2010

Foto Proceso Bajo Atrato DNP_CINEP 2002

INFORMACION SOBRE ACCIONES Y PROCESOS INSTITUCIONALES PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACINDIRECCIN DE DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE

ACCION SOCIAL-UNION EUROPEA-CORDEPAZ

UNION EUROPEA

ACTUALIZACION DE INFORMACIN SOBRE ACCIO INFORMACIN ACCIONES Y PROCESOS INSTITUCION INSTITUCIONALES PARA LOS PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA

Contenido
PRESENTACIN ................................ ................................................................................................ .............................................................. 4 INTRODUCCIN ................................ ................................................................................................ ............................................................. 5 I. A. B. C. 1. 2. D. 1. E. NORMATIVIDAD PARA POBLACIN INDGENA EN COLOMBIA................................ ................................................. 6 CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 1991 ................................................................ 6 .................................... NORMATIVIDAD INTERNACIONAL INTERNACIONAL................................................................ ..................................................... 17 LEYES Y DECRETOS................................ ................................................................................................ ............................................ 24 LEYES ................................ ................................................................................................ ............................................................ 24 DECRETOS ................................ ................................................................................................ .................................................... 71 JURISPRUDENCIA................................ ................................................................................................ .............................................. 99 AUTOS ................................ ................................................................................................ .......................................................... 99 MARCO DE PLANEACIN TCNICA ................................................................ ...................................................130 1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS 2006 - 2010 ................................ ................................................................................................ .........................................................130 2. 3. 4. 5. F. 1. 2. 3. II. A. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO HACIA UN ESTADO COMUNITARIO 2002 - 2006 ...136 EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ 1998 - 2002 137 EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO EL SALTO SOCIAL 1994 - 1998..........................140 ALGUNOS DOCUMENTOS CONPES ................................................................ ...............................................141 OTRAS NORMAS ................................ ................................................................................................ ..............................................142 ACUERDOS DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD ......................142 DIRECTIVAS MINISTERIALES ................................................................ .........................................................148 ALGUNAS RESOLUCIONES ............................................................................................ ............................151 DATOS DE POBLACIN ................................................................................................ ....................................154 2. SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ................................................................ ...................................101

LOS PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA. RESEA SOCIODEMOGRFICA ............................153 ............................

3 B. LOS PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA .............................................................................169 1. 2. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. III. A. 1. 2. 3. 4. 5. INFORMACIN ESTADSTICA ........................................................................................169 ORGANIZACIN SOCIAL INDGENA...............................................................................174 ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR SEXO Y EDAD .....................................................175 NDICE DE MASCULINIDAD ..........................................................................................179 RELACIN NIOS - MUJERES........................................................................................181 RELACIN DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA ...............................................................181 RELACIN DE DEPENDENCIA JUVENIL ..........................................................................182 NDICE DE ENVEJECIMIENTO ........................................................................................182 TASAS DE FECUNDIDAD ...............................................................................................182 LIMITACIONES PERMANENTES .....................................................................................184 CAMBIO DE RESIDENCIA ..............................................................................................186 INFORMACIN LINGSTICA ....................................................................................186 DATOS DE EDUCACIN ............................................................................................191

C. ALGUNOS INDICADORES SOCIODEMOGRFICOS .................................................................175

OTRA INFORMACIN ESTADSTICA ..................................................................................197 ALGUNOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS.......................................................................197 TAMAO DE HOGARES ................................................................................................197 AFILIACIN AL RGIMEN DE SALUD .............................................................................200 AFILIACIN AL RGIMEN DE PENSIONES ......................................................................204 EDUCACIN .................................................................................................................206 PROGRAMAS ICBF .......................................................................................................211

IV. OFERTA INSTITUCIONAL DE ENTIDADES NACIONALES EN BENEFICIO DE LA POBLACIN INDGENA PARA EL PERIODO 2006-2010 .....................................................................................217 A. POLTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EJECUTADOS POR EL ESTADO EN BENEFICIO DE LA POBLACIN INDGENA ......................................................................................................218 B. V. A. 1. 2. VI. VII. OTRAS ACCIONES DEL ESTADO PARA POBLACIN INDGENA ...............................................384 ORGANIZACIONES E INSTANCIAS DE INTERLOCUCIN .........................................................469 ORGANIZACIONES ...............................................................................................................469 NIVEL NACIONAL .................................................................................................................469 NIVEL REGIONAL .................................................................................................................470 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...........................................................................474 GLOSARIO .......................................................................................................................478

PRESENTACIN
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional -Accin Social- y la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible -DDTS- del Departamento Nacional de Planeacin -DNP-, en virtud de la necesidad de contar con informacin actualizada de las labores que adelantan las entidades del Estado del nivel nacional en distintos campos en relacin con la poblacin indgena de Colombia, han impulsado la iniciativa de adelantar el levantamiento de informacin institucional sobre acciones y procesos institucionales en beneficio de los pueblos indgenas para el periodo 20062010, con el propsito de brindar a las instituciones, organizaciones indgenas e interesados en general, informacin de apoyo para las distintas actividades orientadas hacia este grupo tnico. El presente documento fue elaborado con el apoyo de la consultora Elena Monroy, economista con experiencia en temas tnicos, en el marco del Programa Tercer Laboratorio de Paz de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, bajo la coordinacin del Grupo de Desarrollo y Paz de Accin Social y la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP. Este documento permite una mirada general sobre los avances normativos e institucionales (acciones, programas y proyectos) en materia de reconocimiento y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, adelantados por los diferentes ministerios y entidades nacionalesen beneficio de dicha poblacin. Finalmente, este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Unin Europea y coordinacin tcnica del Departamento Nacional de Planeacin- DDTS, y su contenido es responsabilidad exclusiva de la autora y en ningn caso refleja la opinin de la Unin Europea y del Departamento Nacional de Planeacin.

INTRODUCCIN
El presente documento es el resultado de un esfuerzo conjunto entre la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) del Departamento Nacional de Planeacin, entidades que apoyaron la elaboracin del presente documento, con el propsito de consolidar informacin disponible por parte de entidades nacionales en relacin con la poblacin indgena de Colombia. La DDTS del DNP, entre sus funciones y competencias, tiene a cargo la formulacin de propuestas de polticas y el apoyo de procesos para la promocin del reconocimiento y la proteccin de los grupos tnicos de Colombia. En su labor de fortalecimiento y visibilizacin de la poblacin indgena, la DDTS en el 2004 realiz la publicacin del libro Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio. Poblacin, cultura y territorio: bases para el fortalecimiento social y econmico de las comunidades indgenas, tarea que muestra el esfuerzo continuo de sistematizacin y acopio de informacin para acompaar procesos de planificacin para poblacin indgena y de facilitacin de elementos de anlisis a instituciones, organizaciones y estudiosos del tema indgena, en general. En este documento se actualiza parte de la informacin contenida en la publicacin de DNP del ao 2004, particularmente relacionada con datos poblacionales, e incluye una revisin normativa para pueblos indgenas, as como, informacin suministrada por algunas entidades nacionales relacionada con estadsticas sectoriales y la oferta institucional en materia de polticas, planes, programas, proyectos, estudios y acciones en beneficio de la poblacin indgena para el periodo 2006 2010. Se espera que la informacin contenida en el presente documento sirva de referente para desarrollar propuestas o acciones concretas en beneficio de esta poblacin por parte de investigadores, planificadores y dems sectores interesados en el tema

I.

NORMATIVIDAD COLOMBIA1

PARA

POBLACIN

INDGENA

EN

En Colombia existe una amplia legislacin, principalmente mandatos constitucionales y normatividad derivada de sta, y jurisprudencia que reconoce y protege derechos especiales en materia de gobernabilidad interna, territorialidad, autonoma, participacin, entre otros, de los pueblos indgenas. A continuacin se presenta una revisin general ms no exhaustiva de la normatividad relacionada con dicha poblacin. Es pertinente precisar que aunque en esta relacin se recoge un buen volumen de normatividad, no da cuenta de la totalidad de normas existentes tanto en el orden nacional como en el internacional. En cada una de las normas se cita el aparte relevante para poblacin indgena o, en su defecto, para grupos tnicos, en el caso de que el aspecto referido por la norma en cuestin involucre a los indgenas aludiendo a stos mediante la generalidad de grupo tnico. Se incluyen adems algunas normas transversales que hacen referencia a temas relacionados estrechamente con la poblacin indgena o con grupos tnicos en la medida en que hacen referencia a sus condiciones de vida, a su hbitat particular, o a sus necesidades especficas, tales temas son medio ambiente, cultura, patrimonio, derechos humanos, recursos, principalmente2. El captulo se estructura en seis bloques: A. Constitucin Poltica de Colombia 1991; B. normatividad internacional; C. leyes y decretos; D. jurisprudencia; E. marco de planeacin tcnica; y F. otras normas.

A. CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 1991

La Constitucin Poltica de 1991 reconoce a Colombia como una Nacin multitnica y multicultural y, a travs de su articulado, consagra la defensa de los derechos y el cumplimiento de deberes a todos los ciudadanos. En la medida en que los indgenas son parte integrante de la ciudadana colombiana naturalmente todos los artculos de la Constitucin los involucra y tienen la misma aplicabilidad en esta poblacin que en cualquier ciudadano, sin embargo hay algunos artculos que tienen alusin especfica a la poblacin indgena en tanto poblacin que conforma la multietnicidad y la multiculturalidad de la Nacin. La Constitucin tambin contiene otros artculos que se refieren a la poblacin indgena en forma genrica mediante la alusin a grupos tnicos.

1 Este recuento incluye la revisin de las siguientes fuentes: Constitucin Poltica de Colombia de 1991; Legislacin Indgena Colombiana, John Harold Gmez Vargas, Compilador, Fundacin Gaia, Antropos Editores, 2002; Conflictos de competencia Jurisdiccin Especial Indgena Vs Sistema Judicial Nacional, Fuero Indgena. Ediciones Cronopios. Bogot D.C. 2007; Pueblos indgenas y Derechos Constitucionales en Amrica Latina. Un panorama. Cletus Gregor Bari; Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Mxico; 2 edicin, Bolivia, 2003; y algunas pginas web institucionales de Colombia (Presidencia de la Repblica, Corte Constitucional, ministerios, entre otras). 2 Los apartes citados relacionados con poblacin indgenas, grupos tnicos o con los temas aludidos, se resaltan en negrilla.

Es pertinente anotar que si bien la poblacin indgena es beneficiaria de la normatividad general que cobija a cualquier ciudadano colombiano, en cuanto grupo particular que es, dada su condicin de minora tnica, y sus consecuentes caractersticas y necesidades particulares, es una poblacin beneficiaria de un tratamiento especfico orientado a su reconocimiento, proteccin y preservacin, lo cual est contemplado en la Constitucin en los artculos que a continuacin se relacionan. La presentacin de dichos artculos se hace en dos bloques, en primer lugar los artculos especficos que aluden a poblacin indgena o grupos tnicos y, en segundo lugar, los artculos transversales que aluden a temas relacionados con las condiciones especficas de vida o con el hbitat de esta poblacin, tales temas son principalmente: entidades territoriales3, aspectos medio ambientales, culturales y/o patrimoniales, derechos humanos y recursos.

1. ARTCULOS ESPECFICOS Dada la importancia que revisten para la proteccin multitnica y multicultural, a continuacin se citan aquellos artculos que tienen mayor relevancia o una relacin directa con la poblacin indgena y que aluden a su proteccin y al manejo especial que se debe tener con esta poblacin en diversos aspectos. Los artculos 1 y 7 se incluyen dentro de este primer bloque pues dan el contexto general en cuanto al deber que tiene la nacin en relacin con el reconocimiento y la proteccin de la diversidad y el pluralismo de tipo tnico y cultural de la nacin, contexto dentro del cual est la poblacin indgena como grupo tnico diferenciado. Artculo 1: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Artculo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Artculo 10: El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Artculo 63: Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Se precisa que los artculos incluidos que tratan sobre las llamadas Entidades Territoriales se citan como punto de referencia ya que an las poblaciones indgenas no estn constituidas como Entidades Territoriales Indgenas.
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Artculo 68: Las integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. Artculo 72: El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica. Artculo 96: Son nacionales colombianos () 2. Por adopcin: c) Los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos. () Los nacionales por adopcin no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad de origen o adopcin. Artculo 171:El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional. Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. () La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente electoral. Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de la Repblica, debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el Ministro de Gobierno. Artculo 176: La Cmara de Representantes se elegir en circunscripciones territoriales, circunscripciones especiales y una circunscripcin internacional. () La ley podr establecer una circunscripcin especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos y de las minoras polticas. Mediante esta circunscripcin se podrn elegir hasta cuatro representantes. Artculo 2464: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Artculo 286: Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.

Sobre Jurisdiccin especial.

Artculo 321: Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Artculo 329: La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. PARAGRAFO. En el caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo. Artculo 330: De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren; y 9. Las que les sealen la Constitucin y la ley.

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PARAGRAFO. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. Artculo 356: Modificado por el Acto Legislativo No. 01 de 2001, Modificado por el Acto Legislativo No. 01 de 1993, reformado por el Acto Legislativo 04 de 2007, Desarrollado por la Ley 1176 de 2007. Segn lo cual, el artculo 356 de la Constitucin Poltica de Colombia quedar as: Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la distribucin del Sistema General de Participaciones que establezca la ley. Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas, una vez constituidas. As mismo, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indgena. Artculo transitorio 56: Mientras se expide la ley a que se refiere el artculo 329, el Gobierno podr dictar las normas fiscales necesarias y las dems relativas al funcionamiento de los territorios indgenas y su coordinacin con las dems entidades territoriales.

2. ARTCULOS TRANSVERSALES A continuacin se citan algunos de los artculos que contemplan temas trasversales a la poblacin indgena, temas de gran importancia dado que unos se relacionan de manera estrecha con aspectos principalmente prioritarios para esta poblacin por sus caractersticas particulares de vida y que involucran diversos aspectos vitales segn sus usos y costumbres, entre los que se cuentan medio ambiente, cultura y patrimonio; otros que se relacionan con la defensa y la conquista de derechos en virtud de la preservacin como minora tnica, entre los que se cuentan temas como derechos humanos5, entidades territoriales, recursos. Por la condicin de ruralidad de las comunidades indgenas, se incluyen otros artculos ms generales relacionados con temas poltico-administrativos especficamente los referentes a gobernaciones y alcaldas, dada la estrecha interrelacin existente entre dichas comunidades con tales formas de gobierno.
Se entienden los Derechos Humanos desde una connotacin amplia que trasciende aquella concepcin que slo hace referencia al derecho a la vida e integridad fsica.
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a. Entidades Territoriales Artculo 106: Previo el cumplimiento de los requisitos que la ley seale y en los casos que sta determine, los habitantes de las entidades territoriales podrn presentar proyectos sobre asuntos que son de competencia de la respectiva corporacin pblica, la cual est obligada a tramitarlos; decidir sobre las disposiciones de inters de la comunidad a iniciativa de la autoridad o corporacin correspondiente o por no menos del 10% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral; y elegir representantes en las juntas de las empresas que prestan servicios pblicos dentro de la entidad territorial respectiva. Artculo 2856: Fuera de la divisin general del territorio, habr las que determine la ley para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado. Artculo 287: Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. Artculo 288: La ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la ley. Artculo 294: La ley no podr conceder exenciones ni tratamientos preferenciales en relacin con los tributos de propiedad de las entidades territoriales. Tampoco podr imponer recargos sobre sus impuestos salvo lo dispuesto en el artculo 317. Artculo 295: Las entidades territoriales podrn emitir ttulos y bonos de deuda pblica, con sujecin a las condiciones del mercado financiero e igualmente contratar crdito externo, todo de conformidad con la ley que regule la materia.
Se cita este artculo para contextualizar los dems en el tema de entidades territoriales. Los artculos relacionados con stas se citan teniendo en cuenta que an los territorios indgenas no estn constituidos como tales pero que, segn la misma Constitucin, se prev su futura constitucin. (Ttulo XI. Organizacin territorial. Artculos 285 - 331)
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Artculo 296: Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los alcaldes. Artculo 307: La respectiva ley orgnica, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial, establecer las condiciones para solicitar la conversin de la Regin en entidad territorial. La decisin tomada por el Congreso se someter en cada caso a referendo de los ciudadanos de los departamentos interesados. La misma ley establecer las atribuciones, los rganos de administracin, y los recursos de las regiones y su participacin en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo Nacional de Regalas. Igualmente definir los principios para la adopcin del estatuto especial de cada regin. Artculo 311: Al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. Artculo 312: En cada municipio habr una corporacin poltico-administrativa elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos que se denominar concejo municipal, integrado por no menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la ley de acuerdo con la poblacin respectiva. Esta corporacin podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal. Artculo 339: Habr un Plan Nacional de Desarrollo () Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. Artculo 340: Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. () En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley. Artculo 362: Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotacin de monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantas que la propiedad y renta de los particulares.

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Los impuestos departamentales y municipales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de guerra exterior. Artculo 366: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. b. Aspectos medio ambientales, culturales y/o patrimoniales Artculo 8: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Artculo 70: El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin. Artculo 80: El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. Artculo 88: La ley regular las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. As mismo, definir los casos de responsabilidad civil objetiva por el dao inferido a los derechos e intereses colectivos.

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c. Derechos Humanos Artculo 13: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. Artculo 18: Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia. Artculo 19: Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley. Artculo 40: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Artculo 49: La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. () La ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los habitantes ser gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad. Artculo 64: Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos. Artculo 65: La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad. Artculo 93: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno.

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Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. Artculo 94: La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos. Artculo 247: La ley podr crear jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios. Tambin podr ordenar que se elijan por votacin popular. Artculo 282: El Defensor del Pueblo velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos () Artculo 283: La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo. d. Sistema General de Participaciones7 Artculo 357: Desarrollado por la Ley 1176 de 2007, Modificado por el Acto Legislativo No. 01 de 1995, Modificado por el Acto Legislativo No. 01 de 2001, reformado por el Acto Legislativo 04 de 2007, as: El Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin. El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de Propsito General del Sistema General de Participaciones, ser distribuido entre los municipios con poblacin inferior a 25.000 habitantes. Estos recursos se destinarn exclusivamente para inversin, conforme a las competencias asignadas por la ley. Estos recursos se distribuirn con base en los mismos criterios de poblacin y pobreza definidos por la ley para la Participacin de Propsito General. Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los estndares de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los sectores de educacin, salud y/o servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, previa certificacin de la entidad nacional competente, podr destinar los recursos excedentes a

El Artculo 356 se cita en el aparte de artculos especficos para indgenas ya que, aunque alude al Sistema General de Participaciones, es el que se refiere de manera especfica a los recursos del SGP para la poblacin indgena.

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inversin en otros sectores de su competencia. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. Pargrafo transitorio 2. Si la tasa de crecimiento real de la economa (Producto Interno Bruto, PIB) certificada por el DANE para el ao respectivo es superior al 4%, el incremento del SGP ser igual a la tasa de inflacin causada, ms la tasa de crecimiento real sealada en el pargrafo transitorio 1 del presente artculo, ms los puntos porcentuales de diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real de la economa certificada por el DANE y el 4%. Estos recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la primera infancia. () Pargrafo transitorio 4. El Gobierno Nacional definir unos criterios y transiciones en la aplicacin de los resultados del ltimo censo realizado, con el propsito de evitar los efectos negativos derivados de las variaciones de los datos censales en la distribucin del Sistema General de Participaciones. El Sistema orientar los recursos necesarios para que de ninguna manera, se disminuyan, por razn de la poblacin, los recursos que reciben las entidades territoriales actualmente. Artculo 358: Para los efectos contemplados en los dos artculos anteriores, [356 y 357] entindese por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios con excepcin de los recursos de capital. [Agregado]. e. Regalas Artculo 360: La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte. Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones.

Artculo 361: Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.

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B. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
A continuacin se citan algunas de las normas internacionales -instrumentos base de constitucionalidad- que tienen connotaciones especficas o transversales sobre la poblacin indgena. En algunas normas el tema indgena no est implcito en el ttulo, por ello se cita el artculo o fragmento que alude de manera especfica o transversal a dicha poblacin8.

1. Declaracin Universal de Derechos Humanos. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Artculo 16. 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. Artculo 26. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. () 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobada el 16 de diciembre de 1966. Artculo 27

Se precisa que se toman las normas que hacen referencia a poblacin indgena o a grupo tnico, indistintamente, dado que la poblacin indgena pertenece a la categora genrica grupo tnico.

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En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. 3. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27. Artculo 13 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 4. Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. Aprobada por la Asamblea General en su resolucin 47/135 del 18 de diciembre de 1992. 5. Programa 219. Adoptado en Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, conocida como La Cubre del Ro o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo en Ro de Janeiro en 1992, por representantes de 179 gobiernos. Captulo 26 Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades. 6. Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004). Resolucin de la Asamblea General 48/163 del 21 de diciembre de 1993. Proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la resolucin 48/163, de 21 de diciembre de 1993.

Es un Programa de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU, para promover el desarrollo sostenible. Consiste en un Plan detallado de acciones para desarrollar a nivel mundial, nacional y local por las entidades de la ONU, por los gobiernos de los pases miembros o por grupos particulares sobre todas las reas del desarrollo en las que la actividad humana pueda tener impacto sobre el medio ambiente. El trmino con que se le conoce internacionalmente es Agenda 21, que obedece a que contiene una lista de asuntos a atender organizados cronolgicamente, aunque en realidad el trmino oficial adoptado por la ONU es Programa 21.

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La Asamblea General, recordando su resolucin 45/164, de 18 de diciembre de 1990, en la que proclam 1993 Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, proclama el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, que comenzar el 10 de diciembre de 1994, debiendo reservarse el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 9 de diciembre de 1994 para planificar el Decenio en asociacin con las poblaciones indgenas, decide que la meta del Decenio sea el fortalecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan los pueblos indgenas en esferas tales como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la educacin y la salud; decide tambin que, a partir del primer ao del Decenio, un da de cada ao se observe el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas () 7. Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Texto aprobado por el Consejo de Derechos Humanos, el 29 de junio de 2006 y Resolucin aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007. [En la que, entre otros aspectos, se afirma] que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales, [y] tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad. 8. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965, y abierta a la firma el 7 de marzo de 1966. Entrada en vigor el 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19. Aprobada por medio de la Ley 22 de 1981. Los Estados partes en la presente Convencin, reafirmando que la discriminacin entre seres humanos por motivos de raza, color u origen tnico constituye un obstculo a las relaciones amistosas y pacficas entre las naciones y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, as como la convivencia de las personas aun dentro de un mismo Estado, han acordado10 Artculo 1 En la presente Convencin la expresin "discriminacin racial" denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. () Artculo 5

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Entre otros aspectos, lo contemplado en los artculos 1, 4, 5 y 7.

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En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico () 9. Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT-, Ginebra 1989. Aprobado por medio de la Ley 21 de 1991. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 10. Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. Firmado en Madrid el 24 de julio de 1992. Aprobado por medio de la Ley 145 de 1994. Objeto. El objeto del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, en adelante denominado "Fondo Indgena", es el de establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de la Amrica Latina y del Caribe, en adelante denominados "Pueblos Indgenas". Se entender por la expresin "Pueblos Indgenas" a los pueblos indgenas que descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio Constitutivo La utilizacin del trmino Pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el Derecho Internacional. 11. Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artculo 49. Los Estados Partes en la presente Convencin, han convenido:

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Artculo 17 Los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean los medios de comunicacin y velarn por que el nio tenga acceso a informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Con tal objeto, los Estados Partes: () d) Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo minoritario o que sea indgena. Artculo 29 1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: () d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena. Artculo 30 En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma. 12. Declaracin y Programa de Accin de Durban. Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH). Adoptados por consenso en la Conferencia Mundial Contra el Racismo (CMCR) de 2001 celebrada en Durban, Sudfrica. En la introduccin y en todo el texto de la Declaracin se hace referencia a la poblacin indgena y a las minoras como beneficiarias de sta. 13. Declaracin Universal de Derechos Lingsticos11. Convocatoria de la Conferencia Mundial de Derechos Lingsticos, 1996, Barcelona, Espaa, bajo el patrocinio de la UNESCO. La Declaracin proclama la igualdad de derechos lingsticos, sin distinciones no pertinentes entre lenguas oficiales/no oficiales, nacionales/regionales/locales, mayoritarias/minoritarias, o modernas/arcaicas. () el ejercicio de los derechos lingsticos individuales slo puede ser efectivo si se respetan los derechos colectivos de todas las comunidades y todos los grupos lingsticos. () en los fundamentos de la
Se incluye esta norma dado que si bien no alude especficamente a poblacin indgena o a grupos tnicos, son stos poblaciones las principales beneficiarias de esta norma sobre la preservacin de la diversidad lingstica. Se transcriben apartes de la Declaracin al respecto.
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Declaracin est el principio bsico de la igualdad de todos los pueblos y de todas las lenguas. () el plurilingismo y la diversidad lingstica han de contribuir a la cultura de la paz tanto como sta tiene que contribuir a preservar la diversidad. El territorio es, pues, uno de los ejes de la comunidad lingstica () en tanto que es en su marco donde una comunidad lingstica determinada tiene que ejercer sus derechos, ()no entiende el territorio tan solo como rea geogrfica, sino tambin como un espacio social y funcional imprescindible para el pleno desarrollo de la lengua. Esto permite, por ejemplo, considerar como comunidad lingstica a los pueblos nmadas en sus reas histricas de desplazamiento. 14. Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos Organizacin de los Estados Americanos, OEA-, el 26 de febrero de 1997, en su sesin 1333a. durante su 95 Perodo Ordinario de Sesiones. El Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas fue creado en 1999 por instrucciones de la Asamblea General de la OEA, en la Resolucin 1610 de la 28. Asamblea General. Este Grupo tena como objetivo continuar la consideracin del Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en 1997. El 30 de mayo de 2003 en Washington public el texto consolidado con base en el proyecto original e incluyendo aportes, comentarios y propuestas presentadas por los Estados y por los pueblos indgenas desde el inicio de la elaboracin del Proyecto. 15. Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas UNPFII-, siglas en ingls. Instancia en la que se tratan y debaten los diversos temas relacionados con los pueblos indgenas del mundo. El Foro Permanente fue creado por el Consejo Econmico y Social en su resolucin 2000/22. 16. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes12. Ginebra, 2001. Entra en vigor el 17 de mayo de 2004. Las partes en el presente Convenio, Reconociendo que los ecosistemas, y comunidades indgenas rticos estn especialmente amenazados debido a la biomagnificacin de los contaminantes orgnicos persistentes y que la contaminacin de sus alimentos tradicionales es un problema de salud pblica () Anexo F. Informacin sobre condiciones socioeconmicas

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Se incluye esta norma dado que alude a un tema medioambiental de crucial importancia para las comunidades indgenas en general, y teniendo en cuenta los diversos efectos que la contaminacin aludida en la norma tiene, o puede tener, sobre el medIo ambiente de todo el mundo.

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Efectos positivos y/o negativos de la aplicacin de las posibles medidas de control para la sociedad: i) ii) iii) iv) v) vi) Salud, incluida la salud pblica, ambiental y en el lugar de trabajo Agricultura, incluidas la acuicultura y la silvicultura Biota (diversidad bilgica) Aspectos econmicos Transicin al desarrollo sostenible; y Costos sociales

17. Convenio de Unidroit sobre los bienes culturales robados o exportados ilcitamente. Firmado en Roma el 24 de junio de 1995. Aprobado por medio de la Ley 1304 de 2009. Los estados partes en el presente convenio, Convencidos de la importancia fundamental de la proteccin del patrimonio cultural y de los intercambios culturales para promover la comprensin entre los pueblos y de la difusin de la cultura para el bienestar de la humanidad y el progreso de la civilizacin, () profundamente preocupados por el trfico ilcito de los bienes culturales y por los daos irreparables que a menudo produce tanto a los propios bienes como al patrimonio cultural de las comunidades nacionales, tribales, autctonas u otras y al patrimonio comn de todos los pueblos, y deplorando en particular el pillaje de lugares arqueolgicos y la consiguiente irreemplazable prdida de informacin arqueolgica, histrica y cientfica, [entre otros aspectos, han aprobado las disposiciones de ese convenio]. 18. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006. Aprobada por medio de la Ley 1346 de 2009. Los Estados Partes en la presente Convencin, ()Preocupados por la difcil situacin en que se encuentran las personas con discapacidad que son vctimas de mltiples o agravadas formas de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, tnico, indgena o social, patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra condicin. () 19. Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canad y la Repblica de Colombia. Hecho en Lima, Per, el 21 de noviembre de 2008. Para los propsitos de este Acuerdo, comunidades indgenas y locales significa, para la Repblica de Colombia, aquellas comunidades indgenas, afroamericanas y locales que se definen en el artculo 1 de la Decisin Andina como un grupo cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas, lo distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, que est regido total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones o por una legislacin especial y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conserva sus propias instituciones sociales, culturales y polticas o una parte de ellas.

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20. Acta que institucionaliza el Mecanismo del Plan Puebla Panam13. VI Cumbre del Mecanismo de Dialgo y Concertacin de Tuxtla. Managua, Repblica de Nicaragua, 25 de Marzo de 2004. Dcimo cuarto. El Grupo Tcnico Interinstitucional estar integrado por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE), la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), la Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SG-SICA), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX), el Instituto de Crdito Oficial (ICO) de Espaa, la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo de la Organizacin de los Estados Americanos (AICD), el Grupo Asesor para la Participacin Indgena y tnica (GAPIE) y todos aquellos organismos y entidades regionales e internacionales que la Comisin Ejecutiva determine.

C. LEYES Y DECRETOS 1. LEYES

La relacin de leyes que se hace a continuacin se presenta en dos partes, las leyes anteriores a la promulgacin de la Constitucin Poltica de 199114 y las leyes posteriores a dicha promulgacin. Dentro de cada parte se distingue tambin entre las leyes que tienen una alusin especfica a la poblacin indgena o grupos tnicos y las leyes que tienen una pertinencia transversal a dichas poblaciones de acuerdo con las temticas que guardan estrecha relacin con stas, entre otras, medio ambiente, recursos, cultura, patrimonio, derechos humanos. a. LEYES ANTERIORES A 1991 Leyes especficas

Pases: En el Plan Puebla Panam (PPP) participaron 9 pases centroamericanos: Blice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, a partir del 2006 ingres Colombia, tambin algunos estados de Mxico: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Espacio poltico de alto nivel creado para articular esfuerzos de cooperacin, desarrollo e integracin, y facilitar la gestin y ejecucin de proyectos orientados a la extraccin de recursos naturales de Mesoamrica y la creacin de vas para la conexin de los dos ocanos que facilite la exportacin de la produccin y la comercializacin internacional con los recursos de estos pases.
14 Se relacionan algunas leyes anteriores a 1991 relativas a poblacin indgena, teniendo en cuenta que aunque con la Constitucin Poltica de dicho ao se establece con mayor peso constitucional el reconocimiento y la proteccin a los grupos tnicos, antes de la Carta Magna ya existan leyes orientadas a tal fin, las cuales han sido de referencia y utilidad fundamental.

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Ley 89 de 1890. Por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada. Ley 78 de 1935. Por la cual se reforman las disposiciones vigentes del impuesto sobre la renta, se aumenta la tarifa, se establecen unos impuestos adicionales y se suprimen otros. Artculo 24. No estarn sujetos al gravamen sobre patrimonio: i) Los resguardos de indgenas.

Ley 22 de 1981. Por medio de la cual se aprueba "La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial", adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965, y abierta a la firma el 7 de marzo de 1966. Ley 45 de 1915. Por la cual se decreta una exencin, se manda devolver una suma y se reforma la tarifa de aduanas. (Efectos enviados como obsequios a las tribus indgenas)15. Ley 78 de 1935. Por la cual se reforman las disposiciones vigentes del impuesto sobre la renta, se aumenta la tarifa, se establecen unos impuestos adicionales y se suprimen otros. Articulo 24. No estarn sujetos al gravamen sobre patrimonio: i) Los resguardos de indgenas. Ley 7 de 1979. Por la cual se dictan normas para la proteccin de la Niez, se establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones.

Artculo 3. Todo nio tiene derecho a participar de los programas del Estado y a la formacin bsica que se brinda a los colombianos, sin distinciones de raza, color de piel, sexo, religin, condicin social o procedencia. Del mismo modo tiene derecho a ser educado en espritu de paz y fraternidad universal. Artculo 18. El indgena participar de los servicios del bienestar familiar. Con este fin el Estado organizar programas para la formacin de trabajadores sociales especializados. Los servidores de esta actividad sern colombianos de nacimiento. Ley 30 de 1986. Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otras disposiciones.

Artculo 7. El Consejo Nacional de Estupefacientes reglamentar los cultivos de plantas de las cuales se produzcan sustancias estupefacientes y el consumo de stas por

15 Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama. Captulo Legislacin especfica, Colombia. Cletus Gregor Bari, 2 edicin, Bolivia, 2003; p.p. 251

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parte de las poblaciones indgenas, de acuerdo con los usos y prcticas derivadas de su tradicin y cultura. Artculo 88. El gobierno nacional promover el desarrollo de programas de sustitucin de cultivos en favor de los indgenas y colonos que se hayan dedicado a la explotacin de plantaciones de coca, con anterioridad a la vigencia de este estatuto. Ley 21 de 1991. Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.

Leyes transversales Ley 23 de 1973. Por el cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones b. LEYES POSTERIORES A 1991 Leyes especficas Ley 24 de 1992. Por la cual se establece la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo y se dictan otras disposiciones en el desarrollo del artculo 283 de la Constitucin Poltica de Colombia.

Artculo 9. Adems de las atribuciones sealadas en la Constitucin, el Defensor del Pueblo tendr las siguientes: 20. Velar por los derechos de las minoras tnicas y de los consumidores.

Ley 43 de 1993. Por medio de la cual se establecen las normas relativas a la adquisicin, renuncia, prdida y recuperacin de la nacionalidad colombiana; se desarrolla el numeral sptimo del artculo 40 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Son nacionales colombianos de acuerdo con el artculo 96 de la Constitucin Poltica: c. Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad y segn tratados pblicos que para el efecto se celebren y sean debidamente perfeccionados. Artculo 9. Documentacin. Acreditacin del conocimiento satisfactorio del idioma castellano, cuando este no fuere su lengua materna. Para los indgenas que comparten territorios fronterizos que hablen una o ms de las lenguas indgenas oficiales de Colombia, no ser requisito el conocimiento del idioma castellano.

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Ley 48 de 1993. Por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y Movilizacin.

Artculo 27. b. Los indgenas que residan en su territorio y que conserven su integridad cultural, social y econmica. Ley 60 de 1993. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de competencias de conformidad con los artculos 151 y 288 de la Constitucin Poltica y se distribuyen recursos segn los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.

Artculo 25. Participacin de los Resguardos Indgenas. Los resguardos indgenas que para efectos del artculo 357 sean considerados por la Ley como municipios recibirn una participacin igual a la transferencia per cpita nacional, multiplicada por la poblacin indgena que habite en el respectivo resguardo. Dicha participacin se deducir del monto total de la transferencia, pero al proceder a hacer la distribucin conforme al artculo 24, no se tendr en cuenta para los municipios en cuya jurisdiccin se encuentre el resguardo, la poblacin indgena correspondiente. Si el resguardo se encuentra en territorio de ms de un municipio, la deduccin se har en funcin de la proporcin de la poblacin del resguardo radicada en cada municipio. La participacin que corresponda al resguardo se administrar por el respectivo municipio, pero deber destinarse exclusivamente a inversiones que beneficien a la correspondiente poblacin indgena, para lo cual se celebrar un contrato entre el municipio o municipios y las autoridades del resguardo. Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades recibirn y administrarn la transferencia. Este artculo se considera transitorio mientras se aprueba la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial. El Gobierno dar cumplimiento al artculo transitorio 56 de la Constitucin. Ley 65 de 1993. Por la cual se expide el Cdigo Penitenciario y Carcelario.

Artculo 29. Reclusin en casos especiales. Cuando el hecho punible haya sido cometido por personal del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, funcionarios y empleados de la Justicia Penal, Cuerpo de Polica Judicial y del Ministerio Pblico, servidores pblicos de eleccin popular, por funcionarios que gocen de fuero legal o constitucional, ancianos o indgenas, la detencin preventiva se llevar a cabo en establecimientos especiales o en instalaciones proporcionadas por el Estado. Esta situacin se extiende a los exservidores pblicos respectivos. Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica.

Artculo 3. La presente ley se fundamenta en los siguientes principios: 1. El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.

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Artculo 6. Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que se hagan conforme a esta ley, no comprenden: () d. Las tierras de resguardos indgenas legalmente constituidos. Artculo 28. Si existieren reas susceptibles de ser declaradas zonas mineras indgenas y a su vez zonas mineras de comunidades negras, el Ministerio de Minas y Energa podr declarar dichas zonas como Zonas Mineras Conjuntas, en las cuales el desarrollo de actividades se realizar de comn acuerdo entre los dos grupos tnicos y gozarn de los mismos derechos y obligaciones. Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.

Artculo 2. De la Definicin de Entidades, Servidores y Servicios Pblicos. Para los solos efectos de esta Ley: 1. Se denominan entidades estatales: a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los rdenes y niveles. Artculo 11. 3. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Entidad respectiva b) A nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de los distritos capitales y especiales, los contralores departamentales, distritales y municipales, y los representantes legales de las regiones, las provincias, las reas metropolitanas, los territorios indgenas y las asociaciones de municipios, en los trminos y condiciones de las normas legales que regulen la organizacin y el funcionamiento de dichas entidades. Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

Artculo 13. El Consejo Nacional Ambiental. Para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, crase el Consejo Nacional Ambiental, el cual estar integrado por los siguientes miembros [entre otros]:

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- Un representante de las Comunidades Indgenas Artculo 22. Fomento y Difusin de la Experiencia Ambiental de las Culturas Tradicionales. El Ministerio y los Institutos de carcter cientfico fomentarn el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo ambiental y de recursos naturales, de las culturas indgenas y dems grupos tnicos. Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones.

Artculo 6. Objetivos. El Sistema de Seguridad Social Integral ordenar las instituciones y los recursos necesarios para alcanzar los siguientes objetivos: 3. Garantizar la ampliacin de cobertura hasta lograr que toda la poblacin acceda al sistema, mediante mecanismos que en desarrollo del principio constitucional de solidaridad, permitan que sectores sin la capacidad econmica suficiente como campesinos, indgenas y trabajadores independientes, artistas, deportistas, madres comunitarias, accedan al sistema y al otorgamiento de las prestaciones en forma integral. Artculo 13. Caractersticas del Sistema General de Pensiones. El Sistema General de Pensiones tendr las siguientes caractersticas: i) Existir un Fondo de Solidaridad Pensional destinado a ampliar la cobertura mediante el subsidio a los grupos de poblacin que, por sus caractersticas y condiciones socioeconmicas, no tienen acceso a los sistemas de seguridad social, tales como campesinos, indgenas, trabajadores independientes, artistas, deportistas y madres comunitarias. Artculo 157. Tipos de participantes en el Sistema General de Seguridad Social en Salud () 2. Los afiliados al Sistema mediante el rgimen subsidiado de que trata el artculo 211 de la presente Ley son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotizacin. Sern subsidiadas en el Sistema General de Seguridad Social en Salud la poblacin ms pobre y vulnerable del pas en las reas rural y urbana. Tendrn particular importancia, dentro de este grupo, personas tales como las madres durante el embarazo, parto y posparto y perodo de lactancia, las madres comunitarias, las mujeres cabeza de familia, los nios menores de un ao, los menores en situacin irregular, los enfermos de Hansen, las personas mayores de 65 aos, los discapacitados, los campesinos, las comunidades indgenas, los trabajadores y profesionales independientes, artistas y deportistas, toreros y sus Subalternos, periodistas independientes, maestros de obra de construccin, albailes, taxistas, electricistas, desempleados y dems personas sin capacidad de pago. Artculo 181. Tipos de Entidades Promotoras de Salud ()

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g. Las organizaciones no gubernamentales y del sector social solidario que se organicen para tal fin, especialmente las empresas solidarias de salud y las de las comunidades indgenas. Artculo 200. Promocin de Asociaciones de Usuarios. Para aquellas poblaciones no afiliadas al rgimen contributivo, el Gobierno promover la organizacin de las comunidades como demandantes de servicios de salud, sobre la base de las organizaciones comunitarias de que trata el artculo 22 de la Ley 11 de 1986 y el decreto 1416 de 1990, los cabildos indgenas y, en general, cualquier otra forma de organizacin comunitaria. Artculo 216. Reglas Bsicas para la Administracin del Rgimen de Subsidios en Salud. Pargrafo 2. El 50 % de los recursos del subsidio para ampliacin de cobertura se distribuir cada ao entre los beneficiarios del sector rural y las comunidades indgenas, hasta lograr su cobertura total. Artculo 257. Programa y Requisitos. Establcese un programa de auxilios para los ancianos indigentes () Pargrafo 2. Cuando se trate de ancianos indgenas que residan en sus propias comunidades, la edad que se exige es de cincuenta (50) aos o ms. Esta misma edad se aplicar para dementes y minusvlidos. Ley 115 de 1993. Por la cual se expide la Ley General de educacin.

Artculo 55. Definicin de etnoeducacin. Se entiende por educacin para grupos tnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autctonos. Esta educacin debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones. Pargrafo. En funcionamiento las entidades territoriales indgenas se asimilarn a los municipios para efectos de la prestacin del servicio pblico educativo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley 60 de 1993 y de conformidad con lo que disponga la ley de ordenamiento territorial. Artculo 63. Celebracin de contratos. Cuando fuere necesaria la celebracin de contratos para la prestacin del servicio educativo para las comunidades de los grupos tnicos, dichos contratos se ajustarn a los procesos, principios y fines de la etnoeducacin y su ejecucin se har en concertacin con las autoridades de las entidades territoriales indgenas y de los grupos tnicos. Artculo 159. Composicin de la Junta Departamental de Educacin, JUNE. Las Juntas Departamentales de Educacin estarn conformadas por [entre otros]:

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10. Un representante de las comunidades indgenas o campesinas o uno de las comunidades negras o raizales, si las hubiere, escogido por las respectivas organizaciones. Artculo 162. Composicin de la Junta Municipal de Educacin, JUME. Las Juntas Municipales de Educacin estarn conformadas por [entre otros]: 7. Un representante de las comunidades indgenas, negras o campesinas, si las hubiere, designado por las respectivas organizaciones. Ley 140 DE 1994. Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el Territorio Nacional.

Artculo 3. Lugares de ubicacin. Podr colocarse Publicidad Exterior Visual en todos los lugares del territorio nacional, salvo en los siguientes: a) En las reas que constituyen espacio pblico de conformidad con las normas municipales, distritales y de las entidades territoriales indgenas que se expidan con fundamento en la Ley 9 de 1989 o de las normas que la modifiquen o sustituyan. Artculo 4. Condiciones de la Publicidad Exterior Visual en zonas urbanas y rurales. La Publicidad Exterior Visual que se coloque en las reas urbanas de los municipios, distritos y tambin en los territorios indgenas, deber reunir los siguientes requerimientos: a) Distancia: Podrn colocarse hasta dos vallas contiguas con la Publicidad Exterior Visual. La distancia mnima con las ms prximas no puede ser inferior a 80 metros. Dentro de los dos (2) kilmetros de carretera siguiente al lmite urbano y territorios indgenas, podr colocarse una valla cada 200 metros, despus de este kilometraje se podr colocar una valla cada 250 metros; c) Dimensiones: () En el entendido de que se trata de una legislacin nacional bsica de proteccin al medio ambiente, que, de acuerdo al [sic] principio de rigor subsidiario, puede ser desarrollada de manera ms estricta por los concejos distritales y municipales, y por las autoridades de los territorios indgenas, en virtud de sus competencias constitucionales propias para dictar normas para la proteccin del paisaje, conforme a lo sealado por los artculos 313 y 330 de la Carta. Artculo 5. Condiciones de la publicidad que use servicios pblicos. La Publicidad Exterior Visual que utilice servicios pblicos deber cumplir con los requisitos establecidos para su instalacin, uso y pago. En el entendido de que se trata de una legislacin nacional bsica () puede ser desarrollada () por las autoridades de los territorios indgenas, ()16
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En el entendido de que se trata de una legislacin nacional bsica de proteccin al medio ambiente, que, de acuerdo al

[sic] principio de rigor subsidiario, puede ser desarrollada de manera ms estricta por los concejos distritales y municipales, y por las autoridades de los territorios indgenas, en virtud de sus competencias constitucionales propias para dictar normas para la proteccin del paisaje, conforme a lo sealado por los artculos 313 y 330 de la Carta. Este mismo texto se repite para los artculos 5, 7

Mantenimiento, 9 Contenido, 13 Sanciones pargrafo- y 16 Disposiciones transitorias.

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Artculo 11. Registro. A ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la colocacin de la Publicidad Exterior Visual, deber registrarse dicha colocacin ante el alcalde del municipio, distrito o territorio indgena respectivo o ante la autoridad en quien est delegada tal funcin. Las autoridades municipales, distritales y de los territorios indgenas abrirn un registro de colocacin de Publicidad Exterior Visual, que ser pblico. Las personas que coloquen publicidad distinta a la prevista en la presente Ley y que no la registren en los trminos del presente artculo, incurrirn en las multas que para el efecto sealen las autoridades municipales, distritales y de los territorios indgenas, en desarrollo de lo previsto en el artculo 13 de la presente Ley. Artculo 12. Remocin o modificacin de la Publicidad Exterior Visual. Pargrafo: En las entidades territoriales indgenas los consejos de gobierno respectivos o la autoridad que haga sus veces, sern los responsables del cumplimiento de las funciones que se asignan a las alcaldas distritales y municipales en el presente artculo. Artculo 14. Impuestos. Autorzase a los Concejos Municipales, Distritales y de las entidades territoriales indgenas que se creen, para que a partir del ao calendario siguiente al de entrada en vigencia de la presente Ley, adecuen el impuesto autorizado por las Leyes 97 de 1913 y 84 de 1915, al cual se refieren la Ley 14 de 1983, el Decreto-ley 1333 de 1986 y la Ley 75 de 1986 de suerte que tambin cubra la colocacin de toda Publicidad Exterior Visual, definida de conformidad con la presente Ley. Ley 141 de 1994. Por la cual se crean el Fondo Nacional de Regalas, la Comisin Nacional de Regalas, se regula el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales no renovables, se establecen las reglas para su liquidacin y distribucin y se dictan otras disposiciones.

Artculo 3. Elegibilidad De Los Proyectos. Para que un proyecto regional de inversin sea elegible deber ser presentado por las entidades territoriales, o resguardos indgenas, de manera individual, conjunta o asociadamente o a travs de los Consejos Regionales de Planificacin Econmica y Social, CORPES, o las entidades que hagan sus veces, para el concepto del ministerio correspondiente, que deber ser emitido dentro del mes siguiente, y su presentacin a la Comisin Nacional de Regalas, segn la reglamentacin que expida el Gobierno. Estos proyectos debern estar definidos como prioritarios en el correspondiente Plan de Desarrollo Territorial y venir acompaados de los Estudios de Factibilidad o Preinversin, segn el caso, que incluya el Impacto Social, Econmico y Ambiental. Pargrafo 2. Para los efectos de la presente Ley se entiende como proyecto regional aquel que al ejecutarse produzca beneficios en dos (2) o ms departamentos17.

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Importante para tener en cuenta en relacin con los resguardos que ocupan ms de un departamento.

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Ley 145 de 1994. Por medio de la cual se aprueba el "Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe", suscrito en Madrid el 24 de julio de 1992. Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.

Artculo 5. Contenido de la parte general del Plan. La parte general del plan contendr lo siguiente: d) El sealamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculacin y armonizacin de la planeacin nacional con la planeacin sectorial, regional, departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas; y de aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las normas constitucionales vigentes. Artculo 9. Consejo Nacional de Planeacin. El Consejo Nacional de Planeacin ser convocado por el Gobierno a conformarse una vez el Presidente haya tomado posesin de su cargo, y estar integrado por aquellas personas designadas por el Presidente de la Repblica, de listas que le presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, as: 1. En representacin de las entidades territoriales sus mximas autoridades administrativas as: Cuatro (4) por los municipios y distritos, cuatro (4) por las provincias que llegaren a convertirse en entidades territoriales, cinco (5) por los departamentos, uno por las entidades territoriales indgenas y uno por cada regin que llegare a conformarse en desarrollo de lo previsto por el artculo 307 de la Constitucin Poltica. 7. Cinco (5) en representacin de los indgenas, de las minoras tnicas y de las mujeres; de los cuales uno (1) provendr de los indgenas, uno (1) de las comunidades negras, otro de las comunidades isleas raizales del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, escogidos de ternas que presenten las organizaciones nacionales jurdicamente reconocidas que los agrupen, y dos (2) mujeres escogidas de las Organizaciones no Gubernamentales. Artculo 31. Contenido de los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales. () Las autoridades de las entidades territoriales indgenas definirn en los alcances y los procedimientos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los principios generales de esta Ley y haciendo compatibles los tiempos de presentacin y la articulacin con los procesos presupuestales, de tal manera que se logre la coordinacin y concertacin de la planeacin con las autoridades de las dems entidades territoriales y con la Nacin. Artculo 33. Autoridades e instancias de planeacin en las entidades territoriales. Son instancias de planeacin en las entidades territoriales: 1. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y de las Entidades Territoriales Indgenas, respectivamente.

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2. Los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal, Departamental, Distrital, o de las Entidades Territoriales Indgenas, y aquellas dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en aplicacin de las normas constitucionales que autorizan su creacin. Artculo 34. Consejos Territoriales de Planeacin. () El Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas, estar integrado por las autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades, designados stos por el Consejo Indgena Territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones. Ley 160 DE 1994. Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Inspirada en el precepto constitucional segn el cual es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros servicios pblicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la poblacin campesina, esta Ley tiene por objeto: Segundo. Reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la propiedad rstica o su fraccionamiento antieconmico y dotar de tierras a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos mayores de 16 aos que no la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar, a las comunidades indgenas y a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional. Octavo. Garantizar a la mujer campesina e indgena las condiciones y oportunidades de participacin equitativa en los planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, propiciando la concertacin necesaria para lograr el bienestar y efectiva vinculacin al desarrollo de la economa campesina. Artculo 4. Los diferentes organismos que integran el Sistema se agruparn en seis subsistemas, con atribuciones y objetivos propios, debidamente coordinados entre s. La planificacin de los organismos del Sistema deber considerar las necesidades y los intereses especficos de las mujeres campesinas. Tales subsistemas son: b) De organizacin y capacitacin campesina e indgena, coordinado por el Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino e integrado por el INCORA, el SENA, la Escuela Superior de Administracin Pblica -ESAP- y el Plan Nacional de Rehabilitacin -PNR. Para los fines del artculo 43 de esta Ley, podr contratarse con organizaciones campesinas o con entidades privadas de reconocida idoneidad y previa aceptacin de las comunidades beneficiarias, los programas de apoyo a la gestin empresarial rural.

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Artculo 9. El artculo 11 del Decreto 2132 de 1992 quedar as: Objeto. El Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural tendr como objeto exclusivo cofinanciar la ejecucin de programas y proyectos de inversin para las reas rurales en general y especialmente en las reas de economa campesina y en zonas de minifundio, de colonizacin y las de comunidades indgenas, que sean presentados por las respectivas entidades territoriales, en materias tales como asistencia tcnica, comercializacin incluida la postcosecha, proyectos de irrigacin, rehabilitacin y conservacin de cuencas y microcuencas, control de inundaciones, acuacultura, pesca, electrificacin, acueductos, subsidio a la vivienda rural, saneamiento ambiental, y vas veredales cuando hagan parte de un proyecto de desarrollo rural integrado. Artculo 12. Son funciones del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria: 9. Realizar directamente programas de adquisicin de tierras mediante negociacin directa con los propietarios que las enajenen en la forma prevista en el Captulo VI de esta Ley, para redistribuirlas en favor de los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, los minifundistas, comunidades indgenas, a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno Nacional, a los habitantes de regiones afectadas por calamidades pblicas, mujeres campesinas jefes de hogar, o solas por causa de violencia, abandono o viudez y para reubicar ocupantes de zonas que deban someterse a un manejo especial o de inters ecolgico. 18. Estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indgenas y constituir, ampliar, sanear y reestructurar los resguardos en beneficio de las respectivas parcialidades. Artculo 31. (Artculo modificado por el artculo 27 de la Ley 1151 de 2007. El nuevo texto es el siguiente): El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, podr adquirir mediante negociacin directa o decretar la expropiacin de predios, mejoras rurales y servidumbres de propiedad privada o que hagan parte del patrimonio de entidades de derecho pblico, con el objeto de dar cumplimiento a los fines de inters social y utilidad pblica definidos en esta ley, nicamente en los siguientes casos: a) Para las comunidades indgenas, afrocolombianas y dems minoras tnicas que no las posean, o cuando la superficie donde estuviesen establecidas fuere insuficiente; Artculo 38. Las tierras cuya adquisicin promuevan y obtengan los hombres y mujeres campesinos, o las que compre directamente el Instituto para programas de Reforma Agraria, se destinarn a los siguientes fines: b) Para la constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de resguardos indgenas.

Artculo 69. [Adjudicacin de baldos]: No podrn hacerse adjudicaciones de baldos donde estn establecidas comunidades indgenas o que constituyan su hbitat, sino nicamente y con destino a la constitucin de resguardos indgenas.

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Captulo XIV. Resguardos indgenas. Artculos 85, 86 y 87. Artculo 92. El Procurador Delegado para Asuntos Agrarios y los Procuradores Agrarios ejercern las siguientes funciones: 3. Intervenir como Ministerio Pblico en los procedimientos agrarios relativos a la administracin y disposicin de las tierras baldas de la Nacin, la clarificacin de la propiedad, la delimitacin de las tierras nacionales y el deslinde de resguardos y tierras de las comunidades negras, la recuperacin de baldos y la extincin del derecho de dominio, en los trminos previstos en la Constitucin Poltica, la presente Ley, la Ley 4a. de 1990 y dems disposiciones pertinentes. Artculo 107. El Ministerio de Agricultura establecer un Fondo de Organizacin y Capacitacin Campesina (). El Fondo ser administrado y reglamentado por un Comit Ejecutivo conformado de la siguiente manera [entre otros]: - Tres (3) representantes de las Organizaciones Campesinas y uno (1) de las Organizaciones Indgenas. El Comit Ejecutivo estar asesorado por un Comit de Concertacin, conformado por representantes de las organizaciones campesinas e indgenas con asiento en el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.

Ley 177 de 1994. por la cual se modifica la Ley 136 de 1994 y se dictan otras disposiciones.

Artculo 2. Modifcase el artculo 9 de la Ley 136 de 1994, el cual quedar as: "Artculo 9. EXCEPCIN. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artculo anterior, las asambleas departamentales podrn crear municipios cuando, previo a la presentacin del proyecto de ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin como de conveniencia nacional, por tratarse de una zona de frontera o de colonizacin o por razones de defensa nacional, siempre y cuando no se trate de territorios indgenas, salvo que mediare acuerdo previo con las autoridades indgenas."

Ley 191 de 1995. Por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Frontera.

Artculo 3. Con el fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades negras e indgenas, localizadas en las Zonas de Frontera, el Estado apoyar las iniciativas de dichas comunidades y de sus autoridades, referentes a las actividades y programas de promocin de los recursos humanos, desarrollo institucional, investigacin, fortalecimiento y desarrollo de tecnologas propias o transferencias de tecnologas apropiadas para su desarrollo socioeconmico y para el aprovechamiento cultural y ambientalmente sustentable de los recursos naturales.

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Artculo 5. El Gobierno Nacional determinar las Zonas de Frontera, las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo y, por convenio con los pases vecinos las Zonas de Integracin Fronteriza y en el caso de los territorios indgenas la determinacin se tomar previa concertacin con las autoridades propias de las comunidades y en concordancia con lo dispuesto por la Ley 21 de 1991. Artculo 7. () Convenios de cooperacin e integracin dirigidos a fomentar, en las Zonas de Frontera, el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente () Pargrafo 2. Dentro de los convenios de cooperacin e integracin a que se refiere el presente artculo, se le dar especial atencin a las solicitudes presentadas por las autoridades de las comunidades indgenas y entre ellas podrn celebrar los convenios que consideren del caso dentro del mbito de sus competencias. Y los artculos 8, 9, 10, 12, 13 y 40.

Ley 199 de 1995. Por la cual se cambia la denominacin del Ministerio de Gobierno y se fijan los principios y reglas generales con sujecin a los cuales el Gobierno Nacional modificar su estructura orgnica y se dictan otras disposiciones.

Derogada por el Decreto 200 de 2003 Artculo 2o. Objeto. Respetando las responsabilidades y competencias de las otras instituciones del Estado y en especial de las entidades territoriales, el Ministerio del Interior, bajo la suprema direccin del Presidente de la Repblica, se ocupar de formular y adoptar las polticas correspondientes a las siguientes materias: 4. Los asuntos y derechos de los grupos tnicos: los pueblos indgenas, la comunidad negra y la comunidad nativa raizal del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y de las dems colectividades tnicas.

Ley 201 de 1995. Por la cual se establece la estructura y organizacin de la Procuradura General de la Nacin, y se dictan otras disposiciones.

Derogada por el artculo 262 del Decreto 262 de 2000, salvo los artculos 171, 172, 192, 193, 194, 196, 197, 198 y las disposiciones de dicha ley relacionadas con la Defensora del Pueblo. Artculo 66. La Procuradura Delegada para Asuntos tnicos, tendr las siguientes funciones: [Las funciones descritas desde el numeral a hasta el numeral f se refieren a grupos tnicos]

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g) Intervenir en las actuaciones administrativas, o de polica y en las judiciales en los procesos relacionados con Resguardos Indgenas, o con la Ley 70 de 1993 y con la ocupacin de tierras de los grupos tnicos. Artculo 111. La Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, cumplir las siguientes funciones: g) Velar por el respeto de los derechos de los campesinos, de los resguardos o parcialidades indgenas, para lo cual promover las acciones que estime pertinentes, ante las autoridades competentes;

Ley 223 de 1995. Por la cual se expiden normas sobre racionalizacin tributaria y se dictan otras disposiciones.

Artculo 14. El artculo 468 del Estatuto Tributario quedar as: "Artculo 468. Tarifa General del Impuesto sobre Las Ventas. La Tarifa General del Impuesto sobre las Ventas es el diecisis por ciento (16%), para los aos de 1996, 1997, 1998 y en adelante. Del diecisis por ciento (16%), que aqu se fija, dos y medio por ciento (2.5%) puntos porcentuales, descontadas las transferencias a las entidades territoriales a que hace referencia los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, se asignarn exclusivamente para gastos de inversin social, segn lo previsto en el numeral 2o., del artculo 359 de la misma Constitucin, atendiendo los siguientes destinos y proporciones: 2. Al menos el treinta por ciento (30%) para los recursos que demande el gasto social rural, que comprende desarrollo rural campesino, indgena y de comunidades negras, y programa Plante, vivienda social rural, igualmente parte de estos recursos se destinarn al subsidio de crdito para pequeos productores campesinos en zonas que se identifiquen como notoriamente deprimidas, de acuerdo con la reglamentacin que al respecto establezca el gobierno, en los trminos sealados en el plan de desarrollo.

Ley 270 de 1996. Estatutaria de la Administracin de Justicia.

Artculo 12. Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por la rama judicial.

Dicha funcin se ejerce por la jurisdiccin constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, las jurisdicciones especiales tales como: la penal militar, la indgena y la justicia de paz, y la jurisdiccin ordinaria que conocer de todos los asuntos que no estn atribuidos por la Constitucin o la ley a otra jurisdiccin.

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Ley 300 de 1996. Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones.

Artculo 14. Armona regional. Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indgenas, as como las regiones y provincias a las que la ley diese el carcter de entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el turismo, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la poltica nacional turstica, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente del turismo. Artculo 17. Planes sectoriales de desarrollo departamentales, distritales y municipales. Corresponde a los departamentos, a las regiones, al Distrito Capital de Santaf de Bogot, a los distritos y municipios y a las comunidades indgenas, la elaboracin de planes sectoriales de desarrollo turstico en su respectiva jurisdiccin, con fundamento en esta ley.

Ley 322 de 1996. Por la cual se crea es Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones.

