forma transversal en captulos como los de normas tcnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias e inversiones. En el marco de los acuerdos firmados se han llevado a cabo importantes programas y proyectos de cooperacin, relacionados con problemas ambientales locales, con mejoramiento de la gestin, participacin ciudadana, responsabilidad social empresarial y actividades de extensin. Tambin se ha dado importancia a la cooperacin hemisfrica,

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brindando asistencia tcnica a pases de la regin en materias de negociacin e implementacin de este tipo de acuerdos.227 En los mbitos regional y multilateral, Chile participa en el Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC y, en calidad de Observador, en el Subgrupo de Trabajo sobre Medio Ambiente del Mercosur. En el APEC se han hecho diversos aportes en estas materias. En efecto, en 2008 el Comit de Comercio e Inversin del Foro aprob un Captulo Modelo sobre Medio Ambiente, preparado y presentado por Chile, que servir de referencia en la negociacin del tema ambiental en la regin, al igual que captulos desarrollados en otras reas. En la OCDE, Chile ha adherido a las Lneas Directrices para las Empresas Multinacionales, que establecen compromisos ambientales en su Parte V. Tambin ha sido invitado a participar, como observador ad hoc, a partir de 2008, en las reuniones del Grupo de Trabajo Conjunto sobre Comercio y Medio Ambiente. La OCDE ha destacado de manera especial los esfuerzos de Chile, como pas en desarrollo y no miembro an de la Organizacin, para incluir disposiciones ambientales en sus acuerdos de comercio y reconoce que la buena disposicin de Chile para contraer compromisos ambientales en el contexto de la integracin econmica es coherente con el objetivo ms amplio de buscar el crecimiento econmico con equidad. Chile ha consolidado su conviccin en la idea de que las polticas comerciales y ambientales pueden apoyarse mutuamente y reconoce la importancia de los atributos ambientales para competir y mejorar su insercin en los mercados internacionales.228

3. ACUERDOS COMERCIALES Y GNERO


A nivel internacional, sobre todo en los pases desarrollados, los temas de gnero se han ido incorporando crecientemente en las negociaciones comerciales En Chile, destaca la participacin y el rol de las mujeres en los equipos negociadores La participacin de las mujeres en todos los mbitos, incluidas las negociaciones comerciales, es una realidad que se ha ido imponiendo en la ltima dcada. En Chile, crecientemente, nuevas profesionales se han ido incorporando a los equipos negociadores. Integrando y coordinando los equipos de Chile, han estado representantes de distintos ministerios y servicios pblicos, entre ellas,
227 Edda Rossi, Poltica Comercial en Materia de Medio Ambiente, Codesu, Direconmulti, septiembre 2009. 228 OCDE. Evaluaciones del desempeo ambiental, Chile, 2005. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 8 7

Alicia Frohmann, Ana Novik, Andrea Butelmann, Andrea Pinto-Agero, Carmen Paz Corts, Carolina Belmar, Catalina Bau, Cinthia Carrasco, Constanza Alegra, Edda Rossi, ,Gabriela Cabello, Gloria Pea, Macarena Vidal, Mara Anglica Silva, Mara Antonieta Jara, Mara del Carmen Domnguez, Mara Elena Varas, Mara Eugenia Wagner, Liesselot Kana, Lucy Cangas, Paulina Nasal y Vernica Oxman. Al hablar de negociadoras, destaca en primer lugar, por su responsabilidad poltica, la ex Ministra de Relaciones Exteriores, Soledad Alvear.

Gnero en las negociaciones


Un primer tema es en qu medida estn presentes los asuntos de gnero en las negociaciones mismas o en reas relacionadas con las negociaciones. Si bien es cierto que no ha habido en la historia de los acuerdos comerciales de Chile, ni de ninguna otra economa, alguna clusula de gnero, en el Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea, el tema fue especialmente abordado dentro del mbito de la cooperacin. En los otros acuerdos, el tema de gnero ha sido incluido en los asuntos laborales.229 Entre sus objetivos el Acuerdo de Cooperacin Laboral con Canad menciona mejorar las condiciones laborales y la calidad de vida de los trabajadores. En su Anexo 1 estn contemplados en forma expresa los principios de eliminacin de la discriminacin laboral por motivos raciales, religiosos, de sexo, de edad u otros y de igual remuneracin para hombres y mujeres de acuerdo con el principio de pago igual por el mismo trabajo realizado en un mismo establecimiento. El Acuerdo contempla un Consejo Ministerial, integrado por los ministros del Trabajo de ambos gobiernos o de sus representantes, quienes se renen peridicamente para hacer seguimiento a la implementacin del mismo y para planificar las acciones futuras. Las reuniones de este Consejo Ministerial han tenido lugar sucesivamente a partir de octubre de 1998, fecha en que se llev a cabo la primera reunin en Santiago. En el TLC Chile-Estados Unidos, los temas de gnero quedaron incluidos implcitamente a partir de la Declaracin de la OIT, que plantea la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Con Australia se alcanz acuerdo en orden a incorporar la Declaracin de la OIT relativa a Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), y se incorpora el tema de la no discriminacin en el empleo y ocupacin. El TLC con Turqua incluye un artculo de cooperacin que indica que sta deber contribuir
229 Entrevista a Pablo Lazo, Asesor de la Direcon, Santiago, agosto de 2009 188

a la consecucin de los objetivos del Tratado, a travs del desarrollo de iniciativas innovadoras de cooperacin, capaces de aportar valor agregado a la relacin bilateral; se incluye entre ellas la investigacin y desarrollo, medio ambiente, pequeas y medianas empresas, turismo, temas de gnero, educacin, materias de empleo y laborales. En el caso del Acuerdo Chile-UE las Partes abordaron los temas de la equidad de gnero diferencindolos de los temas laborales, as como establecieron compromisos para la participacin de las organizaciones de la sociedad civil. Este Acuerdo incorpora una clusula especfica relativa al gnero, en el captulo de Cooperacin. En su artculo 44 se indica que las Partes reconocen la importancia del desarrollo social, que debe acompaar al desarrollo econmico. Darn prioridad a la creacin de empleo y al respeto a los derechos sociales fundamentales, especialmente promoviendo los convenios de la OIT sobre temas tales como la libertad de asociacin, el derecho a la negociacin colectiva y a la no discriminacin, la abolicin del trabajo forzado y del trabajo infantil, y a la igualdad de trato entre hombres y mujeres. El apartado B del Acuerdo se refiere a la promocin del rol de la mujer en el proceso de desarrollo econmico y social El artculo 45 seala que la cooperacin contribuir a consolidar las polticas y los programas destinados a mejorar, garantizar y aumentar la participacin equitativa de hombres y mujeres en todos los sectores de la vida poltica, econmica, social y cultural. La cooperacin contribuir a facilitar el acceso de las mujeres a todos los recursos necesarios para el ejercicio completo de sus derechos fundamentales. Seala expresamente que la cooperacin deber promover la creacin de un marco adecuado con objeto de: a. Asegurar que la dimensin de gnero pueda tenerse en cuenta en todos los niveles de cooperacin, incluidas las polticas macroeconmicas, las estrategias y acciones de desarrollo, y b. Promover la adopcin de medidas positivas a favor de las mujeres.

APEC y gnero
En 1998 los lderes del APEC aprobaron las recomendaciones de la Primera Reunin Ministerial sobre la Mujer (Makati, Filipinas) lo que dio lugar a la formacin en 1999 del Grupo Ad Hoc Consultivo sobre la Integracin de Gnero. Esta Red fue creada con el fin de ayudar a desarrollar el Marco para la integracin de las mujeres en el APEC y proporcionar recomendaciones sobre la integracin del gnero. Al expirar el mandato del Grupo Consultivo en 2002, los ministros aprobaron (Los Cabos,
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Mxico) el establecimiento de un nuevo mecanismo, la Red de Puntos Focales de Gnero, Gender Focal Point NetworK (GFPN), con el fin de asegurar el reconocimiento al gnero como un tema transversal en el APEC. La Red de Mujeres Lderes del APEC (WLN) es su rgano consultivo. La Red de Puntos Focales de Gnero (GFPN) celebr su sexta reunin en mayo de 2008 en Tacna, Per, y reconoci la necesidad de una colaboracin ms estrecha con todos los foros del APEC, con el fin de garantizar que las consideraciones de gnero sean incluidas en todos los procesos del APEC. El grupo emiti recomendaciones a los altos funcionarios del Comit de Cooperacin Econmica y Tcnica, entre las que destacan: Fortalecer la incorporacin de los temas de gnero en los foros Apoyar el desarrollo de capacidades de comercio de las mujeres en toda la regin APEC, en particular en las economas en desarrollo, para ayudar a las mujeres a tener acceso a los mercados y los beneficios del libre comercio y la globalizacin, as como en capacitacin comercial. Incluir las implicaciones de gnero en el comercio como una cuestin clave de poltica a ser considerada por los ministros y lderes econmicos del APEC. Con motivo de la realizacin de la Cumbre del APEC en 2004 en Chile, se celebr la reunin de la WLN en La Serena. En esa oportunidad se cre la Agrupacin Chilena de Mujeres Lderes del APEC, que cont con el apoyo del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), de ProChile y del Gobierno Regional. Representantes de esta organizacin han participado regularmente en reuniones de la Red de Mujeres Lderes del APEC.

Programa de Mejoramiento de Gestin


En otro mbito, en el Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) impulsado por el Gobierno desde el ao 2001, para desarrollar la gestin y las buenas prcticas en los servicios pblicos, la Direcon ha incorporado la dimensin de gnero desde el ao 2002. A nivel institucional el tema comenz a desarrollarse con mayor propiedad durante los ltimos aos, cuando la Direcon adquiri el compromiso de propender a la incorporacin del tema de gnero en la agenda de cooperacin de los acuerdos comerciales que negocia el gobierno de Chile. Complementariamente se adecu la focalizacin de entrega de informacin relativa

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a los instrumentos de promocin de las exportaciones, sobre la base de las caractersticas y necesidades de las mujeres empresarias con perfil o potencial exportador.230 Para materializar estas acciones se formaliz la Mesa de Gnero de la Direcon. Participan en esta instancia de coordinacin, entre otros, el Departamento de Desarrollo Estratgico (y por tanto las Direcciones Regionales de ProChile), el Subdepartamento de Informacin y Asistencia al Exportador, el Departamento Europa, cuyo jefe preside la Mesa de Gnero. La Mesa acord consultar a las asociaciones de empresarias del nivel central y de regiones, sobre sus requerimientos para fomentar la participacin de mujeres exportadoras en la definicin y adecuacin de instrumentos y focalizacin de la informacin a potenciales clientas exportadores. La Direcon se comprometi con Sernam a revisar sus productos estratgicos con enfoque de gnero, para cuyos efectos se han desarrollado actividades en las que participan directamente las clientas institucionales.

230 Metas de gnero del Ministerio de RR.EE. asociadas a Direcon, 2008.

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CAPTULO III
EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA

C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 1 9 3

CAPTULO III EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIDAD CHILENA


1. LA ORGANIZACIN DEL ESTADO PARA LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES
La direccin de la poltica exterior chilena reside en el Presidente de la Repblica. La Constitucin le asigna la responsabilidad de conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso.231 El Ministerio de Relaciones Exteriores se sita en un segundo nivel de decisiones, como responsable de la planificacin, direccin, coordinacin, ejecucin y difusin de la poltica exterior que formula el Presidente. Entre sus objetivos est la coordinacin de los ministerios y de los organismos pblicos en asuntos que inciden en la aplicacin de la poltica exterior. As tambin ha sido en las relaciones comerciales, donde adems de la Cancillera, han participado otros ministerios, principalmente los de Hacienda, Agricultura y Economa. La agenda ha estado claramente marcada desde el sector pblico y, dentro de ste, por la Presidencia de la Repblica. Andrs Rebolledo, ex Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon, acota al respecto: Hay algunas excepciones donde los negocios fueron los que golpearon la puerta para abrir mercados, pero en general, se puede afirmar que ha sido el Gobierno el que ha puesto en escena regiones, mercados, zonas y pases que no necesariamente estaban en la primera decisin del sector privado y de quien hace comercio.232 La poltica de comercio exterior chilena tiene como objetivo profundizar la insercin internacional, combinando el desarrollo exportador con la promocin y proteccin de
231 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980, Artculo 32, 15. 232 Entrevista a Andrs Rebolledo, Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon, agosto 2009. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 195

inversiones; favoreciendo la competitividad y la difusin del cambio tecnolgico, en un contexto de reglas estables, de vigilancia de la competencia desleal, y con polticas que refuercen su impacto sobre la equidad social.233

Los orgenes de la Direcon


Para implementar la aplicacin en Chile del Tratado de Montevideo de 1960, que dio origen a la Alalc, se cre mediante el Decreto con Fuerza de Ley N 451/2 de 1963 la Secretara Ejecutiva para los Asuntos de la Alalc (Secrealalc), como organismo dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, con planta y presupuesto propios. La primera estructura de la Secretara Ejecutiva estuvo conformada por las siguientes personas: Vivian Schwartz (Secretaria Ejecutiva); Efrn Silva (Prosecretario); Patricio Leiva (Jefe del Departamento de Estudios) y Javier Silva (Jefe del Departamento Jurdico). Progresivamente comenzo a constituirse el equipo profesional de la Secretara. Es as como se integraron los siguientes especialistas sectoriales: Ernesto Meza (agricultura), Fernando Villarreal y Gonzalo Valenzuela (industria), Ramn Rivera y Carlos Moukarzel (qumica); en asuntos jurdicos se incorporaron Mauricio Guerrero, Raymundo Barros Charln, Juan Somava, Carlota Castro y Fernando Morales; en el rea econmica, scar Lbano, Augusto Aninat, Augusto Bermdez, Jos Wurgaft, Guillermo Anguita, Sergio Chaigneau, Julio de la Fuente, Jorge Culagovski, Guillermo Ramrez, Augusto Correa, Maximiliano Cox y Manuel Valencia.234 De este grupo de profesionales surgieron los primeros negociadores que participaron, posteriormente, en las negociaciones comerciales de comienzos de la dcada del 90. Ms tarde, con el fin de impulsar y promover las exportaciones chilenas, se cre mediante el Decreto Ley N 740, de noviembre de 1974, el Instituto de Promocin de Exportaciones de Chile (ProChile), como empresa autnoma del Estado, que se vinculaba con el gobierno a travs del Ministerio de Economa. El primer Secretario Ejecutivo fue Jorge Fontaine, su Director de Promocin fue Ral Barros Garcs; Fiscal, Fernando Morales; Cooperacin Tcnica, Octavio Figueroa, y Relaciones Pblicas, Mara Olga Garca. Posteriormente se consider conveniente contar con un nuevo diseo institucional, que fuera instrumental a la apertura de la economa, al comercio y las inversiones, para lo cual era necesario profesionalizar la ejecucin y proyeccin externa de la misma. Con tal finalidad, mediante el Decreto Ley 53, de 10 de enero de 1979, se cre la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales (Direcon), organismo pblico tcnico
233 http://www. Direcon.cl/index.php?accion=quienessomos 234 Patricio Leiva, El Tratado de Montevideo-Desde la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio al Acuerdo de Cartagena y a la Asociacin Latinoamericana de Integracin, Santiago, 2009, documento para la Direcon. 196

dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, con presupuesto y planta propios, al igual que su antecesora la Secrealalc. El objeto de la Direcon es ejecutar la poltica que formule el Presidente de la Repblica en materia de relaciones econmicas con el exterior, adems de aquellas que le encomienda el decreto que la cre, entre las que destacan235: Colaborar al desarrollo de las exportaciones del pas Intervenir en los grupos de trabajo, negociaciones bilaterales y multilaterales y dems comisiones internacionales en que participe Chile Organizar comisiones pblicas y privadas al exterior; promover la visita de misiones comerciales extranjeras Promover y negociar tratados y acuerdos internacionales de carcter econmico, los que debern tener la conformidad escrita del Ministro de Hacienda Difundir en el exterior la poltica econmica del gobierno Participar en organismos internacionales y coordinar las polticas que deben seguirse en ellos Formular a los sectores pblicos y privados proposiciones para el ptimo aprovechamiento de los mercados internacionales La Direcon est integrada por el Director General de Relaciones Econmicas Internacionales; la Direccin de Asuntos Econmicos Bilaterales; la Direccin de Promocin de Exportaciones; la Direccin de Asuntos Econmicos Multilaterales; el Departamento Jurdico; el Departamento Administrativo y las Oficinas Comerciales que se constituyan en el exterior. El Director General es nombrado por el Presidente de la Repblica. El decreto supremo de nombramiento debe ser firmado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Hacienda. Los Directores tambin son nombrados por el Presidente de la Repblica como funcionarios de su exclusiva confianza; los decretos supremos de nombramiento debern ser firmados por los ministros de Relaciones Exteriores y de Hacienda.236 La Direcon reemplaz a la Direccin General Adjunta para Asuntos Econmicos de la Cancillera; a la Secretara Ejecutiva para los Asuntos de la Alalc y al Instituto de Promocin de Exportaciones (ProChile) que dependa del Ministerio de Economa. Al hacerse cargo de funciones que estaban dispersas en la administracin pblica, la Direcon se convirti en un elemento determinante del engranaje entre el equipo econmico
235 DFL 53, del 10 de enero de 1979, que crea la Direcon. 236 Artculos 6 y 10 del DFL 53. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 197

y la poltica exterior.237 En ese contexto era tambin fundamental la profesionalizacin de las relaciones econmicas internacionales. En ese perodo los equipos eran muy reducidos, no ramos ms de 10 personas, recuerda Juan Carlos Prado, quien era el encargado del Departamento de Amrica Latina. Menciona al Director Econmico, al Director Bilateral, y los departamentos de Amrica Latina y Estadsticas. Las negociaciones en esos aos eran muy distintas a lo que seran despus. En la Aladi se negociaba a partir de listas positivas, y si un pas quera una preferencia respecto de un determinado grupo de productos, lo que se haca era conversar la lista propuesta con el sector privado y el sector pblico, se determinaba qu se poda dar de esa lista y posteriormente nos reunamos con los representantes de ese pas y negocibamos lo que haba en esa lista. A veces nos acompaaba alguien del sector privado, pero era una, a lo sumo dos personas. Las diferencias son enormes en relacin con lo que vendra despus.238

La institucionalidad tras la recuperacin de la democracia


El Gobierno del Presidente Patricio Aylwin (1990-1994) se propuso entre sus metas principales reinsertar a Chile en el lugar que histricamente se haba ganado en la comunidad internacional. Respecto de la poltica econmica internacional, ello implic persistir en la apertura y propiciar los acuerdos comerciales, especialmente con Amrica Latina. Andrs Rebolledo indica que esta opcin no fue excluyente, puesto que adems de negociar con los pases de la regin, Chile mantuvo el inters y explor otras alianzas. Destaca que el pas pas de los Acuerdos de Alcance Parcial de los 80, de cobertura restringida, a los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) en el marco de la Aladi, que fueron ms amplios e integrales. A juicio de Rebolledo, los ACE fueron el instrumento que dio sentido poltico a la reincorporacin de Chile a la comunidad internacional a partir de Amrica Latina. Se careca entonces de una estructura institucional, capaz de actuar simultneamente en todos los frentes y de coordinar al conjunto de la administracin pblica y al sector privado. El desafo de la conduccin de las negociaciones se enfrenta mediante una reparticin
237Fernando Morales Barra, La historia de la creacin de la Direcon-ProChile, mayo 2009, documento para la Direcon. 238 Entrevista a Juan Carlos Prado, Jefe del Subdepartamento de Certificacin de Origen de la Direcon, agosto 2009. 198

geogrfica y temtica entre ministerios y otras entidades pblicas. Por ejemplo, el Ministerio de Hacienda se especializ en Amrica del Norte (incluyendo Mxico), y la Cancillera y el Ministerio de Economa hicieron lo propio con los pases de Amrica del Sur.239 Para Augusto Aninat, quien fuera el primer Director General de la Direcon en el gobierno del Presidente Aylwin, tal vez el vaco ms importante era que la institucin no contaba con una dotacin de expertos en negociaciones internacionales que permitiera disponer de un equipo experimentado y de primera lnea. Por ello, las decisiones iniciales fueron convocar a un grupo de personas con experiencia en la materia, captar a profesionales jvenes ofrecindoles la oportunidad de participar en dicho proceso y aprovechar la colaboracin de otros profesionales destacados de la Cancillera. As se integraron Eduardo Moyano, Jos Miguel Insulza, Patricio Leiva, Julio de la Fuente, Roberto Pizarro y algunos funcionarios de la Cancillera en comisin de servicios.240 Aninat agrega que, frente a la necesidad de la Direcon de relacionar la institucin con los actores polticos y sociales, se convoc a los lderes empresariales y laborales a conformar una comisin de relaciones econmicas internacionales, donde se pudiese presentar y analizar la estrategia de la naciente insercin econmica de Chile. Con el fin de dar a conocer y promover la nueva poltica comercial del pas se contrataron los servicios de algunos centros acadmicos, universitarios y de investigacin, de variado espectro poltico, para que analizaran las relaciones econmicas de Chile con los distintos continentes.241 Chile comenzaba su reinsercin internacional con mucha fuerza, y se requera potenciar la labor de la Direcon. A comienzos de 1991 asumieron los economistas Julio de la Fuente, como Director; y Roberto Pizarro, como Subdirector, de la Direccin de Asuntos Econmicos Bilaterales (Direconbi), instancia encargada de preparar los trabajos tcnicos para enfrentar las negociaciones comerciales con los pases de la Aladi. Se inici de esta manera la conformacin de un equipo negociador profesionalizado y de carcter permanente con la integracin de profesionales con experiencia, como Lilia Rodrguez, Carmen Paz Corts y Sergio Ramos, y de un grupo de profesionales recin egresados de la universidad: Ana Novik, Mara Antonieta Jara, Andrs Rebolledo, Ivn Navarro, Igor Garafulic y Mximo Lira. La mayora de estos profesionales, que se incorporaron a comienzos de los aos 90, permanecen hasta hoy en la Direcon, y han asumido importantes responsabilidades en la institucin.

239 Alejandro Jara, Aspectos institucionales y econmicos en las negociaciones comerciales de Chile, Ginebra 2009, documento para la Direcon. 240 Augusto Aninat, La nueva estrategia de insercin econmica em Chile, Santiago 2009, documento para la Direcon. 241 Ibdem. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 199

Nuestra labor en ese momento consista en la preparacin de los textos de los acuerdos de complementacin econmica, y para ello contbamos con la estrecha y valiosa colaboracin del Director de Planificacin de la Cancillera, Embajador Augusto Bermdez, y del Embajador de Chile ante la Aladi, el jurista Raymundo Barros Charln, quien nos asesoraba en materias relacionadas con el sistema de solucin de controversias, tema indito en Amrica Latina, as como en otras materias de la normativa legal de los acuerdos, recuerda Julio de la Fuente.242 Uno de los aspectos prioritarios en este perodo fue el trabajo y la relacin con el sector privado. Se tom la decisin de realizar reuniones semanales con todas y cada una de las asociaciones gremiales y empresariales del pas, tales como la Asociacin de Industriales Qumicos, el Instituto Textil de Chile, la SNA, con los gremios de la agroindustria, la Asociacin de Industriales Metalmecnicos y con Conupia,243 entre otros, para informarles de las tratativas que se estaban iniciando con Mxico y Venezuela, y el tipo de acuerdo que se quera negociar. Era importante recoger las sensibilidades y los principales intereses de exportacin de los gremios, porque lo que se negociaba entonces eran las listas de excepciones. Posteriormente, los resultados de las conversaciones con los gremios se analizaban en un comit reducido conformado por la Direconbi, un representante de la Sofofa y uno de la SNA. Adems, la Direconbi asista regularmente a las sesiones de la Comisin de Relaciones Internacionales de la Sofofa, en la que participaban los gerentes de todas las asociaciones gremiales, con el fin de informar la poltica del Gobierno en las negociaciones de acuerdos de complementacin econmica y responder a las dudas e interrogantes de los gremios. En el sector pblico la posicin del pas frente a cada negociacin se preparaba en un comit tcnico coordinado por la Direconbi y conformado por representantes de los ministerios de Hacienda (Andrs Velasco, Sebastin Sez y Ricardo Vicua), de Economa (Lee Ward, Catalina Bau y Lucy Cangas) y Agricultura (Hernn Burgos y Ral Opitz). Quien fuera Director General de Relaciones Econmicas Internacionales en el perodo septiembre de 1991 a marzo de 1994, Eduardo Moyano, estima que la Direcon de principios de los aos 90 tena parcialmente cercenadas sus capacidades de actuar en materia de relaciones econmicas internacionales, al no contar con toda la autoridad en materias que la ley le confera, refirindose particularmente a diferencias de criterios al interior de algunos ministerios, en materia de negociaciones econmicas internacionales244. Para superar esa insuficiencia, en octubre de 1992, se crearon dos comits de alto nivel: el Comit de Ministros de Relaciones Econmicas Internacionales y el Comit de Subsecretarios de Relaciones Econmicas Internacionales y un Comit de Participacin del Sector Privado.245
242 Entrevista a Julio de la Fuente, ex Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon. 243 Confederacin Gremial Nacional Unida de la Mediana, Pequea, Microindustria, Servicios y Artesanado de Chile. 244 Eduardo Moyano, Mi visin de la Direcon al inicio de los aos 90, 2009, documento para la Direcon. 245 Decreto N 1.153, del 2 de octubre de 1992, publicado en el Diario Oficial del 13 de enero de 1993. 200

El Comit de Ministros tena como funcin principal asesorar en la formulacin y coordinacin de las polticas referentes a las relaciones econmicas internacionales, en especial en lo que corresponde a las negociaciones econmicas y comerciales tanto bilaterales como multilaterales. Estaba conformado por el Ministro de Relaciones Exteriores, quien lo presida, y por los ministros de Hacienda, de Economa, de Agricultura, de la Secretara General de Gobierno, de la Secretara General de la Presidencia y de Planificacin y Cooperacin. El Director General de Relaciones Econmicas Internacionales ejerca como su Secretario Tcnico. El Comit de Subsecretarios, que tena como funcin principal examinar el seguimiento de las acciones que ejecuten los organismos pblicos, cuando apliquen las recomendaciones emanadas del Comit, estaba conformado por los subsecretarios de las mismas carteras representadas en el Comit de Ministros. Segn explica Eduardo Moyano, este tipo de organizacin tena sentido por las diferencias de criterio existentes entre los ministerios y porque la Direcon no haba an asumido el rol que hoy cumple en materia de negociaciones internacionales, las que tampoco haban alcanzado la relevancia que tienen actualmente para el pas.246 El Comit de Participacin del Sector Privado era un organismo asesor de carcter permanente, encargado de conocer y evaluar la opinin de los agentes del sector privado, acerca de las grandes orientaciones vinculadas a las relaciones econmicas internacionales. Este Comit estaba integrado por el Ministro de Economa, quien lo presida; el Ministro de Hacienda, el Ministro Secretario General de la Presidencia, el Director General de Relaciones Econmicas Internacionales, dos representantes del sector empresarial, designados por la Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC), dos representantes de los trabajadores, designados por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y tres empresarios privados, designados por el Presidente de la Repblica. Actuaba como Secretario Tcnico del Comit, el Jefe del Departamento de Comercio Exterior del Ministerio de Economa. Posteriormente, durante el mandato del Presidente Eduardo Frei, el proceso de internacionalizacin de la economa adquiri mayor profundidad y fortaleza. Se impuls una serie de iniciativas para generar alianzas y alcanzar acuerdos con terceros pases, inicindose as negociaciones con el Nafta, el Mercosur, el APEC y la Unin Europea. El Presidente Frei design a Carlos Figueroa, como Ministro de Relaciones Exteriores, a Jos Miguel Insulza, como Subsecretario y a Juan Salazar como Director General de la Direcon. Para encarar los nuevos desafos, Juan Salazar recuerda que fue necesario realizar una serie de adecuaciones en la institucionalidad vigente de la Direcon. Sin efectuar necesariamente cambios estructurales, se inici la tarea de crear nuevos equipos de trabajo que negociaran
246 Eduardo Moyano, op. cit. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 201

y administraran los acuerdos comerciales, junto con implementar los compromisos asumidos por Chile como resultado de los Acuerdos de Marrakech. Para estos efectos, se design a Alejandro Jara Puga como Director de Asuntos Econmicos Multilaterales, aprovechando su amplia experiencia en el GATT y en las negociaciones de la Ronda Uruguay. Asimismo, para responder adecuadamente a la nueva realidad, se contrat y se capacit a un nmero importante de jvenes profesionales.247 Con el fin de evitar cambios estructurales que requirieran modificar la ley que cre a la Direcon, se estableci una matriz que funcionara en la prctica como una verdadera direccin de negociaciones. En una vertiente estaran los departamentos responsables de las reas geogrficas (Mercosur, Aladi, ALCA, OMC/Poltica Comercial, Unin Europea/ EFTA, etc.), en la otra, los departamentos temticos, encargados de negociar en todos los procesos las diferentes materias (acceso a los mercados de bienes, comercio transfronterizo de servicios, inversiones, propiedad intelectual, asuntos sanitarios y fitosanitarios, normas tcnicas, etc.). Carlos Mladinic, quien sucediera a mediados de 1995 a Salazar como Director General de la Direcon, recuerda que bajo la administracin del Presidente Frei se busc consolidar la conduccin de todas las negociaciones en la Cancillera, particularmente en la Direcon.248 Los cambios realizados en la institucin no fueron suficientes, ya que los ministerios ms involucrados en las negociaciones buscaban la forma de manifestar sus opiniones e intervenir en el proceso negociador. Para regular y dar un espacio institucional a esas inquietudes, se cre -mediante el Decreto 419 del 7 de abril de 1995- el Comit Interministerial de Negociaciones Econmicas Internacionales, conformado por el Ministro de Relaciones Exteriores que lo preside; el Ministro de Hacienda, el Ministro Secretario General de la Presidencia y el Ministro de Economa. El Secretario Ejecutivo de este Comit es el Director General de la Direcon.249 Este Comit debe integrarse con otros ministros de Estado, cuando las negociaciones involucren materias de su competencia. Su funcin es la de asesorar y proponer al Presidente de la Repblica polticas especficas relacionadas con las negociaciones econmicas internacionales. Adems, mediante el mismo decreto, se crearon dos rganos de apoyo del Comit Interministerial: el Comit de Negociadores y el Comit de Participacin del Sector Privado. El primero tiene como funcin principal examinar el seguimiento de las acciones de los diferentes procesos de negociaciones. Integran este Comit el Director General de Relaciones Econmicas Internacionales, quien lo preside; un representante del Ministerio de Hacienda y un representante del Ministerio de Economa, el Director de Comunicacin
247 Juan Salazar, op. cit. 248 Carlos Mladinic, Las negociaciones comerciales de Chile con el mundo en la dcada de los noventa y la labor de la Direcon, Santiago 2009, documento para la Direcon.. 249 Este decreto, que derog el Decreto 1.153 de octubre de 1992, fue publicado en el Diario Oficial del 10 de mayo de 1995. Oficial

