TRIBUNAL REGISTRAL RESOLUCION N° 109 -2015-SUNARP-TR-A Arequipa, 20 de febrero de 2015. VICTOR HUGO COHAILA QUISPE 34583 DEL 11.09.2014, 029868 DEL 01.12.2014, PREDIOS - TACNA. RECTIFICACION DE AREA. ORGANISMO COMPETENTE PARA EXPEDIR LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA Y LOS CERTIFICADOS CATASTRALES PARA EL PROCEDIMIENTO DE RECTIFICACION DE AREA, LINDEROS Y MEDIDAS PERIMETRICAS DE PREDIO RURAL “Debe seftalarse que cuando el proceso es uno de formalizacién de la propiedad, como en el presente caso, el Gobierno Regional es competente para emitir la resolucién administrativa y los correspondientes certificados de informacién catastral, cuando se trate de la rectificacién de érea, Iinderos y medidas perimétricas sobre los fundos risticos”. L ACTO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION PRESENTADA: Mediante el titulo venido en grado se solicita la inscripcién de la rectificacién de area del predio ristico con U.C. 02720, denominado “Olivar Parcela N° 03° ubicado en el sector Para Chico, distrito, provincia y region Tacna, inscrito en la Ficha Registral N° 16865 hoy partida electronica N° 05128032 del Registro de Predios de la Oficina Registral de Tacna de la Zona registral N° XIll Sede Tacna. Para tal efecto, se ha presentado la siguiente documentacién: a) Rogatoria contenida en el formato de solicitud de inscripcién de titulo. 1RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A, b) Copia simple del DNI del presentante. ©) Oficio No, 1259-2013-USFLT-DR-DRA.T-GOB.REG.TACNA del 19 de noviembre de 2013 d) Copia de la Resolucién Directoral Regional N° §33-2013-DRA.T. de fecha 04.11.2013, expedida por la Direccién Regional Sectorial de Agricultura del Gobiemo Regional de Tacna; con sello de firma certificada por fedatario de la Direcci6n Regional de Agricultura. Certificado de Informacién Catastral, expedido por la Direccién Regional \ Sectorial de Agricultura de Tacna, correspondiente a la U.C. 02720. jopia_Autenticada del Oficio No. 64-2013-USFLT-DR-DRSAT- Ji GOB.REG.TACNA de! 10 de abril de 2013. 74) Copia Autenticada del Officio. No. 122-2013 + AATAC- DRIDRSAT/GOB.REG.TACNA del 22 de mayo de! 2013. h) Copia Autenticada del Oficio No. 1058-2013-OA/CSJT-PJ del 22 de mayo del 2013. i) Copia Autenticada del Oficio No. 097-2013-II-OSGII-MPT del 27 de mayo del 2013. i) Copia Autenticada de la Constancia expedida por la Junta de Usuarios del Valle de Tacna del 27 de mayo de 2013 k) Recurso de Apelacion DECISION IMPUGNADA. Se interpone recurso de apelacién en contra de la observacién formulada por el Registrador Pablico, Femando R. Chavez Guibovich cuyo tenor es el siguiente: “Cod EVALUACION TECNICA a) Aspectos de Cardcter Técnico Operativo: fo) .. conforme al certificado de informacién catastral se observa que la extension superficial del predio a rectificar se amplia hacia la via de circulacién piblico segin se puede apreciar contrastando con el certificado catastral archivado y considerando el Art. 85 del D.S. N° 032-2008-VIVIENDA, el cual sefiala que serdn materia de rectificacién los predios afectados Por infraestructura vial, de riego, drenaje u otros de uso piblico consolidado y que no se ha 2RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A, formulado oposicién en la forma y plazo establecido en el Art. 83 del Reglamento. Por tanto se servird aclarar. Por tanto, desde el punto de vista técnico el predio materia de trimite se encuentra inscrita en Ia Partida Electrénica 05128032 y respecto a la documentacién adjunta se encuentra observado, Go) FUNDAMENTOS DE LA APELACION El recurrente sustenta su recurso de apelacién sefialando lo siguiente: Respecto de la sobre posicién en la via, en contraste con el certificado archivado, si existe, sin embargo, hago de su conocimiento quo con Ja rectficacién de érea linderos y medidas perimétricas existe un desplazamiento total de! predio, es decir se desplaza tanto por el lado de 1a via como por a! lado posterior a la via, es asi que queda un rea fibre entre el predio a rectificar con el vecino colindante por o lado posterior a fa via. Motivo por ef cual adjunto copia simple del certificado catastral archivado. Lo cual se puede corroborar de forma inequivoca colocando a trasluz o en una mesa de luz ambos certiicados. Y porque la rectificacién de rea no se ha realizado a fos vecinos tanto det lado del frente de ia via como fos vecinos del lado posterior del predio. * Por otro lado, dicho predio se ha realizado al amparo del D.S. 032-2008- VIVIENDA, con fas publicaciones en la Municipalidad Provincial de Tacna, Corte Superior de Justicia de Tacna, Agencia Agraria de