Artculo 2. ()Es obligacin de los distritos, municipios y entidades territoriales indgenas la prestacin del servicio a travs de los Cuerpos de Bomberos Oficiales o mediante la celebracin de contratos para tal fin, con los Cuerpos de Bomberos Voluntarios. Artculo 7. Las instituciones organizadas para la prevencin y atencin de incendios y dems calamidades conexas se denominan cuerpos de Bomberos. Son Cuerpos de Bomberos Oficiales los que crean los concejos distritales, municipales y quien haga sus veces en las entidades territoriales indgenas para el cumplimiento del servicio pblico a su cargo en su respectiva jurisdiccin. () En cada distrito, municipio y territorio indgena no podr haber ms de un Cuerpo de Bomberos Oficial, a menos que lo autorice el Concejo o quien haga sus veces en este ltimo, a partir de la vigencia de la presente Ley. Artculo 9. Los distritos, municipios y territorios indgenas que no cuenten con sus propios Cuerpos de Bomberos Oficiales, o cuando la cobertura de stos no sea la adecuada, de acuerdo con los parmetros que fije la Junta Nacional de Bomberos de Colombia, debern contratar directamente con los Cuerpos de Bomberos Voluntarios, que se organicen conforme a la presente Ley, la prestacin total o parcial segn sea el caso del servicio pblico a su cargo Artculo 10. A iniciativa del alcalde, los Concejos Municipales y Distritales y quienes hagan sus veces en los territorios indgenas podrn establecer tarifas especiales o exonerar del pago de los servicios pblicos domiciliarios, de gravmenes e impuestos distritales,

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municipales o territoriales indgenas a los inmuebles destinados a dependencias, talleres, entrenamientos de los Cuerpos de Bomberos. Artculo 12. Los Cuerpos de Bomberos tendrn las siguientes funciones: d) Servir de organismo asesor de los distritos, municipios, , reas metropolitanas y asociaciones de municipios, territorios indgenas en seguridad contra incendios y calamidades conexas; Artculo 19. Son funciones de las Delegaciones Departamentales de Bomberos, adems de las que le asignen la Junta Nacional de Bomberos de Colombia, las siguientes: d) Promover la creacin, organizacin y tecnificacin de Cuerpos de Bomberos en todos los distritos, municipios y territorios indgenas del departamento; Artculo 30. De los Comits Regionales y Locales para la Atencin y Prevencin de Desastres a que se refiere el artculo 60 del Decreto 919 de 1989, formarn parte, respectivamente, un representante designado por la Junta Directiva de las Delegaciones Departamentales de Bomberos y los Comandantes de los Cuerpos de Bomberos de los Distritos, Municipios y Territorios Indgenas.

Ley 344 de 1996. Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto pblico, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.

Artculo 6. El inciso 1 del artculo 3 de la Ley 141 de 1994 quedar as: Para que un proyecto regional de inversin sea elegible deber ser presentado por las entidades territoriales, o resguardos indgenas, de manera individual, conjunta o asociadamente o a travs de los Consejos Regionales de Planificacin Econmica y Social, Corpes o las entidades que hagan sus veces, para el concepto del ministerio correspondiente, que deber ser emitido dentro del mes siguiente, y su presentacin a la Comisin Nacional de Regalas, segn la reglamentacin que expida el Gobierno. Estos proyectos debern estar definidos como prioritarios en el correspondiente Plan de Desarrollo Territorial y venir acompaados de los Estudios de Factibilidad o Preinversin, segn el caso que incluya el Impacto Social, Econmico y Ambiental. Ley 335 de 1996. Por la cual se modifica parcialmente la Ley 14 de 1991 y la Ley 182 de 1995, se crea la televisin privada en Colombia y se dictan otras disposiciones.

Artculo 2. (Sobre la programacin y emisin de la Televisin Educativa) Pargrafo 2. El Estado garantizar a los grupos tnicos el acceso permanente el uso del Espectro Electromagntico y a los servicios pblicos de Telecomunicaciones y medios Masivos de Comunicacin del Estado, la creacin de sus propios medios de comunicacin

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en sus diferentes modalidades y la realizacin del Plan de Desarrollo para los grupos tnicos, con criterio de equidad, reconocimiento de la diferenciacin positiva, la igualdad de oportunidades y justicia distributiva acorde a la Legislacin de las Comunidades, con el objeto de garantizar sus derechos tnicos, culturales y su desarrollo integral. Ordnese al Ministerio de Comunicaciones y la Comisin Nacional de Televisin que a partir de un mes de sancionada la ley, expidan de manera especial los mecanismos legales necesarios para tal efecto acorde a las leyes de los grupos tnicos.

Ley 368 de 1997. Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social, el Fondo de Programas Especiales para la Paz, y el Fondo del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan otras disposiciones.

Artculo 15. Objeto. El Fondo del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo tiene por objeto financiar proyectos para crear oportunidades lcitas de generacin de ingresos, mejoramiento de la calidad de vida, conservacin del medio ambiente y fomento de los valores ticos y culturales para la convivencia pacfica, a los pequeos productores de cultivos ilcitos en zonas de economa campesina e indgena que se acojan al Plante. Ley 375 de 1997. Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones.

Artculo 6. Derechos. El Estado dar trato especial y preferente a los jvenes que se encuentren en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad manifiesta, con el fin de crear condiciones de igualdad real y efectiva para todos. Con tal propsito desarrollar programas que creen condiciones de vida digna para los jvenes especialmente para los que viven en condiciones de extrema pobreza, centros urbanos, las comunidades afrocolombianas, indgenas y raizales e indigentes y para quienes se encuentren afectados por alguna discapacidad. Artculo 8. Comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y campesinas. El Estado colombiano reconoce y garantiza a la juventud de las comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y campesinas el derecho a un proceso educativo, a la promocin e integracin laboral y a un desarrollo sociocultural acorde con sus aspiraciones y realidades tnico-culturales. Artculo 21. Del Consejo Nacional de Juventud. Se conformar un Consejo Nacional de la Juventud integrado por los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales de San Andrs y Providencia, juventudes campesinas, organizaciones o movimientos juveniles de carcter nacional, segn reglamento del Gobierno Nacional. Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones.

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Artculo 7. Competencias en Materia de Ordenamiento Territorial. De acuerdo con los principios y normas constitucionales y legales, las competencias en materia de ordenamiento del territorio se distribuyen as: 1. A la Nacin le compete la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas; localizacin de grandes proyectos de infraestructura; localizacin de formas generales de uso de la tierra de acuerdo con su capacidad productiva en coordinacin con lo que disponga el desarrollo de la Ley del Medio Ambiente; () y la conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural () 2. Al nivel departamental le corresponde la elaboracin de las directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, con el fin de establecer escenarios de uso y ocupacin del espacio de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales; definir polticas de asentamientos poblaciones y centros urbanos en armona con las polticas nacionales, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio; orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal, concertando con los municipios el ordenamiento territorial de las reas de influencia de las infraestructuras de alto impacto; integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y territorios indgenas, en concordancia con las directrices y estrategias de desarrollo regionales y nacionales. Ley 397 de 199718. (Llamada Ley General de Cultura). Por la cual se desarrollan los artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.

Articulo 1. De los principios fundamentales y definiciones de esta ley. La presente ley est basada en los siguientes principios fundamentales y definiciones: 6. El Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una educacin que asegure estos derechos. 7. El Estado proteger el castellano como idioma oficial de Colombia y las lenguas de los pueblos indgenas y comunidades negras y raizales en sus territorios. As mismo, impulsar el fortalecimiento de las lenguas amerindias y criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer en el respeto y reconocimiento de stas en el resto de la sociedad.

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En general, la mayora de los artculos de la Ley se refiere a grupos tnicos y comunidades indgenas.

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Articulo 4. Integracin del Patrimonio Cultural de la Nacin. El patrimonio cultural de la Nacin est constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indgenas, negras y creoles, la tradicin, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hbitos, as como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial inters histrico, artstico, cientfico, esttico o simblico en mbitos como el plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual, flmico, testimonial, documental, literario, bibliogrfico, museolgico o antropolgico. Ley 434 de 1998. Por la cual se crea el Consejo Nacional de Paz, se otorgan funciones y se dictan otras disposiciones.

Artculo 4. Composicin. El Consejo Nacional de Paz estar conformado de la siguiente manera [entre otros por]: Un representante elegido por las organizaciones indgenas nacionales.

Ley 486 de 1998. Por la cual se dictan disposiciones sobre la renovacin de la cdula de ciudadana.

Artculo 3. El Registrador Nacional del Estado Civil atender prioritariamente la expedicin y renovacin de los documentos de identidad de los ciudadanos pertenecientes a las comunidades tnicas. Ley 491 de 1999. Por la cual se establece el seguro ecolgico, se modifica el Cdigo Penal y se dictan otras disposiciones.

Artculo 243. Invasin de reas de especial importancia ecolgica. El que invada rea de manejo especial, reserva forestal, resguardos o reservas indgenas, reservas campesinas, terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque regional, rea o ecosistema de inters estratgico o rea protegida, definidos en ley o reglamento, incurrir en prisin de dos a ocho aos y multa de 50 a 300 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Ley 575 de 2000. Por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 294 de 1996.

Artculo 1. El artculo 4 de la Ley 294 de 1996 quedar as: () Pargrafo 2. En los casos de violencia intrafamiliar en las comunidades indgenas, el competente para conocer de estos casos es la respectiva autoridad indgena, en desarrollo de la jurisdiccin especial prevista por la Constitucin Nacional en el artculo 246.

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Ley 600 de 2000. Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.

Artculo 11. Juez natural. Nadie podr ser juzgado sino por juez o tribunal competente preexistente al acto que se imputa. La jurisdiccin indgena se sujetar a la ley que regule la materia. Artculo 378. De los indgenas. Cuando se tratare de indgenas inimputables por diversidad sociocultural se dispondr como medida de proteccin, si el perito oficial lo aconsejare, la reintegracin provisional a su medio social. Artculo 479. Medidas de seguridad para indgenas. Corresponde a los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad disponer lo necesario para la ejecucin de las medidas de seguridad aplicables a los inimputables por diversidad socio-cultural, en coordinacin con la mxima autoridad indgena de la comunidad respectiva. Ley 649 de 2001. Por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica de Colombia.

Artculo 1. De conformidad con el artculo 176 de la Constitucin Poltica habr una circunscripcin nacional especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior. Esta circunscripcin constar de cinco (5) curules distribuidas as: dos (2) para las comunidades negras, una, (1) para las comunidades indgenas, una (1) para las minoras polticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior. Artculo 2. Candidatos de las comunidades indgenas. Los candidatos de las comunidades indgenas que aspiren a ser elegidos a la Cmara de Representantes por esta circunscripcin debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin refrendado por el Ministerio del Interior. Artculo 9. Tarjetas electorales. Los candidatos a la Cmara de Representantes que aspiren por esta circunscripcin en el marco de lo establecido en los artculos 2 y 3, aparecern en una tarjeta electoral de circulacin nacional donde se distinguirn con claridad los candidatos de las comunidades indgenas y los candidatos de las comunidades negras.

Ley 670 de 2001. Por medio de la cual se desarrolla parcialmente el artculo 44 de la Constitucin Poltica para garantizar la vida, la integridad fsica y la recreacin del nio expuesto al riesgo por el manejo de artculos pirotcnicos o explosivos.

Artculo. 17. Facltase a los alcaldes municipales y distritales, para el conocimiento de las infracciones e imposicin de las sanciones previstas en la presente ley y para todo lo dems

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que sea de su competencia. Pargrafo. La jurisdiccin indgena se sujetar a la ley que regule la materia. Ley 685 de 2001. Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones.

Artculo 35. Zonas de minera restringida. Podrn efectuarse trabajos y obras de exploracin y de explotacin de minas en las siguientes zonas y lugares, con las restricciones que se expresan a continuacin: f) En las zonas constituidas como zonas mineras indgenas siempre y cuando las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del plazo que se les seale, no hubieren ejercitado su derecho preferencial a obtener el ttulo minero para explorar y explotar, con arreglo a lo dispuesto por el Captulo XIV de este Cdigo; Artculo 121. Integridad Cultural. Todo explorador o explotador de minas est en la obligacin de realizar sus actividades de manera que no vayan en desmedro de los valores culturales, sociales y econmicos de las comunidades y grupos tnicos ocupantes real y tradicionalmente del rea objeto de las concesiones o de ttulos de propiedad privada del subsuelo. Artculo 122. Zonas Mineras Indgenas. La autoridad minera sealar y delimitar, con base en estudios tcnicos y sociales, dentro de los territorios indgenas, zonas mineras indgenas en las cuales la exploracin y explotacin del suelo y subsuelo mineros debern ajustarse a las disposiciones especiales del presente Captulo sobre proteccin y participacin de las comunidades y grupos indgenas asentados en dichos territorios. Toda propuesta de particulares para explorar y explotar minerales dentro de las zonas mineras indgenas ser resuelta con la participacin de los representantes de las respectivas comunidades indgenas y sin perjuicio del derecho de prelacin que se consagra en el artculo 124 de este Cdigo. Artculo 123. Territorio y Comunidad Indgenas. Para los efectos previstos en el artculo anterior, se entienden por territorios indgenas las reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgena de conformidad con lo dispuesto en la Ley 21 de 1991 y dems leyes que la modifiquen, amplen o sustituya n. Artculo 124. Derecho de prelacin de grupos indgenas. Las comunidades y grupos indgenas tendrn prelacin para que la autoridad minera les otorgue concesin sobre los yacimientos y depsitos mineros ubicados en una zona minera indgena. Este contrato podr comprender uno o varios minerales. Artculo 125. Concesin. La concesin se otorgar a solicitud de la comunidad o grupo indgena y en favor de sta y no de las personas que la integran. La forma como stas participen en los trabajos mineros y en sus productos y rendimientos y las condiciones como puedan ser sustituidas en dichos trabajos dentro de la misma comunidad, se

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establecern por la autoridad indgena que los gobierne. Esta concesin no ser transferible en ningn caso. Artculo 126. Acuerdos con terceros. Las comunidades o grupos indgenas que gocen de una concesin dentro de la zona minera indgena, podrn contratar la totalidad o parte de las obras y trabajos correspondientes, con personas ajenas a ellos. Artculo 127. reas indgenas restringidas. La autoridad indgena sealar, dentro de la zona minera indgena, los lugares que no pueden ser objeto de exploraciones o explotaciones mineras por tener especial significado cultural, social y econmico para la comunidad o grupo aborigen, de acuerdo con sus creencias, usos y costumbres. Artculo 128. Ttulos de terceros. En caso de que personas ajenas a la comunidad o grupo indgena obtengan ttulo para explorar y explotar dentro de las zonas mineras indgenas delimitadas conforme al artculo 122, debern vincular preferentemente a dicha comunidad o grupo, a sus trabajos y obras y capacitar a sus miembros para hacer efectiva esa preferencia. Artculo 129. Participacin econmica. Los municipios que perciban regalas o participaciones provenientes de explotaciones mineras ubicadas en los territorios indgenas de que trata el artculo 123, debern destinar los correspondientes ingresos a obras y servicios que beneficien directamente a las comunidades y grupos aborgenes asentados en tales territorios. Artculo 134. Zonas Mineras Mixtas. La autoridad minera dentro de los territorios ocupados indistintamente por pueblos indgenas y comunidades negras, establecer zonas mineras mixtas en beneficio conjunto o compartido de estas minoras a solicitud de uno o los dos grupos tnicos. En estas zonas sern aplicables las disposiciones del presente Captulo. Artculo 136. Promocin y autoridad minera. La autoridad minera cuando se trate de formulacin y desarrollo de proyectos mineros en zonas indgenas y de comunidades negras podr prestar asistencia tcnica en materia de exploracin, elaboracin de los planes mineros y desarrollo de stos, siempre y cuando dichos proyectos sean adelantados por dichas comunidades. De igual manera, podr prestar el apoyo correspondiente en materia de promocin y legalizacin de las reas. Artculo 271. Requisitos de la propuesta. La propuesta para contratar, adems del nombre, identidad y domicilio del interesado, contendr: d) La mencin de los grupos tnicos con asentamiento permanente en el rea o trayecto solicitados y, si fuere del caso, el hallarse total o parcialmente dentro de zona minera indgena, de comunidades negras o mixtas. Artculo 275. Comunicacin de la propuesta. Si la propuesta no ha sido objetada por la autoridad minera, en un trmino que no supere los quince (15) das contados a partir de la

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presentacin de la misma, dentro de los cinco (5) das siguientes, se comunicar, por intermedio del Ministerio del Interior, a los representantes de los grupos tnicos ocupantes del rea. La comunicacin a los grupos tnicos tendr por objeto notificarlos con el fin de que comparezcan para hacer valer su preferencia en el trmino de treinta (30) das contados a partir de la notificacin, si el rea estuviere ubicada en zonas mineras indgenas, de comunidades negras o mixtas. Artculo 332. Actos sujetos a registro. nicamente se inscribirn en el Registro Minero los siguientes actos: b) Contrato de exploracin y explotacin celebrados sobre zonas de reserva, zonas mineras indgenas, zonas mineras de comunidades negras y zonas mixtas. i) Zonas mineras indgenas, de comunidades negras y mixtas. Ley 691 de 200119. Mediante la cual se reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia.

Artculo 1. Aplicacin. La presente ley reglamenta y garantiza el derecho de acceso y la participacin de los Pueblos Indgenas en los Servicios de Salud, en condiciones dignas y apropiadas, observando el debido respeto y proteccin a la diversidad tnica y cultural de la nacin. En alcance de su aplicacin, reglamenta la forma de operacin, financiamiento y control del Sistema de Seguridad Social en Salud, aplicable a los Pueblos Indgenas de Colombia, entendiendo por tales la definicin dada en el artculo 1o. de la Ley 21 de 1991. Artculo 2. Objeto. La presente ley tiene por objeto proteger de manera efectiva los derechos a la salud de los Pueblos Indgenas, garantizando su integridad cultural de tal manera que se asegure su permanencia social y cultural, segn los trminos establecidos en la Constitucin Poltica, en los Tratados Internacionales y las dems leyes relativas a los pueblos indgenas. Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.

Artculo 2. Base de clculo. Pargrafo 2. Del total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones, previamente se deducir cada ao un monto equivalente al 4% de dichos recursos. Dicha deduccin se distribuir as: 0.52% para los resguardos indgenas que se distribuirn y administrar de acuerdo a la presente Ley () Artculo 5. Competencias de la Nacin en materia de educacin. Sin perjuicio de las establecidas en otras normas legales, corresponde a la Nacin ejercer las siguientes

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Todo el articulado de la Ley hace referencia a poblacin indgena y grupos tnicos.

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competencias relacionadas con la prestacin del servicio pblico de la educacin en sus niveles preescolar, bsico y medio, en el rea urbana y rural: 5.11. Vigilar el cumplimiento de las polticas nacionales y las normas del sector en los distritos, departamentos, municipios, resguardos indgenas y/o entidades territoriales indgenas. Esta facultad la podr delegar en los departamentos, con respecto a los municipios no certificados. Artculo 46. Competencias en Salud Pblica. () Los distritos y municipios asumirn las acciones de promocin y prevencin, que incluyen aquellas que a la fecha de entrar en vigencia la presente ley, hacan parte del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. Para tal fin, los recursos que financiaban estas acciones, se descontarn de la Unidad de Pago por Capitacin del Rgimen Subsidiado, en la proporcin que defina el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, con el fin de financiar estas acciones. Exceptase de lo anterior, a las Administradoras del Rgimen Subsidiado Indgenas y a las Entidades Promotoras de Salud Indgenas. Artculo 82. Resguardos Indgenas. En tanto no sean constituidas las entidades territoriales indgenas, sern beneficiarios del Sistema General de Participaciones los resguardos indgenas legalmente constitidos y reportados por el Ministerio del Interior al Departamento Nacional de Estadsticas, DANE, y al Departamento Nacional de Planeacin en el ao inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos. Artculo 83. Distribucin y administracin de los recursos para resguardos indgenas. Los recursos para los resguardos indgenas se distribuirn en proporcin a la participacin de la poblacin de la entidad o resguardo indgena, en el total de poblacin indgena reportada por el Incora al DANE. ()

Ley 756 de 2002. Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribucin y se dictan otras disposiciones.

Artculo 7. El pargrafo 5o. del artculo 1o. de la Ley 141 de 1994 quedar as: Pargrafo 5. Las dos terceras partes (2/3) de los recursos asignados a la preservacin del medio ambiente tendrn la siguiente destinacin: 1. No menos del veinte por ciento (20%) se canalizarn hacia la financiacin del saneamiento ambiental en la Amazonia, Choc, Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la Cinaga Grande de Santa Marta, la Laguna de Sauso en el Valle del Cauca, el embalse del Gujaro en el Atlntico, el Parque Nacional Tayrona, la Laguna de Tota y la Cinaga de Sapay, y el saneamiento ambiental y el desarrollo sostenible de tierras de resguardos indgenas ubicadas en zonas de especial significacin ambiental. Artculo 11. Cuando en un resguardo indgena o en un punto ubicado a no ms de cinco (5) kilmetros de la zona del resguardo indgena, se exploten recursos naturales no renovables, el cinco por ciento (5%) del valor de las regalas correspondientes al

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departamento por esa explotacin, y el veinte por ciento (20%) de los correspondientes al municipio, se asignarn a inversin en las zonas donde estn asentados las comunidades indgenas y se utilizarn en los trminos establecidos en el artculo 15 de la Ley 141 de 1994. Pargrafo. Cuando el resguardo indgena sea una entidad territorial, podr recibir y ejecutar los recursos directamente, en caso diferente, los recursos sern recibidos y ejecutados por los municipios en concertacin con las autoridades indgenas por el respectivo municipio, atendiendo lo establecido en el presente artculo.

Ley 843 DE 2003. Por medio de la cual se modifica el artculo 9 de la Ley 191 de 1995 y se dictan otras disposiciones para el aprovechamiento de reas especiales ubicadas en zonas de frontera.

Artculo 1. El artculo 9 de la Ley 191 de 1995 quedar as: Las reas que integran el sistema de parques nacionales naturales no podrn ser objeto de sustracciones. En las reas de reserva forestal nacional y otras reservas naturales ubicadas en las zonas de frontera se aplicar la normatividad ambiental vigente, as como tambin la normatividad especfica para la proteccin de las comunidades indgenas y negras. En las reas de amortiguacin del Sistema de Parques Nacionales ubicados en zonas de frontera, se desarrollar con la participacin de las autoridades y comunidades indgenas y negras involucradas, modelos de produccin ambiental y culturalmente apropiados y se establecern programas de crdito, fomento y capacitacin para el efecto. Ley 1021 de 2006. Por la cual se expide la Ley General Forestal.

Artculo 2. Principios y normas generales. En el desarrollo de los objetivos y estrategias de la poltica forestal, el Rgimen Forestal Nacional se rige por los siguientes principios y normas generales: 2. Se instituye como clusula de sujecin institucional al Rgimen Forestal de la Nacin el uniforme sometimiento de todas las instituciones pblicas del pas que participen en el desarrollo del sector forestal, a las normas, estrategias y polticas nacionales de dicho Rgimen, en la perspectiva de garantizar la organicidad y la coherencia requeridas como condicin esencial para propiciar la inversin sostenida y creciente en el sector forestal, brindando a los agentes econmicos y actores forestales en general, un marco claro y universal de seguridad jurdica. Dicha clusula opera sin perjuicio de las autonomas y potestades acordadas por la ley a las autoridades ambientales y territoriales, as como a las comunidades indgenas y afrocolombianas. 10. El Estado garantiza el derecho de las comunidades indgenas y afrocolombianas a la libre toma de decisiones, dentro del marco de la Constitucin y la ley, respecto de las actividades forestales de carcter sostenible que desearen emprender en sus territorios, conforme a la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993, y dems normas complementarias.

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Artculo 7. Consejo Nacional Forestal. Crase el Consejo Nacional Forestal como un rgano de coordinacin y concertacin de la poltica forestal nacional. El Consejo estar integrado por los siguientes miembros: el Director del Departamento Nacional de Planeacin, los Ministros de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de Agricultura y Desarrollo Rural, de Comercio, Industria y Turismo, el Alto Consejero de la Accin Social, o sus delegados y dos (2) representantes de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, un (1) representante de los gremios del sector forestal productivo nacional, un (1) representante de las organizaciones de profesionales de Ingeniera Forestal, un (1) representante del Consejo Nacional de la Cadena Forestal, un (1) representante del sector minero energtico nacional, un (1) representante de los decanos de las Facultades de Ingeniera Forestal, un (1) representante de los centros de investigacin forestal, dos (2) representantes de los Pueblos Indgenas, dos (2) representantes de las Comunidades Afrocolombianas, dos (2) representantes de las comunidades de las zonas de reservas campesinas declaradas y un (1) representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales. Artculo 19. Aprovechamientos forestales por comunidades tnicas. Es derecho exclusivo de las comunidades afrocolombianas e indgenas el aprovechamiento de los recursos forestales de sus territorios, en observancia de las normas legales tutelares de la conservacin y el aprovechamiento forestal sostenible. En cualquier caso, dicho aprovechamiento deber surtir el trmite de consulta previa con las comunidades involucradas. Ley 1022 de 2006. Por medio de la cual se declara el Festival de la Cultura Wayu como patrimonio cultural de la Nacin.

Artculo 1. Declaracin como patrimonio. Declrese como Patrimonio Cultural de la Nacin el Festival de la Cultura Wayu, manifestacin tnica que se desarrolla en el municipio de Uribia, La Guajira. Artculo 4. Convocatoria pluritnica. La realizacin del Festival de la Cultura Wayu, como manifestacin pluritnica y pluricultural, convocar la expresin de todas las etnias del pas como certamen integrador de los pueblos indgenas de Colombia. Ley 1084 de 2006. Por medio de la cual el Estado fortalece la educacin superior en las zonas apartadas y de difcil acceso.

Artculo 2. (Lnea de crdito en condiciones especiales por parte del Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex.) Pargrafo 2. Al estudiante beneficiario de la lnea de crdito especial, se le reconocer un porcentaje del pago de este si su trabajo de grado, prctica o pasanta est relacionado directamente con la comunidad de origen.

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Ley 1098 de 2006. Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

Artculo 3. Sujetos titulares de derechos. Para todos los efectos de esta ley son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 34 del Cdigo Civil, se entiende por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad. Pargrafo 2. En el caso de los pueblos indgenas, la capacidad para el ejercicio de derechos, se regir por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armona con la Constitucin Poltica. Artculo 12. Perspectiva de gnero. Se entiende por perspectiva de gnero el reconocimiento de las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social. Esta perspectiva se debe tener en cuenta en la aplicacin de este cdigo, en todos los mbitos en donde se desenvuelven los nios, las nias y los adolescentes, para alcanzar la equidad. Artculo 13. Derechos de los nios, las nias y los adolescentes de los pueblos indgenas y dems grupos tnicos. Los nios, las nias y los adolescentes de los pueblos indgenas y dems grupos tnicos, gozarn de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica, los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y el presente Cdigo, sin perjuicio de los principios que rigen sus culturas y organizacin social. Artculo 39. Obligaciones de la familia. Pargrafo. En los pueblos indgenas y los dems grupos tnicos las obligaciones de la familia se establecern de acuerdo con sus tradiciones y culturas, siempre que no sean contrarias a la Constitucin Poltica, la ley y a los instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Artculo 40. Obligaciones de la sociedad. 22. Garantizar la etnoeducacin para los nios, las nias y los adolescentes indgenas y de otros grupos tnicos, de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley que regule la materia. Artculo 58. Red de hogares de paso. En todos los distritos, municipios y territorios indgenas del territorio nacional, los gobernadores, los alcaldes, con la asistencia tcnica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, organizarn las redes de hogares de paso y establecer el registro, el reglamento, los recursos, los criterios de seleccin y los controles y mecanismos de seguimiento y vigilancia de las familias, de acuerdo con los principios establecidos en este cdigo. Artculo 59. Ubicacin en hogar sustituto.

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Pargrafo. En el caso de los nios, nias y adolescentes indgenas, se propender como primera opcin, la ubicacin del menor en una familia indgena. El ICBF asegurar a dichas familias indgenas el aporte mensual de que trata este artculo. Artculo 70. Adopcin de nio, nia o adolescente indgena. Atendiendo las facultades jurisdiccionales de las autoridades indgenas, la adopcin de un nio, una nia o un adolescente indgena cuando los adoptantes sean miembros de su propia comunidad proceder de acuerdo con sus usos y costumbres. Cuando los adoptantes sean personas que no pertenecen a la comunidad del nio, nia o adolescente indgena, la adopcin proceder mediante consulta previa y con el concepto favorable de las autoridades de la comunidad de origen y se realizar de acuerdo con lo establecido en el presente Cdigo. Ley 1101 de 2006. Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 - Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones.

Artculo 3. Aportantes de la contribucin parafiscal para la promocin del turismo. Para los fines sealados en el artculo 10 de la presente ley, se consideran aportantes los siguientes: 2. Las viviendas tursticas y otros tipos de hospedaje no permanente, cuyas ventas anuales sean superiores a los 50 smlmv20, excluidos los establecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas. En el caso de las viviendas tursticas ubicadas en los territorios indgenas se aplicar la contribucin a aquellas cuyas ventas anuales sean superiores a los 100 smlmv. Ley 1151 de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 20062010

Artculo 1. Objetivos del Plan de Desarrollo. c) Una poltica de promocin de reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad que conduzca a soluciones eficaces contra la pobreza y la vulnerabilidad, el desempleo, las deficiencias de cobertura y calidad en la seguridad social, las deficiencias de cobertura y calidad de la educacin, la imposibilidad de acceso de los marginados a los servicios financieros, las asimetras e insuficiencias en el desarrollo urbano, las limitaciones en el acceso a la vivienda propia, las limitaciones en los servicios y suministros de agua potable, energa y transporte, las limitaciones de la poblacin marginada acceso a la informtica y el flagelo de los altos niveles de pobreza rural; siendo prioridad teniendo en cuenta las regiones y grupos poblaciones ms rezagados y vulnerables como son las personas en situacin de desplazamiento, las personas con algn tipo de discapacidad, los desplazados, discapacitados, madres gestantes, madres cabeza de hogar, primera infancia, persona mayor, habitantes de la calle, adulto mayor, afrocolombianos e indgenas, entre otros. Realizando programas especiales de sensibilizacin para la promocin de empleo y la generacin de unidades productivas de estas poblaciones ()

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Salarios mnimos legales mensuales vigentes en Colombia.

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Artculo 6. Descripcin de los principales programas de inversin. La descripcin de los principales programas de inversin que el Gobierno Nacional espera ejecutar durante la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo 20062010, es la siguiente: 3. Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad. () Se cumplirn los compromisos con las comunidades negras e indgenas, a travs de la implementacin del Plan Nacional de Tierras para las comunidades indgenas y la titulacin de tierras baldas ocupadas ancestralmente en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico a familias afrocolombianas, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 70 de 1993. 5. Gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible () En desarrollo de la estrategia de planificacin ambiental en la gestin territorial y en particular en lo referido a la incorporacin de determinantes ambientales y culturales en las decisiones de uso y ocupacin de territorio se promocionar y consolidarn procesos de planificacin y gestin que convoquen y cohesionen la voluntad de los actores y autoridades tnicas, locales, regionales y nacionales, en regiones estratgicas priorizadas por las entidades del SINA. Especial atencin se dar a La Mojana, el Macizo Colombiano, la Amazonia y la Sierra Nevada de Santa Marta, esta ltima acorde con lo establecido en las estrategias referidas en el captulo sobre dimensiones especiales de desarrollo en el componente de grupos tnicos y relaciones interculturales de las bases del presente plan. En reas fronterizas de inters estratgico y en las fronteras martimas, se promover la planificacin y el desarrollo de acciones conjuntas con los pases vecinos, a travs de mecanismos de cooperacin internacional. En estas regiones, se apoyar la formulacin de agendas ambientales conjuntas con pueblos indgenas, comunidades negras y campesinas, las cuales se constituirn en el referente para potenciar los procesos de conservacin y desarrollo sostenible, contribuyendo a la resolucin de conflictos socioambientales. En atencin a la funcin ecolgica de los resguardos, y en concordancia con las estrategias especficas de trabajo para pueblos indgenas de que trata el componente de diversidad tnica del Captulo VI de las bases del presente plan, se promover la articulacin interinstitucional, a travs de la formulacin de agendas conjuntas entre los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, del Interior y de Justicia y el Incoder. () se fortalecern las polticas pblicas para la gestin del riesgo, orientndolas no solo a la atencin, sino prioritariamente a la prevencin, con los siguientes objetivos: vi) En los territorios indgenas sern las autoridades tradicionales parte fundamental en el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.3 Grupos tnicos y relaciones interculturales

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Se desarrollarn estrategias generales y especficas para beneficio de todos los grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales y gitanos o Rom), que respondan a las caractersticas particulares de cada grupo. Las estrategias generales estarn orientadas a mejorar la capacidad institucional para la atencin de los grupos tnicos a nivel nacional y territorial; desarrollar procesos interculturales que permitan la articulacin de planes, programas y proyectos que busquen mejorar sus condiciones de vida; y desarrollar sistemas de informacin que incluyan indicadores y variables tnicas como soporte para la formulacin y evaluacin de polticas. Para los pueblos indgenas, el Ministerio del Interior y de Justicia a travs de la Direccin de Etnias adelantar la formulacin participativa de la poltica para dichos pueblos, en la cual se contemplen acciones en materia de territorialidad, derechos sociales y fortalecimiento de la identidad, autonoma, Gobierno propio y desarrollo econmico. () El Gobierno Nacional apoyar procesos de planificacin binacional destinados a la proteccin de ecosistemas estratgicos, en los territorios de comunidades indgenas de los Andes del Sur de Colombia con el objetivo de garantizar servicios ambientales para el desarrollo regional. Todos los planes, proyectos y programas que considera el Plan de Desarrollo y que afectan en favor de los intereses de los pueblos indgenas en sus territorios sern ejecutados con la participacin de sus autoridades tradicionales. () Tambin, se formular una propuesta legislativa para la creacin de un mecanismo de ahorro forzoso que permita la conformacin de un patrimonio, con parte de las regalas directas, para la financiacin futura de proyectos. De igual forma, se reglamentarn las participaciones de las comunidades indgenas en los recursos de regalas. Artculo 27. El artculo 31 de la Ley 160 de 1994 quedar as: Artculo 31. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, podr adquirir mediante negociacin directa o decretar la expropiacin de predios, mejoras rurales y servidumbres de propiedad privada o que hagan parte del patrimonio de entidades de derecho pblico, con el objeto de dar cumplimiento a los fines de inters social y utilidad pblica definidos en esta ley, nicamente en los siguientes casos: a) Para las comunidades indgenas, afrocolombianas y dems minoras tnicas que no las posean, o cuando la superficie donde estuviesen establecidas fuere insuficiente; Artculo 111. Adicinase el siguiente pargrafo al artculo 42 de la Ley 344 de 1996. Pargrafo 2. El Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta tomar en cuenta las particularidades de los territorios indgenas y los acuerdos que se suscriban entre las autoridades indgenas y las entidades estatales para su formulacin. Este plan deber ser formulado en los siguientes 18 meses a la promulgacin del Plan Nacional de Desarrollo.

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Pargrafo 3. El Gobierno Nacional realizar el estudio de tierras de los resguardos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, en el marco de las polticas del Incoder, para determinar las necesidades de ampliacin y los mecanismos para atender las mismas. Artculo 115. Plan integral de corto y mediano plazo para la poblacin indgena Nukak Makk. Se dar inicio a la formulacin de un plan integral de corto y mediano plazo para la Comunidad Indgena Nukak Makk, debido a la situacin de desplazamiento y crisis humanitaria en que se encuentra encaminndolo a desarrollar las principales acciones prioritarias y urgentes: a) Garantizar la prestacin de servicios de salud a los grupos Nukak, a travs de los puestos localizados en las localidades de Mocuare, Tomachipan, Arawato, Santa Rosa y Cerro Cocuy para lo cual se debe realizar la asignacin de personal mdico necesario acompaada de la inversin en infraestructura y dotacin; b) Implementar estrategias que apunten a garantizar la seguridad alimentaria de estas comunidades a travs de apoyo logstico y tcnico para adelantar tareas de agricultura y de la instauracin de programas de recuperacin nutricional para la poblacin; c) Garantizar mediante un programa integral al interior de su territorio el retorno de los miembros de los grupos desplazados a su espacio original es decir el medio ro Guaviare, Laguna Pavn. La Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y Justicia, el Ministerio de la Proteccin Social y la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de la Cultura, coordinarn la elaboracin del Plan Integral conjuntamente con la Oficina de Planeacin de la Secretara de Salud Departamental y las Oficinas de Planeacin de los Municipios de San Jos. El retorno Accin Social de la Presidencia, dos representantes de los Nukak Makk y tres Representantes a la Cmara (dos por el departamento del Guaviare y la Representante por las Comunidades Indgenas), para que formulen los programas y proyectos sociales que mitiguen la problemtica de la nica tribu nmada en el mundo. El Gobierno Nacional adelantar las gestiones tendientes a obtener los recursos de la Banca Multilateral y Cooperacin Internacional con el propsito de adelantar y desarrollar lo contemplado en el inciso anterior. Artculo 129. Proyectos por viabilizar. Departamento del Amazonas b) Diseo de adecuacin del sendero ecolgico desde el km 0 + al 4.0 + que conduce a la Comunidad Indgena de San Martn de Amacayacu, departamento del Amazonas Fase I; 9. Construccin y optimizacin de seis acueductos menores en las Comunidades Indgenas del Resguardo Ticuna, Cocama y Yagua. Departamento de Vaups

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Ampliacin y reposicin de equipos electrgenos en las Comunidades Indgenas de los municipios y corregimientos departamentales. Departamento de Vichada 27. El Gobierno Nacional financiar la construccin de muelles y embarcaderos en zonas de difcil acceso y de alta presencia indgena, donde el transporte fluvial sea el principal medio de transporte, dando prioridad a la construccin de los muelles y embarcaderos de La Primavera y nueva Antioquia en el departamento del Vichada, La Hermosa y Orocu en el departamento del Casanare. Media Colombia 9. El Gobierno Nacional deber incluir en los Programas de Vivienda de Inters Social un Programa Especial para las Comunidades Indgenas. Artculo 144. En la ejecucin del programa de adquisicin de tierras para las comunidades indgenas, el Incoder dar prioridad a la adquisicin de los predios que hayan sido invadidos u ocupados por vas de hecho por dichas comunidades antes del 15 de septiembre de 2006, con la nica finalidad de sanear su propiedad y ser transferida a las respectivas comunidades indgenas. Dichas adquisiciones sern canceladas de conformidad con lo establecido en la Ley 160 de 1994. Las circunstancias de invasin, ocupacin de hecho o perturbacin de la propiedad, se acreditarn con las certificaciones que expidan las autoridades judiciales o de polica, segn el caso. Pargrafo. Los recursos que tiene asignado el Gobierno Nacional para la compra de tierras indgenas, sern priorizados para la compra de predios invadidos, antes del 15 de septiembre de 2006. Ley 1152 de 200721. Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, y se dictan otras disposiciones.

Artculo 4. Del acceso a la propiedad de la tierra. Para el cumplimiento del precepto constitucional segn el cual es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, las estrategias, acciones y decisiones que se adopten mediante la presente ley estarn dirigidas al logro de los siguientes objetivos:

De los artculos de esta ley referidos a poblacin indgena, tienen una importancia especial los artculos del Captulo 1 Resguardos Indgenas y Minoras tnicas, del Ttulo VI sobre Programas Especiales, y los Captulos I y II del Ttulo VII, sobre el procedimiento para la Adquisicin Directa de Tierras y sobre Clarificacin de la Propiedad y Deslinde de Tierras, respectivamente.

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2. Beneficiar con dichos procedimientos a los hombres y mujeres campesinos, a las comunidades indgenas, comunidades negras y dems minoras tnicas mayores de 16 aos, de escasos recursos o que no posean tierras, a los minifundistas, a las mujeres campesinas jefes de hogar y a los beneficiarios de los programas especia-les que establezca el Gobierno Nacional. 4. Formular y ejecutar programas y proyectos productivos que incrementen el volumen de produccin y los ingresos de los productores, en armona con las prioridades de desarrollo de las regiones y sus entidades territoriales y de los planes de ordenamiento territorial y de los planes de vida en los territorios indgenas, de tal forma que dichas tierras se utilicen de la manera que mejor convenga a su ubicacin y caractersticas particulares. 6. Fortalecer las iniciativas y propuestas de los pueblos y comunidades indgenas, comunidades negras y dems minoras tnicas, encaminadas a recuperar, restaurar, restablecer y conservar los sistemas propios de adecuacin de tierras. Ley 1176 de 2007. Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.

Artculo 19. Focalizacin de la prestacin del servicio. La focalizacin es responsabilidad de distritos y municipios, y se llevar a cabo por las respectivas autoridades territoriales quienes, de acuerdo con las recomendaciones del Consejo Distrital y/o Municipal de Poltica Social, seleccionarn los establecimientos educativos oficiales, dando prelacin a aquellos que atiendan poblacin desplazada, comunidades rurales e indgenas y a los establecimientos educativos con la mayor proporcin de la poblacin clasificada en los niveles 1 y 2 del Sisbn. Ley 1182 de 2008. Por medio de la cual se establece un proceso especial para el saneamiento de la titulacin de la propiedad inmueble.

Artculo 3. Requisitos. Para la aplicacin de este proceso especial se requiere lo siguiente: e) Que con respecto al inmueble de que se trate no se haya iniciado con anterioridad a la demanda alguno de los procedimientos administrativos agrarios de titulacin de baldos, extincin del derecho de dominio, clarificacin de la propiedad, recuperacin de baldos indebidamente ocupados, deslinde de tierras de la Nacin, o de las comunidades indgenas o afrodescendientes o delimitacin de sabanas o playones comunales conforme a la legislacin agraria, lo cual ser certificado por el Incoder. Ley 1184 de 2008. Por la cual se regula la cuota de compensacin militar y se dictan otras disposiciones.

Artculo 6. Quedan exentos del pago de la Cuota de Compensacin Militar los siguientes: 3. Los indgenas que residan en su territorio y conserven su integridad cultural, social y econmica.

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Ley 1185 de 2008. Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 -Ley General de Cultura- y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Modifquese el artculo 4 de la Ley 397 de 1997 el cual quedar, as: Artculo 4. Integracin del patrimonio cultural de la Nacin. El patrimonio cultural de la Nacin est constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indgenas, negras y creoles, la tradicin, el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hbitos, as como los bienes materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial inters histrico, artstico, cientfico, esttico o simblico en mbitos como el plstico, arquitectnico, urbano, arqueolgico, lingstico, sonoro, musical, audiovisual, flmico, testimonial, documental, literario, bibliogrfico, museolgico o antropolgico. Artculos 4, 5, 6 y 7 Ley 1196 de 200822. Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, hecho en Estocolmo el 22 de mayo de 2001, la Correccin al artculo 1o del texto original en espaol, del 21 de febrero de 2003, y el Anexo G al Convenio de Estocolmo, del 6 de mayo de 2005.

Las Partes en el presente Convenio, Reconociendo que los ecosistemas, y comunidades indgenas rticos estn especialmente amenazados debido a la biomagnificacin de los contaminantes orgnicos persistentes y que la contaminacin de sus alimentos tradicionales es un problema de salud pblica. Han acordado lo siguiente: Artculo 1. Objetivo. Teniendo presente el principio de precaucin consagrado en el principio 15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del presente Convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos persistentes. Ley 1214 de 2008. Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo para el Desarrollo Integral y Asistencia Bsica de las Poblaciones Indgenas Wayu de la Repblica de Colombia y de la Repblica de Venezuela, firmado en Caracas a los tres (3) das del mes de mayo de mil novecientos noventa (1990).

22 Se incluye esta ley, al igual que el Convenio en mencin se incluy en la normatividad internacional, dado que las comunidades indgenas habitan sobre todo el rea rural, y la proteccin del medio ambiente del uso de plaguicidas y productos qumicos industriales, a la que aluden el Convenio y la presente ley, est estrechamente relacionada con su hbitat.

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Artculo 123. Aprubase el Acuerdo para el Desarrollo Integral y Asistencia Bsica de las Poblaciones Indgenas Wayu de la Re-pblica de Colombia y de la Repblica de Venezuela, firmado en Caracas a los tres (3) das del mes de mayo de mil novecientos noventa. Ley 1218 de 200824. Por medio de la cual se autoriza a la Asamblea Departamental del Vaups para emitir la estampilla Pro-Salud Vaups.

Artculo 1. Autorzase a la Asamblea Departamental del Vaups y a los Concejos de los municipios de Mit, Carur y Taraira, en la jurisdiccin de sus respectivos territorios, para que ordenen la emisin de la estampilla Pro-Salud Vaups. Artculo 2. La estampilla Pro-Salud Vaups, cuya emisin se autoriza ser hasta por la suma de cincuenta mil millones de pesos anuales ($50.000.000.000), el monto recaudado se establece a precios del ao 2007. Ley 1222 de 2008. Por medio de la cual se aprueba el Acta que Institucionaliza el Mecanismo del Plan Puebla Panam, firmada en Managua, Nicaragua, el 25 de marzo de 2004, ()

Dcimo cuarto. El Grupo Tcnico Interinstitucional estar integrado por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE), la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), la Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SG-SICA), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX), el Instituto de Crdito Oficial (ICO) de Espaa, la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo de la Organizacin de los Estados Americanos (AICD), el Grupo Asesor para la Participacin Indgena y tnica (GAPIE) y todos aquellos organismos y entidades regionales e internacionales que la Comisin Ejecutiva determine. Artculo 14. Se modifica y se recorre para quedar como sigue: 15. El Grupo Tcnico Interinstitucional estar integrado por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), los organismos del Sistema de Naciones Unidas, como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana (SGSICA) y la Secretara de la Integracin Econmica Centroamericana (SIECA); el Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE), el Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX), el Instituto de Crdito Oficial (ICO) de Espaa, la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo de la
Todo el articulado de la ley hace referencia a la poblacin indgena wayu, en relacin con lo planteado en el artculo 1. Esta ley tiene particular importancia para la poblacin indgena dado que el departamento de Vaups est compuesto por un alto porcentaje de indgenas (58% del total departamental) lo que implica que dicha poblacin ser beneficiaria en gran medida de lo recaudado por la estampilla por-salud Vaups, para inversiones indicadas por la misma ley.
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Organizacin de los Estados Americanos (AICD), el Grupo Asesor para la Participacin Indgena y tnica (GAPIE) y todos aquellos organismos y entidades regionales e intinernacionales que la Comisin Ejecutiva determine. Ley 1242 de 2008. Por la cual se establece el Cdigo Nacional de Navegacin y Actividades Portuarias Fluviales y se dictan otras disposiciones.

Artculo 9. () se declara como bien de uso pblico, y como tal inalienable, imprescriptible e inembargable, una franja de terreno que se extiende treinta (30) metros por cada lado del cauce, medidos a partir de la lnea en que las aguas alcancen su mayor incremento. Pargrafo 2. En las zonas de uso pblico donde existan minoras tnicas con proteccin especial por la Constitucin Poltica y la ley, se tendr en cuenta lo establecido por ellas. Ley 1251 de 2008. Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derechos de los adultos mayores.

Artculo 11. Proteccin y cuidado especial. Para efectos de la presente ley, se consideran grupos que merecen especial proteccin y cuidado a los adultos mayores: a) Indgenas: Se incluirn medidas y acciones que no solo garanticen una vida digna para las personas indgenas mayores, sino que promuevan la plena participacin de esta poblacin en el desarrollo nacional y social, su integracin a la vida activa y comunitaria, vivienda, seguridad alimentaria y bienestar social con pleno respeto y apoyo a su identidad cultural; Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

Artculo 14. Deberes de la familia. La familia tendr el deber de promover los derechos de las mujeres en todas sus etapas vitales reconocidos, consagrados en esta ley y as mismo la eliminacin de todas las formas de violencia y desigualdad contra la mujer. Son deberes de la familia para estos efectos: Pargrafo. En los pueblos indgenas, comunidades afrodescendientes y los dems grupos tnicos las obligaciones de la familia se establecern de acuerdo con sus tradiciones y culturas, siempre que no sean contrarias a la Constitucin Poltica y a los instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Artculo 16. El artculo 4 de la Ley 294 de 1996, modificado por el artculo 10 de la Ley 575 de 2000 quedar as:

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Artculo 4. Toda persona que dentro de su contexto familiar sea vctima de dao fsico, psquico o dao a su integridad sexual, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresin por parte de otro miembro del grupo familiar, podr pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubiere lugar, al comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a falta de este al Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal, una medida de proteccin inmediata que ponga fin a la violencia, maltrato o agresin o evite que esta se realice cuando fuere inminente. Pargrafo. En los casos de violencia intrafamiliar en las comunidades indgenas, el competente para conocer de estos casos es la respectiva autoridad indgena, en desarrollo de la jurisdiccin especial prevista por la Constitucin Nacional en el artculo 24611. Ley 1284 DE 2009. Por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de ecologa y se dictan otras disposiciones.

Artculo 4. [Conocimientos en la Ciencia de Ecologa para el ejercicio de la profesin] 4.2 Gestin ambiental para el desarrollo de la conservacin: coordinacin, administracin, asesora, formulacin, ejecucin, consultora, interventora, auditoria y participacin en: l) Procesos en comunidades indgenas, afro-colombianas, campesinas, urbanas, rurales y comunidad en general; Ley 1285 de 2009. (Control Previo de Constitucionalidad. Exequible Sentencia C713 del 15 de julio de 2008). Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia.

Artculo 5. El artculo 12 de la Ley 270 de 1996 quedar as: Artculo 12. Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por la rama judicial. () (Inciso condicionalmente exequible) Dicha funcin se ejerce por la jurisdiccin constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, las jurisdicciones especiales tales como: la penal militar, la indgena y la justicia de paz, y la jurisdiccin ordinaria que conocer de todos los asuntos que no estn atribuidos por la Constitucin o la ley a otra jurisdiccin. Ley 1286 DE 2009. (Ley Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin). Por la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones. Departamento

Artculo 6. Objetivos generales. Sern objetivos generales del Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -Colciencias-:

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11. Promover y fortalecer la investigacin intercultural, en concertacin con los pueblos indgenas sus autoridades y sabedores, destinado a proteger la diversidad cultual, la biodiversidad, el conocimiento tradicional y los recursos genticos. Ley 1292 de 2009. Por la cual la nacin se asocia a la celebracin de los treinta aos de actividades acadmicas de la Universidad de la Guajira, y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Treinta aos de la Universidad de La Guajira. La Nacin se asocia a la celebracin de los treinta aos de actividades acadmicas de la Universidad de La Guajira, reconoce en sus directivos, administrativos, docentes, alumnos y egresados, la prctica de la autonoma universitaria, formacin humanista e investigativa, el respeto por los valores, especialmente por la diversidad tnica y cultural, el nimo integracionista y la construccin de una mejor sociedad. Artculo 2. Autorzase la construccin de una sede de la Universidad de La Guajira en el municipio de Uribia, la cual se denominar Universidad Wayu. Ley 1297 de 2009. Por medio de la cual se regula lo atinente a los requisitos y procedimientos para ingresar al servicio educativo estatal en las zonas de difcil acceso, poblaciones especiales o reas de formacin tcnica o deficitarias [sic] y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. El artculo 116 de la Ley 115 de 1994 quedar as: Artculo 116. Ttulo para ejercicio de la docencia. Pargrafo 1. Para garantizar la prestacin del servicio educativo estatal en zonas de difcil acceso podr contratarse su prestacin con entidades privadas () siempre que () que no se cuente con personal titulado para proveer los cargos en provisionalidad o no se cuente con las correspondientes plazas. () En todo caso, dicho personal deber acreditar como mnimo la culminacin de la educacin media, condicin esta que no se aplica a la oferta de servicio educativo para las comunidades indgenas. El servicio educativo que se ofrezca a estas comunidades ser atendido provisionalmente con docentes y directivos docentes etnoeducadores normalistas superiores, licenciados en educacin o profesionales con ttulo distinto al de licenciado o, cuando no los hubiere disponibles, por personal autorizado por las autoridades tradicionales del correspondiente pueblo indgena, sin los ttulos acadmicos a los que se refiere este artculo. Ley 1301 de 200925. Por la cual se autoriza la emisin de la estampilla prodesarrollo de la Universidad de la Amazona.

Artculo 1. Crase la estampilla pro Desarrollo Universidad de la Amazonia.

25 Se incluye esta ley como especfica por la particular importancia para la poblacin indgena del departamento del Amazonas dado que el departamento est compuesto por un alto porcentaje de indgenas (40.5% del total departamental), lo que implica que dicha poblacin ser principal beneficiaria de lo recaudado por la estampilla pro-desarrollo de la Universidad de la Amazona, cuya inversin se distribuye segn lo indicado por la misma ley.

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Artculo 2. Autorzase a las Asambleas de los departamentos de Caquet, Putumayo, Amazonas, Guaina, Guaviare y Vaups, para que ordenen la emisin de la estampilla pro Desarrollo Universidad de la Amazonia.

Ley 1306 de 2009. Por la cual se dictan normas para la proteccin de personas con discapacidad mental y se establece el rgimen de la representacin legal de incapaces emancipados.

Artculo 1. Dignidad y respeto personal. En las actuaciones relativas al que est sufriendo discapacidad mental no se podr atentar contra la dignidad y respeto debido a la persona humana. Pargrafo 2. Sin perjuicio del respeto de las tradiciones culturales, el rgimen de los sujetos con discapacidad pertenecientes a las culturas indgenas es el establecido en la presente ley. Las autoridades propias de estas comunidades sern consultadas cuando se trate de aplicar las medidas previstas en esta ley y sus recomendaciones sern aplicables cuando no contradigan los propsitos u objetivos aqu previstos. Ley 1333 de 2009. Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Titularidad de la potestad sancionatoria en materia ambiental. El Estado es el titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental y la ejerce sin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos pblicos ambientales a que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Uaespnn, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y los reglamentos. Ley 1335 de 2009. Disposiciones por medio de las cuales se previenen daos a la salud de los menores de edad, la poblacin no fumadora y se estipulan polticas pblicas para la prevencin del consumo del tabaco y el abandono de la dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la poblacin colombiana.

Artculo 6. Participacin de comunidades indgenas y afrocolombianas. El Ministerio de la Proteccin Social promover la participacin de las comunidades indgenas y afrocolombianas en la elaboracin, implementacin y evaluacin de programas de control al consumo de tabaco a la poblacin, en especial a los menores de edad. Ley 1336 de 2009. Por medio de la cual se adiciona y robustece la ley 679 de 2001, de lucha contra la explotacin, la pornografa y el turismo sexual con nios, nias y adolescentes.

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Artculo 13. Normas sobre informacin estadstica. El artculo 36 de la Ley 679 de 2001 quedar as: Artculo 36. Investigacin estadstica. El ICBF podr sugerir al DANE recabar informacin estadstica sobre algn otro dato relacionado con la problemtica. Los gobernadores y alcaldes distritales y municipales, as como las autoridades indgenas, prestarn su concurso al DANE para la realizacin de las investigaciones. Ley 1346 de 2009. Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.

Los Estados Partes en la presente Convencin, p) Preocupados por la difcil situacin en que se encuentran las personas con discapacidad que son vctimas de mltiples o agravadas formas de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, tnico, indgena o social, patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra condicin () Ley 1349 de 2009. Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus pases miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), por otra parte, hecho en Roma, el quince (15) de diciembre de dos mil tres (2003).

Artculo 6. Objetivos. 2. Las Partes acuerdan que la cooperacin tendr en cuenta los aspectos transversales relacionados con el desarrollo socioeconmico, incluyendo los relativos a las cuestiones de gnero, el respeto de los pueblos indgenas, la prevencin y la gestin de las catstrofes naturales, la conservacin y proteccin del medio ambiente y la biodiversidad, e impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico. La integracin regional tambin se considerar un aspecto transversal y, en este sentido, las medidas de cooperacin realizadas a nivel nacional debern ser compatibles con el proceso de integracin correspondiente. Artculo 45. Cooperacin en lo que se refiere a los pueblos indgenas. 1. Las Partes acuerdan que la cooperacin en este mbito contribuir a la creacin y puesta a punto de asociaciones con los pueblos indgenas en el contexto de la promocin de los objetivos de erradicacin de la pobreza, gestin sostenible de los recursos naturales y respeto de los derechos humanos y la democracia. 2. Las Partes acuerdan asimismo cooperar en el fomento de una proteccin adecuada de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que representan modos de vida tradicionales pertinentes para la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, as como un reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilizacin de dichos conocimientos.

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3. Adems de tener en cuenta de manera sistemtica la situacin de los pueblos indgenas en todos los niveles de la cooperacin al desarrollo, las Partes integrarn la situacin especfica de estos grupos en la elaboracin de sus polticas y reforzarn la capacidad de las organizaciones representativas de los pueblos indgenas, a fin de aumentar los efectos positivos de la cooperacin al desarrollo sobre dichos pueblos. 4. La cooperacin en este mbito podr proporcionar apoyo a organizaciones de representacin indgena, como la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin. Ley 1360 de 2009. Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canad y la Repblica de Colombia, hecho en Lima, Per, el 21 de noviembre de 2008, y el Canje de notas entre Canad y la Repblica de Colombia del 20 de febrero de 2009, por medio del cual se corrigen errores tcnicos y materiales del Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canad y la Repblica de Colombia.

Artculo 1. Definiciones. Para los propsitos de este Acuerdo: comunidades indgenas y locales significa, para la Repblica de Colombia, aquellas comunidades indgenas, afroamericanas y locales que se definen en el artculo 1 de la Decisin Andina como un grupo cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas lo distinguen de otros sectores de la colectividad nacional, que est regido total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones o por una legislacin especial y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conserva sus propias instituciones sociales, culturales y polticas o una parte de ellas () Artculo 5. Diversidad Biolgica. 2. Las Partes tambin reiteran su compromiso, segn lo establecido por el Convenio de Diversidad Biolgica, de respetar, preservar y mantener el conocimiento tradicional, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales que contribuyen a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, sujetos a su legislacin nacional. Ley 1374 de 2010. Por medio de la cual se crea el Consejo Nacional de Biotica y se dictan otras disposiciones.

Artculo 2. Consejo Nacional de Biotica. Pargrafo. En el desempeo de sus competencias el CNB tendr los siguientes principios: b. La valoracin de la dignidad de la persona humana y el respeto por el pluralismo tnico, religioso, de gnero y cultural. Artculo 5. Funciones del Consejo. Son funciones del Consejo Nacional de Biotica CNB: d. Convocar, segn sea la afectacin de los interesados, a miembros de la sociedad civil o de otros sectores, con reconocido conocimiento del tema a abordar, para que representen, segn sea el caso, la diversidad tnica, cultural, religiosa, de gneros, o de comunidades especficas.

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g. Emitir conceptos sobre las implicaciones bioticas de aspectos emergentes o persistentes que tengan o puedan llegar a tener impacto en la vida humana, en la calidad de vida o en el medio ambiente o que afecten o puedan afectar la pluralidad de gnero, tnica, religiosa y cultural. Ley 1377 de 2010. Por medio de la cual reglamenta la actividad de reforestacin comercial.

Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto definir y reglamentar las plantaciones forestales y sistemas agroforestales con fines comerciales. Artculo 3. Atribuciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como organismo rector de la produccin agropecuaria, forestal y pesquera, es la nica entidad competente para formular las polticas del sector forestal comercial y sistemas agroforestales, as como el otorgamiento y reglamentacin del Certificado de Incentivo Forestal, CIF, para apoyo de programas de reforestacin comercial. Ley 1379 de 2010. Por la cual se organiza la red nacional de bibliotecas pblicas y se dictan otras disposiciones.

Artculo 6. Principios fundamentales. () 5. Las colecciones de las bibliotecas de la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas se actualizarn en forma permanente, y ofrecern a sus usuarios materiales que den acceso a los documentos centrales de la cultura universal, nacional y local. Procurarn, as mismo, desarrollar colecciones de autores locales, y de los grupos cultuales y tnicos que hagan parte de la comunidad a la que pertenecen. Artculo 36. Entidades territoriales. En cumplimiento del objeto de esta ley son deberes de las entidades territoriales, adems de los que les sealan la Constitucin Poltica, las Leyes 397 de 1997 y 1185 de 2008, as como cualquier otra disposicin legal o reglamentaria: 5. Promover el desarrollo de colecciones que respondan a la composicin tnica y cultural en cada jurisdiccin. Ley 1381 de 201026. Por la cual se desarrollan los artculos 7, 8, 10 y 70 de la Constitucin Poltica, y los artculos 4, 5 'y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes.

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Todo el contenido de la ley hace referencia a los pueblos indgenas.

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Artculo 1. Naturaleza y objeto. La presente ley es de inters pblico y social, y tiene como objeto garantizar el reconocimiento, la proteccin y el desarrollo de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los grupos tnicos con tradicin lingstica propia, as como la promocin del uso y desarrollo de sus lenguas que se llamarn de aqu en adelante lenguas nativas. Se entiende por lenguas nativas las actualmente en uso habladas por los grupos tnicos del pas, as: las de origen indoamericano, habladas por los pueblos indgenas, las lenguas criollas habladas por comunidades afrodescendientes y la lengua Roman hablada por las comunidades del pueblo rom o gitano y la lengua hablada por la comunidad raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Ley 1382 de 2010. Por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas.

Artculo 28. Las disposiciones de la presente ley no modifican ni derogan las garantas y derechos consagrados en la Ley 70 de 1993 y en el Cdigo de Minas a favor de los grupos tnicos (comunidades negras e indgenas) y de sus zonas mineras.