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Social del Ministerio Secretara General de Gobierno y los coordinadores de cada equipo de negociaciones. El segundo Comit es un organismo asesor de carcter permanente, cuya funcin principal es la de informar al sector privado y conocer su opinin sobre la marcha de las negociaciones econmicas internacionales. Est integrado por el Ministro de Economa, que lo preside; los ministros de Relaciones Exteriores, de Hacienda, Secretario General de la Presidencia, de Agricultura; el Director General de Relaciones Econmicas Internacionales; dos representantes del sector privado, designados por la CPC; dos representantes de los trabajadores, designados por la CUT y tres personalidades de reconocida y vasta experiencia en el mbito de las negociaciones econmicas internacionales, designados por el Presidente de la Repblica. Especialmente significativa para el desarrollo institucional fue la negociacin del TLC con Canad. Se trataba del primer acuerdo fuera de la regin y de mayor amplitud que los ACE, muy similar al Nafta. A partir de esa circunstancia comenz a cambiar la composicin de los equipos negociadores al incorporarse nuevas capacidades, especialmente en el rea jurdica. Al comenzar el nuevo milenio, en 2001, Chile negociaba paralelamente con Estados Unidos y Europa. Fue algo indito -hasta el da de hoy- que un pas como Chile tan pequeo haya coincidido con sus equipos negociando a la misma vez con las dos potencias econmicas del mundo. 250 Es un momento crucial para la institucionalidad y un salto cualitativo para la Direcon. Se forman grupos nacionales de negociacin que incluyen a expertos de los ministerios de Hacienda, Economa y Agricultura, Transportes, Educacin, entre otros. Cada ronda involucra a 80 o ms especialistas en distintas reas, se requieren estudios especializados y se integran profesionales jvenes y de excelencia. Tras la suscripcin de los acuerdos con Estados Unidos y la Unin Europea, se abre una nueva etapa. Chile ya cuenta con una importante experiencia y ha construido redes y confianzas. Aqu se sita Chile en los acuerdos con Corea, China, Japn y empieza a negociar de una manera distinta, con economa abierta, conociendo los ritmos, los tiempos, la forma en que se adoptan las decisiones.251

250 Entrevista a Andrs Rebolledo, Director de Asuntos Econmicos Bilaterales de la Direcon, Santiago, agosto 2009. 251 Ibidem. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 203

La Direcon hoy
En las dos ltimas dcadas, un pas pequeo como Chile y alejado de los centros de poder, ha llevado adelante un proceso exitoso de reinsercin internacional. Hoy el mundo aprecia su presente como nacin democrtica, respetuosa del derecho internacional, abierta al mundo, promotora del libre comercio, y comprometida con la integracin regional. El crecimiento econmico sostenido ha sido posible gracias al vigor de las exportaciones y de las inversiones. El pas ha alcanzado una insercin amplia y diversificada en sus relaciones econmicas internacionales: alrededor del 90% de su comercio exterior se realiza en el marco de acuerdos negociados con distintas economas del mundo. La poltica comercial ha sido un factor clave en el desarrollo nacional durante los gobiernos de la Concertacin y el pas ha entendido que la integracin a la economa mundial se ha constituido en una poderosa palanca para el progreso econmico. 252 Chile es hoy un pas abierto al mundo, ms competitivo, con mentalidad exportadora en todos los niveles y con estndares comparables a los de muchas economas desarrolladas. La Direcon ha sido el organismo central de la ejecucin de la poltica comercial. Ha contado para ello con el apoyo de otros ministerios e instituciones pblicas y con la estrecha colaboracin del sector privado. El reforzamiento de esta labor es vital para terminar exitosamente las importantes negociaciones en curso y emprender aquellas que se decidan en el futuro y para administrar la amplia red de acuerdos existentes. Destaca en este plano el rol de la Direccin de Promocin de Exportaciones, ProChile, cuyo trabajo es clave en la identificacin de las oportunidades de negocios, la difusin de las mismas y en el apoyo al proceso exportador, principalmente de las pyme. Sin embargo, en el aprovechamiento de los acuerdos existe una dimensin que va mucho ms all de la Direcon y que involucra al sector privado y a todo el sector pblico.253 El impacto de los acuerdos en el desarrollo de la economa chilena depende, en gran medida, de la posibilidad de aprovechar sus ventajas por parte de todo tipo de empresas y de todas las regiones del pas.

252 Entrevista a Sergio Ramos, Asesor del Director General de Direcon, agosto de 2009 253 Ibidem. 204

Por ello, la descentralizacin es un objetivo que marca las actividades de la Direcon, fortaleciendo la iniciativa Chile piensa su integracin al mundo desde las regiones. La dimensin del apoyo a la descentralizacin y a las pyme, se relaciona con el conjunto de las polticas pblicas que favorecen la ampliacin y diversificacin de la oferta exportable nacional. Esto compromete toda la poltica econmica y la accin de los rganos pertinentes del Estado. Por su conocimiento de los acuerdos, su estrecha relacin con los organismos empresariales y con los principales organismos pblicos del rea econmica, la Direcon contribuye cada vez ms a articular esfuerzos y a coordinar acciones pblico-privadas con el propsito del aprovechamiento de oportunidades. En materia de institucionalidad, hoy da estamos enfrentando el tema de la implementacin de los acuerdos, indica Sergio Ramos, asesor del Director General de la Direcon. La implementacin es ms que una mera administracin, aclara. Esta implementacin consiste en que los acuerdos y los compromisos adquiridos por nosotros y por nuestros socios en cada uno de estos tratados, se cumplan. Eso es lo que estn haciendo los departamentos geogrficos de la institucin y esto es lo que va articulando el proceso de administracin de los acuerdos. Adems de la puesta en vigencia de los acuerdos, la implementacin se refiere a las adecuaciones legales requeridas, en materias como propiedad intelectual, normas ambientales o laborales, entre otras. Se trata de acciones insoslayables tanto para el buen funcionamiento de los acuerdos, como por los potenciales efectos sobre el comercio, seala Ramos. El proceso de implementacin est apoyado en la actualidad por un importante proyecto con el BID que ha permitido contar con nuevos instrumentos a partir de estudios en negociaciones, gestin institucional y modernizacin. A partir de este proyecto se est desarrollando una moderna infraestructura tecnolgica en la Direccin, se va a contar con servicios y tecnologa de primer orden que permitirn desarrollar nuevas herramientas para la gestin y seguimiento de los acuerdos. Se fortalecer institucionalmente la Direcon, particularmente desde el punto de vista tecnolgico.254

Exitosa articulacin de las negociaciones


La Direcon ha sido un organismo central en la implementacin de la poltica econmica internacional del pas. Su institucionalidad y liderazgo le han permitido, durante los procesos negociadores, realizar una exitosa articulacin de las posiciones e intereses sectoriales de las distintas instituciones
254 Ibidem. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 205

del sector pblico, negociar en estrecha coordinacin con los gremios del sector privado y con la sociedad civil y acumular a partir de 1990 una gran experiencia profesional, con una ganancia indita en formacin y especializacin de recursos humanos. Segn el esquema de su estructura orgnica, la Direcon concentra su quehacer en tres grandes divisiones: Asuntos Econmicos Bilaterales, Asuntos Econmicos Multilaterales y Promocin de Exportaciones. Cada una de ellas organizada por departamentos de acuerdo a una lgica geogrfica o temtica y segn las necesidades del tipo de relaciones que aborda.

Estructura orgnica de la Direcon


Gabinete Director General Asesores

Direccin de Asuntos Econmicos Bilterales

Direccin de Asuntos Econmicos Multilaterales

Depto. Jurdico

Direccin de Promocin de Exportaciones ProChile

Depto. Amrica del Norte y Caricom

Depto. OMC

Depto. Administrativo

Depto. Planicacin y Asignacin de Recursos

Depto. de Industria

Depto. Sud y Centroamrica

Depto. APEC

Depto. de Comunicaciones

Depto. de Desarrollo Estratgico

Depto. Agropecuario

Depto. Europa

Depto. OCDE

Depto. de Programacin y Control de Gestin

Depto. de Unidad de Control y Seguimiento de Proyectos

Depto. Comercio de Servicios

Depto. frica y Medio Oriente

Depto. Comercio y Desarrollo Sustentables

Depto. Unidad Ejecutora del programa de Fortalecimiento de la capacidad Depto. de Informacin Comercial

Depto. Amrica del Norte

Depto. Asia y Oceana

Depto. Serinta

institucional de la Direcon Depto. de Difusin Depto. Auditora Interna Internacional

Depto. Europa

Depto. Acceso a Mercados

Depto. Propiedad Intelectual Depto. Unidad Gestin Depto. de Promocin y Marketing Internacional

Depto. Asia Pacco y Nuevos Mercados

Depto. Defensa Comercial

de Riesgo Depto. de Ferias y Depto. de Estudios Eventos

Depto. Amrica Latina

Depto. Inversiones en el Extranjero Depto. de Alimentos Procesados Depto. Coordinador de la Administracin de Acuerdos Comerciales

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2. LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO


El sector empresarial chileno ha valorado la poltica de apertura econmica que los sucesivos gobiernos democrticos han puesto en prctica desde la dcada de los noventa. Este reconocimiento se evidencia en las palabras del empresario Juan Claro, quien presida el principal gremio industrial, la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa), cuando sta cumpli 120 aos: Los tratados de libre comercio generan una tremenda oportunidad para todo el pas y particularmente para el sector productivo. Los TLC permiten consolidar el comercio, toda vez que se incorporan mecanismos para procesar las controversias, que a su vez dan una mayor seguridad jurdica a las inversiones; amplan el campo de las exportaciones a travs de aranceles decrecientes en el tiempo, y adems hacen de Chile un pas ms elegible para atraer inversiones. Los tratados suponen un cierto compromiso de mantener estabilidad en las reglas del juego y un comportamiento tcnico de gestin econmica que, en definitiva, permite que los pases de la Unin Europea y Estados Unidos vean a Chile como un pas ms seguro, al cual conviene considerar para invertir.255 El empresariado comenz a organizarse para representar sus intereses durante las negociaciones correspondientes a la transicin de la Alalc a la Aladi. Previo a ello, el sector privado no contaba con equipos dedicados a estos temas, y por tanto la experiencia era menor, seala Hugo Baierlein, actual Gerente de Comercio Exterior de la Sociedad de Fomento Fabril. El Tratado de Montevideo (1960) convoc la atencin del sector privado, que entendi que se abra una importante oportunidad para su desarrollo en la regin. Por ello, junto al sector pblico, integr la Comisin Nacional que encabezaba el Ministro de Relaciones Exteriores, para preparar la participacin de Chile en la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc). Para enfrentar este desafo se produjo, desde sus inicios, una estrecha colaboracin entre el sector pblico y el privado. Todas las decisiones se adoptaban, en ltimo trmino, en la Comisin Nacional, con amplia representatividad de ambos sectores.256 Representando
255 Juan Claro, presidente de Sofofa: Hay que salir a conquistar nuevos mercados, El Mercurio, edicin especial, 29 de octubre de 2003. 256 Patricio Leiva, El Tratado de Montevideo desde la Alalc al Acuerdo de Cartagena y a la Aladi, Santiago 2009, documento para la Direcon. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 0 7

al empresariado participaban la CPC, la Sofofa, la Sociedad Nacional de Agricultura, la Sociedad Nacional de Minera y la Cmara de Comercio. La decisin del Gobierno fue la de continuar siendo parte del proceso de integracin, llevado a cabo con posterioridad a la desaparicin de la Alalc y formar parte activa del nuevo Tratado de 1980, la Aladi. Lo anterior condujo al sector privado a organizarse y plantear sus puntos de vista en relacin a este nuevo Tratado. La entidad pblica mandatada para llevar a cabo las negociaciones de la transicin del Tratado de Montevideo fue la Direcon, especficamente la Direccin de Asuntos Econmicos Bilaterales, que consider indispensable la participacin plena del sector privado en las negociaciones. Se inici as una etapa de coordinacin formal entre ambos sectores. No se realiz la suscripcin de ningn acuerdo sin que previamente fuera conversado con el sector privado.257 Destaca en esta etapa la participacin de los sectores qumico, madera, papel y celulosa, vinos, frutas, textiles y vestuario, metalmecnico, plsticos, fabricantes de conservas, agricultura y manufacturero. Los dos ltimos, seala Haroldo Venegas, tuvieron una posicin divergente respecto de la integracin regional, que se observ tambin en otros pases del rea. A partir de los aos 90 las cosas cambiaron para el sector privado, en materia de negociaciones, dice Hugo Baierlein, Gerente de Comercio Exterior de la Sofofa. Primero -seala- porque Chile inicia un proceso de insercin internacional muy fuerte, partiendo por Mxico y luego Venezuela, donde queda de manifiesto que el sector privado no estaba preparado para ser partner de la Direcon en las negociaciones. sta requera que nos pronunciramos sobre los productos sensibles, las reglas de origen y otros temas que eran vitales, y lamentablemente el sector privado no estaba preparado para responder en ese momento. Baierlein recuerda que el ao 1991 se estaba negociando con Mxico: era el primer ACE que abarcaba el universo arancelario, se iba a negociar todo, dice. En octubre de 1992 se produjo un hito que marc la relacin entre ambos sectores: se cre el Comit de Participacin del Sector Privado, bajo el alero del Ministerio de Economa.

257 Haroldo Venegas, Participacin de Chile en el proceso de integracin latinoamericano, Santiago 2009, documento para la Direcon. 208

Las negociaciones se tornaron ms complejas, con una cobertura mucho mayor que los antiguos acuerdos de alcance parcial, donde las preferencias abarcaban un nmero limitado de productos, y muchas veces buscaban ms bien generar mercados cautivos que promover la competencia. Los ACE se proponan establecer verdaderos acuerdos de libre comercio incorporando la totalidad del universo arancelario, o prcticamente todo, y con una duracin indefinida, variando slo la velocidad de desgravacin de los distintos productos. La inclusin de nuevos temas, como servicios, inversiones y propiedad intelectual, entre otros, hizo necesario integrar a representantes de actividades que antes eran meros observadores de las negociaciones comerciales. Esto implic que no slo el Gobierno estuviese disponible para aportar y responder a los requerimientos de informacin del sector privado, sino que tambin demand de ste un esfuerzo de profesionalizacin que posteriormente sera de utilidad en el proceso negociador. La experiencia de Chile en los acuerdos de primera generacin con Mxico, Venezuela, Colombia y Ecuador, fue relevante para facilitar y hacer ms transparente el proceso. Primero, se defini que casi todo se liberalizaba linealmente en un plazo convenido, que por lo general era de 4 aos. Si una industria presentaba sensibilidades de manera fundada, la desgravacin poda hacerse en un plazo ms largo, generalmente 6 aos. Finalmente se estableca que un producto solamente poda ser excluido del programa de liberalizacin si cumpla con ciertos criterios: que existiese una distorsin en el mercado de la contraparte, como subsidios, precios oficiales; que fuesen productos sometidos al sistema de bandas de precio; productos de alto impacto fiscal, como en el caso chileno eran los tabacos y el petrleo; sectores en reconversin, como algunos textiles. De esta forma, el sector privado saba desde un principio cules eran las reglas del juego, y que las mismas operaban sobre la base de criterios relativamente objetivos y polticamente aceptables.258 Hugo Baierlein recuerda que esta situacin vari posteriormente en las negociaciones que se llevaron a cabo con el Mercosur. La participacin privada fue mucho ms activa, dado que este acuerdo involucraba una parte importante del comercio chileno. En varias ocasiones, especialistas del sector privado colaboraron desde el cuarto de al lado en las negociaciones, y acompaaron a los especialistas pblicos a las reuniones en Chile y en el exterior. El cuarto de al lado fue una modalidad desarrollada por los mexicanos durante las tratativas del Nafta. Consiste en que expertos del sector privado acompaan a los negociadores, asesorndolos cuando se les requiere, pero no directamente en la mesa de negociaciones, donde slo participan representantes de los respectivos gobiernos involucrados.

258 Ibidem. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 209

Los intereses del agro


El sector agrcola ha sido el que ha experimentado mayores transformaciones durante la apertura econmica y exportadora. Se trata de un sector heterogneo, que congrega a agricultores tradicionales, cuya produccin est dirigida al mercado interno y por lo tanto les afecta la competencia de las importaciones, y a productores modernos, exportadores no tradicionales que han tenido un rol protagnico en la apertura econmica. Mientras los primeros han tenido una postura reticente, los segundos han apoyado la apertura de los mercados internacionales y el establecimiento de reglas comerciales y sanitarias que den estabilidad a los negocios. La Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), el ms antiguo gremio empresarial del pas, reform sus estatutos en 1994 para representar al conjunto del sector. Al entregar un balance de desafos y oportunidades del agro, Luis Schmidt Montes, presidente de la SNA, en noviembre de 2008, especifica como uno de los roles de la organizacin la representacin del sector en las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales. En cuanto a los desafos gremiales expresa la necesidad de generar las condiciones para que aquellos sectores que an no han podido participar del desarrollo exportador puedan revertir su destino e incorporarse a esta agricultura activa y atractiva para el desarrollo. Destaca como claves del xito, la estrecha colaboracin pblico-privada, la existencia de un Estado facilitador del comercio y la estabilidad de la poltica macroeconmica.259

El rol de los industriales


Los productores industriales, agrupados principalmente en la Sociedad de Fomento Fabril (Sofofa) y en la Asociacin de Exportadores de Manufacturas (Asexma), han jugado un rol importante en las negociaciones de los acuerdos comerciales internacionales. La Sofofa fortaleci, en 1995, su Departamento de Comercio Exterior que asumi la Secretara Tcnica de la Confederacin de la Produccin y del Comercio para las negociaciones comerciales. Este Departamento, adems, est a cargo del Comit Chileno del Pacific Basin Economic Council (PBEC),260 constituido como corporacin de derecho privado desde abril de 1994.

259 http://www.sna.cl/web/admin/spaw2/uploads/files/Desafios_Oportunidades.ppt. http://www.sna.cl/web/admin/spaw2/uploads/files/Desafios_Oportunidades.ppt. 260 El PBEC (Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico) es una asociacin de empresarios lderes del Asia Pacfico en la que estn representadas las ms importantes compaas de la Cuenca del Pacfico. 210

La Sofofa tuvo un especial protagonismo en las negociaciones del TLC con los Estados Unidos y del Acuerdo de Asociacin Econmica con la Unin Europea. Adems, mantiene un seguimiento permanente de la implementacin de los acuerdos y de las oportunidades que stos conllevan para el sector. Es, asimismo, una fuente de informacin reconocida por la prensa en el mbito de las relaciones comerciales internacionales.261 Dentro del sector industrial es posible distinguir entre los exportadores tradicionales especializados en bienes industriales ms cercanos a los recursos naturales (harina de pescado, celulosa, madera aserrada, metanol, entre otros), destinados mayoritariamente a pases industrializados, como Japn, Estados Unidos y la Unin Europea, y aquellos llamados no tradicionales, productores de bienes manufacturados o de segunda elaboracin de recursos naturales (agroindustria, maderas elaboradas, conservas de pescado, entre otros), enviados preferentemente a otros pases de la regin. Un tercer subsector son los productores especializados que exportan a nichos de mercado productos especficos y que en el mercado interno enfrentan la fuerte competencia de importaciones de bajo precio procedentes de Asia, como es el caso de los textiles, que han logrado acceder a otros mercados por sus ventajas comparativas y gracias a desgravaciones de los tratados comerciales.

La paulatina inclusin de los servicios


El sector servicios ha ido ganando cada vez mayor presencia en el comercio internacional chileno. La informacin que entrega ProChile indica que las exportaciones de servicios registradas por el Banco Central en su cuenta de Balanza de Pagos, han tenido un crecimiento anual promedio del 10%, entre 2000 y 2007.262 Sin embargo, no existen estadsticas sobre este intercambio, carencia que impide dimensionar la relevancia que ha adquirido este sector como exportador no tradicional.263 Entre las exportaciones de servicios que ms se han desarrollado en los ltimos aos destacan las AFP, las cadenas comerciales, los bancos y las compaas de seguros, cuyo destino han sido principalmente aquellos pases de Amrica Latina que han recibido inversin de capitales chilenos. Considerando las altas restricciones que normalmente encuentran los prestadores de servicios cuando tratan de internacionalizar sus prestaciones, han solicitado la inclusin de clusulas liberalizadoras en los acuerdos comerciales que Chile negocia bilateralmente.264 Dada la distinta naturaleza de prestaciones, los intereses de este sector son representados por diferentes instancias gremiales. Estn la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo, la Cmara de Comercio de Santiago, la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras, la Cmara Chilena de la Construccin y la Asociacin de AFP.
261 Lina Castaeda. Comercio Exterior: Los TLC en que la Sofofa est fijando hoy su atencin, El Mercurio, 17 de septiembre de 2007. 262 http://www.chilexportaservicios.cl/ces/Estadisticas/Chile/tabid/612/Default.aspx 263 http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=29656 264 Ceppi Di Lecco, op cit. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 211

Ms all de los gremios sectoriales, los grandes grupos econmicos con inversiones en distintos sectores productivos y de servicios y con grandes empresas integradas en forma vertical u horizontal, tambin han jugado un rol en las negociaciones comerciales. Todos ellos tienen una fuerte insercin internacional, tanto por sus inversiones como por sus vnculos con capitales extranjeros y han representado sus intereses sin requerir de los gremios. Han estado a favor de la apertura comercial va rebaja de aranceles y han dado preferencia a los acuerdos bilaterales con pases industrializados.

Una negociacin emblemtica


Dada su importancia, las expectativas que despert y su prolongado proceso previo, la negociacin del TLC con los Estados Unidos es tal vez emblemtica de la participacin de los privados y de la ms amplia cobertura de los medios de comunicacin. El sector privado fue invitado a participar en todo el proceso. Esto es, antes del inicio formal de las negociaciones, en cada una de las reuniones de negociacin (a travs de encuentros de coordinacin previos a cada reunin, de contactos diarios con el equipo negociador y participacin en el cuarto adjunto); posteriormente en encuentros de evaluacin de los resultados, as como de seguimiento de la implementacin y administracin de los acuerdos. Las primeras conversaciones con representantes empresariales, incluidos los de la pequea y mediana empresa (pyme) y dirigentes laborales, fueron para examinar preferentemente materias relacionadas con el acceso a los mercados. El proceso fue inclusivo. Al inicio de las conversaciones hubo una convocatoria abierta a todos los sectores de la sociedad chilena, a travs de los medios de comunicacin; mientras se desarrollaban las negociaciones, se consultaron las listas de desgravacin y las reglas de origen con los representantes de distintos sectores productivos. Paralelamente se realizaron seminarios dirigidos a sectores sociales, acerca de aspectos generales y especficos del TLC, como tambin jornadas informativas en regiones, en las que la Direcon difundi las oportunidades del TLC para empresarios y trabajadores. Durante la negociacin del TLC con Estados Unidos, la CUT particip en el llamado cuarto adjunto. En la oportunidad su presidente, Arturo Martnez, se declar a favor del acuerdo, pero indic que la apertura comercial deba ir acompaada de un mejoramiento de las condiciones laborales de los trabajadores chilenos.265

265 Libre comercio: CUT intensifica lobby para TLC con EE.UU., El Mercurio, 22 de enero de 2002. 212

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 213

CAPTULO IV
ACUERDOS Y COMERCIO EXTERIOR

CAPTULO IV ACUERDOS Y COMERCIO EXTERIOR


1. CARACTERSTICAS BSICAS DE LA INSERCIN COMERCIAL DE LA ECONOMA CHILENA
Tras 19 aos de plena insercin econmica en el mundo, Chile cuenta hoy con una amplia red de acuerdos comerciales, lo que le permite que casi la totalidad de las exportaciones ingresen libres de aranceles a los mercados de los socios comerciales del pas. En efecto, actualmente ms del 90% del comercio exterior se realiza al amparo de los instrumentos negociados por Chile. El arancel efectivo que se aplica a las importaciones es inferior al 1%, en tanto que las exportaciones se benefician de un arancel efectivo de slo 0,4%. En el mbito de la poltica arancelaria, el perodo 1990-2009 se ha caracterizado por un arancel uniforme, que se ha reducido gradualmente desde un 15%, en 1990, al 6% actual. Un hito importante en la evolucin de los acuerdos comerciales tendr lugar cuando culmine el proceso de desgravacin establecido con China, mercado al cual se dirige un 14% de las exportaciones chilenas. Al ao 2008, un 62,9% del total de productos negociados poda ingresar libre de arancel. Para el ao 2015 se elevar a un 97% la cantidad de productos beneficiados por la eliminacin de impuestos al comercio exterior. A partir de ese momento, 7.366 productos de la canasta exportadora chilena tendrn acceso completo a uno de los mercados ms grandes del mundo.