Tacna, Autoridad Administrativa del Agua-Tacna y la Junta de Usuarios del Valle de Tacna, sin que haya oposicion por parte de alguna entidad estatal e inclusive de un privado. IV. ANTECEDENTE REGISTRAL * Enla partida registral N° 05128032 del Registro de Predios de Tacna se encuentra inscrito el terreno rustico denominado “OLIVAR PARCELA N° 03" ubicado en el sector Para Chico, distrito, provincia y region Tacna. V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES Interviene como ponente el Vocal (s) Jorge Luis Almenara Sandoval.RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A. De Io expuesto y del andlisis de! caso, a criterio de esta Sala corresponde dilucidar: * Determinar el alcance de la resolucién administrativa, y demas documentacion, que aprueba fa rectificacion de area, linderos y medidas perimétricas de un predio ristico. ANALISIS 1. Mediante el titulo venido en grado se solicita {a inscripcién de la rectificacién de area del predio ristico signado con U.C. 02720, sector Para Chico, distrito, provincia y region Tacna inscrito en ta partida N° 05128032 del Registro de Predios de Tacna de la Oficina Registral de Tacna de la Zona Registral N° Xill Sede Tacna. El Registrador observa el titulo, amparado en el informe técnico emitido por e! parea de catastro, sosteniendo principalmente que !a extensi6n del predio se amplia a la via de circulacién publica y considerando que ef pracedimiento de rectificacién se ha realizado al amparo det D.S. N° 032- 2008-VIVIENDA. En mérito de dicho dispositive se ha cumplido con las publicaciones en la Municipalidad Provincial de Tacna, Corte Superior de Justicia de Tacna, Agencia Agraria Tacna, Autoridad Administrativa del Agua-Tacna y la Junta de Usuarios del Valle de Tacna, sin que haya oposicién por parte de alguna entidad estatal e inclusive de un privado. En ese sentido, corresponde a esta instancia determinar cual es el organismo competente para conocer sobre la rectificacin de drea y que ocurre cuando existe discrepancia entre el ente generador de catastro y fa informacién brindada por el area de catastro de la oficina registral. 2. Conforme a lo establecido en el articulo 75° del Reglamento General de los Registros Publicos (RGRP), “Se entendersi por inexactitud del Registro todo desacuerdo existente entre lo regisirade y la realidad extrarregistral. Cuando la inexactitud del Registro provenga de error u omisién cometido en algiin asiento 0 partida registral, se rectificard en la forma establecida en el presente tino. La 4RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A. rectificacién de las inexactitudes distintas a las sefialadas en ef pérrafo anterior, se realizaré en mérito al titulo modificatorio que permita concordar lo registrado con la realtdad”, La inexactitud registral es todo desacuerdo del Registro con la realidad, tanto fisica como juridica, Las divergencias entre Registro y realidad son clasificadas por el Reglamento General de los Registros Publicos (RGRP) en dos categorias: los errores registrales (materiales 0 de concepto) y las inexactitudes distintas a éstos. Los errores registraies son los cometidos por el Registrador al extender el asiento de inscripcién, ya sea equivocando datos numéricos, de nombres, etc. (errores materiales); o interpretando deficientemente el contenido y alcances del titulo y/o de los actos inscribibies contenidos en 4! (errores de concepto). El desacuerdo se establece entre el asiento registral y el titulo, y su constatacién puede efectuarse de la simple confrontacién entre ambos elementos. Estos errores se rectifican generalmente sobre la base del mismo titulo que sirvié para extender el asiento 0, en su defecto, mediante nuevo titulo otorgado por todos los intervinientes. Las inexactitudes que no constituyen errores registrales, a diferencia de stos, se reflejan en un desacuerdo entre la partida y la realidad fisica 0 juridica extrarregistral, es decir, las inscripciones concuerdan con los titulos correspondientes, pero existen hechos o derechos que no se han reflejado en el Registro. Esta discordancia se rectifica mediante nuevo titulo, el cual no necesariamente requiere ser otorgado por fas partes’ 3. El Decreto Supremo N° 032-2008-Vivienda en el Capitulo Ili del Titulo V, regula el procedimiento de rectificacién de areas, linderos y medidas perimétricas, prescribiendo en su articulo 79 fo siguiente: “El procedimiento establecido en el presente capitulo seré de aplicacién en las acciones de catastro y formalizacién que desarrolle el COFOPRI, para corregir las discrepancias en areas, linderas, perimetro, ubicacién y demés datos fisicos de tas "En rigor, toda vez que nuesto sistema registral es fundamentalmente deciarativo, e! Registro siompre sera inexacto, ya que los actos y contratos inseribibles existen antes de acceder a su inscripcién. 5RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A predios inscritos en el RAP, reemplazdndotas con los datos del nuevo levantamiento catastral, cuando éstos excedan los rangos de toterancia registral permisible. ” Estableciéndose en el articulo 80 que {a rectificacién se realizara de acuerdo con las siguientes etapas: 4) Elaboracién de la informacién grafica 2) Notificacién y publicacién 3) Inscripcién de la rectificacién en el Registro de Predios. ‘Sefialandose con respecto a la ultima etapa que tratandose de predios turales el COFOPRI emitir4 el instrumento de formalizacién respectivo para su inscripcién en el Registro de Predios, adjuntando planos o certificados de informacién catastral, segun corresponda. El articulo 4 del mismo reglamento, en su Item 8) prescribe que se entiende por instrumentos de formalizacién a los titulos de propiedad, de afectacién en uso, titulos de saneamiento de propiedad, instrumentos de rectificacién, certificados de declaracién de propiedad y todo aquel instrumento que se emita en el Ambito de la formalizacin de la propiedad, a fin de sanear e inscribir la titularidad de tos predios los cuales tienen mérito suficiente para su inscripcién registral. De Io detallado colegimos que ef procedimiento de rectificacién de areas, linderos y medidas perimétricas, son aplicables en las acciones de formalizacién de predios risticos. . Cabe precisar que ef Decreto Legislative N’ 1089 establecié el régimen temporal para la formalizacién y titulacién de predios rusticos y tierras eriazas habilitadas a nivel nacional, asignando dichas competencias a COFOPRI por el plazo de cuatro afios. Con respecto a la asuncién de competencias, la Cuarta Disposicién Complementaria y Transitoria del D.S. N° 032-2008-Vivienda, sefiala que “Toda mencién hecka a COFOPRI en el presente Reglamento, deberd entenderse referida a los Gobiernos Regionales a favor de los que se hubiere efectivizado fa transferencia de competencias previstas en el Decreio Legislativo N° 1089, las que 6RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A. inclusive podrén realizarse dentro de los cuatro afios a que se refiere la Tercera Disposicién Complementaria Transitoria de esta tltima norma”. Mediante Resolucién Ministerial N° 114-2011-Vivienda de fecha 13.05.2011 se ha resuelto declarar concluido el proceso de efectivizacién de ta transferencia a los Gobiernos Reglonales de Amazonas, Ancash, Apurimac, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Huancavelica, Huanuco, Ica, Junin, La libertad, Lima, Loreto, Pasco, Puno, San Martin, Tacna, Tumbes y Ucayali, de las competencias de la funcién especifica establecida en el inciso n) del articulo 51 de la Ley Organica de Gobiernos Regionales. Asimismo, se establece que los Gobiernos Regionales -dentro de los cuales se encuentra el de Tacna- son competentes para el ejercicio de ta funcion a que refiere el inciso n) del articulo 51 ya referido. La Ley Orgénica de Gobiemos Regionals, Ley N° 27867, al estabiecer las competencias en materia _agraria que les corresponde asumir, sefiala expresamente en el inciso n) del articulo 51, que se trata, entre otras de a funcién de: “Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fisico legal de la propiedad agraria, con la participacién de actores involucrados, cautelando el carécter imprescriptibles, inalienable inembargable de las tierras de la comunidades campesinas y nativas”. De acuerdo a ello, en vista que el procedimiento de rectificacin de areas, linderos y medidas perimétricas son aplicables en las acciones de formalizacién de predios risticos, es que colegimos que el Gobierno Regional de Tacna se encuentran legalmente habilitado para expedir las Resoluciones Administrativas y los Certificados de Informacién Catastral dentro de los procedimientos de formalizacién a su cargo. La competencia transferida contenida en el inciso n) del articulo 51° de Ley Organica de Gobiemos Regionales, el proceso de saneamiento fisico legal de la propiedad agraria es integral, de tal manera que resultaria atentatorio contra los fines propios de la norma que respecto de la misma se mantengan competencias diversas cuando el fin es unico: el saneamiento a cargo de los gobiernos regionales.RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A En el presente caso tenemos que dentro del procedimiento de rectificacién de areas, linderos y medidas perimétricas del predio, que es de