Leyes transversales Ley 41 de 1993. Por la cual se organiza el subsector de adecuacin de tierras y se establecen sus funciones.

Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular la construccin de obras de adecuacin de tierras, con el fin de mejorar y hacer ms productivas las actividades agropecuarias, velando por la defensa y conservacin de las cuencas hidrogrficas. Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios.

Artculo 8. Requisitos. () 1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales. Artculo 32. Atribuciones. Adems de las funciones que se le sealan en la Constitucin y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes. 8. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural. Ley 1009 de 2006. Por medio de la cual se crea con carcter permanente el Observatorio de Asuntos de Gnero.

Artculo 3. Son funciones especficas del OAG. 3.2 Recibir, sistematizar y procesar la informacin secundaria desagregada por sexo, edad, condicin socioeconmica, ubicacin territorial (rural/urbano) y etnia, y la informacin

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cuantitativa y cualitativa relacionada con las polticas, los programas, los planes, los proyectos, las normas, y la jurisprudencia de las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distrital. Artculo 7. Suministro de informacin por parte de las entidades. Las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distrital debern suministrar al OAG, la informacin secundaria desagregada por sexo, edad, condicin socioeconmica, ubicacin territorial (rural/urbano) y etnia; y, la informacin cuantitativa y cualitativa relacionada con las polticas, los programas, los planes, los proyectos, las normas y la jurisprudencia que se relacionen con la entidad. Adems de la informacin cuantitativa y cualitativa de mujeres vinculadas a las entidades del orden nacional o territorial segn sea el caso y los niveles de decisin en los cuales se ubican en la estructura organizativa de cada entidad. Ley 1124 de 2007. Por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de Administrador Ambiental.

Artculo 3. Para los efectos legales se entiende por ejercicio de la profesin de Administrador Ambiental, la aplicacin de conocimientos tcnicos cientficos en las siguientes actividades: b) Asesorar y colaborar con las comunidades en el manejo de los recursos naturales; c) Disear y ser gestor de planes que conduzcan a la conservacin de la biodiversidad; f) Desarrollar planes con los miembros de las comunidades tendientes a la conservacin, preservacin, renovacin y mitigacin del hbitat para las generaciones presentes y futuras. Ley 1131 de 2007. Por medio de la cual se aprueba el Acuerdo entre Ecuador y Colombia sobre Pesca Artesanal, firmado en la ciudad de Popayn, a los trece (13) das del mes de mayo de mil novecientos noventa y cuatro (1994).

El Gobierno de la Repblica del Ecuador y el Gobierno de la Repblica de Colombia, () acuerdan: Artculo 1. Realizar una evaluacin y elaborar un inventario de los recursos pesqueros en las aguas martimas y fluviales de la Zona de Integracin Fronteriza. Artculo 2. Adoptar regulaciones binacionales, sobre la base de las investigaciones cientficas y la evaluacin de los recursos pesqueros, para racionalizar la pesca artesanal y para garantizar la sustentabilidad de estos recursos y de los ecosistemas de influencia. Artculo 15. El Comit Tcnico Binacional tendr las siguientes funciones: 15.6 Presentar informes anuales a los Ministerios de de Relaciones Exteriores y a la Comisin de Vecindad.

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Ley 1190 de 2008. Por medio de la cual el Congreso de la Repblica de Colombia declara el 2008 como el ao de la promocin de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. El Congreso de la Repblica declara el 2008 como el ao de la promocin de los derechos de las personas desplazadas por la violencia. Artculo 2. A partir de la vigencia de la presente ley el Consejo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia Cnaipd, coordinar con los comits departamentales, municipales y distritales, las acciones dirigidas a garantizar el compromiso de los entes territoriales en el cumplimiento y materializacin de los derechos de la poblacin desplazada por la violencia que se encuentren en sus respectivas jurisdicciones. Ley 1268 de 2008. Por medio de la cual se aprueban las reglas de procedimiento y prueba y los elementos de los crmenes de la Corte Penal Inter-nacional, aprobados por la Asamblea de los Estados Parte de Corte Penal Internacional, en Nueva York, del 3 al 10 de septiembre de 2002.

Regla 18 Obligaciones de la Dependencia La Dependencia de Vctimas y Testigos, a los efectos del desempeo eficiente y eficaz de sus funciones: d) Har que se imparta capacitacin a sus funcionarios con respecto a la seguridad, la integridad y la dignidad de las vctimas y los testigos, incluidos los asuntos relacionados con la sensibilidad cultural y las cuestiones de gnero; Regla 19 Peritos de la Dependencia Adems de los funcionarios mencionados en el prrafo 6 del artculo 43, y con sujecin a lo dispuesto en el artculo 44, la Dependencia de Vctimas y Testigos podr estar integrada, segn corresponda, por personas expertas en las materias siguientes, entre otras: e) Gnero y diversidad cultural. Ley 1277 de 200927. Por medio de la cual se autoriza a la Asamblea Departamental del Cauca para emitir la Estampilla Pro-Salud Cauca.

Artculo 1. Autorzase a la Asamblea Departamental del Cauca para que ordene la emisin de la estampilla Pro-Salud Cauca.
27 Esta ley tiene particular importancia para la poblacin indgena dado que el departamento del Cauca est compuesto por un considerable porcentaje de poblacin indgena (21% respecto al total departamental) lo que implica que dicha poblacin ser beneficiaria en gran medida de lo recaudado por la estampilla por-salud Cauca, para inversiones indicadas por la misma ley.

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Artculo 2. El monto de la Estampilla Pro-Salud Cauca, ser hasta por la suma de trescientos veinticuatro mil (324.000) SMMLV. Ley 1283 de 2009. Por la cual se modifican y adicionan el artculo 14 de la Ley 756 de 2002, que a su vez modifica el literal a) del artculo 15 y los artculos 30 y 45 de la Ley 141 de 1994.

Artculo 1. El artculo 15 de la Ley 141 de 1994, quedar as: Artculo 15. Utilizacin por los municipios de las participaciones establecidas en esta ley. Los recursos de regalas y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios productores y a los municipios portuarios, tendrn la siguiente destinacin: a) El noventa por ciento (90%) a inversin en proyectos de desarrollo Municipal y Distrital, contenidos en el Plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos a la construccin, mantenimiento y mejoramiento de la red terciaria a cargo de las entidades territoriales, proyectos productivos, saneamiento ambiental y para los destinados en inversiones en los servicios de salud, educacin bsica, media y superior pblica, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 129 del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001). De este porcentaje, las entidades beneficiarias deben destinar como mnimo el uno por ciento (1%) de estos recursos a Proyectos de inversin en nutricin y seguridad alimentaria para lo cual suscribirn convenios interadministrativos con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF; () Mientras las entidades municipales no alcancen coberturas mnimas en los sectores de salud, educacin, agua potable, alcantarillado y mortalidad infantil, asignarn por lo menos el setenta y cinco por ciento (75%) del total de sus participaciones para estos propsitos. En el Presupuesto anual se separarn claramente los recursos provenientes de las regalas que se destinen para los anteriores fines. Ley 1294 de 2009. Por el cual se modifica el artculo 30 de la ley 1176 de 2007.

Artculo 1. El artculo 30 de la Ley 1176 de 2007 quedar as: Prestacin del Servicio Educativo: Los Departamentos, Distritos y Municipios certificados, prestarn el servicio pblico de la educacin a travs del Sistema Educativo Oficial. () El valor de la prestacin del servicio financiado con recursos del sistema general de participaciones no puede ser superior a la asignacin por estudiante, definido por la Nacin. Cuando el valor sea superior, el excedente se pagar con recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones sealadas en la presente ley. () La Educacin Misional Contratada y otras modalidades de educacin que venan financindose con recursos del Situado Fiscal, y las participaciones de los municipios en los Ingresos Corrientes de la Nacin se podrn continuar financiando con los recursos del Sistema General de Participaciones. Ley 1295 de 2009. Por la cual se reglamenta la atencin integral de los nios y las nias de la primera infancia de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del Sisben.

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Artculo 1. Objeto. Contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las nias y nios menores de seis aos, clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbn, de manera progresiva, a travs de una articulacin interinstitucional que obliga al Estado a garantizarles sus derechos a la alimentacin, la nutricin adecuada, la educacin inicial y la atencin integral en salud. Ley 1304 de 2009. Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Unidroit sobre los bienes culturales robados o exportados ilcitamente, firmado en Roma el 24 de junio de 1995.

Artculo 1. El presente Convenio se aplicar a las demandas de carcter internacional: a) De restitucin de bienes culturales robados; b) De devolucin de bienes culturales desplazados del territorio de un Estado contratante en infraccin de su derecho que regula la exportacin de bienes culturales con miras a la proteccin de su patrimonio cultural (en adelante denominados bienes culturales exportados ilcitamente). Artculo 2. A los efectos del presente Convenio por bienes culturales se entiende los bienes que, por razones religiosas o profanas, revisten importancia para la arqueologa, la prehistoria, la historia, la literatura, el arte o la ciencia, y que pertenecen a alguna de las categoras enumeradas en el anexo al presente Convenio. Ley 1307 de 2009. Por medio de la cual la nacin se vincula a la conmemoracin de los 50 aos de la desanexin del departamento del Putumayo al departamento de Nario y se dictan otras disposiciones.

Artculo Segundo28. A partir de la sancin de esta Ley y de conformidad con los artculos 334, 341 y 359 numeral 3 de la Constitucin Poltica, autorizase al Gobierno Nacional para incorporar dentro del Presupuesto General de la Nacin y/o impulsar a travs del Sistema Nacional de cofinanciacin las apropiaciones necesarias que permitan la construccin del bloque de laboratorios para el Instituto Tecnolgico de Putumayo (ITP), sede en Mocoa, departamento del Putumayo, cdigo BPIN 0020- 05931-0000, inscrito en el banco de Proyectos de Inversin Nacional del Departamento Nacional de Planeacin () 2. DECRETOS A continuacin se hace una relacin de decretos que tienen que ver con poblacin indgena o con grupos tnicos, dado que esta categora incluye genricamente a los indgenas. Decreto 2811 de 1974. Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Modificado por la Ley 99 de 1993.

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Se incluye esta ley dada la importancia que tiene la construccin del bloque de laboratorios para el Instituto Tecnolgico de Putumayo (ITP), para la poblacin del Putumayo que est compuesta por un considerable porcentaje indgena, 19% del total departamental.

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Artculo 327. Se denomina sistema de parques Nacionales el conjunto de reas con valores excepcionales para el patrimonio Nacional que, en beneficio de los habitantes de la nacin y debido a sus caractersticas naturales, culturales o histricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categoras que adelante se enumeran. Artculo 328. Las finalidades principales del Sistema de Parques Nacionales son: a. Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o reliquias histricas, culturales o arqueolgicas, para darles un rgimen especial de manejo fundado en una planeacin integral con principios ecolgicos, para que permanezcan sin deterioro; c. La de proteger ejemplares de fenmenos naturales, culturales, histricos y de otros de inters internacional, para contribuir a la preservacin del patrimonio comn de la humanidad.

Decreto 88 de 1976. Por el cual se reestructura el sistema educativo y se reorganiza el Ministerio de Educacin Nacional.

Artculo 11. Los programas regulares para la educacin de las comunidades indgenas tendrn en cuenta su realidad antropologa y fomentarn la conservacin y la divulgacin de sus culturas autctonas. El Estado asegurar la participacin de las comunidades indgenas en los beneficios del desarrollo econmico y social del pas. Artculo 33. Son funciones de la divisin de diseo y Programacin Curricular de Educacin Formal: f) Disear, programar y evaluar el currculo para la educacin de las comunidades indgenas, con la participacin directa de los miembros de dichos comunidades. Decreto 622 de 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el Captulo V, Ttulo II, Parte Xlll, Libro II del Decreto-Ley nmero 2811 de 1974 sobre "Sistema de Parques Nacionales"; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959.

Artculo 5: Para los efectos del presente Decreto se adoptan las siguientes definiciones: 5. Zona histrico-cultural: Zona en la cual se encuentran vestigios arqueolgicos, huellas o seales de culturas pasadas, supervivencia de culturas indgenas, rasgos histricos o escenarios en los cuales tuvieron ocurrencia hechos trascendentales de la vida nacional. Artculo 7: No es incompatible le declaracin de un Parque Nacional Natural con la constitucin de Reserva Indgena; en consecuencia, cuando por razones de orden ecolgico y biogeogrfico haya de incluirse total o parcialmente un rea ocupada por grupos indgenas dentro del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los estudios correspondientes se adelantarn conjuntamente con el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - INCORA - y el Instituto Colombiano de Antropologa, con el fin de establecer un rgimen especial en beneficio de la poblacin indgena, de acuerdo con el cual se respetar

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la permanencia de la comunidad y su derecho al aprovechamiento econmico de los recursos naturales renovables, observando las tecnologas compatibles con los objetos del Sistema sealado en el rea respectiva. Decreto 1142 de 197829. Por el cual se reglamenta el artculo 118 del Decreto ley nmero 088 de 1976 sobre educacin de las comunidades indgenas.

Artculo 1. Toda accin educativa que se desarrolle en las comunidades indgenas ser orientada, supervisada y evaluada por el Ministerio de Educacin Nacional, con la colaboracin de las mismas comunidades. Decreto 1608 de 1978. Por el cual se reglamenta el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en materia de fauna silvestre.

Artculo 221: Tambin se prohbe, de acuerdo con las prescripciones del Decreto - Ley 2811 de 1974 y de este Decreto, lo siguiente: 5) Obstaculizar, impedir o perturbar el ejercicio de la caza de subsistencia. En los resguardos o reservaciones indgenas solo podrn cazar los aborgenes de los respectivos resguardos o reservaciones, salvo cuando se trate de caza cientfica pero en este caso se deber comunicar al jefe de la reservacin o resguardo respectivo. Decreto 100 de 1980. Por el cual se expide el nuevo Cdigo Penal.

Artculo 96. Otras medidas aplicables a los inimputables. Cuando se tratare de indgena inimputable por inmadurez sicolgica, la medida consistir en la reintegracin a su medio ambiente natural. Artculo 243. Invasin de reas de especial importancia ecolgica. El que invada rea de manejo especial, reserva forestal, resguardos o reservas indgenas, reservas campesinas, terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque regional, rea o ecosistema de inters estratgico o rea protegida, definidos en ley o reglamento, incurrir en prisin de dos a ocho aos y multa de 50 a 300 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 284-B. Circunstancias de agravacin punitiva. La pena prevista en el artculo anterior ser de treinta (30) a cuarenta (40) aos, en los siguientes casos: 3. Cuando se cometa por razn de sus calidades, contra las siguientes personas: periodistas, comunicadores sociales, defensores de los derechos humanos, candidatos o aspirantes a cargos de eleccin popular, dirigentes cvicos, comunitarios, tnicos, sindicales, polticos o religiosos, contra quienes hayan sido testigos o vctimas de conductas punibles o faltas disciplinarias.

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Todo el articulado de la ley se refiere a la educacin de poblacin indgena.

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Artculo 322-A. Genocidio. El que con el propsito de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial, religioso o poltico que acte dentro del marco de la ley, por razn de su pertenencia al mismo, ocasionare la muerte de sus miembros, incurrir en prisin de cuarenta y cinco (45) a sesenta (60) aos, en multa de quinientos (500) a dos mil (2.000) salarios mnimos mensuales vigentes y en interdiccin de derechos y funciones pblicas de cinco (5) a diez (10) aos. Decreto 2230 de 198630. Por el cual se crea el Comit Nacional de Lingstica Aborigen.

Artculo 1. Crase el Comit Nacional de Lingstica Aborigen como organismo encargado de asesorar al Gobierno Nacional en la investigacin, formulacin de polticas, enseanza, difusin, utilizacin y conservacin de las lenguas indgenas y /criollas suprstites en el Territorio Nacional. Decreto 1217 de 1987. Por el cual se introduce una modificacin al Decreto 610 de 1980.

Artculo 1. Agregase al artculo 1 del Decreto 610 de 1980, el siguiente pargrafo: Pargrafo. Exceptuase del requisito de ttulo profesional, a los directivos docentes para el nivel bsico secundario y media vocacional, en las zonas de difcil acceso, comunidades y zonas indgenas. Decreto 2001 de 198831. Por el cual se reglamenta el inciso final del Artculo 29, el inciso 3 y el pargrafo 1 del Artculo 94 de la Ley 135 de 1961 en lo relativo a la constitucin de Resguardos Indgenas en el territorio nacional.

Artculo 1. Competencia. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, en desarrollo de sus facultades legales y estatutarias y en especial de las que le confiere el inciso tercero del Artculo 94 de la Ley 135 de 1961, constituir, previa consulta con el Ministerio de Gobierno, resguardos de tierras en beneficio de los grupos o tribus indgenas ubicados dentro del territorio nacional. Decreto 2303 de 1989. Por el cual se crea y organiza la jurisdiccin agraria.

Artculo 15. Fallos extra y ultra petita y aplicacin oficiosa de normas. () En la interpretacin de las disposiciones jurdicas el juez tendr en cuenta que el derecho agrario tiene por finalidad tutelar los derechos de los campesinos, de los resguardos o parcialidades indgenas y de los miembros e integrantes de comunidades civiles indgenas. Artculo 19. Procedencia. Se conceder el amparo de pobreza a los resguardos o parcialidades indgenas, a sus miembros y a los de comunidades civiles indgenas, as
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Todo el articulado del decreto hace referencia a poblacin indgena en el tema de etnolingstica. Todo el articulado del decreto hace referencia a poblacin indgena en el tema de constitucin de Resguardos Indgenas

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como a todo campesino de escasos recursos, sea demandante, demandado o interviniente a cualquier ttulo en el proceso. Artculo 20. Informacin sobre el derecho al amparo. Si el demandante, el demandado o interviniente a cualquier ttulo en el proceso fuere un campesino, un indgena o un resguardo, el juez instruir oportunamente a tales personas o a quien represente a la parcialidad conforme a lo previsto en el Captulo IV de la Ley 89 de 1890 y en la letra o del artculo 3o. de la Ley 81 de 1958, sobre el derecho a solicitar el amparo de pobreza si se da una de las condiciones previstas en el artculo anterior. Artculo 26. Los resguardos indgenas como partes en el proceso. De conformidad con lo previsto en los artculos 10, 23, 24 y 26 de la Ley 89 de 1890, 3o., letra o y 8o. de la Ley 81 de 1958, los resguardos o parcialidades indgenas tienen capacidad para ser parte en el proceso. Decreto Ley 2737 de 1989. Por el cual se expide el Cdigo del Menor.

Artculo 21. Los jueces y funcionarios administrativos que conozcan de procesos o asuntos referentes a menores, debern tener en cuenta, al apreciar los hechos, los usos y costumbres propios del medio social y cultural en que el menor se ha desenvuelto habitualmente, siempre que no sean contrarios a la ley. Cuando tengan que resolver casos de menores indgenas, debern tener en cuenta, adems de los principios contemplados en este cdigo, su legislacin especial, sus usos, costumbres y tradiciones, para lo cual consultarn con la divisin de asuntos indgenas del Ministerio de Gobierno y, en lo posible, con las autoridades tradicionales de la comunidad a la cual pertenece el menor. Artculo 93. Slo podrn ser dados en adopcin los menores indgenas que se encuentren abandonados fuera de su comunidad. Para este efecto, se consultar con la divisin de asuntos indgenas del Ministerio de Gobierno o el organismo o entidad que haga sus veces. No obstante, aun en el evento previsto en este Artculo se procurar, en primer trmino, su reincorporacin a la comunidad, siempre y cuando se le brinde la debida proteccin. En caso de que la situacin de abandono se presente dentro de la comunidad a la cual pertenece el menor, se respetarn los usos y costumbres de sta, en cuanto no perjudiquen el inters superior del menor. Artculo 239. La contratacin de menores indgenas, se rige por las normas de su legislacin especial y a falta de ellas por las que sean pertinentes del Cdigo Sustantivo del Trabajo y por las consagradas en este cdigo. Pargrafo. Para contratar a un menor indgena se necesita la autorizacin del gobernador del cabildo indgena, o de la autoridad tradicional de la comunidad respectiva.

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En su defecto, la autorizacin ser otorgada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, previa solicitud de la oficina de la comisin de asuntos indgenas del Ministerio de Gobierno. Sin en el lugar de la contratacin no existe oficina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ni autoridad indgena, la autorizacin la otorgar la oficina de la comisin de asuntos indgenas; la cual deber informar a la dependencia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ms cercana, para lo de su competencia. Artculo 311. Todo menor tiene derecho a recibir la educacin necesaria para su formacin integral. () Pargrafo. Los menores pertenecientes a las comunidades indgenas tienen derecho a que la educacin que reciben del Estado o de particulares respete sus tradiciones, su lengua y las normas protectoras de su cultura de acuerdo con la legislacin vigente para estas comunidades. Decreto 1811 de 199032. Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 10 de 1990, en lo referente a la prestacin de servicios de salud para las comunidades indgenas.

Artculo 1. La prestacin de servicios de salud a las comunidades indgenas del pas, se cumplir en lo sucesivo con sujecin a las disposiciones del presente Decreto. Decreto 1407 de 199133. Por el cual se reglamenta el reconocimiento, suspensin y cancelacin de personera jurdica a las fundaciones y corporaciones de carcter nacional, regional y local que desarrollen actividades relacionadas con las comunidades indgenas.

Artculo 1. Aplicacin. El reconocimiento, suspensin y cancelacin de la Personera jurdica a las corporaciones o fundaciones sin nimo de lucro, creadas para adelantar actividades en comunidades indgenas, corresponde a la Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno, cuando sean de carcter nacional, y a las Gobernaciones, Distrito Especial de Bogot, Intendencias y Comisaras, cuando sean de carcter departamental o local conforme al trmite previsto en el presente Decreto. Decreto 2388 de 1991. Por el cual se reglamentan los captulos I de la ley 14 de 1983, II ttulo X del decreto extraordinario 1333 de 1986, y la ley 44 de 1990.

Artculo 8. Para efectos de la asignacin y giro de los recursos de que trata el artculo 24 de la Ley 44 de 1990, la base para calcular el impuesto predial unificado que dejen de recaudar, o no hayan recaudado los municipios donde existen resguardos indgenas ser el valor de los avalos catastrales de los predios propiedad de los resguardos indgenas,
Todo el articulado del decreto hace referencia a poblacin indgena en el tema de prestacin de servicios de salud. Todo el articulado del decreto hace referencia a poblacin indgena en el tema de personera jurdica en relacin con organismos que adelanten actividades con comunidades indgenas.
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certificados por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o la entidad catastral competente. A este avalo se le aplicar la tarifa efectiva del respectivo municipio, cuando sta sea superior a la tarifa efectiva promedio nacional para los municipios menores de 100.000 habitantes de que trata el pargrafo 1o. del artculo 4o. de la Ley 12 de 1986. Cuando esta tarifa sea inferior a dicho promedio se tomar la tarifa efectiva del promedio nacional. Artculo 9. Para efectos de lo establecido en el artculo 4o. de la Ley 12 de 1986, y artculos 24 y 25 de la Ley 44 de 1990, la Divisin de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno, o la entidad que haga sus veces, indicar al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi los limites de los resguardos indgenas conforme aparecen en los ttulos o documentos pertinentes y certificar en qu municipio existe cada uno de stos. El Instituto Geogrfico Agustin Codazzi o la entidad catastral competente, certificar n ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el avalo de los resguardos indgenas. Decreto 1088 de 199334. Por el cual se regula la creacin de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas.

Artculo 1. Aplicabilidad. Los Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas, en representacin de sus respectivos territorios indgenas, podrn conformar asociaciones de conformidad con el presente Decreto. Artculo 3. Objeto. Las asociaciones que regula este Decreto, tienen por objeto, el desarrollo integral de las comunidades Indgenas. Para el cumplimiento de su objeto podrn desarrollar las siguientes acciones: a) Adelantar actividades de carcter industrial y comercial, bien sea en forma directa, o mediante convenios celebrados con personas naturales o jurdicas. b) Fomentar en sus comunidades proyectos de salud, educacin y vivienda en coordinacin con las respectivas autoridades nacionales, regionales o locales y con sujecin a las normas legales pertinentes. Decreto 1809 de 199335. Por el cual se dictan normas fiscales relativas a los territorios indgenas.

Artculo 1. Para los efectos previstos en el artculo 357 de la Constitucin Poltica, todos los resguardos indgenas legalmente constituidos a la fecha de expedicin del presente Decreto sern considerados como Municipios.

Todo el articulado del decreto hace referencia a poblacin indgena en el tema de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indgenas. 35 Todo el contenido del dcreto hace referencia al tema de territorios indgenas.

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Artculo 2. La Participacin de cada resguardo indgena en los ingresos corrientes de la Nacin se determinar y administrar en la forma dispuesta por el artculo 25 de la Ley 60 de 1993. () Decreto 2680 de 1993. Por medio del cual se reglamentan la Ley 60 de 1993 y se dictan otras disposiciones de carcter transitorio.

Artculo 8. Dentro del trmino establecido en el artculo precedente, el Departamento Nacional de Planeacin recibir la informacin necesaria para el clculo de la participacin de cada municipio en los ingresos corrientes de la Nacin, de la siguiente manera: a) El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) suministrar los datos sobre: -Poblacin indgena por resguardo y por municipio. -Poblacin con servicios de agua, alcantarillado y aseo. Captulo IV. Participacin de los resguardos indgenas. Artculos del 24 al 32. Decreto 1276 de 1994. Por el cual se organiza y reestructura el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de Andreis -INVEMAR-.

Artculo 16. Fomento y difusin de la experiencia ambiental de Las culturas tradicionales. El INVEMAR fomentar el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo ambiental y de recursos naturales, de las culturas indgenas y dems grupos tnicos, para lo cual, de acuerdo con su objeto, podr establecer: a) Programas, estudios e investigaciones de manera conjunta con los grupos culturales tradicionales. b) Centros de documentacin en colaboracin con las Corporaciones, para el acopio y rescate de la experiencia y conocimientos ancestrales sobre el manejo de la naturaleza y sus recursos. c) Programas de difusin y educacin ambiental en apoyo de los diversos grupos tnicos, en colaboracin con los programas de etnoeducacin. d) Programas de proteccin de los derechos de las culturas tradicionales sobre sus conocimientos, en cuanto a la utilizacin de los mismos de acuerdo con los Convenios Internacionales firmados por Colombia sobre biodiversidad. Decreto 1277 de 1994. Por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM-.

Artculo 13. Fomento y difusin de la experiencia ambiental de Las culturas tradicionales. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM-, fomentar el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo ambiental y de recursos naturales, de las culturas indgenas y dems grupos tnicos, para lo cual promover con el apoyo de las Corporaciones e Institutos vinculados al Ministerios:

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a) Programas, estudios e investigaciones con la participacin de los grupos tnicos. b) Programas de acopio y rescate de la experiencia y conocimientos ancestrales sobre el manejo de la naturaleza y sus recursos. c) Programas de difusin y educacin ambiental en apoyo a los diversos grupos culturales en colaboracin con los programas de etnoeducacin. Decreto 1376 de 199436. Por el cual se dictan normas relativas a la explotacin de los yacimientos de sal marina, ubicados en el territorio indgena de Manaure y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. La explotacin de los yacimientos de sal marina en Manaure, ubicados dentro del resguardo de la Comunidad Wayu, se realizar a travs de una sociedad de economa mixta, en la cual participar una asociacin de autoridades tradicionales indgenas Wayu. Decreto 1386 de 1994. Por el cual se reglamentan los artculos 25 de la Ley 60 de 1993 y 2 del Decreto 1809 de 1993.

Artculo 1. Los recursos a que tienen derecho los resguardos indgenas por su participacin en los ingresos corrientes de la Nacin son de su propiedad y sus autoridades decidirn sobre su destinacin, de acuerdo con sus usos y costumbres y, en todo caso, de conformidad con lo establecido en el presente Decreto. Artculo 3. De conformidad con lo previsto en los artculos 25 de la Ley 60 de 1993 y 2o del Decreto 1809 de 1993, los alcaldes o gobernadores de las entidades territoriales en donde se encuentre ubicado el respectivo resguardo, administrarn los recursos a que tienen derecho los resguardos indgenas. La administracin de estos recursos es una obligacin legal a cargo de las autoridades de las entidades territoriales y no causa erogacin alguna para el resguardo indgena. Decreto 1603 de 1994. Por el cual se organizan y establecen los Institutos de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt", el Instituto Amaznico de Investigaciones "SINCHI" y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John von Neumann".

Artculo 14. Fomento y difusin del conocimiento de las culturas tradicionales sobre los recursos naturales. Los Institutos fomentarn el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo de los recursos naturales de los grupos tnicos () Artculo 20. Funciones. El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt" en desarrollo de su objeto, adelantar las siguientes funciones:

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Todo el articulado del decreto hace referencia a poblacin indgena en el tema de la explotacin en los yacimientos de Manaure.

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11. Fomentar el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo de los recursos naturales de los grupos tnicos. Artculo 26. Funciones. El Instituto Amaznico de Investigaciones cientficas "SINCHI" en desarrollo de su objeto cumplir las siguientes funciones: 13. Fomentar el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo de los recursos naturales, de los grupos tnicos de la Amazona. En este tipo de investigaciones debe propiciarse el uso de esquemas participativos y de investigacin accin que favorezcan la participacin de las comunidades. Artculo 32. Funciones. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico, en desarrollo de su objeto, adelantar las siguientes funciones: 12. Fomentar el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores y tecnologas sobre el manejo de recursos naturales de los grupos tnicos. Decreto 1768 de 1994. Por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del artculo 116 en lo relacionado con el establecimiento, organizacin o reforma de las Corporaciones Autnomas Regionales y de las Corporaciones de rgimen especial, creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.

Artculo 17. De la conformacin del Consejo Directivo. Para la eleccin de las organizaciones no gubernamentales y comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en el territorio se atender a la reglamentacin que profiera el Ministerio del Medio Ambiente. Artculo 18. Perodo de los miembros del Consejo Directivo. 2. Tres (3) aos para los representantes del sector privado, organizaciones no gubernamentales, etnias, comunidades indgenas y negras y dems representantes de la comunidad u organizaciones privadas o gremiales. Decreto 1867 de 1994. Por el cual se reglamenta el Consejo Nacional Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente y se dictan otras disposiciones.

Artculo 2. Los representantes de los gobernadores, alcaldes, comunidades indgenas, comunidades negras, gremios de la produccin agrcola, gremios de la produccin industrial, gremios de la produccin minera, gremios de exportadores, organizaciones ambientales no gubernamentales, universidades, gremios de la actividad forestal, sern elegidos para un perodo de cuatro (4) aos. Artculo 3. El representante de las comunidades indgenas ser elegido por el Ministro del Medio Ambiente de acuerdo con las siguientes reglas:

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1. El Ministerio del Medio Ambiente comunicar, por escrito al Consejo Nacional de Poltica Indigenista de que trata el artculo 1 del Decreto 436 de 1992, para que los representantes indgenas del mismo Consejo remitan una terna de candidatos al Ministro del Medio Ambiente. 2. El representante de los indgenas ser elegido, teniendo en cuenta su hoja de vida. 3. Al Ministerio deber allegarse por parte del Consejo Nacional de Poltica Indigenista: Hoja de vida de los candidatos y el acta de la reunin respectiva donde escogieron los mismos. Pargrafo. Cuando ocurra falta absoluta o renuncia del representante indgena al Consejo Nacional Ambiental, lo reemplazar cualquiera de los dos candidatos restantes de la terna, a eleccin del Ministro del Medio Ambiente. Decreto 2284 de 1994. Por el cual se reglamentan parcialmente los artculos 9 y 11 de la Ley 152 de 1994, Orgnica del Plan Nacional de Desarrollo.

6. Para los representantes de los indgenas y las minoras tnicas las organizaciones nacionales jurdicamente reconocidas que agrupen a los indgenas, las comunidades negras y las comunidades isleas raizales del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y para los representantes de las mujeres, las organizaciones no gubernamentales cuyo objeto sea la proteccin y defensa de los derechos de la mujer. Decreto 2305 de 199437. Por el cual se reglamenta la eleccin de los representantes de las organizaciones campesinas, indgenas y comercializadoras privadas y la de los gremios de la produccin, ante el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, ante la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, y ante el Comit Ejecutivo del Fondo de Organizacin y Capacitacin Campesina y se dictan otras disposiciones.

ARTICULO 2. Los representantes legales de las Organizaciones Indgenas Nacionales, elegirn a sus dos (2) representantes ante el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, mediante el sistema de cuociente electoral, en reunin convocada para el efecto por la Direccion General de Asuntos Indgenas o la que haga sus veces del Ministerio de Gobierno a peticin del Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Para los efectos de este Decreto se entiende por Organizaciones Indgenas Nacionales, aquellas asociaciones de utilidad comn o corporaciones o asociaciones sin nimo de lucro que se encuentren legalmente inscritas en el Ministerio de Gobierno, e integradas nicamente por individuos pertenecientes a las comunidades indgenas de cobertura nacional y cuyo objeto est en armona con los propsitos de la Ley 160 de 1994.

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Todo el contenido del decreto alude al tema de organizaciones indgenas.

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Decreto 2621 de 1994. Por el cual se reglamenta el Artculo 71 de la Ley 101 de 1993.

Artculo 1. Podrn cofinanciar programas de desarrollo rural con el Fondo DRI las organizaciones campesinas y las comunidades de productores organizados, tales como, comunidades indgenas, cooperativas de primero y segundo grado, grupos precooperativo, empresas comunitarias, formas asociativas comunitarias, sociedades de productores agropecuarios, forestales o pesqueros (incluidos las de carcter mixto) y las asociaciones o federaciones de productores. Pargrafo 2. La cofinanciacin para las comunidades indgenas se efectuar teniendo en cuenta la legislacin y reglamentacin especial expedida para resguardos y comunidades indgenas, sus usos y costumbres, y el Reglamento Operativo del DRI ajustado a las particularidades de estas comunidades. Artculo 2. Para acceder a la cofinanciacin de programas o proyectos, las organizaciones campesinas e indgenas y las comunidades de productores organizados debern demostrar ante el Fondo DRI capacidad legal y estatutaria: identificar, formular y hacer la evaluacin previa de los proyectos objeto de cofinanciacin, siguiendo los parmetros establecidos en el Reglamento Operativo del Fondo DRI; y demostrar capacidad de cofinanciacin respaldada por los estados financieros de los dos ltimos aos firmados por un Revisor Fiscal o contador. Pargrafo 1. En el caso de las comunidades indgenas, la capacidad legal y estatutaria se podr demostrar con copia del Acta de Posesin del Cabildo o de la Autoridad Tradicional ante la alcalda municipal, de acuerdo con las normas especiales sobre la materia. Igualmente se demostrar la capacidad de cofinanciacin con una carta de compromiso y una certificacin de disponibilidad de los recursos, expedidas por la autoridad indgena correspondiente. Los proyectos debern ser avalados por las autoridades indgenas del resguardo respectivo. Decreto 2663 de 199438. Por el cual se reglamentan los Captulos X y XIV de la Ley 160 de 1994, en lo relativo a los procedimientos de clarificacin de la situacin de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, de delimitacin o deslinde de las tierras del dominio de la Nacin y los relacionados con los resguardos indgenas y las tierras de las comunidades negras.

Artculo 1. Competencia. En cumplimiento de las funciones consagradas en los numerales 15 y 16 del artculo 12 de la Ley 160 de 1994, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria adelantar de oficio o a solicitud de los procuradores agrarios, de las comunidades campesinas, indgenas o negras, o de las entidades pblicas correspondientes, los siguientes procedimientos administrativos:

Tambin se hace referencia a tierras indgenas en los artculos del captulo III. Procedimientos de clarificacin en resguardos indgenas y tierras de las comunidades negras, y en los artculos del captulo V. Deslinde de tierras de resguardos indgenas y las adjudicadas a las comunidades negras.

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b) Establecer la vigencia legal de los ttulos de los resguardos indgenas, teniendo en cuenta para ello, adems, las normas especiales que los rigen. 3. Deslindar las tierras de propiedad de los resguardos indgenas, y las adjudicadas a las comunidades negras, conforme a la Ley 70 de 1993, de las que pertenecieren a los particulares. Decreto 2915 de 1994. Por el cual se organiza la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se asignan funciones y se dictan otras disposiciones.

Artculo 4. Funciones De Las Dependencias 6. de la Subdireccin Operativa. Son funciones de la Subdireccin operativa, las siguientes: 6.12 Coordinar con las Corporaciones, las autoridades territoriales, las autoridades de las comunidades indgenas, negras y organizaciones comunitarias, legalmente constituidas, el desarrollo de programas y proyectos sostenibles de manejo, aprovechamiento, recuperacin, uso y conservacin de los recursos naturales renovables en las zonas amortiguadoras del Sistema. Decreto 2931 de 1994. Por el cual se aprueba el Acuerdo 006 de 1994 de la Junta Directiva que establece la estructura interna del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM-.

Artculo 10. Oficina de Etnias y Culturas. La Oficina de Etnias y Culturas del IDEAM, tendr las siguientes funciones: 1. Asesorar a la Direccin General en la identificacin de prioridades de investigacin y elaboracin de programas conjuntos con las diferentes etnias y culturas del pas para el conocimiento de sus usos y costumbres en la relacin con la naturaleza. 2. Disear y poner en marcha el componente del Sistema de Informacin Ambiental que se refiere a la diversidad tnica y cultural relativa al conocimiento, manejo y apreciacin del medio natural. 3. Realizar la investigacin bsica encaminada a establecer las formas de conocimiento, actitud y manejo de la naturaleza por parte de las diferentes etnias y culturas. Decreto 804 de 199539. Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos.

Artculo 3. En las entidades territoriales donde existan asentamientos de comunidades indgenas, negras y/o raizales, se deber incluir en los respectivos planes de desarrollo
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Todo el contenido del decreto se refiere al tema de atencin educativa para grupos tnicos.

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educativo, propuestas de etnoeducacin para atender esta poblacin, teniendo en cuenta la distribucin de competencias previstas en la Ley 60 de 1993. Dichos planes debern consultar las particularidades de las culturas de los grupos tnicos, atendiendo la concepcin multitnica y cultural de la Nacin y garantizarn el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto. Decreto 2164 de 199540. Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos Indgenas en el territorio nacional.

Artculo 1. Competencia. El instituto Colombiano de la Reforma Agraria realizar los estudios de las necesidades de tierras de las comunidades indgenas para la dotacin y titulacin de las tierras suficientes o adicionales que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, el reconocimiento de la propiedad de las que tradicionalmente ocupan o que constituye su hbitat, la preservacin del grupo tico y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, sin perjuicio de los derechos de las comunidades negras consagradas en la Ley 70 de 1993. Decreto 2357 de 1995. Por medio del cual se reglamentan algunos aspectos del rgimen subsidiado del Sistema de Seguridad Social en Salud.

Artculo 18. Cuotas de Recuperacin. Son los dineros que debe pagar el usuario directamente a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud en los siguientes casos: 1) Para la poblacin indgena y la indigente no existirn cuotas de recuperacin. Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto.

Artculo 23. La Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar la asuncin de obligaciones, que afecten presupuestos de vigencias futuras, cuando su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas . () Las entidades territoriales podrn adquirir esta clase de compromisos con la autorizacin previa del Concejo Municipal, Asamblea Departamental y los Consejos Territoriales Indgenas o quien haga sus veces, siempre que estn consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y que sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad, no excedan su capacidad de endeudamiento. Artculo 78. () Al determinar el valor de las reservas de gastos de funcionamiento y del presupuesto del ao inmediatamente anterior para estos gastos, se excluirn el situado fiscal, la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin, las
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Todo el contenido del decreto se refiere al tema de tierras de resguardos indgenas.

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participaciones giradas a los resguardos indgenas que para este efecto sean considerados como municipios y la participacin de las antiguas intendencias y comisaras en el impuesto a las ventas. Artculo 120. Los recursos que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 357 de la Constitucin correspondan a los Resguardos Indgenas por su participacin en los ingresos corrientes de la Nacin, no harn parte del presupuesto de rentas de la entidad territorial encargada de su administracin. El destino de dichos recursos ser nica y exclusivamente el establecido en la Ley 60 de 1993 y sus normas reglamentarias, so pena de las acciones penales a que haya lugar. En todo caso, estos recursos estarn sometidos a la vigilancia de la Contralora territorial respectiva (Ley 225 de 1995, art. 16). Decreto 427 de 1996. Por el cual se reglamentan el Captulo II del Ttulo I y el Captulo XV del Ttulo II del Decreto 2150 de 1995.

Artculo 2. Conforme a lo dispuesto por los artculos 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 143, 144, 145, 146, 147 y 148 del Decreto 2150 de 1995 se registrarn en las Cmaras de Comercio las siguientes personas jurdicas sin nimo de lucro: 11. Corporaciones, asociaciones y fundaciones creadas para adelantar actividades en comunidades indgenas. Artculo 3. Excepciones. Se exceptan de este registro, adems de las personas jurdicas contempladas en el artculo 45 del Decreto 2150 de 1995, las siguientes: 7. Cabildos indgenas regulados por la Ley 89 de 1890. Decreto 1396 de 199641. Por medio del cual se crea la Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y se crea el programa especial de atencin a los Pueblos Indgenas.

Artculo 1. Crase la Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, adscrita al Ministerio del Interior () Decreto 1397 de 199642. Por el cual se crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas y se dictan otras disposiciones.

Articulo 1. () Crase la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural () Articulo 10. () Crase la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas, adscrita al Ministerio del Interior ()
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Todo el contenido del decreto se refiere a la mencionada Comisin para pueblos indgenas. Todo el contenido del decreto alude a estas dos instancias creadas para pueblos indgenas, y otras disposiciones.

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Decreto 1791 de 1996. Por medio del cual se establece el rgimen de aprovechamiento forestal.

Artculo 3. Los siguientes principios generales sirven de base para la aplicacin e interpretacin de la presente norma: a) Los bosques, en tanto parte integrante y soporte de la diversidad biolgica, tnica y de la oferta ambiental, son un recurso estratgico de la Nacin y por lo tanto, su conocimiento y manejo son tarea esencial del Estado con apoyo de la sociedad civil. Por su carcter de recurso estratgico, su utilizacin y manejo debe enmarcarse dentro de los principios de sostenibilidad consagrados por la Constitucin Poltica como base del desarrollo nacional. Artculo 24. Cuando sobre una misma rea se presenten varias solicitudes de aprovechamiento de bosques naturales o de productos de la flora silvestre ubicados en terrenos de dominio pblico, se tendrn en cuenta por lo menos los siguientes criterios para evaluar la solicitud y seleccionar al titular: g) Las solicitudes realizadas por comunidades, etnias, asociaciones y empresas comunitarias. Artculo 42. Las Corporaciones podrn celebrar contratos con asociaciones de usuarios, empresas comunitarias y otras formas asociativas para alcanzar, entre otros, los siguientes fines: a) Apoyar grupos sociales, comunidades y etnias organizadas como asociaciones de usuarios, empresas comunitarias, cooperativas, juntas de accin comunal, que estn interesados en aprovechar los bosques y/o productos de la flora silvestre, y que requieran de asistencia tcnica y econmica para llevar a cabo eficientemente el aprovechamiento y la transformacin del recurso, as como la comercializacin de los productos. Artculo 44. Los aprovechamientos forestales que se pretendan realizar por comunidades indgenas en reas de resguardo o reserva indgena o por las comunidades negras de que trata la Ley 70 de 1993 se regirn por las normas especiales que regulan la administracin, manejo y uso de recursos naturales renovables por parte de estas comunidades. Los aspectos que no se encuentren expresamente previstos en normas especficas, quedan sujetos al cumplimiento de lo sealado en el presente Decreto. Decreto 344 de 1997. Por el cual se aprueba el Acuerdo 028 de 1996 de la Junta Directiva del Incora que actualiza la estructura interna y las funciones de sus dependencias.

Artculo 1. Estructura interna. Modificar la Estructura Interna del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, establecida en el Acuerdo 07 de abril 5 de 1995, as: 6. Subgerencia Operativa 6.4. Divisin de Atencin a las Comunidades Indgenas.

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Artculo 14. Subgerencia jurdica. Son funciones de la Subgerencia Jurdica: 1. Asesorar, orientar y supervisar al Instituto y en especial a las dependencias adscritas a la Subgerencia, en las actividades relacionadas con los procedimientos agrarios de extincin del derecho de dominio; clarificacin de la propiedad y deslinde de tierras de la Nacin y las relacionadas con los resguardos indgenas y las tierras de las comunidades negras; la administracin, disposicin, reserva, titulacin y recuperacin por indebida ocupacin u otras causas legales de las tierras baldas. Artculo 15. Divisin de procedimientos agrarios. Son funciones de la Divisin de Procedimientos Agrarios: 1. Dirigir, orientar y supervisar la sustanciacin y trmite de los expedientes relacionados con los procedimientos agrarios de extincin del derecho de dominio; clarificacin de la propiedad y deslinde de tierras de la Nacin y los relacionados con los resguardos indgenas y las tierras de las comunidades negras; la administracin, disposicin, reserva, titulacin y recuperacin de las tierras baldas nacionales. Artculo 17. Subgerencia operativa. Son funciones de la Subgerencia Operativa: 1. Impulsar los programas tendientes a la legalizacin de tierras para comunidades indgenas y la titulacin colectiva de las tierras de las comunidades negras. 2. Impulsar los procesos de etnodesarrollo para comunidades indgenas y negras. 14. Dirigir el seguimiento de los programas de desarrollo integral de las comunidades campesinas, indgenas y negras y promover los ajustes necesarios y proyectos especficos a desarrollar. Artculo 19. Divisin de adquisicin y adjudicacin de tierras. Son funciones de la Divisin de Adquisicin y Adjudicacin de Tierras: 9. Coordinar con la Subgerencia Jurdica los proyectos de providencia, relacionados con la culminacin de los procedimientos de constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de resguardos indgenas. Artculo 21. Divisin de Atencin a las Comunidades Indgenas. [Describe las] () funciones de la Divisin de Atencin a las Comunidades Indgenas. Artculo 24. Divisin de Planes y Programas. Son funciones de la Divisin de Planes y Programas: 4. Desarrollar estudios y recomendar polticas tendientes a establecer la seleccin de beneficiarios de Reforma Agraria, la focalizacin de los programas de Reforma Agraria, colonizacin e indgenas segn las caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas de las regiones y establecer criterios para la realizacin de estudios e investigacin en la identificacin y definicin de reas y de programas de desarrollo rural. Artculo 29. Seccin de Operaciones Grupos de Trabajo Subregional. Son funciones de la Seccin de Operaciones Grupos de Trabajo Subregional:

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2. Adelantar los estudios socioeconmicos tendientes a la constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de los resguardos indgenas, conversin de reservas indgenas a resguardos, y titulacin colectiva de tierras baldas a comunidades negras de conformidad con la ley, y someterlos a la revisin y trmite de la Subgerencia Operativa. 3. Llevar a cabo programas de etnodesarrollo para comunidades indgenas y negras. 4.Adelantar los programas de apoyo a la gestin empresarial para campesinos y comunidades indgenas y negras. Artculo 30. Seccin jurdica. Son funciones de la Seccin Jurdica: 3. Adelantar los procedimientos legales y administrativos agrarios relacionados con la extincin del derecho de dominio; la clarificacin de la propiedad y deslinde de tierras de la Nacin y las relacionadas con los resguardos indgenas y las tierras de las comunidades negras; la administracin, disposicin, reserva, titulacin y recuperacin de las tierras baldas por indebida ocupacin u otras causas legales y asesorar al Gerente Regional en estas actuaciones. Decreto 1970 de 1997. Por el cual se establece la estructura orgnica del Ministerio de Cultura y se distribuyen sus funciones entre sus dependencias.

Artculo 22. Direccin de Museos. Son funciones de la Direccin del Museo, las siguientes: 14. Dirigir y coordinar con el Instituto Colombiano de Antropologa, las exposiciones y manejo de las piezas de las Salas Arqueolgicas, Antropolgicas y Etnogrficas del Museo. Artculo 24. Direccin de Etnocultura. [Describe las] funciones de la Direccin de Etnocultura. Artculo 26. Instituto Colombiano de Antropologa. () para el cumplimiento de su objeto ejercer las siguientes funciones: 2. Establecer y ejecutar las polticas, criterios tcnicos y planes para el desarrollo, la proteccin, la conservacin, la investigacin, la difusin y el manejo del patrimonio arqueolgico y etnogrfico colombiano. 10. Establecer y mantener actualizado el registro del patrimonio arqueolgico y etnogrfico del pas, desarrollando y aplicando caracterizaciones tcnicas adecuadas. Decreto 182 de 1998. Por el cual se reglamenta la Ley 333 de 1996, en lo relativo a la destinacin provisional y asignacin definitiva de los bienes rurales con caracterizada vocacin rural en favor del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan disposiciones relacionadas con su adjudicacin.

Artculo 3. Destinacin de las tierras. () slo podr destinarlos el Incora a los siguientes fines:

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2. La ampliacin y la reestructuracin de los resguardos indgenas, con arreglo a la Ley 160 de 1994. Artculo 4. De los beneficiarios. Son beneficiarios de los bienes rurales objeto de la extincin del dominio, los campesinos e indgenas que cumplan con los requisitos establecidos para la adjudicacin de tierras, conforme a lo dispuesto en la Ley 160 de 1994 y sus reglamentos. Artculo 11. Comunidades indgenas. La existencia de una comunidad o parcialidad indgena, sus formas de gobierno y representacin se establecern conforme a lo previsto en las leyes especiales que las rigen y el Decreto 2164 de 1995. Artculo 13. Adjudicacin de los bienes rurales. () La adjudicacin de los bienes rurales a las comunidades indgenas para la ampliacin y restructuracin de los resguardos indgenas, se cumplir por medio de resolucin proferida por la Junta Directiva del Incora. Artculo 20. Adjudicacin a comunidades indgenas. Los bienes rurales sern adjudicados a ttulo gratuito a las comunidades indgenas, a travs de los cabildos o sus autoridades tradicionales para que, de conformidad con las normas que los rigen, las administren y distribuyan de manera equitativa entre todas las familias que las conforman. Artculo 21. Sistema nacional de reforma agraria y Desarrollo rural campesino. Los campesinos que tengan la condicin de desplazados forzosos del campo por causa de la violencia, los incorporados a los programas de erradicacin de cultivos ilcitos, las comunidades indgenas y dems destinatarios de la dotacin de bienes rurales a que se refiere este decreto y la ley, sern beneficiarios de los programas que desarrollen las entidades y organismos pertenecientes al Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, en su condicin de sujetos de reforma agraria y accedern a los crditos de produccin y otros subsidios en la misma forma establecida para los dems campesinos. Artculo 23. Coordinacin. Para garantizar la adecuada y equitativa distribucin de los bienes rurales en favor de la poblacin campesina, indgena y los dems beneficiarios, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria establecer un sistema de informacin y coordinacin de sus actividades de inscripcin y seleccin de aspirantes y de dotacin de bienes rurales, con las entidades pblicas, privadas y comunitarias que realicen planes, programas, proyectos y acciones especficas tendientes a la atencin integral de la poblacin desplazada, el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo-Plante y las organizaciones representativas de los beneficiarios.

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Decreto 1320 de 199843. Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio.

Articulo 1. Objeto. La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto econmico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio, conforme a la definicin del artculo 2 del presente decreto, y las medidas propuestas para proteger su integridad.

Decreto 1493 de 1998. por el cual se reglamenta la participacin del Ministerio de Cultura en la creacin de los Fondos Mixtos para la Promocin de la Cultura y las Artes, as como para realizar aportes y celebrar convenios con los mismos y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Objetivo. Que el presente decreto tiene por objeto reglamentar la participacin del Ministerio de Cultura, con respecto a los fondos mixtos para la promocin de la cultura departamentales, distritales, municipales y de los territorios indgenas () Artculo 5. Funciones de los Fondos Mixtos para la Promocin de la Cultura y de las Artes Departamentales, Distritales, Municipales y de los Territorios Indgenas. El Ministerio de Cultura podr participar en la creacin de nuevos fondos, realizar aportes y celebrar convenios con los existentes o con los que se creen () Artculo 8. Fondos Mixtos de Territorios Indgenas. Los fondos mixtos de los territorios indgenas slo podrn crearse cuando se expida la Ley de Ordenamiento Territorial a que se refiere el artculo 329 de la Constitucin Poltica () Decreto 1589 de 1998. por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura SNCu y se dictan otras disposiciones.

Artculo 9. Entidades y oficinas pblicas de cultura. Pargrafo 1. Se entienden dentro de este artculo, los institutos, las Secretaras de Cultura, las Oficinas de Extensin, las Direcciones o el ente encargado del sector cultural a nivel departamental, distrital, municipal y de los territorios indgenas. Decreto 982 de 199944. Por el cual el Gobierno Nacional crea una Comisin para el desarrollo integral de la poltica indgena, se adoptan medidas para obtener los recursos necesarios y se dictan otras disposiciones.

Artculo 1. Crase una Comisin para el Desarrollo Integral de la Poltica Indgena del departamento del Cauca ()

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Todo el contenido del decreto alude a la consulta previa con comunidades indgenas para la explotacin de recursos naturales. 44 Todo el contenido del decreto alude a la Comisin para la Poltica indgena del Cauca.

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Pargrafo. Las entidades slo podrn delegar su representacin en funcionarios del nivel Directivo y para la delegacin de indgenas debern nombrarse autoridades indgenas de conformidad con la Constitucin Poltica. Decreto 1126 de 1999. Por el cual se reestructura el Ministerio de Cultura.

Artculo 17. Direccin de Etnocultura y Fomento Regional. Son funciones de la Direccin de Etnocultura y Fomento Regional, las siguientes [entre otras]: 1. Asesorar al Ministro en la formulacin de polticas, planes y proyectos que permitan fomentar y acrecentar las manifestaciones culturales en los diversos rdenes territoriales y de los grupos tnicos. 6. Coordinar acciones tendientes a rescatar y apoyar las manifestaciones culturales de las regiones y de las etnias. Decreto 1137 de 1999. Por el cual se organiza el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar, se reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones

Artculo 17. Funciones. Son funciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, las siguientes: 2. Elaborar el Plan Nacional de Bienestar Familiar, en armona con el plan o planes generales de desarrollo econmico y social; y presentar al Consejo Nacional de Poltica Indigenista, los planes y programas destinados a la proteccin de la poblacin infantil indgena. 9. Formular los programas especiales para la proteccin de la poblacin infantil indgena. Decreto 1152 de 1999. Por el cual se reestructura el Ministerio de Salud como Organismo de Direccin del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Artculo 17. Funciones de la direccin general de salud Pblica. La Direccin General de Salud Pblica cumplir las siguientes funciones [entre otras]: 15. Caracterizar los grupos poblacionales especiales tales como desplazados, indgenas, discapacitados y presos. Decreto 2546 de 199945. Por el cual se reestructura el Ministerio del Interior.

Artculo 19. Direccin General de Asuntos Indgenas. () asumir las funciones que desarrollaba la Unidad para la Atencin de Asuntos Indgenas, contar con autonoma financiera y en tal virtud, la ordenacin del gasto de su presupuesto de inversin
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Otros artculos del decreto aluden a las funciones de las dependencias relacionadas con poblacin indgena.

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corresponder al Director General de Asuntos Indgenas. [Describe las] () funciones de la Direccin General de Asuntos Indgenas. Decreto 89 de 2000. Por el cual se reglamenta la organizacin y el funcionamiento de los consejos de juventud y se dictan otras disposiciones

Artculo 6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley 375 de 1997, en los municipios y distritos donde existan organizaciones juveniles campesinas, indgenas, afrocolombianas, o en general de minoras tnicas y las raizales de San Andrs y Providencia, cada entidad territorial dispondr una representacin especial en el Consejo Distrital o Municipal de Juventud, siempre que constituyan minora en la respectiva entidad territorial donde ocurre la eleccin. En este evento, habr un miembro ms en el Consejo por cada una de tales comunidades. Estos miembros tendrn igualmente suplentes y sern seleccionados directamente por las mismas comunidades. El nmero total de integrantes del Consejo Municipal de Juventud ser siempre impar, incluida la representacin especial comunitaria que se regula en este artculo. Artculo 20. El Consejo Nacional de Juventud estar integrado por jvenes, as: 2. Un (1) representante de las comunidades indgenas, escogido por sus propias organizaciones. Decreto 539 de 2000. Por el cual se dispone el traspaso de unas funciones a la Empresa Nacional Minera Ltda., Minercol Ltda.

Considerando: Que en desarrollo de los acuerdos firmados en el ao 1991 entre el Gobierno Nacional y la Comunidad Indgena Wayu del departamento de La Guajira, el Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades extraordinarias establecidas en el artculo transitorio 54 de la Constitucin Nacional de 1991, expidi el Decreto-ley 1376 de 1994 mediante el cual se autoriz la constitucin de una Sociedad de Economa Mixta del orden nacional, denominada Salinas Martimas de Manaure, SAMA, con el objeto de administrar las Salinas Martimas ubicadas en el municipio de Manaure-Guajira () Decreto 620 de 2000. Por el cual se establecen reglas y criterios para la evaluacin de docentes en ejercicio, al servicio del Estado y se dictan otras disposiciones.

Artculo 3. [Sobre el proceso de evaluacin los docentes] Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional determinar las fechas en las cuales podrn participar por primera vez en su evaluacin los siguientes educadores: 2. Los que trabajan en educacin indgena.

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Decreto 1133 de 2000. Por medio del cual se reglamenta parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3a. de 1991 y 546 de 1999.

Artculo 1. Objetivos de la Poltica de Vivienda de Inters Social rural. La poltica de vivienda rural tiene por objeto ofrecer a la poblacin rural e indgena, los medios y las condiciones que les permitan ampliar sus oportunidades econmicas y facilitar el acceso a los servicios bsicos, a travs de procesos autosostenidos de cambio social y progreso econmico. Articulo 3. Definicin de Vivienda de Inters Social Rural. Se entiende por Vivienda de Inters Social Rural aislada, la vivienda ubicada en un terreno de uso agropecuario, forestal o pesquero de tamao menor o igual a una Unidad Agrcola Familiar, UAF, definida segn la Ley 505 de 1999. Cuando sea vivienda agrupada o independiente de unidad productiva alguna, la vivienda de inters social rural corresponder a la perteneciente a los estratos uno y dos. Para las comunidades indgenas, la autoridad indgena determinar las viviendas de inters social rural. Artculo 6. Definicin de hogar. Para efectos de este decreto, se entiende por hogar, a los cnyuges, las uniones maritales de hecho y el grupo de personas unidas por vnculos de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, que compartan un mismo espacio habitacional. El concepto de hogar para comunidades indgenas y grupos tnicos se ajustar a sus usos y costumbres. Decreto 70 de 2001. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Minas y Energa.

Artculo 13. Direccin de Minas. Son funciones de la Direccin de Minas las siguientes [entre otras]: 19. Adelantar los estudios tcnicos que se requieran para efectos de sealar y delimitar dentro de los territorios indgenas debidamente identificados por la autoridad competente, las zonas mineras indgenas en las cuales la exploracin y explotacin del suelo y subsuelo mineros se debern ajustar a las disposiciones especiales del Cdigo de Minas. 20. Realizar los estudios tcnicos que se requieran para efectos de sealar las reas de reserva minera indgena y las condiciones especiales en que en las mismas se puedan desarrollar actividades mineras. Decreto 330 de 200146. Por el cual se expiden normas para la constitucin y funcionamiento de Entidades Promotoras de Salud, conformadas por cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas.

Artculo 1. Requisitos para la Constitucin y Funcionamiento de Entidades Promotoras de Salud, EPS Indgenas. Para organizar y garantizar la prestacin de los servicios incluidos en el POS-S, los cabildos y/o autoridades tradicionales indgenas, podrn conformar
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Todo el decreto alude al tema de Entidades Promotoras de Salud de poblacin indgena.

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Entidades Promotoras de Salud, EPS, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa () Decreto 1718 de 2001. Por el cual se ordena la publicacin del Proyecto de Acto Legislativo "Por medio del cual se adiciona el artculo 359 de la Constitucin Poltica de Colombia".

Artculo 1. El artculo 359 de la Constitucin Poltica de Colombia quedar de la siguiente manera: Artculo 359. No habr rentas nacionales de destinacin especfica. Se exceptan: 4. El 25% de los recursos del impuesto del valor agregado IVA que se recaude a nivel nacional, se destinarn nica y exclusivamente al fortalecimiento de los planes y programas de inversin social en un 13% para los municipios con menos de 25.000 habitantes, un 4% para todos los corregimientos, un 4% para los resguardos indgenas y un 4% para los estratos uno (1), dos (2) y tres (3) de los Distritos y Municipios del pas. () Decreto 159 de 2002. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001.