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 217

2. EVOLUCIN DEL COMERCIO EXTERIOR CHILENO


2.1. EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
El desempeo del sector exportador chileno posee cuatro caractersticas a destacar: su expansin en valor, su expansin en volumen, el proceso incipiente pero constante de diversificacin de la canasta exportadora y el nmero creciente de empresas exportadoras.
Grfico 2-1 Evolucin Exportaciones, Importaciones y Balanza Comercial grfico 2-2 (en millones de US$ corrientes)
21000 62500 Exportaciones e Importaciones (millones de US$) 16000 52500 42500 32500 22500 12500 2500 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 1000 11000 Balanza Comercial (millones de US$)

6000

-4000

Exportaciones

Importaciones

Balanza Comercial

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
US dollar at US dollar at La poltica econmica internacional aplicada por Chile se ha visto reflejada en el sustantivo Ao cu rrent prices cu rrent prices crecimiento del valor exportado.5797 1980 4705 -1092 X M

En el perodo 1990-2008 las exportaciones chilenas crecieron a una tasa promedio anual de 12,3%. Notables fueron los resultados del quinquenio 2003-2007, cuando el crecimiento del valor exportado fue mucho ms pronunciado gracias al alza en el precio del cobre, que alcanz a estar por sobre los US$ 3 la libra, mayor a su media histrica. Si bien esta expansin es liderada por fuertes aumentos en los envos de materias primas, la irrupcin de nuevos productos de carcter industrial, con un mayor valor agregado tambin comienza a destacarse (el salmn y los vinos son un ejemplo). El aumento en el valor exportado ha sido acompaado por un crecimiento de las importaciones, aunque en menor magnitud. Producto de lo anterior, la balanza comercial chilena ha sido superavitaria para la casi totalidad del perodo 1990-2008, presentando dficits slo en los perodos 1992-1994 y 1996-1998. Parte importante de este supervit es consecuencia del alto valor de las exportaciones de cobre, mineral que ms que compensa las compras de bienes intermedios que realiza el pas.
218

1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

3836 3705 3830 3650 3804 4191 5224 7052 8080 8372 8941 10007 9198 11604 16024 16627

7181 3989 3085 3574 3072 3436 4396 5292 7144 7742 8207 10183 11134 11820 15900 19199

-3345 -284 745 76 732 755 828 1760 936 630 734 -176 -1936 -216 124 -2572

206,3186813 -91,50971599 -362,3239437 -89,79865772 863,1578947 3,142076503 9,668874172 112,5603865 -46,81818182 -32,69230769 16,50793651 -123,9782016 1000 -88,84297521 -157,4074074 -2174,193548

En el ltimo tiempo, por ejemplo, el alza producida en el precio del petrleo no ha podido revertir la balanza chilena, dado que este perodo ha sido acompaado tambin por el aumento en los precios del cobre y de otras materias primas que Chile exporta al mundo. Cuando excluimos el cobre, el petrleo y el gas natural, la balanza comercial adquiere una dimensin claramente deficitaria, dejando de manifiesto que Chile es un importador neto de productos industriales y de alta tecnologa. Es preciso destacar que, en trminos de volumen, las exportaciones chilenas presentan un Totales Agr, Silv y Pesq Mineras Industriales crecimiento indito, permitiendo al sector exportador de bienes ganar preponderancia en la IQX IQX IQX IQX 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2008 1990-2008 Totales 10,2 8,5 7,5 actividad econmica y aumentar su participacin en el PIB desde un 33% en6,7 ao 2,7 el 1990 a 10,3 7,3 10,7 10,7 Agr., Silv. y Pesq. 6,0 4,4 8,2 7,3 6,3 13,7 8,6 11,2 Mineras 8,4 12,3 4,4 0,7 7,0 casi un 40% para el ao 2008266. 19,3 Durante el perodo 1990-2008, las exportaciones crecieron un1990-1995anual en volumen. Pero, 7,5% 1995-2000 2000-2005 2005-2008 1990-2008 Totales 3,3 -5,9 9,2 14,1 3,9 si eliminamos el ao 2008 debido al magro resultadoSilv y Pesq 3,4 la crisis, el promedio de causado por -2,7 Agr, 0,1 7,7 1,4 Mineras 2,5 -9,4 18,4 17,3 5,5 crecimiento anual aumenta a un 8%. Industriales 4,3 -2,5 0,8 10,7 2,4 El sector ms dinmico, por sobre la minera y la agricultura, ha sido el industrial, con un crecimiento promedio de 9,5% anual. Esta cifra es importante, dado que corresponde al sector que registra un mayor valor agregado en sus productos y presenta mejores perspectivas futuras. Al interior del sector industrial, el subsector agroalimentario juega un rol capital, cuadro representando 2-1 trminos de valor- el 53% del producto generado durante el ao 2008. -en Le sigue en dinamismo 14,9sector minera, con un crecimiento promedio de un 7%, y el sector el Totales 5,3 10,5 14,7 10,9 agricultura, silvicultura y pesquero, cuyo volumen creci un 6,3% anual. Consumo 26,3 3,5 15,2 18,2 14,9
Intermedios Capital 13,0 14,1 3,2 -0,7 13,9 11,0 10,2 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2008 1990-2008 10,1 9,8 10,2 10,9 10,8 10,4 9,8 9,3 9,2 8,5 8,3 8,7 8,5 8,1 8,0 7,5 3,9 5,5 6,0 6,4 4,2 5,0 4,7 5,2 5,2 5,7 6,1 6,2 6,2 6,1 6,0 6,3 7,1 7,1 8,4 10,3 11,2 10,7 11,0 10,3 9,8 8,6 8,2 9,0 8,3 7,7 7,7 7,0 16,6 15,3 14,3 13,2 12,4 11,9 11,2 10,5 11,1 10,5 10,3 10,6 10,6 10,2 10,0 9,5 Industriales 14,3 6,9 10,8 4,1 9,5

5 2 3

9 2 6 3

0 1 9 9 9 9

Industriales IQX IPX 28,1 102,4 31,1 111,9 40,0 105,8 44,5 95,6 49,6 108,2 54,8 126,5 59,2 115,1 63,8 114,4 68,8 103,8 72,7 105,2 76,4 111,4 89,4 95,3 92,7 93,7 100,0 100,0 115,0 109,6 127,3 115,9 133,8 132,8 141,7 141,4 143,8 157,2

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 5,5028 2008

Capital IQX IPX 43,2 37,5 50,5 59,9 62,4 75,4 86,6 97,7 103,4 71,0 85,8 93,5 94,3 100,0 120,4 188,3 189,0 219,9 282,7 133,9 134,1 136,1 136,2 140,9 150,5 149,3 147,1 128,9 120,1 110,8 105,3 101,6 100,0 101,2 103,2 104,6 105,8 108,0

4 1 5 0

Grfico 2-2 14,5 23,1 11,0 Crecimiento Volumen Exportaciones de Chile267, perodo 1990-2008 grfico 2-3 (promedio anual, en porcentajes
14 12

5 1

14 12 10 10 08 8 06 6 04 4 03 2 01 0 1990-1995 1995-2000
Totales

0 2 1 5 3 2

11 10 08 07 07 08 07 07 06 04 07

04

2000-2005
Agr., Silv. y Pesq. Mineras

2005-2008
Industriales

1990-2008

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

266 Cifras en valores reales. En pesos de 1986 para el ao 1990 y en pesos de 2003 para el ao 2008. 267 ndice con base 2003=100, serie empalmada para el perodo 1990-1995.

C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 1 9

Dieciocho aos de plena insercin internacional han permitido un considerable aumento del poder adquisitivo de los chilenos, as como el acceso a nuevos productos provenientes de diversos mercados, gracias al crecimiento de las exportaciones y del PIB, adems de la significativa reduccin arancelaria. Un lugar destacado en este mbito tienen las importaciones de bienes de consumo que, si bien en una primera etapa (19901995) crecieron a una tasa promedio anual de 26,5% (muy por sobre las otras partidas), a lo largo de los 19 aos de gobiernos democrticos se estabilizaron en torno a un crecimiento promedio anual de 14,9%. Por otro lado, aunque las importaciones de bienes de capital muestran una volatilidad reflejo de la crisis asitica, en el largo plazo se estabilizan en una tasa de crecimiento anual ligeramente inferior a la mostrada por los bienes de consumo.
Cuadro 2-1 Crecimiento Volumen Importaciones 1990-2008 (porcentajes, anual)
cuadro 2-1 1990-1995 Totales Consumo Intermedios Capital 14,9 26,3 13,0 14,1 1995-2000 5,3 3,5 3,2 -0,7 2000-2005 10,5 15,2 13,9 23,1 2005-2008 14,7 18,2 11,0 14,5 1990-2008 10,9 14,9 10,2 11,0

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

La relativa estabilidad de los trminos de intercambio (TI) es otro de los factores que ha beneficiado al crecimiento econmico, particularmente en el perodo 1990-2002, que se caracteriz por una estabilidad relativa , con una leve cada del orden de un 2%. A partir del ao 2002, los TI comienzan a crecer en forma constante durante cinco aos consecutivos, interrumpidos slo por la crisis financiera en el ao 2008. Tal movimiento fue liderado por alzas en los precios de las exportaciones totales, incidiendo en este aumento el crecimiento de los precios de las exportaciones mineras, los cuales aumentaron un 363,1% en el perodo. Este escenario se mantiene hasta el ao 2008 cuando, debido a la crisis, los TI caen bruscamente.

220

Grfico 2-3 Tipo de Cambio Real chileno (TCR), perodo 1990-2008 (1986=100)268
grfico 2-4

120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70


Jan-90 Jan-92 Jan-94 Jan-96 Jan-98 Jan-00 Jan-02 Jan-04 Jan-06 Jan-08

ndice TCR

Promedio histrico TCR

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile. 87,6 112,7

Otro factor relevante en el desempeo del comercio exterior es el tipo de cambio real (TCR), que refleja de buena manera el grado de competitividad en las exportaciones. El TCR multilateral chileno ha fluctuado alrededor de su media histrica en los ltimos 20 aos, con perodos de alta volatilidad que acompaan otros de depreciacin. Entre los aos 1990 y 1998 se observa una marcada tendencia de apreciacin real del tipo de cambio producto del auge econmico que viva el pas, con altas tasas de crecimiento de la productividad y grandes entradas de capitales desde el exterior. La apreciacin fue de un 32% entre enero de 1990 y enero de 1999. Con la llegada de la crisis asitica, el TCR sufre un cambio en su tendencia, con una depreciacin real que ayud al sector exportador a salir de forma ms suave de la crisis, volvindolo ms competitivo en los mercados internacionales. Desde el ao 2003 en adelante, el TCR ha evolucionado sin grandes fluctuaciones. La expansin en el comercio en los ltimos 20 aos favoreci una diversificacin de la nomenclatura de la canasta exportadora. Si a principios del decenio de 1980 los productos del cobre concentraban ms del 80% del valor exportado, para la dcada de los noventa ese porcentaje cae al 40%. Slo en los ltimos aos el cobre ha vuelto a aumentar su participacin en las exportaciones, como consecuencia del aumento sostenido en el precio del metal rojo. El proceso de diversificacin se concentr en el sector industrial, en especial en el agroalimentario, gracias al funcionamiento de los acuerdos comerciales suscritos por Chile. No obstante, esta mayor diversificacin de la canasta no ha logrado superar la falencia
268 El promedio histrico abarca el perodo comprendido entre diciembre de 1988 y junio de 2009. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 2 1

REER TCR REER (1990=100) TCR (1990=100)

T1 1990 87,4 115,2 99,7 102,2

T2 1990 89,8 111,1 102,5 98,6

T3 1990 88,8 110,7 101,3 98,2

T4 1990 84,6 113,9 96,5 101,0

T1 1991 85,5 113,7 97,6 100,9 -1,2

T2 1991 92,9 104,9 106,1 93,1 -5,6

T3 1991 93,5 103,2 106,7 91,6 -6,7

T4 1991 90,4 103,6 103,2 92,0 -9,0

T1 1992 95,9 99,1 109,5 87,9 -12,9

T2 1992 98,7 95,2 112,6 84,5 -9,2

T3 1992 91,8 100,3 104,8 89,0 -2,8

T4 1992 96,6 95,8 110,3 85,0 -7,5

T1 1993 97,6 96,8 111,4 85,9 -2,3

principal de nuestro comercio exterior, que apuntan al hecho de que las exportaciones chilenas siguen concentradas en productos con eslabonamientos cortos respecto a los recursos naturales.
Cuadro 2-2 Evolucin exportaciones por sector econmico productivo269 (millones de US$)

2002 I. Frutcola II. Celulosa III. Salmoncola IV. Vitivincola Total Exportado 1.589 817 787 610 17.676

2003 1.842 894 899 680 20.627

2004 2.142 1.215 1.100 845 31.460

2005 2.334 1.201 1.359 885 39.252

2006 2.610 1.354 1.704 968 57.757

2007 3.049 2.350 1.683 1.262 66.719

2008 3.833 2.626 1.764 1.383 69.820

Participacin 2002 - 2008 5,7 3,4 3,1 2,2 100 cuadro 2-2

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.
2002 I. Frutcola 91 2002 2003 93 2004 99 2005 2006 2007 101 2006 2008

87 2003 2007 2008 Si tuvisemos que describir el proceso de introduccin de nuevos productos industriales, Participacin 2002 - 2008 II. Celulosa 6 5 4 6 4 6 4 stos pueden ser agrupados en productos de la fruticultura, la celulosa, la 3.049 salmonicultura, y 5,7 I. Frutcola 1.589 1.842 2.142 2.334 2.610 3.833 III. Salmoncola 34 34 33 32 32 42 32 productos vitivincolas. En25 817se concentra el dinamismo de los ltimos aos,24 ellos 25 894 23 1.215 25 1.20124 permitindoles 3,4 II. Celulosa 1.354 2.350 2.626 IV. Vitivincola 28 III.Otros Salmoncola como el smbolo caracterstico de 1.1005.143 787 5.064 899 5.067 las nuevas exportaciones chilenas. 1.764 1.359 1.704 1.683 3,1 proyectarse VI. 4.965 5.060 5.409 5.387

2004 88

200588

cuadro 2-3

IV. Productos TotalVitivincolaExportados Total Exportado

5.129 610

5.229 680 5.235

845 5.303 31.460

885 5.216 39.252

968 5.594 57.757

1.262 5.534 66.719

1.383 69.820

2,2 100

17.676

20.627

Cuadro 2-3 Evolucin nmero de productos exportados por sector econmico productivo
2002 I. Frutcola II. Celulosa III. Salmoncola IV. Vitivincola VI. Otros Total Productos Exportados 91 6 34 25 4.965 5.129 2003 93 5 34 25 5.064 5.229 2004 99 4 33 23 5.067 5.235 2005 88 6 32 25 5.143 5.303 2006 88 4 32 24 5.060 5.216 2007 101 6 42 28 5.409 5.594 2008 87 4 32 24 5.387 5.534

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

269 Se excluye el sector minera. 222

2.2. EXPORTACIONES E IMPORTACIONES POR DESTINO


El crecimiento de las exportaciones muestra el incremento, tanto del valor enviado a pases con los cuales Chile ha comerciado, como del nmero de mercados cubiertos. En los ltimos aos, las exportaciones chilenas alcanzan a ms de 180 pases, un 40% ms que lo registrado a comienzos de los aos noventa. Ello no ha impedido, sin embargo, que persista una alta concentracin de los envos a un reducido grupo de pases. Slo seis mercados representan ms del 50% exportado por el pas, cifra que ha permanecido intacta desde 1996. Entre estos mercados destacan la Unin Europea, Estados Unidos, China y Japn. La importancia relativa de China ha crecido en los ltimos aos debido a su alto crecimiento y demanda por cobre. El restante 50 por ciento se divide en alrededor de 170 pases.
Grfico 2-4 Exportaciones por principales destinos, 1990 (porcentajes)270

1990 69,2 88,2 41,3 74,8 57,6 31,1

Resto 44%

Estados Unidos 17%

Japn 16%

grf
Amrica Latina 12%
Estados Unidos Japn Alemania Amrica Latina

Alemania 11%

Resto

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

2008 33,9 29,5 23,0 82,0

74,0 55,5

13,2

El ao 1990, Estados Unidos era el principal destino de las exportaciones, representando un 17% de nuestros envos. Japn ocupaba el segundo lugar con una participacin de 16%. Alemania se ubicaba como el tercer destino a nivel de pases, con un 11%. A nivel de mercados, la Comunidad Europea destacaba como nuestro principal socio, concentrando un 38% del valor exportado por elResto pas. China
36% 14% Estados Unidos 12% Amrica Latina 22% Japn 10%

grf

270 La Comunidad Europea agrupa a6% siguientes pases: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, los Grecia, Pases Bajos, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido, Suecia.
China Estados Unidos Japn Amrica Latina Paises Bajos Resto

Paises Bajos

C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 2 3

grfico 2-5
Amrica Latina 12% Alemania 11%

Dos dcadasEstados Unidos y ya contando con unaLatina Resto de acuerdos comerciales con el despus, Japn Alemania Amrica amplia red mundo, el cuadro anterior registra notables cambios: la Unin Europea pas a ocupar un 24% de las exportaciones chilenas al mundo; Amrica Latina ocupa un 22%, mientras China un 14%, Estados Unidos un 12% y Japn un 10%.
Grfico 2-5 Exportaciones por principales destinos, 2008 (porcentajes)271
Resto 36% China 14% Amrica Latina 22% Japn 10% Estados Unidos 12%

grfico 2-6

Paises Bajos 6%
China Estados Unidos Japn Amrica Latina Paises Bajos

Resto

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

El ao 2000 marca un hito en las exportaciones al Asia con la irrupcin de la demanda generada por la Repblica Popular China. Este crecimiento en los envos, mayormente de cobre, ubica hoy a China como el principal destino de las exportaciones, desplazando el histrico lugar ocupado por EEUU. Esto ltimo, sin embargo, se ve acompaado por una mayor diversificacin de las exportaciones a los Estados Unidos y con mayor valor agregado que los envos a China o Japn. Las compras que realiza el pas desde el mundo se han concentrado en diversos mercados, destacndose el Mercosur, los Estados Unidos, China y la Comunidad Andina. En efecto, el bloque Mercosur concentra alrededor de un 25% promedio de las importaciones realizadas por el pas en los ltimos 5 aos, principalmente desde Argentina y Brasil. De otra parte, los proveedores asiticos, principalmente China y Corea, han consolidado una fuerte posicin en las importaciones del pas. Dada la alta incidencia de las materias primas en las exportaciones totales, donde la minera constituye ms de un 40% del valor exportado, slo un pequeo grupo de empresas explica gran parte de los envos de Chile al mundo. Para 2008, nueve de las diez empresas con mayor valor exportado pertenecen al rubro de la minera, absorbiendo casi la mitad de las exportaciones del pas.
271 La Unin Europea consta de los siguientes pases: Alemania, Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Italia, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Rumania y Suecia. . 224

entre 1.00.001 y 10.000.000 entre 10.000.001 y 100.000.000 m s de 100.000.000 Promedio 1996-2008 menos de 100.000 entre 100.001 y 1.000.000 entre 1.00.001 y 10.000.000 entre 10.000.001 y 100.000.000 m s de 100.000.000

1.152 367 73 # de empresas 3.760 1.607 848 232 37

14,0 4,5 0,9 % de empresas 58,0 24,9 13,0 3,5 0,5

3.794,7 10.689,5 54.268,2 Monto exportado 82,8 583,8 2.759,5 6.502,1 20.623,2

5,5 15,4 78,0 % total exportado 0,4 2,5 11,4 25,9 59,8

Cuadro 2-4 Nmero de empresas exportadoras y participacin en el monto exportado272


modicado

CUADRO 2-4

Monto exportado (en US$) Promedio 1996-2000 menos de 100.000 entre 100.001 y 1.000.000 entre 1.00.001 y 10.000.000 entre 10.000.001 y 100.000.000 ms de 100.000.000 Promedio 2001-2005 menos de 100.000 entre 100.001 y 1.000.000 entre 1.00.001 y 10.000.000 entre 10.000.001 y 100.000.000 ms de 100.000.000 Promedio 2006-2008 menos de 100.000 entre 100.001 y 1.000.000 entre 1.00.001 y 10.000.000 entre 10.000.001 y 100.000.000 ms de 100.000.000

# de empresas

% total de empresas

Monto exportado total (millones de US$)

% del total exportado

3.370 1.478 751 194 23

57,9 25,4 12,9 3,3 0,4

77 530 2.405 5.185 8.050

0,5 3,3 14,9 32,0 49,4

3.761 1.593 810 219 33

58,6 24,8 12,6 3,4 0,5

81 580 2.636 6.209 15.430

0,4 2,5 11,5 26,7 58,9

4.409 1.845 1.073 318 65

57,1 24,0 13,9 4,1 0,8

95 679 3.556 9.185 50.235

0,1 1,1 5,6 14,4 78,8

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras de WebComex.

La alta concentracin de las exportaciones a nivel de empresa ha sido una constante en los ltimos 10 aos. Durante los aos 2006 a 2008, slo 65 empresas exportaron ms de US$ 100 millones, concentrando ms del 78% del total exportado. Si bien esta cifra es un avance en trminos de diversificacin a nivel de empresas, la brecha todava es abismante. Otra diferencia an mayor se aprecia al constatar que un 57% del total de empresas posee una participacin de un 0,1% en el total exportado por el pas. Slo las empresas de mayor tamao, con mayores niveles de productividad y capital humano muestran un buen desempeo exportador, mantenindose en constante competencia en los mercados internacionales.

272 Monto exportados en millones de US$. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 2 5

2.3. EXPORTACIONES POR REGIONES


En trminos geogrficos, el nmero de regiones que exportan ms de US 1.000 millones al ao ha aumentado significativamente. Si durante el perodo 1990-1992 slo 3 regiones presentaban exportaciones mayores a este monto, para el ao 2008 esta cifra se triplic. Sin embargo, el origen de estas exportaciones sigue concentrado en pocas regiones y slo un quinto de ellas representa ms de la mitad de los envos al exterior.
Cuadro 2-5 Exportaciones por Regin segn CIIU, ao 2008 (millones de US$)

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

A nivel de sectores, destaca la participacin de las regiones del norte del pas en los envos del sector minera, mientras que las regiones centro-sur ganan relevancia en el sector industrial, especficamente en el subsector alimentos. Asimismo, los envos de la agricultura, la ganadera, la silvicultura y la pesca extractiva se concentran entre las regiones I y VIII, incluyendo la Regin Metropolitana. Las ganancias del comercio internacional se observan de forma ms clara en las regiones I a VIII (incluyendo la RM) y en la X, las que cuentan con mayor abundancia de aquellos factores que posibilitan una insercin competitiva en los mercados internacionales.

2.4. EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS DE LA EXPORTACIN DE SERVICIOS


Los servicios han ido adquiriendo cada vez ms relevancia en la economa mundial, dada su mayor contribucin en la produccin -alcanzando hasta dos tercios de sta- su capacidad de generar empleo, as como su mayor participacin en el comercio internacional. La prctica del comercio exterior y las inversiones internacionales muestran que los pases pueden

226

aprovechar la integracin de las cadenas internacionales para la provisin de servicios y generar nuevas divisas, as como nuevas oportunidades de empleo. Chile ha llevado a cabo importantes esfuerzos para favorecer la liberalizacin del comercio de servicios en el marco de los acuerdos comerciales. En stos, se busca consolidar la legislacin, proporcionar reglas estables, certidumbre y transparencia, as como marcos para acuerdos de reconocimiento mutuo, para favorecer las oportunidades de incrementar las exportaciones de servicios. Los 11 Acuerdos de Libre Comercio que Chile ha negociado con Canad, Mxico, EE.UU., Unin Europea, EFTA, Corea, Centroamrica, Japn, Australia, Mercosur y China, incorporan Captulos o Protocolos de Servicios. Adems, Chile ha firmado 25 Acuerdos de Doble Tributacin, veinte de los cuales estn plenamente vigentes, que inciden favorablemente en el estmulo a la exportacin de servicios profesionales y en el establecimiento de Chile como plataforma de inversiones y de exportacin hacia terceros pases. Durante las dos ltimas dcadas, las exportaciones de servicios desde Chile han mostrado una tendencia creciente, destacando el perodo 2002-2008 donde el crecimiento promedio fue an mayor. A 2008, las exportaciones de servicios totalizaron US$ 10.755 millones, representando un 14% de las exportaciones totales.
Grfico 2-6 Exportaciones de Servicios (Ss) en Chile y su participacin mundial (millones de US$ y en porcentajes)
grfico 2-7
10000 9000 8000 Exportaciones de Ss (en millones de US$) 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1980 1985
Exportacin de Ss

0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0 1990 1995 2000 2005

Participacin en Exportaciones de Ss Mundiales

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del FMI y de la OMC.

Reporter_desc

La participacin del pas en los envos mundiales de este tem se ha mantenido relativamente constante en los ltimos dieciocho1981 lo que 1982 aos, constituye una clara demostracin de cmo Indicator_desc 1980 1983 1984 1985 Commercial services (Services excl. government en el mundo, potenciando el intercambio entre pases ms all 49900,0 57900,0 58700,0 58500,0 59900,0 60800,0 el sector servicios ha crecido services) Transportation 24800,0 28500,0 26900,0 25600,0 26700,0 25700,0 de los bienes tradicionales.
C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 2 7

Participacin en exportaciones de Ss mundiales (en porcentajes)

0.4

Cuando se revisan las principales partidas en las exportaciones de servicios, el transporte presenta el mayor crecimiento, con un aumento anual de un 16,1% para el perodo 19902008. Le siguen los servicios de viajes, con un crecimiento de 13,1% y otros servicios comerciales con un aumento anual de 7,3%.
Grfico 27 Exportaciones de Servicios (Ss) en Chile por tipo (millones de US$)
grfico2- 8
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1980 1985
Transporte

2500 Exportaciones de Ss Viajes y otros (en millones de US$)

Exportaciones de Ss Transporte (en millones de US$)

2000

1500

1000

500

0 1990
Viajes

1995

2000

2005

Otros Ss Comerciales

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Fondo Monetario Internacional Transporte 6.380,4 y de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). 59,33% (FMI)
1986 68300,0 25600,0 1987 83600,0 30300,0

Viajes 16,33% 19881.756,6 1989 1990 1991 1992 1993 103100,0 117700,0 131500,0 144300,0 165200,0 187600,0 36800,0 45000,0 47500,0 51100,0 55000,0 Otros* 2.617,5 41200,0 24,34% total 10.754,5 100,00% Grfico 28 * Ver clasificacin Estructura de las Exportaciones Totales de Servicios de Chile
(porcentaje, 2008)
Viajes 16%
Otros 24%

1994 216300,0 64000,0

Transportes 60%

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

228

Un estudio elaborado por la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales (Direcon) y el Instituto Nacional de Estadsticas (INE)273 permiti establecer que, de las diez categoras de exportacin de servicios durante el ao 2006, la ms relevante fue Otros Servicios Empresariales. La segunda categora en importancia fueron los Servicios de Informtica e Informacin. A su vez, por tipo de servicio, destacan las exportaciones de Servicios de Distribucin al Por Menor con un 43% del total, seguido por los Servicios de Informtica e Informacin, los servicios relacionados con el comercio exterior y los servicios de ingeniera. Segn el documento, el 53% de las exportaciones transfronterizas se destinaban a Amrica del Sur, Amrica del Norte (23%), Europa (20%) y Asia (8%). Por destino pas, aparecan Per, Argentina, Estados Unidos, seguidos de Brasil y Japn, Colombia, Mxico y Ecuador. El estudio puso de relieve la importancia que tiene, para el sector nacional exportador de servicios, la presencia comercial en el extranjero, con el establecimiento de filiales comerciales. Dado el menor tamao del mercado chileno, son varios los sectores de servicios que buscan expandir sus actividades en el exterior y fortalecer la venta de servicios fuera de las fronteras nacionales. Desde esta perspectiva, el dinamismo futuro del comercio de servicios seguir profundizndose en el marco de la internacionalizacin de la economa chilena y la estrecha vinculacin existente entre la inversin extranjera directa (IED) y los servicios, en el sentido que ms del 60% de la IED desarrollada por empresas chilenas en el exterior se lleva a cabo a travs de estos mecanismos. Esto ltimo es refrendado por el monitoreo de las inversiones directas de capitales chilenos en el exterior, que la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales realiza permanentemente y segn el cual la inversin acumulada en el sector de servicios entre los aos 1990 y 2008 alcanza a US$ 19.290 millones, lo que representa el 41% de la inversin directa materializada en el exterior. En el caso de la economa chilena, el desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin ha permitido la prestacin a distancia de una mayor variedad de servicios (contabilidad, finanzas, logstica, gestin del rea informtica, etc.), modalidad que viene creciendo fuertemente en los ltimos aos, ya que cada vez son ms las empresas que instalan o contratan centros offshore con el objetivo de proveerse de estos servicios. Estas actividades han ido aumentando en el total del comercio de servicios de rubros tales como servicios empresariales y profesionales, computacin e informacin o construccin e ingeniera, frente a otros ms tradicionales como transporte o viajes274.
273 Exportacin de Servicios Tradicionales 2005-2006, Informe Analtico. Direcon, INE, Santiago de Chile, 2008. 274 Segn un estudio de la consultora estadounidense A.T. Kearney, Chile aparece como uno de los diez mejores destinos del mundo para la externalizacin de servicios, en el r 9 lugar entre 25 pases. En el contexto regional, Brasil est en el 7 lugar de este ranking -que encabezan India y China- gracias al tamao de su mercado y a los bajos costos para hacer negocios. Sin embargo, el estudio enfatiza que Chile ofrece el mejor clima de negocios y la mejor infraestructura en la regin, con una red digital slida y servicios satelitales de ptima calidad. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 229

En esta direccin, el potencial de desarrollo y expansin del comercio de servicios en la economa chilena depender en parte de dicho proceso de externalizacin (outsourcing), con la creciente tercerizacin de actividades que no estn estrechamente relacionadas con los negocios directos de las empresas. Chile ha sido una de las principales economas en la implementacin de la externalizacin de servicios empresariales, sobre una base offshore. Se suma a lo anterior, la dinmica que presentan los servicios en el proceso de agregacin de valor en los sectores industriales, permitiendo profundizar el comercio de servicios a travs de una venta de soluciones que destaca por sobre la venta de productos.

3. PRINCIPALES EFECTOS COMERCIALES DE LOS ACUERDOS


3.1. PREFERENCIAS ARANCELARIAS DE LAS EXPORTACIONES CHILENAS
En 2008, Chile pag un arancel efectivo de 0,4%, alcanzando con ello una rebaja en acceso de sus mercancas de un 87,8%, en relacin al arancel de Nacin Ms Favorecida (3,2%) que hubiese tenido que pagar de no haber suscrito acuerdos comerciales. Este hecho es tanto ms importante si se considera que ms del 90% del monto total exportado por Chile se dirige a pases con acuerdos comerciales. En el cuadro exhibido a continuacin se presentan las ganancias en acceso, es decir, el nivel real de liberalizacin que beneficia a las exportaciones chilenas.

230

Cuadro 3-1 cuadro 3-1 se elimina NAFTA Condiciones de acceso de exportaciones chilenas en los Acuerdos Comerciales
Pas Argentina Brasil Paraguay Uruguay Mercosur Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Comunidad Andina Mxico Estados Unidos Canad Costa Rica El Salvador Centro Amrica Aladi + C. Amrica Corea Unin Europea R.P. China (1) India (2) Japn (3) Arancel efectivo Total 2008 Miles US$ 920.462 3.933.664 102.846 202.634 5.159.606 390.025 655.130 453.915 1.201.043 1.131.699 3.831.812 2.068.164 7.064.685 1.316.428 183.895 101.259 285.154 11.344.736 3.729.074 16.156.224 9.371.956 1.689.925 6.850.436 57.523.464 NMF 8,6% 5,9% 13,9% 6,0% 6,5% 8,7% 13,9% 12,8% 4,1% 15,3% 10,6% 21,1% 1,6% 1,9% 4,5% 3,7% 4,2% 10,5% 3,5% 1,0% 1,4% 2,7% 80,0% 3,2% Arancel Efectivo 0,1% 0,1% 1,8% 1,0% 0,2% 6,2% 0,1% 0,1% 0,3% 1,3% 1,1% 0,0% 0,1% 0,0% 1,2% 0,5% 1,0% 0,5% 1,2% 10,0% 0,2% 2,5% 0,6% 0,4% Rebaja en Acceso 98,8% 98,3% 87,1% 83,3% 97,4% 28,7% 99,3% 99,2% 92,7% 91,5% 89,2% 99,9% 93,8% 100,0% 73,3% 86,5% 77,4% 95,3% 65,7% 90,0% 85,7% 7,4% 25,0% 87,8%

Notas: (1) Se considera como base lo negociado en el TLC. (2):Se considera como base lo negociado en el AAP. (3):Se considera como base lo negociado en el TLC.