competencia del Gobierno Regional de Tacna se ha expedido la Resolucién Directoral Regional N° 533-2013-DRA-T de fecha 04 de noviembre del 2013, en la cual se resuelve declarar procedente la rectificacién de areas, linderos y medidas perimétricas del predio ubicado en el sector Para Chico, distrito, provincia y region de Tacna, inscrito en la Ficha Registral N° 16865 -Partica Electronica N° 05128032- de la Zona Registral N° Xill Sede Tacna, con la Unidad Catastral N° 02722, con el 4rea inscrita de 1.1666 Has., siendo el area a rectificar de 1.2297 Has (Calculo en esférico), con el area de 1.2253 has. (Célculo en cartesiano) de propiedad de don Teéfilo Alberto Cuarita Mamani. Y se adjunta a la mencionada resolucién el Certificado de Informacién Catastral debidamente susctito Daniel E. Vargas Berrios, verificador, del Abog. Lucero V. Benavente Arenaza responsable y del Ing. Alejandro Estrada Andrade Director Regional, todos de la Direccion Regional Sectorial de Agricultura Tacna. Que siendo asi, debemos dejar en claro, que ta Direccién Regional Sectorial de Agricultura Tacna de! Gobiemo Regional de Tacna, es un organismo generador de catastro, que cuando dicha entidad expide la tesolucion y expide del certificado de informacién catastral, lo realiza en virtud de un procedimiento regular que es de su exclusiva competencia; Por tanto no resulta cuestionable por el registro la resolucién expedida asi como la informacion grafica que se desprende del certificado de informacién catastral; pues entendido esta, que esta entidad ha agotado los medios y efectuado en el campo las indagaciones necesarias que to ha llevado a concluir y resolver el procedimiento favorablemente a favor de quién solicit6 la rectificacién del area, linderos y medidas perimétricas, siendo de su Unica y exclusiva responsabilidad, la emisién de la resolucion administrativa que aprueba la rectificacién, . Por otro lado, si bien es cierto que de acuerdo a lo sefialado en el articulo 14 del Reglamento de Inscripciones de! Registro de Predios, el informe emitido por la unidad de catastro es vinculante en la calificacién del titulo que efectita el registrador, y siendo que del informe emitido se indica que del certificado de informacién catastral se aprecia que la extension10. RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A ‘superficial del predio a rectificar se extiende ligeramente hacia la via de circulacién publica; también lo es que, en el procedimiento de rectificacién, el gobiemo regional ha evaluado dicha circunstancia al emitir la resolucién aprobando {a rectificacién solicitada. . En este sentido debemos tener presente la presuncién de validez del acto administrativo a que se refiere el articulo 9° de la Ley N° 27444, que solo puede ser enervada por la misma administracién (declarando la nulidad de oficio) o por mandato judicial, razones que han llevado a este Tribunal a considerar que en un acto administrativo se califica con las mismas restricciones que en un titulo judicial en cuanto a la imposibilidad de examinar la validez de la decisién adoptada. En este sentido la Sala considera que valorada por la administracién una determinada situacién de hecho o de derecho, y la conveniencia y legalidad de no asumira 0 Teflejarla en su decision, el Registro no resulta competente para cuestionar el acto administrative correspondiente, en razon de la presuncién de validez recogida por el articulo 9° de la Ley N° 27444; por lo que, no corresponde entonces al registro efectuar una segunda evaluacién. Sobre el tema se encuentra aprobado el Precedente de Observancia Obligatoria N° CXIII aprobado el 02 y 03 de agosto del 2012, el cual Tefiere lo siguiente: CALIFICACION DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: “En la calificacién de actos administrativos, el Registrador verificaré la competencia del funcionario, la formatidad de la decisién administrativa, el carécter inscribible del acto 0 derecho y la adecuacién det titulo con los antecedentes registrales, No podré evaluar los fundamentos de hecho 0 de derecho que ha tenido la Administracién para emitir el acto administrativo y la regularidad interna del procedimiento adminisirativo en el cual se ha dictado”” Entonces, debe tenerse en claro que el procedimiento seguido por el Gobierno Regional de Tacna, también, se adecua a lo establecido en el artfculo 85 del 0.S. N° 032-2008-VIVIENDA, el cual sefiala que seran materia de rectificacion los predios afectados por infraestructura vial, de riego, drenaje u otros de uso publico consolidado, siempre que los 911. 12. RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A. titulares no formulen oposicién en la forma y plazo establecido en el articulo 83 del mismo Reglamento, por tanto lo advertido por el Registrador y el 4rea de catastro, no enerva, aumenta, o distorsiona la resolucién administrativa cuyo fin es la rectificacién del area, linderos y medidas perimétricas del predio sub materia. En este orden de ideas, lo que corresponde es revocar la observacién del registrador. Ahora bien, como se ha sefialado anteriormente, la Resolucién Directoral Regional N° 533-2013-DRA-T de fecha 04 de noviembre del 2013, es el instrumento en que la inscripcién se ha de fundamentar directa e inmediatamente. Por lo cual, el Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios (RIRP) con relacién a la inscripcién de resoluciones administrativas sefiala: "Articulo 10.- Inscripcién en mérito a acto administrativo En los casos de inscripciones que se efectiien en mérito a un acto administrativo, salvo disposicién en contrario, se presentaré copia autenticada de la resolucién ‘administrativa expedida por funcionario autorizado de la institucién que conserva en su poder la matriz. Se exceptian los supuestos en los que tales actos administrativos, conforme a la Ley del Procedimiento Administrativo General, no tengan cardcter efecutorio inmediato. ey” Por su parte, el articulo 52 del RGRP prescribe: "El asiento de inscripcién extendido en mérito de una resolucién administrativa comprenderé, ademés de tos requisitos establecidos en el articulo 50 la indicacién del drgano administrativo que haya dictado la resoluciOn y la fecha de ésta. Cuando la normativa vigente asi lo exifa, se indicaré la constancia de haberse agotado la via administrativa". El articulo 2010 de! Cédigo Civil, concordado con el numeral 111 del Titulo Preliminar del RGRP establece que, toda inscripcién se hace en virtud del titulo que conste en instrumento publico, salvo disposicién contraria. De conformidad con lo sefialado por este precepto legal - que recoge el Principio de titulacién auténtica -, las inscripciones se realizan en mérito 1013. RESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A de instrumento de publico 0, cuando exista disposicién expresa, en mérito de un instrumento privado. Asimismo, el articulo 8 del RGRP establece que las inscripciones se efectuaran sobre la base de los documentos sefialados en cada reglamento especifico y en defecto, por las disposiciones que regulan la inscripci6n del acto o derecho respectivo. Por su parte, el articulo 9 del mismo reglamento, precisa que cuando las. inscripciones se realicen en mérito a instrumentos publicos, s6lo podrdn fundarse en traslados 0 copias certificadas por el Notario 0 funcionario de la institucidn que conserve en su poder la matriz, salvo disposicin en contrario. Es decir que las inscripciones se efectuarén en virtud de testimonios 0 copias certiicadas expedidas por ei mismo funcionario 0 institucin que conserve en su poder la matriz correspondiente y no en meérito de copias simples. En esa misma linea, el articulo 10 RIRP, prescribe que en los casos de inscripciones que se efectiien en mérito a un acto administrativo, salvo disposicién en contrario, se presentara copia autenticada de la resolucion administrativa expedida por funcionario autorizado de ta institucién que conserva en su poder la matriz. En el caso materia de andlisis, se ha presentado la copia de la Resolucién Directoral Regional N° 533-2013-DRAT. de fecha 04.11.2013, expedida por la Direccién Regional Sectorial de Agricultura del Gobierno Regional de Tacna, con sello de firma cerlificada por fedatario de la Direccién Regional de Agricultura Tacna; debiendo ser presentada en original o en copia certificada por funcionario autorizado de la instituci6n de la cual deriva dicho documento. Siendo que el defecto advertido es subsanable, e! estado que le corresponde al titulo es el de observado. Estando a lo acordado por unanimidad con ta intervencién del Vocal suplente Jorge Luis Almenara Sandoval autorizado mediante Resolucion N° 308-201 4- SUNARPISN del 31.12.2014 y del Vocal encargado Victor Javier Peralta auRESOLUCION N° 109 2015-SUNARP-TR-A Arana autorizado mediante Resolucién N° 036-2015-SUNARP/PT del 11.02.2015 VIL RESOLUCION REVOCAR a observacién formulada por el Registrador del Registro de Predios de {a Oficina Registral de Tacna; y, AMPLIARLA de conformidad con lo indicado en los considerandos 11, 12 y 13 de la presente resoluci6n. Registrese y comuniquese ‘AYMENARA SANDOVAL sfdente de la Quinta Sala del Tribunal Registral JORGE LUIS TAPIA PALACIOS. Vocal de la Quinta Sala del Tribunal Registral del Tribunal Registral 2