Artculo 3. Certificacin de informacin. Para efectos de la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados a los resguardos indgenas, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, certificar al Departamento Nacional de Planeacin la informacin sobre la poblacin de los resguardos indgenas legalmente constituidos por municipio y departamento a ms tardar el 30 de junio de cada ao. Para establecer los resguardos indgenas constituidos legalmente, la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria, Incora, debern prestar el apoyo requerido por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE. Pargrafo 1. Si entre el 1 de julio y el 31 de diciembre del ao en el cual se realiza la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones para la vigencia siguiente, se presenta la creacin de uno o ms resguardos indgenas, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, certificar al Departamento Nacional de Planeacin los ajustes a los datos suministrados. Pargrafo 2. Cuando un resguardo indgena se encuentre ubicado en jurisdiccin de dos o ms municipios o en las divisiones departamentales definidas por el Decreto 2274 de 1991, en la certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, se establecer la poblacin del resguardo ubicada en cada uno de los municipios y divisiones departamentales. Artculo 4. Informacin a utilizar para la distribucin del ao 2002. Para efectos de la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados a los resguardos indgenas legalmente constituidos se tendr en cuenta la informacin certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, de la poblacin de los resguardos indgenas reportados al Departamento Nacional de Planeacin

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con anterioridad a la aprobacin, por parte del Conpes Social, de la distribucin inicial de los recursos del Sistema General de Participaciones para el 2002. Artculo 12. Prdida de calidad de beneficiario del Sistema General de Participaciones. Cuando una entidad territorial o un resguardo indgena pierda la calidad de beneficiario del Sistema General de Participaciones los recursos pendientes de giro sern redistribuidos entre los dems beneficiarios. Decreto 1745 de 2002. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001

Artculo 1. Los recursos a que hace referencia el inciso segundo del artculo 83 de la Ley 715 de 2001, asignados a los resguardos indgenas que no estn ubicados en jurisdiccin municipal, sino en una de las divisiones administrativas departamentales contempladas en el Decreto 2274 de 1991, sern administrados por el gobernador del respectivo departamento, de acuerdo con lo establecido en el citado artculo. Decreto 200 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgnica del Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras disposiciones.

Artculo 16. Funciones de la Direccin de Etnias. Son funciones de la Direccin de Etnias [entre otras] las siguientes: 1. Apoyar a la Consejera Presidencial para la Diversidad tnica y al Gobierno Nacional en la formulacin de las polticas orientadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural. 2. Adelantar y divulgar estudios e investigaciones sobre grupos tnicos, en coordinacin con la Direccin de Ordenamiento Jurdico, las entidades y organizaciones relacionadas con el tema, con el fin de evaluar la incidencia social, cultural y del medio ambiente que las distintas actividades a desarrollar puedan tener sobre dichas comunidades, de conformidad con la ley. 4. Coordinar inter-institucionalmente la realizacin de la consulta con los grupos tnicos sobre los proyectos que puedan afectarlos de conformidad con la ley. 5. Llevar el registro de las autoridades tradicionales indgenas reconocidas por la respectiva comunidad, las asociaciones de autoridades indgenas, los consejos comunitarios y las organizaciones de base de comunidades negras. 6. Apoyar a la Consejera Presidencial para la Diversidad tnica en los programas de capacitacin sobre la diversidad tnica y cultural, la gestin pblica y en general aquellos temas de inters relacionados con los grupos tnicos. Decreto 216 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras disposiciones.

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Artculo 7. Oficina de Educacin y Participacin. La Oficina de Educacin y Participacin, cumplir las siguientes funciones [entre otras]: 5. Proponer mecanismos para la proteccin del conocimiento tradicional respecto al uso y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en concertacin con comunidades tnicas. Artculo 19. ()La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN tendr las siguientes funciones [entre otras]: 7. Coordinar con las autoridades ambientales, las entidades territoriales, los grupos sociales y tnicos y otras instituciones regionales y locales, pblicas o privadas, la puesta en marcha de sistemas regulatorios de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las zonas amortiguadoras de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, de acuerdo con los criterios de sustentabilidad y mitigacin que se definan para cada caso. 14. Coordinar con las dems autoridades ambientales, las entidades territoriales, autoridades y representantes de grupos tnicos, las organizaciones comunitarias y dems organizaciones las estrategias para la conformacin y consolidacin de un sistema nacional de reas protegidas. Decreto 2582 de 2003. Por el cual se establecen reglas y mecanismos generales para la evaluacin del desempeo de los docentes y directivos docentes que laboran en los establecimientos educativos estatales.

Artculo 1. mbito de aplicacin. Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional expedir una reglamentacin especial, concertada con los representantes de las organizaciones indgenas del orden departamental, para el desarrollo del proceso de la evaluacin de desempeo de los docentes y directivos docentes que laboran en los establecimientos educativos estatales ubicados en sus comunidades y que atienden poblacin indgena. Decreto 4331 de 2005. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia.

Artculo 1. Adicinase a la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia, en la Direccin de Etnias las siguientes Subdirecciones: 7.1. Subdireccin de Asuntos Indgenas. Artculo 2. Modifquese el artculo 16 del Decreto 200 del 3 de febrero de 2003, el cual quedar as: Artculo 16. Funciones de la Direccin de Etnias. Son funciones de la Direccin de Etnias las siguientes [entre otras]:

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5. Llevar el registro de las autoridades tradicionales indgenas reconocidas por la respectiva comunidad, las asociaciones de autoridades indgenas, los consejos comunitarios y las organizaciones de base de comunidades negras. Artculo 3. Funciones de la subdireccin de asuntos indgenas. (Describe dichas funciones que aluden a poblacin indgena). Decreto 1720 de 2008. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se dictan otras disposiciones.

Artculo 3. Funciones de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom. (Describe dichas funciones que aluden a poblacin indgena). Decreto 4530 de 2008. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y Justicia y se dictan otras disposiciones

Artculo 13. Funciones de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom. Son funciones de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, [entre otras] las siguientes: 1. Proponer polticas orientadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural, en particular, para los pueblos indgenas y rom. 2. Velar por la integridad tnica y cultural de los pueblos indgenas y rom y promover sus derechos fundamentales. 3. Disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo a la poltica para las comunidades indgenas, rom y poblaciones LGTB - lesbianas, gays, transexuales y bisexuales. 4. Coordinar interinstitucionalmente la realizacin de los espacios de participacin para los pueblos indgenas previstos por la Ley, y promover la participacin de las organizaciones y autoridades que los representen. 5. Apoyar al Grupo de Consulta Previa en la realizacin de los procesos de consulta para proyectos de desarrollo que afecten a las comunidades indgenas y rom. 6. Promover la resolucin de conflictos de conformidad con los usos y costumbres de las comunidades indgenas y rom. 7. Llevar el registro de las autoridades tradicionales indgenas reconocidas por la respectiva comunidad y las asociaciones de autoridades indgenas. 8. Promover acciones con enfoque diferencial tanto de parte del Ministerio, como de las dems entidades del Estado orientadas a atender la poblacin indgena y Rom.

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9. Prestar asesora a las gobernaciones y alcaldas municipales para la debida atencin a las comunidades indgenas, al pueblo rom ya la poblacin LGTB. 10. Realizar los estudios socioeconmicos para la constitucin, saneamiento, ampliacin y reestructuracin de resguardos indgenas. 11. Promover en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Incoder, la formulacin de agendas ambientales conjuntas con las comunidades indgenas. 12. Planificar y ejecutar los procedimientos para la titulacin de tierras a las comunidades indgenas y las necesarias a comunidades afectadas por desastres naturales y/o antrpicos, en coordinacin con las dependencias del Ministerio y entidades involucradas en la materia. Artculo 25. Funciones de la Direccin de Poltica de Lucha contra las Drogas y Actividades Relacionadas. Las funciones de la Direccin de Poltica de Lucha contra las Drogas y Actividades Relacionadas, son las siguientes [entre otras]: 11. Participar en el proceso de consulta previa cuando se trate de erradicacin de cultivos ilcitos ubicados en territorios indgenas o de poblacin afro-descendiente. Decreto 117 de 2010. Por el cual se aprueba la estructura del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras y se determinan las funciones de sus dependencias.

Artculo 35. Son funciones de las Direcciones Regionales [entre otras]: 6. Articular y coordinar en los departamentos, distritos, municipios y resguardos indgenas el cumplimiento de lo establecido en la normatividad vigente. Decreto 441 de 2010. Por el cual se reglamenta el artculo 85 de la Ley 160 de 1994.

Artculo 1: El Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural-INCODER de conformidad con el artculo 85 de la Ley 160 de 1994, deber a ms tardar a 31 de diciembre de 2011, reestructurar los resguardos de origen colonial previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos, con las tierras posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los predios adquiridos o donados a favor de la comunidad por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA u otras entidades. Pargrafo. Mientras se adelantan los trmites de clarificacin de las propiedades correspondientes a los resguardos de origen colonial, para efectos de liquidar la compensacin a que hace referencia el artculo 184 de la Ley 223 de 1995, para la vigencia de 2008 en adelante, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi tendr en cuenta las reas y localizacin que se encuentren en las bases de datos de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y ROM del Ministerio del Interior y de Justicia.

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D. JURISPRUDENCIA 1. AUTOS47 A continuacin se hace una relacin de algunos autos cuyas decisiones contemplan a la poblacin indgena. Se incluye parte del texto donde se hace referencia a indgenas para fines de contextualizacin. En virtud de su extensin, en el anexo 1 del captulo de Normatividad se encuentra una ampliacin de los apartes referentes a indgenas; se incluye dicha ampliacin teniendo en cuenta la importancia que los distintos apartes relacionados revisten para fines de contextualizacin y de informacin. Auto 185/04

Referencia: Sentencia T-025 de 2004. Solicitud de informacin sobre el cumplimiento de la orden contenida en el ordinal quinto de la parte resolutiva de la sentencia T-025 de 2004, relativa a los mnimos de atencin a la poblacin desplazada. Se ordena solicitar informes al director de la Red de Solidaridad Social. Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa. 9.3. En su comunicacin del 17 de septiembre, la Comisin Colombiana de Juristas hizo adems de planteamientos atinentes al contexto dentro del cual se inscribe el problema del desplazamiento- observaciones especficas sobre algunos de los componentes de atencin a la poblacin desplazada, dentro de los cuales se destaca lo siguiente: Incumplimiento de las medidas de proteccin decretadas por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos El CNAIPD48 menciona en su informe las acciones realizadas en el marco de las medidas que cobijan a los indgenas de la etnia Kankuamo, en el Cesar, y presenta un listado de reuniones realizadas en la zona, sin hacer una evaluacin cualitativa de las mismas. En ese caso, el 5 de julio de 2004, la Corte Interamericana de Derechos Humanos dict medidas provisionales al constatar el incumplimiento de las medidas cautelares decretadas por la CIDH49 el 24 de septiembre de 2003, y requiri al Estado colombiano para que adoptara sin dilacin las medidas necesarias para proteger la vida e integridad del pueblo indgena Kankuamo. () Auto 218/06

47 El Auto es un tipo de Resolucin Judicial al igual que las Sentencias. Se diferencian en que el Auto es una decisin sobre un asunto pero no es la decisin final sobre el fondo del asunto tratado; son las decisiones intermedias que se toman en el curso de un proceso. La Sentencia dicta una decisin final sobre el fondo de que trata el asunto en cuestin; o sea, la Sentencia es el acto procesal que finaliza un litigio. 48 Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. 49

Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

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Referencia: Sentencia T-025 de 2004 y Autos 176, 177 y 178 de 2005. Verificacin de las medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 sobre el problema del desplazamiento interno. Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa III. reas de la poltica de atencin a la poblacin desplazada en las que se presentan los problemas ms graves y los rezagos ms significativos. () Las diez reas crticas son las siguientes: (6) la desproteccin de los grupos indgenas y afrocolombianos, especialmente afectados por el desplazamiento interno en los ltimos meses. 6.1. El desplazamiento de los grupos tnicos colombianos es una de las reas en las que se ha detectado uno de los vacos ms preocupantes en la poltica de atencin que se evala. Tanto por las comunicaciones e informes que se han hecho llegar a la Corte Constitucional, como por hechos pblicos y notorios de conocimiento general, es claro que los grupos indgenas y afrocolombianos del pas han sufrido un impacto proporcionalmente mayor dentro del total de vctimas del desplazamiento forzado durante el transcurso del ltimo ao, y no se ha probado que exista dentro de la poltica de atencin un elemento especfico orientado a prevenir la ocurrencia de desplazamientos de estos grupos y atender de manera inmediata y efectiva las necesidades especficas de los que ya han sido desplazados. Auto N 251 de 2008

Referencia: Proteccin de los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, despus de la sesin pblica de informacin tcnica realizada el 28 de junio de 2007 ante la Sala Segunda de Revisin. Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa. B. Impacto cualitativamente diferencial y agravado del desplazamiento forzado sobre los menores de edad. 2.3. A su vez, estos problemas transversales resultan acentuados y profundizados en ciertos mbitos crticos, en los que se retroalimentan perversamente entre s para obstruir con especial fuerza el ejercicio de los derechos fundamentales. Tales mbitos crticos de intensificacin de los problemas transversales son los siguientes: (a) el mbito de la etapa de emergencia del desplazamiento forzado; (b) el mbito de la primera infancia; (c) el mbito de la adolescencia; (d) el mbito de las nias y las adolescentes desplazadas; (e) el mbito de los nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos -indgenas o afrodescendientes- desplazados; y (f) el mbito de los menores de edad con discapacidad en situacin de desplazamiento.

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Auto N 004 de 2009

Proteccin de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado, en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, despus de la sesin pblica de informacin tcnica realizada el 21 de septiembre de 2007 ante la Sala Segunda de Revisin. Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa. En el presente Auto, la Corte abordar de manera prioritaria el mayor riesgo que se cierne sobre los pueblos indgenas, es decir, el del exterminio de algunas comunidades, sea desde el punto de vista cultural en razn al desplazamiento y dispersin de sus miembros como desde el punto de vista fsico debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes. La Sala adopta esta determinacin en razn a la enorme gravedad de su situacin, sin perjuicio de que respecto de las dems etnias y sus integrantes el Gobierno Nacional aplique una poltica que incorpore el enfoque diferencial de diversidad tnica y cultural a que tienen derecho los indgenas desplazados, confinados o en peligro de desplazamiento.

2. SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL En cuanto a la jurisprudencia emanada por la corte constitucional de Colombia, en tanto rgano judicial, hay un amplio espectro de sentencias que involucran a la poblacin indgena. Es de anotar que todos los fallos de la corte incluidos en las sentencias tienen rango constitucional, es decir que tienen el rango legal de cualquier norma de la constitucin. Hay tres tipo de sentencias, las T50, que son las sentencias que hacen la revisin de una tutela cuyo fallo puede revocar o afirmar la sentencia; las sentencias SU, llamadas Sentencias de Unificacin dado que las motiva el propsito de () unificar eventuales discrepancias entre la jurisprudencia proferida por las diversas salas de revisin de tutela en la Corte51. Y las sentencias C, que son las sentencias de constitucionalidad que ponen en funcionamiento la accin pblica de inconstitucionalidad y tienen su aplicacin sobre decretos y/o leyes revisando y decretando la exequibilidad o inexequibilidad de una ley o decreto, teniendo en cuenta los mandatos dispuestos en el articulado de la Constitucin Poltica. A continuacin se enuncian algunas de las sentencias que involucran temas varios relacionados con poblacin indgena; de cada una se incluye un fragmento para
50 Qu es la accin de tutela? Es un mecanismo de proteccin de los derechos constitucionales fundamentales de los habitantes del territorio colombiano. La Constitucin Nacional en su artculo 86 dispuso que toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por quien acte a su nombre la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de particulares en los casos previstos en la ley, siempre y cuando no proceda otro mecanismo judicial de defensa. http://www.corteconstitucional.gov.co/secretaria/otros/Preguntas.php 51 Ver en: Tipologa de nuestras Sentencias Constitucionales. Hernn Alejandro Olano Garca. p.p. 592; http://www.javeriana.edu.co/Facultades/C_Juridicas/pub_rev/documents/13Olanoult..pdf

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contextualizar el tema tratado en relacin con indgenas o grupos tnicos en cuya categora estn incluidos los indgenas.

Sentencia T-428/92 Derecho al ambiente Magistrado Ponente Ciro Angarita Barn.

sano/teora

de

la

imprevisin.

Los habitantes de la Comunidad Indgena de Cristiana, como los habitantes de cualquier terreno inestable geolgicamente, no tienen porqu estar condenados a afrontar las consecuencias perjudiciales que surgen de la realizacin de obras que, ignorando negligentemente la fragilidad del terreno, desencadenan daos y perjuicios. El hecho de que las obras contribuyan en forma mnima, siendo este mnimo suficiente para desencadenar los daos, no puede significar que la Comunidad deba soportar esta causa adicional. Sera tanto como afirmar que los daos deben ser soportados en aquellos casos en los cuales la naturaleza lleve la mayor parte de la explicacin causal y sostener que las obras civiles pueden hacer caso omiso de las condiciones propias del terreno. Sentencia T-567/92 Principio de efectividad de los derechos. Magistrado Ponente Jos Gregorio Hernndez Galindo.

En el presente caso la Corte considera que la reticencia en que la administracin ha incurrido vulnera, adems del derecho de peticin, el derecho a la igualdad material, pues existe el deber constitucional de adoptar las medidas pertinentes en favor de grupos discriminados o marginados. Y siendo evidente el abandono, humillacin y discriminacin a los que han sido expuestos los indgenas durante siglos, se hace necesario que se imponga siempre a su favor un trato preferencial.

Sentencia T-405/93 Accin de tutela. Peticionario: Comunidades Indgenas del Medio Amazonas contra el Ministerio de Defensa Nacional y la Misin Area de los Estados Unidos. Magistrado Ponente Hernando Herrera Vergara.

La demanda de tutela se dirige contra el Ministerio de Defensa Nacional y la Misin Area de los Estados Unidos, por cuanto a su juicio se les estn vulnerando y amenazando los derechos a la comunidad indgena "por las labores de instalacin de las bases militares norteamericanas y colombianas al interior de los predios del Resguardo de Monochoa, propiedad colectiva de los grupos tnicos huitoto y muinane". Sentencia T-188/93 Derecho a la propiedad colectiva/resguardo indgena/derecho de peticin. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.

Si bien las autoridades deben respetar el principio de autonoma de los pueblos indgenas, debe tenerse presente que ste no es absoluto ni soberano y tiene lmites bien definidos que no pueden interferir con la obligacin estatal de conservar la paz en todo el territorio nacional, sin excepciones. Con mayor razn deben las autoridades ejercer las competencias que la ley les ha otorgado con miras a la proteccin y defensa de los pueblos indgenas. La

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omisin de la autoridad competente para tramitar el procedimiento de constitucin de resguardos ha contribuido de manera directa a la vulneracin del derecho a la paz y a la amenaza del derecho a la vida que se cierne sobre los miembros de las parcialidades indgenas en conflicto.

Sentencia T-257/93 Accin de tutela. Resguardo Indigena/Propiedad Colectiva. Magistrado Ponente Alejandro Martnez Caballero. Un resguardo no es una entidad territorial sino una forma de propiedad colectiva de la tierra. La propiedad colectiva que surge del resguardo es desarrollo de varios artculos del Convenio 169 de la O.I.T., mediante el cual los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras.

Sentencia T-380/93 Comunidad indgena/derechos fundamentales. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.

En lo atinente a la representacin de la comunidad indgena a travs del agenciamiento oficioso por parte de otras organizaciones creadas para la defensa de los derechos indgenas, esta Corporacin confirma el criterio sustantivo acogido por los jueces de instancia, en el sentido de que las condiciones de aislamiento geogrfico, postracin econmica y diversidad cultural, justifican el ejercicio de la accin de tutela por parte de la Organizacin Indgena de Antioquia en nombre de la comunidad indgena Ember-Cato del ro Chajerad.

Sentencia T-001/94 Inters colectivo/accin de tutela. Magistrado Ponente Jos Gregorio Hernndez Galindo.

Si la Comunidad Indgena Chenche Socorro Coyaima encuentra viciada la decisin del Incora, el camino a seguir no es el de la accin de tutela pues, adems, no existe un perjuicio que pueda considerarse irremediable, sino que debe acudirse a la justicia Contenciosa Administrativa para que, si all prosperan las pretensiones de la comunidad, demandante, sean anuladas las decisiones mediante las cuales se adjudic el predio "Juncaro" a otra comunidad indgena. Sentencia T-254/94 Comunidad indgena/indefensin frente a comunidades indgenas. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.

Jurisdiccin Indgena/Debido Proceso El derecho fundamental al debido proceso constituye un lmite jurdico-material de la jurisdiccin especial que ejercen las autoridades de los pueblos indgenas que la realizan segn "sus propias normas y procedimientos, siempre y cuando no sean contrarios a la Constitucin y a la ley". Cualquiera sea el contenido de las disposiciones jurdicas internas

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de las comunidades indgenas, ests deben respetar los derechos y principios contenidos en el ncleo esencial del derecho consagrado en el artculo 29 de la Carta. En el proceso de tutela T-30116 promovido por ANANIAS NARVAEZ contra la directiva del Cabildo de la Comunidad Indgena de El Tambo, Municipio de Coyaima, Departamento del Tolima.

Sentencia T-305/94 Cedulacin de indgenas/derecho a la participacin poltica. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.

Cedulacin de los indgenas y desarrollo de los derechos a la participacin poltica y peticin. La accionante solicita, mediante la accin de tutela, lo siguiente [entre otros]: "1. Que la Registradura Nacional del Estado Civil, realice y apropie los recursos, para hacer un plan de cedulacin, en lo posible de todos los indgenas del Vichada". "3. Que esta cedulacin se incorpore al censo electoral, para que puedan participar en todas la elecciones del ao 1994; por lo tanto muchas cdulas deben ser entregadas y recibidas por los indgenas, antes de la eleccin del 13 de marzo de 1994."

Sentencia T-342/94 Comunidad indgena-proteccin/principio tnica y cultural. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.

de

diversidad

La accin de tutela contra la "Asociacin Nuevas Tribus de Colombia", es viable formalmente segn el numeral 4 del artculo 42 del decreto 2591 de 1991, pues la comunidad indgena de los "Nukak-Maku" se encuentra en estado de indefensin, debido a que no se encuentran en condiciones fsicas y jurdicas para neutralizar los efectos de las actividades que dicha Asociacin realiza, si se tienen en cuenta las relaciones de dependencia que se han generado por la variedad de las acciones, amparadas por el Estado, que aquella ejecuta dentro del seno de la comunidad, encaminadas a lograr su aculturacin.

Sentencia T-384/94 Derecho a la igualdad-vulneracin/lengua nativa Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

Los grupos tnicos que habitan el Departamento del Guaina, an no han recibido los beneficios de la educacin bilinge. () La discriminacin en razn de la lengua deviene, entonces, discriminacin racial. La prohibicin de poder usar la lengua materna, desconoce principios fundamentales de la Carta Poltica y ha provocado la incomunicacin entre grupos y personas indgenas. La Corte, en consecuencia, tutelar el derecho a la igualdad del peticionario, ordenando que se le inaplique la circular 003 de 1.994 que viola sus derechos fundamentales y que, cuando solicite el servicio de los

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equipos de la administracin departamental, se le permita hacerlo en su lengua materna, la curripaco, que tambin es lengua oficial en esa entidad territorial, para cualquier fin permitido a aquellos que se expresan en espaol. Sentencia C-058/94 servicio militar - exenciones / servicio militar prestado por indgenas Magistrado Ponente Alejandro Martnez Caballero.

Al diferenciar a los indgenas de los dems ciudadanos respecto a la prestacin del servicio militar, considera la Corte que el legislador procedi razonablemente porque actu en funcin de un fin constitucionalmente legtimo, como es la defensa de las minoras, a fin de proteger la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Los indgenas constituyen grupos que, debido a los peligros que existen para la preservacin de su existencia e identidad tnica y cultural, se encuentran en una situacin de debilidad manifiesta que justifica una especial proteccin del Estado. Adems, las comunidades indgenas, como tales, son titulares de derechos fundamentales que deben ser protegidos por el Estado, entre los cuales el derecho a la subsistencia y a la no desaparicin forzada. Para estos solos efectos del servicio militar se protege no al indgena individualmente considerado sino al indgena en un contexto territorial y de identidad determinado. Por esa va se concluye que la proteccin introducida por la Ley se dirige a la comunidad tnica. Sentencia C-377/94 Libertad de escoger profesin u oficio Magistrado Ponente Jorge Arango Meja.

Curanderos/Chamanes Todo lo dicho no implica que en algunos grupos especiales, tales como las tribus indgenas, no puedan existir brujos, chamanes o curanderos que se dediquen a su oficio segn sus prcticas ancestrales. Su actividad est protegida por el artculo 7o. de la Constitucin, que asigna al Estado la obligacin de reconocer y proteger la diversidad tnica y cultural. Es claro que la norma demandada no se refiere a este tipo de prcticas, sino a la medicina y la ciruga. Sentencia T-007/95 Comunidad wayu-proteccin estatal/medio de defensa judicial. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.

() Las entidades estatales comprometidas en la celebracin del Convenio pueden optar entre cumplirlo en todas sus partes, dado su carcter obligatorio, o bien, adoptar las medidas alternativas que sean necesarias para garantizar a la comunidad Wayu sus derechos al trabajo, a la salud, a la educacin, al suministro de agua potable y su desarrollo social y cultural que le permitan a sus miembros disfrutar de una especial calidad de vida acorde con el medio en el cual habitan. Sentencia C-104/95 Tratado internacionalderecho a la propiedad colectiva/comunidad indgena. Magistrado Ponente Hernando Herrera Vergara.

Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas - Objetivo

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El objeto del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, es establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas. Se justifica la creacin del Fondo Indgena como un escenario de concertacin financiera con reas de accin para apoyar proyectos presentados por los pueblos indgenas para el desarrollo autosostenible, la promocin y el amparo de los derechos indgenas, la capacitacin para la administracin y participacin para la proteccin de las culturas y la tecnologa indgena. La adopcin del Convenio supera una carencia en el pas de polticas y determinaciones legales respecto de las minoras indgenas, de la definicin de la naturaleza y el grado de responsabilidad de las comunidades en la administracin de los recursos de sus territorios. Sentencia C-394/95 Jurisdiccin especial indgena. Reclusin de indgena. Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Mesa.

En cuanto a los indgenas debe sealarse que esta expresin no es genrica, es decir referida a quienes, como es el caso de un alto porcentaje de la poblacin colombiana, tengan ancestros aborgenes, sino que se refiere exclusivamente a aquellos individuos pertenecientes en la actualidad a ncleos indgenas autctonos, cuya cultural, tradiciones y costumbres deben ser respetadas y garantizadas, en tanto no vulneren la Constitucin y ley. Es claro que la reclusin de indgenas en establecimientos penitenciarios corrientes, implicara una amenaza contra dichos valores, que gozan de reconocimiento constitucional; de ah que se justifique su reclusin en establecimientos especiales. Sentencia T-349/96 Derecho a la supervivencia cultural-principio de diversidad tnica y cultural. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

Autoridades de Comunidad Indgena/Jurisdiccin Indgena Las restricciones a la autonoma de las comunidades indgenas en lo que hace a la determinacin de sus instituciones jurdicas y sus formas de juzgamiento estaran justificadas, porque: se trata de medidas necesarias para proteger intereses de superior jerarqua, que en este caso seran el derecho a la vida, la prohibicin de la esclavitud y la tortura y la legalidad de los procedimientos, los delitos y las penas; y se trata de las menores restricciones imaginables a la luz del texto constitucional. Debido proceso en Comunidad Indgena /Legalidad del delito y de la pena en Jurisdiccin Indgena El exceso en el ejercicio de las facultades jurisdiccionales que la Constitucin reconoce a las autoridades de las comunidades indgenas hace procedente la tutela en el caso del actor, puesto que adems de implicar una violacin a su derecho al debido proceso (restringido en su contenido a la legalidad del delito y de la pena), se trata de un caso en el que el actor no dispone de otro medio de defensa judicial.

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Sentencia T-496/96 Fuero indgena. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

Del reconocimiento constitucional de las jurisdicciones especiales se deriva el derecho de los miembros de las comunidades indgenas a un fuero. Se concede el derecho a ser juzgado por sus propias autoridades, conforme a sus normas y procedimientos, dentro de su mbito territorial, en aras de garantizar el respeto por la particular cosmovisin del individuo. Esto no significa que siempre que est involucrado un aborigen en una conducta reprochable, la jurisdiccin indgena es competente para conocer del hecho. El fuero indgena tiene lmites, que se concretarn dependiendo de las circunstancias de cada caso. () El juez, en cada caso, debe hacer un estudio sobre la situacin particular del indgena, observando su nivel de conciencia tnica y el grado de influencia de los valores occidentales hegemnicos, para tratar de establecer si conforme a sus parmetros culturales, saba que estaba cometiendo un acto ilcito. De determinarse la falta de comprensin del contenido y alcance social de su conducta, el juez deber concluir que sta es producto de una diferencia valorativa y no de una inferioridad en las capacidades intelecto-volitivas; en consecuencia ordenar devolver al indgena a su comunidad para que sea juzgado por sus propias autoridades. Sentencia T-717/96. Ejecucin presupuestal para educacin de comunidad indgena-formalizacin convenio interadministrativo. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.

Los organismos responsables de girar y aplicar los recursos del auxilio fueron inferiores a sus responsabilidades e incurrieron, por sus omisiones injustificadas, en el desconocimiento de los derechos fundamentales de las comunidades indgenas. expuesto [sic] permite clarificar los efectos negativos que la conducta de los organismos demandados provocaron y que se refleja sobre la omisin del desarrollo de las actividades educativas programadas en beneficio de los nios pertenecientes a las comunidades indgenas. Es as como los nios beneficiarios del programa no recibieron la capacitacin respectiva durante la oportunidad correspondiente, esto es, durante los meses de junio a julio del presente ao; pero igualmente corren el peligro de que tampoco puedan recibir dicha capacitacin a fines del segundo semestre, si no se diligencia rpidamente el convenio aludido. Todo ello entraa el quebrantamiento de los derechos fundamentales. Sentencia C-139/96 Jurisdiccin indgena-comunidad indgena/derecho colectivo a mantener singularidad cultural. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

Jurisdiccin Indgena-Vigencia No es cierto que la vigencia de la jurisdiccin indgena est en suspenso hasta que se expida la ley de coordinacin con el sistema judicial nacional. La Constitucin tiene efectos normativos directos, como lo ha afirmado esta Corte reiteradamente, de tal manera que si bien es de competencia del legislador coordinar el funcionamiento de la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin nacional, el funcionamiento mismo de sta no depende de dicho acto del legislativo.

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Las comunidades indgenas reclaman la proteccin de su derecho colectivo a mantener su singularidad cultural, derecho que puede ser limitado slo cuando se afecte un principio constitucional o un derecho individual de alguno de los miembros de la comunidad o de una persona ajena a sta, principio o derecho que debe ser de mayor jerarqua que el derecho colectivo a la diversidad. Sentencia C-535/96 Principio de autonoma de entidades territorialeslmites/principio unitario del estado-respeto de la autonoma. Magistrado Ponente Alejandro Martnez Caballero.

Patrimonio Ecolgico Local-Competencia Concurrente Si la Constitucin atribuye a los concejos y las autoridades indgenas la facultad de dictar normas para la proteccin del patrimonio ecolgico local, una comprensin sistemtica de los preceptos de la Carta tiene que concluir que el Legislador debe regular esas materias respetando esa competencia propia de las entidades territoriales. En la discusin constitucional de un tema ecolgico, es indispensable establecer si se trata de un asunto ambiental que puede encuadrarse dentro de un lmite municipal, o si trasciende ese lmite pero se agota en un mbito preciso, o si se trata de una materia propia de una regulacin de alcance nacional o incluso internacional.

Sentencia SU-039/97 . Derechos fundamentales de Comunidad Indgena-Titularidad (Caso U'wa). Explotacin de recursos naturales en territorio indgena/derecho de participacin y a la integridad de comunidad indgena. Magistrado Ponente Antonio Barrera Carbonell.

La Sala Plena de la Corte Constitucional, revisa el proceso de la accin de tutela radicado bajo el nmero T-84771 instaurada por el seor Defensor del Pueblo, doctor Jaime Crdoba Trivio, en representacin de varias personas integrantes del Grupo tnico Indgena U'WA, contra el Ministerio del Medio Ambiente y la empresa Occidental de Colombia, Inc., segn la competencia de que es titular de conformidad con los artculos 86 y 241, numeral 9, de la Constitucin y el decreto 2591 de 1991. Sentencia T-214/97 Medicina alternativa para recluso indgena/autonoma escogencia de tratamiento mdico. Magistrado Ponente Alejandro Martnez Caballero.

Aunque no es obligacin del Estado darle medicina alternativa a un recluso, salvo que ya exista infraestructura para prestar este servicio asistencial especial, de todas maneras se protegen las actividades de los "curanderos" indgenas, de lo cual se deduce que no se rechaza la medicina alternativa que ellos proponen, luego hay que ponderar en cada caso particular la autonoma y la proteccin a la diversidad tnica y cultural, especialmente si el recluso no pide que se le d medicina verncula, sino que se le facilite recibir esa medicina que el Estado no le va a dar, porque ya no se trata de dar una determinada medicina sino de

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colaborar para el ejercicio concreto del derecho a la autonoma y al derecho a la proteccin como minora racial y cultural. Sentencia T-523/97 Principio de diversidad tnica y cultural-reconocimiento constitucional. Dilogo intercultural-mnimo de convivencia/convivencia entre las distintas culturas. Magistrado ponente Carlos Gaviria Daz.

Una primera solucin a este tipo de conflictos, se ha planteado en trminos de un dilogo intercultural que sea capaz de trazar unos estndares mnimos de tolerancia, que cubran los diferentes sistemas de valores. Es decir, lograr un consenso en aquel mnimo necesario para la convivencia entre las distintas culturas, sin que ello implique renunciar a los presupuestos esenciales que marcan la identidad de cada una. As lo entendi la Corte Constitucional, que en sentencia de 1996 estableci los criterios que deber tener el intrprete para solucionar los conflictos que puedan presentarse entre el principio de diversidad tnica y cultural y otros principios de igual jerarqua, y seal los lmites que, basados en un "verdadero consenso intercultural", debern respetar las autoridades indgenas en el ejercicio de funciones jurisdiccionales dentro de su territorio. Es obvio, como lo seala la sentencia, que esa interpretacin no puede alejarse de las caractersticas especficas de la cultura involucrada , pues existen diferencias en el grado de aislamiento o integracin respecto de cada una, que lleva incluso a establecer diferencias en la manera en que determinan cada uno de sus asuntos. Sentencia CE-SEC1-EXP1998-N4373. Declarase la nulidad de la expresin ... suspendern o revocarn ..., contenida en el inciso segundo del artculo 7 del Decreto 1397 de 1996 (). Consejero Ponente: Libardo Rodrguez Rodrguez.

Procede la Seccin Primera a dictar sentencia de nica instancia para resolver la demanda que ha dado origen al proceso de la referencia, instaurada por el ciudadano Alvaro Tafur Galvis, en ejercicio de la accin consagrada en el artculo 84 del C.C.A., con el fin de que se declare la nulidad del Decreto 1397 de 1996, Por el cual se crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas y se dictan otras disposiciones, expedido por el Gobierno Nacional. Primer Cargo.- Violacin del artculo 150-7 de la Constitucin Poltica y del artculo 1 del Decreto 1050 de 1968. () En la medida de que la Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas y la Comisin Nacional de Territorios Indgenas tienen a su cargo funciones realmente decisorias que involucran no slo a la Administracin Pblica, sino que estn llamadas a afectar tambin derechos de los administrados en general, no puede aplicrseles la normatividad sobre organismos asesores o consultivos y se echa, entonces, de menos, la voluntad del legislador para crearlas. Sentencia SU-510/98 Cultura Arhuaca-cosmovisin. Resguardo indgena Ika o Arhuaco. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.

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En la cultura Ika - a diferencia de otras culturas - existe una estrecha relacin entre el mbito de lo sacro - la religin - y el de lo profano - lo poltico y lo jurdico -. El carcter individualista de los dogmas y credos evanglicos choca frontalmente con la concepcin del sujeto contemplada por la cosmovisin Ika y con las responsabilidades que esa misma cosmovisin ha asignado a los indgenas serranos, de las que se derivan roles y tareas sociales bien definidas. () De las consideraciones puede concluirse que un indgena que suplanta la "ley de origen" por la Biblia y al mamo por el pastor evanglico, ha dejado de compartir la cosmovisin - y por lo tanto la cultura - arhuaca. Las particularidades de la cultura Arhuaca, permiten a la Corte afirmar que el cambio de mentalidad religiosa implica, necesariamente, un proceso profundo y radical de sustitucin cultural, con independencia de que ciertas apariencias formales - como el vestido, el largo del cabello, la utilizacin de collares, o la vivienda - se mantengan intactas. Sentencia C-064/98. Patrimonio ecolgico local/principio de rigor subsidiario. Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Mesa.

Publicidad Exterior Visual-Competencia residual de concejos distritales, municipales y autoridades de territorios indgenas Las normas acusadas son exequibles, en el entendido de que se trata de una legislacin nacional bsica de proteccin al medio ambiente, que, de acuerdo al principio de rigor subsidiario, puede ser desarrollada de manera ms estricta por los concejos distritales y municipales, y por las autoridades de los territorios indgenas, en virtud de sus competencias constitucionales propias para dictar normas para la proteccin del paisaje. Fundamentos de la demanda El impugnante asegura que la Constitucin Poltica reconoce en su artculo 313, numerales 7 y 9, la facultad que tienen los concejos municipales para regular el uso del suelo y para controlar y defender el uso del patrimonio ecolgico y cultural del municipio, lo cual incluye la capacidad de regular el manejo de la publicidad exterior visual en su jurisdiccin. En tal sentido, la Ley 140 de 1994, al "reglamentar", como lo indica el ttulo de la norma, la publicidad exterior visual en todo el territorio nacional, ha usurpado, segn l, las competencias que por voluntad constitucional les corresponde ejercer de manera exclusiva a los concejos municipales. Sentencia T-344/98. Jurisdiccin indgena/fuero indgena. Magistrado Ponente Alfredo Beltrn Sierra.

Segn el actor, por su calidad de miembro de la comunidad indgena Tortaco Dinde, y en aplicacin del artculo 246 de la Constitucin, segn el cual las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, su juzgamiento no poda producirse por autoridad distinta a la constituida al interior de su comunidad. Por tanto, considera que la sentencia condenatoria proferida por el juzgado acusado, desconoce sus derechos fundamentales al debido proceso (artculo 29

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de la Constitucin) y a la igualdad (artculo 13 de la Constitucin), toda vez que el juez natural llamado a juzgarlo era el cabildo y no un juez de la Repblica. Por otra parte, considera que la crcel no es un mecanismo idneo para imponer correctivos a los miembros de las comunidades indgenas, pues existen costumbres y mecanismos distintos para corregirlos, que tienen como fundamento las costumbres y la especial forma de vida de cada comunidad. Sentencia T-008/98. Unificacin de jurisprudencia y adaptacin al cambio constitucional. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.

Justicia Regional y Penal Ordinaria-Diferencias La llamada justicia regional se distingue de la justicia penal ordinaria porque en aqulla se encuentran restringidas una serie de garantas que en esta ltima se despliegan a plenitud. En efecto, como causa de las dramticas circunstancias de violencia por las que atraviesa el pas, el Legislador determin que el juzgamiento de ciertos delitos se llevase a cabo por parte de una justicia especial que admite los llamados jueces y testigos con reserva de identidad, omite la realizacin de audiencias pblicas, tiene limitaciones a nivel de beneficios en la ejecucin de la pena, etc. () La sentencia impugnada se produjo en la segunda instancia del proceso penal cursado contra el actor, a raz del homicidio de Hctor Aquiles Mazo Vergara, Luis Arturo Lucas Polo, Porfirio Manuel Ayala Surez y Csar Jos Mesa Gutirrez, lderes indgenas del Resguardo de San Andrs de Sotavento (Crdoba) ().

Sentencia T-428/98 Revisin de tutela/derecho a la salud. Magistrado Ponente Vladimiro Naranjo Mesa.

Como lo ha dicho en reiteradas oportunidades la Corte Constitucional, los beneficiarios del sistema de salud -ms an tratndose de la poblacin favorecida con el rgimen subsidiado-, no tienen por qu padecer los inconvenientes de tipo presupuestal afrontados por las entidades encargadas de prestar el servicio. Los pacientes que estn sometidos a riesgo no pueden ver obstaculizado o impedido su tratamiento mdico por razn de los trmites internos de compensacin de cuentas adelantados entre las entidades de salud. Estos procedimientos burocrticos deben ser ajenos a la prestacin misma del servicio y, por tanto, no deben afectar la proteccin ofrecida por el Estado en esta materia. El seor Bentez Bautista present demanda de tutela en contra del Hospital San Juan de Dios de Santaf de Bogot, por cuanto dicha institucin vena dilatando la atencin mdica requerida por la seora Isolina Imbajoa Zambrano, natural de Mocoa (Putumayo) y residente en el Cabildo Indgena de Puerto Ass, a pesar de los graves padecimientos de salud de su representada.

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Sentencia T-525/98 Principio de diversidad tnica y cultural/ derecho a la propiedad colectiva en territorio indgena. Magistrado Ponente Jos Gregorio Hernndez Galindo.

Como lo ha dicho esta Corporacin, el derecho de propiedad colectiva sobre los territorios indgenas reviste la mayor importancia dentro del esquema constitucional, pues resulta ser esencial para la preservacin de las culturas y valores espirituales de los pueblos que dentro de ellos se han asentado durante siglos. El dominio comunitario sobre tales territorios debe ser objeto de especial proteccin por parte de la ley y de las autoridades. Por conducto de OVIDIO YASNO, su Gobernador, la parcialidad indgena de Ricaurte municipio de Pez, Departamento del Cauca-, instaur accin de tutela contra el Ministerio del Interior -Direccin General de Asuntos Indgenas-, con el objeto de reclamar la que, segn dijo, constitua violacin del derecho indgena a la propiedad de la tierra del Resguardo. Sentencia T-652/98. Temas [entre otros]: Derecho a la integridad territorial y al dominio sobre el resguardo, y su relacin con el derecho fundamental a la supervivencia del pueblo indgena. Explotacin de recursos naturales en territorios indgenas y la proteccin que debe el Estado a la identidad e integridad tnica, cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

Hechos motivo de las solicitudes de amparo: () En el territorio tradicional de los Embera-Kato, dos porciones fueron constitudas como resguardos indgenas mediante las resoluciones 002/93 y 064/96 del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA). El de Karagav, que se encuentra a lo largo de los ros Esmeralda y Sin en la jurisdiccin del Municipio de Tierralta en el Departamento de Crdoba y del Municipio Ituango en el Departamento de Antioquia; y el de Iwagad, antigua Reserva Indgena de Ro Verde, que colinda con el anterior y est situado a lo largo del ro Verde en la jurisdiccin del municipio de Tierralta, Departamento de Crdoba. Antes de la constitucin de esos resguardos, el INDERENA y el Ministerio de Minas y Energa crearon el Parque Nacional Natural del Paramillo, quedando sobrepuestos el parque y los dos resguardos. () Sentencia T-266/99. Jurisdiccin especial indgena/fuero indgena. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

Accin de tutela contra el Juzgado 3 Penal del Circuito de Valledupar, por una presunta violacin de los derechos al debido proceso y a la defensa del actor, y del derecho a la jurisdiccin especial indgena del pueblo Arhuaco.

Sentencia T-492/99. Accin de cumplimiento/posesin miembros de cabildo. Magistrado Ponente Jos Gregorio Hernndez Galindo.

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Por conducto de apoderado, Luis ngel Snchez, Gobernador del Cabildo Indgena de Palmira Alta, en jurisdiccin del Municipio de San Antonio (Tolima), ejerci accin de tutela contra la Alcalda Municipal, con base en los siguientes hechos: "() El cabildo indgena es una forma de asociacin con reglamentacin sui generis, no ajena a la Constitucin ni a la ley. A los alcaldes les est prohibido crear restricciones para la existencia de los mismos y exigir requisitos por fuera de las normas superiores. La posesin de los cabildos indgenas est reglamentada en el artculo 3 de la Ley 89 de 1890. All se establece que los cabildos indgenas no se rigen por la ley ordinaria de la Repblica, determinndose la toma de posesin de sus miembros con la sola formalidad de ser reconocidos por la parcialidad ante el cabildo cesante y a presencia del alcalde del distrito. ()" Sentencia T-634/99. Principio de diversidad tnica y cultural/territorios indgenas. Magistrado Ponente Alejandro Martnez Caballero.

La Procuradora Delegada para Asuntos Etnicos present la tutela, ante el Tribunal Superior de Santaf de Bogot, para que como mecanismo transitorio. Se tutelen los derechos fundamentales del Pueblo Indgena Arhuaco a la autonoma, a la identidad e integridad tnica y cultural y a la participacin y en consecuencia pide que mientras decide la jurisdiccin Contencioso Administrativa una accin de nulidad interpuesta contra la ordenanza 037 que cre el municipio de Pueblo Bello, se suspendan los efectos de tal ordenanza al igual que los efectos de los decretos gubernamentales que desarrollaron la mencionada norma. () Sentencia T-934/99. Jurisdiccin indgena-reconocimiento constitucional/fuero indgena. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

La comunidad indgena CHENCHE AMAYARCO (Municipio de Coyaima, Tolima), solicit a la Defensora del Pueblo a travs del Gobernador del Cabildo Indgena, intervenir ante el Juzgado Promiscuo de Familia del Guamo y la Fiscala Seccional de Purificacin, a efecto de que dichos despachos judiciales hicieran entrega a rdenes del cabildo de los indgenas Arnulfo Alape Cacais y Baudilio Alape Cacais. Sentencia T-030/00 jurisdiccin indgena/menores Uwa-medidas de proteccin. Magistrado Ponente Fabio Morn Daz.

Accin de tutela instaurada por Barbara Escobar de Vargas contra las Autoridades Tradicionales de la comunidad U'WA, Arturo Aguablanca, Marciana Correa, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Direccin Seccional de la Agencia Arauca. La imposibilidad absoluta de que la tradicin, que durante siglos practic la comunidad de los UWA con los nios nacidos en partos mltiples, se asuma como legtima y se acepte en la medida en que se alegue que constituye un uso o costumbre propio de esa cultura, lo

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cual, valga reiterarlo, no ocurre en la situacin objeto de estudio, pues rie de plano con el fundamento tico que subyace en el paradigma propio del Estado social de derecho, esto es con el ordenamiento constitucional y legal vigente, y sobre ella, desde luego, se impondra la proteccin a la vida y a la integridad de los menores. No obstante, el debate y la definicin del mismo, sobre la manera en que la comunidad replantee y recontextualice el contenido de esa nocin cultural y sobre el destino de los menores, si le corresponde desarrollarlo a esa jurisdiccin, la cual al decidir deber tener en cuenta que las medidas que adopte no desconozcan o vulneren el ordenamiento jurdico nacional. Sentencia C-038/00. Cosa juzgada constitucional-supresin unidad de atencin de asuntos indgenas y liquidacin. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

Normas Demandadas Decreto 1135 de 1999. "Por el cual se suprime la Unidad para la Atencin de Asuntos Indgenas y se ordena su liquidacin". Decreto 1136 De 1999. "Por el cual se suprime la Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas "NASA KIWE" y se ordena su liquidacin" [y otros]. Los demandantes coinciden en sealar que los decretos que acusan son inexequibles como consecuencia de la declaracin de inexequibilidad del artculo 120 de la ley 489 de 1998, disposicin con fundamento en la que fueron expedidos; adems de exceder el lmite material establecido en la ley de habilitacin legislativa e infringir otros artculos del estatuto superior. Sentencia T-1009/00 Comunidad indgena embera-katio/ derechos de los pueblos indgenas. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

Entre las diversas irregularidades que la Corte seal como violatorias de derechos fundamentales, se encontr que durante el procedimiento seguido para la expedicin de la licencia ambiental que permiti la construccin de las obras civiles de Urr I, se omiti realizar la consulta previa a la comunidad indgena, respecto del contenido y efectos del proyecto hidroelctrico que se planeaba desarrollar en su territorio. Tal omisin, aunada a los tremendos efectos medioambientales que gener la construccin efectiva de las obras, no slo trajo como consecuencia la vulneracin de los derechos al debido proceso y a la participacin de los Embera-Katos, sino que contribuy a poner en jaque sus posibilidades de supervivencia fsica, ya que las obras alteraron, entre otros, el curso de los sistemas fluviales e ictiolgicos de los cuales los indgenas derivaban su sustento. Sentencia T-1214/00 Derecho a la educacin-funcionamiento de escuela perteneciente a cabildo indgena. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.

En el proceso de revisin del fallo adoptado por el Juzgado Promiscuo Municipal de Puerto Leguzamo, Putumayo, dentro de la accin de tutela instaurada por el gobernador del Cabildo Indgena de Santa Rita, Puerto Leguzamo, Putumayo, contra el director del Ncleo Educativo No. 25 del mismo municipio () por estimar vulnerados el derecho

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fundamental a la educacin y a las libertades de enseanza y aprendizaje de la comunidad educativa de la escuela del Cabildo Indgena de Santa Rita, con la decisin de cierre de dicha escuela, sin que el director accionado se haya reunido con ellos para informar sobre el particular y dar a conocer los motivos de esa decisin. Por lo tanto, solicit la suspensin de dicha decisin para que la escuela siga funcionando como lo ha venido haciendo, para el bien de los menores, de la comunidad y de la identidad nacional. Sentencia T-1272/00 Accin de tutela-carencia actual de objeto (indgena de la comunidad de tres esquinas, municipio de Coyaima). Magistrado Ponente Jos Gregorio Hernndez Galindo.

El peticionario pertenece a la comunidad indgena de Tres Esquinas vereda del municipio de Coyaima (Tolima). Afirm que fue seleccionado por su comunidad para que adelantara estudios en la Universidad Autnoma de Colombia, en desarrollo del convenio que el mencionado municipio y la Asociacin Indgena de Cabildos Autnomos del Tolima -FICAT- celebraron con el centro docente demandado. Sentencia C-127/00. Impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos-cesin a entidades territoriales/ exclusin expresa a territorios indgenas. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.

El actor seala que de acuerdo con el artculo 2 de la Carta Poltica, es finalidad del Estado garantizar la vigencia de un orden justo; los territorios indgenas segn el artculo 63 superior son inalienables, imprescriptibles e inembargables, por lo que es injusto y discriminatorio, que se les excluya de los beneficios del desarrollo, no percibiendo los recursos correspondientes al impuesto de transporte de gas o petrleo, cuando los oleoductos o gasoductos atraviesen sus territorios. Sentencia C-795/00 Funcin de ordenamiento territorial/autonoma comunidad indgena. Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muoz.

La ley orgnica de ordenamiento territorial - sea que se expida mediante una ley nica o a travs de distintas leyes del mismo tipo -, necesariamente debe ocuparse de las comunidades indgenas asentadas dentro de los lmites de las entidades territoriales existentes o de las que en el futuro se erijan. () Cuando est en juego la autonoma y la forma histrica de vida y de organizacin de personas y grupos - como ocurre con las comunidades indgenas y otros colectivos -, se percibe con mayor nitidez que las competencias vinculadas a la funcin de ordenacin y desarrollo del territorio, tienen una entidad y una relevancia tan significativas que su debate y posterior definicin deben necesariamente ostentar el rango y atencin asociados a las leyes orgnicas. Sentencia T-079/01 Doctrina constitucional de los derechos fundamentales de persona jurdica/ampliacin resguardo indgena. Magistrado Ponente Fabio Morn Daz.

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() accin de Tutela instaurada por Ramn Libardo Pillimu Hurtado obrando en su condicin de Gobernador del Resguardo Indgena de Quizg, en contra del Gerente General del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA, a causa de la dilacin injustificada en que se habra incurrido dentro del procedimiento administrativo de ampliacin del citado Resguardo indgena, al no haber presentado el expediente respectivo a la consideracin de la Junta Directiva de la entidad, para efectos de la Resolucin que resolviera en forma definitiva la solicitud (). Sentencia T-606/01 Jurisdiccin indgena y bloque de constitucionalidad/ va de hecho por desconocimiento de la jurisdiccin indgena-resguardo indgena. Magistrado Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra.

Las autoridades indgenas representadas en su Gobernador, tienen personera para impetrar la tutela, como lo hicieron, a nombre de la Parcialidad y de la mujer indgena afectada. Se debe reiterar que no se trata de una colisin de competencias como equivocadamente lo plantearon los jueces de instancia en la tutela. Mucho menos puede venir a dejarse sin proteccin los derechos fundamentales antes relacionados con la tesis de que la mujer indgena no interpuso recursos dentro del juicio de sucesin que inconstitucionalmente tramitaba el Juzgado. Sentencia T-932/01. Cabildo de indgena-reglas para eleccin de gobernador. Magistrado Ponente Clara Ins Vargas Hernndez.

Accin de tutela promovida por Camilo Jamioy Joagibioy contra el Cabildo Caments Sibundoy. Si la tradicin y la costumbre en la comunidad indgena ha sido la de que el Cabildo "de turno" que la gobierna, es el que impone las condiciones y reglas a seguir para el debate electoral mediante el cual la comunidad elegir a los integrantes del cabildo que lo suceder, sin que la comunidad en general, o por lo menos su mayora, se haya opuesto a esas condiciones y reglas, en ninguna arbitrariedad o abuso de poder incurri el Cabildo accionado cuando decidi excluir del debate electoral para el ao 2001 a todos aquellos que con anterioridad hubieran ocupado el cargo de Gobernador (). Sentencia T-1022/01. Comunidad indgena-movilidad cultural e identidad. Magistrado Ponente Jaime Arajo Rentera.

Accin de tutela instaurada por Luis Antidio Anama Ramrez, contra el Cabildo Indgena Yanacona, Resguardo Caquiona de Almaguer (Cauca). Se equivoca el demandante al pretender trivializar el conflicto suscitado con las autoridades del cabildo indgena de Caquiona reduciendo el enfrentamiento entre la religin catlica y la religin protestante (), se concluye lo siguiente: a) No se trata solamente del enfrentamiento religioso, sino de las repercusiones que tal contienda entraa frente a la organizacin social, poltica y econmica de la comunidad, toda vez que, los indgenas que se han afiliado a la IPUC se oponen al modo de produccin comunitaria y a las

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obligaciones de vigilancia, al propio tiempo que desconocen las tradiciones ancestrales. b) Se violan los derechos de los dems miembros de la comunidad al obligarlos a escuchar el culto protestante mediante amplificadores y se desafa las decisiones tomadas por la autoridad tradicional, luego de agotado un proceso. c) No se desconoce la libertad de culto a los miembros de la IPUC52; simplemente se le advierte a sus correligionarios que el ejercicio de tal libertad se condiciona y desplaza fuera de los linderos del territorio del resguardo. Sentencia T-1127/01. jurisdiccin indgena y debido proceso. Magistrado Ponente Jaime Arajo Rentera.

Accin de tutela incoada por Edilma Pardo Valencia contra el Cabildo Indgena de Belalczar (Centro-Cauca). El debido proceso, sin perjuicio de la autonoma reconocida constitucionalmente a favor de la jurisdiccin indgena, comporta unas restricciones mnimas ligadas a la previsibilidad que debe informar el conjunto normativo y procedimental de dicha jurisdiccin. Previsibilidad que () no puede desatender los valores de cultura superior que precisamente aseguran y protegen la subsistencia de la identidad cultural y la cohesin del grupo humano que invariablemente se forma a partir de los individuos como seres sociales que son. Sentencia T-1340/01. Cupos especiales de acceso a universidad de miembros de comunidades indgenas. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.

Accin de Tutela instaurada por Nubia Yesenia Revelo Rosero, contra la Universidad de Nario. () la Ley autoriza a las instituciones de educacin superior la fijacin de los procedimientos para la admisin de sus alumnos. Empero, significa lo anterior que las comunidades Indgenas y las Instituciones de Educacin Superior que otorgan cupos a favor de los indgenas pueden optar por cualquier tipo de procedimiento, independientemente de si ste se ajusta o no a la Constitucin y a la Ley? La respuesta a este interrogante es negativa, pues se debe recordar que el debido proceso debe predicarse respecto de todas las actuaciones, administrativas o judiciales producidas por la administracin, en observancia no solo del principio de legalidad, sino tambin, en su condicin de derecho fundamental en los trminos sealados por la Carta Poltica de 1991. Sentencia C-088/01. Objecin presidencial. Principio de diversidad tnica y cultural-normatividad especial/sistema de seguridad social en salud. Magistrada Ponente (e) Martha Victoria Schica Mndez

() al decidir sobre las objeciones por inconstitucionalidad que formulara el Presidente de la Repblica contra el proyecto de ley 067/99 Senado - 193/99 Cmara, "mediante el cual se reglamenta la participacin de los pueblos indgenas en el sistema de seguridad social en salud".
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Iglesia Pentecostal Unidad de Colombia

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Sentencia C-169/01. Convenio 169/derecho de participacin en el poder polticoconformacin, ejercicio y control pluralismo. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz.

Revisin constitucional del proyecto de ley nmero 025/99 Senado y 217/99 Cmara, "por la cual se reglamenta el artculo 176 de la Constitucin Poltica de Colombia". Articulo 1. De conformidad con el artculo 176 de la constitucin poltica habr una circunscripcin nacional especial para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos, las minoras polticas y los colombianos residentes en el exterior. Esta circunscripcin constar con cinco (5) curules distribuidas as: dos (2) para las comunidades negras, una (1) para las comunidades indgenas, una (1) para las minoras polticas y una (1) para los colombianos residentes en el exterior. Sentencia C-825/01. Sentencia en objecin presidencial/ sistema de seguridad social en salud de comunidad indgena. Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa.

Resuelve la Corte Constitucional sobre la exequibilidad del proyecto de ley No. 67 de 1999 Senado - 193 de 1999 Cmara "Mediante el cual se reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Salud", objetado por el Presidente de la Repblica (e), remitido a esta Corporacin para examen de constitucionalidad y posteriormente corregido por el Congreso de la Repblica en los trminos de la Sentencia C-088 de 2001, en cumplimiento del artculo 167 de la Constitucin Poltica. Sentencia T-932/01. Cabildo de indgena - reglas para eleccin de gobernador. Magistrada Ponente clara Ins Vargas Hernndez.

Accin de tutela promovida por Camilo Jamioy Joagibioy contra el Cabildo Caments Sibundoy. () solicit la proteccin de sus derechos fundamentales consagrados en los artculos 13 y 40, numerales 1 y 2, de la Constitucin Poltica, vulnerados por los integrantes del Cabildo Indgena Caments del ao 2000 y quienes lo conformaron para el ao 2001, para lo cual solicit al juez de amparo "DECLARAR NULA la eleccin del cabildo Tradicional para el ao 2001", y, en consecuencia, "ORDENAR de conformidad con la ley y dentro de un trmino prudente, se proceda a realizar una nueva eleccin del cabildo para el ao 2001". Sentencia T-606/01. Jurisdiccin indgena y bloque de constitucionalidad. Magistrado Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra.

Accin de tutela instaurada por el Gobernador del Resguardo Indgena de Caamomo y Lomaprieta () contra decisin judicial del Juzgado 1 Promiscuo Municipal de Supa .

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() tutela contra el Juzgado Primero Promiscuo Municipal de Supa por haber incurrido tal Despacho judicial en va de hecho al usurpar jurisdiccin y decidir un asunto que le corresponda al Cabildo de dicho Resguardo. Alega que en virtud de la autonoma concedida por la Constitucin a los pueblos indgenas, tratndose de controversias jurdicas referentes a las tierras que hacen parte de los resguardos, la jurisdiccin ordinaria no es la llamada a definir.

Sentencia T-048/02. Principio de diversidad tnica y cultural/ jurisdiccin indgena y bloque de constitucionalidad comunidad indgena. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.

() accin de tutela instaurada por el seor Vicente Ortiz Trilleras contra el Cabildo Indgena Los Angeles-Las Vegas de Natagaima por quebrantamiento de sus derechos fundamentales a la honra, al buen nombre, debido proceso, a no ser desterrado y al trabajo. () De tal manera que resulta excesivo y desproporcionado conminar al integrante de un grupo social tnico, como el actor, con fuerte conciencia colectiva, a vivir indefinidamente alejado del grupo, como quiera que tal decisin desconoce el profundo significado de la relacin comunitaria, que debe animar a las comunidades indgenas en especial con aquellos que como el actor, se han empeado en demostrarla. Sentencia T-239/2002. Jurisdiccin indgena/ accin de tutela contra consejo de conciliacin y justicia indgena y director crcel de Andes, Antioquia. Magistrado Ponente Alfredo Beltrn Sierra.

() accin de tutela contra el Consejo de Conciliacin y Justicia Indgena, porque considera que el Consejo ha violado sus derechos fundamentales al debido proceso al estar recluido en la Crcel del Circuito Judicial de Andes, Antioquia, y no en un centro especial para los indgenas, como lo ordenan, tambin, los tratados internacionales de derechos humanos. Sentencia T-444/02. Derecho a la vida. Traslado menores. Seguridad jurdica. Magistrado Ponente Jaime Arajo Rentera.