Fuente: Departamento de Acceso a Mercados, Direcon.

Como resultado de la vigencia de los acuerdos comerciales suscritos y, en particular, por el avance de los cronogramas de desgravacin en cada uno de ellos, a partir del ao 2003 se comienza a hacer notoria una concentracin cada vez mayor de los despachos de productos chilenos hacia los mercados bajo acuerdos.

C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 3 1

Balanza Comercial 2000 Acuerdos Vigentes Exportaciones Pases sin Acuerdos Vigentes* Total Exportaciones de Chile -2.192,2 3.774,6 1.582,5 2001 -2.406,3 3.840,5 1.434,1 2002 -2.712,1 4.635,2 1.923,2 2003 -1.764,2 4.727,8 2.963,5 2004 3.542,0 5.464,0 9.005,9 2005 2.783,1 6.528,6 9.311,8 2006 15.011,1 7.833,5 22.844,5 2007 21.973,6 1.795,9 23.769,5 2008 11.924,2 1.170,8 13.095,1

* ESTOS DATOS CONSIDERAN LAS EXP IMP DE PAISES CON ACUERDO SEGN CADA AO.

Grfico 3-1 Exportaciones de Chile con y sin Acuerdos (millones de US$)


grfico 3-1

70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Acuerdos Vigentes

Exportaciones Pases sin Acuerdos Vigentes*

(*) Considera las exportaciones a partir del ao de entrada en vigencia del Acuerdo. Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

El accionar de los Tratados registra un positivo impacto en el desarrollo exportador del sector frutcola, beneficiando desde la III hasta la VII Regin. En la V Regin, el mayor favorecido ha sido la industria petroqumica, en tanto que las nuevas perspectivas para la industria qumica se proyectan positivamente en las regiones I y II. La VII Regin tambin ha visto crecer su agroindustria, situacin que se repite en las regiones IX y X. Finalmente, se debe destacar que la industria forestal localizada en las regiones VIII y IX, as como la industria de la pesca y de los productos del mar, localizadas en las regiones X, XI y XII, han tenido grandes oportunidades en materia de acceso desde el primer da de vigencia de muchos de los Tratados. Si consideramos el acceso de bienes negociado por Chile a seis importantes mercados, resaltan an ms las ganancias obtenidas en materia arancelaria. Desde el primer da de vigencia, se ha consolidado y ampliado significativamente el acceso preferencial, en muchos casos libre de arancel, de los productos chilenos. Adems del incremento de la competitividad que trae aparejada la eliminacin o reduccin sustantiva de los impuestos aduaneros, en el comercio exterior Chileno se ha visto adicionalmente potenciado por la existencia de instrumentos que permiten, de manera expedita, resolver los problemas que estas exportaciones puedan enfrentar. Un aspecto significativo de la implementacin de los compromisos suscritos est marcado por las voluntades de los socios que, de comn acuerdo, han resuelto acelerar las desgravaciones de determinados productos.

232

cuadro 3-2

cambios

Cuadro 3-2

En 2007-2008 Productos libres de arancel (%) EE.UU. Corea Japn Unin Europea China Mxico 97,4 84,4 80,0 92,4 62,9 98,2 Monto exportado libre de arancel (%) 96,7 54,2 81,4 96,8 95,0 99,7

Termino de proceso desgravacin Productos libres de arancel (%) 100 95,7 85 96,5 97 98,2

Ao

2015 2017 2022 2013 2015 2006

Fuente: Departamento de Acceso a Mercados, Direcon.

Este es el caso de la relacin de Chile con Estados Unidos, pas con el cual se adelant para el 1 de enero de 2009 la aplicacin del arancel cero para un grupo de productos, destacndose en particular las alcachofas en conserva, las cuales se encontraban sujetas a una cuota de 950 toneladas con arancel cero y fuera de ellas con un arancel base de 14,9% con desgravacin a 12 aos. Por su parte, Chile adelant la rebaja arancelaria a un grupo de productos que contemplan, entre otros, el arroz y las arvejas, mercancas que alcanzaban desgravacin plena en el 1 de enero de 2015 y 2011, respectivamente. Situacin similar ocurre con Mxico, pas con el cual se complet exitosamente el proceso de desgravacin arancelaria, permitiendo que el 98,3% del total de mercancas negociadas ingresen al mercado azteca libres de arancel. El 1,7% de los restantes productos negociados, se encuentran excluidos del proceso de desgravacin. No obstante, la profundizacin de las relaciones comerciales ha permitido negociar incluso preferencias arancelarias para productos que se encontraban excluidos del proceso de desgravacin. A manera de ejemplo, desde el 15 de junio de 2009, los cigarrillos de origen chileno ingresan libres de arancel al mercado azteca.

3.2. CONTINGENTES ARANCELARIOS


En la mayora de los Acuerdos, productos de algunos sectores productivos ms sensibles se encuentran excluidos del proceso de desgravacin o presentan cronogramas de desgravacin ms largos. Estos productos son sometidos a cronogramas de desgravacin ms lenta alcanzando arancel cero en perodos de tiempos que, en algunos casos, alcanzan los 20 aos. En esta direccin y con el fin de permitir un mayor acceso al mercado externo

C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 3 3

de estos productos, diversos socios comerciales han concedido contingentes arancelarios para muchos de ellos275. Es as como, por ejemplo, Chile ha recibido cupos para una canasta de productos considerada de alta sensibilidad interna por parte algunos socios comerciales, entre los que se pueden destacar las carnes bovinas, carnes de pollo, carnes de pavo, carne porcina y la pasta de tomate. Entre los Acuerdos suscritos por Chile, que contemplan dentro de sus compromisos el otorgamiento de cupos a dichos productos, destacan las preferencias generadas en la Unin Europea, Estados Unidos, Japn y Corea276.
Cuadro 3-3 Contingentes arancelarios otorgados al momento del Acuerdo a Chile por algunos socios comerciales (toneladas)
cuadro 3-3

Unin Europea Carne bovina Carne de pollo Carne de pavo Carne porcina Pasta de tomate 1.000 7.250 3.500

Estados Unidos 1.000 8.000

Japn 1.108 2.042 18.667 2.158

Corea 400 2.000 600

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon.

Tambin el Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre Chile y los pases miembros del Mercosur (ACE N 35) contempl la concesin recproca de contingentes para determinados productos, para cada uno de sus pases miembro277. Los contingentes arancelarios han permitido que la exportacin de dichas mercancas se haga en condiciones de acceso ms favorables a aquellas que hubiesen existido si slo se esperara el proceso normal de desgravacin, ingresando las cantidades establecidas a dichos mercados con importantes reducciones en los derechos de aduana normales, llegando en algunos casos a cero. Ilustra lo anterior lo sucedido con el envo de carnes porcinas a Japn, principal mercado de destino de las exportaciones de cerdo realizadas por Chile. En septiembre de 2007, Chile
275 Un contingente arancelario es todo valor o cantidad predeterminada de un producto dado, que puede importarse durante un perodo especfico con una reduccin de los derechos de aduana normales, y por encima del cual toda cantidad adicional de ese producto puede importarse pagando los derechos de aduana normales 276 China no otorg contingentes arancelarios a Chile. 277 (i) Argentina concedi cupos para 28 productos, entre los que se destacan las paltas, aceite de pescado y los tractores. (ii) Brasil otorg cupos para 25 productos entre ellos se incorpora el pavo congelado, peras, duraznos, nectarinas, malta de cebada y el concentrado de tomates, (iii) Paraguay concedi cupo para el vino espumoso y (iv) Uruguay dio cupo para las pasas 234

recibi una tasa arancelaria preferente para la exportacin de carne porcina al mercado japons a travs de un sistema de cupos, logrndose con ello una reduccin arancelaria que permite que dicha mercanca ingrese a Japn pagando un arancel preferente, inferior al que debera haber cancelado fuera del contingente.
Cuadro 3-4 Principales mercados de destinos de Chile de las exportaciones de carne porcina 2002 2007 (millones de dlares FOB, corrientes y porcentaje)
cuadro 3-4 se quita * en 2002 2002 Japn Corea del Sur Total exportaciones carnes de cerdo N de pases de destinos de las exportaciones de cerdo 70,9 7,7 105,7 16 2003 93,1 29,5 150,3 21 2004 152,8 51,5 234,9 19 2005 186,2 67,7 295,7 23 2006 174,9 71,1 311,9 29 2007 187,9 106,8 363,8 34

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

Otro ejemplo del significado que los Acuerdos Comerciales adquieren para la obtencin de contingentes arancelarios, y la consiguiente mejora en el acceso de muchos productos a los mercados externos, es la concesin que la Unin Europea otorg a Chile en forma de cuotas para una canasta que considera cinco categoras.278 La primera incluye la carne bovina, porcina, ovina y de ave; la segunda contempla los quesos, ajos, cereales, hongos preparados y cerezas preparadas; y la tercera abarca los productos correspondientes a confitera, chocolatera y galletera. Los productos incorporados en estas categoras se encuentran libres de arancel dentro del contingente otorgado, difiriendo la cuota otorgada y el crecimiento anual de sta. En el caso de la primera categora el volumen del contingente se incrementa un 10% anual, en tanto, el volumen de la segunda y la tercera categora lo hacen en un 5% anual. Por su parte, la cuarta categora considera la merluza y el salmn ahumado, productos que se encuentran sujetos a una eliminacin gradual del arancel dentro de la cuota en diez tramos iguales; y por ltimo se encuentra la quinta categora que incluye nicamente al atn en conserva279, mercanca afecta a un margen preferencial dentro de la cuota equivalente a un tercio del derecho Nacin Ms Favorecida, lo que implica un pago correspondiente a dos tercios del arancel.

278 Los contingentes arancelarios otorgados en funcin del Acuerdo suscrito entre Chile y la Unin Europea son asignados con arreglo al principio de primero en tiempo, primero en derecho (first come, first served). Asimismo, las cuotas no tienen first served fecha de duracin o trmino, sino que estn sujetas a las disposiciones generales de revisin que contempla el Acuerdo en materia de acceso a mercados. 279 Excluidos los llamados lomos. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 3 5

El cuadro presentado a continuacin refleja la significativa utilizacin que Chile hizo de los contingentes arancelarios otorgados por la Unin Europea para cada grupo de productos en 2008. Las carnes, en particular la bovina, la porcina y la de aves, hicieron uso de la totalidad del contingente asignado. Los envos de carne ovina ocuparon un 60,3% del cupo total, ingresando al mercado europeo 3.617 toneladas libres de arancel. Asimismo, los envos de ajos, merluza, salmn ahumado, kiwi y pescados ocuparon la totalidad de la cuota otorgada en 2008.
Cuadro 3-5 Contingentes arancelarios otorgados por la UE (27) a Chile

uadro 3-5

Producto Carne Bovina Carne Porcina Carne Ovina Carne de Aves Quesos Ajos Cereales Hongos preparados Cerezas preparadas Confitera Chocolate Galletas Merluza Salmn ahumado Atn Kiwi Pescados (Salmn, Merluza, Filetes Congelados y Surimi)

Cuota 1.500 5.250 6.000 10.875 1.875 661 1.250 625 1.250 400 400 500 5.000 40 150 1.200 725

Utilizado 2008 1.500 4.973 3.617 10.856 0 661 0 0 0 37 1 5 4.993 40 0 1.200 725

Saldo 0 277 2.383 19 1.875 0 1.250 625 1.250 363 399 495 7 0 150 0 0

% Utilizacin 100% 94,7% 60,3% 99,8% 0% 100% 0% 0% 0% 9,2% 0,3% 1,1% 100% 100% 0% 100% 100%

se elimina lnea horiz

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras de la Comisin Europea.

El valor exportado de estos productos se ha incrementado durante los ltimos aos, situacin que se ver an ms incentivada con las mayores preferencias arancelarias otorgadas dentro del contingente y/o en algunos casos con la culminacin de los procesos de desgravacin, permitiendo que los productos ingresen a dichos mercados libres de arancel -en cualquier monto- o con mayores preferencias arancelarias.

236

3.3. PREFERENCIAS ARANCELARIAS A LAS IMPORTACIONES


La poltica arancelaria implementada por Chile ha permitido una reduccin gradual y sistemtica del arancel uniforme pagado por las importaciones, pasando desde un 15% al 6% actual. No obstante, como consecuencia directa de los Acuerdos comerciales implementados por Chile, el impuesto aduanero efectivo que pagan los productos provenientes del exterior no supera el 1%. Esta poltica registra tambin impactos positivos directos para la poblacin, permitiendo incrementar el bienestar de los consumidores, quienes tienen acceso a una mayor variedad de productos y con menores precios, como efecto de los casi nulos impuestos aduaneros. Ello tambin ha beneficiado a los productores nacionales, facilitando la incorporacin de nuevas tecnologas a sus procesos productivos. Importante es tambin el estado de avance de los cronogramas de desgravacin negociados que permiten que socios comerciales tan importantes como EE.UU., Japn, la Unin Europea y Mxico accedan al mercado chileno con preferencias cercanas al 100%. Acorde con lo anterior, el 95,5% del valor total importado desde la Unin Europea, principal origen de las importaciones chilenas (25%), ingres al mercado nacional libre de arancel. El 96,2% de las compras realizadas desde Estados Unidos lo hizo libre de derechos, cifra que en 2015 llegar al 100%. Situacin similar muestra la relacin con Mxico, Japn, Corea y China.
Cuadro 3-6
cuadro 3-6 En 2007- 2008 Productos libres de arancel (%) EE.UU. Corea Japn Unin Europea China Mxico 95,0 44,8 78,0 95,1 75,0 98,3 Monto importado libre de arancel (%) 96,2 77,8 95,6 95,5 57,0 99,5 Trmino de proceso desgravacin Ao 2015 2020 2022 2013 2015 2006 Productos libres de arancel (%) 100 98,8 92,6 98,7 98 98,3

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon.

El mayor acceso a bienes, un mejor conocimiento de los mercados externos y de las cadenas de proveedores, as como el menor precio pagado por los productos importados, han incentivado fuertemente las compras de bienes desde el exterior. La importacin de bienes de consumo que entre 1996 y 2002 se contrajo (en valor) a una tasa promedio anual de 2%, ha experimentado los ltimos aos una expansin fuerte y sostenida, creciendo a una tasa promedio anual de 24% entre 2003 y 2008, este ltimo perodo coincide con la entrada en vigor de importantes Acuerdos firmados por Chile, a saber: Unin Europea (2003), Estados Unidos (2004), Corea (2004), China (2006), bloque
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P-4 (2006), India (2007), Japn (2007), entre otros. Es importante destacar la entrada en vigor del TLC firmado con China, mercado desde el cual provino un 27% de las importaciones de bienes de consumo. Asimismo, destacan los Acuerdos con la Unin Europea, Estados Unidos, Corea y Japn, orgenes que abastecieron en su conjunto un 28% del total de dichas compras en 2008. Tendencia similar es la presentada por las compras de bienes de capital que entre los aos 1996 y 2002 se contrajeron a una tasa promedio anual cercana al 6% y que, desde el ao 2003 se expanden a una tasa promedio anual de 25%. Por su parte, las importaciones de bienes intermedios, que en el septenio 1996-2002 venan creciendo a una tasa promedio anual de 0,3%, comienzan a aumentar desde el ao 2003 a una tasa promedio anual de 28%. Los beneficios de los tratados firmados por Chile van ms all de la eliminacin de las barreras arancelarias. Su existencia constituye, adems, una garanta de acceso a mercados, que facilita la eliminacin de barreras no arancelarias y la resolucin de problemas que impiden una competencia en condiciones igualitarias.

3.4. PERSPECTIVAS DE EXPORTACIONES Y PRODUCTOS NO TRADICIONALES


A pesar de mantener una elevada concentracin en torno a las materias primas, en las ltimas dcadas la nomenclatura de las exportaciones chilenas muestra una tendencia a la diversificacin. Se aprecia una mayor presencia de firmas establecidas, nuevas empresas y productos se suman al comercio exterior, incorporando innovacin y mejoras tecnolgicas en sus procesos de produccin.280 Entre algunas de las actividades de exportacin no tradicional se evidencian clusters productivos en actividades vinculadas con la industria del cultivo del salmn y del vino, as como otras relacionadas con el sector agropecuario e industrial. No obstante este potencial, las exportaciones de bienes en lo sustantivo continan asociadas a los recursos naturales. Las exportaciones no tradicionales281 juegan un creciente rol en el desarrollo exportador chileno. Su valor se ha elevado desde US$ 3.500 millones el ao 1991 a US$ 19.400 millones el ao 2008, multiplicndose ms de 5,5 veces. En ese mismo perodo el ritmo de crecimiento promedio anual de las exportaciones no tradicionales fue 11%, mientras que el Producto Interno Bruto (PIB) se expandi a una
280 Detrs de esta interesante evolucin en la exportacin de bienes, tambin se han observado mayores dinamismos en el comercio de servicios, as como tambin en las inversiones en diversos campos de actividad econmica. 281 Existen varias definiciones sobre la canasta de exportaciones no tradicionales, tales como la definida por el Banco Central de Chile. En este estudio, las exportaciones no tradicionales incluyen productos distintos al cobre, harina de pescado, celulosa, hierro, salitre, plata metlica, xido molibdeno y ferromolibdeno, minerales de oro, madera aserrada y cepillada y metanol, clasificacin consistente con la definicin de ProChile, la que es conveniente para ir evaluando y monitoreando el desempeo de algunos de los sectores de exportacin no tradicionales. Cabe sealar que dado que la clasificacin arancelaria chilena (SACH) ha sufrido modificaciones en los ltimos aos, se actualiz la canasta clasificada al nuevo cdigo arancelario. 238

tasa media anual de 5,4%. La importancia de este grupo de productos se incrementa al considerar su participacin relativa en el PIB. Aqu se aprecia una tendencia creciente, que pasa de una participacin promedio del 8% durante la dcada del 90 a una de 11% en los ltimos aos de la dcada actual.
Grfico 3-2 Evolucin Exportaciones No Tradicionales, 1991-2008 (millones de US$ FOB) Grafico 3-2
Evolucin Exportaciones No Tradicionales 1991-2008

20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Banco Central de Chile

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

Evolucin Exportaciones de Bienes

Grfico 3-3 Evolucin Exportaciones de Bienes, 1991-2008 (millones de US$ FOB) Grafico 3-3

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0


1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Cobre

Tradicionales No Cobre

No Tradicionales

Fuente: Banco Central de Chile

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 3 9

Cuando se analiza la composicin de las exportaciones no tradicionales, se advierte que particularmente se han ido incorporando procesos que establecen una mayor vinculacin con el quehacer industrial.282 Durante el ao 2008, el 80% de los envos no tradicionales correspondieron a exportaciones industriales, como resultado del importante dinamismo desplegado las ltimas dcadas. En efecto, a mediados de la dcada del 90, Chile exportaba alrededor de US 4.300 millones. Sin embargo, hacia fines del ao 2008, y en un contexto de vigencia plena de la casi totalidad de los Acuerdos Comerciales suscritos, estos envos ascendieron US$ 15.609 millones, con una tasa de crecimiento promedio anual de 18,8%.
Cuadro 3-7 Evolucin Sectores de Exportacin No Tradicionales* 1996-2008 (millones de US$ FOB de cada ao)

cuadro 3-7

1996 Agropecuario-silvcola y pesquero Sector frutcola Industria Alimentos No alimentos Exportaciones No Tradicionales Exportaciones Totales 1.594 1.266 4.288 2.122 2.167 5.882 16.627

1997 1.630 1.284 4.622 2.130 2.492 6.252 17.870

1998 1.709 1.391 4.867 2.191 2.676 6.576 16.323

1999 1.720 1.393 5.091 2.319 2.772 6.810 17.162

2000 1.693 1.368 5.481 2.372 3.109 7.174 19.210

2001 1.727 1.433 5.686 2.449 3.237 7.413 18.272

2002 1.794 1.522 5.669 2.522 3.147 7.463 18.180

2003 2.127 1.827 6.542 2.942 3.600 8.669 21.664

2004 2.372 2.038 8.249 3.681 4.567 10.621 32.520

2005 2.524 2.177 9.983 4.340 5.643 12.506 41.267

2006 2.765 2.401 12.122 5.059 7.063 14.887 58.680

2007 3.155 2.739 13.625 5.512 8.113 16.780 67.666

2008 3.894 3.342 15.609 6.480 9.129 19.503 66.455

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile. *Clasificacin excluyendo aquellas exportaciones de productos tradicionales definidas por Pro Chile.

Las tendencias en el sector industrial son explicadas, en parte, por las exportaciones de alimentos, con envos por US$ 6.480 millones el ao 2008 y una tasa de expansin promedio anual de 14,7%. Las exportaciones no tradicionales industriales distintas a los alimentos ascendieron a US$ 9.130 millones el ao 2008, creciendo ms de cuatro veces desde el ao 1996. El dinamismo se explica por el desarrollo de las exportaciones de productos qumicos, as como los productos metlicos, maquinaria y equipos y la industria de metales bsicos, cuyas exportaciones acumuladas totalizaron US$ 6.100 millones, durante el ao 2008. Para este grupo clasificado se evidencia una importante tasa de expansin promedio anual de 30% entre los aos 1996 y 2008, explicado mayormente por el dinamismo de los mercados de los principales pases del Mercosur, demandantes de productos qumicos y productos vinculados al sector manufacturero. En el sector agropecuario, destaca el desarrollo y la diversificacin exportadora del sector frutcola. En efecto, con exportaciones por US$ 3.342 millones, los envos desde dicho sector se han multiplicado 2,6 veces desde mediados de la dcada del noventa. Es posible
282 Segn la clasificacin de las exportaciones llevadas a cabo por el Banco Central de Chile. 240

ratificar previas tendencias con el aumento de las exportaciones frutcolas desde el ao 2002, con una tasa de media de expansin de 15%. Destacan los aumentos en volmenes cuyo promedio anual alcanz a 9% en el perodo 1997-2008. Histricamente, los mercados de destino para las exportaciones no tradicionales chilenas estn distribuidos principalmente en Amrica Latina, seguido de Estados Unidos y Canad, Europa y Asia. Segn los principales destinos, durante el ao 2008, destacan las exportaciones no tradicionales al mercado de Estados Unidos con envos por US$ 3.590 millones y una participacin aproximada de 19%, seguido de Per con US$ 1.368 millones. Como tercer mercado de destino destacan las compras de Japn por US$ 1.300 millones y las exportaciones no tradicionales hacia Mxico cuyo monto ascendi a US$ 1.205 millones. En su conjunto estas economas representaron un 39% del total de exportaciones no tradicionales enviadas ese ao. Adems, cabe destacar que en este grupo de pases han sido claras las ventajas en diversificacin de productos y mayores empresas dada la importancia de los Tratados de Libre Comercio con dichas economas. La composicin de la canasta de las exportaciones chilenas vara de manera importante cuando se analiza el destino geogrfico. Parte importante de las exportaciones no tradicionales chilenas basadas en recursos naturales procesados y en bruto se envan hacia aquellos pases con mayores niveles de industrializacin. Entre estas colocaciones se encuentran los productos no tradicionales del sector silvoagropecuario, que incluye la fruticultura. Las exportaciones no tradicionales de mayor valor agregado, conformadas por productos manufacturados y en la industria alimentaria, tienden a enviarse a pases con menor nivel de industrializacin, principalmente a Amrica Latina.
Grfico 3-4 Grfico 3-4 Participacin de las Exportaciones No Tradicionales en el las Exportaciones No Tradicionales del Participacin detotal Exportado a dicha Regin 2003-2008 (%) Total Segn Regin
2003-2008
80 70 60 50 40 30 20 10 00 2003 2004
Estados Unidos

2005
Asia

2006
Amrica Latina

2007
Unin Europea

2008

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

Fuente: Banco Central de Chile

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3.5. IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA Y LOS PRODUCTOS NUEVOS


En el marco de los Acuerdos Comerciales firmados por Chile, y como resultado directo de la estrategia de insercin internacional aplicada, los mercados de destino de las exportaciones se han diversificado, as como tambin la gama de productos exportados y el nmero de empresas que aprovechan los beneficios derivados del comercio exterior.
Grfico 3-5 Evolucin del nmero de productos, empresas y mercados de exportacin 2000-2008 grfico 3-5
Empresas 5.666 6.009 Mercados 175 173

6.118 6.435 6.636 6.880 6.969 7.915 8.240

158 165 171 184 181 189 185

9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0


Productos Empresas Mercados

190 180 170 160 150

2000 3,749 5,666 175

2001 3,749 6,009 173

2002 5,160 6,118 158

2003 5,231 6,435 165

2004 5,237 6,636 171

2005 5,302 6,880 184

2006 5,215 6,969 181

2007 5,258 7,915 189

2008 5,156 8,240 185

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del WebComex.

El hecho de que la canasta exportadora chilena an se encuentre concentrada en los envos mineros, especialmente cobre, es consecuencia del fuerte crecimiento que han experimentado en los ltimos aos tanto su precio como su volumen exportado. Este aumento en su participacin relativa en las exportaciones totales del pas, no implica una cada en los montos absolutos exportados por los sectores silvoagropecuario e industriales del pas. A raz de las polticas econmicas implementadas por Chile, y de la mayor integracin con el mundo particularmente con la regin latinoamericana y China, el sector exportador industrial ha experimentado cambios importantes desde los aos noventa. Dichos cambios han afectado, entre otros, su composicin, su tecnologa, la absorcin de mano de obra, su capacidad exportadora, la creacin de nuevas lneas de produccin y los encadenamientos productivos del sector. Como resultado de ello, ha tenido lugar un marcado crecimiento del valor exportado por el sector industrial. Especialmente notable es la evolucin del sector agroindustrial a contar del ao 1992.

242

Grfico 3-6 Evolucin de las exportaciones de acuerdo a clasificacin CIIU, 1992, 2000 y 2008 (millones de dlares)

2 - 2006

Minera

grfico 3-6

Industria

3830 23332,9 41775,9

2008

EAgricultura, Fruticultura, Ganadera, Silvicultura y Pesca Extractiva 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
2008 2000 1992

66718,55103

ras del Banco Central de Chile

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile

Resulta interesante observar la creciente participacin que distintos mercados han tenido en las compras de productos industriales de Chile. En efecto, China, Corea, Mxico, Canad y Centro- amrica han incrementado su participacin en el total de envos industriales exportados por Chile. China pas de representar un 2% del total exportado por el sector industrial chileno en 1992, a un 7% en el ao 2008. Son significativas, asimismo, las exportaciones de productos industriales hacia los pases del Mercosur y de la Comunidad Andina, destinos que en su conjunto concentran cerca del 25,3% exportado durante el ao 2008.
Grfico 37 Exportaciones industriales por pas de destino. 1992 y 2008 (porcentajes)

Efta Centro Amrica Mxico Japn Estados Unidos Unin Europea (27) 0% 5% 10%
2008 1992

grfico 3-7

15%

20%

25%

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile

C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 4 3

El creciente acceso a los mercados que han tenido diversos productos de origen industrial, resultado de las negociaciones implementadas por el pas, ha desempeado un papel importante en el dinamismo experimentado por este grupo de productos. Este escenario se tornar an ms favorable una vez finalizados los distintos procesos de desgravacin arancelaria que todava se encuentran en curso. A manera de ejemplo se puede mencionar la situacin presentada por los impuestos aduaneros que, en promedio, pagaban los productos industriales exportados hacia Estados Unidos previo a la entrada en vigor del TLC. En el ao 2002 los productos industriales exportados a Estados Unidos pagaron un arancel efectivo de 4,2%, observndose altos aranceles en la industria textil (32,8%), calzados (37,5%), maderas y muebles (18%), qumicos (10,9%), cermicos (31%), industria del hierro (15%) y productos metlicos (25%).
Grfico 38 Evolucin de las exportaciones industriales de acuerdo a clasificacin CIIU, 1992 y 2008 (porcentajes)

Industria manufacturera no expresada Industria de curtiembre, talabartera, cuero y pieles, calzado Productos de barro, loza y porcelana, vidrio y textiles y confecciones de prendas de vestir Material de transporte Productos metlicos, maquinaria, equipos, Industria de bebidas, lquidos, alcoholes y tabacos Forestales y muebles de madera Industria bsica del hierro y del acero, Celulosa, papel, cartn, editoriales e imprenta Productos qumicos bsicos y preparados, Industria de alimentos y alimentos forrajeos

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile

244

3.6. PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN DE ALIMENTOS


En las ltimas dcadas, Chile se ha posicionado como un importante productor y exportador de alimentos, resultado de las transformaciones de la actividad productiva que experimentan sectores ligados a la produccin primaria. La intensificacin de la liberalizacin comercial va acuerdos comerciales ha permitido fortalecer estos productos en los mercados internacionales. Durante el ao 2008, sus exportaciones sobrepasaron los US$ 10.100 millones, representando aproximadamente un 6% del PIB chileno, ms del 50% del total de las exportaciones no tradicionales y un 15% de las exportaciones totales chilenas. Dentro de los principales productos alimentarios exportados ese ao, destacan los salmones y las truchas, los vinos, las uvas y las manzanas, los moluscos y crustceos y las carnes de cerdo. Los envos de estos productos totalizaron US$ 5.760 millones, con una participacin de 57% del total de las exportaciones alimentarias. Los productos alimentarios representan un 30% de las exportaciones no tradicionales.

Salmones y truchas
Hasta el momento de verse atacada por una enfermedad que afect al conjunto de los procesos productivos, era notable la evolucin de la industria del salmn de cultivo y las truchas, un esfuerzo de innovacin indito en Chile.283 Durante los ltimos 10 aos, el salmn se convirti en el principal producto alimenticio exportado por Chile. Con una industria que lleg a ser considerada la segunda potencia a nivel mundial y una participacin de 38,7%, superado slo por Noruega, lleg a representar un 20% de las exportaciones de alimentos realizadas por nuestro pas y un 1,3% del PIB chileno. Con ms de 400.000 toneladas exportadas durante el ao 2008, las exportaciones de este producto superaron los US$ 2.300 millones, con una tasa media de crecimiento anual de 24%, ente 1997 y 2008. Las exportaciones de salmones y truchas han tenido como destinos histricos fundamentales, los mercados de Estados Unidos, Japn, Brasil y Alemania. El ao 2008, estos mercados concentraron un 75% de los envos totales. Sin embargo, esta concentracin se ha reducido dando paso a una mayor diversificacin de mercados en la ltima dcada con nuevos compradores como Rusia, Canad, Tailandia, Venezuela y Mxico, entre otros.

283 Fundacin Chile comenz a experimentar con la tecnologa del salmn de cultivo en la segunda mitad de los aos setenta. A su vez, a principios de la dcada de los ochenta se estableci una empresa para producir salmones cultivados con tecnologa desarrollada en Noruega y Escocia, la que se pens que podra adaptarse muy bien a las condiciones naturales de la Regin de los Lagos. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 245

Exportaciones agroalimentarias
La insercin internacional ha fortalecido la posicin chilena como productor y exportador de productos agroalimentarios.284 Gracias a los Acuerdos comerciales suscritos se espera que contine el dinamismo de las exportaciones de vinos, frutas y hortalizas frescas y procesadas, as como de carnes de aves y cerdos, y productos lcteos. Asimismo, las carnes rojas han comenzado a penetrar nuevos mercados externos, posibilitando la integracin de las zonas del sur del pas en el proceso de internacionalizacin del sector. La produccin agrcola primaria est cada vez ms integrada en diferentes procesos de agregacin de valor, relacionndose con cadenas agroalimentarias. Por ejemplo, la vinculacin con empresas multinacionales favorece la interdependencia de las economas y la intensificacin de los flujos de intercambio, con tendencia hacia la integracin vertical entre todos los eslabones de las cadenas, asegurando la aplicacin de normas de calidad a nivel de los productos y de los procesos, que impone requisitos ms exigentes a los productores chilenos que deseen integrarse a los mercados alimentarios mundiales.

Vinos
Dentro de los productos agroalimentarios, ha sido relevante el desarrollo del vino y sus diferentes productos. La vinificacin es una actividad econmica tradicional en Chile que ha incorporado un cambio tecnolgico en gran escala para exportar a variados mercados y nichos de consumidores especiales, as como la adopcin de nuevos mtodos de produccin, fortalecido por la importacin de nuevas maquinarias y nuevas tecnologas.285 Muchos empresarios de grandes empresas, que se desempeaban en otros sectores de exportacin, particularmente del sector frutcola, han contribuido con buenas prcticas al desarrollo de la produccin de vino. A su vez, ya son varios los viedos pequeos especializados que fabrican productos nuevos para el mercado de exportacin, al tiempo que procuran colocar sus vinos con precios ms altos y calidad superior que los viedos tradicionales. Desde esta perspectiva, destaca el posicionamiento de Australia y Chile en el comercio mundial del vino en aos recientes, desplazando a pases europeos tradicionales como Alemania y Portugal. Dentro de las exportaciones no tradicionales de alimentos, los envos de vinos chilenos han tenido un crecimiento progresivo y, actualmente, es el segundo producto en el ranking de
284 Dada la importancia creciente de este rubro productivo, el Gobierno ha llevado a cabo estrategias para mejorar la competitividad de la agricultura chilena en el contexto de su insercin externa, en conjunto con el desarrollo de la pequea y mediana agricultura, entre otras potencialidades y recursos productivos en un marco de sustentabilidad ambiental, econmica y social. Para un anlisis de las diversas iniciativas, vase, www.chilepotenciaalimentaria.cl. 285 Estos mtodos de produccin incluyen la introduccin de cubas de acero inoxidable, el uso de toneles nuevos, pequeos, de madera (en vez de los grandes usados para envejecer el vino) e inversiones en nuevo equipo de refrigeracin y en maquinaria para prensar y triturar. Sin duda que las nuevas tecnologas que se utilizaban en Europa y Estados Unidos deban asimilarse en el proceso chileno. 246

las exportaciones no tradicionales. Durante el perodo 1996-2008, la tasa de crecimiento promedio anual de las exportaciones fue de 26%, desde envos por US$ 293 millones el ao 1996 a ms de US$ 1.300 millones el ao 2008. Adems, en trminos de volumen se evidencia un crecimiento promedio anual de 12%. Segn la Organizacin Internacional del Vino, Chile se ubic en el quinto lugar del ranking de los principales pases exportadores de vino en volumen durante el ao 2008.

Uva de mesa
Chile se ha posicionado como exportador competitivo de uva de mesa a nivel mundial, con niveles de costos de produccin inferiores a los de sus principales competidores como, por ejemplo, Sudfrica.286 La uva fue el tercer producto principal de las exportaciones no tradicionales, durante el ao 2008, con envos por US$ 1.256 millones. Los principales pases importadores estn localizados en el hemisferio norte, siendo los ms importantes Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Holanda, Canad, Rusia y Francia. Este conjunto de pases es responsable del 60% de las importaciones a nivel mundial. EE.UU. es el principal mercado de uva de mesa y consume ms del 60% del volumen exportado por Chile, con un 65% del valor de las exportaciones de esta fruta. Para los Estados Unidos, Chile es prcticamente el nico proveedor del hemisferio sur y sus exportaciones representan el 80% de las importaciones estadounidenses de uva de mesa. Otros mercados importantes para la uva chilena estn en Europa, donde destacan el Reino Unido y Holanda, este ltimo como punto de distribucin.

Frutas frescas
Las exportaciones de frutas frescas casi se triplicaron en el perodo 1996-2008, alcanzando envos por US$ 2.085 millones, con una tasa de expansin promedio anual del 13%. De las exportaciones de productos primarios, claramente las exportaciones de fruta fresca son las ms importantes. Durante los ltimos veinte aos, los mayores crecimientos se observan en ctricos (principalmente naranjas, mandarinas-clementinas y limones), paltas, cerezas, kiwis y manzanas y, entre los berries, los arndanos y las frambuesas. En los ltimos aos, este grupo de productos fue complementado con los pomelos y las almendras. Durante el ao 2008, las uvas y las manzanas lideraron los envos frutcolas, con US$ 1.879 millones, y una participacin del 48% en las exportaciones totales de este sector.

286 A pesar de lo anterior, se observa una competencia creciente en este rubro, debido, entre otros aspectos, a la emergencia de nuevos exportadores de uva (por ejemplo Brasil, India y Per) y a la inexistencia de barreras a la entrada en cuanto a marcas, tecnologas y capital. CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 247

Cuadro 3-8 Principales Productos de Exportacin Sector Frutcola Valor en millones de US$ FOB y participacin (%) cuadro Ao 2008 3-8

Producto Uva Manzana Cerezas Arandanos Kiwis Frambuesas Pera Palta Ciruelas Total Productos Total Frutcola

2008 1256 623 187 181 178 143 138 123 119 2948 3894

%
43% 21% 6% 6% 6% 5% 5% 4% 4% 100% 132%

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile.

Los Estados Unidos y Canad, tomados en conjunto, han sido los principales mercados para las frutas frescas chilenas.

Productos nuevos exportados por Chile.


En aos recientes se ha sumado un nuevo grupo de productos a la oferta exportable. Estos nuevos productos287 alcanzan a 601 temes, con exportaciones de US$ 743 millones durante el ao 2008.

287 Aquellos que no registraron exportaciones en el perodo 1996-2002, pero que s lo hicieron de forma continua entre los aos 2003 a 2008. 248

En la tabla presentada a continuacin se muestran las 25 nuevas exportaciones.


Cuadro 3-9 Exportacin de productos nuevos, 2007-2008 (miles de US$)

SACH

Descripcin Sulfato de potasio. Matas de cobre; cobre de cementacion (cobre precipitado). Cenizas y residuos (excepto de siderurgia) que contengan principalmente plata. Minerales de plata y sus concentrados. Oxido e hidrxido de litio. Carne de bovinos deshuesada fresca o refrigerada. Suprim de jurel (trachurus murphyi), congelado.

2007 45.355 84.183 136.191 73.722 27.744 17.043 19.280

2008 156.612 150.337 122.997 47.733 30.668 22.299 16.385

cuadro 3-9

31043000 74010000 26209920 26161000 28252000 2013000 3049963 87079099 84295210 71129900 39023000 8022100 48059200 44129910 8025000 72042900 29094990 70072900 84743900 23011000 44012110 7133190 73045100 11063000 16052011

Las dems carroceras para vehculos destinados al transporte de mercancas, excepto las mencionadas anteriormente. 15.651 14.404 Excavadoras, cuya superestructura pueda girar 360 grados. Los dems desperdicios y desechos, de metal precioso o de chapado de metal precioso (plaque). Copolimeros de propileno. Avellanas (corylus spp.) con cscara, frescas o secas. 4.631 6.605 9.354 2.308 13.923 12.563 10.608 7.121 6.437 5.831 5.617 4.642 4.599 4.236 3.662 3.658 3.452 3.431 3.193 2.907 2.148

Los dems papeles y cartones, sin estucar ni recubrir, de peso superior a 150 g/m pero inferior a 225g/m2. 3.254 Las dems maderas contrachapadas, madera chapada y madera estratificada similar, de coniferas. Pistachos frescos o secos, incluso sin cscara o mondados. Los dems desperdicios y desechos, de aceros aleados. Los dems teres-alcoholes y sus derivados halogenados, sulfonados, nitrados o nitrosados. Los dems vidrios contrachapados, de seguridad. Las dems mquinas y aparatos de mezclar, amasar o sobar. Harina, polvo y pellets de carne o despojos; chicharrones. Madera en plaquitas o partculas, de coniferas de pino radiata. Los dems porotos, secos desvainados, excepto para siembra. 4.980 3.370 2.336 2.956 3.865 966 1.660 2.563 2

Los dems tubos y perfiles huecos de seccin circular, de los dems aceros aleados, estirados o laminados en fro. 252 Harina, smola y polvo de los productos del capitulo 08. Camarn nailon (heterocarpus reedi) conservado en recipientes hermticos cerrados. 1.069 1.598

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon, sobre la base de cifras del Banco Central de Chile

La incorporacin de nuevos productos en la canasta exportadora chilena est directamente vinculada a la apertura de mercados negociada en los acuerdos comerciales. As, por ejemplo, en el caso de los Estados Unidos se puede identificar, despus de la entrada en vigencia del TLC con ese pas, un total de 71 nuevas exportaciones en el perodo 2004 a 2008. Entre ellas destacan las clementinas frescas o secas, las ciruelas en conserva, los cueros y los accesorios para tuberas. Tendencia similar presentan las exportaciones a la Unin Europea que entre los aos 2003 y 2008 registran un total de 267 nuevas exportaciones. Destacan entre los nuevos envos las dems carnes de la especie porcina. Igual comportamiento presentan los productos exportados a Corea.

C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 4 9

A nivel global tambin es posible identificar numerosos productos que, previo al ao 2003, se exportaban por montos que no superaban los US$ 10.000 y que, a partir de ese ao, incrementaron sus exportaciones de manera sustantiva. El caso ms emblemtico, lo constituyen los productos laminados de acero inoxidable, cuyos envos al exterior pasaron de menos de US$ 10.000, entre 1996 y 2002, a ms de US$ 1 milln en 2008.

3.7. CARACTERSTICAS Y EVOLUCIN DE LAS EMPRESAS EXPORTADORAS CHILENAS288 3.7.1. Heterogeneidad


El desarrollo exportador chileno ha permitido que un nmero creciente de actores se incorpore al comercio exterior. Su principal caracterstica radica en la heterogeneidad, ya que coexisten empresas de tamaos muy diferentes. Al interior de ellas es posible identificar un ncleo que realiza exportaciones permanentemente y otro grupo que slo lo hace ocasionalmente, como una actividad secundaria de la empresa. Esta marcada diferenciacin entre los exportadores coexiste con una elevada concentracin de los envos en unas pocas empresas, particularmente asociadas a las materias primas. Esta diversidad es acompaada por un nmero creciente de empresas que se han incorporado al esfuerzo exportador. De las 200 entidades exportadoras existentes el ao 1974 se pas a 4.100 el ao 1990, luego a 6.880 el ao 2000 y finalmente a 8.240 el ao 2008.
cuadro 3-10 se elimin una columna Empresas que exportaron menos de 5 mil dlares

Nmero de empresas por aos 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total empresas exportadoras (Aduanas) 4.100 5.349 5.445 5.496 5.844 5.817 5.839 5.754 5.840 6.069 5.676 6.024 6.118 6.435 6.640 6.880 6.973 7.917 8.240

Empresas que exportaron ms de 5 mil dlares

Exportadoras con envos pymex ventas entre entre 50 mil a 10 millones 60 mil a 7,5 millones de dlares de dlares

1.120 957 998 1.033 982 1.112 1.026 1.063 1.134 959 1.087 1.222 1.296 1.272 1.332 1.210 1.558 1.532

4.229 4.488 4.498 4.811 4.835 4.727 4.728 4.777 4.935 4.717 4.937 4.896 5.139 5.368 5.548 5.763 6.359 6.708

2.246 2.448 2.463 2.660 2.706 2.687 2.756 2.777 2.860 2.773 2.842 2.775 2.924 3.116 3.137 3.310 3.561 3.797 3.864 4.043 4.087 4.329 4.324 4.288 4.221 4.638

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon y ProChile

288 Este captulo y el siguiente se basan en los informes de empleos y salarios de las empresas exportadoras elaborados por el Departamento de Estudios de la Direcon. 250

Las empresas exportadoras crecen a una tasa relativamente elevada. No obstante, la proporcin que ellas representan en el total del pas es relativamente pequea. En efecto, segn el Servicio de Impuestos Internos (SII), el ao 2006 exista un total de casi 878 mil empresas en el pas. En consecuencia, los registros de empresas exportadoras representan menos del 1% del total de empresas registradas en el pas. Las ventas totales han ido aumentando y son muy superiores a los envos. El ao 2007 el promedio total de ventas de las empresas exportadoras alcanz los 77 millones de dlares. Si se eliminan las unidades con envos inferiores a 5 mil dlares este promedio sube a 92 millones de dlares.
Cuadro 3-10
cuadro 3-12 Empresas 2006 Categora Microempresa Pequea empresa Mediana empresa Gran empresa Sin ventas (o s/i) Total Ventas Totales en UF 1 - 2.400 2.401 - 25.000 25.001 - 100.000 Ms de 100.000 Total de empresas en Chile (SII) 586.464 120.863 18.056 9.402 144.128 878.913 Empresas Exportadoras Nmero 284 1.317 1.317 2.267 1.772 6.957 % en total de empresas 0,05 1,09 7,29 24,11 1,23 0,79

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon sobre la base de datos de Aduanas y SII.

A medida que aumenta el tamao de la empresa (por ventas) la probabilidad que se incorpore al sector exportador es mayor. En efecto, las microempresas exportadoras representan slo el 0,5% de las empresas del pas, en cambio el 24% de la gran empresa se ha integrado al esfuerzo exportador.

3.7.2. Concentracin del valor exportado


La segunda caracterstica de las empresas exportadoras es ms conocida y se refiere a la fuerte concentracin del valor exportado en un nmero relativamente pequeo de actores. Aunque el tamao de muchas unidades exportadoras es pequeo y elevada su presencia numrica, las grandes empresas concentran una proporcin relevante del total exportado, lo que distorsiona fuertemente el valor y volumen promedio de los envos. Existen 58 empresas que exportan ms de 100 millones de dlares y que concentran aproximadamente el 80% del total exportado. 15 empresas chilenas representan casi el 60% del total exportado. En otras palabras, aunque las empresas exportadoras presentan una gran dispersin en sus tamaos, existe una concentracin muy significativa del monto exportado en unas pocas empresas.

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Cuadro 3-11
cuadro 3-14 N de Empresas segn Monto Exportado (US$) Menos de 100 mil Entre 100 mil y 1 milln Entre 1 milln y 10 millones Entre 10 millones y 100 millones 105 Ms de 100 millones Total 9 5.349 161 23 5.817 23 5.676 23 6.024 25 6.114 36 6.437 39 6.640 47 6.881 58 6.973 64 7.917 73 8.240 1991 3.476 1.235 524 1995 3.478 1.464 691 2000 3.246 1.454 752 201 2001 3.517 1.540 758 186 2002 3.652 1.487 753 197 2003 3.827 1.584 784 206 2004 3.832 1.677 848 244 2005 3.991 1.676 905 262 2006 3.907 1.750 975 283 2007 4.611 1.846 1.091 305 2008 4.709 1.939 1.151 368

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon y ProChile.

3.7.3. Rotacin de las empresas


Las empresas exportadoras, adems de constituir un universo muy heterogneo, presentan la particularidad de registrar una elevada variacin anual. Esta rotacin conforma una tercera caracterstica del sector exportador nacional.
Cuadro 3-12
cuadro 3-15

N Empresas exportadoras Entrantes (nuevas empresas) Salientes

2001 2.174 1.831

2002 2.164 2.055

2003 2.331 2.012

2004 2.290 2.088

2005 2.442 2.199

2006 2.412 2.323

2007 3.188 2.242

2008 3.191 2.868

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon y ProChile.

Si bien el nmero de empresas exportadoras muestra una tendencia creciente, los actores reales y permanentes, es decir aquellos que realizan envos todos los aos al exterior, son aproximadamente la mitad. El nmero de nuevos ingresos al universo exportador es significativo. En los ltimos aos 4 de cada 10 exportadores fueron nuevas empresas. La gran mayora de ellas realiza envos por valores relativamente bajos. El ao 2007, el 85% efectu envos por menos de 100 mil dlares.289 A su vez, existe un nmero significativo de empresas de corta permanencia en este universo, de hecho la tasa de salida el ao 2008 fue de 34,8%. Las empresas situadas en los tramos de menor tamao son las que presentan mayores tasas de entrada y de salida, condicionando en trminos generales la variacin neta del total exportador. Las grandes empresas, por su parte, exhiben menores tasas de entrada y salida. Al relacionar estos resultados con estudios sobre el total de las empresas chilenas, que para los ltimos aos muestran que la tasa de entrada ha variado entre 13 y 16% y la de salida entre 12 y 14%,290 se aprecia que la rotacin es mayor en las empresas exportadoras.
289 Mayores detalles pueden verse en los estudios de ProChile sobre este tema. Ver Anlisis de empresas nuevas 2007 o el Anuario 2008. 290 Departamento de Economa Universidad de Chile, Estudios de Economa V 35 N 2, dic. 2008. 252

3.7.4 Empresas exportadoras segn rama de actividad


Parte importante de las empresas exportadoras clasificadas segn rama de actividad econmica, se agrupan en los sectores tradicionales de exportacin: minera, celulosa, pesca, fruticultura, etc. Sin embargo, una visin ms detallada permite apreciar que un nmero importante de empresas exportadoras est relacionado con el comercio (41%), la industria no tradicional (30%), la agricultura (12%), los servicios, el transporte, etc. Otro elemento peculiar reside en que varias empresas exportadoras efectan envos en un rea diferente a su sector de actividad principal.291 Las exportadoras mineras son relativamente pocas y corresponden a menos del 2% del total. Se aprecia un proceso de disminucin de la participacin de las exportadoras del sector agricultura caza y pesca, y un aumento de la proporcin de las empresas de servicios.
Cuadro 3-13
Rama de actividad econmica Agricultura, c.y p. Minas y Canteras Industrias manufac. Comercio Transporte, a y c. Servicios TOTAL Empresas Exportadoras, % del Total 2005 2006 15,3 1,4 30,5 40,2 3,7 9 100 12,1 1,6 31,4 41,6 3,6 9,6 100 2007 11,4 1,8 28,5 41,6 4,6 10 100 Valor exportado, % del total 2005 2006 6,8 53,9 29,5 8,1 1,2 0,6 100 5,3 61,2 24,9 7 1,1 0,5 100 2007 4,9 62,6 23,6 6,9 1,4 0,7 100

Fuente: Departamento de Estudios e Informaciones, Direcon.

Las empresas exportadoras mineras concentran una proporcin muy importante (62,6%) de los envos al exterior el ao 2007. Le siguen, las empresas industriales, con el 23,6%, ya que incluyen a las actividades agroindustriales, la celulosa y el salmn. En tercer lugar se ubica la agricultura y pesca. Las empresas que realizan envos al exterior por montos relativamente pequeos o medianos constituyen un grupo significativo, muy importante para el proceso de diversificacin de la canasta exportadora.

291 As la distribucin por rama de actividad principal de la empresa no es exactamente igual a la distribucin por rama de actividad segn el principal producto exportado (utilizando las tablas de conversin de cdigo SACH a SIIU). En lo que sigue se analiza la rama de actividad principal de la empresa. C H I LE 2 0 A O S D E N E G O C I A C I O N E S C O M E R C I A LE S / 2 5 3

3.7.5. Pequeas y medianas empresas exportadoras (pymex)


El grupo compuesto por la Pequea y Mediana Empresa Exportadora (pymex) est representado por empresas con ventas totales entre 60 mil y 7,5 millones de dlares. La importancia de estas empresas radica en su capacidad de generacin de empleo y en el potencial de diversificacin exportador que presentan. Esto porque el 78% de lo que exportan corresponde a envos no tradicionales. En los ltimos aos las pymex presentan un comportamiento muy dinmico, registrando una tasa anual de crecimiento del 14%, favorecido por las ventajas derivadas de los numerosos acuerdos comerciales suscritos por Chile. Las pymex estn concentradas bsicamente en la exportacin de alimentos, productos de la madera, productos qumicos y caucho, productos metlicos y maquinaria y equipos. Gran parte de ellas estn focalizadas en nichos de mercado especficos apostando a la diferenciacin de productos. Tienen como principal mercado Amrica (61%), principalmente los Estados Unidos (27%) y la UE (22%).

3.8. FLUJOS DE INVERSIN


La insercin econmica internacional desarrollada por los gobiernos democrticos e implementada a travs de numerosos acuerdos internacionales, junto con abrir mercados y fomentar las exportaciones, ha permitido el crecimiento de todo un captulo nuevo, marcado por la presencia de Chile en las flujos mundiales de inversin extranjera directa. La inversin extranjera directa en Chile acumulada durante el perodo 1974-2008 alcanza un total de US$ 103.836 millones,292 un 92% de esta cifra se registr en el perodo democrtico. Estos flujos han jugado un rol decisivo en el crecimiento y desarrollo econmico de Chile, con una tendencia creciente, contribuyendo a la competitividad de la economa y aportando no slo recursos financieros y nuevos mercados sino tambin mayor desarrollo tecnolgico y conocimientos especializados. Sectorialmente, la inversin extranjera directa (IED) recibida por Chile se concentra en servicios (41,2%), minera (33,7%), industria (11,6%) y otros sectores (3,5%).

292 Inversin canalizada al pas va DL-600, Estatuto de la Inversin Extranjera, y el Captulo XIV del CNCI del Banco Central de Chile. 254

Grfico 3-9 Inversin Extranjera Directa Materializada en Chile (DL 600 + Cap. XIV). 1974-1989 1990-2008 Hitos comparados. 3-13 grfico 8616 95220 103836 (millones de US$ y porcentajes) 8% 92%

100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 8,616 8% 1974-1989

95,220

92% 1990-2008

Fuente: Comit de Inversiones Extranjeras

Un fenmeno indito en la historia econmica nacional, resultante de la internacionalizacin de la economa chilena, es la inversin directa de empresas nacionales en el exterior, que se extiende por casi veinte aos, con un atractivo dinamismo particularmente en el plano regional. Entre 1990 y el mes de julio de 2009, la inversin directa materializada en el exterior alcanz a US$ 48.621 millones, distribuidos en ms de 65 pases de todo el mundo.
Argentina Brasil Peru Colombia Estados Unidos Mexico Panama Australia Venezuela Otros

Grfico 3-10 Principales destinos, inversin de capitales chilenos en el mundo 1990-2008 (US$ millones)
grfico 3-14

15.501 8.413 6.525 6.012 3.598 831 806 743 571 4.461

18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Argentina Brasil Peru Colombia Estados Unidos Mexico Panama Australia Venezuela Otros 8,413 6,525 6,012 3,598 831 806 743 571 4,461 15,501

Fuente: Departamento de Inversiones en el Exterior, Direcon.

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Es posible identificar a lo menos cuatro rasgos definidos en la participacin del pas en los flujos de inversin directa a nivel internacional. En primer lugar, los capitales de origen chileno se orientan especialmente (mas no nicamente) hacia la prestacin de servicios de diferente ndole, relacionados con las ventajas competitivas adquiridas por las empresas en el mercado nacional. En segundo lugar, parte significativa del proceso de inversin externa ocurre en un marco de fortalecimiento de las alianzas estratgicas establecidas con empresas transnacionales y/o con capitales locales. En tercer lugar, hoy ya podemos hablar de una profunda interaccin e integracin cultural en los pases de destino de estas inversiones. Por ltimo, el proceso de inversin externa facilita la apertura de nuevos mercados, tanto para el comercio de bienes y servicios como de las inversiones directas. Se logra de esta manera cumplir con dos importantes objetivos: de una parte, las posibilidades de crecimiento se amplan como consecuencia de una significativa diversificacin en las inversiones; de otra, se tiende hacia un cierto rango de especializacin que facilita el aprovechamiento de economas de escala en aquellas actividades en que los inversionistas nacionales han desarrollado claras ventajas competitivas. Adicionalmente, las empresas chilenas que desarrollan inversiones en el exterior se han transformado en activas portadoras y adaptadoras de nuevas tecnologas a las condiciones especficas de los mercados receptores. Ello es particularmente notorio en el caso de la generacin y transmisin de energa, la industria qumica, el retail y las tecnologas de la informacin. El contexto normativo negociado por Chile en los acuerdos comerciales contribuye a dar mayor seguridad jurdica tanto a los inversionistas chilenos en el exterior como a los extranjeros en Chile.

256

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 257

CAPTULO V
EVALUACIN Y DESAFOS

CAPTULO V EVALUACIN Y DESAFOS


1. IMPLEMENTACIN Y ADMINISTRACIN DE LOS ACUERDOS COMERCIALES
Chile ha alcanzado una insercin profunda y diversificada en sus relaciones econmicas internacionales, proceso en el cual la Direcon ha jugado un significativo rol. Alrededor del 90% del comercio de Chile se realiza en el marco de acuerdos comerciales, negociados con las ms diversas economas del mundo. La integracin del pas a la economa mundial se ha constituido en una poderosa palanca para su desarrollo econmico. El pas ha dado inicio a una nueva etapa que permitir consolidar esta insercin en la economa mundial, buscando por su intermedio generar mejores condiciones para el desarrollo productivo nacional, el incremento de las exportaciones, la incorporacin de elevados estndares de calidad y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. La implementacin de los acuerdos comerciales, incluida su puesta en vigencia, y las correspondientes adecuaciones legales que de ellos emanen, as como su administracin son tareas que requieren de una constante atencin de los diferentes actores tanto pblicos como privados. En algunos casos se trata de tareas complejas por sus repercusiones internas, como es el caso de la propiedad intelectual y de las normas ambientales o laborales. Sin embargo, se trata de decisiones y acciones insoslayables, tanto para el buen funcionamiento de los acuerdos como por sus potenciales efectos sobre el comercio. La Direcon est llamada a desarrollar una labor conjunta con otros organismos del Estado, para asegurar el cumplimiento de las normas acordadas, fundamentales para el acceso de nuestras exportaciones de bienes, servicios y capitales a los mercados externos.

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La administracin de los acuerdos dice relacin con: Asegurar el cumplimiento de los compromisos contrados (entre los que destaca un buen funcionamiento de los organismos de administracin establecidos en cada acuerdo), y Establecer un sistema de seguimiento y control, que coordine la participacin de los distintos actores nacionales y que permita realizar las evaluaciones necesarias para llevar a cabo, cuando corresponda, profundizaciones y perfeccionamientos de los acuerdos, as como para demandar a las contrapartes el cumplimiento de los compromisos adquiridos y atender los contenciosos que surjan.