Accin de tutela instaurada por Brbara Escobar de Vargas contra autoridades tradicionales Uwa Cubar. Seala que los menores () indgenas de la comunidad UWA, siendo abandonados por sus padres en el hospital con la finalidad de que se entregaran en adopcin, por considerar una maldicin el hecho de haber nacido gemelos. Segn la tradicin de la comunidad indgena los nios deban ser abandonados a la madre naturaleza con el fin de que los devolviera sanos.

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Sentencia T-728/02. Jurisdiccin indgena-Fuero Indgena/ autonoma e integridad cultural. Magistrado Ponente Javier Crdoba Trivio.

En los casos en el que el delito se comete fuera del territorio de la comunidad, la jurisprudencia constitucional exige, para que se reconozca el derecho a ser juzgado por la jurisdiccin especial indgena, que se tenga en cuenta la conciencia tnica del sujeto y el grado de aislamiento de la cultura a la que pertenece, para determinar si es conveniente que el indgena sea juzgado y sancionado de acuerdo con el sistema jurdico nacional, o si debe ser devuelto a su comunidad para que sea juzgado por sus propias autoridades, de acuerdo a sus normas y procedimientos. () No se desconoce, sin embargo, que segn la informacin que se encuentra en el expediente, las autoridades judiciales nacionales que investigaron y juzgaron a la actora omitieron surtir el trmite propio del conflicto de competencia positiva propuesto por el Gobernador de la Comunidad Indgena, lo cual repercute en la garanta del derecho fundamental al debido proceso. Sentencia C-370/02. Control de constitucionalidad/ inimputabilidad por diversidad sociocultural/Jurisdiccin Indgena / Magistrado Ponente Eduardo Montealegre Lynett.

Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 33 (parcial), 69 (parcial) y 73 de la Ley 599 de 2000 o Cdigo Penal. En la situacin actual del pas, los pueblos indgenas son los grupos humanos que renen claramente las anteriores caractersticas de tener un medio cultural definido y autoridades propias reconocidas por el Estado. As, no slo sus territorios son entidades territoriales, y por ende, esas comunidades tienen derecho a gobernarse por autoridades propias sino que, adems, la Carta autoriza a esas autoridades a ejercer funciones judiciales. Sentencia C-418/02. Recursos naturales yacentes en territorio indgena/multiculturalismo/reconocimiento y proteccin - participacin. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.

Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 122 (parcial) de la ley 685 de 2001. Artculo 122. Zonas Mineras Indgenas. () Declarar EXEQUIBLE el inciso primero del Artculo 122 de la Ley 685 de 2001 "Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones" bajo el entendido que en el procedimiento de sealamiento y delimitacin de las zonas mineras indgenas se deber dar cumplimiento al pargrafo del Artculo 330 de la Constitucin y al Artculo 15 del Convenio 169 de la OIT, aprobado por la Ley 21 de 1991.

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Sentencia C-891/02. Derecho de participacin de comunidad indgena en explotacin de recursos naturales/demanda de inconstitucionalidad contra algunos artculos de la ley 685 de 2001. Magistrado Ponente Jaime Araujo Rentera.

En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, la ciudadana Edith Magnolia Bastidas Caldern, en representacin de la Organizacion Nacional Indgena de Colombia -ONIC-, demand los artculos 2, 3 (parcial), 5, 6, 11 (parcial), 35 (parcial), 37, 39, 48, 58, 59, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 261, 267 (parcial), 271 (parcial), 275 y 332 de la Ley 685 de 2001, "por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones". Sentencia SU-383/03. Comunidad indgena-consulta previa/accin de tutelamecanismo judicial de los pueblos indgenas para ser consultados. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.

Accin de tutela instaurada por la Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana OPIAC contra la Presidencia de la Repblica y otros. La Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana OPIAC demanda la proteccin transitoria de sus derechos fundamentales a la vida, existencia comunitaria, medio ambiente sano, libre desarrollo de la personalidad, debido proceso y derecho a la participacin de los pueblos indgenas en las decisiones que los afectan, que estaran siendo quebrantados por los accionados al ordenar y autorizar la fumigacin de cultivos ilegales, en sus territorios. Sentencia T-379/03. Administradora del rgimen subsidiado-decisin de traslado por parte de comunidad indgena/derecho a la integridad tnica y cultural de comunidad indgena. Magistrado Ponente Clara Ins Vargas Hernndez.

El accionante, actuando en su calidad de Gobernador del Cabildo Indgena de Pastas, interpuso accin de tutela contra la Alcalda Municipal de Aldana (Nario), por considerar que con su actuacin esta autoridad ha vulnerado los derechos fundamentales de peticin, debido proceso, defensa, vida digna, integridad tnica, libre autodeterminacin, salud e igualdad. Sentencia T-552/03. Principio de diversidad tnica y cultural/ jurisdiccin indgena - derechos a la diversidad tnica, autonoma y debido proceso. Magistrado Ponente Rodrigo Escobar Gil.

() el Gobernador del Resguardo Indgena de Caquiona (de la etnia Yanacona), del municipio de Almaguer, Cauca, instaur accin de tutela en contra la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, por una presunta violacin de los derechos fundamentales al debido proceso, al juez natural, a la igualdad y a la diversidad tnica y cultural, cuando al dirimir un conflicto de competencias () se resolvi a favor de la justicia ordinaria y en contra de la jurisdiccin indgena.

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Sentencia C-127/03. Autoridad indgena/ recursos pblicos/ resguardo indgena/ Magistrado Ponente Alfredo Beltrn Sierra.

Demanda de inconstitucionalidad en contra del inciso 2 y 3 del artculo 25 de la ley 734 de febrero 5 de 2002 por el cual se expide el cdigo disciplinario nico. Resulta razonable la aplicacin del rgimen disciplinario a los indgenas que manejen recursos del Estado, () siendo ello concordante con lo dispuesto en el artculo 53 del Cdigo Disciplinario nico que seala como sujetos disciplinables a los particulares que administren recursos del Estado y establece el rgimen aplicable a los mismos. As las cosas, el inciso segundo del artculo 25 de la ley 734 de 2002, no vulnera los derechos constitucionales de los indgenas al incluirlos como destinatarios de la ley disciplinaria, siempre y cuando, tal como lo sealan el Interviniente y el Ministerio Pblico, el Estado capacite y asesore a las autoridades indgenas, para que se produzca una comprensin de cada una de las clusulas del contrato, a travs del cual administrarn recursos pblicos y las consecuencias de su infraccin. Sentencia C-620/03 Proteccin por convenios internacionales/ derecho de participacin de comunidad indgena en adopcin de decisiones relativas a explotacin recursos naturales en territorio indgena/. Magistrado Ponente marco Gerardo Monroy Cabra.

Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 773 de 2002 y contra su artculo primero (parcial) Por la cual se dictan normas relativas a la administracin fabricacin, transformacin, explotacin y comercializacin de las sales que se producen en las salinas martimas ubicadas en el municipio de Manaure, Guajira y Salinas de Zipaquir y se dictan otras disposiciones. () Conforme a las disposiciones transcritas, las comunidades indgenas tienen prelacin para el otorgamiento de la concesin de la explotacin de los yacimientos o depsitos minerales ubicados en las zonas mineras indgenas; ahora bien, la zona geogrfica de las minas de Sal de Manaure fue declarada Zona Minera Indgena mediante Resolucin Nmero 181087 de 21 de octubre de 2002, expedida por el Ministerio de Minas; no obstante, este reconocimiento no conlleva automticamente el otorgamiento de la concesin, sino tan solo una prelacin para dicha adjudicacin.

Sentencia C-898/03. Libertad de configuracin legislativa en el sistema de seguridad social en salud/ administradora del rgimen subsidiado indgena-atencin a comunidad indgena. Magistrado Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra.

Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 1 (parcial) del artculo 216 de la Ley 100 de 1993. Caso especial: las ARS comunitarias pertenecientes a las comunidades indgenas.

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13. La Corte encuentra que la administracin del Rgimen Subsidiado de Salud en el caso de aquellas localidades donde la mayor parte de la poblacin atendida a travs de este rgimen pertenece a comunidades indgenas es reglado por normas especiales, por lo cual este caso no cae bajo los supuestos de hecho que regula la norma ahora acusada. En efecto, los artculos 14 y 17 de la Ley 691 de 2001 mediante la cual se reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia sealan que las autoridades de Pueblos Indgenas podrn crear Administradoras Indgenas de Salud (ARSI), llamadas a administrar los recursos del rgimen subsidiado para los pueblos indgenas, y que tratndose de estas comunidades cada una seleccionar libremente la ARS que deber atender a los miembros de la comunidad. Sentencia T-811/04. Jurisdiccin indgena/ fuero indgena/ principio de diversidad tnica y cultural. Magistrado Ponente Jaime Crdoba Trivio.

Jurisdiccin indgena y jurisdiccin ordinaria - Reglas de interpretacin a ser aplicadas cuando se presentan diferencias conceptuales y conflictos valorativos en la aplicacin de rdenes jurdicos diversos. 4 Los usos y costumbres de una comunidad indgena priman sobre las normas legales dispositivas. Estas premisas fueron consagradas en la sentencia T-254/94 y han servido desde entonces para decidir en casos como ste, en que se cuestiona por la aplicacin de derechos fundamentales que se estiman desplazados por los usos y costumbres de una comunidad indgena o por la actuacin de sus autoridades. Debido proceso en jurisdiccin indgena - violacin por cuanto se impuso una pena por un acto no cometido. Por lo anterior, es evidente que las autoridades indgenas de Quizg violaron el derecho fundamental al debido proceso y el principio constitucional de culpabilidad que asiste al peticionario, tal como lo consagra el artculo 29 Superior. De la informacin que obra en el expediente es indudable que al demandante se le impuso una pena por un acto que no cometi. Sentencia T-025/04. Accin de tutela contra varias entidades del estado. Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa.

Agencia oficiosa en tutela-Asociaciones de desplazados Dada la condicin de extrema vulnerabilidad de la poblacin desplazada, no slo por el hecho mismo del desplazamiento, sino tambin porque en la mayor parte de los casos se trata de personas especialmente protegidas por la Constitucin tales como mujeres cabeza de familia, menores de edad, minoras tnicas y personas de la tercera edad , la exigencia de presentar directamente o a travs de abogado las acciones de tutela para la proteccin de sus derechos, resulta excesivamente onerosa para estas personas. Es por ello que las asociaciones de desplazados, que se han conformado con el fin de apoyar a la poblacin desplazada en la defensa de sus derechos, pueden actuar como agentes oficiosos de los desplazados.

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Bajo el expediente T-653010, fueron acumulados otros 108 expedientes, correspondientes a igual nmero de acciones de tutela interpuestas por 1150 ncleos familiares, todos pertenecientes a la poblacin desplazada, con un promedio de 4 personas por ncleo, y compuestas principalmente por mujeres cabezas de familia, personas de la tercera edad y menores, as como algunos indgenas. Sentencia T-737/05. Derecho a la diversidad e integridad etnica y cultural y al debido proceso dentro de la conformacin del cabildo indgena de villamara. Magistrado Ponente Dr. lvaro Tafur Galvis.

Accin de tutela instaurada por Dumar Macias y Paulo Emilio Anacona Bermeo en contra del Alcalde y la Secretaria Municipal de Mocoa. I. Luego del censo poblacional indgena del Departamento de Putumayo, 86 familias del Cabildo Inga de Mocoa salieron en busca de su identidad, tal como lo hicieran dos aos atrs otras familias salidas del Cabildo lnga-Kamza. Estos grupos dieron con su origen ancestral logrando establecer que pertenecan al pueblo indgena Yanacona proveniente del Departamento del Cauca, razn por la cual solicitaron su integracin con el Cabildo Villamara de la vereda de Anam de la casa Yanacona. Para este proceso tuvieron el acompaamiento del Consejo Regional Indgena del Cauca -CRIC- as como tambin por delegados del Cabildo Mayor, proceso ste que comprendi la unidad del pueblo Yanacona que antes estaba dividido en los Cabildos Yanacona de Villamara de la vereda de Anam, y Yanacona de Mocoa, en uno solo. Sentencia T-778/05. Derecho a la identidad cultural/accin de tutela transitoriaprocedencia excepcional por existir perjuicio irremediable/ derecho de representacin de indgena en cargos de eleccin popular. Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa.

Accin de tutela instaurada por Ati Seygundiba Quigua Izquierdo contra Tribunal Administrativo de Cundinamarca Seccin Primera Subseccin A. La tutelante fue elegida concejal de Bogot en las elecciones celebradas el 26 de octubre de 2003 en la lista del movimiento poltico Polo Democrtico, de acuerdo al Acta Parcial de Escrutinios, del 13 de noviembre de 2003.En contra de la eleccin de la tutelante fueron presentadas varias demandas de nulidad, que fueron acumuladas, en las que se buscaba obtener la nulidad del acto correspondiente a su eleccin como concejal por no reunir las calidades para ser elegida Concejal de Bogot.

Sentencia T-1294/05 Autonoma de pueblos indgenas-lmites al administrar justicia/comunidad indgena Paez/ fuero indgena. Magistrada Ponente Clara Ins Vargas Hernndez.

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Accin de tutela instaurada por Daniel Corpus Chilo contra el Cabildo Indgena de Pioy y la Aguada San Antonio en el Municipio de Caldono Cauca. -Tal como se presentan las cosas en este asunto, no ofrece discusin alguna, seal la providencia, que se encuentran cumplidos todos los elementos o requisitos para que la autoridad indgena administre justicia. En primer lugar, encontramos la existencia de autoridades y/o conjunto de autoridades, propias de los pueblos indgenas; en segundo lugar la facultad que ellos mismos establezcan sus normas -usos y costumbres-, propios; y en tercer lugar, la sujecin de la autoridad indgena a la Constitucin Nacional. Sentencia T-603/05. Derecho de participacin de comunidad indgenareconocimiento en convenio internacional - Convenio 169 de la OIT / derecho al voto en comunidad indgena - cabildo indgena de Ipiales. Magistrada Ponente Clara Ins Vargas Hernndez.

() las menores Hilda Roco Quistanchala Chacua, Claudia Andrea Tepud Yarpaz, ambas de 17 aos y Yaneth Fabiola Tepud Yarpaz, de 16 aos, en su condicin de miembros del Resguardo Indgenas de Ipiales, interpusieron accin de tutela contra el seor Wilson Morales, el Cabildo Indgenas y la Alcalda Municipal de Ipiales, por considerar que ha existido vulneracin de sus derechos fundamentales a manifestar la opinin, a la participacin, al sufragio, a la integridad tnica, cultural, social, econmica y supervivencia de los pueblos indgenas, los derechos de los nios y a la igualdad. Sentencia C-208/07. Demanda de inconstitucionalidad contra el decreto 1278 de 2002, por el cual se expide el estatuto de profesionalizacin docente. magistrado ponente Rodrigo Escobar Gil.

El accionante, miembro del Resguardo Indgena Nasa KWET WALA, actuando en su calidad de miembro de los pueblos indgenas de Colombia y sealando que, de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corporacin, stos son sujetos de derechos fundamentales, solicita a la Corte Constitucional que declare la inexequibilidad parcial del Decreto 1278 de 2002, por considerar que ste es contrario a los artculos 7, 8, 10, 13, 44, 68 y 70 de la Constitucin Poltica. Seala que de acuerdo al artculo 68 Superior, los integrantes de los grupos tnicos tienen derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. De esta forma, en su criterio, tal precepto constitucional fue materializado mediante la expedicin de la Ley 115 de 1994 y el Decreto 804 de 1995, los cuales fueron proferidos, previa consulta y concertacin con los pueblos indgenas. Sentencia T-123/07. Derecho a elegir y ser elegido/ comunidades indgenassujecin a ciertas reglas establecidas por el legislador para el desarrollo del debate electoral no afecta la autonoma de las mismas. Magistrado Ponente lvaro Tafur Galvis.

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Accin de tutela instaurada por el Movimiento Alianza Social Indgena -ASI- contra el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil, por haber permitido la inscripcin y participacin en las elecciones al Congreso de la Repblica del 12 de marzo de 2006, por la circunscripcin especial indgena de la Cmara de Representantes, de cuatro (4) movimientos polticos ajenos a los intereses y reivindicaciones de dichas comunidades. Seala que, en consecuencia, los dos nicos movimientos que s representaban a los pueblos indgenas (Movimiento Alianza Social Indgena -ASI- y Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia -AICO-) vieron reducidos sus espacios de participacin poltica garantizados directamente por la Constitucin. Para la Corte resulta claro que la accin electoral permite controlar jurdicamente la validez de las elecciones, as como los actos previos o de trmite (como los de inscripcin de candidatos) y las calidades constitucionales y legales del candidato elegido y que dichos mecanismos estn al alcance de las comunidades indgenas como titulares de un derecho de participacin derivado de la Constitucin y la Ley. Sentencia T-1026/08. Legitimacin por activa de gobernador de cabildo indgena/jurisdiccin indgena/ autonoma. Magistrado Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra

Fallo de tutela adoptada por el Juzgado Primero de Menores del Circuito Judicial de Pasto, el 2 de febrero de 2007, decisin confirmada por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pasto, Sala Civil Familia, el 7 de marzo de 2007. Esta la Sala ordenar que en coordinacin con las autoridades del Cabildo, se remita a los seores al Establecimiento Penitenciario EPCAMS, Popayn, con el fin de que se cumpla la pena impuesta por las autoridades tradicionales. As mismo, las autoridades del Cabido del pueblo indgena Inga de Aponte debern cumplir con el procedimiento y obligaciones establecidas por los reglamentos del penal para la recepcin de miembros de las comunidades indgenas. Sentencia T-703/08. Accin afirmativa en el otorgamiento de cupos especiales para miembros de comunidades indgenas en universidad pblica. Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa.

El seor Gustavo Adolfo Banguero Salazar interpuso accin de tutela contra la Universidad del Valle, al considerar que esta institucin le vulnera sus derechos fundamentales al debido proceso, la igualdad y la educacin, as como la presuncin de buena fe en las actuaciones de los particulares frente a la administracin. Los cupos especiales a que se refieren los artculos 25 y 26 de la Resolucin No. 044 de 2007, expedida por el Consejo Acadmico de la Universidad del Valle, se dirigen a la proteccin de sujetos indgenas, pertenecientes a resguardos o comunidades indgenas incluidas en el censo elaborado por el Ministerio del Interior y de Justicia. El 4% de los cupos de cada programa, ser adjudicado a indgenas. Los cupos no se reservan a indgenas

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reconocidos por el Estado, a travs del censo que elabora el Ministerio del Interior y de Justicia, como parece sugerirlo el ente universitario accionado. En este orden de ideas, debe entenderse que la norma se dirige a indgenas, sin algn requerimiento personal o comunitario adicional, y que la inscripcin en el censo del Ministerio del Interior y de Justicia solo constituye un mecanismo de verificacin de tal condicin. Sentencia C-030 de 2008. Demanda de inconstitucionalidad contra la ley 1021 de 2006 por la cual se expide la ley general forestal. Magistrado Ponente Rodrigo Escobar Gil.

(Apartes de la norma demandada): Artculo 2. 2. Se instituye como clusula de sujecin institucional al Rgimen Forestal de la Nacin el uniforme sometimiento de todas las instituciones pblicas del pas que participen en el desarrollo del sector forestal, a las normas, estrategias y polticas nacionales de dicho Rgimen, en la perspectiva de garantizar la organicidad y la coherencia requeridas como condicin esencial para propiciar la inversin sostenida y creciente en el sector forestal, brindando a los agentes econmicos y actores forestales en general, un marco claro y universal de seguridad jurdica. Dicha clusula opera sin perjuicio de las autonomas y potestades acordadas por la ley a las autoridades ambientales y territoriales, as como a las comunidades indgenas y afrocolombianas. 10. El Estado garantiza el derecho de las comunidades indgenas y afrocolombianas a la libre toma de decisiones, dentro del marco de la Constitucin y la ley, respecto de las actividades forestales de carcter sostenible que desearen emprender en sus territorios, conforme a la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993, y dems normas complementarias. () la Sala Plena de la Corte Constitucional, () resuelve declarar inexequible la Ley 1021 de 2006 Por la cual se expide la Ley General Forestal. Sentencia C-944-08. Revisin de la ley 1196 de junio 5 de 2008, por medio de la cual se aprueba el 'Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes' hecho en Estocolmo el 22 de mayo de 2001, la 'correccin al artculo 1 del texto original en espaol' del 21 de febrero de 2003, y el 'anexo g al convenio de Estocolmo' del 6 de mayo de 2005. Magistrado Ponente Nilson Pinilla Pinilla.

(Apartes de la norma en revisin): Las Partes en el presente Convenio, Reconociendo que los ecosistemas, y comunidades indgenas rticos estn especialmente amenazados debido a la biomagnificacin de los contaminantes orgnicos persistentes y que la contaminacin de sus alimentos tradicionales es un problema de salud pblica,

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Conscientes de la necesidad de tomar medidas de alcance mundial sobre los contaminantes orgnicos persistentes () () la Sala Plena de la Corte Constitucional, () resuelve declarar exequible la Ley 1196 de 2008. Sentencia C-713-08. Revisin previa del proyecto de ley estatutaria no. 023/06 senado y no. 286/07 cmara por medio de la cual se reforma la ley 270 de 1996 estatutaria de la administracin de justicia. Magistrada Ponente Clara Ins Vargas Hernndez.

Consideraciones de la Corte (Apartes): 6. En cuanto a la jurisdiccin de las comunidades indgenas, cabe reconocer que sus autoridades estn constitucionalmente avaladas para administrar justicia. Ello se finca en el reconocimiento de su autonoma para ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, es decir, de conformidad con sus propias normas y procedimientos (art.246 CP), en la diversidad tnica y cultural (art.7 CP) y en el respeto al pluralismo y la dignidad humana (art.1 CP). Desde el punto de vista funcional la jurisdiccin indgena hace parte de la rama judicial; por ello no slo es razonable sino jurdicamente exigible que el Consejo Superior de la Judicatura promueva labores de divulgacin y sistematizacin de asuntos relativos a la jurisdiccin indgena. Sin embargo, la Corte considera necesario precisar que las autoridades indgenas no pertenecen a la estructura orgnica de la Rama Judicial del poder pblico, como en repetidas oportunidades lo ha puesto de presente la jurisprudencia de esta Corporacin. En consecuencia, deber declarar la inexequibilidad del literal e) del numeral I del artculo 3 del proyecto, pues la norma est referida a la estructura orgnica de la rama judicial. Sentencia C-175/09. Demanda de inconstitucionalidad contra la ley 1152 de 2007 por la cual se dicta al estatuto de desarrollo rural, se reforma el instituto colombiano de desarrollo rural, Incoder, y se dictan otras disposiciones. Magistrado Ponente Luis Ernesto Vargas Silva.

Los demandantes consideran que la Ley 1152/07, en su integridad, es inexequible en tanto viola los artculos 2, 7, 40 y 330 de la Constitucin, al igual que el artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, que en criterio de los actores hace parte del bloque de constitucionalidad. Ello debido a que la disposicin no fue consultada a las comunidades indgenas y afrodescendientes, antes de la radicacin del proyecto de ley correspondiente, ni durante el trmite del mismo en el Congreso. () la demanda inicia con una exposicin sobre las reglas planteadas por la jurisprudencia constitucional en relacin con el derecho de consulta previa a las comunidades indgenas y afrodescendientes dentro del ordenamiento jurdico colombiano, a travs de una oportunidad real y efectiva de pronunciarse respecto de las iniciativas legislativas y medidas administrativas que pueden afectarlas en cualquier aspecto.

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Sentencia T-113/09. Derecho colectivo fundamental a la identidad cultural indgena/excepcin etnocultural para el servicio militar obligatorio. Magistrada Ponente (e) Clara Elena Reales Gutirrez.

Amparo Ortega Viuda de Coral, actuando en representacin de su hijo, Servio Francisco Coral Ortega, present accin de tutela contra el Ejrcito Nacional, por considerar que esta institucin le desconoci el derecho especial que l tiene como indgena, en el sentido de estar exento de tener que prestar el servicio militar. () Servio Francisco es un joven bachiller indgena, perteneciente al Cabildo de Indgenas de Tquerres. 11. Conclusin () 4. En ejercicio de la excepcin etnocultural para el servicio militar obligatorio indgena, un joven indgena que haya ingresado voluntariamente a prestar servicio en el Ejrcito o en la Polica, conserva su derecho para voluntariamente retirarse de la institucin en todo tiempo. () 6. Las comunidades tienen el derecho de identificar a sus propios miembros; desconocer por tanto, una declaracin en tal sentido supone implica violar el derecho de autogobierno y autonoma de la comunidad, y en el caso de reclutamientos, puede implicar tambin una violacin a su derecho a la vida. () la Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional () resuelve () Revocar la sentencia del 7 de diciembre de 2005, de la Seccin Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, proferida dentro del proceso de la referencia, y en su lugar, tutelar los derechos a la autonoma, a la libertad de Servio Francisco Coral Ortega, as como los derechos a la vida y la autonoma de la comunidad indgena a la cual pertenece (Cabildo Indgena de Ipiales).

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E. MARCO DE PLANEACIN TCNICA

En este numeral se resean los Planes Nacionales de Desarrollo desde la vigencia de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 hasta el 201053, y algunos Documentos Conpes, los cuales incluyen a la poblacin indgena o, hablando genricamente, a los grupos tnicos en la planeacin nacional de las administraciones mencionadas. Con la Constitucin de 1991 se obtiene un gran avance en relacin con el reconocimiento y la proteccin del Estado colombiano hacia los grupos tnicos; esto ha influido en que en la planeacin nacional se vea incluido el tema tnico en la estructura programtica de los distintos Planes de Desarrollo incluidos en este aparte, dado que la Constitucin se vuelve el referente que da peso normativo a la variable tnica desde entonces. En consecuencia, los Planes de Desarrollo que se mencionan son54: Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para todos Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 Hacia un Estado Comunitario Plan Nacional de Desarrollo 1998 2002 Cambio para Construir la Paz Plan Nacional de Desarrollo 1994 1998 El Salto Social

1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS 2006 - 201055
En el Captulo 7 Dimensiones especiales del desarrollo, numeral 7.3 Grupos tnicos y relaciones interculturales, se incluyen los tems correspondientes a los siguientes aspectos: diversidad tnica, reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica, e interculturalidad, temas que estn recogidos y contemplados en el aparte dedicado a las estrategias56. De esta manera, quedaron planteadas estrategias de carcter general, especfico y regional para poblacin indgena, como se resea a continuacin. Estrategias generales Fortalecer en lo poltico, social, econmico y cultural a los diferentes grupo tnicos Fomentar la participacin y coordinacin institucional con los representantes de los grupos tnicos.

El Plan de Desarrollo de la administracin del periodo de 1990 1994, administracin Gaviria, no se incluye dado que la formulacin de ste fue anterior a la promulgacin de la Constitucin Nacional del 1991, por tanto el reconocimiento a los pueblos indgenas que se enfatiza a partir de la Constitucin no tena an el valor normativo que tiene para los Planes de Desarrollo posteriores. 54 Se relacionan en orden cronolgico del ms reciente al ms antiguo. 55 Corresponde a la segunda administracin del Presidente lvaro Uribe Vlez. 56 Las referencias puestas entre comillas correspondientes a este numeral se encuentran en el Plan Nacional de Desarrollo, Tomo II, captulo 7, numeral 7.3, Bogot, DNP, 2007, p.p. 449 468.

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Mejorar la capacidad institucional para la atencin de los grupos tnicos a nivel nacional y territorial. Fortalecer los procesos de seguimiento y articulacin de polticas, planes y programas orientados a las poblaciones tnicas. Desarrollar y fortalecer sistemas de informacin, para garantizar una adecuada ejecucin y seguimiento a las acciones y recursos dirigidos a estos grupos. Desarrollar procesos interculturales que permitan la articulacin de planes, programas y proyectos de mejoramiento de condiciones de vida segn particularidades. Disear e implementar polticas afirmativas. Definir criterios de diferenciacin territorial y tnica e inclusin de la temtica juvenil, que sirvan para diseo e implementacin de polticas, programas y proyectos.

Estrategias especficas Indgenas: se formular de manera participativa una poltica integral para los pueblos indgenas, la cual incluir aspectos relacionados con territorialidad, identidad, autonoma y gobierno, y planes de vida, entre otros. Esta formulacin ser coordinada por la Direccin de Etnias del Ministerio del interior y del Justicia y tendr en cuenta otras polticas, planes y procesos en los cuales se establecen lineamientos o estrategias de carcter regional. En materia de territorialidad, se identifican acciones prioritarias tales como: Formular un programa nacional de adquisicin de tierras y mejoras, con base en los estudios existentes a la fecha y las solicitudes realizadas por las comunidades, el cual ser definido por el Gobierno nacional en conjunto con las organizaciones indgenas. Fortalecer financiera y administrativamente al INCODER con el fin de seguir avanzando en la constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos. Realizar, en conjunto con las organizaciones indgenas, un estudio de caracterizacin territorial que incluya lo acordado en la Comisin de Territorios Indgenas en 2006, el cual servir de base para el diseo e implementacin del Plan Nacional de Tierras, concertado entre las comunidades indgenas y el Gobierno Nacional. Implementar mecanismos que permitan la solucin concertada de los problemas de jurisdiccin sobre territorios indgenas con las instancias pertinentes, en casos como el traslape con parques y reservas naturales. Apoyar el desarrollo de proyectos de conservacin, recuperacin y uso sostenible de los recursos naturales, ejecutados por los pueblos indgenas, y fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental de las autoridades indgenas a travs de acciones de capacitacin y financiamiento de proyectos.

Tambin se plantean estrategias especficas en materia de: derechos sociales y fortalecimiento de la identidad; bsqueda de una mayor autonoma y fortalecimiento de sus gobiernos; fortalecimiento del desarrollo econmico y productivo. Y otros temas de

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trascendencia para las comunidades en situaciones especiales por su ubicacin o condiciones de vulnerabilidad, entre los que se cuentan: en las zonas de frontera una mayor coordinacin de las entidades nacionales y territoriales con las de los pases vecinos; y en cuanto a Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos y en el marco del Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos, se contempla incorporar la perspectiva de los pueblos indgenas, especialmente, en materia de prevencin del desplazamiento y atencin a la poblacin desplazada o en riesgo de supervivencia grupal. Estrategias regionales Adems de lo anterior se plantearon estrategias de carcter regional, teniendo en cuenta las caractersticas especiales de estas zonas por su riqueza tnica y cultural y por el reconocimiento de sus necesidades particulares en cuanto a mejoramiento integral de las condiciones de vida de sus habitantes, en su gran mayora perteneciente a grupos tnicos, especialmente indgenas. Regin del Pacfico. () Las particularidades de la regin ameritan un tratamiento diferencial y polticas orientadas a buscar equilibrio entre la pervivencia y mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades tnicas asentadas ancestralmente, la conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad y riqueza natural y la integracin de sta regin al comercio internacional. Para ello se requiere, entre otras acciones, fortalecer procesos de interculturalidad, modelos de ordenamiento acordes con las particularidades territoriales, naturales, tnicas y funcionales; modelos de gestin del desarrollo asociativos que involucren tanto a las autoridades de las entidades territoriales municipales y departamentales como a las autoridades de Consejos Comunitarios, de comunidades negras y de cabildos indgenas. As mismo, acuerdos binacionales con los pases vecinos para promover la integracin regional y el mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones tnicas que comparten las zonas fronterizas. En este sentido, se viene avanzando en la formulacin de una Poltica de Estado para el Pacfico, para promover el desarrollo de dicha regin reconociendo sus particularidades. Regin de la Amazonia. () el reconocimiento de la riqueza natural y sociocultural de la Amazonia, hacen necesario que mediante la confluencia de los diversos actores territoriales entre ellos los grupos tnicos se definan lineamientos para el desarrollo de esta regin acordes con sus particularidades tnicas, naturales, requerimientos sociales y sostenibilidad ambiental. Para la definicin de estrategias regionales en la Regin de la Amazonia, se tendrn en cuenta mecanismos de participacin y concertacin, entre ellas la Mesa Permanente de Coordinacin Interadministrativa que se ha venido desarrollando en el departamento del Amazonas. Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. La regin insular es reconocida undialmente como Reserva de la Bisfera y es considerada un hito fronterizo de Colombia en el mar Caribe. Sus particularidades sealan la necesidad de elaborar polticas dirigidas a la pervivencia y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad raizal, la conservacin y aprovechamiento de la reserva de biosfera y de los recursos martimos y la integracin de esta regin a las posibilidades que ofrece la Cuenca del Gran Caribe. De otra parte, dada la interaccin de diferentes culturas en el territorio insular, se

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requiere fortalecer procesos de convivencia e interculturalidad, con propsitos de mejoramiento de condiciones de vida para el conjunto de la poblacin y en particular para los raizales. Sierra Nevada de Santa Marta. () Constituye el hbitat de los pueblos indgenas Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kankuamo, y adems del significado cultural que representa para estos pueblos, tiene gran importancia a nivel nacional y regional por su gran riqueza biolgica y paisajstica, as mismo, cumple un papel de reguladora climtica, proveedora de bienes y servicios ambientales, fuente abastecedora del agua para la regin ya que de ella depende el abastecimiento de las capitales de los departamentos mencionados, de otros 14 municipios adyacentes, y de zonas campesinas, agrcolas y ganaderas de la regin. Teniendo en cuenta el inters del Gobierno Nacional de consolidar un esquema de coordinacin institucional y social adecuado que permita que confluyan los diferentes intereses y esfuerzos para el desarrollo sostenible de la regin, de acuerdo con lo establecido en la Ley 344 de 1998 y en los acuerdos del Gobierno Nacional con actores regionales, particularmente con los pueblos indgenas, es necesario fortalecer los mecanismos de coordinacin, planificacin y ordenamiento territorial. En consecuencia, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial promover con los representantes de las entidades territoriales, autoridades ambientales, organizaciones indgenas, comunidades campesinas, sector privado, entre otros, los procesos necesarios para la estructuracin de un Plan de Desarrollo Sostenible y proponer un modelo de ordenamiento territorial, considerando la propuesta de Visin Ancestral Indgena para el Ordenamiento Territorial de la Sierra Nevada de Santa Marta que fue propuesta por el Consejo Territorial de Cabildos, y que contempla aspectos relacionados con el fortalecimiento y permanencia cultural de los grupos indgenas que all habitan. La Guajira. ().La mayor parte del departamento esta constituido por la Pennsula de La Guajira, la cual es una regin semidesrtica habitada mayoritariamente por indgenas Wayu. A pesar de la existencia de numerosos caseros o rancheras en las cuales se ubican los miembros de esta etnia, una de sus caractersticas principales, es su movilidad dada su condicin seminmada. Con el fin de lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y el aprovechamiento de las potencialidades territoriales, buscando el equilibrio en el manejo y uso de los recursos naturales, econmicos, sociales y culturales se avanzar en la generacin de polticas y estrategias concertadas, que respondan a sus particularidades y prioridades. Cauca. () En el Cauca se han adelantado distintos procesos participativos que involucran a la institucionalidad, a los grupos tnicos y a campesinos, e igualmente se han sucrito diferentes acuerdos con comunidades campesinas, indgenas y negras, los cuales han generado espacios de dilogo y concertacin. Entre los procesos ms recientes se encuentra la Hoja de Ruta para el Cauca, la cual es una iniciativa que busca la construccin conjunta de soluciones definitivas e integrales que permitan superar el

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problema de tierras en el Departamento, no solo con comunidades indgenas sino con poblacin campesina y afrocolombiana, para ello, el Gobierno Nacional y la Gobernacin del Cauca57, en coordinacin con algunas organizaciones indgenas58, vienen avanzando en la construccin de un diagnstico general en materia de tierras que sirva de base para definir un Plan de Accin incluyente para ser implementado en el corto, mediano y largo plazo. Con base en lo anterior, se promover que la formulacin e implementacin de polticas para el Cauca, reconozcan sus particularidades y contribuyan a ordenar los planes, polticas y procesos para el mejoramiento de las condiciones de vida y fortalecimiento de las relaciones de convivencia en este Departamento. Nario. () En cuanto a la poblacin indgena, en Nario habitan siete etnias (Pastos, Awa, Quillasingas, Embera, Eperara Siapidara, Inga y Cofn) Las comunidades Pastos, Awas y Cofanes habitan en rea de frontera, y comparten, con las comunidades del mismo origen en el Ecuador, usos, costumbres y territorios. Nario viene presentando dificultades de diferente orden, entre las que se destacan: de orden econmico (deterioro del sector agropecuario, baja productividad, expansin de cultivos de uso ilcito, etc.); social (NBI e ICV por encima de los promedios nacionales); incremento del desplazamiento y alteracin del orden pblico, lo cual agudiza las situaciones propias de las zonas fronterizas como la ilegalidad de los pasos fronterizos, entre otros. As mismo, en materia ambiental, el departamento presenta riesgos generados por erupciones volcnicas, particularmente en el rea de influencia del Galeras; deslizamientos, sismos, tsunamis (Tumaco), sequas e incendios forestales. En relacin con el fortalecimiento tnico para las comunidades indgenas y los afrocolombianos, las estrategias especficas se orientaron a la integracin fronteriza, la sostenibilidad ambiental, el ordenamiento territorial y el desarrollo econmico. En el marco de esta estrategia, el Gobierno Nacional bajo la coordinacin del Departamento Nacional de Planeacin y con el apoyo de los Ministerios sectoriales involucrados, viene apoyando la formulacin del Plan Estratgico Binacional para el fortalecimiento cultural, natural y ambiental del Nudo de los Pastos, el cual tiene como propsito mejorar las condiciones de vida de la poblacin indgena que habita los pramos y los corredores biolgicos, as como, proteger los recursos naturales que son el sustento de la poblacin tanto indgena como campesina que habita esta regin fronteriza con la Repblica de Ecuador. En otros captulos del PND 2006 2010 Captulo 3. Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad, numeral 3.7. Equidad en el Campo, tem 3.7.1. Avanzar en el ordenamiento social de la propiedad:

En cabeza de las instituciones que hacen parte de la Hoja de Ruta: Ministerios del Interior y Justicia y Agricultura, Incoder y Departamento Nacional de Planeacin. 58 Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) y Autoridades Indgenas de Colombia (AICO).

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() Durante este cuatrienio el Incoder adjudicar 130.000 hectreas provenientes de la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE), atendiendo la recomendacin del Conpes 3400 de 2004. De este total se adjudicar el 50% del rea para beneficiar 3.250 familias en condicin de desplazamiento (equivalentes a 65.000 has), el 25% a 1.625 familias campesinas (equivalentes a 32.500 has) y el 25% a 1.300 familias de reincorporados a la vida civil, 163 familias afrodescendientes y 163 familias indgenas (equivalentes a 32.500 has). Con el propsito fundamental de defender la propiedad pblica y clarificar los derechos de propiedad colectiva, se continuar con la tarea de garantizar la seguridad jurdica de la propiedad rural del Estado, de los grupos tnicos y de la poblacin vulnerable. Tierras para comunidades afrocolombianas e indgenas En el caso de las comunidades indgenas y afrocolombianas la tierra constituye un factor determinante en el desarrollo y la cohesin social de estos pueblos. Este programa tiene por objetivo atender los requerimientos y las necesidades de tierras por parte de las comunidades afrocolombianas e indgenas. Con este fin se propone: (1) el diseo y la implementacin del Plan Nacional de Tierras, basado en un estudio de tenencia y caracterizacin de las tierras indgenas, concertado entre las comunidades indgenas y el Gobierno Nacional. Se honrarn, en especial, los compromisos adquiridos en el departamento del Cauca; y (2) la titulacin, a travs de los Consejos Comunitarios de las Comunidades Negras, de 70.000 hectreas de tierras baldas ocupadas ancestralmente en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, beneficiando a 3.500 familias afrocolombianas59. En el articulado de la Ley 1151 de 2007: ARTICULO 144. En la ejecucin del programa de adquisicin de tierras para las comunidades indgenas, el INCODER dar prioridad a la adquisicin de los predios que hayan sido invadidos u ocupados por vas de hecho por dichas comunidades antes del 15 de septiembre de 2006, con la nica finalidad de sanear su propiedad y ser transferida a las respectivas comunidades indgenas. Dichas adquisiciones sern canceladas de conformidad con lo establecido en la Ley 160 de 1994. Las circunstancias de invasin, ocupacin de hecho o perturbacin de la propiedad, se acreditarn con las certificaciones que expidan las autoridades judiciales o de polica, segn el caso. Pargrafo: Los recursos que tiene asignado el Gobierno Nacional para la compra de tierras indgenas, sern priorizados para la compra de predios invadidos, antes del 15 de septiembre de 2006. Los anteriores se asignarn estrictamente con relacin al orden cronolgico de la mayor antigedad de la posesin. Se deber presentar un informe semestral de la ejecucin ante el Consejo Directivo del INCODER60.

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Plan Nacional de Desarrollo, Tomo I, Captulo 3, numeral 3.7. tem 3.7.1., Bogot, DNP, 2007, p.p. Ley 1151 de 2007 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010. Artculo 144.

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2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO HACIA UN ESTADO COMUNITARIO 2002 - 200661

En el Captulo III Construir Equidad Social se aborda en el numeral 9, Fortalecimiento de grupos tnicos, donde se consigna que Los grupos indgenas, afrocolombianos, raizales y rom (gitanos) comparten normas, tradiciones, usos y costumbres que les son propias y constituyen, por lo tanto, identidades tnicas particulares. En Colombia son reconocidos como tales por la Constitucin Nacional y por numerosos tratados y convenios suscritos por nuestro pas. Histricamente, los grupos tnicos han sido vctimas de la marginalizacin y discriminacin racial, social, poltica, econmica y cultural. Las condiciones que enfrentan actualmente siguen siendo desfavorables en relacin con el resto de la poblacin colombiana. Estos grupos se encuentran marginados de los beneficios del desarrollo, con un bajo nivel de vida expresado en trminos de pobreza, inequidad, violencia, desplazamiento, discriminacin, debilidad en su formacin de capital humano y fragmentacin del tejido social. En comparacin con el resto de la poblacin, estos grupos registran mayores ndices de pobreza, analfabetismo y mortalidad Para estos grupos tnicos, el Gobierno Nacional desarrollar una estrategia orientada a superar la pobreza y las inequidades sociales, legales, polticas, econmicas y culturales que los afectan; al fortalecimiento de su participacin y autonoma; al fortalecimiento de su identidad cultural; y al reconocimiento, respeto y valoracin por parte del conjunto de la sociedad colombiana. Para ello, como primera medida, se impulsar la creacin de la Consejera Presidencial para la Diversidad tnica. Esta instancia ser la encargada de definir las polticas conducentes a elevar la calidad de vida de los grupos tnicos y a garantizar su participacin equitativa en los distintos contextos. Igualmente, se ampliar el programa de emisoras comunitarias y se propiciar su acceso al espectro electromagntico62. La estrategia contemplar tambin el acceso, proteccin y titulacin de tierras. En general, se procurar avanzar en procesos legislativos que garanticen el derecho al desarrollo propio de cada grupo, reconozcan su lengua cuando sea del caso, promuevan una educacin acorde con sus particularidades culturales y fomenten su participacin de acuerdo con sus formas de organizacin. As mismo se adoptarn medidas particulares para cada grupo tnico. a. Pueblos indgenas La poblacin indgena asciende a 785.356 habitantes. Son 82 pueblos o grupos, hablan 64 lenguas diferentes y habitan en la mayora de los departamentos del pas. Los 638 resguardos legalmente constituidos ocupan 27% del territorio nacional, con un total de 31,3

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Corresponde a la primera administracin del Presidente lvaro Uribe Vlez. Ley 335 de 1996, artculo 20, pargrafo 2.

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millones de hectreas tituladas a su favor. Slo 13% de la poblacin indgena vive en territorios sin titular como resguardo63. El mayor peso poblacional indgena se encuentra en zonas de importancia ambiental: la Amazonia, la Orinoquia, el Litoral Pacfico, La Guajira, Cauca y la Sierra Nevada de Santa Marta. El 90% de los indgenas habitan en zonas rurales y sufren problemas similares a los de la poblacin campesina: violencia, desplazamiento, crditos insuficientes, falta de vas de comunicacin, aislamiento y barreras culturales, entre otros. Esta problemtica se agrava con la debilidad institucional para la planificacin y administracin de los recursos, especialmente los transferidos por la Nacin. Las principales polticas que el Gobierno Nacional pondr en marcha en relacin con las comunidades indgenas comprenden: - Se avanzar en el proceso de constitucin, saneamiento y ampliacin de resguardos, mediante la adquisicin de predios, priorizando las comunidades ms vulnerables y las que se hallen en zona de conflicto. - El Departamento Nacional de Planeacin coordinar un programa de desarrollo institucional para los cabildos y autoridades tradicionales indgenas con nfasis en el mejoramiento de los procesos de planeacin y en el uso eficiente de los recursos transferidos por la Nacin a los resguardos. - Se disear una estrategia de prevencin y atencin del desplazamiento forzado y de la violacin a sus derechos humanos, colectivos y culturales. Se introducir la variable tnica dentro de las estadsticas y registros nacionales sobre los impactos del conflicto armado. - Se completar el catlogo de los derechos indgenas mediante desarrollos legislativos en materias como la jurisdiccin especial, la prestacin de servicios de salud y educacin, la consulta previa, los recursos naturales, el rgimen de los derechos de propiedad cultural, intelectual y acceso a los recursos, entre otros. - Mientras se expida la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, en desarrollo del artculo 56 transitorio de la Constitucin Poltica, el Gobierno reglamentar los territorios indgenas como entidades territoriales en aspectos fiscales, de funcionamiento y de coordinacin con las dems entidades territoriales.

3. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ 1998 - 200264

En el numeral VIII Grupos tnicos del captulo 4 Desarrollo y Paz: Instrumentos y Prioridades para la Construccin de la Paz, se aborda el tema de la atencin de dichos grupos los cuales se clasifican en el Plan de Desarrollo en los numerales a. La poblacin
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De acuerdo con las cifras del DANE para 2002. Corresponde a la administracin del Presidente Andrs Pastrana.

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afrocolombiana, b. Los pueblos indgenas, y c. Los pueblos Rom. Sobre los pueblos indgenas, se dice: Pueblos Indgenas Los cambios constitucionales de la ltima dcada demandan la transformacin de las relaciones entre el Estado, la sociedad nacional y los pueblos indgenas, para que stas se sustenten en el reconocimiento efectivo de las diferencias tnicas y culturales. La poltica para los pueblos indgenas estar orientada hacia la defensa, apoyo, fortalecimiento y consolidacin de los derechos tnicos y culturales, consagrados en las normas constitucionales y legales. El reconocimiento de los derechos territoriales ha sido el eje en torno al cual han girado las relaciones entre los pueblos indgenas y el Estado, ya que para sus comunidades la tierra posee un valor cultural. La tierra, adems de ser un factor productivo est asociada a tradiciones que identifican su sentido de pertenencia y arraigo, expresadas a travs de diferentes prcticas culturales que cohesionan la vida grupal. Segn estudio postcensal realizado por el Dane en 1997, la poblacin indgena es de 716.419 personas, de las cuales el 83.88% habita 534 resguardos, en una extensin de 29.8 millones de hectreas, la mayor parte cubierta de bosques donde se encuentra la casi totalidad de la biodiversidad del pas. Sin embargo, an falta cerca del 18% de la poblacin indgena por dotarse de tierras. Constitucionalmente se atribuye a los consejos indgenas la funcin y responsabilidad de velar por la preservacin de los recursos naturales, y se le brinda a las comunidades dueas de sus territorios un amplio espacio de participacin en la toma de decisiones que tienen que ver con su cuidado y administracin. Sin embargo, de los 534 resguardos indgenas, hay cerca de 17 cuyo territorio se superpone con reas de manejo especial y reservas forestales, presentndose un conflicto de derechos e intereses entre las reas de manejo especial y los resguardos indgenas. En cuanto a la salud, en el marco de la descentralizacin y de la legislacin especial para los pueblos indgenas, se presentan grandes vacos en el desarrollo del sistema general de seguridad social en salud. Adems, todava existe una baja capacidad tcnica e institucional en las entidades territoriales para el cumplimiento de sus obligaciones. Se desconoce el perfil epidemiolgico de las comunidades indgenas, y existen problemas de comprensin, por parte del personal prestador de servicios de salud, sobre las caractersticas culturales, sociales y econmicas de dichas comunidades. La vinculacin de las comunidades indgenas al manejo de los recursos de las transferencias territoriales ha significado un proceso de ajuste y aprendizaje complejo. De otra parte, estos recursos les han permitido avanzar en la solucin de sus necesidades bsicas, as como en los procesos de planeacin, puesta en marcha y evaluacin de sus planes de desarrollo. Sin embargo, se han presentado conflictos entre las municipalidades y los cabildos indgenas.

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De otra parte, en el contexto del conflicto interno que vive el pas se han presentado desplazamientos de la poblacin indgena en varias regiones y se han incrementado las violaciones de los derechos humanos de estos grupos tnicos. Dicha poltica desarrollar los siguientes objetivos: Consolidar el proceso de dotacin de tierras mediante la constitucin de resguardos, as como su saneamiento y ampliacin, en los casos en que se considere necesario, para el desarrollo de los pueblos indgenas a travs del INCORA. Para esto se podr habilitar la Comisin Nacional de Territorios. Fortalecer y consolidar las aseguradoras indgenas del rgimen subsidiado de salud, buscando el incremento sustancial en la afiliacin de los indgenas y la adecuacin de los servicios a la cosmovisin y las prcticas culturales de las comunidades a travs del Ministerio de Salud. De igual forma, se establecern mecanismos para disear conjuntamente entre comunidades y organizaciones indgenas y entre stas y el gobierno nacional un rgimen que garantice la efectividad de los servicios en esta materia. Desarrollar programas de etnoeducacin, con especial nfasis en la educacin bilinge y multicultural, en la educacin primaria y la ampliacin de la cobertura de la educacin secundaria por medio de metodologas innovadoras de pertinencia para grupos de poblacin dispersa. Asimismo, se estudiarn mecanismos para modificar el decreto 804 de 1995 sobre etnoeducacin. Se buscar que las instituciones de educacin superior brinden facilidades financieras a los estudiantes indgenas, bajo la coordinacin de los Ministerios de Educacin y del Interior. Desarrollar acciones encaminadas a destinar recursos para atender prioritariamente e! apoyo a la conformacin de los territorios indgenas como entidades territoriales; proceso de capacitacin en gestin poltico-administrativa de los resguardos y nuevos entes territoriales; formulacin de planes de desarrollo o planes de vida y procesos de capacitacin para la generacin de propuestas legislativas en materia de salud y minas, en cabeza del Ministerio del Interior. De igual forma, elaborar y actualizar la informacin cartogrfica y estadstica de los territorios indgenas, mediante una base de datos que facilite el proceso de asesora autogestionaria y jurdica. Consolidar mecanismos para la defensa de los derechos humanos de los pueblos indgenas, de atencin a la poblacin desplazada y de desarrollo de estrategias para una rpida reinsercin en sus territorios y atender eficaz mente la situacin de vulnerabilidad en aquellos casos en que existan pueblos indgenas con precarias condiciones de vida, desintegracin cultural y falta de territorios para su subsistencia fsica y cultural. Impulsar y fortalecer la Comisin de Derechos Humanos buscando acuerdos acerca de las medidas legislativas y administrativas que puedan afectar a los /pueblos indgenas. Para ello, deber darse cumplimiento a los decretos 1396 y 1397 de 1996.

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Adecuar y mejorar los canales de coordinacin en la implementacin de la poltica indgena entre los distintos niveles de gobierno, as como entre las instituciones sectoriales. Ampliar la cobertura en los instrumentos de justicia en territorios indgenas, mediante la promocin de las formas tradicionales de resolucin de conflictos y desarrollo de la jurisdiccin especial indgena. Disear y aplicar los mecanismos necesarios para la intermediacin en la resolucin de conflictos generados en los territorios indgenas en coordinacin con el Ministerio de Justicia y el Consejo Superior de la Judicatura. Asesorar y apoyar programas en gestin pblica, con nfasis en la administracin de los recursos de transferencias, en unin con la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP. Desarrollar un esquema interinstitucional que permita la coordinacin necesaria con el Ministerio del Medio Ambiente en la definicin y utilizacin de mecanismos de verificacin de impacto ambiental que pueda afectar a las comunidades indgenas, garantizando su participacin en estos procesos. Asimismo, con el Ministerio del Medio Ambiente delimitar competencias del Estado y de las comunidades indgenas en relacin con la proteccin del medio ambiente en sus territorios, asegurando su participacin en la utilizacin y conservacin de dichos recursos, as como en los beneficios que stos generen. La consulta previa ser el instrumento de concertacin cuando se trate de macroproyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales e infraestructura vial que puedan afectar sus ecosistemas o su supervivencia cultural. Se continuar el proceso de reglamentacin de acceso a los recursos genticos y a la biodiversidad en sus territorios. Finalmente, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores establecer polticas internacionales y de fronteras relacionadas con los pueblos indgenas, a travs del desarrollo de foros, encuentros y reuniones que permitan generar acuerdos internacionales de desarrollo, cooperacin, superacin de conflictos, conservacin de la biodiversidad y la defensa y promocin de los derechos de los pueblos indgenas

4. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO EL SALTO SOCIAL 1994 - 199865

En el captulo 5 El Tiempo de la Gente en el numeral VI Pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas y raizales se aborda el tema de los pueblos indgenas. La poltica estar orientada a consolidar los derechos de estos pueblos, reconocidos en la constitucin poltica, relativos a su participacin en la vida nacional y en a adopcin de decisiones que los afecten. Para este efecto se impulsaran: La diversificacin cultural e institucional, a nivel nacional, regional y local; los desarrollos legales referidos a sus
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Corresponde a la administracin del Presidente Ernesto Samper.

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derechos, el reconocimiento a sus sistemas de control y regulacin social propios, que incluya el establecimiento de las formas de coordinacin de jurisdiccin especial indgena con el sistemas judicial nacional; el apoyo a sus propios sistemas sociales, culturales y econmicos; la conformacin de las ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS; la continuacin de la legalizacin de tierras y el saneamiento de los resguardos indgenas; y la participacin y articulacin de las comunidades en los programas econmicos y sociales que os afecten, incluyendo el ordenamiento ambientas nacional. Para iniciar el proceso de diversificacin cultural e institucional se promover la creacin de las instancias necesarias de asuntos tnicos en el Ministerio de Gobierno, las cuales coordinaran las relaciones sectoriales y territoriales particulares existentes entre el Estado y estos pueblos. En los desarrollos legales sobre los derechos de los pueblos indgenas, se apoyaran iniciativas sobre los principales temas sectoriales y territoriales concertados con dichos pueblos (...)

5. ALGUNOS DOCUMENTOS CONPES

Los documentos Conpes66 son emitidos por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES que fue creado por la Ley 19 de 1958. En el Anexo 1 correspondiente a normatividad se encuentran algunos fragmentos extractados que contextualizan cada uno de los documento Conpes en relacin con grupos tnicos y particularmente con poblacin indgena.

CONPES 2773 de 1995. Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia 1995 1998. Departamento Nacional de Planeacin. 1995 CONPES 3155 de 2002. Lineamientos para el desarrollo de la poltica de integracin y desarrollo fronterizo. Ministerio de Relaciones Exteriores; DNP: DDT. 2002 CONPES 3303 de 2004. Estrategias para apoyar el desarrollo integral del departamento de Nario. Departamento Nacional de Planeacin. 2004 CONPES 3329 de 200467. Censo General 2005. Departamento Nacional de Planeacin; Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. 2004

Consultar Glosario para ver generalidades del Conpes. Se incluye este documento Conpes dada la importancia que ha tenido para contabilizacin y visibilizacin de los grupos tnicos como variable demogrfica particular, mxime cuando la poblacin censada perteneciente a grupos tnicos se dio a travs de la figura del autoreconocimiento, lo que da un valor agregado de mucho peso a la variable tnica, y particularmente a la indgena, en el censo general de la poblacin colombiana.
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142 Objetivo General: Realizar un censo de tipo general que permita disponer de informacin precisa, oportuna, pertinente, confiable e integrada sobre el volumen y composicin de la poblacin, los hogares y las viviendas, as como los marcos censales bsicos de los establecimientos econmicos y las unidades productoras agropecuarias.

CONPES 3400 de 2004. Metas y priorizacin de recursos presupuestales para atender a la poblacin desplazada por la violencia en Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. 2005 CONPES 3426 de 2006. Concepto favorable a la nacin para contratar un emprstito externo con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) por un valor de hasta US $20 millones o su equivalente en otras monedas, para financiar parcialmente el programa desarrollo de las oportunidades de inversin y capitalizacin de los activos de las microempresas rurales. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; DNP. 2006.

F. OTRAS NORMAS
A continuacin se relacionan algunas normas que involucran a la poblacin indgena, que aun cuando no tienen el peso jurdico de las leyes o los decretos, tienen un peso normativo importante, por cuanto dan cuenta de las acciones u orientaciones que algunas de las instituciones de las que dependen dichas normas, tienen para poblacin indgena. Entre estas normas estn: los acuerdos, las directivas ministeriales y las resoluciones. Al igual que en el caso de las dems normas, se relaciona un nmero limitado y se extraen algunos fragmentos en los que se hace alusin a poblacin indgenas, con fines de contextualizacin.

1. ACUERDOS DEL CONSEJO SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD

NACIONAL

DE

El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud creado por la Ley 100 de 1993 como entidad adscrita al Ministerio de Salud, hoy Ministerio de la Proteccin Social, es el organismo de direccin del Sistema General de Seguridad Social en Salud, de carcter permanente68. Acuerdo No. 23 de 199669. Por medio del cual se define la forma y condiciones de operacin del rgimen subsidiado de Sistema de Seguridad Social en Salud. Acuerdo No. 25 de 1996. Por el cual se establece el rgimen de organizacin y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud.

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Para ver su conformacin y funciones ver www.minproteccionsocial.gov.co Esta disposicin ha sido complementada por el artculo 4 del acuerdo 77 de 1997.

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Artculo 1. Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud. De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 175 de la Ley 100 de 1993, los Departamentos, Distritos y Municipios podrn crear Consejos Seccinales, Distritales o Municipales de Seguridad Social en Salud, para el ejercicio de las funciones all previstas y las que le asigne o delegue el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Artculo 3. Conformacin. Los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud, estarn conformados por los siguientes miembros: () 12. Un representante de las Comunidades Indgenas de la entidad territorial que ser elegido por la propia comunidad de acuerdo con sus usos y costumbres. Su aceptacin ser de carcter obligatorio por parte del Jefe de la Entidad Territorial correspondiente. Acuerdo No. 30 de 1996. Por el cual se define el rgimen de pagos compartidos y cuotas moderadoras dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Artculo 11. - Contribuciones de los afiliados dentro del rgimen subsidiado. Los beneficiarios del rgimen subsidiado contribuirn a financiar el valor de los servicios de salud que reciban, a travs de copagos establecidos segn los niveles o categoras fijadas por el SISBEN de la siguiente manera: 1. Para los casos de indigencia debidamente verificada y las comunidades indgenas, la atencin ser gratuita y no habr lugar al cobro de copagos. Acuerdo No. 72 de 1997. Por medio del cual se define el Plan de Beneficios del Rgimen Subsidiado.

Artculo 8. Plan Obligatorio de Salud para comunidades indgenas. El contenido del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado para las comunidades indgenas podr ser ajustado y concertado entre las comunidades indgenas, las administradoras del rgimen subsidiado y la entidad territorial , con aprobacin de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud, dentro del tope mximo de la UPC subsidiada. Igualmente debern ser concertadas las formas de prestacin de servicios del POS objeto de la concertacin y las IPS que constituyen la red prestadora. Acuerdo No. 77 de 1997. Por medio del cual se define la forma y condiciones de operacin del rgimen subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Artculo 4. Identificacin de beneficiarios pertenecientes a comunidades Indgenas. Las comunidades indgenas no estn obligadas a aplicar el SISBEN. El Gobernador del Cabildo entregar al Alcalde del municipio un listado censal con el nombre, fecha de nacimiento, nmero de identificacin, parentesco, sexo y discapacidad si la presenta, de las personas pertenecientes a su comunidad que deben ser beneficiarias del Rgimen Subsidiado.

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Pargrafo. Los indgenas que pertenezcan al rgimen contributivo, por ser servidores pblicos o empleados del sector privado, pensionados, o por desarrollar alguna actividad econmica que les permita tener capacidad de pago, no podrn pertenecer al rgimen subsidiado. Artculo 6.- Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios. () las Alcaldas, () debern entregar un informe anual, en el mes de enero, al Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud, que contenga como mnimo la siguiente informacin: nmero de personas encuestadas clasificadas por nivel de SISBEN, grupo etreo, y rea rural o urbana; nmero de personas identificadas como beneficiarios por nivel de SISBEN, grupo etreo, y rea rural o urbana, identificando dentro de estos grupos la poblacin materno infantil, indgena y discapacitada. Este informe debe ser entregado igualmente a las Direcciones Seccionales de Salud y dems organismos de control que lo soliciten. Artculo 9. Seleccin de nuevos beneficiarios. Las Alcaldas elaborarn la lista de potenciales afiliados del rgimen subsidiado con base en la informacin obtenida, segn lo dispuesto en los artculos 3, 4 y 5 del presente Acuerdo, y la estimacin de recursos disponibles para cada periodo de contratacin. La lista deber estar conformada por la poblacin perteneciente a los niveles 1 y 2 del SISBEN y la identificada conforme a lo establecido en el artculo 5 del presente Acuerdo, teniendo en cuenta el siguiente orden: 1- Poblacin del rea rural. 2- Poblacin indgena. 3- Poblacin urbana. Artculo 13.- Libre escogencia de Administradora del Rgimen Subsidiado. () Pargrafo. Los Gobernadores Indgenas, de comn acuerdo con las autoridades legtimamente reconocidas al interior de su comunidad, podrn seleccionar la Administradora del Rgimen Subsidiado a la cual se afiliarn todos sus integrantes, buscando mantener la unidad tnica. Lo anterior no obsta para que los indgenas individualmente considerados puedan escoger una Administradora diferente. En este ltimo caso no ser imperativa la concertacin de que trata el artculo 8 del Acuerdo 72 del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Artculo 43. Aseguramiento de las Comunidades Indgenas. Concurrirn en la financiacin del aseguramiento de las comunidades indgenas los recursos del municipio o del departamento donde se encuentren los asentamientos indgenas y los que por cofinanciacin destina el Fondo de Solidaridad y Garanta al mismo municipio. La cofinanciacin podr aumentar con los recursos especficos para subsidio a la poblacin indgena presupuestados al interior de la Subcuenta de Solidaridad y recursos que los resguardos indgenas destinen para el subsidio con cargo a sus participaciones en los Ingresos Corrientes de la Nacin.

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Para efectos de acceder a los recursos del subsidio, los gobernadores de los cabildos debern entregar el listado de los miembros de su comunidad al Alcalde, del respectivo municipio, con copia a la Direccin General de Seguridad Social del Ministerio de Salud, informando sobre los recursos del municipio y/o resguardo que estn en capacidad de comprometer en el aseguramiento de su poblacin. Acuerdo No. 244 de 2003. Por medio del cual se definen la forma y las condiciones de operacin del Rgimen Subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

Artculo 4. Identificacin de potenciales beneficiarios mediante instrumentos diferentes de la encuesta Sisbn. () 4. Comunidades Indgenas. La identificacin de la poblacin indgena para la asignacin de subsidios se efectuar de conformidad con lo previsto en el artculo 5. de la Ley 691 de 2001. No obstante, cuando las autoridades tradicionales y legtimas lo soliciten, podr aplicarse la encuesta Sisbn. Artculo 6. Identificacin para comunidades indgenas y Menores de edad. En el caso de las comunidades indgenas que no posean documento de identidad permanecern en el Rgimen Subsidiado siempre y cuando las autoridades tradicionales del Resguardo, parcialidad o cabildo legalmente constituidas certifiquen la existencia o permanencia de los miembros afiliados al Rgimen Subsidiado de su comunidad quienes continuarn en su calidad de afiliados y por ellos se reconocer el valor de la UPC-S70 correspondiente. Para el registro individual de cada uno de ellos en las bases de datos la entidad territorial asignar el cdigo del Departamento, cdigo del Municipio ms el indicador de poblacin y ms un consecutivo por municipio y en los municipios donde exista ms de una comunidad indgena se agregar una letra que identifique el resguardo, parcialidad o cabildo al que pertenezca la poblacin. Artculo 7. Criterios de priorizacin de beneficiarios de subsidios. () se priorizar teniendo en cuenta los siguientes criterios: () 4. Poblacin indgena. Artculo 14. Libre eleccin de administradora del rgimen Subsidiado para poblaciones especiales. () se realizar segn el procedimiento de que trata el artculo 11 del presente acuerdo as: () 2. En el caso de las Comunidades indgenas, las autoridades tradicionales y legtimas.

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Unidad de Pago por Capitacin Subsidiada UPC-S.

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Artculo 22. Libre eleccin de ARS por parte de las Comunidades indgenas. Segn lo establece la Ley 691 de 2001, cada comunidad indgena en acta suscrita por las autoridades tradicionales propias, seleccionar la Administradora del Rgimen Subsidiado, a la cual deber afiliarse la totalidad de los miembros de la respectiva comunidad, acogindose a los procedimientos establecidos en este Acuerdo respecto del proceso de afiliacin. En el evento en que un integrante de la comunidad indgena escoja una ARS diferente a la elegida por la autoridad tradicional y legtima, tendr que acogerse a las prestaciones establecidas en el Plan Obligatorio de Salud del Rgimen Subsidiado. No obstante la ARS podr ofrecer condiciones diferentes en prestacin de servicios equivalentes que se ajusten a sus tradiciones. Pargrafo. De acuerdo con las condiciones de afiliacin establecidas por la Ley 691 de 2001 para las Administradoras de Rgimen Subsidiado Indgenas, ARSI, estas debern garantizar como mnimo el 60% de poblacin indgena de la regin, de conformidad con el artculo 14 de la citada Ley. El 40% restante, podr ser constituido por usuarios no indgenas. En todo caso las ARSI cumplirn con las disposiciones establecidas en el presente acuerdo. En cualquier caso, la suma de los afiliados miembros de comunidades indgenas de las ARSI que sean seleccionadas para operar en la regin, no podr superar el nmero de indgenas establecidos en los listados censales y certificados por el DANE en la regin respectiva. Artculo 53. Procedimiento para la afiliacin en circunstancias Excepcionales. Se garantizar la continuidad del aseguramiento de la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado, en los siguientes casos: () 5. Tratndose de afiliados de las comunidades indgenas, las entidades territoriales solicitarn a la autoridad tradicional que seleccione la ARS a la cual se trasladar la comunidad. Acuerdo No. 326 de 200571. Por medio del cual se adoptan algunos lineamientos para la organizacin y funcionamiento del Rgimen Subsidiado de los pueblos indgenas.

El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, Considerando: Que la Constitucin Poltica en su artculo 7 reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin; Que el artculo 21 de la Ley 691 de 2001 establece que los planes y programas de servicios de salud tendrn en consideracin el saber y las prcticas indgenas y por lo tanto respetarn los contextos socioculturales particulares;

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Todo el texto del Acuerdo es especfico para poblacin indgena.

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Que el presente acuerdo es producto de reuniones de trabajo y concertacin con la mesa de Trabajo en Salud para las Comunidades Indgenas, cuyos antecedentes se encuentran en las respectivas actas; () Acuerda: Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. Las disposiciones del presente acuerdo, tienen por objeto fijar lineamientos para la organizacin y funcionamiento del Rgimen Subsidiado para la poblacin indgena. En consecuencia determina los criterios para el procedimiento de afiliacin y la adecuacin del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. Acuerdo No. 415 de 2009. Por medio del cual se modifica la forma y condiciones de operacin del Rgimen Subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

Artculo 6. Identificacin de beneficiarios mediante instrumentos diferentes de la encuesta SISBEN. () 5. Comunidades Indgenas. La identificacin y elaboracin de los listados censales de la poblacin indgena para la asignacin de subsidios se efectuar de conformidad con lo previsto en el artculo 5 de la Ley 691 de 2001 y las normas que la modifiquen adicionen o sustituyan. No obstante, cuando las autoridades tradicionales y legtimas lo soliciten, podr aplicarse la encuesta SISBEN, sin que ello lmite su derecho al acceso a los servicios en salud. Cuando la poblacin beneficiaria identificada a travs del listado censal no coincida con la poblacin indgena certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, la autoridad municipal lo verificar y validar de manera conjunta con la autoridad tradicional para efectos del registro individual en la base de datos de beneficiarios y afiliados del Rgimen Subsidiado de Salud. Artculo 7. Condiciones de los listados censales. Pargrafo 4. En el caso de la poblacin indgena, es la Entidad Territorial responsable de la operacin del Rgimen Subsidiado donde tengan asentamiento los pueblos indgenas la encargada de remitir los listados censales al Ministerio de la Proteccin Social. Artculo 22. Libre eleccin de Entidad Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado para poblaciones especiales. () Pargrafo 1. Para el caso de las Comunidades indgenas, el proceso de afiliacin se desarrollar de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo 326 de 2005 y las normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. Artculo 50. Procedimiento para la afiliacin en circunstancias excepcionales.

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() Pargrafo. Tratndose de afiliados de las comunidades indgenas, las Entidades Territoriales responsables de la operacin del Rgimen Subsidiado solicitarn a la autoridad tradicional que seleccione la EPS-S a la cual se trasladarn de manera colectiva. Artculo 77. Nmero de EPS-S por regin. En cada regin se buscar la presencia de los distintos tipos de EPS-S segn su naturaleza jurdica, esto es al menos una EPS indgena, una EPS pblica del orden nacional, una Entidad Solidaria de Salud, una Caja de Compensacin Familiar, una EPS privada, y una EPS pblica o mayoritariamente pblica del orden departamental o municipal de la respectiva regin. Artculo 79. Criterios de seleccin de las EPS-S para cada regin. () 2. Se debern incorporar indicadores de gestin y resultado sobre las siguientes poblaciones prioritarias: poblaciones infantil menor de 5 aos, indgenas y poblacin desplazada. Artculo 84. Seleccin de poblacin elegible priorizada en entidades territoriales responsables de la operacin del rgimen subsidiado sin cobertura superior en trminos de la transicin. () 7. Poblacin indgena. 2. DIRECTIVAS MINISTERIALES

Ministerio de Educacin Nacional Directiva ministerial 08 de 2003. Proceso de reorganizacin de entidades territoriales que atienden poblacin indgena. (Etnoeducacin).

El Ministerio de Educacin Nacional, ante las mltiples consultas surgidas respecto de la aplicacin y vigencia de la legislacin concerniente a la prestacin del servicio educativo en las comunidades indgenas del pas, se permite hacer las siguientes consideraciones. De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica de Colombia, en los artculos 7 y 8, el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin. As mismo, el artculo 10 dispone que la enseanza que se imparta en las comunidades con tradicin lingstica propia, ser bilinge; el artculo 67 reconoce a la educacin como un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social, por tanto debe ser garantizada por el Estado.

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A su vez, el artculo 68 seala que todos los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. Para el proceso de reorganizacin en las entidades territoriales que tienen poblacin indgena, deben tenerse en cuenta los siguientes lineamientos [entre otros]: 1. Para proceder a la fusin o asociacin de establecimientos educativos para la conformacin de instituciones educativas, se debe partir del anlisis de la naturaleza jurdica de los establecimientos a fusionar para respetar el ejercicio de autoridad pblica a la que correspondan, es decir, establecimientos departamentales, municipales o comunitarios, lo cual determina la autoridad competente para adoptar las decisiones. As mismo, segn lo estipulado en el Convenio 169 de la OIT, estos procesos de fusin y asociacin se debera concertar con las autoridades indgenas respetando sus proyectos educativos comunitarios. La fusin o asociacin debe en todo caso estar orientada a ofrecer como mnimo la educacin del grado obligatorio de preescolar a 9. No obstante, teniendo en cuenta los proyectos de vida de las comunidades indgenas y las circunstancias de hecho que pueden impedir dicho fin, cuando no sea posible garantizar la prestacin del servicio educativo para la totalidad de dichos grados, se permitir proceder a la fusin, siempre y cuando la institucin fusionada elabore un cronograma de trabajo que en el mediano plazo permita el cumplimiento del ciclo completo (preescolar y bsica). Directiva ministerial 13 de 2006. Reserva de vacantes concurso de ingreso a la carrera docente para etnoeducadores que atienden poblacin indgena.

Las vacantes reservadas para el concurso de ingreso a la carrera docente para etnoeducadores en comunidades indgenas, se derivan de la necesidad de docentes y directivos etnoeducadores en las instituciones que han sido clasificadas como etnoeducativas o que atienden a la poblacin indgena. () Es importante tener en cuenta que el proceso de concertacin con la poblacin indgena contina y por lo tanto no podrn en las vacantes reservadas para este fin realizarse nombramientos en propiedad de docentes etnoeducadores que hayan superado concursos anteriores, ni desvincular a los nombrados en provisionalidad para ser reemplazos por los aspirantes que superaron las pruebas de los concursos que no fueron destinados a la atencin de esta poblacin. En consecuencia, deben mantener en sus cargos a los docentes que se encuentran trabajando en provisionalidad en las instituciones ubicadas en territorio indgena, y mantener la reserva de las vacantes hasta tanto se realice el proceso de concurso especial que regula el ingreso de estos etnoeducadores al servicio educativo estatal. Directiva ministerial 02 de 2008. Provisin de cargos docentes y directivos docentes para la atencin del servicio educativo a poblacin indgena.

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Para la provisin de cargos de docentes y directivos docentes que deban atender el servicio de educacin preescolar, bsica y media a poblaciones indgenas en los establecimientos educativos del Estado ubicados dentro de los territorios de dichas poblaciones, los gobernadores, alcaldes y secretarios de educacin de las entidades territoriales certificadas deben tener en cuenta las siguientes orientaciones: () 3.-La vinculacin de docentes y directivos docentes que se requieran para la prestacin del servicio educativo en los establecimientos educativos que atienden poblacin indgena, se realizar mediante nombramiento provisional en la planta de personal de docentes y directivos docentes adoptada por la entidad territorial certificada, de conformidad con las normas legales vigentes y el concepto tcnico de viabilidad expedido por el Ministerio de Educacin Nacional. () 5.-El nombramiento provisional de un etnoeducador docente o directivo docente al servicio del Estado que atienda poblacin indgena, se mantendr hasta cuando por disposicin legal pueda proveerse en forma definitiva. 6.-Las asignaciones salariales de los etnoeducadores docentes y directivos docentes estatales que atienden poblacin indgena, vinculados mediante nombramiento provisional, sern las que se establezcan para estos maestros por el Gobierno Nacional en el decreto anual de salarios. Directiva ministerial 12 de 2008. Orientaciones para el manejo de los recursos del sistema general de participaciones - destinados a la calidad de la educacin, incluyendo los de gratuidad para los estudiantes de sisben I y II, en situacin de desplazamiento e indgenas.

Asignacin de recursos para Calidad Los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) destinados a la calidad educativa los distribuye el CONPES a distritos, municipios certificados y no certificados teniendo en cuenta la poblacin matriculada en el sector oficial en el ao anterior y las condiciones econmico-sociales de las entidades, las cuales se reflejan en valores per cpita diferenciales. En el presente ao, se adicionaron a estos recursos unos montos dirigidos a garantizar la gratuidad de los estudiantes de SISBEN I y 11,en condicin de desplazamiento e indgenas, los cuales deben ser girados a los establecimientos educativos que los atienden de acuerdo con los registros de matrcula. Estos recursos corresponden a $30.000 por estudiante, para la vigencia 2008. () Para el segundo semestre del 2008 y los siguientes aos, el Ministerio de Educacin Nacional ajustar la asignacin realizada en el CONPES 112, teniendo en cuenta los siguientes criterios: ()

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Estudiantes indgenas registrados en el SINEB durante el ao inmediatamente anterior y que crucen con el registro del sistema de salud de comunidades indgenas del Ministerio de la Proteccin Social. Ministerio de Defensa Nacional Directiva 16 de 2006. Poltica sectorial de reconocimiento, prevencin y proteccin a comunidades de los pueblos indgenas.

Objetivo: Fortalecer la poltica de reconocimiento, prevencin y proteccin de los derechos humanos de las comunidades de los pueblos indgenas del pas por parte de la Fuerza Pblica. Poltica de Proteccin a las Comunidades Indgenas: Las Fuerzas Militares y la Polica Nacional en ejercicio de sus funciones, debern tener en cuenta que las comunidades indgenas del pas gozan de derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Poltica e instrumentos internacionales de derechos humanos. En consecuencia, tomarn las medidas necesarias para hacer efectivos sus derechos individuales y colectivos, especialmente sus derechos de autonoma (), cultura (), territorio () y, jurisdiccin especial referido a la capacidad de sancionar las faltas cometidas por sus miembros en los trminos y condiciones fijados por la ley y por la jurisprudencia.

3. ALGUNAS RESOLUCIONES Resolucin 626-Bis de 2 de julio de 1973. Emanada del Instituto Colombiano de la Cultura. COLCULTURA. Reglamentaba la Ley de patrimonio cultural.

Ver al respecto los artculos 2 y 28 del Decreto 1407 de 1991. Por el cual se reglamenta el reconocimiento, suspensin y cancelacin de personera jurdica a las fundaciones y corporaciones de carcter nacional, regional y local que desarrollen actividades relacionadas con las comunidades indgenas. Resolucin 9549 de 1986. Por la cual se reglamentan los artculos 11 del Decreto 1142 de 1978 y 14 del Decreto 2762 de 1980, en relacin con la profesionalizacin de maestros indgenas. Ministerio de Educacin Nacional.

Resuelve, Artculo 1. Establecer y autorizar un sistema especial de profesionalizacin para maestros indgenas que laboran en comunidades indgenas, dirigido por los centros experimentales piloto, con el fin de que obtengan el ttulo de bachiller pedaggico.

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Artculo 2. El programa se ofrecer a los educadores indgenas en servicio que deseen obtener su ttulo de bachiller pedaggico y tengan un mnimo de 5o. grado de educacin bsica como nivel de entrada. Resolucin 005078 de 1992. Por la cual se adoptan normas tcnico administrativas vas en materia de Medicinas Tradicionales y Teraputicas Alternativas y se crea el Consejo Asesor para la conservacin y el desarrollo de las mismas. Ministerio de Salud.

Considerando, () Que es necesario establecer normas tcnico- administrativas que se adecuen al carcter multitnico y pluricultural de nuestro pas y fomentar la interculturalidad, la participacin social, la investigacin y la interdisciplinariedad en todos los campos que tienen relacin directa o indirecta con las Medicinas Tradicionales y con las Teraputicas Alternativas. Resuelve, Artculo Primero: Definiciones: Para efectos de la presente resolucin, se adoptan las siguientes definiciones: Culturas Mdicas Tradicionales: Son el conjunto de conocimientos, creencias, valores, actitudes y comportamientos que se acostumbran ancestral mente en nuestras comunidades, para la prevencin, el diagnstico, el tratamiento y la explicacin de las enfermedades. Artculo Sexto: El Ministerio de Salud, fomentar la realizacin de eventos en los que se examinen las experiencias de desarrollo de las Culturas Mdicas Tradicionales y de las Teraputicas Alternativas, los procesos de fundamentacin acadmicas, de reconocimiento y legitimacin social que han tenido lugar, las legislaciones que regulen su ejercicio, as como el uso de productos naturales. Resolucin 0128 de 2000. Por medio de la cual se reglamenta el literal f) del artculo 26 de la ley 99 de 1993, y se adoptan otras disposiciones. Ministerio del Medio Ambiente.

Artculo 1. Convocatoria. Para la eleccin de los representantes y de los suplentes de las comunidades indgenas o tnias ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales, el Director de la Corporacin invitar a aquellas mediante convocatoria pblica, en la cual se indicarn los requisitos para participar en la eleccin, as como el lugar, da, hora lmites para la recepcin de los documentos requeridos. Pargrafo. Para efectos del presente artculo, la Corporacin Autnoma Regional, podr apoyarse en las organizaciones de las comunidades indgenas o etnias existentes en la respectiva regin.

153

II.

LOS PUEBLOS INDGENAS SOCIODEMOGRFICA72

DE

COLOMBIA.

RESEA

Colombia se caracteriza por ser una nacin con una gran diversidad socio-cultural y tnica que constituye una riqueza de tipo cultural de gran representatividad a nivel nacional e internacional. En el pas existen oficialmente tres grupos tnicos73 diferenciados por particularidades propias de cada uno, estos son i) afro, que incluye 3 subgrupos: -Raizal de San Andrs y Providencia, -Palenquero, y -Negro, mulato, y afrocolombiano; ii) indgenas; y iii) rom o gitanos. Estos grupos se conocen como minoras tnicas puesto que cada uno est conformado por un nmero proporcionalmente menor al de la sociedad mayoritaria, es decir, a los habitantes que en el Censo de 2005 se censaron dentro de la categora sin pertenencia tnica. Es de anotar que en la concepcin generalizada de minora tnica es fundamental la identificacin de un grupo humano a travs de un mismo origen racial y de la prevalencia de unos valores culturales tradicionalmente antiguos dentro de los cuales lo lingstico es uno de los valores principales- y que se conservan a lo largo del tiempo pero cuya existencia como grupo se ha visto aminorada por grupos que culturalmente se han vuelto mayoritarios en trminos cuantitativos y dominantes en el sentido de la imposicin prctica de sus propias nuevas formas de vida74. Segn el diccionario de la real academia espaola el calificativo tnico significa: Perteneciente o relativo a una nacin, raza o etnia, etnia significa Comunidad humana definida por afinidades raciales, lingsticas, culturales, etc.. En la Constitucin Poltica de 1991 se hace un reconocimiento implcito a la existencia de minoras tnicas en el pas a travs de la declaracin de la necesidad de reconocimiento y proteccin a la diversidad tnica. De la poblacin total nacional, 41.468.384 de habitantes, el grupo tnico indgena cuenta con 1.392.623 habitantes que representan el 3,4% del total nacional; el grupo tnico afro que cuenta con 4.311.757 habitantes y representa el 10,4%; y el grupo tnico rom o gitano en el que se cuentan 4.857 habitantes, representando el 0,01%. De esta manera se tiene que la poblacin sin pertenencia tnica es de 35.759.147 habitantes.
72

La informacin estadstica de poblacin y la sectorial que se relaciona en este informe fue provista por el DANE al DNP-DDTS para la realizacin de la consultora Anlisis descriptivo de las cifras oficiales de los grupos tnicos, adelantado por Anyelina Gonzlez en el 2009. El DNP suministr esta informacin para la realizacin de la presente sistematizacin. Por su parte, el DANE -a travs de la Direccin de Censos y Demografa, Coordinacin de Censos y Proyectos Especiales-, tambin suministr datos de poblacin y sociodemogrficos y otros estadsticos generales, para la realizacin de este trabajo. A partir de esta informacin, se han elaborado los cuadros de salida y grficos correspondientes por parte de la consultora de esta sistematizacin. La informacin base aportada, se entrega en archivos magnticos junto con el documento final de este trabajo. 73 En el Censo 2005 se registraron de manera diferenciada y por auto reconocimiento los habitantes de estos tres grupos, aun cuando dentro del grupo afro se hacen las respectivas diferenciaciones de contabilizacin para cada uno de los subgrupos que integran el grupo afro. 74 Nocin propia de la autora del documento con base en lecturas diversas sobre la concepcin de minora tnica. Segn Mara Jos An Roig minora es: un grupo numricamente inferior al resto de la poblacin de un Estado, que se encuentra en una posicin no dominante, cuyos miembros poseen caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas que difieren de los del resto de la poblacin y que, aunque slo sea implcitamente, mantienen un sentido de solidaridad dirigido a preservar su cultura, tradiciones, religin o lenguaje. Citada por Karla Prez Portilla en Aproximaciones al concepto de minora. p. 259. Ver en: http://www.bibliojuridica.org/libros/1/94/14.pdf

154

En este captulo se hace una resea estadstica de la poblacin indgena que incluye informacin bsica relacionada con pueblos indgenas, y datos demogrficos que incluyen informacin de poblacin por departamento, por resguardo, por municipio, entre otras categoras, y datos sociodemogrficos que proveen informacin sobre las condiciones socio-econmicas de la poblacin indgena, entre estos datos se cuentan: estructura de la poblacin por sexo y edad, ndices de masculinidad, dependencia demogrfica, fecundidad, y niveles educativos, entre otros. Los datos provienen del Censo DANE 2005 y de algunas entidades nacionales75. La informacin se organiza en tres bloques, el primero corresponde a informacin bsica sobre los diferentes Pueblos Indgenas de Colombia; el segundo a datos de poblacin y el tercero a algunos datos sociodemogrficos disponibles76.

A. DATOS DE POBLACIN
Es til hacer un balance de los resultados de poblacin que han arrojado los distintos censos que se han adelantado en el pas a lo largo del siglo XX y en lo corrido del XXI, de manera que se pueda apreciar la evolucin demogrfica de la poblacin indgena registrada por los distintos censos. Los datos muestran que entre el censo de 1993 y el censo de 2005 hubo un considerable crecimiento de la poblacin indgena y tambin una mayor participacin de esta poblacin en relacin con el total nacional, pasando de 1.6% en 1993 a 3.4% en 2005. A continuacin se muestra este registro:

El DANE y el DNP han provisto la informacin respectiva para el desarrollo de este documento. Los datos sobre informacin sociodemogrfica para poblacin indgena consignados en este documento son los datos disponibles provistos por el DANE con base en el Censo 2005.
76

75

155

Tabla 1 Censos de Poblacin siglos XX y XXI

Ao 1905 1912 1918 1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005* Total 4.355.477 5.072.604 5.855.077 7.851.110 8.701.816 11.548.172 17.484.508 20.666.920 30.062.200 33.109.840 41.468.384**
77

Indgenas

% indgena en total

344.198 158.428

6,8 2,7

100.422 157.791 119.180 383.629 237.759 532.233 1.392.623

1,2 1,4 0,7 1,9 0,8 1,6 3,4

Fuente: Censo 2005, DANE

En la siguiente tabla se muestra la poblacin indgena para cada uno de los pueblos en los censo de 1993, ao en que el total indgena sum 532.233, y del 2005, que alcanz 1.392.623, para efectos de tener un marco comparativo:

Tabla 2 Poblacin por Pueblos indgenas residentes en Colombia, censos 1993 y 2005 y participacin en total indgena
Censo 2005 Pueblos indgenas Total 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
77

Censo 1993 % Total 0,06 0,03 0,01 1,59 0,77 1,85 0,01 0,03 0,43 0,03 0,07 1,55 0,00 0,03 0,16 1,18 0,13 313 258 213 11.047 3.868 11.327 321 891 996 19 676 11.964 2 672 738 5.866 2.061 % 0,06 0,05 0,04 2,08 0,73 2,13 0,06 0,17 0,19 0,00 0,13 2,25 0,00 0,13 0,14 1,10 0,39

Achagua Amorua Andoke Arhuaco Arzario Awa Kwaiker Bar Barasana Bar Betoye Bora Caamomo Carabayo (Yuri) Carapana Cocama Coconuco Coreguaje

796 464 136 22.133 10.703 25.813 208 351 5.923 394 933 21.628 26 482 2.204 16.492 1.767

Colombia: una nacin multicultural. Su diversidad tnica. En el censo de 1905 no se incluy una pregunta para identificar especficamente a la poblacin perteneciente a algn grupo tnico. *Para el 2005: Porcentaje calculado sobre la poblacin que dio informacin de la pertenencia tnica. **Corresponde a la poblacin censada en hogares particulares y en Lugares Especiales de Alojamiento (LEA)s, antes de ajustes. DANE 2007; p. 29 y 34.

156

Censo 2005 Pueblos indgenas Total 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 Coyaima Chimila Chiricoa Desano Dujos Embera Embera Cham Embera katio Eperara Siapidara Guambiano Guanaca Guane Guayabero Inga Kamntsa Kankuama Karijona Kawiyari Kichwa Kofan Kogui Kubeo Kuiba Kurripako Letuama Makaguaje Makaguane (Hitnu) Makuna Masiguare Matapi Miraa Mokan Muisca Nasa(Pez) Nonuya Nukak (Maku) Ocaina Piapoco Piaroa Piratapuyo Pisamira Puinave Quillasinga (Pastos) Sliba Sen Sikuani 58.810 1.614 46 2.179 56 37.327 29.094 38.259 3.853 21.085 12 812 617 15.450 4.879 12.714 425 233 481 1.657 9.173 3.926 769 4.340 202 125 676 612 268 71 274 24.825 14.051 186.178 31 1.081 285 3.508 720 814 151 4.318 129.801 3.035 233.052 19.791 % 4,22 0,12 0,00 0,16 0,00 2,68 2,09 2,75 0,28 1,51 0,00 0,06 0,04 1,11 0,35 0,91 0,03 0,02 0,03 0,12 0,66 0,28 0,06 0,31 0,01 0,01 0,05 0,04 0,02 0,01 0,02 1,78 1,01 13,37 0,00 0,08 0,02 0,25 0,05 0,06 0,01 0,31 9,32 0,22 16,73 1,42 Total

Censo 1993 % 10.308 160 47 2.185 8 50.430 1,94 0,03 0,01 0,41 0,00 9,48

13.964 17

2,62 0,00

826 12.312 3.540

0,16 2,31 0,67

286 152

0,05 0,03

758 6.442 6.334 495 4.837 194 9 62 924 108 291 345

0,14 1,21 1,19 0,09 0,91 0,04 0,00 0,01 0,17 0,02 0,05 0,06

500 96.165 46 457 181 4.448 789 772 37 3.228 45.601 1.488 38.736 20.462

0,09 18,07 0,01 0,09 0,03 0,84 0,15 0,15 0,01 0,61 8,57 0,28 7,28 3,84

157

Censo 2005 Pueblos indgenas Total 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Siona Siriano Taiwano Tanimuka Tariano Tatuyo Tikuna Totoro Tsiripu Tucano Tule (Kuna) Tuyuka Uwa (Tunebo) Uitoto Wanano Waunan Wayuu Yagua Yaruro Yanacona Yauna Yuko Yukuna Yurut Otavaleo Calima Chitarero Panches Quimbaya Tairona Indgenas de Bolivia Indgenas de Brasil Indgenas de Ecuador Indgenas de Guatemala (Mayas)* Indgenas de Mxico* Indgenas de Per * Indgenas de Venezuela* Sin informacin de pueblo Total Nacional 1.829 544 166 342 197 381 7.879 6.289 17 2.016 2.383 444 7.581 6.444 1.305 9.066 270.413 1.007 63 33.253 99 4.761 396 377 975 76 161 8 163 19 3 306 407 7 12 98 8 50.995 1.392.623 % 0,13 0,04 0,01 0,02 0,01 0,03 0,57 0,45 0,00 0,14 0,17 0,03 0,54 0,46 0,09 0,65 19,42 0,07 0,00 2,39 0,01 0,34 0,03 0,03 0,07 0,01 0,01 0,00 0,01 0,00 0,00 0,02 0,03 0,00 0,00 0,01 0,00 3,66 100 Total

Censo 1993 % 741 1.046 131 436 294 587 7.068 3.362 22 2.113 1.073 852 5.731 5.880 1.849 6.284 93.882 497 0,14 0,20 0,02 0,08 0,06 0,11 1,33 0,63 0,00 0,40 0,20 0,16 1,08 1,10 0,35 1,18 17,64 0,09

17.708 128 2.126 654 577 16

3,33 0,02 0,40 0,12 0,11 0,00

532.233

100

Fuente: Censo 2005, DANE

Actualmente en Colombia hay 41.468.384 habitantes que conforman el total nacional de la poblacin. De mayor a menor, en cuanto a la magnitud de representatividad numrica de los tres grupo tnicos, tenemos que los afrocolombianos representan el 10,4% con

158

4.311.757 habitantes, los indgenas representan el 3,4% con 1.392.623 habitantes, y los rom .311.757 o gitanos representan el 0,01 con 4.857 habitantes78. La tabla siguiente muestra, para efectos comparativos, la poblacin de los tres grupos tnicos de Colombia y la participacin porcentual de cada uno en el total nacional: a Tabla 3 Distribucin de la poblacin censada en Colombia, segn pertenencia tnica
Poblaciones Indgenas Afro Rom ( Gitano) Raizal de San Andrs y Providencia Palenquero Negro (a), mulato, afrocolombiano Poblacin sin pertenencia tnica Total Nacional *
Fuente: Censo 2005, DANE
Poblacin Total % de Participacin

1.392.623 4.311.757 4.857 30.565 7.470 4.273.722 35.759.147 41.468.384

3,4 10,4 0,01 0,1 0,02 10,3 86,2 100,0

*El total nacional incluye la poblacin sin respuesta a la pregunta de autoreconocimiento

En el grfico siguiente se muestra el tamao de la poblacin indgena frente a los otros grupos poblacionales del pas. Analizando la participacin porcentual de cada uno de los grupos tnicos en el total de la poblacin nacional, se evidencia que de los tres grupos pos tnicos del pas, los indgenas son el segundo grupo en representatividad numrica despus del grupo tnico afro.
Grfico 1 Distribucin porcentual de la poblacin en Colombia, segn grupo
3,4% 10,4% 0,01%

Indgenas Afro Rom ( Gitano)

86,2%

Poblacin sin pertenencia tnica

Fuente: Censo 2005, DANE

Como se muestra en la tabla siguiente, los departamentos en los que se concentra la mayor cantidad de poblacin indgena son La Guajira con el 19,98%, Cauca con el 17,85%, Nario con el 11,14%, Crdoba con el 10,85% y Sucre con el 5,96% Solamente en La 5,96%. Guajira, Cauca, Nario est concentrado el 49% de la poblacin indgena total del pas. 49 blacin
78

Censo 2005. Cifras oficiales DANE.

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Tabla 4 Poblacin indgena por departamento y participacin en total indgena

Departamento La Guajira Cauca Nario Crdoba Sucre Tolima Cesar Putumayo Choc Caldas Antioquia Atlntico Risaralda Valle Amazonas Vichada Bogot Guaina Vaups Huila Magdalena Meta Cundinamarca Norte de Santander Boyac Caquet Casanare Arauca Santander Quindo Guaviare Bolvar San Andrs Total Poblacin Total 655.943 1.182.022 1.498.234 1.462.909 762.263 1.312.304 878.437 237.197 388.476 898.490 5.601.507 2.112.001 859.666 4.052.535 46.950 44.592 6.778.691 18.797 19.943 1.001.476 1.136.819 713.772 2.228.682 1.208.336 1.210.982 337.932 281.294 153.028 1.913.444 518.691 56.758 1.836.640 59.573 41.468.384 Indgenas Cabecera 31.021 17.229 20.521 41.736 38.285 18.080 5.316 14.025 1.883 8.453 6.224 24.229 4.794 12.521 2.113 2.206 15.016 4.785 6.293 1.692 1.887 2.266 3.290 5.390 956 1.610 734 182 1.611 1.581 627 1.679 40 298.275 Indgenas Resto 247.191 231.303 134.678 109.328 44.649 37.907 39.519 30.490 42.244 29.818 22.690 3.743 20.016 9.792 16.887 15.457 16 6.810 5.294 8.643 7.158 6.722 4.111 1.857 4.903 3.416 3.368 3.097 778 564 1.490 387 22 1.094.348 Total poblacin Indgena 278.212 248.532 155.199 151.064 82.934 55.987 44.835 44.515 44.127 38.271 28.914 27.972 24.810 22.313 19.000 17.663 15.032 11.595 11.587 10.335 9.045 8.988 7.401 7.247 5.859 5.026 4.102 3.279 2.389 2.145 2.117 2.066 62 1.392.623 Participacin en total indgena 19,98% 17,85% 11,14% 10,85% 5,96% 4,02% 3,22% 3,20% 3,17% 2,75% 2,08% 2,01% 1,78% 1,60% 1,36% 1,27% 1,08% 0,83% 0,83% 0,74% 0,65% 0,65% 0,53% 0,52% 0,42% 0,36% 0,29% 0,24% 0,17% 0,15% 0,15% 0,15% 0,00% 100,00%

Fuente: Censo 2005, DANE

Del total de la poblacin indgena del pas, segn el censo 2005, el 21% habita en zonas urbanas, lo que en los trminos tcnicos del DANE se llama cabecera, y el 79% habita en zonas rurales, es decir, lo que se llama resto, en trminos tcnicos. Esto significa que casi el 80% de la poblacin indgena habita en los campos, situacin contraria a lo que ocurre a nivel nacional en donde el porcentaje de la poblacin que habita en zonas urbanas, o sea en cabecera, es del 76% y la poblacin que habita zonas rurales es del 24%. Para la poblacin

160

correspondiente solamente a la categora sin pertenencia tnica, la proporcin es de 79% habitantes en cabecera y 21% en rea rural. Esto se presenta en la tabla siguiente, contrastado con la informacin del censo de 1993. Se observa una considerable disminucin de la poblacin indgena en rea rural entre el censo del 93 y el del 2005, pasando del 93% al 79%, tendencia de cambio de rea de habitabilidad que en la poblacin sin pertenencia tnica no fue de tan grande magnitud, que pas del 27% al 21%. Tabla 5 Distribucin de la poblacin indgena y sin pertenencia tnica por rea, 2005
Poblacin indgena 2005 Poblacin sin pertenencia tnica 2005
78,75 21,25

Poblacin Indgena Poblacin sin 1993 pertenencia tnica 1993

7,42 92,58 72,60 27,40

Cabecera Resto

21,42 78,58 100

Totales

100

100

100

Fuente: Censo 2005, DANE

Por su parte, la distribucin de la poblacin indgena en el rea rural est dispuesta en resguardos identificados, fuera de resguardos, y un grupo de poblacin registrado en la categora Sin informacin de resguardos, tal como se observa en la tabla siguiente: Tabla 6 Distribucin de la poblacin indgena en el rea rural, 2005
Indgena En resguardos identificados Sin informacin de resguardos En resto no resguardo Total en resto rural Poblacin 770.633 26.283 297.342 1.094.258 % 70,43 2,40 27,17 100

Fuente: Censo 2005, DANE

La siguiente tabla muestra la informacin para la poblacin indgena segn rea y departamento, contrastada con la misma informacin a nivel nacional, y la participacin de la poblacin indgena en el total departamental: Tabla 7 Poblacin indgena segn rea y departamento, y participacin indgena en poblacin total departamental
Departamento Poblacin Total Cabecera Pobl Total Resto Poblacin Total Indgenas Cabecera Indgenas Resto Total Indgenas % indg cabecera % indg Resto % indg en pobl dptal

Guaina Vaups La Guajira Amazonas Vichada Cauca Putumayo Choc

10.891 13.977 340.587 24.981 18.687 479.365 124.315 212.091

7.906 5.966 315.356 21.969 25.905 702.657 112.882 176.385

18.797 19.943 655.943 46.950 44.592 1.182.022 237.197 388.476

4.785 6.293 31.021 2.113 2.206 17.229 14.025 1.883

6.810 5.294 247.191 16.887 15.457 231.303 30.490 42.244

11.595 11.587 278.212 19.000 17.663 248.532 44.515 44.127

41,3% 54,3% 11,2% 11,1% 12,5% 6,9% 31,5% 4,3%

58,7% 45,7% 88,8% 88,9% 87,5% 93,1% 68,5% 95,7%

61,7% 58,1% 42,4% 40,5% 39,6% 21,0% 18,8% 11,4%

161
Poblacin Total Cabecera Pobl Total Resto Poblacin Total Indgenas Cabecera Indgenas Resto Total Indgenas % indg cabecera % indg Resto % indg en pobl dptal

Departamento

Sucre Nario Crdoba Cesar Tolima Caldas Guaviare Risaralda Arauca Caquet Casanare Atlntico Meta Huila Magdalena Norte de Santander Valle Antioquia Boyac Quindo Cundinamarca Bogot Santander Bolvar San Andrs Total Nacional

488.210 703.636 743.886 625.775 887.689 646.728 44.905 665.104 135.014 227.813 196.508 2.008.162 575.373 600.801 785.801 946.305 3.516.179 4.340.744 632.836 449.161 1.442.011 6.763.325 1.410.071 1.406.807 42.641 31.510.379

274.053 794.598 719.023 252.662 424.615 251.762 11.853 194.562 18.014 110.119 84.786 103.839 138.399 400.675 351.018 262.031 536.356 1.260.763 578.146 69.530 786.671 15.366 503.373 429.833 16.932 9.958.005

762.263 1.498.234 1.462.909 878.437 1.312.304 898.490 56.758 859.666 153.028 337.932 281.294 2.112.001 713.772 1.001.476 1.136.819 1.208.336 4.052.535 5.601.507 1.210.982 518.691 2.228.682 6.778.691 1.913.444 1.836.640 59.573 41.468.384

38.285 20.521 41.736 5.316 18.080 8.453 627 4.794 182 1.610 734 24.229 2.266 1.692 1.887 5.390 12.521 6.224 956 1.581 3.290 15.016 1.611 1.679 40 298.275

44.649 134.678 109.328 39.519 37.907 29.818 1.490 20.016 3.097 3.416 3.368 3.743 6.722 8.643 7.158 1.857 9.792 22.690 4.903 564 4.111 16 778 387 22 1.094.348

82.934 155.199 151.064 44.835 55.987 38.271 2.117 24.810 3.279 5.026 4.102 27.972 8.988 10.335 9.045 7.247 22.313 28.914 5.859 2.145 7.401 15.032 2.389 2.066 62 1.392.623

46,2% 13,2% 27,6% 11,9% 32,3% 22,1% 29,6% 19,3% 5,6% 32,0% 17,9% 86,6% 25,2% 16,4% 20,9% 74,4% 56,1% 21,5% 16,3% 73,7% 44,5% 99,9% 67,4% 81,3% 64,5% 21,4%

53,8% 86,8% 72,4% 88,1% 67,7% 77,9% 70,4% 80,7% 94,4% 68,0% 82,1% 13,4% 74,8% 83,6% 79,1% 25,6% 43,9% 78,5% 83,7% 26,3% 55,5% 0,1% 32,6% 18,7% 35,5% 78,6%

10,9% 10,4% 10,3% 5,1% 4,3% 4,3% 3,7% 2,9% 2,1% 1,5% 1,5% 1,3% 1,3% 1,0% 0,8% 0,6% 0,6% 0,5% 0,5% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 3,4%

Fuente: Censo 2005, DANE

En el grfico siguiente se muestra la participacin de la poblacin indgena en el total de la poblacin departamental. Los departamentos con mayor participacin de la poblacin indgena respecto a la poblacin total del departaento son Guaina con el 61,7%, Vaups con el 58,1%, Guajira con el 42,4% y Amazonas con el 40,5%.

162

Grafico 2 Participacin indgena en la poblacin total departamental

Bolvar Santa Bogot Cundi Quindo Boyac Antio Valle Norte Magd Huila Meta Atlnt Casa Caqu Arauca Risar Nacio Guavi Caldas Tolima Cesar Crdo Nario Sucre Choc Putu Cauca Vichada Amaz Guajira Vaups Guaina

0,1% 0,1% 0,2% 0,3% 0,4% 0,5% 0,5% 0,6% 0,6% 0,8% 1,0% 1,3% 1,3% 1,5% 1,5% 2,1% 2,9% 3,4% 3,7% 4,3% 4,3% 5,1% 10,3% 10,4% 10,9% 11,4% 18,8% 21,0% 39,6% 40,5% 42,4% 58,1% 61,7% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

0%

Fuente: Censo 2005, DANE

Como puede verse grficamente a continuacin, la distribucin de la poblacin indgena segn el rea est en su mayora asentada en las zonas rurales; los departamentos con mayor porcentaje de poblacin en rea rural son Nario con el 86,8%; Vichada con el 87,5%; Cesar con el 88,1%; La Guajira con el 88,8%, Amazonas con el 88,9%; Cauca con el 93,1%; Arauca con el 94,4%; y Choc con el 95,7%.

163

Grfico 3 Poblacin indgena segn rea y departamento

120 100

Porcentaje

80

60

40

20

Tolima

Guaviare

Cesar

Amazonas

Bogot

Quindo

Guaina

Caldas

Sucre

Meta

Putumayo

Boyac

Atlntico

Arauca

Cauca

Caquet

Cundinamarca

San Andrs

Magdalena

Casanare

Crdoba

Antioquia

Risaralda

Vichada

Bolvar

Vaups

Nario

Norte de Santander

Departamento Fuente: Censo 2005, DANE

% Indigena cabecera % Indigena Resto

Como puede apreciarse a continuacin, de todos los grupos poblacionales, incluida la e poblacin censada como poblacin sin pertenencia tnica, los indgenas son los que tienen una mayor habitabilidad en las zonas rurales del pas, con el 78.6% y slo el 21.4% habita zonas urbanas, es decir, que del total de la poblacin indgena en el pas, 1.392.623 , indgenas, slo 298.275 habitan en reas urbanas y 1.094.348 habitan en reas rurales.
Grfico 4 distribucin de la poblacin segn rea y grupo poblacional

100
27,3

5,8 21,2

80
Porcentaje

60 40 20 0

78,6 94,2 72,7 78,8

21,4

Total Indgenas Total afros

Total Rom (Gitano)

sin pertenencia tnica

Grupo Etnico Fuente: Censo 2005, DANE

% de participacin Rural % de participacin Urbana

En la tabla siguiente se presenta la informacin de la poblacin de los 20 municipios con mayor poblacin indgena, por rea, y la respetiva participacin de poblacin indgena en el total de la poblacin municipal para cada uno. Los municipios mayoritaria mayoritariamente indgenas,

La Guajira

Santander

Choc

Valle

Huila

164

con poblacin mayor a 30.000 indgenas, de mayor a menor, son: Uribia (106.366), San Andrs de Sotavento (60.087), Manaure (46.580), Maicao (40.720), Sincelejo (34.262) y Riohacha (32.168). Tabla 8 Los 20 municipios con mayor poblacin indgena, por rea y participacin en el total municipal
Departamento Municipio Cabecera total municipal 5.494 8.738 26.654 64.011 218.430 137.224 74.567 294.731 13.469 1.699 4.099 1.364 2.709 4.224 1.672 18.329 20.997 40.778 6.763.325 1.055 Resto total municipal 111.180 54.715 41.924 39.113 18.350 32.087 35.298 54.259 22.374 24.917 26.727 29.681 28.839 23.509 20.746 17.761 22.334 39.875 15.366 13.776 Total municipal Cabecera indgenas Resto indgenas Total indgenas Participacin poblacin indgena en total municipal 91,17% 94,70% 67,92% 39,49% 14,47% 19,00% 26,52% 8,33% 74,42% 94,82% 79,55% 69,85% 66,72% 75,87% 87,83% 53,71% 40,51% 19,35% 0,22% 96,00%

La Guajira Crdoba La Guajira La Guajira Sucre La Guajira Nario Cesar Caldas Cauca Cauca Cauca Cauca Tolima Nario Sucre Crdoba Cauca Bogot Cauca

Uribia San Andrs Sotavento Manaure Maicao Sincelejo Riohacha Ipiales Valledupar Riosucio Toribio Silvia Caldono Paez Coyaima Cumbal Sampus Chin Santander de Quilichao Bogot, D.C. Jambal

116.674 63.453 68.578 103.124 236.780 169.311 109.865 348.990 35.843 26.616 30.826 31.045 31.548 27.733 22.418 36.090 43.331 80.653 6.778.691 14.831

3.128 6.429 9.266 5.380 22.283 10.140 4.124 4.199 6.035 1.016 1.025 340 538 3.578 744 6.698 7.054 1.742 15.016 899

103.238 53.658 37.314 35.340 11.979 22.028 25.016 24.861 20.638 24.222 23.496 21.344 20.512 17.462 18.945 12.686 10.500 13.861 16 13.339

106.366 60.087 46.580 40.720 34.262 32.168 29.140 29.060 26.673 25.238 24.521 21.684 21.050 21.040 19.689 19.384 17.554 15.603 15.032 14.238

Fuente: Censo 2005, DANE

Por otra parte, se encuentra la existencia de municipios cuya poblacin es casi totalmente indgena. En la tabla siguiente se presentan los 10 municipios cuya poblacin indgena est por encima del 90% en relacin con el total de la poblacin municipal; es de anotar que la poblacin indgena de estos municipios est asentada mayoritariamente en zonas rurales:

165

Tabla 9 Los 10 municipios con poblacin mayoritariamente indgena con respecto al total municipal
Participacin poblacin indgena en total municipal

Departamento

Municipio

Total municipal

Cabecera indgenas

Resto indgenas

Total indgenas

Amazonas Nario Guaina Guaina Cauca Guaina Cauca Crdoba Vaups La Guajira

Miriti - Paran Crdoba Puerto Colombia La Guadalupe Jambal Cacahual Toribio San Andrs Sotavento Papunaua Uribia

13 13.463 1.043 226 14.831 120 26.616 63.453 106 116.674 3.128 1.016 6.429 899 1.966

13 11.037 1.007 217 13.339 114 24.222 53.658 97 103.238

13 13.003 1.007 217 14.238 114 25.238 60.087 97 106.366

100,00% 96,58% 96,55% 96,02% 96,00% 95,00% 94,82% 94,70% 91,51% 91,17%

Fuente: Censo 2005, DANE

Informacin Sobre Resguardos Segn lo establecido por el Decreto 2164 de 1995 en relacin con la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos, se establece que se adelantarn los estudios respectivos de las necesidades de tierras de las comunidades indgenas para para la dotacin y titulacin de las tierras suficientes o adicionales que faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, el reconocimiento de la propiedad de las que tradicionalmente ocupan o que constituye su hbitat, la preservacin del grupo tico y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, para lo cual se adelantar[n] los siguientes programas y procedimientos administrativos: 1.- La constitucin de resguardos a las comunidades indgenas que poseen sus tierras sin ttulo de propiedad, o las que no se hallen en posesin, total o parcial, de sus tierras ancestrales, o que por circunstancias ajenas a su voluntad estn dispersas o han migrado de su territorio. () 2.- La ampliacin de resguardos constituidos a comunidades indgenas, cuando las tierras fueren insuficientes para su desarrollo econmico y cultural o para el cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, o cuando en el resguardo no fueron incluidas la totalidad de las tierras que ocupan tradicionalmente o que constituyen su hbitat. 3.- La reestructuracin de los resguardos de origen colonial o republicano, previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos. Mediante esta actuacin administrativa, el Instituto proceder a estudiar la situacin de la tenencia de la tierra en aquellos, para determinar el rea de la que se encuentran en posesin o propiedad, a fin de

166

dotar a las comunidades de las tierras suficientes o adicionales, de acuerdo con los usos, costumbres y cultura de sus integrantes. 4.- El saneamiento territorial de los resguardos y reservas indgenas y la conversin de stas en resguardos79. En torno al tema de resguardos, es til tener presente algunas de las definiciones que el decreto cita: Territorios Indgenas. Son las reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgenas y aquellas que, aunque no se encuentren posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales80. Comunidad o parcialidad indgena. Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes81. Respecto de la habitabilidad de indgenas en resguardos, se tiene que del total de la poblacin indgena en Colombia el 57% habita en resguardos; de este porcentaje de indgenas en resguardos, el 51% son hombres y 49% mujeres. La poblacin fuera de resguardo corresponde al 43% de la poblacin total indgena; de este porcentaje 50,1% corresponde a hombres y 49,9% a mujeres. Para el ao 2005, y segn el censo realizado en ese ao por el DANE, el nmero de resguardos es de 742 distribuidos en la mayora de los departamentos del pas. Entre los departamentos con mayor nmero de resguardos estn, Choc con 115, Cauca con 87, Tolima con 71, Nario con 64, Putumayo con 58, Antioquia con 45, Caquet con 43, Vichada con 32, Arauca con 26, Amazonas, Guaina y Valle con 25 cada uno, Guaviare con 24, La Guajira con 21 y Meta con 20. Los departamentos en los que no hay resguardos son Atlntico, Bogot82, Bolvar, Cundinamarca, Quindo y San Andrs, y en Boyac, Santander y Sucre slo hay un resguardo por cada departamento.
Decreto 2164 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos Indgenas en el territorio nacional. Artculo 1. 80 Ibdem, Artculo 2. 81 Ibdem, Artculo 2. 82 Aunque Bogot no es un departamento, se toma en el anlisis dado que en la informacin del DANE se contabiliza la informacin de la ciudad de Bogot dentro de la categora de los departamentos, es decir, se toma aparte de las poblaciones que integran al departamento de Cundinamarca.
79

167

Los departamentos que tienen mayor nmero de pueblos indgenas son Bogot con 96, el Valle con 95, Antioquia con 89, Meta con 81, Cundinamarca con 77, y Cauca con 76. Los que menos tienen son Arauca con 25, San Andrs con 26 y Vichada con 29. En la tabla siguiente se muestra la poblacin indgena en resguardo y fuera de resguardo, por departamento, y la participacin porcentual de los indgenas en resguardo y fuera de resguardo respecto al total de indgenas por departamento. Asimismo, se presenta la informacin del nmero de pueblos y de resguardos por departamento. Tabla 10 Poblacin indgena en resguardo y fuera de resguardo, por departamento
Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaups Vichada Totales Indgenas en resguardo 12.700 16.013 3.063 0 0 0 4.394 20.633 2.822 3.183 186.957 32.746 37.462 47.063 0 5.538 1.280 5.874 209.865 6.500 2.071 106.790 1.770 22.858 0 7.729 0 483 14.915 18.299 6.602 4.958 14.348 796.916 % en resguardo 67% 55% 93% 0% 0% 0% 75% 54% 56% 78% 75% 73% 85% 31% 0% 48% 60% 57% 75% 72% 23% 69% 24% 51% 0% 31% 0% 20% 18% 33% 30% 43% 81% 57% Indgenas fuera de resguardo 6.300 12.901 216 27.972 15.032 2.066 1.465 17.638 2.204 919 61.575 12.089 6.665 104.001 7.401 6.057 837 4.461 68.347 2.545 6.917 48.409 5.477 21.657 2.145 17.081 62 1.906 68.019 37.688 15.711 6.629 3.315 595.707 % fuera de resguardo 33% 45% 7% 100% 100% 100% 25% 46% 44% 22% 25% 27% 15% 69% 100% 52% 40% 43% 25% 28% 77% 31% 76% 49% 100% 69% 100% 80% 82% 67% 70% 57% 19% 43% Total 19.000 28.914 3.279 27.972 15.032 2.066 5.859 38.271 5.026 4.102 248.532 44.835 44.127 151.064 7.401 11.595 2.117 10.335 278.212 9.045 8.988 155.199 7.247 44.515 2.145 24.810 62 2.389 82.934 55.987 22.313 11.587 17.663 1.392.623 No de Pueblos Indgenas 51 89 25 69 96 72 46 57 57 46 76 66 38 63 77 39 44 60 67 71 81 68 52 48 57 73 26 73 52 72 95 45 29 No de Resguardos 25 45 26 0 0 0 1 6 43 10 87 10 115 3 0 25 24 15 21 3 20 64 3 58 0 5 0 1 1 71 25 3 32 742*

Fuente: Censo 2005, DANE

Segn dato oficial reportado por el DANE, en la actualidad a febrero de 2010, hay 735 resguardos, para los cuales el DANE certifica poblacin. Hay que tener en cuenta que las

168

certificaciones de poblacin hechas por el DANE a nivel municipal son mayores a este nmero dado que hay resguardos que tienen su territorio en varios municipios y departamentos. Por otra parte, el dato de 742* presentado en la tabla anterior, es la sumatoria de la existencia total de resguardos en los departamentos del pas a 2005, segn el censo de dicho ao y teniendo en cuenta que hay resguardos que territorialmente estn ubicados en la jurisdiccin de varios departamentos, es decir que incluye contabilizacin duplicada en el caso de varios resguardos.

Resguardos 2006 segn INCODER La siguiente tabla muestra la informacin provista por INCODER para el ao 200683, para resguardos que incluye Nmero de resguardos, Hectreas en M2 y Total Familias, por departamento y el total nacional. Tabla 11 Resguardos por departamento y nmero de hectreas y familias, 2006
Departamento Amazonas Antioquia Arauca Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Guaina Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Risaralda Tolima Valle Vaups Vichada Total general Fuente: INCODER Resguardos Hectreas, M2 9.209.244,7641 343.404,6438 128.171,5780 220.275,0000 5.820,6893 680.196,6374 148.477,2300 182.453,6448 58.767,5182 1.271.570,2964 117.932,2441 7.129.420,8069 1.084.026,7263 1.892.752,5232 7.187,5839 577.546,3000 200.559,2817 363.557,3136 122.200,0000 188.280,0380 28.079,7098 23.804,5056 36.328,7405 3.639.925,0000 3.557.432,8286 31.217.415,6042 Total Familias 4.137 2.148 420 707 4.782 766 644 16.681 1.473 4.824 3.211 2.164 18.746 835 1.034 2.131 744 6.854 428 2.270 1.566 3.223 1.131 2.231 3.947 87.097

21 43 26 1 4 42 8 49 8 116 3 28 21 23 15 3 18 48 2 54 5 71 22 2 31 664

83 En cuanto al tema de resguardos esta es la nica informacin provista en archivo Excel al DNP DDST por el INCODER, Subgerencia de Ordenamiento Social de la Propiedad, Grupo de Asuntos tnicos.

169

B. LOS PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA84

1. INFORMACIN ESTADSTICA
En Colombia existen 100 pueblos indgenas distribuidos en los 33 departamentos, incluyendo a Bogot D.C., de los cuales 93 corresponden a pueblos oriundos de Colombia y 7 a pueblos oriundos de otros pases latinoamericanos como Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per y Venezuela; este total de pueblos suman una poblacin de 1.392.62385 indgenas, 703.046 hombres y 689.577 mujeres, e incluyendo adems una categora de poblacin indgena sin clasificar, denominada por el DANE Indgena sin informacin, que asciende a 26.134 hombres y a 24.861 mujeres, para un total de 50.995.

A continuacin se presenta la informacin de poblacin indgena correspondiente a cada uno de los pueblos, teniendo en cuenta tres variables, a saber, total indgena por pueblo, poblacin en resguardo por pueblo, y fuera de resguardo por pueblo; en las tres variables se incluye la informacin correspondiente a sexo.

Segn el DANE, Grupo tnico es aquel que para efectos censales se asimila al conjunto de personas que se diferencia de la sociedad mayoritaria por sus prcticas socioculturales, las cuales pueden ser visibles a travs de sus costumbres y tradiciones propias, formas organizativas, conciencia de una historia compartida, lengua propia, territorialidad y rasgos fenotpicos comunes. En Colombia se distinguen los siguientes grupos tnicos: Los Pueblos Indgenas, Las Comunidades Afrocolombianas, Los Raizales de San Andrs y Providencia y los pueblos Rom o comnmente llamados los Gitanos. Pertenencia tnica: Es el reconocimiento que una persona hace de un conjunto de caractersticas socioeconmicas y culturales, que considera como propias tales como el idioma, la cosmovisin, formas de produccin, relaciones de parentesco, etc., frente a grupos con particularidades diferentes. Pertenencia a algn grupo: Es la aceptacin, por autoreconocimiento, de la pertenencia de la persona, a algn grupo poblacional definido como poblacin blanca o mestiza, poblacin indgena, poblacin negra, otra poblacin. 85 Dato poblacional para 2005, segn el censo del DANE realizado en ese ao, es decir, sin tener en cuenta las proyecciones de poblacin que el DANE realiza anualmente.