El aprovechamiento de los acuerdos comerciales encuentra una dimensin inmediata en el rol de la Direcon, a travs de su Direccin de Promocin de Exportaciones (ProChile), cuyo trabajo es clave en la identificacin de las oportunidades, la difusin de las mismas y el apoyo al proceso exportador, principalmente de las pyme. En efecto, el impacto de los acuerdos en el desarrollo de la economa chilena depende, en gran medida, de la posibilidad que sus beneficios puedan ser utilizados por todo tipo de empresas y por todas las regiones del pas, contribuyendo as a disminuir la concentracin geogrfica y a promover la participacin de las pyme en el comercio exterior chileno. Para ello, ProChile cuenta con una red de 60 oficinas comerciales en 45 pases del mundo y con una red interna de 15 oficinas regionales, que constituyen una ventanilla a travs de la cual las empresas de las diferentes regiones del pas presentan sus proyectos de promocin de exportaciones.293 La Direcon ha impulsado un trabajo descentralizado en todas las actividades donde ello es posible. Corresponder, entonces, multiplicar y potenciar iniciativas especficas que complementen las que ya estn en marcha. Se busca fortalecer an ms la idea de Chile piensa su integracin al mundo desde las regiones. Adems, es preciso incrementar de manera sustantiva el apoyo a las pyme, fortaleciendo aquellos instrumentos que han sido eficaces, y desarrollando nuevos mecanismos de apoyo que contribuyan a disminuir el costo financiero, a incentivar la asociatividad y a crear cadenas productivas integradas. Obviamente, la magnitud y extensin de esta tarea nacional va ms all de las responsabilidades y de la esfera de accin de la Direcon y de ProChile en particular. La dimensin que adquiera el apoyo a la descentralizacin y a las pyme, tiene que ver con el conjunto de las polticas pblicas para favorecer la ampliacin y diversificacin de la oferta exportable nacional, el fortalecimiento del conjunto de las relaciones econmicas internacionales y el mayor aprovechamiento de las oportunidades generadas por los acuerdos econmico-comerciales negociados por el pas. Esto compromete toda la poltica econmica y la accin de los rganos pertinentes del Estado.
293 Alicia Frohmann, Directora de ProChile, Santiago, agosto de 2009. 262

2. EVALUACIN DE LOS ACUERDOS


En la evaluacin cuantitativa de la insercin econmica de Chile en el mundo y, en particular de los acuerdos comerciales, cobran relevancia el crecimiento notable de las exportaciones e importaciones; la diversificacin de la canasta exportadora y de los mercados; el aumento del volumen de las inversiones extranjeras y ese fenmeno indito que significa la masiva inversin de Chile en el exterior. Desde el punto de vista cuantitativo, no cabe duda que el sector externo ha mostrado un dinamismo de gran importancia para el crecimiento de la economa chilena. Como expresin de ello, el crecimiento en volumen y en valor de las exportaciones ha sido superior al aumento del PIB en los ltimos veinte aos. Es preciso destacar que la poltica de insercin econmica internacional, materializada en una vasta red de acuerdos, ha permitido fortalecer la presencia del pas en el mundo moderno con efectos no slo desde el punto de vista econmico, sino tambin desde el punto de vista cultural. Las negociaciones con Mxico favorecieron un boom en el mercado interno de la gastronoma y artesana mexicanas y de los autos fabricados en ese pas. Cuando se negoci con Australia se produjo un manifiesto entusiasmo de jvenes chilenos por estudiar en las universidades australianas. Estos ejemplos ponen de relieve que los acuerdos comerciales generan externalidades que trascienden lo estrictamente econmico y que se proyectan al mbito poltico y cultural. En este sentido, el impacto del TLC suscrito con China ha sido tal que en algunas escuelas pblicas -incluso en regiones- se ha comenzado a ofrecer cursos de chino mandarn. Cada vez ms personas en Chile se interesan en aprender el idioma y conocer la cultura y las tradiciones chinas. Adicionalmente, por efecto de los acuerdos el comercio chileno se encuentra ms protegido, amparado en normativas y disciplinas ms rigurosas, consagradas y comprometidas bilateralmente. La existencia de reglas claras permite a los operadores econmicos desenvolverse con mayor certidumbre en su accionar. Tras casi dos dcadas de implementacin de la poltica desarrollada por Chile, es importante sealar que aun cuando el patrn de las exportaciones no ha cambiado sustancialmente, el universo exportador se ha visto enriquecido por la incorporacin de una amplia gama de nuevos productos, de nuevos sectores de actividad y nuevos empresarios. Sectores que se encontraban al margen de los negocios internacionales se han potenciado gracias a los acuerdos comerciales suscritos por el pas. El sector avcola, por ejemplo, a partir de la apertura arancelaria en Asia ha dinamizado sus exportaciones. Los vinos constituyen un caso paradigmtico de relacin positiva entre acuerdo y dinmica exportadora en Europa. Los textiles que en algunos pases enfrentaban aranceles aduaneros simplemente prohibitivos, ahora, gracias a las reducciones arancelarias negociadas, pueden ingresar a mercados muy difciles.
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Los bienes manufacturados, impulsados principalmente por los pequeos empresarios, han encontrado en el mercado latinoamericano un inmejorable acceso gracias a la mayor competitividad que le han proporcionado las rebajas arancelarias pactadas en los acuerdos comerciales. La capacidad negociadora demostrada por el pas y sus organismo tcnicos han brindado al pas el reconocimiento de sus contrapartes por el trabajo sistemtico y perseverante realizado, el que ha sido valorado incluso por potencias econmicas como Estados Unidos, Unin Europea, Japn o China. Una incidencia singular sobre la institucionalidad del pas ha tenido la implementacin de la poltica exterior en materia econmico-comercial. El tema internacional se ha convertido en un componente de la gestin pblica y de las polticas sectoriales. Los ministerios, las instituciones pblicas descentralizadas y los gobiernos regionales se han incorporado a las decisiones y a los compromisos que exigen los acuerdos negociados. Desde el punto de vista empresarial, los operadores econmicos tienen siempre presente en sus discursos, en su accionar y, en particular, en sus conversaciones con el Gobierno, el rol del mercado externo. As las cosas, un estudiante, un ingeniero comercial, un emprendedor, que quiere disear un negocio de produccin de bienes o de servicios, probablemente incorporar de manera mecnica el componente externo, pensando en la posibilidad de exportar. La poltica de negociaciones econmicas internacionales de los ltimos 20 aos instal en el pas una cultura de internacionalizacin, que contrasta radicalmente con el aislamiento que caracterizara a Chile en el pasado. Esa cultura se ha traducido en que los propios operadores econmicos sean menos restrictivos y ms abiertos a las reducciones arancelarias en los procesos de negociacin; es decir, ya no hay sectores que quieran necesariamente buscar proteccin en Chile, salvo en algunas lneas de produccin agrcola que tienen una economa poltica ms compleja. Hoy en da impera en la vida econmica nacional una lgica integradora con el mundo, que reconoce la necesidad de participar en un escenario de competencia con reglas del juego similares y donde no existan discriminaciones.

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3. DESAFOS DE LA AGENDA DE NEGOCIACIONES


3.1. COMPLETAR Y PROFUNDIZAR LA RED DE ACUERDOS COMERCIALES
Existen en el mundo pases y regiones que tienen un rol protagnico en la economa y poltica mundial, y por ello se encuentran incorporados en la agenda negociadora de la Direcon. La apertura de Chile al Asia resulta de la constatacin que en el siglo XXI esa regin ser la zona econmica ms dinmica del mundo y que, adicionalmente, desempear un rol relevante en los asuntos polticos mundiales. Chile comercia hace ya muchos aos con Asia, mercado que ha pasado a ser el principal receptor de los productos de exportacin chilenos. Los vnculos de Chile con el Asia estn fuertemente arraigados en la prioridad negociadora y permanecern en su agenda por los prximos aos. Chile tiene ya Tratados de Libre Comercio con los principales pases de Asia y trabaja fuertemente en completar una red de acuerdos con el Sudeste Asitico, donde destacan Malasia, Vietnam e Indonesia. En este esfuerzo se inscribe tambin la suscripcin de un acuerdo comercial, de alcance limitado, con la India, en la perspectiva de continuar la profundizacin de los vnculos econmicos bilaterales con ese pas. Amrica Latina sigue ocupando un lugar de prioridad en la agenda negociadora. Aunque existen acuerdos comerciales con todos los pases de la Aladi, es tarea pendiente la actualizacin y modernizacin de estos acuerdos, ampliando y profundizando los compromisos establecidos en la dcada de los noventa. El futuro de las negociaciones en la regin apunta a trascender los lmites restringidos al acceso de mercados en bienes, para extenderlos a los mbitos de servicios, inversiones y compras gubernamentales. Vale decir, profundizar la integracin econmica con los pases de la regin. La labor realizada en torno a los Acuerdos de Complementacin Econmica con los pases de la regin fue el precedente que inici el camino de la apertura negociada de nuestra economa. La experiencia generada en torno a estas negociaciones permiti a la Direcon disponer de un slido equipo de especialistas para proyectarse posteriormente hacia otras regiones. La agenda negociadora de los prximos aos enfrenta el desafo de perfeccionar los acuerdos con los pases del entorno regional, tal como ya se hizo con Colombia y con Per. En este propsito se debe trabajar con flexibilidad y pragmatismo. Cuando se negoci con Bolivia se acept un acuerdo asimtrico para favorecer la economa del pas hermano. Con el Mercosur se ha avanzado por etapas, sin mayor prisa, para cerrar acuerdos en el mbito de los servicios y ahora se conversa en torno a compromisos en el tema de las inversiones. Entre sus objetivos futuros, la Direcon insistir en una convergencia comercial que permita superar la existencia de numerosos acuerdos bilaterales, que por tener distintas disciplinas propician de alguna forma mercados segmentados. El ejemplo ms preciso lo constituye

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el tratamiento otorgado a las normas de origen, que imposibilita multilateralizar los beneficios de mercados abiertos debido a las restricciones que imponen las normas de origen de carcter bilateral. Si se tiene la misma norma, se tendr la oportunidad de aprovechar economas de escala y con una sola norma proveer a todos los mercados. Entre los objetivos futuros se encuentra, adems, el desarrollar vnculos con otros pases y regiones que tienen un rol protagnico en la economa y poltica mundial. Se trata de mercados significativos para las inversiones y las exportaciones chilenas, pero tambin de pases con avances tecnolgicos, calidad acadmica y desarrollos culturales de carcter relevante para el conjunto de la sociedad chilena. En esta categora de pases se incluye en primer lugar a Rusia, pas con el que se estn estrechando las relaciones y desarrollando un conocimiento mutuo, por ahora mediante comisiones intergubernamentales, pero tambin desplegando iniciativas para la participacin del sector privado por la va de exposiciones, ferias y seminarios. Sudfrica tiene caractersticas similares. Compite en algunos mercados con Chile, pero al mismo tiempo tiene espacios de complementariedad con la economa chilena. Por tanto, una de las tareas es realizar acciones explcitas para aprovechar esos espacios y estrechar las relaciones con este pas. Otro actor en esta categora es el Consejo de Cooperacin para los Estados rabes del Golfo (CCEAG) conformado por Bahrein, Kuwait, Omn, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos rabes Unidos, pases a los cuales Chile ha propuesto realizar un estudio de factibilidad para efectos de negociar un acuerdo comercial. Estos pases, que son una fuente indiscutible de capitales y grandes consumidores de alimentos, constituyen un socio relevante para la insercin de Chile en la regin.

3.2. CHILE, PAS PLATAFORMA


Hablar de pas plataforma es favorecer la instalacin de inversiones extranjeras en territorio chileno, para que desde aqu desplieguen sus negocios internacionales. Y estos negocios se refieren a exportacin de bienes, exportacin de servicios, desarrollo de proyectos conjuntos de inversin en terceros mercados. En la proyeccin de esta dimensin son determinantes factores tales como la estabilidad poltica, reglas del juego claras, garantas jurdicas, disponibilidad de servicios, fuerza de trabajo calificada, infraestructura adecuada, sistemas de telecomunicaciones, ptimas condiciones de vida para los ejecutivos, entre otros.
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Los acuerdos econmico-comerciales suscritos suman un componente adicional a las ventajas relativas de que dispone Chile para el acceso a terceros mercados. Empresarios de otros continentes pueden proyectar su actividad productiva y empresarial a partir del territorio chileno hacia toda Amrica Latina e incluso a Canad y los Estados Unidos. Cumpliendo con las normas de origen de los acuerdos, esos empresarios podrn realizar alianzas productivas con empresarios chilenos para ampliar sus escalas y exportar sin el costo de los aranceles de entrada a mercados como Brasil, Argentina y otros pases de la regin. Del mismo modo, empresarios de la regin, instalados en territorio chileno, pueden proyectar su actividad hacia Europa, Asia o Norteamrica, aprovechando las rebajas arancelarias de los acuerdos que ha materializado Chile. En el caso de las empresas extranjeras instaladas en Chile para exportar servicios, el peso de los factores generales del entorno econmico y poltico parece ser aun ms decisivo que en el caso de la exportacin de bienes. Las negociaciones comerciales en materia de servicios, salvo pequeas excepciones, se traducen en la consolidacin de las legislaciones existentes generando una ventaja especfica, asociada a una mayor estabilidad de las reglas de los negocios. En este mbito, la perspectiva futura est marcada por el paso desde la consolidacin de lo alcanzado hacia una mayor liberalizacin del comercio de servicios, particularmente con los pases del entorno latinoamericano. Un caso interesante de exportacin de servicios es aquel de las empresas extranjeras que desde Chile gestionan sus filiales en otros pases de la regin. Se trata de empresas multinacionales que siguiendo polticas de descentralizacin asignan a sus filiales en Chile estas nuevas responsabilidades. Esas decisiones responden a polticas globales de las empresas, que as como crean la funcin la eliminan, segn varen sus intereses econmicos (costos/beneficios) y su visin estratgica. En suma, la red de acuerdos que Chile ha construido es una base para desarrollar encadenamientos productivos con otros pases y tambin para la instalacin de bases de servicios de empresas trasnacionales.

3.3. DESAFO MULTILATERAL


La actividad negociadora de Chile ante la OMC ha sido intensa. En el marco de la Ronda Doha, Chile ha apoyado todas las iniciativas que favorecen la liberalizacin del comercio. Persiste, sin embargo, una clara asimetra entre las propuestas de apertura en inversiones, servicios y propiedad intelectual, propiciadas por los pases industrializados y la reticencia para abrir sus mercados para los productos agrcolas, provenientes principalmente desde el mundo en desarrollo. Chile continuar aplicando sus mejores esfuerzos ante la Organizacin Mundial de Comercio para apoyar la posicin negociadora de los pases en desarrollo y perseverando en la eliminacin de los subsidios a la agricultura que mantienen los pases industrializados.
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La incorporacin de Chile al Foro APEC y su participacin como pas anfitrin durante el ao 2004, marc un hito en la posicin de Chile entre los pases de la comunidad del Pacfico. La activa participacin en el trabajo del APEC ha facilitado entendimientos y ha sido una palanca de apoyo para el establecimiento de acuerdos comerciales con el mundo asitico y Oceana. La participacin de Chile en distintos comits o grupos de trabajo de la OCDE, en calidad de observador, ha posicionado al pas como primera prioridad de la lista de los pases que sern invitados a ser miembros plenos cuando dicha organizacin ample su membresa. La tarea apunta a concretar el ingreso de Chile a este organismo multilateral.

3.4. INVERSIONES EN EL EXTERIOR


Uno de los fenmenos ms interesantes que se derivan del proceso de insercin del pas en la economa mundial, potenciado por la amplia gama de acuerdos suscritos, es la expansin de las inversiones chilenas en el exterior, especialmente en pases de la regin. Los capitales chilenos estn creando nuevos y ms profundos vnculos econmicos con los socios comerciales, especialmente con Argentina, Brasil, Per y Colombia, al tiempo que han permitido profundizar las relaciones econmicas de mutuo beneficio. Como resultado de los acuerdos econmico-comerciales suscritos bilateral y multilateralmente, para Chile adquiere un significado estratgico el seguimiento detallado y permanente a la evolucin de esos flujos de capital, a sus efectos en las economas receptoras, a los eventuales conflictos o controversias que pudiesen generarse, as como a los requerimientos especficos de las empresas inversionistas. La incorporacin de esta temtica en el quehacer de la Direcon, y con la estrecha colaboracin con las embajadas y oficinas comerciales en el exterior, ha permitido dar una dimensin cualitativamente mayor a los efectos de la poltica negociadora de acuerdos econmico.-comerciales con el mundo.

5.5.

EL DESAFO INSTITUCIONAL

La Direcon ha articulado los procesos de negociacin, coordinando a las distintas instituciones del sector pblico en la bsqueda de posiciones homogneas, que permitan compatibilizar los diferentes intereses sectoriales. El conjunto de las negociaciones desarrolladas por el pas se ha llevado a cabo en estrecha coordinacin con los gremios del sector privado, los sindicatos y la sociedad civil. La complejidad de las materias involucradas, as como el surgimiento de nuevos temas, han llevado a la Direcon ha adecuar su institucionalidad interna, respondiendo a los desafos que se han ido enfrentando a lo largo del tiempo. Esta experiencia ha permitido fundamentar una estructura flexible que, con una adecuada interaccin entre los sectores pblico y privado y la incorporacin de calificados especialistas, permite enfrentar con xito nuevos retos.
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El marco institucional ha estado acompaado, adems, por el trabajo desarrollado por otros ministerios y agencias pblicas para una adecuada internalizacin de los acuerdos comerciales. En la actualidad, casi todos los ministerios tienen un componente internacional, que los vincula de manera permanente a los acuerdos internacionales. Chile ha optado por participar decididamente en el mundo global, alcanzando una insercin profunda y diversificada en sus relaciones econmicas internacionales, y la Direcon ha jugado un rol destacado en ese proceso. La opcin por la integracin a la economa mundial se ha hecho en el convencimiento que significa un beneficio para el crecimiento econmico y el progreso de Chile. Tras 20 aos de negociaciones internacionales, la Direccin Econmica de la Cancillera enfrenta un gran desafo: lograr un mayor aprovechamiento de los compromisos internacionales, potenciando la capacidad exportadora y fortaleciendo la estructura productiva nacional. Para convertir los acuerdos comerciales en instrumentos ms efectivos de crecimiento exportador habr que avanzar a favor de una estrategia de desarrollo que ayude a incorporar mayor valor agregado nacional a las exportaciones. No se trata de renunciar a la exportacin de recursos naturales los que, como el cobre y celulosa, presentan altos precios gracias a la fuerte demanda china, la que probablemente persistir por largos aos. La apertura de mercados, especialmente la alcanzada con los pases industrializados, para su aprovechamiento pleno, requiere ser acompaada por polticas pblicas ms agresivas que amplen la base productiva y diversifiquen la canasta exportadora. Para lograrlo es necesario, en lo interno, aumentar sustancialmente la inversin en investigacin y desarrollo, mejorar la calidad de la educacin y promover ms vigorosamente la capacitacin empresarial y de los trabajadores. Los acuerdos econmico-comerciales y su implementacin han colocado ante el pas, en particular al Estado y a los empresarios, un desafo de gran envergadura, que trasciende el trabajo de la Direcon. En efecto, la apertura de mercados en los distintos continentes debiera servir no slo para entregar beneficios de posicionamiento competitivo a los grandes empresarios exportadores e inversores, sino que debiera potenciar la capacidad de emprendimiento de nuevos agentes econmicos y favorecer una diversificacin productiva que multiplique el empleo, extendiendo los beneficios de la globalizacin al conjunto de la sociedad chilena.

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CRONOLOGA
Fecha
15 de enero de 1990 21 de enero de 1990 1 de marzo de 1990

Hito
Mandatario argentino Carlos Menem anuncia un posible encuentro con los presidentes electos de Chile, Uruguay y Brasil. Presidentes de Venezuela, Colombia, Per, Bolivia y Ecuador piden que Chile se reincorpore al Pacto Andino. Presidente electo Patricio Aylwin se rene con el Presidente de Argentina Carlos Menem y luego viaja a Uruguay a la ceremonia de transmisin del mando en ese pas. Presidente electo Patricio Aylwin asiste al cambio de mando en Uruguay. Ceremonia de cambio de mando en Chile. Patricio Aylwin asume la Presidencia de la Repblica por un perodo constitucional de cuatro aos. Chile reanuda relaciones diplomticas con los pases socialistas (URSS, Polonia, Hungra, Checoslovaquia y Yugoslavia). Augusto Aninat asume como Director General de Relaciones Econmicas Internacionales Presidentes de Chile y Argentina se renen en La Moneda., Presidente Aylwin realiza su primera gira al exterior. Viaj a Brasil para reunirse con el Presidente brasileo Jos Sarney. Chile y Mxico crean mecanismo de consultas a nivel poltico. Presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari, realiza visita oficial a Chile. Chile y Mxico restablecen relaciones diplomticas, en solemne ceremonia realizada en el Palacio de La Moneda. Chile y Mxico fijan metas prioritarias, entre ellas abrir oficinas comerciales bilaterales. Por primera vez en 16 aos llega una misin comercial de la URSS a Chile, encabezada por el Vicepresidente de la Cmara Nacional de Comercio de ese pas, Igor Kanaev. Estados Unidos inici un estudio para reincorporar a Chile al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), informa Richard Ades, Consejero Comercial de la Embajada de los EE.UU. Canciller Enrique Silva Cimma viaja a Mxico a participar en el 5 Consejo de Ministros de la Aladi. Alberto Zelada, Cnsul General de Bolivia, destaca un nuevo clima para comenzar negociaciones con Chile. Canciller Enrique Silva Cimma anuncia la reincorporacin gradual de Chile al Pacto Andino.

2 de marzo de 1990 11 de marzo de 1990

11 de marzo de 1990 11 de marzo de 1990 13 de marzo de 1990 15 de marzo de 1990 21 de marzo de 1990 23 de marzo de 1990 24 de marzo de 1990 26 de marzo de 1990 25 de abril de 1990

27 de abril de 1990

27 de abril de 1990 3 de mayo de 1990 9 de mayo de 1990

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11 de mayo de 1990 12 de mayo de 1990

Ministro de Economa Carlos Ominami cuestiona la incorporacin al Pacto Andino por diferencias econmicas con sus pases miembro. El Director General de Relaciones Econmicas Internacionales, Augusto Aninat, seala que no existen condiciones para el regreso de Chile al Pacto Andino. Canciller peruano Guillermo Larco Cox informa que los pases miembro del Pacto Andino invitan a Chile a reintegrarse al pacto. Gobiernos de Chile y Argentina acuerdan realizar la 4 reunin de la Comisin Binacional de Cooperacin Econmica y de Integracin Fsica. Subsecretario de RR.EE. Edmundo Vargas destaca coincidencias entre Chile y Argentina. Principal conclusin es recuperar el tiempo perdido y resolver los problemas dentro del marco del Tratado de Paz y Amistad. Canciller argentino Domingo Cavallo destaca los avances de las negociaciones para la integracin entre Chile y Argentina. Visita oficial del Presidente de la Repblica Popular China, Yang Shangkun. Ministro de Economa Carlos Ominami analiza posibilidad de un acuerdo-marco con Mxico, tras viaje a ese pas, donde se entrevist con el Secretario de RR.EE., Fernando Solana, y con autoridades del sector econmico de Mxico. Canciller Silva Cimma viaja a la XX Asamblea General de la OEA en Paraguay, donde se suscribi la Declaracin de Asuncin. El Canciller Enrique Silva Cimma informa, luego de su encuentro con el Secretario de Comercio de EE.UU., Robert Mosbacher, que ese pas levantar sus barreras comerciales con Chile antes de fin de ao. El Presidente George Bush propone crear una zona de libre comercio interamericana (Iniciativa para las Amricas). Propuesta de Bush es acogida positivamente por Argentina, Brasil y Uruguay. El Gobierno de Chile apoya oficialmente el plan Bush sobre una zona de libre comercio. Ministro de Hacienda Alejandro Foxley valora la propuesta y comienza gira por Europa y EE.UU. Presidente Patricio Aylwin enva su beneplcito formal a la propuesta de G. Bush. Ministro Foxley se rene en Washington con el Secretario del Tesoro, Nicholas Brady; con el Presidente de la Reserva Federal, Alan Greenspan, y con el Asesor del Consejo Nacional de Seguridad Nacional para Asuntos de Amrica Latina, William Price. Ministro Foxley se rene con la Representante para el Comercio Exterior de los EE.UU., Carla Hills. Autoridades informan sobre un posible acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. Se rene la Subcomisin Chileno-Argentina de Complementacin Econmica, para implementar las bases de un acuerdo comercial. Se efecta la cuarta reunin de la Comisin Binacional Chile-Argentina de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica.

17 de mayo de 1990 18 de mayo de 1990

18 de mayo de 1990

20 de mayo de 1990 29 de mayo de 1990 30 de mayo de 1990

4 de junio de 1990 19 de junio de 1990

28 de junio de 1990 29 de junio de 1990 30 de junio de 1990

6 de julio de 1990

9 de julio de 1990

16 y 17 de julio 1990 6 y 7 de agosto

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12 de julio de 1990 17 de julio de 1990 18 de julio de 1990 20 de julio de 1990

Canciller de Brasil Francisco Rezek llega a Chile para fortalecer los vnculos bilaterales. La Comunidad Econmica Europea (CEE) anuncia negociaciones para un acuerdo de cooperacin con Chile. Se rene en Santiago la subcomisin de Complementacin Econmica de Chile y Argentina. Gobiernos de Chile y Argentina apoyan un acuerdo econmico bilateral en el marco de la Aladi, informa el Director de Planificacin de la Cancillera Augusto Bermdez. Presidente Aylwin firma en Brasil varios acuerdos de cooperacin. Presidente Patricio Aylwin llega a Lima para la asuncin del mando de Alberto Fujimori. Seal que su visita a Per marca una etapa de consolidacin de la fraternidad chileno-peruana. Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de Brasil, Chile, Argentina y Uruguay analizan en conjunto la propuesta de Bush. Pacto Andino valora la Iniciativa para las Amricas de Bush. En Brasilia, cancilleres de Chile, Argentina, Brasil y Uruguay acuerdan establecer el libre comercio en 1995. Tambin fue invitado Paraguay. Canciller Silva Cimma, a su regreso de Brasilia, declara que Chile no tendr una posicin conjunta con otros pases frente a la Iniciativa de Bush, debido a las diferencias que existen entre los sistemas arancelarios. Chile reanuda relaciones diplomticas con Argelia. Ministros de Economa de Chile y de Fomento de Venezuela anuncian que negociarn un acuerdo de liberalizacin comercial. Parlamentarios encabezados por el Presidente de la Cmara de Diputados, Jos Antonio Viera-Gallo, envan una nota oficial a EE.UU. expresando su preocupacin por las medidas que afectan las relaciones bilaterales, en especial en el mbito comercial. Embajador de EE.UU., Charles Gillespie, niega que su pas tenga medidas proteccionistas con Chile, ya que sus normas rigen para varios pases y no exclusivamente para Chile. Ministros de Economa de Chile, Carlos Ominami, y de Fomento de Venezuela, Moiss Naim, firman las bases para un acuerdo de complementacin econmica (ACE) entre ambos pases. Chile y Argentina aprueban las bases generales para un acuerdo de complementacin econmica. Presidentes Carlos Menem y Patricio Aylwin llegan a un acuerdo integracionista de apertura de pasos fronterizos, establecimiento de empresas binacionales, complementacin econmica y cooperacin antrtica. Anuncian el trmino de las sanciones a Chile desde EE.UU. La sancin principal excluy a Chile del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias).

26 de julio de 1990 28 de julio de 1990

28 de julio de 1990 30 de julio de1990 2 de agosto de 1990 3 de agosto de 1990

14 de agosto de1990 14 de agosto de 1990 15 de agosto de 1990

15 de agosto de 1990

16 de agosto de 1990

29 de agosto de 1990 30 de agosto de 1990

7 de septiembre de 1990

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10 de septiembre de 1990 14 de septiembre de 1990

Canciller Enrique Silva Cimma, de visita en Venezuela, desestima un retorno de Chile al Pacto Andino. Con motivo de la visita oficial a Chile del Canciller paraguayo Alexis Frutos, Chile y Paraguay anuncian que activarn sus vnculos bilaterales comerciales. Embajador de Chile en Mxico, Hugo Miranda, informa que se negociar un acuerdo de complementacin econmica entre Chile y Mxico. MinistroAlejandro Foxley anuncia la firma de un acuerdo marco con EE.UU. Presidente Patricio Aylwin inicia una gira de diez das por Ecuador, EE.UU. y Mxico. En Quito, Presidente Aylwin llama a promover la cooperacin poltica entre todos los pases de la regin. Se oficializa el ingreso de Chile al Grupo de Ro integrado por Venezuela, Colombia, Mxico, Uruguay, Argentina, Brasil y Per. Se firma en Washington acuerdo-marco con Estados Unidos. Ambas partes crearon un consejo bilateral de comercio e inversin que fijar las normas bsicas para fomentar el intercambio mediante la liberalizacin del comercio. En la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia, el Presidente Aylwin se rene con el Jefe del Gobierno espaol, Felipe Gonzlez, y con el Presidente George Bush. El Presidente Patricio Aylwin se rene con el Presidente Bush, a quien pidi la reincorporacin de Chile al Sistema Generalizado de Preferencias. El Presidente Patricio Aylwin y el Presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari firman las bases para negociar un acuerdo de complementacin econmica. Slo la unidad dar poder a Amrica Latina, seal el Presidente Aylwin, al hablar ante la Asamblea del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) en el marco del 15 aniversario del Congreso de Panam. Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) Jorge Prado opina que el acuerdo sobre la fruta en EE.UU. sigue un contexto proteccionista por parte de ese pas, y que la aprobacin del Congreso estadounidense de nuevas rdenes de mercado podran afectar en el corto y mediano plazo las exportaciones chilenas. Vicecancilleres de Chile y Per acuerdan cursos de accin destinados a enriquecer el dilogo poltico, las posibilidades de cooperacin, intercambio comercial y cultural. Ministro Foxley sostiene en la Comisin de Coordinacin y Consulta del Sector Pblico y Privado que Chile no reducir sus aranceles en forma unilateral, sino mediante negociaciones con otros pases para obtener una reciprocidad real en los tratos econmicos. Ministro de Pesca del Per, almirante Ral Snchez, anuncia disposicin de su pas a tener acuerdos con Chile en materia de pesqueras compartidas. Se reuni con el Subsecretario de Pesca y con el Director Nacional de Pesca.

15 de septiembre de 1990 22 de septiembre de 1990 24 de septiembre de 1990 25 de septiembre de 1990 30 de septiembre de 1990 30 de septiembre de 1990

1 de octubre de 1990

3 de octubre de 1990

4 de octubre de 1990

11 de octubre de 1990

18 de octubre de 1990

23 de octubre de 1990

30 de octubre de 1990

30 de octubre de 1990

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10 de noviembre de 1990

Embajador de EE.UU. ante la Organizacin de EstadosAmericanos (OEA), Luigi Einaudi, dice que la iniciativa de Bush busca reestructurar las relaciones con Amrica Latina. Agreg que Chile rene todas las condiciones para influir en los trminos en que se concrete la propuesta. Departamento de Comercio de EE.UU. recomienda al Presidente Bush levantar las restricciones a 354 productos chilenos. Con la medida Chile puede retornar al sistema de preferencias arancelarias. Al inicio de su visita oficial a Chile, el Presidente Bush destaca la solidez de la economa chilena. Seala que el pas ha avanzado rpidamente en el desarrollo del libre mercado. Agrega que el tema de la celebracin de un acuerdo de libre comercio con Chile est muy adelantado. Presidente Bush declara que EE.UU. invertir US$ 13 mil millones en Chile durante los prximos cinco aos. Ministro Alejandro Foxley anuncia el inicio de conversaciones con Estados Unidos para un acuerdo de libre comercio. Chile y Bolivia anuncian la firma de un prximo acuerdo econmico, la creacin de una cmara de comercio y turismo y una posible venta de gas de Bolivia a Chile. Chile explotar petrleo y gas en mar argentino, gracias a un acuerdo firmado por representantes de la ENAP y de Yacimientos Petrolferos Fiscales de Argentina. La SNA, en carta al Director General de Relaciones Econmicas Internacionales, manifiesta su preocupacin por demasiada celeridad en la firma de los acuerdos econmicos bilaterales del pas. Gerardo Arteaga, vicepresidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, manifiesta que la burocracia ha impedido aumentar las exportaciones de Chile a la Argentina. Ministro Foxley informa que el Presidente George Bush pidi al Congreso de su pas acelerar los acuerdos de libre comercio y destac a Chile entre los pases de la regin. Visita del Primer Ministro rumano, Petre Roman, quien se reunir con el Presidente Patricio Aylwin para la firma de algunos convenios de cooperacin. Presidente de Uruguay Luis Alberto Lacalle llega en visita oficial, junto al Canciller de ese pas Hctor Gros. Ministro Alejandro Foxley anuncia que en noviembre habra definiciones sobre un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. En Madrid, el Presidente Aylwin pide a la Comunidad Europea abolir las trabas econmicas hacia Chile. Secretario Ejecutivo del Comit de Inversiones Extranjeras, Fernn Ibez, anuncia un tratado bilateral con Inglaterra sobre garantas a las inversiones. En Alemania culmina gira del Presidente Patricio Aylwin por Europa. Chile e Irn reanudan relaciones diplomticas.

29 de noviembre de 1990

7 de diciembre de 1990

8 de diciembre de 1990 8 de diciembre de 1990 11 de diciembre de 1990

5 de enero de 1991

6 de febrero de 1991

13 de febrero de 1991

3 de marzo de 1991

4 de marzo de 1991

20 de marzo de 1991 21 de marzo de 1991 10 de abril de 1991 14 de abril de 1991

25 de abril de 1991 25 de abril de 1991

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 275

29 de abril de 1991

Director de Asuntos Bilaterales de la Direcon, Julio de la Fuente, anuncia la prxima firma del tratado de complementacin econmica con Mxico y Venezuela. Cmara Nacional de la Industria y representantes del sector privado de Bolivia rechazan un acuerdo amplio de libre comercio con Chile y manifestaron preferencia por un acuerdo de complementacin econmica en reas restringidas. Estados Unidos pide apoyo a la OEA para impulsar Iniciativa para las Amricas. Chile y Colombia acuerdan iniciar negociaciones para un acuerdo de libre comercio. Chile se incorpora al Foro de Cooperacin Econmica del Pacfico Sur (PECC). Subsecretario de RR.EE. Edmundo Vargas participa en el VIII encuentro de la Conferencia de Cooperacin, e inst a crear una comunidad de pases en la cuenca del Pacfico. Ministro Foxley afirma que Chile puede ser el primer pas en ingresar a la Iniciativa para las Amricas. Se inaugura la sede de la Organizacin de Liberacin de Palestina en Chile. Chile y Canad firman un acuerdo para profundizar el comercio bilateral. Canciller de Chile Enrique Silva Cimma y la Ministra de RR.EE. de Canad, Brbara McDougall, firman memorando de entendimiento. Con la presencia de los cancilleres de Chile, Enrique Silva Cimma, y de Ecuador, Diego Cordovez, se suscribe un memorando de entendimiento entre ambos pases, y se crea el Consejo Conjunto para la Economa y el Comercio. Chile y Argentina superan sus problemas limtrofes pendientes por medio de un documento que se firmar en agosto. Chile y Malasia firman convenios comerciales y de cooperacin econmica. Si el Mercosur avanza, Chile podra incorporarse al organismo, declara el Canciller de Argentina, Guido Di Tella en Estados Unidos, tras la firma de un acuerdo comercial entre EE.UU. y los pases miembro del Mercosur. Chile finiquit el acuerdo de libre comercio con Mxico, informa Ministro de Hacienda Alejandro Foxley. Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, Jaime Toh, da a conocer avances en proyectos de integracin con Bolivia. Presidente George Bush elogia a la economa chilena y compromete un acuerdo de libre comercio, tras celebrarse un ao de la Iniciativa para las Amricas. Chile expone sobre su poltica comercial en el GATT. La delegacin chilena fue encabezada por el Director General de Relaciones Econmicas Internacionales Augusto Aninat.

5 de mayo de 1991

15 de mayo de 1991 16 de mayo de 1991 21 de mayo de 1991

25 de mayo de 1991 3 de junio de 1991 4 de junio de 1991

11 de junio de 1991

17 de junio de 1991 18 de junio de 1991 23 de junio de 1991

24 de junio de 1991 26 de junio de 1991 28 de junio de 1991

5 de de julio de 1991

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7 de julio de 1991

Subsecretarios de RR.EE. de Chile y Argentina, Edmundo Vargas y Juan Carlos Olima, respectivamente, anuncian que las negociaciones limtrofes van bien encaminadas. Ministro de Economa Carlos Ominami informa que la firma del ACE bilateral con Mxico fue diferida por cambios en los contextos negociadores. El Presidente colombiano Csar Gaviria recibe al Presidente de Chile, Patricio Aylwin, al Canciller y delegacin que lo acompaa. Ambos mandatarios destacan los logros de las metas integracionistas. Presidente de Colombia, Csar Gaviria, expresa gran inters por firmar un acuerdo de complementacin econmica con Chile. Chile y Colombia firman acta de entendimiento y crean un consejo bilateral de economa y comercio. La Sociedad Nacional de Agricultura declara que no es partidaria de los acuerdos binacionales. Chile y Cuba abren relaciones diplomticas a nivel consular. Cancilleres de ambos pases, Enrique Silva Cimma e Isidoro Malmierca, intercambian cartas reversales. Presidentes de Chile, Patricio Aylwin, y de Mxico, Carlos Salinas de Gortari, expresan su satisfaccin por los avances en las negociaciones para un acuerdo econmico bilateral. Entra en vigencia el Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre Chile y Argentina. Chile y Argentina firman un Acuerdo para la Promocin y la Proteccin Recproca de Inversiones. La Sociedad Nacional de Agricultura manifiesta preocupacin por los acuerdos bilaterales recientes. Presidente de la SNA, Jorge Prado, seala que el sector no tuvo conocimiento previo de los convenios firmados por Chile. La SNA rechaza integracin econmica con Argentina. Debido a las caractersticas de la agricultura chilena el organismo teme que el sector se ver afectado negativamente, indic su presidente Jorge Prado. El Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y Mxico est listo para ser firmado, informa el Ministro de Hacienda, Alejandro Foxley. Chile y Mxico firman un Acuerdo de Complementacin Econmica. Por Chile firman los ministros de Hacienda, Alejandro Foxley, y de RR.EE., Enrique Silva Cimma; por Mxico lo hicieron el Secretario de Asuntos Exteriores, Fernando Solana, y el Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Jaime Serra, en presencia de los presidentes de Chile y Mxico. Eduardo Moyano asume como Director General de Relaciones Econmicas Internacionales. Chile y Espaa firman un Acuerdo para la Promocin y la Proteccin Recproca de Inversiones.

11 de julio de 1991

15 de julio de 1991

16 de julio de 1991 17 de julio de 1991 18 de julio de 1991 20 de julio de 1991

21 de julio de 1991

2 de agosto de 1991 2 de agosto de 1991 5 de agosto de 1991

6 de agosto de 1991

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22 de septiembre de 1991

25 de septiembre de 1991 2 de octubre de 1991

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 277

23 de octubre de 1991 20 de noviembre de 1991

El Canciller Enrique Silva Cimma es invitado al acto de ratificacin del Mercosur en Asuncin. La Cancillera anuncia una reunin con los representantes de EE.UU. en Washington para decidir sobre el inicio de las negociaciones para un acuerdo econmico bilateral. El equipo negociador chileno estar encabezado por el Ministro de Hacienda Alejandro Foxley. Mandatarios de Chile, Patricio Aylwin, y de Bolivia, Jaime Paz Zamora, se renen en el marco de la Cumbre del Grupo de Ro para mejorar los vnculos bilaterales comerciales. EE.UU. reafirma su voluntad para establecer un acuerdo econmico bilateral con Chile, segn ministros de Hacienda de Chile, Alejandro Foxley, y de Comercio Exterior de Estados Unidos, Carla Hills. Entra en vigencia el Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico. Cnsul de Bolivia, Alberto Zelada, anuncia el inicio de las negociaciones entre su pas y Chile para concretar un acuerdo comercial, de cooperacin tcnica y proteccin de inversiones. Presidente del Per, Alberto Fujimori, expresa su deseo de terminar los temas pendientes del Tratado de 1929, y anuncia una visita a Chile en agosto. Chile y Per anuncian inicio de negociaciones por temas pendientes del Tratado de 1929. As lo informaron sus cancilleres Enrique Silva Cimma y Augusto Blacker, respectivamente. Chile y Alemania anuncian para marzo un encuentro para eliminar la doble tributacin, primer convenio de este tipo que Chile firmara con un pas de la Comunidad Europea. Chile y Costa Rica anuncian para marzo la firma de un memorando de entendimiento econmico. Ministro de Economa, Carlos Ominami, informa que las negociaciones para un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos comenzarn a fin de ao. Chile y Venezuela avanzan en las negociaciones para concretar un acuerdo de complementacin econmica. Comisin Administradora del ACE entre Chile y Mxico evala positivamente el funcionamiento del Acuerdo. El GATT critica las medidas econmicas de EE.UU. contra pases como Chile, por ser contrarias al libre comercio. El Presidente Patricio Aylwin es recibido por el Presidente de Uruguay, Luis Alberto Lacalle. Los mandatarios anuncian la creacin de un consejo bilateral de integracin y la firma de un memorando de entendimiento econmico que promueva la integracin bilateral y comercial entre ambos pases. El Presidente Patricio Aylwin propone vas para el avance integracionista de la regin, en discurso ante la Aladi en Uruguay. Chile opta por acuerdos bilaterales de complementacin econmica.

2 de diciembre de 1991

12 de diciembre de 1991

1 de enero de 1992 7 de enero de 1992

28 de enero de 1992

31 de enero de 1992

12 de febrero de 1992

25 de febrero de 1992 26 de febrero de 1992

2 de marzo de 1992 3 de marzo de 1992 12 de marzo de 1992 22 de marzo de 1992

24 de marzo de 1992

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8 de abril de 1992

Chile suspende transitoriamente la negociacin con Per sobre temas pendientes del Tratado de 1929, debido a la anormal situacin poltica de ese pas. El Grupo de Ro acuerda la marginacin temporal del Per mientras persista la ruptura constitucional en dicho pas. Decisin se tom en la sede de la OEA. Hay ptimas condiciones en Chile para suscribir un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos, destaca el Subsecretario del Tesoro de ese pas, David Mulford. Concluy el XX Consejo Directivo de la Asociacin Iberoamericana de Cmaras de Comercio en Santiago. Los pases participantes acuerdan promover esfuerzos que eviten la doble tributacin y la eliminacin de trabas proteccionistas. Anuncian encuentro entre el Grupo de Ro y la Unin Europea en Santiago a fin de mes. Por primera vez este encuentro se realizar fuera de Europa. Chile propone la creacin de un foro comercial con la Unin Europea, para contar con una instancia permanente de discusin sobre temas comerciales. Presidente Patricio Aylwin inicia primera visita de Estado de Chile a EE.UU. en 30 aos. El Mandatario viaja acompaado por los ministros de RR.EE., Hacienda, Economa y Secretara General de la Presidencia; por senadores, diputados y una amplia delegacin empresarial. Se concreta el encuentro de los presidentes Patricio Aylwin y George Bush. Mandatario chileno manifiesta su inters por suscribir un acuerdo de libre comercio con EE.UU. El Presidente Bush destaca el liderazgo de Chile en Amrica Latina y expresa la buena disposicin de su pas para avanzar en todos los mbitos de la relacin bilateral. La Casa Blanca emite una nota oficial en la cual afirma que el acuerdo de libre comercio de EE.UU. con Chile se negociar despus de concretar el tratado comercial con Mxico y Canad. El Presidente Aylwin evala como un avance significativo la decisin de EE.UU. sobre el inicio de negociaciones con Chile para un acuerdo de libre comercio. El Presidente Aylwin inaugura la reunin de cancilleres del Grupo de Ro y la UE que se realiza en Santiago. Participan representantes ministeriales de 24 pases latinoamericanos y europeos. Gran Bretaa mantendr su poltica de inversin en Chile, dice el Ministro britnico para Amrica Latina, Tristn Garel-Jones. Chile y Colombia firmaran un ACE informa el agregado comercial en Bogot, Fernando Echavarra. Chile y Paraguay firman Acuerdo de Promocin y Proteccin de Inversiones. En visita oficial del Presidente Patricio Aylwin a Paraguay, lo acompaan el Canciller Enrique Silva Cimma, el Ministro de Planificacin, Sergio Molina, senadores y diputados.

13 de abril de 1992

25 de abril de 1992

30 de abril de 1992

4 de mayo de 1992

7 de mayo de 1992

9 de mayo de 1992

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14 de mayo de 1992

14 de mayo de 1992

16 de mayo de 1992

29 de mayo de 1992

1 de junio de 1992 10 de junio de 1992 11 de junio de 1992

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 279

16 de junio de 1992

Estados Unidos manifiesta su inters por firmar con Chile acuerdos de propiedad intelectual y sobre inversiones, incluso antes que un tratado de libre comercio, indica el Vice-Representante de Comercio de ese pas, Myles Frechette. Chile da un nuevo impulso a las negociaciones comerciales con Venezuela. Presidente Patricio Aylwin inicia una gira por cuatro pases europeos: Francia, Blgica, Portugal y Espaa. Su objetivo es acrecentar los lazos comerciales con Europa. Lo acompaan los ministros de Hacienda, de RR.EE. y de Economa; senadores, diputados, empresarios y dirigentes sindicales. Chile y Francia formalizan un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Blgica firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. La Conformacin de un Grupo de Trabajo chileno-europeo se acuerda en Bruselas, para resolver posibles problemas comerciales entre Chile y la UE. En octubre comienza a funcionar el grupo de trabajo de la comisin chileno-europea que analizar temas comerciales, mientras que en noviembre se estudia la participacin de Chile en las comisiones de la OCDE, informa el Ministro Foxley al regresar a Chile. El Presidente Aylwin afirma que la cooperacin debe sustentarse en la democracia. El Mandatario chileno intervino ante la II Cumbre Iberoamericana realizada en Madrid, en la que participaron 18 jefes de Estado. Acuerdo de libre comercio con EE.UU. se negociara en 1993, seala Ministro de Economa Carlos Ominami en II Cumbre Iberoamericana. Acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos, Mxico y Canad abre las puertas para Chile, y prepara el camino para las futuras negociaciones, seala el Presidente Patricio Aylwin ante el anuncio de la firma del Nafta. Standard & Poors clasifica a Chile como un pas de mnimo riesgo para las inversiones. Chile pasa a ser el primer pas en Latinoamrica en ofrecer estas garantas en las condiciones de inversin. La informacin la entrega el Ministro de Hacienda, Alejandro Foxley. Visita oficial de 24 horas del Presidente Carlos Menem. Mandatarios de Chile y Argentina sostienen una reunin de trabajo. Se anunci principio de acuerdo para un ACE con Venezuela. El tratado se firmara a fines de noviembre y el 1 de enero de 1993 entrara en vigencia, informa el Ministro de Economa, Carlos Ominami. El Ministro de Economa de Argentina, Domingo Cavallo, evala positivamente el nivel de las inversiones chilenas en su pas que este ao alcanzaron los US 700 millones. Cavallo se refiere al tema durante una conferencia en la ciudad de Nueva York. Sectores canadienses acogieron bien una eventual incorporacin de Chile al Nafta, informa el agregado comercial de Chile en Toronto, Gonzalo Fierro.

18 de junio de 1992 12 de julio de 1992

14 de julio de 1992 15 de julio de 1992 16 de julio de 1992 21 de julio de 1992

24 de julio de 1992

24 de julio de 1992 13 de agosto de 1992

18 de agosto de 1992

28 de agosto de 1992 9 de septiembre de 1992

28 de septiembre de 1992

1 de octubre de 1992.

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20 de octubre de 1992 21 de octubre de 1992

Chile y Paraguay firman un memorando de entendimiento sobre economa y comercio, y un convenio para evitar la doble tributacin. Visita oficial a Chile del Presidente de Paraguay Andrs Rodrguez. Los mandatarios de Paraguay y Chile firman una declaracin conjunta en la que acuerdan profundizar la integracin, el intercambio comercial y las relaciones bilaterales en todos sus mbitos. Cnsul chileno en La Paz destaca el trabajo en favor de la integracin de Chile y Bolivia. Los gobiernos continan realizando un estudio tcnico sobre un posible acuerdo de complementacin econmica (ACE) dentro del marco de la Aladi. Presidente Patricio Aylwin inicia una histrica gira por tres pases asiticos: Malasia, China y Japn. Chile anunci la bsqueda de un mayor acercamiento hacia el sudeste asitico. El Mandatario viaja con una comitiva de 120 personas, entre ellas los ministros de RR.EE., Hacienda, Economa, Transportes, Minera y Agricultura; parlamentarios y cerca de 60 empresarios. Chile firma un acuerdo de promocin y proteccin de inversiones con Malasia. Adems se manifest el inters de Chile por integrar el Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC). El Presidente Patricio Aylwin llega en visita oficial a China. Aylwin propone un convenio de proteccin de inversiones a China, pide el levantamiento de algunas restricciones al comercio bilateral y reitera el inters de Chile por integrar el APEC. Chile inicia conversaciones con Ecuador para la firma de un acuerdo de complementacin econmica, segn el Encargado de Negocios de ese pas Diego Rivadeneira. Japn saca a Chile de su lista de pases con alto riesgo para las inversiones. La nueva medida regir desde 1993. Anuncio se hizo en el marco de la visita oficial del Mandatario chileno a ese pas. Presidente Clinton anuncia el inters de su gobierno por firmar un tratado de libre comercio (TLC) con Chile y que se iniciaron conversaciones con Argentina. Los presidentes de Chile y Mxico destacan el xito del ACE suscrito por ambos pases. El Grupo de Ro respalda la revitalizacin interamericana y destaca la necesidad de seguir aplicando una economa de mercado con contenido social. Presidente Clinton ratifica en una carta dirigida al Presidente Aylwin su intencin de firmar un TLC con Chile. El acuerdo de Complementacin Econmica con Bolivia se firmara en abril durante el prximo encuentro de cancilleres, informa el Ministerio de RR.EE. Canciller Enrique Silva Cimma afirma que existen slidos lazos de acercamiento con Bolivia. Chile y Bolivia inician fase crucial en las negociaciones por el ACE que se espera firmar en abril.

3 de noviembre de 1992

7 de noviembre de 1992

12 de noviembre de 1992

14 de noviembre de 1992 15 de noviembre de 1992

16 de noviembre de 1992

19 de noviembre de 1992

20 de noviembre de 1992

23 de noviembre de 1992 3 de diciembre de 1992

20 de enero de 1993 6 de febrero de 1993

22 de febrero de 1993 25 de febrero de 1993

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 281

25 de febrero de 1993

El Presidente de la Comisin Internacional de Comercio de EE.UU., Don Newquist, dice que un tratado de libre comercio con Chile sera un gran apoyo de su pas para toda Amrica Latina. El Director General de Relaciones Econmicas Internacionales, Eduardo Moyano, anuncia nuevas reuniones con Bolivia. Las negociaciones comerciales terminaron hoy sin llegar a un acuerdo total. El Presidente peruano Alberto Fujimori destaca su objetivo de resolver temas pendientes con Chile. Chile e Italia firman un Acuerdo para la Promocin y la Proteccin Recproca de Inversiones. Empresarios de Bolivia afirman que importantes logros pueden alcanzarse por medio del ACE con Chile. Presidente Patricio Aylwin hace presente su preocupacin por las medidas proteccionistas de Europa contra las exportaciones de fruta chilena ante el Presidente de la Comunidad Europea, Jacques Delors, quien se encuentra en Chile en visita oficial. Ministro de Hacienda Alejandro Foxley anuncia que viajar a EE.UU. para formalizar TLC con Chile. Siete tratados sobre proteccin de inversiones firmar Chile este ao, con Venezuela, Brasil, Per, Noruega, Suecia, Dinamarca y Finlandia. El GATT apoya a Chile en el caso de la exportacin de frutas chilenas a la CE. Pases como EE.UU., Canad, naciones asiticas y de Amrica Latina opinaron que la CE restringi el comercio al poner cuotas a la fruta de Chile. Estados Unidos reitera su compromiso de negociar un TLC con Chile en cuanto se finiquite el Nafta. El Ministro Foxley se reuni con el Vicepresidente de EE.UU., Al Gore. Estuvieron presentes en la reunin el Ministro del Trabajo, Ren Cortzar y el Embajador en EE.UU., Patricio Silva. Chile y Venezuela firman un Acuerdo para la Promocin y la Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Venezuela firman un Acuerdo de Complementacin Econmica. Se firma en Santa Cruz, Bolivia, el Acuerdo de Complementacin Econmica con ese pas, en presencia de todos los ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de Ro y los cancilleres de Chile, Enrique Silva Cimma, y de Bolivia, Ronald MacLean. La Sofofa apoya los acuerdos comerciales con los pases vecinos. El Presidente de la entidad, Hernn Briones, dijo que un acuerdo econmico con Per sera de inters para la complementacin del sector privado de ambos pases. Buscan acuerdo con Estados Unidos para la proteccin de inversiones, informa el presidente ejecutivo del Comit de Inversiones Extranjeras, Roberto Mayorga. Ministro Alejandro Foxley destaca el compromiso norteamericano por suscribir un acuerdo comercial y dice que esto se reflej en la decisin del gobierno de dicho pas de pedir el fast track para iniciar negociaciones con Chile.

27 de febrero de 1993

7 de marzo de 1993 8 de marzo de 1993 9 de marzo de 1993 12 de marzo de 1993

18 de marzo de 1993 18 de marzo de 1993 25 de marzo de 1993

26 de marzo de 1993

1 de abril de 1993 2 de abril de 1993 6 de abril de 1993

20 de abril de 1993

21 de abril de 1993

23 de abril de 1993

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24 de abril de 1993

El Presidente Bill Clinton dice que el Nafta debe incluir a Chile porque su pas ganar mucho con un acuerdo justo que integre la economa norteamericana y mexicana, luego la chilena y otras ms. El Grupo de Ro pide a la CE eliminar las barreras comerciales proteccionistas, en el marco de la III Reunin de cancilleres de la Comunidad Europea y el Grupo de Ro. Canad apoyara un eventual ingreso de Chile al Nafta, anuncia el Ministro de Comercio Exterior de ese pas, Michael Wilson. Los presidentes Aylwin y Menem revisan el avance de la integracin chileno-argentina. Chile negociar convenios para proteccin de inversiones con Per, Bolivia y Brasil, informa el Vicepresidente del Comit de Inversiones Extranjeras, Roberto Mayorga. El Presidente Aylwin inicia gira por cuatro pases nrdicos, Rusia y Senegal. Durante su viaje de 15 das el Mandatario suscribir convenios de cooperacin bilateral. Chile y Suecia firman un Acuerdo para la Promocin y la Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Finlandia firman un Acuerdo para la Promocin y la Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Dinamarca firman un Acuerdo para la Promocin y la Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Noruega firman un Acuerdo para la Promocin y la Proteccin Recproca de Inversiones. Durante su gira por Rusia, Aylwin y Yeltsin firman las bases de un acuerdo de cooperacin y suscriben una Declaracin de Principios para las Relaciones Mutuas y la Cooperacin. Chile acusa a la CE de violar las reglas del GATT por aplicar impuestos compensatorios a las manzanas chilenas que entran a Europa y pidi celebrar consultas por esta medida. El Presidente Clinton, en reunin con el Presidente argentino Carlos Menem, manifiesta estar listo para negociar de inmediato un TLC con Argentina y Chile. Entra en vigencia el Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre Chile y Venezuela. Entra en vigencia el Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre Chile y Bolivia. El Presidente Patricio Aylwin viaja a Brasil para asistir a la III Cumbre Iberoamericana. La III Cumbre Iberoamericana rechaza el proteccionismo econmico y apoya un intercambio comercial ms equitativo. En declaracin conjunta cancilleres de Chile y Bolivia, Enrique Silva Cimma y Ronald MacLean, destacan los avances en las relaciones bilaterales de Chile y Bolivia.

24 de abril de 1993

27 de abril de 1993 29 de abril de 1993 13 de mayo de 1993

23 de mayo de 1993

24 de mayo de 1993 27 de mayo de 1993 28 de mayo de 1993 1 de junio de 1993 4 de junio de 1993

18 de junio de 1993

30 de junio de 1993

1 de julio de 1993 7 de julio de 1993 15 de julio de 1993 17 de julio de 1993 20 de julio de 1993

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 283

4 de agosto de 1993

La Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC) indica que el sector privado chileno no apoya un ACE con Brasil a causa de la inestabilidad poltica y la permanencia de barreras para-arancelarias en dicho pas. Chile y Brasil anuncian una intensificacin de sus polticas comerciales en el marco de la prxima visita a Chile del Presidente brasileo Itamar Franco. Los presidentes Carlos Menem y Patricio Aylwin destacan el buen nivel de los vnculos bilaterales. Por medio de una declaracin conjunta renuevan su compromiso de solucionar cualquier controversia por vas pacficas. La aprobacin del Nafta entra en su etapa final. El Gobierno de Clinton mand al Congreso el acuerdo para su ratificacin. EE.UU., Mxico y Canad firman el Nafta en ceremonias simultneas efectuadas en las tres capitales, antes de ser ratificado por el Congreso de EE.UU. Ministro de Economa, Jorge Marshall, llama a terminar con el proteccionismo de los pases desarrollados durante reunin ministerial del Grupo de Ro. Presidente Aylwin inicia histrica gira a Nueva Zelandia y luego a Australia. Es el primer Mandatario chileno que llega a ese pas. Trece mandatarios confirman su participacin en la VII Cumbre Presidencial del Grupo de Ro en Santiago, programada para octubre. El fortalecimiento de la democracia y el libre comercio sern dos temas importantes. Chile estima posible el ingreso al Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico (APEC) en noviembre, indica el Ministro de Economa, Jorge Marshall. En el marco de la Cumbre Presidencial del Grupo de Ro en Santiago, el Presidente Aylwin se rene con el Presidente de Bolivia, Gonzalo Snchez de Lozada en La Moneda. Cumbre de Ro propuso conformar una gran zona de libre comercio y acord enviar una carta a Clinton para que el Nafta sea el punto de partida de este objetivo. Chile y Ecuador buscan firmar un ACE. Los presidentes Patricio Aylwin y Sixto Durn-Balln acuerdan iniciar negociaciones para suscribir un acuerdo comercial. En representacin del Grupo de Ro, el Presidente Aylwin enva carta a Clinton en la que expresa el objetivo que el Nafta sea el comienzo de una gran zona de libre comercio para toda Amrica. Chile y Per acuerdan una estrategia conjunta para el desarrollo pesquero ante las grandes potencias, inform el Ministro peruano de Pesca de visita en Chile. Clinton asegura al Ministro Foxley la firma del tratado de libre comercio con Chile en Nueva York, en el marco de la Conference of the Americas. El mandatario norteamericano afirma que Chile es el pas que sigue a Mxico en este proceso.

22 de agosto de 1993.

4 de septiembre de 1993

12 de septiembre de 1993 15 de septiembre de 1993

18 de septiembre de 1993.