84

170

Tabla 12 Informacin Bsica de los Pueblos Indgenas., en y fuera de resguardo, por sexo y totales
No Nombre Pueblo Total indgenas Total indgenas hombres Total indgenas mujeres Total indgenas en resguardo Total indgenas hombres en resguardo Total indgenas mujeres en resguardo Total indgenas fuera de resguardo Total indgenas hombres fuera de resguardo Total indgenas mujeres fuera de resguardo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Achagua Amorua Andoke Arhuaco Arzario Awa Kuaiker Bara Barasano Bari Betoye Bora Calima Caamomo Carapana Chimila Chiricoa Chitarero Cocama Coconuco Coreguaje Coyaima Natagaima Desano Dujos Embera Embera Chami Embera Katio Eperara Siapidara Guambiano Guanaca Guane Guayabero Hitnu Inga Kamkuamo

796 464 136 22.134 10.703 25.813 208 351 5.923 394 933 76 21.628 482 1.614 46 161 2.204 16.492 1.767 58.810 2.179 56 37.327 29.094 38.259 3.853 21.085 12 812 617 676 15.450 12.714

420 245 79 11.321 5.433 13.387 109 177 3.000 189 486 41 10.755 244 840 26 82 1.194 8.435 888 30.160 1.093 29 18.974 14.609 19.383 1.926 10.620 6 409 324 329 7.725 6.182

376 219 57 10.813 5.270 12.426 99 174 2.923 205 447 35 10.873 238 774 20 79 1.010 8.057 879 28.650 1.086 27 18.353 14.485 18.876 1.927 10.465 6 403 293 347 7.725 6.532

537 429 59 18.945 8.872 22.513 48 127 964 336 715 0 12.521 165 1.270 0 0 1.304 13.290 1.315 17.079 742 46 27.012 10.261 29.999 3.062 15.792 0 5 453 553 8.971 5.078

290 225 29 9.799 4.529 11.708 23 70 482 168 378 0 6.382 87 661 0 0 693 6.847 659 8.929 414 26 13.726 5.264 15.233 1.531 7.965 0 3 240 270 4.561 2.497

247 204 30 9.146 4.343 10.805 25 57 482 168 337 0 6.139 78 609 0 0 611 6.443 656 8.150 328 20 13.286 4.997 14.766 1.531 7.827 0 2 213 283 4.410 2.581

259 35 77 3.189 1.831 3.300 160 224 4.959 58 218 76 9.107 317 344 46 161 900 3.202 452 41.731 1.437 10 10.315 18.833 8.260 791 5.293 12 807 164 123 6.479 7.636

130 20 50 1.522 904 1.679 86 107 2.518 21 108 41 4.373 157 179 26 82 501 1.588 229 21.231 679 3 5.248 9.345 4.150 395 2.655 6 406 84 59 3.164 3.685

129 15 27 1.667 927 1.621 74 117 2.441 37 110 35 4.734 160 165 20 79 399 1.614 223 20.500 758 7 5.067 9.488 4.110 396 2.638 6 401 80 64 3.315 3.951

171
Total indgenas hombres fuera de resguardo Total indgenas mujeres fuera de resguardo

No

Nombre Pueblo

Total indgenas

Total indgenas hombres

Total indgenas mujeres

Total indgenas en resguardo

Total indgenas hombres en resguardo

Total indgenas mujeres en resguardo

Total indgenas fuera de resguardo

35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70

Kamontsa Karijona Kawiyari Kichwa Kofan Kogui Kubeo Kuiba Kurripako Letuama Makaguaje Makuna Masiguare Matapi Miraa Mokana Muisca Nasa Nonuya Nukak Ocaina Otavaleo Panches Pasto Piaroa Piratapuyo Pisamira Puinave Quimbaya Saliba Senu Sikuani Siona Siriano Tairona Taiwano

4.879 425 233 481 1.657 9.173 3.926 769 4.340 202 125 612 268 71 274 24.825 14051 186178 31 1.080 285 975 8 129.801 720 814 151 4.318 163 3.035 233.052 19.791 1.829 544 19 166

2.376 191 134 239 901 4.806 1.823 383 2.251 102 64 330 135 44 143 12.881 7207 94971 15 572 150 500 3 64.477 335 423 78 2.175 82 1.536 120.181 10.118 943 249 11 87

2.503 234 99 242 756 4.367 2.103 386 2.089 100 61 282 133 27 131 11.944 6844 91207 16 508 135 475 5 65.324 385 391 73 2.143 81 1.499 112.871 9.673 886 295 8 79

2.829 284 27 210 1.356 8.639 1.486 707 2.067 138 5 485 245 40 187 0 15 146113 9 165 173 2 0 83.270 550 270 24 2.405 0 1.697 59.197 12.921 1.083 168 0 8

1.408 127 13 111 742 4.523 791 353 1.087 70 3 272 124 28 103 0 8 75174 6 93 94 2 0 41.450 260 145 10 1.236 0 882 31.007 6.606 565 69 0 7

1.421 157 14 99 614 4.116 695 354 980 68 2 213 121 12 84 0 7 70939 3 72 79 0 0 41.820 290 125 14 1.169 0 815 28.190 6.315 518 99 0 1

2.050 141 206 271 301 534 2.440 62 2.273 64 120 127 23 31 87 24.825 14036 40065 22 915 112 973 8 46.531 170 544 127 1.913 163 1.338 173.855 6.870 746 376 19 158

968 64 121 128 159 283 1.032 30 1.164 32 61 58 11 16 40 12.881 7199 19797 9 479 56 498 3 23.027 75 278 68 939 82 654 89.174 3.512 378 180 11 80

1.082 77 85 143 142 251 1.408 32 1.109 32 59 69 12 15 47 11.944 6837 20268 13 436 56 475 5 23.504 95 266 59 974 81 684 84.681 3.358 368 196 8 78

172
Total indgenas hombres fuera de resguardo Total indgenas mujeres fuera de resguardo

No

Nombre Pueblo

Total indgenas

Total indgenas hombres

Total indgenas mujeres

Total indgenas en resguardo

Total indgenas hombres en resguardo

Total indgenas mujeres en resguardo

Total indgenas fuera de resguardo

71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

Tanimuka Tariano Tatuyo Tikuna Totoro Tsiripu Tucano Tule Tuyuka Tzase Uitoto Uwa Wanano Waunan Wayuu Yagua Yanacona Yaruro Yauna Yuko Yukuna Yuri Yuruti
Indgenas Bolivia Indgenas Brasil Indgenas Ecuador Indgenas Mxico Indgenas Per Indgenas Venezuela Maya (Guatemala)

342 197 381 7.879 6.289 17 2.016 2.383 444 3.508 6.444 7.581 1.305 9.066 270.413 1.007 33.253 63 99 4.761 396 26 377 3 306 407 12 98 8 7 50.995 1.392.623

177 101 189 4.057 3.153 5 983 1.198 229 1.787 3.267 3.815 589 4.563 132.180 517 16.684 29 44 2.493 201 13 167 1 147 217 7 54 4 5 26.134 703.046

165 96 192 3.822 3.136 12 1.033 1.185 215 1.721 3.177 3.766 716 4.503 138.233 490 16.569 34 55 2.268 195 13 210 2 159 190 5 44 4 2 24.861 689.577

270 46 96 4.512 258 4 558 1.518 117 2.228 4.079 6.844 185 8.020 200.561 393 15.349 63 51 4.361 280 0 173 0 138 4 0 54 4 0 17.512 796.916

141 18 45 2.384 143 3 292 741 71 1.158 2.127 3.455 96 4.028 99.048 202 7.722 29 20 2.288 151 0 85 0 78 2 0 29 2 0 8.905 404.321

129 28 51 2.128 115 1 266 777 46 1.070 1.952 3.389 89 3.992 101.513 191 7.627 34 31 2.073 129 0 88 0 60 2 0 25 2 0 8.607 392.595

72 151 285 3.367 6.031 13 1.458 865 327 1.280 2.365 737 1.120 1.046 69.852 614 17.904 0 48 400 116 26 204 3 168 403 12 44 4 7 33.483 595.707

36 83 144 1.673 3.010 2 691 457 158 629 1.140 360 493 535 33.132 315 8.962 0 24 205 50 13 82 1 69 215 7 25 2 5 17.229 298.725

36 68 141 1.694 3.021 11 767 408 169 651 1.225 377 627 511 36.720 299 8.942 0 24 195 66 13 122 2 99 188 5 19 2 2 16.254 296.982

Indgena sin informacin

Total por pueblo

Nota: Poblacin indgena censada en hogares particulares y LEAS Fuente: Censo 2005, DANE

173

Los diferentes pueblos indgenas se ubican en los departamentos del pas en cada uno de los cuales habitan uno o varios pueblos, como se aprecia en la tabla siguiente que muestra la distribucin de los pueblos indgenas por departamento y segn las divisiones territoriales del DANE. Para cada departamento se relacionan los pueblos ms predominantes. Tabla 13 Distribucin de la poblacin indgena segn etnias predominantes por territorial DANE y departamentos
TERRITORIALES DANE Y DEPARTAMENTOS NORTE
Atlntico Cesar La Guajira Magdalena Sucre Mokana Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko, kankuamo Arhuaco, Kogui, Wayuu, Wiwa Arhuaco, Chimila, Kogui, Wiwa Sen

PUEBLOS INDGENAS O ETNIAS

NOROCCIDENTAL
Antioquia Crdoba Choc Embera, Embera Cham, Embera Katio, Sen, Tule Embera Katio, Sen Embera, Embera Cham, Embera Katio, Tule, Waunan

NORORIENTAL
Arauca Norte de Santander Santander Betoye, Chiricoa, Hitnu, Kuiba, Piapoco, Sikuani, Uwa Bar, Uwa (Uwa), Guanes

CENTRAL
Boyac Caquet Casanare Cundinamarca Huila Meta Amazonas Uwa, Muisca Andoke, Coreguaje, Coyaima, Embera, Embera katio, Inga, Makaguaje, Nasa, Uitoto Amora, Kuiba, Masiguare, Sliba, Sikuani, Tsiripu, Yaruros, Uwa Muisca Coyaima, Dujos, Nasa, Yanacona Achagua, Guayabero, Nasa, Piapoco, Sikuani Andoke, barasana, Bora, Cocama, Inga, Karijona, Kawiyar, Kubeo, Letuama, Makuna, Matap, Miraa, Nonuya, Ocaina, Tanimuka, Tariano, Tikuna, Uitoto, Yagua, Yauna, Yukuna, Yuri Kurripako, Piapoco, Puinave, Sicuani, Yeral Desano, Guayabero, Karijona, Kubeo, Kurripako, Nukak, Piaroa, Piratapuyo, Puinave, Sikuani, Tucano, Wanano Bara, Barasana, Carapana, Desano, Kawiyar, Kubeo, Kurripako, Makuna, Nukak, Piratapuyo, Pisamira, Siriano, Taiwano, Tariano, Tatuyo, Tucano, Tuyuka, Wanano, Yurut Kurripako, Piapoco, Piaroa, Puinave, Sliba, Sikuane

Guaina Guaviare Vaups Vichada

CENTROCCIDENTAL
Caldas Risaralda Tolima Caamomo, Embera, Embera Cham, Embera Katio Embera, Embera Cham Coyaima, Nasa

SUROCCIDENTAL
Cauca Coconuco, Embera, Eperara Siapidara, Guambiano, Guanaca, Inga, Nasa, Totor, Yanacona

174
TERRITORIALES DANE Y DEPARTAMENTOS
Nario Putumayo Valle del Cauca

PUEBLOS INDGENAS O ETNIAS

Awa, Embera, Eperara Siapidara, Inga, Kofn, Pasto Awa, Coreguaje, Embera, Embera Katio, Inga, Kamntsa, Kofn, Nasa, Siona, Uitoto Embera, Embera Cham, Nasa, Waunan

Fuente: Censo 2005, DANE. En Colombia: una nacin multicultural. Su diversidad tnica. DANE 2007; p. 17

2. ORGANIZACIN SOCIAL INDGENA

La Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura cuenta con algunas etnografas de pueblos indgenas. Estos son los pueblos86:

1. Pueblo indgena Awa 2. Pueblo indgena Chimila 3. Pueblo indgena Cocama 4. Pueblo indgena Coreguaje 5. Pueblo indgena Embera Cham 6. Pueblo indgena Kamkuamo 7. Pueblo indgena Kichwa 8. Pueblo indgena Sikuani 9. Pueblo indgena Tikuna 10. Pueblo indgena Uitoto 11. Pueblo indgena Wiwa 12. Pueblo indgena Wounan 13. Pueblo indgena Yanacona 14. Pueblo indgena Yukpa

Segn informacin de la Direccin de Poblaciones este es el listado de 14 pueblos para los cuales se han levantado etnografas. Adems, el Ministerio de Cultura dispone de las etnografas de 34 pueblos en riesgo. No se cuenta con el reporte de ninguna de estas etnografas.

86

175

C. ALGUNOS INDICADORES SOCIODEMOGRFICOS

A continuacin se presentan algunos de los indicadores demogrficos disponibles para la poblacin indgena, segn los datos del censo general de 2005 del DANE. En algunos casos se presenta la informacin para todos los grupos poblacionales para tener un marco de referencia comparativo entre la poblacin indgena y los dems. Tambin como referencia general, se citan las definiciones de algunos de estos indicadores para dar un contexto de las connotaciones de significado que tienen estos datos87.

1. ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR SEXO Y EDAD

A nivel departamental la poblacin indgena tiene representatividad en todos los 33 departamentos del pas, incluyendo a Bogot D.C.; los registros muestran que existe una representacin por sexo casi en igual proporcin entre hombres y mujeres indgenas en todos los departamentos y por consiguiente en el total nacional indgena, mostrando que hay una muy leve mayora de poblacin masculina sobre la femenina para la poblacin indgena. La Guajira es el departamento que mayor diferencia tiene por sexo siendo mayor el porcentaje de mujeres con el 51%, frente al de los hombres, con el 49%. Por su parte, los departamentos con mayor nmero de hombres sobre el nmero de mujeres son Crdoba con el 51.7% de hombres y el 48.3% de mujeres; Cauca con el 51% de hombres frente al 49% de mujeres; y Sucre tambin con el 51% hombres frente al 49% de mujeres, habiendo entre estos dos ltimos departamentos una ligera diferencia en nmeros absolutos. El total nacional de poblacin indgena por sexo es de 50.5% de hombres frente al 49.5% de mujeres. Haciendo una comparacin entre el porcentaje de participacin de los diferentes grupos poblacionales de Colombia, se aprecia que hay una distribucin equitativa entre hombres y mujeres con ligeras variaciones para los distintos grupos, anotando que la poblacin indgena junto con el grupo poblacional Rom tienen mayor nmero de hombres que de mujeres. A continuacin, se aprecian grficamente estas diferencias:

87

Colombia: una nacin multicultural. Su diversidad tnica. DANE 2007; p. 37 - 44

176

Grfico 5 Composicin porcentual de los grupos poblacionales, segn sexo

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Porcentaje

49,5

50,3

47,6

51,0

50,5

49,7

52,4

49,0

Total Indgenas

Total Afrocolombianos

Total Rom

Total Nacional

Grupo poblacional
% Participacin Hombres % Participacin Mujeres

Fuente: Censo 2005, DANE

A continuacin se presenta la informacin para la poblacin total de Colombia y para la informacin poblacin indgena, por departamento y por gnero, segn la informacin del Censo de 2005 del DANE. Tabla 14 Poblacin nacional e indgena totales, por departamento y por sexo

177
Total Indg hombres 9.907 14.946 1.641 14.469 7.524 1.097 2.956 18.984 2.587 2.088 126.612 22.682 22.316 78.117 3.713 5.906 1.060 5.403 136.259 4.620 4.638 77.475 3.701 22.557 1.123 12.671 33 1.218 42.399 28.587 11.053 5.729 8.975 703.046 Total Indg mujeres 9.093 13.968 1.638 13.503 7.508 969 2.903 19.287 2.439 2.014 121.920 22.153 21.811 72.947 3.688 5.689 1.057 4.932 141.953 4.425 4.350 77.724 3.546 21.958 1.022 12.139 29 1.171 40.535 27.400 11.260 5.858 8.688 689.577

Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot D.C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte de Santander Putumayo Quindo Risaralda San Andrs Santander Sucre Tolima Valle Vaups Vichada Total Nacional

Total Nacional 46.950 5.601.507 153.028 2.112.001 6.778.691 1.836.640 1.210.982 898.490 337.932 281.294 1.182.022 878.437 388.476 1.462.909 2.228.682 18.797 56.758 1.001.476 655.943 1.136.819 713.772 1.498.234 1.208.336 237.197 518.691 859.666 59.573 1.913.444 762.263 1.312.304 4.052.535 19.943 44.592 41.468.384

Total hombres 24.294 2.708.222 78.152 1.026.477 3.240.469 918.074 602.851 438.465 171.351 144.391 589.221 438.103 191.984 736.874 1.113.313 9.704 29.137 501.619 324.424 573.639 358.589 741.925 597.865 120.267 253.032 418.236 29.242 939.672 386.125 651.970 1.944.994 10.130 23.306 20.336.117

Total mujeres 22.656 2.893.285 74.876 1.085.524 3.538.222 918.566 608.131 460.025 166.581 136.903 592.801 440.334 196.492 726.035 1.115.369 9.093 27.621 499.857 331.519 563.180 355.183 756.309 610.471 116.930 265.659 441.430 30.331 973.772 376.138 660.334 2.107.541 9.813 21.286 21.132.267

Total Indgenas 19.000 28.914 3.279 27.972 15.032 2.066 5.859 38.271 5.026 4.102 248.532 44.835 44.127 151.064 7.401 11.595 2.117 10.335 278.212 9.045 8.988 155.199 7.247 44.515 2.145 24.810 62 2.389 82.934 55.987 22.313 11.587 17.663 1.392.623

Fuente: Censo 2005, DANE

En la siguiente pirmide poblacional se muestra grficamente la distribucin de la poblacin indgena por grupo de edad y sexo, evidencindose una mayor concentracin en los grupos de edad de nios y jvenes y menor concentracin en los adultos mayores. Es por esto que La poblacin indgena es joven, el 40% de la poblacin es menor de 15 aos. El grupo de edad que presenta una mayor concentracin de poblacin es el de cero a cuatro aos, seguido por el grupo de 5 a 9 aos. Al comparar la poblacin indgena con las dems poblaciones se observa que este grupo tnico cuenta con una mayor proporcin de

178

poblacin joven y en consecuencia con una menor proporcin de poblacin vieja. Se evidencian altas tasas de natalidad y de mortalidad88.

Grafico 6 Estructura Poblacional Indgena por edad y sexo

110 a 115 105 a 109 100 a 104 95 a 99 90 a 94 85 a 89 80 a 84 75 a 79 70 a 74 64 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 0a4 11 27 49 182 598 1781 3523 6738 9467 13166 15364 19783 22815 28937 33895 39075 42826 51622 60635 70822 83770 94394 103566 100000 50000 0 50000 11 35 84 285 692 2146 3907 6963 9656 13467 14831 19261 21937 28366 33310 39374 44110 52339 60354 69473 80072 89010 99894 100000 150000

150000

Fuente: Censo 2005, DANE

Total Indgenas mujeres Total Indgenas hombres

Por su parte, como se muestra en el grfico siguiente, la pirmide poblacional a nivel nacional muestra un engrosamiento mayor en la parte alta correspondiente a los grupos de edad adulta y adultos mayores; tambin es de notar que los grupos de edad entre los 5 y los 14 aos es bastante gruesa y mayor que barra correspondiente a nios entre los 0 y los 4 aos.

88

Colombia: una nacin multicultural. Su diversidad tnica. p. 38

179

Grafico 7 Estructura Poblacional Nacional por edad y sexo

110 a 115 105 a 109 100 a 104 95 a 99 90 a 94 85 a 89 80 a 84 75 a 79 70 a 74 64 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 112 225 856 4654 19579 60648 121846 228608 321765 428876 524576 692733 876301 1088238 1304948 1392512 1401139 1590993 1783320 1975856 108 302 1562 8132 29859 84288 157029 275830 380753 492178 580157 757925 959039 1203070 1427556 1526649 1516151 1689774 1858519 1957898 2124582 2098224 2002682 2000000 1500000 1000000 500000 0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000

10 a 14 2214464 5 a 9 2197689 0a4 2106179

2500000

Fuente: Censo 2005, DANE

Total mujeres Total hombres

2. NDICE DE MASCULINIDAD
Es el cociente entre la poblacin masculina y la poblacin femenina, ndice que en general se representa por cien. Se puede obtener ndices de masculinidad por grupos de edades, as e pueden ndices edades como un ndice general para la poblacin total89. En la tabla siguiente se presenta la informacin respecto a la proporcin de hombres y mujeres para todos los grupos poblacionales del pas, para efectos comparativos, y com consecuentemente, el ndice de masculinidad. Para los indgenas, el ndice de masculinidad es de 102, lo que significa que por cada 100 mujeres hay 102 hombres Para los , hombres. indgenas (incluso en el censo de 1993) y los rom, el ndice de masculinidad est por encima de 100, lo que significa que hay mayor cantidad de poblacin de hombres sobre la de mujeres. La poblacin afro y la nacional (tambin la registrada como Sin pertenencia tnica) tienen mayor poblacin femenina que masculina, de ah que los ndices de de masculinidad sean inferiores a 100. Para la poblacin nacional se tiene que por cada 100 mujeres hay 96 hombres.

89

Ver en http://www.faudi.unc.edu.ar/mgdh/mod3_07/defin_demograf.pdf

180

Tabla 15 ndice de masculinidad, segn pertenencia tnica, 2005 e indgenas 1993

Indicador demogrfico Porcentaje de hombres Porcentaje de mujeres ndice de masculinidad Indgenas 1993 51,0 49,0 104,0 Indgenas 2005 50,5 49,5 102,0 Rom 2005 52,4 47,6 110,2 Afrocolombianos 2005 49,7 50,3 98,9 Sin pertenencia tnica 2005 48,9 51,1 95,5 TOTAL NACIONAL 2005 49,0 51,0 96,2

Fuente: Censo general 2005 y censo de Poblacin y vivienda 1993, DANE

A continuacin se presenta la informacin para el ndice de masculinidad indgena y total nacional, por departamentos. De los departamentos con representatividad de poblacin indgena, el que tiene mayor ndice de masculinidad es Amazonas con 109 hombres y Crdoba con 107 hombres por cada 100 mujeres, respectivamente. Por su parte, los que menor ndice de masculinidad tienen son La Guajira con 96 hombres y Vaups con 98 por cada 100 mujeres, respectivamente. Tabla 16 ndice de masculinidad indgena y total, por departamento
Departamento Total Nacional Total hombres Total mujeres ndice de masculinidad Total Nacional 96,41 99,95 95,25 100,35 107,23 94,56 101,49 93,60 100,96 102,86 102,66 101,86 94,75 97,94 98,73 96,50 99,40 106,72 105,47 109,49 102,85 99,49 97,71 99,13 Total Indgenas Total Indg hombres Total Indg mujeres 29 969 1.022 4.932 9.093 13.503 72.947 13.968 4.350 2.439 40.535 4.425 12.139 3.546 27.400 1.171 121.920 5.689 2.014 8.688 21.958 22.153 21.811 2.903 ndice de masculinidad indgena 113,79 113,21 109,88 109,55 108,95 107,15 107,09 107,00 106,62 106,07 104,60 104,41 104,38 104,37 104,33 104,01 103,85 103,81 103,67 103,30 102,73 102,39 102,32 101,83

San Andrs Bolvar Quindo Huila Amazonas Atlntico Crdoba Antioquia Meta Caquet Sucre Magdalena Risaralda Norte de Santander Tolima Santander Cauca Guaina Casanare Vichada Putumayo Cesar Choc Boyac

59.573 1.836.640 518.691 1.001.476 46.950 2.112.001 1.462.909 5.601.507 713.772 337.932 762.263 1.136.819 859.666 1.208.336 1.312.304 1.913.444 1.182.022 18.797 281.294 44.592 237.197 878.437 388.476 1.210.982

29.242 918.074 253.032 501.619 24.294 1.026.477 736.874 2.708.222 358.589 171.351 386.125 573.639 418.236 597.865 651.970 939.672 589.221 9.704 144.391 23.306 120.267 438.103 191.984 602.851

30.331 918.566 265.659 499.857 22.656 1.085.524 726.035 2.893.285 355.183 166.581 376.138 563.180 441.430 610.471 660.334 973.772 592.801 9.093 136.903 21.286 116.930 440.334 196.492 608.131

62 2.066 2.145 10.335 19.000 27.972 151.064 28.914 8.988 5.026 82.934 9.045 24.810 7.247 55.987 2.389 248.532 11.595 4.102 17.663 44.515 44.835 44.127 5.859

33 1.097 1.123 5.403 9.907 14.469 78.117 14.946 4.638 2.587 42.399 4.620 12.671 3.701 28.587 1.218 126.612 5.906 2.088 8.975 22.557 22.682 22.316 2.956

181

Departamento

Total Nacional

Total hombres

Total mujeres

ndice de masculinidad Total Nacional 99,82 105,49 91,58 104,38 98,10 95,31 92,29 103,23 97,86 96,23

Total Indgenas

Total Indg hombres

Total Indg mujeres 3.688 1.057 7.508 1.638 77.724 19.287 11.260 5.858 141.953 689.577

ndice de masculinidad indgena 100,68 100,28 100,21 100,18 99,68 98,43 98,16 97,80 95,99 101,95

Cundinamarca Guaviare Bogot D.C. Arauca Nario Caldas Valle Vaups La Guajira Total Nacional

2.228.682 56.758 6.778.691 153.028 1.498.234 898.490 4.052.535 19.943 655.943 41.468.384

1.113.313 29.137 3.240.469 78.152 741.925 438.465 1.944.994 10.130 324.424 20.336.117

1.115.369 27.621 3.538.222 74.876 756.309 460.025 2.107.541 9.813 331.519 21.132.267

7.401 2.117 15.032 3.279 155.199 38.271 22.313 11.587 278.212 1.392.623

3.713 1.060 7.524 1.641 77.475 18.984 11.053 5.729 136.259 703.046

Fuente: Censo 2005, DANE

3. RELACIN NIOS - MUJERES

Es un indicador de la fecundidad que se calcula dividiendo la poblacin menor de 5 aos por el nmero de mujeres en edad reproductiva, entre 15 y 49 aos; se utiliza como una medida indirecta de la fecundidad. Esta relacin nios mujeres para los indgenas es de 62, lo cual significa que por cada 100 mujeres en edad frtil existen 62 nios menores de 5 aos. En el censo de 1993 la relacin nios mujeres era mucho menor, de 42; esto muestra un incremento notorio en la fecundidad de la poblacin indgena. Para la poblacin nacional se tiene que la relacin nios-mujeres es mucho menor, de 37; para los rom y afros es tambin menor que para los indgenas, esto significa que de todos los grupos poblacionales, el grupo de mayor fecundidad es el indgena.

4. RELACIN DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA

Es el cociente o la relacin entre la poblacin considerada como dependiente (en edades menores de 15 aos y mayores de 65 aos) y la que se define como potencialmente activa (en edades entre 15 a 64 aos), permite establecer el nmero de personas en edades no productivas por cada 100 personas de la poblacin en edades consideradas productivas. Esta relacin de dependencia para la poblacin indgena es de 81, es decir, que por cada 100 indgenas en edad productiva hay 81 indgenas en edad dependiente, o sea, en el rango de edades de menores de 15 aos mayores de 65. De todos los grupos poblacionales, el indgena es el que tiene una mayor relacin de dependencia, a pesar de que en relacin con el censo de 1993 baj de 96 a 81 en 2005. Esto est relacionado con el hecho de que entre los indgenas exista mayora de poblacin infantil y joven. La relacin de dependencia para la poblacin nacional es de 59.

182

5. RELACIN DE DEPENDENCIA JUVENIL

Para los indgenas en el 2005 es de 72, tambin el ms alto de todos los grupos poblacionales; por su parte, la relacin de dependencia senil es de 9.5 muy similar a la tendencia de la poblacin nacional y un poco por encima de los rom y los afrocolombianos. Los datos se presentan en la tabla siguiente: Tabla 17 Indicadores demogrficos segn pertenencia tnica, 2005 e indgenas 1993
Indgenas 1993 Indgenas 2005 Rom 2005 Afrocolombianos 2005 Sin pertenencia tnica 2005 TOTAL NACIONAL 2005 36,8 58,8 48,8 10,0

Indicadores demogrficos

Relacin nios mujer Relacin de dependencia Relacin de dependencia juvenil Relacin de dependencia senil

72,7 95,5 88,3 7,3

62,2 81,1 71,6 9,5

30,2 43,5 35,5 8,1

42,2 63,1 54,5 8,6

34,8 57,3 47,1 10,1

Fuente: Censo general 2005 y Censo de Poblacin y vivienda 1993, DANE

6. NDICE DE ENVEJECIMIENTO
Este indicador permite establecer el nivel de envejecimiento de una poblacin y se calcula dividiendo la poblacin de 65 aos y ms sobre la poblacin menor de 15 aos. Para los indgenas el ndice de envejecimiento es de 13, es decir, que por cada 100 personas menores de 15 aos hay 13 mayores de 64. De todos los grupos poblacionales el indgena es el que tiene el ndice de envejecimiento menor, esto dado que, como se haba anotado antes, la poblacin ms joven es la indgena. Tabla 18 ndice de envejecimiento segn pertenencia tnica, 2005
Indicador demogrfico Indgenas 2005 Rom 2005 Afrocolombianos 2005 TOTAL NACIONAL 2005 16 21

ndice de envejecimiento

13

22

Fuente: Censo general 2005 y Censo de Poblacin y vivienda 1993, DANE

7. TASAS DE FECUNDIDAD
a. Tasa de fecundidad general Es la relacin que existe entre el nmero de nacimientos que se presentan en un determinado periodo de tiempo y el nmero de mujeres en edad frtil. Generalmente esta tasa se expresa por cada mil mujeres en edad frtil90. Otra definicin la expresa como En
90

Ver en http://www.siju.gov.co/indicadores/glosario.php?ver=T

183

demografa, () es el medidor de la fecundidad, que se refiere a la relacin que existe entre el nmero de nacimientos ocurridos en un cierto perodo y la cantidad de poblacin femenina en edad frtil en el mismo periodo. El lapso es casi siempre un ao, y se puede ver como el nmero de nacimientos por cada mil mujeres en edad frtil (en un ao). Su frmula es: TFG = (B/49NF15)*1000 Donde: TFG: Tasa de fecundidad general B: Nmero total de nacimientos 49NF15: Poblacin femenina en edad frtil (15-49 aos) Es mucho ms exacta para medir y comparar la fecundidad entre pases que la Tasa bruta de natalidad, pues considera los factores de estructura por sexo y edad que afectan de manera importante a la tasa bruta91 b. Tasa global de fecundidad: (TGF) Es el nmero de hijos que en promedio tendra una mujer de una cohorte hipottica de mujeres que durante su vida frtil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad por edad del perodo en estudio y no estuvieran expuestas a riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta el trmino del perodo frtil. Su clculo se da por la suma de las tasas especficas de fecundidad por grupos quinquenales de edades de las mujeres entre 15 y 49 aos, multiplicado por 5. Las tasas especficas [de fecundidad] se calculan haciendo el cociente entre el total de hijos tenidos por las mujeres de un grupo quinquenal y el total de mujeres de ese grupo de edades. Una tasa global de fecundidad de 2,1 hijos por mujer es el nivel mnimo requerido para asegurar el reemplazo de una poblacin, es decir, para sustituir a dicha generacin92. En cuanto a la tasa de fecundidad general, que es el concepto que mide en trminos demogrficos la fecundidad, se tiene que la mayor tasa de todos los grupos poblacionales es la de la poblacin indgena con 123,85 nacimientos por cada mil mujeres en edad frtil en un ao. La menor tasa es la correspondiente a la nacional total, con 75,5 nacimientos por cada mil mujeres en edad frtil en un ao. Tambin la tasa de fecundidad global es la ms alta para los indgenas con 3,85% frente al 2.44% del total nacional, que es el de la tasa ms baja de todos los grupos poblacionales considerados. Esta informacin se presenta en la tabla siguiente:

91 92

Ver en http://es.wikipedia.org/wiki/Tasa_de_fecundidad_general Ver en http://es.wikipedia.org/wiki/Tasa_global_de_fecundidad

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Tabla 19 Tasas de fecundidad global y general indgena, totales y por grupos poblacionales
Indicadores de la Fecundidad Fecundidad Global Tasa de fecundidad general Nacional Total 2,44 75,50 Indgena Nacional Total 3,85 123,85 Afro Nacional Total 2,76 88,84 Rom Nacional Total 2,77 84,40

Fuente: Censo 2005, DANE

En cuanto a las Tasas Especficas de Fecundidad (TEF), la poblacin indgena es la que tiene las mayores tasas en todos los grupos etarios de la edad frtil, y, consecuentemente, las tasas especficas del total nacional, estn por debajo de todos los grupos considerados, como se aprecia en la tabla siguiente: Tabla 20 Tasas especficas y globales de fecundidad, por grupos poblacionales
Tasas especficas de fecundidad, por edades TEF por grupo poblacional 15 a 19 TEF Nacional TEF Indgena Nacional TEF Afro Nacional 0,09 0,13 0,11 20 a 24 0,13 0,19 0,15 25 a 29 0,11 0,17 0,13 30 a 34 0,08 0,13 0,09 35 a 39 0,05 0,09 0,05 40 a 44 0,02 0,05 0,02 45 a 49 0,00 0,01 0,00 Tasa Global de Fecundidad 2,44 3,85 2,76

Fuente: Censo 2005, DANE

A continuacin se presentan las tasas especficas, globales y generales de fecundidad indgena para los departamentos de Vichada, La Guajira, Putumayo, Crdoba, Cauca y Nario, cuya tasas globales de fecundidad se encuentran entre el 6,21% para Vichada que es el departamento con mayor tasa global y Nario con 2,90% que es el de menor tasa global de fecundidad indgena. Tabla 21 Tasas especficas, globales y generales de fecundidad indgena, por departamento
Tasas especficas de fecundidad, por edades Departamento 15 a 19 Cauca Crdoba Nario Putumayo La Guajira Vichada 0,15 0,13 0,10 0,15 0,09 0,18 20 a 24 0,19 0,23 0,16 0,20 0,18 0,28 25 a 29 0,14 0,19 0,13 0,19 0,19 0,27 30 a 34 0,11 0,12 0,09 0,13 0,19 0,25 35 a 39 0,08 0,07 0,06 0,10 0,14 0,15 40 a 44 0,05 0,03 0,03 0,04 0,09 0,10 45 a 49 0,01 0,01 0,01 0,01 0,04 0,02 Tasa Global de Fecundidad 3,67 3,87 2,90 4,13 4,61 6,21 Tasa General de Fecundidad 123,00 123,85 95,15 136,16 140,12 202,75

Fuente: Censo 2005, DANE

8. LIMITACIONES PERMANENTES
Es pertinente anotar que En el Censo general 2005 se pregunt a las personas si tienen limitaciones permanentes para moverse o caminar, para usar sus brazos o manos; ver, a

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pesar de usar lentes o gafas; or, an con aparatos especiales; hablar, entender o aprender; relacionarse con los dems por problemas mentales o emocionales, baarse, vestirse o alimentarse por s mismo, u otra limitacin permanente no especfica. Todos los grupos poblacionales de Colombia padecen alguna limitacin permanente, con un porcentaje muy similar. En el caso de los indgenas se ha registrado el 6,3%, que es igual al registrado para el total nacional; para los afrocolombianos es del 6.8% y para los rom del 6.1%. En general, para todos los grupos poblacionales (indgenas, afros, rom y nacional), las personas tienen al menos una limitacin permanente para todos los grupos de edad, desde 0 a 4 aos hasta 85 aos y ms, siendo mayor el porcentaje en los grupos de edad ms viejos. Esto indica que para todos los grupos poblacionales, a mayor edad mayor porcentaje de personas con alguna limitacin permanente. Para los 4 grupos y con porcentajes muy similares, los rangos correspondientes a mayores de 75 aos presentan el mayor porcentaje de personas con limitaciones permanentes, y est por encima del 30% en todos. De todos los grupos poblacionales, la poblacin indgena presenta el menor porcentaje de personas con alguna limitacin permanente en el grupo de edad de 85 aos y ms, con el 42%; los rom presentan el 44%, el nacional el 48% y los afrocolombianos el 50%. Tabla 22 Porcentaje de personas con limitaciones permanentes por grupos de edad, 2005
Grupo de edad 0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 85 y + % Indgena 2.5 2.7 3.4 3.2 3.5 3.8 4.9 5.8 8.0 11.4 14.3 16.1 18.7 21.4 28.0 32.3 39.4 42.0 % Total nacional 2.5 2.9 3.6 3.5 3.4 3.6 4.1 4.7 6.2 8.4 10.4 12.2 15.0 18.6 23.2 30.0 38.0 48.4

Fuente: Colombia, una nacin pluricultural, DANE 2007. (Con base en Censo 2005)

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9. CAMBIO DE RESIDENCIA
En el censo 2005 se indag sobre el cambio de residencia en los ltimos cinco aos y la causa a travs de las preguntas: Cambi de lugar de residencia en los ltimos cinco aos?; y la principal causa por la que cambi su lugar de residencia en esa ocasin fue:. El cambio de residencia en los ltimos 5 aos por Razones familiares es la de mayor porcentaje para todos los grupos poblacionales, sin embargo, los indgenas tienen el menor porcentaje de todos con respecto a esta causa con el 42,4%. La causa Miembro pueblo nmada u otra razn es tambin menor en los indgenas (12,7%), que en los dems grupos. El porcentaje de poblacin indgena que cambi de residencia a causa de las situaciones: Dificultad para conseguir trabajo (22,3%), Amenaza o riesgo para su vida,... ocasionada por la violencia (10,2%), Necesidades de educacin (6,7%), Riesgo de desastre natural (3,2%), y Motivos de salud (2,6%), es mayor para este grupo poblacional que para los dems. Tabla 23 Causas de cambio de residencia, por grupos poblacionales
Causa Dificultad para conseguir trabajo Riesgo de desastre natural Amenaza o riesgo para su vida, ... ocasionada por la violencia Necesidades de educacin Motivos de salud Razones familiares Miembro pueblo nmada u otra razn % Indgenas 22,3 3,2 10,2 6,7 2,6 42,4 12,7 % Afrocolombianos 18,4 2 5,6 4,2 2,1 45,9 21,7 % Rom 11 0,7 1,8 2,7 2 66,9 14,8 % Nacional 15,8 1,6 3,8 3,8 2 48,4 24,6

Fuente: Censo 2005, DANE

10. INFORMACIN LINGSTICA

En el Censo 2005 se hizo la pregunta Habla la lengua de su pueblo?, pregunta a la cual, del total de la poblacin censada en hogares particulares y LEAS que dijeron pertenecer a la etnia indgena, el 43.6% de esta poblacin manifest hablar la lengua de su etnia. En la tabla siguiente se presenta la informacin sobre la situacin lingstica de los indgenas por pueblos. En este caso, la categora Hablan la lengua de su pueblo, no incluye la poblacin que no dio informacin sobre el habla de la lengua indgena, segn el DANE.

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Tabla 24 Indgenas que hablan la lengua de su etnia, por pueblos indgenas, 2005
Pueblos indgenas Achagua Amorua Andoke Arhuaco Arzario Awa Kwaiker Bar Barasana Bar Betoye Bora Calima Caamomo Carabayo Carapana Chimila Chiricoa Chitarero Cocama Coconuco Coreguaje Coyaima Desano Dujos Embera Embera Cham Embera katio Eperara Siapidara Guambiano Guanaca Guane Guayabero Inga Kamntsa Kankuama Karijona Kawiyari Kichwa Kofan Kogui Kubeo Kuiba Kurripako SI NO SI NO SI NO SI SI SI SI SI NO NO SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI Caribe Arawak Runa Shimi Independiente Chibcha Tucano Oriental Guahibo Arawak Guahibo Quechua Kams Choc Choc Choc Choc Chibcha Tucano Oriental Tup Guaran Chibcha Tucano Occidental NO SI SI SI SI Desconocida Tucano Oriental Chibcha Guahibo Conservan su lengua * SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Hablan la lengua de su pueblo 1 Familia lingstica * Arawak Guahibo Independiente Chibcha Chibcha Barbacoa Tucano Oriental Tucano Oriental Chibcha Chibcha Bora S 514 392 30 16.341 6.971 8.555 94 232 3.348 87 377 3 800 7 231 1.035 16 28 213 457 1.384 13.772 1.367 10 23.465 11.923 25.692 3.352 13.715 4 91 354 7.090 2.280 694 162 82 194 544 7.739 2.657 621 3.803 % 64,57 84,48 22,22 74,85 66,01 33,84 45,41 66,86 56,97 22,37 42,12 4,05 3,71 26,92 47,93 64,37 34,78 17,5 10,33 2,78 79,31 23,51 63,97 17,86 67,21 41,49 70,32 90,03 65,08 33,33 11,21 61,89 47,72 49,51 5,49 38,85 35,5 40,84 34,3 85,81 68,53 81,18 88,44 NO 282 72 105 5.492 3.589 16.725 113 115 2.529 302 518 71 20.776 19 251 573 30 132 1.849 15.957 361 44.803 770 46 11.448 16.811 10.846 371 7.358 8 721 218 7.769 2.325 11.958 255 149 281 1.042 1.280 1.220 144 497 % 35,43 15,52 77,78 25,15 33,99 66,16 54,59 33,14 43,03 77,63 57,88 95,95 96,29 73,08 52,07 35,63 65,22 82,5 89,67 97,22 20,69 76,49 36,03 82,14 32,79 58,51 29,68 9,97 34,92 66,67 88,79 38,11 52,28 50,49 94,51 61,15 64,5 59,16 65,7 14,19 31,47 18,82 11,56

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Pueblos indgenas Letuama Makaguaje Makaguane (Hitnu) Makuna Masiguare Matapi Miraa Mokan Muisca Nasa(Pez) Nonuya Nukak (Maku) Ocaina Otavaleo Panches Piapoco Piaroa Piratapuyo Pisamira Puinave Quillasinga (Pastos) Quimbaya Sliba Sen Sikuani Siona Siriano Tairona Taiwano Tanimuka Tariano Tatuyo Tikuna Totoro Tsiripu Tucano Tule (Kuna) Tuyuka Uwa (Tunebo) Uitoto Wanano Waunan Wayuu Yagua

Conservan su lengua * SI SI SI SI SI SI SI NO NO SI SI SI SI

Hablan la lengua de su pueblo Familia lingstica * Tucano Oriental Tucano Occidental Guahibo Tucano Oriental Guahibo Tucano Oriental Bora S 129 81 207 409 236 34 87 2.299 (Antigamente Chibcha) Paz Bora Mak-puinave Witoto 1.700 78.064 5 299 94 745 4 % 64,18 64,8 31,13 67,16 88,06 48,57 32,22 9,26 12,12 42,1 16,67 27,79 33,22 76,41 50 85,88 80,06 72,2 42,25 86,5 21,11 6,75 17,8 13,41 78,43 24,12 57,81 15,79 24,7 56,89 44,04 44,03 53,49 11,08 52,94 65,48 63,05 74,14 84,25 47,2 71,3 93,15 86,08 53,35 NO 72 44 458 200 32 36 183 22.515 12.329 107.370 25 777 189 230 4 482 136 221 82 578 100.835 152 2.480 201.708 3.974 1.271 227 16 125 147 108 211 3.534 5.577 8 687 876 113 1.171 3.336 372 588 37.287 432

% 35,82 35,2 68,87 32,84 11,94 51,43 67,78 90,74 87,88 57,9 83,33 72,21 66,78 23,59 50 14,12 19,94 27,8 57,75 13,5 78,89 93,25 82,2 86,59 21,57 75,88 42,19 84,21 75,3 43,11 55,96 55,97 46,51 88,92 47,06 34,52 36,95 25,86 15,75 52,8 28,7 6,85 13,92 46,65

SI SI SI SI SI NO

Arawak Sliba-Piaroa Tucano Oriental Tucano Oriental Mak-puinave

2.932 546 574 60 3.703 26.986 11

SI NO SI SI SI

Sliba-piaroa

537 31.244

Guahibo Tucano Oriental Tucano Oriental

14.452 404 311 3

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

Tucano Oriental Tucano Oriental Arawak Tucano Oriental Independiente Independiente Guahibo Tucano Oriental Chibcha Tucano Oriental Chibcha Witoto Tucano Oriental Choc Arawak Independiente

41 194 85 166 4.065 695 9 1.303 1.495 324 6.264 2.982 924 8.001 230.514 494

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Pueblos indgenas Yanacona Yaruro Yauna Yuko Yukuna Yurut Indgenas de Ecuador Indgenas de Per Indgenas de Venezuela Indgenas de Mxico Indgenas de Brasil Indgenas de Bolivia Indgenas de Guatemala Sin informacin de pueblo TOTALES

Conservan su lengua * NO SI SI SI SI SI

Hablan la lengua de su pueblo Familia lingstica * S 2.864 Yarura Tucano Oriental Arawak Arawak Tucano Oriental 56 52 3.913 188 266 285 45 3 2 252 2 3 14.857 607.226 % 8,67 88,89 52,53 82,31 48,08 70,93 70,37 52,94 37,5 16,67 84,28 66,67 42,86 34,67 44,38 NO 30.166 7 47 841 203 109 120 40 5 10 47 1 4 27.990 760.969

% 91,33 11,11 47,47 17,69 51,92 29,07 29,63 47,06 62,5 83,33 15,72 33,33 57,14 65,33 55,62

1. No incluye la poblacin que no dio informacin sobre el habla de la lengua indgena ** La informacin sobre la conservacin de la lengua y la familia Lingstica de los pueblos es tomada del libro de ARANGO R, SNCHEZ E, Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio, Bogot, DNP, 2004

Fuente: Censo 2005, DANE

A continuacin se presenta la tabla y el grfico con la informacin de la situacin lingstica de la poblacin indgena, por departamento. Los departamentos de Guaina (85,9%), Choc (85,5%), La Guajira (85,0%), Boyac (76,6%), Vichada (76,6%) y Vaups (72,3%) son los que mayor porcentaje de poblacin indgena hablan la lengua de la etnia respectiva, mientras que Caldas (5,4%), Atlntico (10,2%), Crdoba (12,8%), Cundinamarca (17,3%) y Sucre (18,6%) son los que menor porcentaje de poblacin indgena habla la lengua propia de su etnia, segn la informacin recogida en el Censo 2005. Es de anotar que la diferencia entre los porcentajes ms altos de los departamentos que hablan la lengua de su etnia, frente a los ms bajos es bastante grande, situacin que puede obedecer, entre otros mltiples factores, a la influencia ejercida por la cercana de algunos centros urbanos a los departamentos con menores porcentajes de poblacin que conserva el habla de su lengua.

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Tabla 25 Indgenas que hablan la lengua de su etnia, por departamento

Departamento Guaina Choc La Guajira Boyac Vichada Vaups Magdalena Meta Guaviare Antioquia Norte de Santander Cesar Caquet Arauca Casanare Amazonas San Andrs Huila Cauca Valle Santander Risaralda Quindo Putumayo Tolima Nario Bolvar Bogot Sucre Cundinamarca Crdoba Atlntico Caldas Total Total Indgenas 11.595 44.127 278.212 5.859 17.663 11.587 9.045 8.988 2.117 28.914 7.247 44.835 5.026 3.279 4.102 19.000 62 10.335 248.532 22.313 2.389 24.810 2.145 44.515 55.987 155.199 2.066 15.032 82.934 7.401 151.064 27.972 38.271 1.392.623 Total Indgenas S hablan 9.965 37.722 236.573 4.489 12.768 8.375 6.272 5.820 1.313 17.448 4.317 25.088 2.534 1.599 1.850 8.510 25 3.934 90.856 8.035 854 8.709 700 12.341 14.335 38.008 476 3.397 15.426 1.280 19.275 2.848 2.084 607.226 Total Indgenas No hablan 1.523 2.709 38.828 1.273 3.778 3.094 2.662 2.448 641 10.451 2.837 19.299 2.151 1.635 2.210 9.645 37 6.382 156.333 13.639 1.526 15.782 1.438 24.975 41.393 114.818 1.552 11.620 67.453 6.085 131.585 25.109 36.058 760.969 Total Indgenas No informan 107 3.696 2.811 97 1.117 118 111 720 163 1.015 93 448 341 45 42 845 0 19 1.343 639 9 319 7 7.199 259 2.373 38 15 55 36 204 15 129 24.428 % indgenas que hablan la lengua 85,9 85,5 85,0 76,6 72,3 72,3 69,3 64,8 62,0 60,3 59,6 56,0 50,4 48,8 45,1 44,8 40,3 38,1 36,6 36,0 35,7 35,1 32,6 27,7 25,6 24,5 23,0 22,6 18,6 17,3 12,8 10,2 5,4 43,6

Fuente: Censo 2005, DANE

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Grfico 8 Indgenas que hablan la lengua de su etnia, por departamento

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Guaina Choc La Guajira Boyac Vichada Vaups Magdalena Meta Guaviare Antioquia Norte de Santander Cesar Caquet Arauca Casanare Amazonas San Andrs Huila Cauca Valle Santander Risaralda Quindo Putumayo Tolima Nario Bolvar Bogot Sucre Cundinamarca Crdoba Atlntico Caldas

Fuente: Censo 2005, DANE

11. DATOS DE EDUCACIN

a. Alfabetismo En el Censo 2005 del DANE, se indag por la situacin de alfabetismo de la poblacin a travs de la pregunta sabe leer y escribir?, a las personas censadas en hogares particulares y LEAS. A continuacin se presenta la informacin de las tasas de alfabetismo para los distintos grupos poblacionales de Colombia, segn el censo 2005, por grupos de edad y rea. Se observa que la poblacin indgena tiene la tasa ms baja de alfabetismo en relacin con los dems grupos poblacionales, con el 67,4%, del cual el porcentaje de alfabetismo ms bajo est en la zona rural con el 62,4%, frente al 84,5% en zona urbana. El Total Nacional tiene na. una tasa de alfabetismo del 87,4%, con una distribucin de 78,0% en rea rural y 90,3% en % rea urbana. Tabla 26 Tasas de alfabetismo, por grupos poblacionales, grupos de edad y rea
SIN PERTENENCIA TNICA Total 18,7 95,5 92,6 88,6 Cabecera 20,3 96,7 94,8 90,7 Resto 13,8 91,8 83,7 80,3

NACIONAL Grupos de edad 3 - 5 aos 5 - 14 aos 15 y ms aos Total Total 18,3 94,6 91,6 87,4 Cabecera 20,2 96,5 94,5 90,3 Resto 13,7 89,4 81,5 78,0 Total 12,9 77,1 71,4 67,4

INDGENAS Cabecera 20,1 93,3 87,6 84,5 Resto 11,5 73,5 65,9 62,4 Total 28,3 96,8 93,8 91,1

ROM Cabecera 29,1 97,9 94,4 91,9 Resto 21,7 83,6 83,2 77,7

AFROCOLOMBIANOS Total 18,3 93,5 88,8 84,7 Cabecera 20,0 95,4 92,0 87,8 Resto 14,6 88,9 79,5 76,2

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Fuente: Censo 2005, DANE

En relacin con las tasas de alfabetismo para la poblacin indgena por sexo y grupos de edad, se tiene un total de indgenas alfabetas de 839.989 personas de edad 3 aos y ms, de las cuales 405.777 son mujeres y 434.212 son hombres, lo que corresponde al 48% de mujeres alfabetas y 52% hombres alfabetas en relacin con el total de poblacin indgena alfabeta de edad 3 aos y ms. Los grupos de edad con mayores tasas de alfabetismo son el de 25 aos y ms con 379.592 indgenas alfabetas, seguido por los grupos de 18 a 24 aos con 138.943 personas y por el de 7 a 11 aos con 133.020 indgenas alfabetas. Del anteriormente citado 67,4% de alfabetismo total indgena (del total nacional indgena censado en hogares particulares y LEAS de edad de 3 aos y ms), el 49,6% son mujeres y el 50,4% son hombres. La tabla siguiente muestra la informacin de alfabetismo de la poblacin indgena por grupos de edad y sexo, en la que se incluyen, para efectos comparativos, los datos para la poblacin total nacional indgena censada en hogares particulares y LEAS de 3 aos y ms y la poblacin indgena sin informacin. Tabla 27 Alfabetismo de la poblacin indgena por sexo y grupos de edad, 2005
Grupos de edad 3 - 4 aos 5 - 6 aos 7-11 aos 12 - 15 aos 16 - 17 aos 18 - 24 aos 25 aos y ms Total 3 aos y ms Poblacin total Total 76.213 77.774 174.509 126.395 56.799 173.053 580.633 1.265.376 Hombres 38.732 40.034 89.518 64.685 28.827 86.557 289.859 638.212 Mujeres 37.481 37.740 84.991 61.710 27.972 86.496 290.774 627.164 Total 1.661 34.287 133.020 104.923 47.563 138.943 379.592 839.989 Poblacin alfabeta Hombres 826 17.257 67.799 53.602 24.272 70.491 199.965 434.212 Mujeres 835 17.030 65.221 51.321 23.291 68.452 179.627 405.777 Total 0 2.107 3.096 1.674 801 2.613 8.460 18.751 Sin informacin Hombres 0 1.061 1.629 819 386 1.233 3.827 8.955 Mujeres 0 1.046 1.467 855 415 1.380 4.633 9.796

Fuente: Censo 2005, DANE

A continuacin se presentan los datos de las tasa de alfabetismo para la poblacin indgena por grupos de edad y sexo, segn departamento y en orden de mayor a menor peso porcentual por la columna edad total 3 aos y ms. Los departamentos con mayores tasas de alfabetismo para el total 3 aos y ms, excluyendo a San Andrs con el 93,55%, dado que es un departamento con mnima representacin indgena (el 0,1% respecto al total departamental, en total 62 personas), son: Bogot con el 92,58% (pese a que el 0,2% del total de Bogot es un porcentaje muy bajo de representacin, en nmeros absolutos hay 15.032 indgenas), Cundinamarca con el 90,78% (con representacin del 0,3% del total departamental con 4.111 indgenas), Caldas con el 87,32% (con representacin del 4,3% del total departamental con 38.271 indgenas), Atlntico con el 86,62% (con representacin del 1,3% del total departamental con 27.972 indgenas) y Putumayo con el 84,06% (con representacin del 18,8% del total departamental con 44.515 indgenas); en el caso de todos

193

estos departamentos se tienen porcentajes muy equitativos entre la poblacin alfabeta femenina y la masculina. Adems de Putumayo, es de notar la importancia que en materia de alfabetismo tienen los departamentos de Vaups y Amazonas con tasas del 82,09% y del 79,69% respectivamente, teniendo en cuenta la representacin indgena frente al total departamental con el 58.1% y el 40.5% respectivamente. Y asimismo la importancia de los departamentos de Cauca, Tolima y Nario con tasas de alfabetismo alrededor del 80% en los 3 casos, teniendo en cuenta el nmero considerable de habitantes indgenas en cada uno de estos departamentos, aun cuando en el total departamental slo representen el 21%, el 4.3% y el 10.4% y respectivamente. Por su parte, entre los departamentos con menores tasas de alfabetismo estn Boyac (26,25%), La Guajira (35,75%), Choc (35,90%) y Magdalena (43,39%), tambin con equitativa distribucin del alfabetismo entre las mujeres y los hombres. Es de sealar que La Guajira, siendo un departamento con gran representacin indgena en el total departamental con el 42,4% y con la mayor tasa de participacin del nmero de indgenas departamental en el total nacional indgena (19,98% con 278.212 indgenas), es el segundo departamento con menores tasas de alfabetismo, situacin que merece atencin por parte de las entidades competentes. Tabla 28 Tasas de alfabetismo de la poblacin indgena por grupos de edad y sexo, segn departamentos, 2005
Departamentos TOTAL 3 aos y ms Total San Andrs Bogot Cundinamarca Caldas Atlntico Putumayo Bolvar Quindo Norte de Santander Vaups Santander Huila Cauca Tolima Amazonas Nario Valle Caquet 93,55 92,58 90,78 87,32 86,62 84,06 83,37 82,95 82,54 82,09 81,87 81,54 80,24 79,81 79,69 79,61 78,62 78,41 Hombres 96,97 93,82 91,24 87,44 86,49 84,40 85,08 85,78 82,75 83,88 82,48 83,53 82,69 80,15 81,32 81,46 79,32 79,18 Mujeres 89,66 91,33 90,31 87,20 86,76 83,72 81,47 79,83 82,32 80,33 81,23 79,37 77,69 79,45 77,89 77,79 77,92 77,61 4,76 3,81 1,67 7,77 1,38 0,00 1,35 1,11 2,85 0,00 0,19 1,23 1,99 1,61 2,05 1,77 0,78 4,19 3,76 1,78 8,23 0,87 0,00 2,78 1,45 2,27 0,00 0,00 1,26 1,70 1,46 2,02 2,58 0,68 5,33 3,88 1,55 7,27 1,95 0,00 0,00 0,75 3,35 0,00 0,35 1,21 2,29 1,76 2,09 0,83 0,92 87,95 90,72 88,37 90,11 88,62 84,62 86,29 84,08 89,93 78,84 85,18 86,71 87,06 88,12 84,68 74,11 86,25 87,92 90,67 87,27 88,72 87,97 84,40 88,83 83,07 89,34 78,69 83,95 86,39 86,33 87,44 84,53 73,50 86,20 87,98 90,76 89,53 91,63 89,31 84,83 83,94 85,17 90,53 78,97 86,44 87,04 87,83 88,85 84,83 74,77 86,30 Total 3 - 4 aos Hombres Mujeres Total 5 - 14 aos Hombres Mujeres Total 93,55 95,71 94,53 91,84 89,88 89,64 85,04 85,99 86,52 86,74 85,68 86,77 84,28 82,56 85,21 83,53 83,44 82,09 15 aos y ms Hombres 96,97 97,23 95,66 92,73 90,10 90,74 86,70 88,67 87,12 89,12 86,24 89,41 88,00 83,29 87,53 86,39 84,94 84,19 Mujeres 89,66 94,20 93,42 91,00 89,65 88,54 83,14 82,90 85,90 84,37 85,09 83,77 80,41 81,80 82,59 80,76 82,01 79,84

194

Departamentos

TOTAL 3 aos y ms Total Hombres 75,90 79,53 74,43 76,63 70,23 69,65 69,18 66,61 55,41 56,90 54,07 44,99 43,72 36,11 28,10 69,00 Mujeres 75,77 67,46 71,95 67,07 68,58 67,93 64,59 61,46 51,93 49,33 51,46 41,72 27,80 35,42 24,35 65,73 Total 3,55 1,59 1,02 0,00 3,72 4,98 4,90 0,93 0,38 0,11 2,32 1,23 0,72 2,51 0,28 2,18

3 - 4 aos Hombres 3,83 1,59 0,90 0,00 3,61 6,57 4,92 1,17 0,70 0,00 2,27 1,51 0,64 2,34 0,00 2,13 Mujeres 3,26 1,59 1,15 0,00 3,83 3,23 4,88 0,65 0,00 0,23 2,38 0,95 0,80 2,67 0,58 2,23 Total 90,35 83,71 74,48 82,69 84,99 73,25 76,23 72,16 60,23 53,00 50,98 39,02 40,14 42,36 25,14 72,29

5 - 14 aos Hombres 89,49 84,10 75,76 84,72 84,20 70,94 78,03 71,85 58,37 52,99 50,95 39,12 43,54 40,67 25,84 71,74 Mujeres 91,28 83,32 73,13 80,75 85,82 75,81 74,43 72,49 62,23 53,01 51,01 38,92 36,52 44,11 24,42 72,87 Total 75,59 75,73 78,82 73,15 68,40 73,89 68,92 69,03 59,05 59,12 60,34 51,02 39,55 36,75 29,46 71,35

15 aos y ms Hombres 75,87 84,39 80,28 80,03 69,84 76,01 71,51 73,58 63,41 64,70 62,78 53,44 51,36 38,34 32,17 74,08 Mujeres 75,31 66,61 77,31 66,03 66,86 71,64 66,13 64,20 54,72 53,04 57,92 48,50 27,59 35,32 26,71 68,61

Sucre Guaina Risaralda Guaviare Crdoba Meta Casanare Vichada Arauca Antioquia Cesar Magdalena Choc La Guajira Boyac Total Nacional

75,84 73,62 73,22 71,92 69,43 68,82 66,94 64,11 53,70 53,26 52,78 43,39 35,90 35,75 26,25 67,38

Fuente: Censo 2005, DANE

Es de anotar que las diferencias porcentuales, en relacin con el total de 3 aos y ms, entre los departamentos que mayores tasas de alfabetismo tienen y los de menores tasas, son muy amplias, tal y como se aprecia en el grfico siguiente:
Grfico 9 Tasas de alfabetismo indgena total 3 aos y ms, por
100 80 60 40 Porcentaje 20 0

Fuente Censo 2005 DANE

195

b. Asistencia escolar En el censo 2005 se indag por la asistencia escolar a la poblacin censada de tres aos o ms en hogares particulares y LEAS, mediante la pregunta asiste actualmente a algn preescolar, escuela, colegio o universidad?. En relacin con esta pregunta sobre asistencia escolar del total de la poblacin indgena censada de 3 aos y ms a saber, 1.265.376 indgenas, 327.805 asisten a una institucin escolar, de los cuales 88.747 corresponden a indgenas habitantes del rea cabecera y 239.058 a indgenas habitantes del rea rural, estos datos corresponden al 32% de asistencia escolar en cabecera y el 24% en rea rural. La tasa de asistencia escolar en cabecera es mayor que en el rea rural pese a que el total de indgenas asistentes en cabecera es menor que en el rea rural; esto se debe a que el total de habitantes de cabecera es tambin menor que en el rea rural. Esta informacin se presenta en la tabla siguiente: Tabla 29 Asistencia escolar indgena, por grupos de edad y rea
Poblacin cabecera Grupos de edad Total 3 a 5 Aos 6 -10 Aos 11 a 17 aos 18 a 26 aos 27 y ms Total 3 aos y ms 11.401 12.096 30.109 25.218 12.805 280.992 Asistentes 4.682 9.682 27.577 21.730 8.094 88.747 Sin informacin 202 82 96 70 98 1.772 Tasa de asistencia escolar 0,41 0,80 0,92 0,86 0,63 0,32 Total 64.812 65.678 144.400 101.177 43.994 984.384 Poblacin resto Asistentes 9.588 30.781 96.953 57.598 15.943 239.058 Sin informacin 8.448 5.079 8.119 4.951 2.168 59.226 Tasa de asistencia escolar 0,15 0,47 0,67 0,57 0,36 0,24

Fuente: Censo 2005, DANE

A continuacin se muestra la informacin de asistencia escolar indgena por sexo y grupos de edad. La tasa de asistencia escolar indgena para el total de 3 aos y ms es del 26%. De los 327.805 indgenas que reportaron asistencia escolar, 160.191 son mujeres que corresponde al 49% y 167.614 son hombres, que corresponde al 51%. Tabla 30 Asistencia escolar indgena por sexo y grupos de edad
Poblacin total Grupos de edad Total 3 - 4 aos 5 - 6 aos 7 - 11 aos 12 - 15 aos 15 - 17 aos 76.213 77.774 174.509 126.395 56.799 Hombre s 38.732 40.034 89.518 64.685 28.827 Mujere s 37.481 37.740 84.991 61.710 27.972 Poblacin que asiste a un establecimiento educativo % % Hombre Asist. Mujere Asist. Total s hombre s mujere s s 14.270 40.463 124.53 0 79.328 24.037 7.071 20.654 63.274 40.703 12.608 0,50 0,51 0,51 0,51 0,52 7.199 19.809 61.256 38.625 11.429 0,50 0,49 0,49 0,49 0,48 Sin informacin Hombre s 4.409 2.674 4.303 2.525 1.111 Mujere s 4.241 2.487 3.912 2.496 1.155 % Asist. escola r total 0,19 0,52 0,71 0,63 0,42

Total 8.650 5.161 8.215 5.021 2.266

196
Poblacin que asiste a un establecimiento educativo % % Hombre Asist. Mujere Asist. Total hombre s mujere s s s 27.895 17.282 327.80 5 14.359 8.945 167.614 0,51 0,52 0,51 13.536 8.337 160.19 1 0,49 0,48 0,49

Poblacin total Grupos de edad Total 18 - 24 aos 25 y ms aos Total 3 aos y ms 173.053 580.633 1.265.37 6 Hombre s 86.557 289.859 638.212 Mujere s 86.496 290.77 4 627.16 4

Sin informacin Hombre s 4.164 11.509 30.695 Mujere s 4.155 11.857 30.303

Total 8.319 23.36 6 60.99 8

% Asist. escola r total 0,16 0,03 0,26

Fuente: Censo 2005, DANE

c. Nivel educativo alcanzado En el censo 2005 se indag por el nivel educativo alcanzado por la poblacin en hogares particulares y LEAS, segn la asistencia escolar a los distintos niveles educativos, preescolar, bsica primaria, bsica secundaria, media acadmica clsica, media tcnica, normalista, tcnica profesional, tecnolgica, superior y ninguno. El mayor nivel educativo alcanzado por la poblacin indgena del total de la poblacin de 3 aos y ms es la bsica primaria, que para el total es del 43,67%, para el rea de cabecera es del 37,79%, y el rea rural del 45,43%. La bsica secundaria es slo del 11,32% para el total, para cabecera es del 18,56% y para el rea rural es del 9,17%. Se registran porcentajes significativos de poblacin que no ha alcanzado ningn nivel educativo, as: 30,25% para el total, 13,34% para poblacin en cabecera y 35,30 % para poblacin en reas rurales. Esta situacin se presenta en el grfico siguiente:

Grfico 10 Tasas nivel educativo alcanzado para poblacin indgena

Ninguno Superior * Tecnolgica Tcnica profesional Normalista Media tecnica Media academica clasica Basica secundaria Basica primaria Preescolar 0 3,84 4,64 4,02 10 20 30 40 50 60 0,60 5,50 1,70 0,10 1,00 0,30 0,30 1,80 0,60 0,14 0,40 0,20 1,13 3,62 1,70 4,00 6,15 13,35 9,17 11,32 18,56 37,79 45,43 43,67 13,34 35,30 30,25 resto Cabecera Total

Fuente Censo 2005 DANE

Porcentaje

197

Como se observa en el grfico siguiente, es notorio que el mayor nivel educativo alcanzado por la poblacin indgena es la bsica primaria con el 43,67% en comparacin con los dems grupos poblacionales, cuyas tasas son del 38,08% para los afrocolombianos, el 27,56% los rom, y el 37,17% para el total nacional. Esta situacin para los indgenas junto con las bajas tasas de alfabetismo que presenta este grupo en relacin con los dems grupos poblacionales, muestran que los indgenas es el grupo de ms bajo nivel educativo de todos.
Grfico 11 Nivel educativo alcanzado segn pertenencia tnica
9,21 12,26 Ninguno 6,47 30,13 10,23 12,72 8,12 Superior posgrado 2,67 11,89 17,41 16,22 16,61 8,05 16,95 19,18 20,17 18,18 11,32 19,02 36,77 38,08 Basica primaria 27,56 43,67 37,17 4,70 5,16 4,21 4,16 4,75 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 26,96 Sin pertenencia tnica Afrocolombianos Rom Indgenas Nacional

Media

Basica secundaria

Preescolar

Fuente Censo 2005 DANE

Porcentaj

III.