3 de octubre de 1993 11 de octubre de 1993

12 de octubre de 1993

15 de octubre de 1993

17 de octubre de 1993

19 de octubre de 1993

21 de octubre de 1993

24 de octubre de 1993

30 de octubre de 1993

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30 de octubre de 1993 4 de noviembre de 1993 5 de noviembre de 1993 9 de noviembre de 1993

Chile y Singapur acuerdan la proteccin a las inversiones bilaterales. Las delegaciones tcnicas de ampos pases concluyen las negociaciones. El Ministro de Industria y Comercio del Per, Alfonso Bustamante, anuncia negociaciones de un ACE con Chile. Chile y Colombia acuerdan firmar un ACE. Se espera que el Presidente colombiano Csar Gaviria viaje a Chile para suscribirlo. Chile anuncia la profundizacin de sus vnculos comerciales con Amrica Latina, inform el Ministro Jorge Marshall, luego del cierre de las negociaciones del ACE con Colombia. Cuba busca atraer inversiones chilenas para formar empresas binacionales, informa el Ministro de Cooperacin Econmica, Ernesto Melndez. 46 empresas chilenas se interesaron en viajar a Cuba para conocer la propuesta. El Congreso de EE.UU. aprueba el Nafta por un estrecho margen: 234 votos contra 200. Se posterga en un ao el ingreso de Chile al APEC. El Presidente Clinton aboga por un acuerdo para liberar el comercio mundial ante la conferencia del APEC. El prximo ao se firmar un ACE entre Chile y Ecuador, informa el Cnsul General de ese pas, Federico Serrano. Este acuerdo se suma a los acuerdos similares suscritos con Colombia y Venezuela. Chile y Colombia firman el Acuerdo de Complementacin Econmica. Chile est entre los prximos candidatos para negociar un acuerdo de libre comercio con EE.UU. Tambin Argentina y Venezuela podran llegar a un convenio de esta naturaleza, informa el secretario de Comercio de EE.UU., Ronald Brown Pases del GATT acuerdan histrico pacto para liberalizar el comercio global. El acuerdo se firmar en Marruecos en abril y entrar en vigor el 1 de enero de 1995. EE.UU. abrir negociaciones con Chile en enero para un acuerdo de libre comercio, anuncia el Representante de Comercio del Gobierno de EE.UU., Michael Kantor. Entra en vigencia el acuerdo comercial entre EE.UU., Mxico y Canad (Nafta). El Presidente Clinton anuncia que pedir la va rpida antes de abril para un tratado de libre comercio con Chile. Presidente de Estados Unidos prev ingreso de Chile al Nafta a fines de 1995. Chile anuncia que busca potenciar sus relaciones con el Mercosur, segn inform el Director de Planificacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Augusto Bermdez. Bolivia entr en una nueva era para reanudar sus relaciones diplomticas con Chile, sin que estn limitadas por condicionamientos de ninguna ndole, declara el Presidente boliviano, Gonzalo Snchez de Lozada.
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14 de noviembre de 1993

18 de noviembre de 1993 19 de noviembre de 1993 22 de noviembre de 1993 30 de noviembre de 1993

7 de diciembre de 1993 9 de diciembre de 1993

16 de diciembre de 1993

23 de diciembre de 1993.

2 de enero de 1994 13 de enero de 1994 5 de febrero de 1994 8 de febrero de 1994

26 de febrero de 1994

5 de marzo de 1994 11 de marzo de 1994

97 delegaciones extranjeras confirman su asistencia a la ceremonia de la transmisin del mando en Chile, entre ellas ocho jefes de Estado. Ceremonia del cambio de mando en Chile. Eduardo Frei Ruiz- Tagle asume la Presidencia de la Repblica por un perodo constitucional de seis aos. Juan Salazar asume como Director General de Relaciones Econmicas Internacionales. Ministro de RR.EE. de Uruguay, Sergio Abreu, sostiene que Chile siempre tiene abierta su participacin en el Mercosur, durante un encuentro en Buenos Aires la semana pasada. Chile y Brasil firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones para acrecentar la cooperacin econmica bilateral. Chile y China firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones para acrecentar la cooperacin econmica bilateral. Bolivia busca ampliar el ACE con Chile. Autoridades bolivianas anuncian un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones con Chile. Chile dejara de exportar US$ 125 millones si no se vincula al Mercosur, concluye un estudio de la Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales. EE.UU. critica las restricciones comerciales vigentes en Chile. Las bandas de precios en el sector agrcola y requisitos fitosanitarios poco transparentes son el motivo de esta crtica. Se suscribe en Marrakech, Marruecos, el acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio OMC. Gobierno estudia la conveniencia de Chile de integrar el Nafta o firmar un acuerdo bilateral de comercio con EE.UU. Chile apoya la negociacin de un acuerdo comercial entre Europa y Amrica Latina durante la reunin de Ministros de RR.EE. del Grupo de Ro y de la Unin Europea. Chile y EE.UU. trabajan en conjunto para armonizar las normas laborales en el marco de un futuro acuerdo de libre comercio. Chile y Espaa firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Una misin tcnica viajar a EE.UU. a fin de mes para discutir el TLC, informa el Ministro de Hacienda Eduardo Aninat. Chile encabeza la lista de acceso al Nafta presentada por el Representante de Comercio Mickey Kantor. El documento entregado al Presidente Clinton confirma intencin de celebrar un acuerdo de libre comercio con Chile. Chile evala opciones de lazos con el Mercosur sin sacrificar su poltica arancelaria. Las alternativas consideradas incluyen un acuerdo de libre comercio en forma conjunta con los cuatro pases miembro o individualmente.

11 de marzo de 1994 14 de marzo de 1994

22 de marzo de 1994 23 de marzo de 1994 2 de abril de 1994

12 de abril de 1994

15 de abril de 1994

15 de abril de 1994 21 de abril de 1994 23 de abril de 1994

27 de abril de 1994 27 de abril de 1994 4 de mayo de 1994 5 de mayo de 1994

6 de mayo de 1994

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7 de mayo de 1994

Gobierno de EE.UU. pide va rpida para negociar un tratado comercial con Chile. La iniciativa fue presentada por el Gobierno norteamericano tanto a la Cmara de Representantes como al Senado. El Mercosur y Chile deben avanzar juntos hacia el libre comercio, seala el Ministro de Economa de Argentina. Chile y Bolivia difieren sobre el futuro del ACE entre ambos pases. Chile quiere avanzar hacia una zona de libre comercio, mientras que Bolivia prefiere medidas para disminuir el dficit en el intercambio comercial bilateral. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Venezuela. Chile y Ecuador acuerdan la firma de un ACE bilateral para julio-agosto, informa el embajador en Quito, Roberto Pizarro. Anuncian que en junio, en Buenos Aires, Chile iniciar las negociaciones de asociacin al Mercosur. El Ministro de RR.EE., Carlos Figueroa, encabezar las negociaciones. Se inicia la primera ronda de negociaciones preliminares para alcanzar un acuerdo de libre comercio con EE.UU., el que se espera suscribir a comienzos de 1995. Canad y Mxico apoyan una eventual adhesin de Chile al Nafta, seala el Ministro canadiense Michael Wilson. Chile decide buscar un tipo de asociacin con el Mercosur La voluntad del Gobierno sera iniciar negociaciones para crear una zona de libre comercio con el Mecosur, lo que no significa una integracin al pacto. Chile entrega su oferta de asociacin al Mercosur. La propuesta est dirigida a constituir una zona de libre comercio con el pacto regional. En julio prximo el Mercosur responder sobre la propuesta de asociacin formulada por Chile, informa el Director General de la Direcon, Juan Salazar. El inicio de las negociaciones formales de EE.UU. con Chile est previsto para octubre prximo, una vez se obtenga autorizacin del Congreso norteamericano para usar la va rpida. Los presidentes de Estados Unidos, Bill Clinton, y de Chile, Eduardo Frei, se renen en Washington para analizar temas relacionados con el TLC. Delegan en el Ministro de Hacienda Eduardo Aninat y en el Representante Comercial estadounidense, Mickey Kantor, la tarea de encomendar la mejor frmula para ello. El Ministro de RR.EE., Carlos Figueroa, informa que las negociaciones para la asociacin con el Mercosur comenzarn en agosto. El Ministro de RR.EE. anuncia que generar una estrategia de acercamiento con Europa, orientada hacia un eventual acuerdo de libre comercio. La UE podra negociar un acuerdo bilateral con Chile en reas comerciales y otras formas de alcanzar un mayor acceso a los mercados, dice el Encargado de Poltica Industrial de la UE, Martin Bangemann.

11 de mayo de 1994 12 de mayo de 1994

17 de Mayo de 1994 24 de mayo de 1994 27 de mayo de 1994

1 de junio de 1994

1 de junio de 1994 6 de junio de 1994

9 de junio de 1994 17 de junio de 1994

22 de junio de 1994

29 de junio de 1994

6 de julio de 1994 23 de julio de 1994

26 de julio de 1994

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 287

26 de julio de 1994 31 de julio de 1994. 3 de agosto de 1994 6 de agosto de 1994

El Mercosur fija las normas para negociar con Amrica Latina. Chile y Bolivia recibiran un trato preferencial de parte del pacto regional. El Presidente Eduardo Frei es invitado a la cita cumbre del Mercosur, que se realizar en Buenos Aires en agosto. El Mercosur acuerda negociar como un bloque con Chile, descartando la suscripcin de acuerdos bilaterales individuales. Chile comienza el dilogo formal con el Mercosur. Los mandatarios firmaron una declaracin en que informan del inicio del trabajo de las comisiones tcnicas. El Presidente Bill Clinton consigue apoyo poltico para el fast track mediante acuerdo con la oposicin y tambin autoridad para negociar en el futuro tratados comerciales. Reafirman los avances de la integracin chileno-argentina, durante visita oficial de Menem a Chile. Los mandatarios coincidieron en que ambos pases deben ser verdaderos socios y profundizar sus vnculos bilaterales. Se firmaron pactos de integracin y un mecanismo de consultas y concertacin poltico a alto nivel. Alemania acoge proposicin de asociacin de Chile con la Unin Europea. El Ministro de Economa, lvaro Garca, formul a su par alemn, Gunther Rexrodt, una propuesta de asociacin y acordaron iniciar un sistema de consultas para determinar las acciones a seguir. Se inician las negociaciones formales entre Chile y el Mercosur. Ministro de Relaciones Exteriores de Chile dio a conocer el prximo inicio de la Cumbre del Grupo de Ro y las negociaciones formales con el Mercosur. En el marco de la Cumbre del Grupo de Ro, los Gobiernos acuerdan estudiar establecer un corredor biocenico entre Bolivia, Chile y Paraguay. Adicionalmente, se inician las negociaciones para una ACE entre Chile y Per.

15 de agosto de 1994

26 de agosto de 1994

6 de septiembre de 1994

8 de septiembre de 1994

13 de septiembre de 1994

14 de septiembre de 1994 15 de septiembre de 1994 21 de septiembre de 1994

Estados Unidos posterga la va rpida para lograr un acuerdo econmico con Chile. Dilacin del fast track no satisface expectativas de Chile, seala el Ministro de Hacienda, Eduardo Aninat. La Sofofa pide a Estados Unidos la extensin de la prrroga del SGP (Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias). En misiva entregada en la embajada estadounidense, el sector industrial advirti que las exportaciones chilenas se vern seriamente afectadas. Chile y Bolivia firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Bolivia y Chile convergen hacia un acuerdo de libre comercio por medio de la profundizacin del Acuerdo de Complementacin Econmica. Se propuso la desgravacin arancelaria y la promocin del intercambio comercial. Canad respalda plenamente el ingreso de Chile al Nafta. Se abre la posibilidad de un convenio bilateral con Canad si la opcin del Nafta no se concreta.

22 de septiembre de 1994 23 de septiembre de 1994

27 de septiembre de 1994

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29 de septiembre de 1994 3 de octubre de 1994 10 de octubre de 1994 26 de octubre de 1994

Chile propone a EE.UU. negociar el acuerdo econmico antes del fast track. Chile formaliza su propuesta de asociacin ante la Unin Europea. Chile y el Mercosur inician la 2 fase de las negociaciones. El Mercosur acuerda prorrogar las preferencias arancelarias hasta junio de 1995 y mantener as los acuerdos suscritos en el marco de la Aladi con todos los pases de la regin. Ministro canadiense de Comercio plantea ampliar el Nafta desde Alaska hasta Tierra del Fuego, y que el tratado pueda ser integrado por cualquier pas que est en condiciones de hacerlo. En un 150% aument el intercambio comercial entre Chile y Mxico, gracias al Acuerdo de Complementacin Econmica. As lo informa el Presidente de Asexma, Haroldo Venegas. A un ao de suscrito el ACE con Colombia, el flujo de bienes y servicios ha crecido en un 35,2%. Chile anuncia una ofensiva poltico-comercial para la zona del Asia Pacfico. Chile inicia conversaciones comerciales con Canad, para tratar temas vinculados a la expansin de las inversiones y el tratado de libre comercio. Ministro Aninat se reuni con el Primer Ministro Jean Chretien y el Ministro de Hacienda canadiense, Paul Martin. EE.UU. ratifica su compromiso sobre el acuerdo econmico con Chile. Ministro de RR.EE. Jos Miguel Insulza se rene con el representante comercial de EE.UU., Mickey Kantor. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Noruega. Chile busca consolidar su presencia en Asia-Pacfico ingresando al Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico (APEC). Presidente Frei anunci su prxima gira a esa regin, en la que participar un centenar de empresarios. Comienzan las reuniones previas a la cumbre del APEC en Yakarta, Indonesia. Participarn 18 jefes de Estado y de Gobierno, miembros del APEC. Se inicia gira del Presidente Frei a mercados del APEC: Australia, Japn y Corea. Chile ingresa oficialmente al APEC, en el marco de la VI reunin cumbre realizada en Indonesia. Preferencia de Chile por el Nafta destacan autoridades chilenas en Indonesia durante conversaciones con representantes de Estados Unidos. Presidente Frei se rene con Clinton y reitera el inters de Chile por iniciar negociaciones lo antes posible, por ingresar al Nafta o por un acuerdo bilateral. Empresarios chilenos aplauden el ingreso al APEC. Dirigente empresarial Jos Antonio Guzmn habla en representacin de las ramas de la CPC. El Presidente Frei es recibido por el emperador Akihito en su primera actividad oficial en Japn.
CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 289

28 de octubre de 1994

31 de octubre de 1994

31 de octubre de 1994 1 de noviembre de 1994 3 de noviembre de 1994

4 de noviembre de 1994

4 de noviembre de 1994 7 de noviembre de 1994

10 de noviembre de 1994

11 de noviembre de 1994 12 de noviembre de 1994 15 de noviembre de 1994

17 de noviembre de 1994 17 de noviembre de 1994

19 de noviembre de 1994 23 de noviembre de 1994

Chile y Japn acuerdan fortalecer el comercio transpacfico. Mxico y Canad pedirn el ingreso de Chile al Nafta, informan el Primer Ministro de Canad, Jean Chretien, y el Presidente electo de Mxico, Ernesto Zedillo. Chile y Croacia firman unAcuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Argentina firman Acuerdo de Proteccin de Inversiones. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Francia. El Ministro de RR.EE. Jos Miguel Insulza prev el restablecimiento de relaciones diplomticas con Cuba. Los presidentes de Mxico, EE.UU. y Canad anuncian oficialmente la incorporacin de Chile al Nafta. La Cumbre de las Amricas acuerda una zona de libre comercio en la regin. Gobierno chileno estructura una estrategia para su incorporacin al Nafta y efecta una primera reunin ministerial sobre el tema. Chile y Ecuador firman un acuerdo de complementacin econmica. Chile anuncia su deseo de concretar una red regional de acuerdos de libre comercio en dos o tres aos ms, tras la consolidacin de sus vnculos con el Mercosur. As lo indic el Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Miguel Insulza, en Ecuador. Chile y Ecuador firman un Acuerdo de Complementacin Econmica. Chile y Ecuador firman unAcuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Cuba reanudan relaciones diplomticas. Entra en vigencia el Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre Chile y Ecuador. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Argentina. Carlos Mladinic asume como Director General de Relaciones Econmicas Internacionales. Chile y Reino Unido firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile e Irlanda del Norte firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Repblica Checa firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Portugal firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones.

28 de noviembre de 1994 3 de diciembre de 1994 5 de diciembre de 1994 6 de diciembre de 1994 9 de diciembre de 1994 11 de diciembre de 1994 14 de diciembre de 1994 19 de diciembre de 1994 20 de diciembre de 1994

20 de diciembre de 1994 20 de diciembre de 1994 31 de diciembre de 1994 1 de enero de 1995 27 de febrero de 1995 20 de abril de 1995 24 de abril de 1995 24 de abril de 1995 24 de abril de 1995 28 de abril de 1995

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23 de junio de 1995 4 de julio de 1995 5 de julio de 1995 4 de agosto de 1995 7 de agosto de 1995 14 de octubre de 1995 26 de octubre de 1995 30 de octubre de 1995 20 de noviembre de 1995 30 de noviembre de 1995 10 de enero de 1996 13 de febrero de 1996 21 de febrero de 1996 14 de junio de 1996 21 de junio de 1996

Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile e Italia. Chile y Rumania firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Polonia firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Malasia. Chile y Paraguay firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y China. Chile y Uruguay firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Ucrania firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Filipinas firman unAcuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Dinamarca. Chile y Cuba firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Suecia. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Ecuador. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Finlandia. Chile y la UE inician un proceso de liberalizacin econmica y firmaron un Acuerdo Marco de Cooperacin destinado a preparar una asociacin de carcter poltico y econmico entre ambas partes. Se firma el Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y el Mercosur. Chile y Australia firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Grecia firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Costa Rica firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Croacia.

25 de junio de 1996. 9 de julio de 1996 10 de julio de 1996 11 de julio de 1996 31 de julio de 1996

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 291

6 de septiembre de 1996 27 de septiembre de 1996 1 de octubre de 1996 8 de noviembre de 1996 8 de noviembre de 1996 8 de noviembre de 1996 8 de noviembre de 1996 8 de noviembre de 1996 2 de diciembre de 1996 5 de diciembre de 1996 14 de abril de 1997 5 de julio de 1997 23 de junio de 1997 27 de agosto de 1997 29 de agosto de 1997 8 de septiembre de 1997 6 de noviembre de 1997 21 de enero de 1998 17 de abril de 1998

Chile y Corea firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Juan Gabriel Valds asume como Director General de Relaciones Econmicas Internacionales. Entra en vigencia el Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre Chile y Mercosur. Chile y El Salvador firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Guatemala firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Nicaragua firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Panam firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile y Honduras firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Repblica Checa. Chile y Canad firman el Tratado de Libre Comercio entre ambos pases. Chile y Alemania firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y Canad. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile, Reino Unido e Irlanda. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Rumania. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Ucrania. Chile y Austria firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Filipinas. Chile y Canad firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Los presidentes Eduardo Frei y Ernesto edillo firman el Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Mxico y un Convenio para evitar la Doble Tributacin. El acuerdo perfecciona el ACE vigente desde 1992. Chile y Per firman un Acuerdo de Complementacin Econmica. En La Habana finalizan negociaciones del acuerdo de complementacin econmica entre Chile y Cuba.

23 de junio de 1998 21 de agosto de 1998

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20 de abril de 1999 18 de junio de 1999 1 de julio de 1999 21 de julio de 1999 1 de agosto de 1999 5 de agosto de 1999 21 de agosto de 1998 24 de septiembre de 1999 18 de octubre de 1999 28 de octubre de 1999 18 de noviembre de 1999 18 de noviembre de 1999 18 de noviembre de 1999 20 de diciembre de 1999 21 de diciembre de 1999 21 de diciembre de 1999 2 de febrero de 2000 8 de febrero de 2000 10 de marzo de 2000 11 de marzo de 2000

Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Uruguay. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Alemania. Alejandro Jara asume como Director General de Relaciones Econmicas Internacionales. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Bolivia. Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y Mxico. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Blgica. Chile y Ecuador firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Chile y Suiza firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. En Guatemala, se firma el TLC con Centroamrica (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica). Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Canad. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Australia. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Corea. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y El Salvador. Chile y Cuba firman un Acuerdo de Complementacin Econmica. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Paraguay. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Panam. Chile y Per firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Mxico. Chile y Polonia firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Ceremonia de cambio de mando en Chile. Ricardo Lagos Escobar asume la Presidencia de la Repblica por un perodo constitucional de seis aos. Osvaldo Rosales asume como Director General de Relaciones Econmicas Internacionales.

11 de marzo de 2000

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 293

8 de julio de 2000 22 de septiembre de 2000 22 de septiembre de 2000 30 de septiembre de 2000 17 de noviembre de 2000 29 de noviembre de 2000 3 de abril de 2001 . 8 de junio de 2001 11 de agosto de 2001 26 de octubre de 2001 10 de diciembre de 2001 10 de diciembre de 2001 14 de febrero de 2002 25 de febrero de 2002 18 de abril de 2002 3 de junio de 2002 22 de agosto de 2002 20 de septiembre de 2002 18 de noviembre de 2002

Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Costa Rica. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Portugal. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Polonia. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Cuba. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Austria. Presidente Ricardo Lagos anuncia que se iniciarn negociaciones para suscribir un TLC con Estados Unidos. Chile y Brasil firman un Acuerdo de Exencin de Doble Tributacin. Chile y Per firman un Acuerdo de Exencin de Doble Tributacin Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Per. Chile y Noruega firman un Acuerdo de Exencin de Doble Tributacin. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Guatemala. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Nicaragua. Entra en vigencia el Protocolo Bilateral del Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y Costa Rica. Chile y Per firman protocolo modificatorio del Acuerdo de Exencin de Doble Tributacin. Chile y Corea del Sur firman un Acuerdo de Exencin de Doble Tributacin. Entra en vigencia el Protocolo Bilateral del Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y El Salvador. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Suiza. Chile y Dinamarca firman un Acuerdo de Exencin de Doble Tributacin. Autoridades chilenas y representantes de los 15 pases miembro de la UE firman el Acuerdo de Asociacin Poltica, Econmica y de Cooperacin entre Chile y la UE. Mediante la firma de un memorando de compromiso Chile formaliza con China los contactos para suscribir un TLC. Chile y Bolivia anuncian que en enero comenzarn las negociaciones para firmar un TLC entre ambos pases. Se acord profundizar el ACE firmado el 6 de abril de 1993. Chile y Japn inician las negociaciones por un TLC. Ambos pases se dieron plazo hasta el 2004 para avanzar en la integracin comercial.

26 de noviembre de 2002 26 de noviembre de 2002

15 de febrero de 2003

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15 de febrero de 2003 7 de marzo de 2003 23 de abril de 2003 5 de junio de 2003

Chile firma un Acuerdo Bilateral de Libre Comercio con Corea del Sur. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile y Grecia. Chile y Argentina firman protocolo para un acuerdo de exencin de la doble tributacin. Estados Unidos da seal de confianza a Chile por el TLC. En julio prximo ingresarn juntas las leyes que adaptan su normativa interna para los tratados con Chile y Singapur. Chile firma hoy el primer TLC de Estados Unidos con una nacin sudamericana. Firman la Ministra de RR.EE., Soledad Alvear, y el Representante de Comercio de EE.UU., Robert Zoellick. Chile y Croacia firman protocolo para un Acuerdo de Exencin de Doble Tributacin. Chile e Islandia firman un Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones. Chile firma un acuerdo comercial con la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA). Chile y Espaa firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Chile y Reino Unido firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Noruega. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Brasil. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Corea del Sur. Chile y Nueva elandia firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y Estados Unidos. Carlos Furche asume como Director General de Relaciones Econmicas Internacionales. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Ecuador. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Per. Chile y Rusia firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Espaa. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Polonia.

6 de junio de 2003

24 de junio de 2003 24 de junio de 2003 26 de junio de 2003 7 de julio de 2003 12 de julio de 2003 22 de julio de 2003 24 de julio de 2003 20 de octubre de 2003 10 de diciembre de 2003 1 de diciembre de 2004 1 de diciembre de 2004 5 de enero de 2004 5 de enero de 2004 19 de enero de 2004 24 de enero de 2004 27 de marzo de 2004

CHILE 20 AOS DE NEGOCIACIONES COMERCIALES / 295

1 de abril de 2004 18 de abril de 2004 4 de junio de 2004 7 de junio de 2004 3 de septiembre de 2004 1 de diciembre de 2004 10 de febrero de 2005 16 de febrero de 2005 16 de febrero de 2005 2 de junio de 2005 7 de julio de 2005 18 de julio de 2005 18 de julio de 2005 30 de agosto de 2005 18 de noviembre de 2005 8 de marzo de 2006 11 de marzo de 2006

Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y Corea. Chile y Colombia firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Chile y Suecia firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Chile y Francia firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Chile y Malasia firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y la EFTA. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Dinamarca. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Croacia. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y el Reino Unido. Chile e Irlanda firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Chile y Portugal firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Chile, Nueva elandia y Singapur firman un Acuerdo de Asociacin Econmica. Brunei Darussalam suscribir en agosto el Acuerdo. Chile y Japn anuncian el comienzo de negociaciones para suscribir un Tratado de Libre Comercio. Chile y Paraguay firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Chile firma un Tratado de Libre Comercio con China y pasa a ser el primer pas occidental que firma un acuerdo de este tipo con ese pas. Chile y la India firman un Acuerdo comercial de Alcance Parcial (AAP). Ceremonia de cambio de mando en Chile. Michelle Bachelet Jeria asume la Presidencia de la Repblica por un perodo constitucional de cuatro aos. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Suecia. Chile y Panam suscribieron un tratado de libre comercio. Concluye trabajo del Grupo de Estudios Conjuntos, que analiza la factibilidad del inicio de negociaciones para un Tratado de Libre Comercio entre Chile y Tailandia. Entra en vigencia el Acuerdo de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones suscrito entre Chile e Islandia. Chile y Per firman un Acuerdo de Libre Comercio. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Nueva Zelandia. Chile y Tailandia firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin.

18 de abril de 2006 27 de junio de 2006 julio 2006

12 de agosto de 2006 22 de agosto de 2006 4 de septiembre de 2006 8 de septiembre de 2006

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14 de septiembre de 2006 20 de septiembre de 2006 1 de octubre de 2006 8 de noviembre de 2006 15 de noviembre de 2006 27 de noviembre de 2006 29-30 enero de 2007

Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Francia. Chile se reincorpora a la Comunidad Andina, en calidad de pas asociado. Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y China. Entra en vigencia el Acuerdo de Asociacin Econmica suscrito entre Chile, Nueva Zelandia, Singapur y Brunei Darussalam. Chile y Canad firman un captulo adicional al TLC, en materia de contratacin pblica. Chile y Colombia firman un Tratado de Libre Comercio. Se renen en Cali, Colombia, los pases de la ribera del Pacfico de Amrica Latina, en el marco del Foro para la Iniciativa de la Cuenca del Pacfico Latinoamericano (ARCO). Chile y Japn firmaron un Acuerdo de Asociacin Econmica. Entra en vigencia el Acuerdo econmico de Alcance Parcial (AAP) suscrito entre Chile y la India. Chile y Mxico firman un captulo adicional al TLC, en materia de compras del sector pblico. Entra en vigencia el Acuerdo de Asociacin Econmica suscrito entre Chile y Japn. Chile y Blgica firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y Panam. Chile y Suiza firman un Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin. Chile y China suscriben un Acuerdo suplementario de Comercio de Servicios Adicional al Tratado de Libre Comercio. Chile y Mercosur suscriben el Protocolo N 53, adicional al ACE 35, para el Comercio de Servicios. Chile y Uruguay suscriben un Acuerdo de Asociacin Estratgica. Chile y Australia suscriben un Tratado de Libre Comercio. Entra en vigencia Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito entre Chile y Cuba. Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y Honduras. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Malasia. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Paraguay.

27 de marzo de 2007 17 de agosto de 2007 28 de agosto de 2007 3 de septiembre de 2007 6 de octubre de 2007 7 de marzo de 2008 2 de abril de 2008 13 de abril de 2008 30 de junio de 2008 8 de julio de 2008 30 de julio de 2008 28 de agosto de 2008 28 de agosto de 2008 2 de octubre de 2008 2 de octubre de 2008

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28 de octubre de 2008 28 de octubre de 2008 24 de noviembre de 2008 10 de enero de 2009 22 de enero de 2009 1 de marzo de 2009 2 de marzo de 2009 6 de marzo de 2009 8 de mayo de 2009 14 de julio de 2009 2009 2009

Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile y Portugal. Entra en vigencia el Acuerdo de Exencin de la Doble Tributacin suscrito entre Chile e Irlanda. Entra en vigencia el captulo adicional en materia de compras del sector pblico, suscrito entre Chile y Mxico. Entra en vigencia el captulo adicional al TLC, en materia de contratacin pblica, suscrito entre Chile y Canad. Chile y Uruguay firman un Acuerdo de Compras Pblicas. Entra en vigencia el Acuerdo de Libre Comercio suscrito entre Chile y Per. Entra en vigencia el Acuerdo de Asociacin Estratgica suscrito entre Chile y Uruguay. Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y Australia. Entra en vigencia el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Chile y Colombia. Chile y Turqua suscriben un Tratado de Libre Comercio. Chile y Malasia inician proceso de negociaciones para la firma de un Tratado de Libre Comercio. Chile y Vietnam inician proceso de negociaciones para la firma de un Tratado de Libre Comercio.

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BIBLIOGRAFA
Colaboraciones especialmente preparadas para este libro:
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