OTRA INFORMACIN ESTADSTICA

A. ALGUNOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS

1. TAMAO DE HOGARES
Este indicador permite una caracterizacin de los hogares y de la poblacin que habita en ellos, dado que puede inferirse informacin sobre las condiciones de calidad de vida de sus

198

ocupantes, teniendo en cuenta adems las condiciones socio-culturales del grupo poblacional en el que tena lugar la medicin. Como un dato informativo se anota que el DANE en 2008 llev a cabo la Encuesta de Calidad de Vida, para la poblacin colombiana en general, de la cual se obtuvieron algunos resultados relevantes, entre ellos, que El tamao promedio de personas por hogar en el 2008 fue de 3,7, frente a 3,9 personas registrado en el ao 200393. A continuacin se presenta la informacin para poblacin indgena respecto al tamao de los hogares por rangos de nmero de personas que habitan cada hogar, dicha informacin corresponde al formulario bsico94, aplicado por el DANE en el Censo 2005. Se contrastan los datos con los de los dems grupos poblacionales para efectos comparativos. Segn se observa en el grfico siguiente, los hogares indgenas que tienen entre 1 y 5 personas por hogar representan el 64.46% de los hogares encuestados, mientras que los hogares que tienen entre 6 y 10 personas representan el 33.17%. Grfico 1 Porcentaje de hogares indgenas, por nmero de personas

16-25 personas por hogar

0,22

11-15

2,14

6-10

33,17

1-5

64,46

10

20

30 porcentaje

40

50

60

70

Fuente: Censo 2005, DANE

Para el caso de los hogares sin pertenencia tnica el 82.67% de los hogares censados tienen entre 1 - 5 personas y el 16.67% tienen entre 6-10 personas. Tal y como se observa en los
93 Con el objetivo de obtener informacin bsica para la medicin de las condiciones de vida de los colombianos, la obtencin de indicadores de pobreza y desigualdad, el DANE realiz la Encuesta de Calidad de Vida 2008, en 15.000 hogares aproximadamente. Las principales variables que incluye la ECV 2008 son: tipo de vivienda y caractersticas fsicas (material de paredes pisos), acceso a servicios pblicos, privados o comunales, variables demogrficas: sexo, edad, parentesco, estado civil, salud, cuidado de nios y nias menores de 5 aos, fuerza de trabajo, tenencia y financiacin de la vivienda y condiciones de vida del hogar. Comunicado de prensa del 18 03-2009; en: http://www.dane.gov.co/files/comunicados/cp_calidadvida_0309.pdf 94 Segn censo DANE 2005 el formulario bsico corresponde al cuestionario del censo aplicado a toda la poblacin colombiana que habitaba en su momento en hogares particulares y LEAS (Lugares Especiales de Alojamiento como: conventos, establecimientos militares) .Mas informacin ver glosario

199

datos de ECV de 2008 arriba citados, se deduce que en Colombia se ha reducido el tamao de los hogares, presentndose el mayor porcentaje de hogares en el rango de 1 5 personas por hogar. Grfico 2 Porcentaje de hogares sin pertenencia tnica, por nmero de personas

16-25 Personas por hogar

0,04

11-15

0,61

6-10

16,67

1-5

82,67

20

40 Porcentaje

60

80

100

Fuente: Censo 2005, DANE

Al comparar los tres grupos poblacionales se observa que en el caso de los tres grupos tnicos, indgenas, afros y rom, el porcentaje de hogares en los que habitan entre 1 y 5 personas es inferior al grupo sin pertenencia tnica. Ello permite inferir que los grupos tnicos tienen an familias ms numerosas que las familias en la categora sin pertenencia tnica. Los indgenas representan el grupo con menor porcentaje en este rango de 1 5 con el 64,46%. Para el rango de hogares con habitantes entre 6 10 personas, los indgenas tienen 33,17%, representando el mayor porcentaje de todos los grupos poblacionales en este rango de nmero de personas; el menor en este rango de 6 10 personas es la categora sin pertenencia tnica con el 16,67%, lo que significa que mientras la tendencia del resto de la poblacin sin pertenencia tnica tiende a reducir el nmero de personas por hogar, en el caso de los grupos tnicos esta tendencia es menos marcada, especialmente en el grupo indgena.

Tabla 1 Nmero de hogares y participacin porcentual, segn nmero de personas y grupo tnico
Nmero de Hogares % de participaci n % de participaci n % de participaci n Sin Pertenenc ia tnica % de participaci n

Personas por Hogar

Rom

Afro

Indgenas

1-5 6-10

920 243

78,70 799.786 20,79 247.534

75,52 191.881 23,37 98.745

64,46 7.436.185 33,17 1.499.728

82,67 16,67

200

Nmero de Hogares % de participaci n % de participaci n % de participaci n Sin Pertenenc ia tnica % de participaci n

Personas por Hogar

Rom

Afro

Indgenas

11-15 16-25

4 2

0,34 10.943 0,17 821

1,03 6.382 0,08 645 100,00 297.653

2,14 0,22

55.187 3.506

0,61 0,04 100,00

Total 1.169 100,00 1.059.084 Fuente: Censo 2005, DANE

100,00 8.994.606

Teniendo en cuenta que el tamao del hogar para la poblacin indgena es el ms grande de todos los grupos poblacionales y que ello alude a las condiciones de calidad de vida de las familias, se puede usar esta informacin con fines de propiciar polticas o estrategias orientadas a favorecer o mejorar dichas condiciones en cuanto a las variables especficas que estadsticamente se abordan en la conceptualizacin de la Calidad de Vida, especialmente en lo relacionado con la prestacin de servicios pblicos con calidad y eficiencia.

2. AFILIACIN AL RGIMEN DE SALUD

Se anota el siguiente dato importante respecto a la cobertura de la poblacin del pas por el rgimen de salud, segn la Encuesta de Calidad de Vida del DANE de 2008: Para el 2008, el 86,0% de la poblacin colombiana est cubierta por el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), logrando un incremento de 24,4 puntos porcentuales entre el 2003 y 2008. En la cabecera, el 86,5% de poblacin se encuentra afiliada a la seguridad social en salud, mostrando un incremento de 21,4 puntos porcentuales95. Respecto a la poblacin indgena, a continuacin se presenta la informacin de la afiliacin al Rgimen de Salud, que segn la informacin del DANE para el censo 2005, incluye los afiliados a una Administradora del Rgimen Subsidiado ARS96- y a una Entidad Promotora de Salud EPS-. Segn datos del DANE del Censo 2005, del 1.387.641 de indgenas a los que se les aplic el formulario ampliado y se les pregunt si estaban afiliados a una ARS o a EPS, 871.363 indgenas estn afiliados al Rgimen de Salud, lo que representa el 62.79%. En la siguiente tabla se presenta la informacin desagregada para la afiliacin a ARS y a EPS y por grupo tnico, para fines comparativos:

95 96

Comunicado de prensa del 18-03-2009 en: http://www.dane.gov.co/files/comunicados/cp_calidadvida_0309.pdf Hoy EPS del Rgimen Subsidiado de Salud, EPS-RS. La Ley 1122 de 2007, en sus ajustes a la organizacin del aseguramiento introduce algunos cambios a este proceso, entre ellos se encuentran, la denominacin de ARS como EPS del Rgimen Subsidiado, EPS-RS. Ver en http://www.minproteccionsocial.gov.co/pars/cajaherram/afiliacion_2.htm

201

Tabla 2 Poblacin Afiliada al Rgimen de Salud, ARS EPS, por grupo tnico
Grupo tnico Indgenas Afrodescendientes Rom Sin pertenencia No informan Nacional
Fuente: Censo 2005, DANE

Afiliado a ARS 538.195 1.779.986 655 13.464.415 46.301 15.829.553

Afiliado a EPS 333.167 1.381.278 3.769 15.314.389 19.670 17.052.273

En la siguiente tabla se presenta la informacin consolidada de afiliacin al Rgimen Subsidiado, por grupo tnico, para fines comparativos: Tabla 3 Poblacin Afiliada al Rgimen de Salud, por grupo tnico
Grupo tnico Poblacin Censada Poblacin Afiliada % participacin de los afiliados Vs poblacin censada % participacin sobre el Total Nacional Afiliado

Indgenas Afrocolombianos Rom Sin pertenencia tnica No Informa

Total Nacional

1.387.641 4.223.468 5.161 34.648.185 910.398

41.174.853

871.363 3.161.264 4.424 28.778.804 65.971

32.881.825

62,79 74,85 85,72 83,06 7,25

79,86

2,65 9,61 0,01 87,52 0,20

100,00

Fuente: Censo 2005, DANE

Como puede apreciarse en el grfico siguiente, segn el censo 2005 del DANE, la poblacin indgena tiene casi el 63% de poblacin afiliada al Rgimen de Salud, en relacin con el total de la poblacin censada. De este porcentaje, el 38.78% corresponde a afiliados a ARS y el 24% a EPS. Grfico 3 Participacin de la poblacin afiliada al Rgimen de la Salud, por grupo tnico
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 85,72 74,85 62,79 83,06

Porcentaje

7,25

Indgenas

Afrocolombianos

Rom

Sin Pertenencia etnica

No Informa

Grupo tnico

Fuente: Censo 2005, DANE

202

Afiliacin al rgimen subsidiado Segn los datos del DANE del censo 2005, del total de la poblacin indgena censada y a quienes se les pregunt por su afiliacin a una ARS, 538.195 personas estn afiliadas al Rgimen Subsidiado, lo que representa el 38,78%. En la tabla siguiente se presenta esta informacin por grupos tnicos para efectos comparativos: Tabla 4 Poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado, segn grupo tnico
Grupo tnico Poblacin Censada Poblacin afiliada al rgimen subsidiado Participacin de los afiliados al rgimen subsidiado segn grupo tnico 38,78
42,15 12,68 38,86 5,09

Participacin sobre el total nacional afiliada al rgimen subsidiado

3,40 11,24 0,00 85,06 0,29

Indgenas Afrocolombianos Rom Sin Pertencia etnica No Informa

1.387.641 4.223.468 5.161 34.648.185 910.398

538.195 1.779.986 655 13.464.415 46.301

Total Nacional

41.174.853

15.829.553

38,44

100,00

Nota: El dato de la poblacin censada Rom es ligeramente superior al reportado en el total nacional de dicha poblacin.
Fuente: Censo 2005, DANE

A continuacin se presenta la informacin de la poblacin afiliada al rgimen subsidiado, total y segn pertenencia tnica, y consolidado por departamento para indgenas, segn el Ministerio de la Proteccin Social. Tabla 5 Poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado segn pertenencia tnica y rea, 2008
participacin poblacin afiliada al rgimen subsidiado sobre poblacin censo DANE 2005

Grupo tnico

Rural Afiliada

Urbano Afiliada

Total Afiliada

Participacin sobre el total afiliados

Poblacin total tnica DANE censo 2005

Indgenas Afrocolombianos Palenqueros Raizal Rom

664.795 190.316 115 489 1.174

111.375 268.551 70 2.339 724

776.170 458.867 185 2.828 1.898

62,60 37,01 0,01 0,23 0,15

1.392.623 4.273.722 7.470 30.565 4.857

55,7 10,7 2,5 9,3 39,1

Total

856.889

383.059

1.239.948

100

5.709.237

21,7

Fuente: Ministerio de Proteccin Social y Censo 2005, DANE

203

Tabla 6 Poblacin indgena afiliada al Rgimen Subsidiado por departamento y rea, 2008
DEPARTAMENTO Rural
ANTIOQUIA ATLANTICO BOGOTA D.C. BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CAUCA CESAR CORDOBA CUNDINAMARCA CHOCO HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARINO NORTE DE SANTANDER QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE ARAUCA CASANARE PUTUMAYO SAN ANDRES AMAZONAS GUAINIA GUAVIARE VAUPES VICHADA 22.382 18.563 2.368 13.002 20.155 93 6.705 296 1.869 1.971 22.475 25.268 2.664 14.871 22.126 1.733 36.470 1.113 90.559 24.611 50.298 360 37.029 1.925 174.139 6.725 10.602 60.319 745 51 7.034 555 19.519 11.207 3.745 4.070 2.469 26.798 15.868 307 74

INDGENAS Urbano
1.976 1.433 1.059 1.113 69 1.960 394 5.528 433 11.312 352 4.780 681 26.951 133 255 20.865 40 133 608 10 5.936 1.151 1.791 853 293 10.332

Total
17.844 1.740 1.133 1.113 1.802 38.430 1.507 96.087 25.044 61.610 712 41.809 2.606 201.090 6.858 10.857 81.184 785 184 7.642 565 25.455 12.358 5.536 4.923 2.762 37.130

Total general

664.795

111.375

776.170

Fuente: Ministerio de Proteccin Social

204

3. AFILIACIN AL RGIMEN DE PENSIONES

A continuacin se presenta la informacin de la poblacin que no est afiliada al Rgimen de Pensiones, recogida en el formulario ampliado del censo 2005, por grupo tnico para efectos comparativos. Del total de indgenas encuestados, a saber, 1.002.016 personas, que incluye la poblacin estimada de 5 aos o ms, 927.918 NO estn afiliados. Segn datos del censo 2005, esta informacin est trabajada con un CVE (Coeficiente de Variacin Estimado), que para el caso de la poblacin indgena es el 0,26%.

Tabla 7 Poblacin No Afiliada a Fondo de Pensiones, por grupo tnico

Grupo
Indgenas Afrodescendientes Rom Total Sin pertenencia Total No informan

Total Poblacin Encuestada

1.002.016 3.282.395 4.201 27.794.071 689.499

Etnias No Afiliadas
927.918 2.843.682 3.626 23.139.931 191.502

% de Participacin 92,61
86,63 86,30 83,25 27,77

Total Nacional

32.772.182

27.106.658

82,71

Fuente: Censo 2005, DANE

Como puede apreciarse en el grfico siguiente, el 92.61% del total de la poblacin indgena encuestada, NO est afiliada al Rgimen de Pensiones, representando el grupo tnico con mayor valor porcentual en cuanto a la NO afiliacin. Grfico 4 Poblacin No afiliada a Fondo de Pensiones, segn grupo tnico

100 90 80 Porcentaje 70 60 50 40

92,61 86,63 86,30 83,25

27,77 30 20 10 0 Afrodescendientes Total Sin pertenencia Total No informan Indgenas Rom Grupo tnico

Fuente: Censo 2005, DANE

205

A continuacin se presenta la informacin para poblacin NO Afiliada a Fondo de Pensiones, segn grupo tnico, rea y sexo. El mayor porcentaje de poblacin No Afiliada habita en rea rural, con el 78%, mientras que la proporcin por sexo en cuanto a la No Afiliacin es equitativa, con el 49,80% para hombres y el 50,20% para mujeres. Tabla 8 Participacin poblacin No Afiliada a Fondo de Pensiones, segn grupo tnico, rea y sexo
Clase Total clase Cabecera Resto % Cabecera % Resto % Hombres % Mujeres

Total Indgenas Total Afrodescendientes

927.918

205.722

722.196

22 72 97 74

78 28 3 26

49,80 47,64 55,17 46,96

50,20 52,36 44,83 53,04

2.843.682 Total Rom Total Nacional 3.626

2.058.372 3.506

785.310 120 7.005.824

27.106.658 20.100.834

Fuente: Censo 2005, DANE

Como puede observarse en el grfico siguiente, del total de la poblacin indgena NO Afiliada a Fondo de Pensiones, el 78% se ubica en rea rural, situacin explicada por las implicaciones de la dinmica laboral que se tiene en la ruralidad y por el hecho de que la mayora de poblacin indgena se ubica en el rea rural.

Grfico 5 Porcentaje de Poblacin No afiliada a Fondo de Pensiones, segn grupo tnico y rea

3
90 80 70 60

28 78 97 72 22
Total Indgenas Total Afrodescendientes Total Rom

26

porcentaje

50 40 30 20 10 0

74

Total Nacional

% participa Cabecera

% participa Resto

Fuente: Censo 2005, DANE

Para efectos comparativos se presenta el siguiente grfico con el porcentaje de poblacin NO Afiliada a Fondo de Pensiones, por grupo tnico y sexo. Para todos los grupos poblacionales la proporcin de NO Afiliacin por sexo est cercana al 50% presentando una tendencia equitativa entre hombres y mujeres, tendencia ms exacta para el caso de los indgenas, con el 49,80% para hombres y el 50,20% para mujeres.

206

Grfico 6 Porcentaje de Poblacin No afiliada a Fondo de Pensiones, segn grupo tnico y sexo

120 100 80 50,20 52,36 44,83 53,04

porcentaje

60 40 20 0
Total

49,80

47,64

55,17 46,96

indgenas

Total Afrodescendientes

Total Rom

Total Nacional

% Hombres

% Mujeres

Fuente: Censo 2005, DANE

4. EDUCACIN
Matrcula En este aparte se incluye la informacin provista por el Ministerio de Educacin Nacional MEN al Departamento Nacional de Planeacin - DNP correspondiente a los datos de matrcula que las Secretaras de educacin municipales reportan al MEN, segn grupo tnico. Dado que no se cont con las bases de datos respectivas, los grficos, junto con la informacin de datos respectiva, han sido tomados del documento Anlisis descriptivo de las cifras oficiales de los grupos tnicos de 200997. e En el siguiente grfico y de acuerdo con las cifras del MEN, la evolucin de la tendencia del nmero de matriculados indgenas entre 2005 y 2008, muestra, que para el 2005 el nmero de matriculados fue de 360.956, nmero que ha ido disminuyendo progresivamente alcanzando en el 2007 el menor nmero de matriculados en dicho periodo con 319.226 y presentando un leve aumento para el 2008 con 329.732 matriculados.

97

Anlisis descriptivo de las cifras oficiales de los grupos tnicos. Anyelina Gonzlez. DNP DDTS, 2009

207

Grfico 7 Matrcula indgenas 2005 -2008

370.000 360.000 350.000

360.956

Personas

340.000 330.000 320.000 310.000 300.000 290.000 2005

334.725 329.732 319.226

2006 Aos

2007

2008

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional En los siguientes dos grficos se presenta la informacin de la evolucin de la matrcula para los niveles preescolar, que es la poblacin de 5 aos, y nivel primara que es la poblacin de 10 aos, para la poblacin indgena y para los aos de 2007 y 2008.

Matrcula nivel Preescolar Como puede observarse en el grfico siguiente y De acuerdo con las ltimas cifras reportadas por el MEN, segn departamentos, la matrcula en el nivel preescolar de los nios indgenas de 5 aos tuvo incrementos en dos de los departamentos donde se concentra dicha poblacin, La Guajira en un 18.7 % y el Cauca en 10.7% y para resaltar en el departamento de Nario, otro departamento con alta presencia indgena, se present una cada del 15.8%98 Grfico 8 Evolucin de la matrcula en preescolar de la poblacin Indgena de 5 aos de edad

98

Ibdem, p. 34

208

4.000

Nmero de Personas

3.500 3.000 2.500 2.000 1 .500 1 .000 500 0

Indigenas 2007 Indigenas 2008

Departamentos

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional 2007-2008 Matrcula nivel primaria Segn se observa en el siguiente grfico y De acuerdo con las cifras del MEN, la matrcula entre 2007-2008 para el nivel primaria de la poblacin indgena de 10 aos sufri una cada en sus niveles de matrcula en 4 de los 5 departamentos que ms concentran esta poblacin Cauca con 5%, Nario con 11%, Crdoba con 5% y Sucre con 8%. El departamento de la Guajira tuvo un incremento de su matrcula en 19%99. Grfico 9 Evolucin de la matrcula primaria de la poblacin Indgena de 10 aos de edad

6.000

Nmero de Personas

5.000 4.000 3.000 2.000 1 .000 0 Indigenas2007 Indigenas 2008

Departamentos

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional 2007-2008

99

Ibdem, p. 35

209

Uso del computador Segn la informacin del DANE correspondiente a la contenida en el formulario ampliado100 y aplicada a la poblacin de 5 aos o ms, en el Censo 2005 se hizo la pregunta Sabe utilizar el computador?, pregunta a la que el 13.2% de la poblacin indgena contest afirmativamente. En la tabla siguiente se presenta la informacin respectiva por grupo tnico y sexo, con sus respectivos CVE, e incluyendo los datos de No sabe/No responde. Tabla 9 Poblacin que sabe utilizar el computador, segn grupos tnicos
Grupo Poblacional Total S No Ns/Nr

Nacional Cve Hombres Cve Mujeres Cve Indgenas Cve Indgenas hombres Cve Indgenas mujeres Cve Afrodescendientes Cve Afrodescendientes hombres Cve Afrodescendientes mujeres Cve Rom Cve Rom hombres

37.064.857 0,0007 17.988.008 0,001 19.076.849 0,00098 1.184.508 0,00227 597.299 0,00321 587.209 0,0032 3.751.461 0,00256 1.857.691 0,00361 1.893.770 0,00363 4.635 0,09706 2.633

12.680.177 0,00136 6.027.564 0,00198 6.652.613 0,00186 156.336 0,00865 77.617 0,01243 78.718 0,01203 966.717 0,00591 465.186 0,00855 501.531 0,00817 2.177 0,15161 1.378

22.872.777 0,00081 11.183.956 0,00115 11.688.822 0,00113 954.950 0,0024 480.990 0,0034 473.960 0,00339 2.631.775 0,00287 1.307.118 0,00404 1.324.657 0,00408 2.297 0,13218 1.140

1.511.904 0,004 776.489 0,00545 735.415 0,00587 73.223 0,00461 38.692 0,00627 34.531 0,00679 152.969 0,01049 85.388 0,01266 67.581 0,01755 161 0,2164 115

100 El formulario ampliado se aplic a una muestra representativa de viviendas y poblacin y a todas las viviendas y personas de los Resguardos Indgenas y Territorios Colectivos de Comunidades Negras. Los datos del formulario ampliado vienen con el CVE asociado que corresponde al coeficiente de variacin estimado que mide el grado de precisin o calidad del dato. Teniendo en cuenta que: Un CVE entre el 0% - 5% = Calidad Alta; un CVE entre 5.1% 10% = Buena Calidad, se puede utilizar el dato como tal; un CVE de 10% en adelante = Se aconseja tener cuidado con la utilizacin de esta informacin

210

Grupo Poblacional Cve Rom mujeres Cve Sin pertenencia Cve Grupo Poblacional

Total 0,13431 2.002 0,13889 31.348.528 0,00076 Total

S 0,19847 799 0,23128 11.499.782 0,00141 S

No 0,1944 1.157 0,17939 19.202.206 0,00087 No

Ns/Nr 0,29175 46 0,20632 646.540 0,00755 Ns/Nr

Cve Sin pertenencia mujeres Cve

0,00109 16.210.133 0,00105

0,00205 6.043.157 0,00193

0,00124 9.849.365 0,00122

0,01032 317.610 0,01104

Fuente: Censo 2005, DANE

En la tabla siguiente se presenta la informacin en relacin con el uso del computador, total consolidada por rea y grupo tnico, para fines comparativos. Par al poblacin indgena, slo el 13,2% sabe usar el computador, vindose que se sabe usar en mayor proporcin en el rea urbana, con el 26,6%, que en la rural en donde slo el 9,3% lo sabe usar. Tabla 10 Porcentaje de personas que s saben utilizar computador, segn grupo tnico y rea
Grupo tnico Indgenas Afrodescendientes Rom Sin pertenencia
Fuente: Censo 2005, DANE

Cabecera
26,6% 30,8% 48,7% 43,2%

Resto
9,3% 12,2% 3,4% 12,0%

Total
13,2% 25,8% 47,0% 36,7%

Como puede observarse en el grfico siguiente, la poblacin indgena es la que menos sabe usar el computador en comparacin con los dems grupos poblacionales.

211

Grfico 10 Porcentaje de poblacin que S sabe usar el computador, segn grupo tnico
47,0

50 45 40 35 30 25 porcentaje 20 15 10 5 0 Indgenas Afros 13,2 25,8

36,7

Rom

Sin Pertenencia tnica

Grupo tnico

Fuente: Censo 2005, DANE

5. PROGRAMAS ICBF
Las tablas siguientes contienen la informacin de la poblacin indgena beneficiaria de los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para los aos del 2005 al 2008, consolidada por departamento y por la totalidad de los programas, que incluye: Clubes juveniles y prejuveniles, Educador Familiar, Hogares ICBF, Otros programas, Programa de Otros Alimentacin Escolar, y Recuperacin nutricional. Segn informacin del DNP, se anota que, la informacin que se presenta en esta parte se formacin la deriva del reporte de metas sociales que realizan las regionales a la sede nacional, y la pertenencia tnica no es un campo obligatorio dentro del reporte, de all las fluctuaciones en la informacin. En este momento el ICBF adelanta el proyecto: Registro nico de Beneficiarios - RUB, que busca la identificacin de los beneficiarios de los pro programas del ICBF. En este proceso, se tendr la filiacin tnica de dichos beneficiarios bajo auto autoreconocimiento de los mismos, por lo cual se tendr mayor precisin en la informacin que permita enriquecer las estadsticas sectoriales101.

101

Anlisis Descriptivo de las Cifras Oficiales de los Grupos tnicos, Anyelina Gonzlez, DNP - DDTS, 2009

212

Tabla 11 Poblacin Indgena Beneficiaria de los Programas ICBF, por departamento 2005
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOGOTA D.C. BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA INDIGENAS 10.129 1.259 2.789 17 164 134 9.428 3.784 3 72.579 52.055 27.567 19.765 225 2.511 TOTAL GENERAL DEPARTAMENTO GUAVIARE HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE SANTANDER PUTUMAYO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VAUPES VICHADA INDIGENAS 4.682 4.914 85.392 10.811 4.367 48.054 2.281 14.610 2.918 326 11.052 16.788 20.405 7.767 10.835 447.611

Fuente: ICBF

Tabla 12 Poblacin Indgena Beneficiaria de los Programas ICBF, por departamento 2006
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOGOTA D.C. BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAVIARE INDIGENAS 8.272 1.891 4.100 47 3.626 19 169 10.547 1.242 111 79.554 13.454 21.287 12.163 28 5.738 5.512 Total general 530.752 DEPARTAMENTO HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META N /SANTANDER NARIO NORTE SANTANDER PUTUMAYO RISARALDA SAN ANDRES SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VAUPES VICHADA INDIGENAS 4.891 142.895 11.264 10.370 534 70.419 1.397 24.191 2.113 2.116 3.243 9.764 24.285 31.441 9.991 14.078

Fuente: ICBF

213

Tabla 13 Poblacin Indgena Beneficiaria de los Programas ICBF, por departamento 2007
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOGOTA D.C. BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAINIA GUAVIARE INDIGENAS 7.656 2.352 2.236 7 10 79 6.443 6.315 1.566 98.491 16.840 26.810 24.926 101 9.292 4.975 TOTAL GENERAL 579.628 DEPARTAMENTO HUILA LA GUAJIRA MAGDALENA META NARIO NORTE SANTANDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE VAUPES VICHADA INDIGENAS 5.380 167.071 27.104 9.052 67.154 2.041 20.139 5 3.515 2.512 7.995 16.591 21.388 8.384 13.198

Fuente: ICBF

Tabla 14 Poblacin Indgena Beneficiaria de los Programas ICBF, por departamento 2008
DEPARTAMENTO AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLANTICO BOGOTA D.C. BOLIVAR BOYACA CALDAS CAQUETA CASANARE CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA CUNDINAMARCA GUAVIARE INDIGENAS 11.280 HUILA 1.707 LA GUAJIRA 2.995 MAGDALENA META 523 NARIO 1 NORTE SANTANDER 91 PUTUMAYO 15.656 QUINDIO 5.309 RISARALDA 274 SAN ANDRES 56.306 SANTANDER 18.794 SUCRE 13.823 TOLIMA 16.455 VALLE 28 VAUPES 1.686 VICHADA TOTAL GENERAL DEPARTAMENTO INDIGENAS 926 121.949 1.302 4.700 47.706 811 14.328 24 5.210 2 1.318 4.267 10.881 29.516 7.866 7.038 402.772

Fuente: ICBF

214

Programa Hogares ICBF - 2008 Para el caso del programa Hogares ICBF, se presenta la informacin en las siguientes dos tablas por grupo tnico, total y por departamento para el ao 2008. Tabla 15 Poblacin total beneficiaria del Programas Hogares ICBF, por grupo tnico 2008
Grupo tnico Beneficiarios % Participacin

Afrodescendientes Indgenas Mestizos Otros

Total

116.297 40.805 1.128.096 32.928 1.318.126

8,82 3,10 85,58 2,50 100,00

Fuente: ICBF Tabla 16 Poblacin beneficiaria del Programas Hogares ICBF, por grupo tnico y departamento - 2008
DEPARTAMENTO MESTIZOS AFRODESCENDIENTES INDIGENAS OTROS TOTAL

ANTIOQUIA BOGOTA D.C. CORDOBA BOLIVAR ATLANTICO MAGDALENA NARIO VALLE SANTANDER HUILA CESAR NTE SANTANDER SUCRE BOYACA CUNDINAMARCA CAUCA CALDAS TOLIMA META RISARALDA QUINDIO CAQUETA

118.770 98.416 93.806 81.624 74.838 70.416 58.349 56.780 49.990 47.910 47.407 45.729 41.937 38.976 31.546 26.048 24.722 22.452 17.534 17.352 16.572 13.069

2.642 8.024 100 3.651 180 1.718 21.310 27.444 0 0 0 79 1.856 0 0 17.059 200 0 0 1.104 0 84

547 43 4.131 0 0 114 8.533 2.985 0 406 376 184 1.008 66 28 6.338 2.315 1.681 470 702 24 1.892

1.799 102 5.975 0 0 0 0 3.768 5.131 0 0 747 9.764 1.984 0 0 0 0 1 8 0 0

123.758 106.585 104.012 85.275 75.018 72.248 88.192 90.977 55.121 48.316 47.783 46.739 54.565 41.026 31.574 49.445 27.237 24.133 18.005 19.166 16.596 15.045

215

DEPARTAMENTO

MESTIZOS

AFRODESCENDIENTES

INDIGENAS

OTROS

TOTAL

LA GUAJIRA PUTUMAYO ARAUCA CASANARE CHOCO AMAZONAS VICHADA GUAVIARE SAN ANDRES VAUPES TOTAL

12.926 6.134 4.947 4.682 1.629 1.032 792 778 760 173
1.128.096

126 1.036 145 50 28.660 337 38 30 409 15

116.297

3.895 1.610 94 234 1.034 1.133 287 13 0 662

40.805

0 775 276 2.308 11 192 0 0 0 87

32.928

16.947 9.555 5.462 7.274 31.334 2.694 1.117 821 1.169 937
1.318.126

Fuente: ICBF

Programa Alimentacin Escolar ICBF - 2008 Para el caso del programa Alimentacin Escolar ICBF, en las dos tablas siguientes se presenta la informacin por grupo tnico, total y por departamento para el ao 2008.

Tabla 17 Poblacin total beneficiaria del Programa Alimentacin Escolar ICBF, por grupo tnico - 2008
Grupo Etnico Afrodescendientes Indgenas Mestizos Otros Total Beneficiarios 444.575 247.532 3.430.183 41.762 4.164.052 % de Participacin 10,68 5,94 82,38 1,00 100,00

Fuente: ICBF

Tabla 18 Poblacin beneficiaria del Programa Alimentacin Escolar ICBF, por grupo tnico y departamento - 2008
REGIONAL ANTIOQUIA VALLE CUNDINAMARCA BOGOTA D.C. CORDOBA BOLIVAR MESTIZOS 388.128 246.425 220.827 199.282 183.052 182.944 AFRODESCENDIENTES 1.739 116.190 0 1.408 0 8.511 INDIGENAS 529 21.933 0 0 9.955 0 OTROS 0 0 0 0 0 0 TOTAL 390.396 384.548 220.827 200.690 193.007 191.455

216

REGIONAL NARIO MAGDALENA SANTANDER BOYACA NORTE SANTANDER ATLANTICO CESAR SUCRE TOLIMA CALDAS HUILA CAUCA META CAQUETA RISARALDA QUINDIO LA GUAJIRA PUTUMAYO ARAUCA CASANARE CHOCO GUAVIARE VICHADA AMAZONAS SAN ANDRES VAUPES Total

MESTIZOS 165.695 160.513 147.157 132.985 131.538 128.004 126.407 124.854 118.725 110.100 108.807 101.208 76.204 68.755 62.210 47.061 41.014 39.830 39.578 33.401 15.904 14.775 5.060 4.772 4.572 396
3.430.183

AFRODESCENDIENTES 126.938 931 0 768 0 0 0 13.930 0 5.586 0 34.496 0 0 3.071 0 1.823 6.465 102 73 117.624 573 1 0 4.226 120
444.575

INDIGENAS 32.506 1.155 0 25 622 0 15.803 1.840 7.463 11.742 440 44.018 1.858 1.667 3.268 0 52.573 9.797 1.518 0 11.582 1.418 3.392 7.121 0 5.307
247.532

OTROS 0 0 13.382 4.740 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8.073 0 14.711 685 0 0 0 0 171

41.762

TOTAL 325.139 162.599 160.539 138.518 132.160 128.004 142.210 140.624 126.188 127.428 109.247 179.722 78.062 70.422 68.549 47.061 95.410 64.165 41.198 48.185 145.795 16.766 8.453 11.893 8.798 5.994
4.164.052

Fuente: ICBF

217

IV.

OFERTA INSTITUCIONAL DE ENTIDADES NACIONALES EN BENEFICIO DE LA POBLACIN INDGENA PARA EL PERIODO 2006-2010

Con el fin de presentar un balance general de las acciones adelantadas por el Estado en beneficio de la poblacin indgena de Colombia, durante el periodo 2006 2010, se presenta la informacin suministrada por 28 entidades nacionales seleccionadas102, las cuales ejecutan acciones orientadas a dicha poblacin. Es de anotar que gran parte de la informacin suministrada no est orientada exclusiva o prioritariamente a poblacin indgena, pero dado que parte de la poblacin beneficiaria son indgenas, las entidades la han aportado como parte de la oferta institucional. La informacin de la oferta institucional para poblacin indgena presentada en este captulo se recogi de las entidades nacionales mediante un formato de recoleccin de informacin103, diseado para tal fin. Esta informacin se sistematiza con fines de consulta gil presentndola sintticamente en el presente captulo; para efectos de una consulta ms detallada se incluye la totalidad de la informacin suministrada por las entidades en los anexos incluidos al final del documento104. De esta manera, el captulo se divide en dos secciones: A. Polticas, Planes, Programas, Proyectos, y B. Otras acciones. En la seccin A se hace un recuento en el que se sintetiza la informacin provista por las entidades, presentando los nombres de las polticas, planes, programas y/o proyectos junto con una descripcin de cada uno de stos incluyendo objetivos, alguna normatividad, y fechas de inicio y culminacin105. En la seccin B. se encuentra otro tipo de informacin de que disponen las entidades y que no corresponde a poltica, plan, programa o proyecto106. La informacin se presenta clasificando las entidades y dentro de cada clasificacin se organiza por orden alfabtico tanto para la seccin A como para la de la seccin B. Las entidades se clasifican por tipo como son: Ministerios, Entidades de Cooperacin, Departamentos Administrativos, Institutos, Entidades Educativas, Entidades de Control, y Otras entidades.

En el proceso de seleccin de las entidades intervinieron las orientaciones y las apreciaciones tcnicas dadas por Accin Social y el DNP como entidades de supervisin y de interventora, respectivamente, de la Asistencia Tcnica Local. Acerca de este proceso ver recuento en el aparte de metodologa. 103 Se anexa el Formato mediante el cual se solicit la informacin respecto a acciones adelantadas en beneficio de la poblacin indgena por parte de las entidades nacionales del estado. El Formato fue diseado por la consultora y revisado y ajustado por las dependencias a cargo de la supervisin y la interventora, Grupo de Desarrollo y Paz de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, y Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin, respectivamente. 104 La informacin recogida para cada una de las entidades fue provista por las dependencias que al interior de aqullas manejan temas indgenas. 105 Se seala que la sntesis hecha busca hacer una presentacin ms o menos homognea para la informacin de todas las entidades, sin embargo, pese al proceso de recoleccin, revisin y ajustes de dicha informacin, en algunos casos no se provey lo suficientemente ajustada al formato o en otros casos hubo algunas preguntas que no se diligenciaron por lo cual en dichos casos la informacin respectiva no aparecer registrada. 106 La informacin de la seccin A y la parte de la informacin de la seccin B fue recogida en el Formato. La seccin A corresponde a la Parte I: polticas, planes, programas y/o proyectos ejecutados por la entidad para poblacin indgena en el periodo 2006 2010; y la de la seccin B, corresponde a la Parte II: Otros datos o informacin de inters, o estudios sobre la poblacin indgena, y tambin corresponde a informacin adicional al Formato provista en documento adjuntos por algunas entidades.

102

218

A. POLTICAS, PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS EJECUTADOS POR EL ESTADO EN BENEFICIO DE LA POBLACIN INDGENA

1. MINISTERIOS a. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

1) Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas107

Objetivo Constituir alianzas productivas entre pequeos productores asociados y aliados comerciales. Descripcin

El proyecto tiene por objeto cofinanciar proyectos productivos en cabeza de pequeos productores organizados que se articulan con el mercado a travs de convenios de comercializacin suscritos con un aliado comercial idneo. El proyecto se inici en 2002 y el ao previsto para la culminacin es el 2012. La Normatividad que le da contexto al proyecto es el CONPES No. 3467/2006; el contrato de emprstito externo No. 7484 de 2007 con el Banco Mundial; y el Decreto No. 321/2002.
2) Programa Desarrollo de las Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los Activos de las Microempresas Rurales Programa Oportunidades Rurales108.

Objetivo
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural seala que el Proyecto Apoyo a Alianzas Productivas no es un programa diseado para poblacin indgena, sin embargo, dado que parte de la poblacin atendida lo es, se relaciona la informacin correspondiente. La dependencia que reporta la informacin es Direccin de Desarrollo Rural. Fuente de consulta: www.minagricultura.gov.co 108 La dependencia que reporta la informacin es el Programa Desarrollo de las Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los Activos de las Microempresas Rurales Programa Oportunidades Rurales. Se seala en el reporte que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs del INCODER, ente ejecutor del Ministerio en el tema especifico de Tierras, tiene Presupuesto exclusivo para Indgenas en lo referente a la constitucin, saneamiento y ampliacin de resguardos. Fuente de consulta: Programa Oportunidades Rurales: http://www.minagricultura.gov.co/02componentes/08_2orurales.aspx
107

219

Contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a travs del incremento del empleo y de los ingresos de las familias ms pobres, mejorando para ello la competitividad e integracin a los mercados de las microempresas rurales. Descripcin El 19 de febrero de 2007, la Repblica de Colombia y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, suscribieron el Convenio de Prstamo No. 702-CO, para cofinanciar con crdito externo el Programa Desarrollo de las Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los Activos de las Microempresas Rurales OPORTUNIDADES RURALES -. Dicho Programa fue autorizado por el Gobierno Nacional mediante el documento CONPES 3426 del 12 de junio de 2006. El Programa Oportunidades Rurales tiene una cobertura nacional, priorizando los departamentos y municipios donde existe una alta concentracin de poblacin rural en situacin de pobreza. Prioriza la atencin de mujeres y jvenes al reconocerlos como uno de los sectores ms vulnerables pero tambin de mayor potencialidad en iniciativas microempresariales. El Programa incluye expresamente a los indgenas y afrocolombianos que habitan en el rea del Programa. Est enfocado en tres componentes principales: Gerencia y Gestin del Conocimiento; Inversiones y Capitalizacin en los Activos de las Microempresas Rurales y Desarrollo de Capacidades e Informacin para la Articulacin de Actores Locales. El Programa se plantea como propsito Incrementar las posibilidades de acceso de los pobres rurales y sus microempresas a recursos financieros, servicios tcnicos, conocimientos e informacin, para el desarrollo de sus iniciativas y su participacin en la construccin de polticas pblicas. De esta forma, el Programa contribuye a la lucha contra la pobreza rural, a travs del incremento del empleo, los activos y los ingresos de las familias ms pobres, mejorando para ello la competitividad e integracin a los mercados de las microempresas rurales. Para alcanzar este propsito, el Programa se ejecuta bajo los siguientes ejes estratgicos: - Enfoque de demanda y asignacin directa de recursos financieros a los usuarios. - Desarrollo de un mercado dinmico de servicios tcnicos y financieros para la poblacin rural. - Estrategia basada en activos de los pobres. - Mtodos competitivos y transparentes para asignacin de recursos. El Programa se inicia el 28 de junio de 2007 y culmina el 30 de junio de 2013 La normatividad que le da contexto al Programa es el Documento CONPES 3426 y el Convenio de Prstamo FIDA 702-CO.

220

3) Programa de Vivienda de Inters Social Rural109

Objetivo Por parte del Gobierno Nacional es contribuir a que las familias ms pobres accedan a una vivienda digna a travs de la asignacin del Subsidio Familiar de Vivienda, el cual es un aporte en dinero o en especie entregado por una sola vez al hogar beneficiario sin cargo de restitucin. Descripcin El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs del Banco Agrario ejecuta un programa por medio del cual se pueden obtener subsidios familiares de Vivienda de Inters Social Rural para mejoramiento de vivienda y saneamiento bsico, construccin de vivienda en sitio propio o adquisicin de vivienda nueva. Cada Departamento tiene un techo presupuestal en cada vigencia para la denominada Bolsa de Recursos Departamental y la Bolsa de Poltica Sectorial Rural cuenta con un techo presupuestal nacional. Todos los proyectos sea Mejoramiento de Vivienda, Construccin en sitio propio o Adquisicin Vivienda Nueva que requieran subsidios del Gobierno Nacional compiten por los recursos y deben tener Certificacin de Elegibilidad, proceso que implica un estudio de viabilizacin en los aspectos tcnicos, legales y financieros, que para el caso de proyectos rurales le compete la evaluacin a BANAGRARIO, segn Artculo 25 del Decreto 973 de 2005. La postulacin al subsidio, se realiza a travs de un proyecto colectivo que presentan las Entidades Oferentes, las cuales pueden ser Municipios, Departamentos, Cabildos Gobernadores de Resguardos Indgenas, Consejos Comunitarios de Negritudes y Entidades Privadas. Para la presentacin de dichos proyectos, el Ministerio determina las fechas de apertura y cierre de la Convocatoria Ordinaria (Bolsa de Recursos Departamental y Bolsa de Poltica Sectorial Rural), las cuales son publicadas en diferentes diarios de circulacin nacional y en la pgina web del Banco Agrario y del Ministerio. Los proyectos deben formularse de acuerdo con la metodologa y los lineamientos establecidos en el Decreto 973 de 2005, modificado por los Decretos 4427 de 2005, 2299, 3200 y 4545 de 2006. La Entidad Oferente deber abrir una convocatoria de preseleccin en el municipio para ncleos familiares que se encuentren inscritos como SISBEN 1 y 2 que no hayan sido beneficiadas anteriormente con subsidio de vivienda, las familias desplazadas debern estar inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada - RUPD. Los proyectos pueden incluir entre 5 y 60 familias, para desplazados entre 5 y 100 familias; las cuales se postulan para subsidios de mejoramiento de vivienda, entre 10 y 12 Salarios Mminos Mensuales
La informacin es reportada por la Unidad de Vivienda Rural. Fuente de consulta: www. minagricultura.gov.co; y www.bancoagrario.gov.co
109

221

Legales Vigentes SMMLV-, y para construccin de vivienda nueva entre 12 y 18 SMMLV (Para desplazados mejoramiento entre 12 y 15 SMMLV y construccin entre 15 y 18 SMMLV). El Gobierno Nacional otorga hasta el 70% del valor del proyecto (80% para Desplazados), la Entidad Oferente cofinanciar el proyecto con una contrapartida mnima del 20% del valor del proyecto (Para desplazados el 10%), y el Beneficiario con un aporte del 10% en mano de obra no calificada. La Entidad Oferente deber seguir las instrucciones presentadas en la Gua para la presentacin y formulacin de un proyecto de vivienda de inters social rural y el Reglamento Operativo del Programa, los cuales los encuentra en la pgina Web del Banco Agrario. En ningn caso podr existir elegibilidad a un proyecto de vivienda o aplicarse el subsidio cuando el proyecto se localice en:
Zonas no declaradas como suelo rural. Zonas de alto riesgo no mitigable. Zonas de proteccin de los recursos naturales. Zonas de reserva de obra pblica o de infraestructura bsica del nivel nacional, regional o municipal. Zonas no aptas para localizacin de vivienda de acuerdo con los planes de ordenamiento territorial.

El Programa se ejecuta a travs del Banco Agrario desde el ao 2000. Sin embargo, antes lo ejecutaba la Caja Agraria (en liquidacin). El Programa de Vivienda ha sido una poltica continua de los ltimos Gobiernos, por lo cual no se contempla un ao de culminacin. La normatividad que le da contexto al Programa se fundamenta en:

La Ley 3 de 1991; y los Decretos 973 de 2005, modificado por 4427 de 2005 y 2299, 3200 y 4545 de 2006; el Decreto 2675 de 2005 modificado por el 094 de 2007; en esta normatividad se presentan las opciones legales que se contemplan en favor de las familias indgenas y afro descendientes en los procesos de postulacin, calificacin y asignacin del subsidio familiar de vivienda de inters social rural VISR. Acciones positivas para las comunidades afrodescendientes e indgenas Hogar objeto del Subsidio Familiar de Vivienda Rural.

Segn lo estipulado en el artculo 4 numeral 4.2 del decreto 4427 de 2005, se establece que el concepto de hogar en los resguardos indgenas y los territorios colectivos de las comunidades afrocolombianas legalmente establecidos, se ajustar a sus usos y costumbres. Oferentes de proyectos de vivienda.

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De acuerdo con el artculo 4, numeral 4.5, del Decreto 973 de 2005, se establece explcitamente como oferentes (entidades que organizan la demanda y presentan proyectos a la entidad otorgante) los cabildos gobernadores de los resguardos indgenas legalmente constituidos y los consejos comunitarios de las comunidades negras legalmente constituidos.

Hogares Postulantes.

Conforme a lo establecido en el artculo 4, numeral 4.6, del Decreto 973 de 2005, los hogares postulantes de las comunidades afro descendientes debern corresponder a los niveles 1 2 del SISBEN. La poblacin indgena se asimila al nivel 1 del SISBEN, que segn lo contemplado en las variables de calificacin Los hogares postulantes que se encuentren clasificados con nivel SISBEN uno (1), obtendrn cuatro (4) puntos, lo cual corresponde al mayor puntaje posible de obtener por esta variable.

Acciones afirmativas para la poblacin desplazada

Teniendo en cuenta que las familias desplazadas indgenas y afro descendientes se pueden postular en la convocatoria especial para familias en condicin de desplazamiento o en la convocatoria ordinaria, a travs de la bolsa de poltica sectorial, tenemos: Lmite a la cuanta del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural.

El cuadro que se presenta a continuacin, ilustra los beneficios de carcter legal consagrados para beneficiar a la poblacin en condicin de desplazamiento, que se presenta a las bolsas con las que se atiende el subsidio familiar de vivienda rural. Tabla 1. Cuanta del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural tem Valor Subsidio Poblacin desplazada* Hasta el 80% valor de la solucin Aporte Hogar 10% - Representado en Mano Postulante obra no calificada Aporte Oferente 10% - Puede estar representado en Costos Indirectos del proyecto. Otra poblacin ** Hasta el 70% valor de la solucin 10% - Representado en Mano obra no calificada 20% - El oferente deber aportar mnimo la mitad del valor de contrapartida en efectivo.

*De acuerdo al tratamiento para poblacin en condicin de desplazamiento, establecido en el Decreto 2675 de 2005 - artculo 6 **Decreto 973 de 2005 artculo 8 - Decreto 4427 de 2005 artculo 5 Valor del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural

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Claramente la normatividad consagra un mayor subsidio a la poblacin en condicin de desplazamiento, y en tal sentido dependiendo de la modalidad se otorga un subsidio mayor con relacin a la poblacin que se presenta en las restantes bolsas. Tabla 2. Valor del Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural segn Modalidad Modalidad Poblacin desplazada* Mejoramiento y 12 -15 smmlv Saneamiento Bsico Construccin Sitio 15 18 smmlv Propio Adquisicin de Vivienda 15 18 smmlv Nueva Otra poblacin** 10 -12 smmlv 12 18 smmlv 12 18 smmlv

* De acuerdo con el tratamiento para poblacin en condicin de desplazamiento, establecido en el Decreto 2675 de 2005 - artculo 5 **Segn lo establecido en el Decreto 973 de 2005 artculo 7110 Variables de Calificacin.

Segn lo contemplado en el artculo 3 del Decreto 094 de 2007, los hogares postulantes de poblacin indgena o afro descendientes tienen en la calificacin cinco (5) puntos adicionales, con respecto a los otros hogares postulantes. Aportes de la entidad oferente

De acuerdo a lo estipulado en el Decreto 4427 de 2005, artculo 5, cuando las entidades oferentes son cabildos gobernadores indgenas deben presentar ante el Banco Agrario el convenio interadministrativo con la entidad territorial, en donde se respalde la contrapartida ofrecida por el resguardo indgena para el proyecto; a diferencia de las otras entidades oferentes que deben constituir un encargo fiduciario a nombre del proyecto donde debern consignar el 50% de la contrapartida en efectivo y el otro 50% deber estar respaldado por un Certificado de Disponibilidad Presupuestal, CDP.

b. MINISTERIO DE TERRITORIAL111
110

AMBIENTE,

VIVIENDA

DESARROLLO

Inciso derogado por el artculo 9 del Decreto 4587 de 2008. Este Decreto fue derogado por el artculo 75 del Decreto 1160 de 2010. 111 La dependencia que reporta la informacin es la Direccin de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional (DPICR) del MAVDT con base en informacin consultada en DNP - Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversin. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) cumple unos objetivos misionales de carcter nacional establecidos fundamentalmente en la Ley 99 de 1993 y posteriormente en el Decreto 216 de 2003, Decreto 555 de 2003, Decreto 3266 de 2004 y Decreto 3137 de 2006. Sus actuaciones se cien a los objetivos misionales en los

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Como intervenciones del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT- que pueden beneficiar a comunidades indgenas se identifican a septiembre de 2009, las diferentes acciones enmarcadas en cada uno de los proyectos relacionados a continuacin, enunciando ms adelante tales acciones enmarcadas dentro de cada uno:
1) Implementacin Programa de Saneamiento Bsico a nivel nacional112

Objetivo En cuanto a la poltica de estado para el Pacfico Colombiano plasmada en el documento Conpes n3491 del 01 de octubre de 2007, se tiene estimado un total de $180.000.000.000 millones de pesos durante el periodo 2008 - 2011 con el fin de dotar de la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo para contribuir de manera eficaz al componente de Ciudades Amables en los 46 municipios identificados en el documento Conpes; en virtud de lo anterior, el MAVDT ser el encargado de reglamentar la forma en que los municipios beneficiados con la estrategia para el Pacfico accedan a los recursos que se tienen destinados para tal fin. Descripcin Como accin a desarrollar est la implementacin del Programa de Saneamiento Bsico a nivel nacional - Todos por el Pacfico. Con base en los diagnsticos contratados por el MAVDT en los municipios de los departamentos del Pacifico Colombiano se hace necesario acometer los estudios y diseos para proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico, la construccin de obras de infraestructura en agua potable, saneamiento bsico, reduccin del riesgo y finalmente el fortalecimiento institucional de los prestadores de estos servicios pblicos domiciliarios en dicha regin. Se han girado recursos para los municipios de Quibd, Tumaco y Buenaventura. 2008 y 2012. La Normatividad que le da contexto al proyecto es el Decreto 3200 de 29 de agosto de 2008 (PDA), el Conpes 3470 de 30 de abril de 2007 (Acueducto, alcantarillado y aseo para Quibd) y el Conpes 3491 (Poltica de Estado para el Pacfico).
2) Apoyo, ordenacin, manejo y restauracin de ecosistemas nacional113

Objetivo

sectores de ambiente, agua potable y saneamiento, vivienda y desarrollo territorial a travs de intervenciones diseadas para atender las problemticas que le competen. En desarrollo de tales intervenciones sectoriales pueden resultar beneficiadas comunidades tnicas sin que esto signifique que la intervencin tenga como objetivo exclusivo a aquellas. 112 Fuente de consulta: MAVDT - Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico -VAPSB- Direccin de Inversiones Estratgicas 113 Fuente de consulta: MAVDT-Viceministerio de Ambiente - Direccin de Ecosistemas

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Adelantar actividades para la ordenacin, manejo y restauracin de ecosistemas en Colombia.

Objetivo especifico Zonas Secas: Apoyar tcnicamente a las Autoridades Ambientales en la generacin de lineamientos para el ordenamiento de zonas secas, apoyar la definicin de los mtodos y protocolos para la identificacin y evaluacin de los procesos de degradacin de suelos por erosin, salinizacin y desertificacin a nivel nacional, regional y local, y apoyar la celebracin del ao 2009, ao de los suelos en Colombia y del da nacional de los suelos (17 de junio); Pramos: Apoyar tcnicamente a las Autoridades Ambientales Regionales en la formulacin de Planes de Manejo Ambiental en Pramos y / o implementacin de acciones enmarcadas en ellos; Humedales: Apoyar tcnicamente a las Autoridades Ambientales Regionales en: Recuperacin y conservacin de los humedales a travs de la definicin y determinacin de sus zonas de proteccin, de mantenimiento de su conectividad y de las zonas importantes para la recuperacin de su sistema hdrico; Formulacin de Planes de Manejo para humedales prioritarios; Revisar y actualizar la Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia y elaborar un CONPES para su adopcin; Definir criterios para priorizar acciones de conservacin y recuperacin de humedales y declarar al menos 3 nuevos humedales de importancia Ramsar; Manglares y Recursos Naturales Asociados: Apoyar a las Autoridades Ambientales en la zonificacin de ecosistemas de Manglar en el pas (66,990 ha) y la formulacin de planes de manejo (100).

Descripcin Acciones a desarrollar: Zona de reserva forestal del Pacfico: El convenio comenz a operar en el segundo semestre de 2009 y se espera realizar la socializacin de las diferentes etapas del proyecto y toma de decisiones sobre zonificacin con las comunidades indgenas. El inicio de esta accin es el 2005 y su culminacin es el 2009. Zona de reserva forestal Central - 2 fase: Socializacin de las diferentes etapas del proyecto y toma de decisiones sobre zonificacin con las comunidades indgenas. Inicio: 2005, culminacin: 2009. Zona de reserva forestal Sierra Nevada de Santa Marta (SNSM): Socializacin de las diferentes etapas del proyecto y toma de decisiones sobre zonificacin con las comunidades indgenas. Esta accin inicia en 2005, su culminacin es estancada ya que no se ha podido avanzar debido a dificultades polticas. Zona de reserva forestal El Cocuy: Socializacin de las diferentes etapas del proyecto y toma de decisiones sobre zonificacin con las comunidades indgenas. Inicio: 2005, culminacin: 2010 Zona de reserva forestal de la Amazona: Socializacin de las diferentes etapas del proyecto y toma de decisiones sobre zonificacin con los indgenas presentes. Inicio: 2005, culminacin: 2009. Zona de reserva forestal de los Motilones: Socializacin de las diferentes etapas del proyecto y toma de decisiones sobre zonificacin con las comunidades indgenas de la cultura Bar. Inicio: 2005, culminacin: 2009.

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Actualizacin de la reglamentacin en ordenacin de bosques y reservas forestales, aprovechamiento forestal y plantaciones protectoras: Reglamentacin actualizada. Se tienen borradores de norma para ser sometidos a revisin tcnica con el rea Jurdica y Corporaciones Autnomas regionales -CARs-. Inicio: 2005, culminacin: 2009. Documento preliminar para ser sometido a Consulta Previa. Reglamentacin de las Unidades Ambientales Costeras UAC-. Las zonas costeras del pas: Definicin de parmetros para la zonificacin y diseo de estrategias de manejo para las UAC (Usos permitidos, limitaciones de usos, prohibiciones especficas, participacin ciudadana, etc.). Se tiene documentacin tcnica de base (informes preliminares). Inicio: 2005, culminacin: 2010 Proyecto de resolucin para socializar. Resolucin para la elaboracin de Planes de Ordenamiento y Manejo Ambiental de Zonas Secas: Elaboracin de propuesta de lineamientos para el ordenamiento y manejo ambiental de Zonas Secas a ser discutido con entidades del SINA; Proyecto de norma para acoger los lineamientos a ser discutido con entidades del SINA y comunidades involucradas. Inicio: 2005, culminacin: 2010 Proyecto de resolucin socializado con SINA. Estudio del estado actual y planes de Manejo de Pramos114. Ajuste resolucin 839/03. Convenio en curso (solicitud de ampliacin) y hay propuesta inicial de ajuste de resolucin. Inicio: 2005, culminacin: 2010. Proyecto de reglamentacin sobre aprovechamiento sostenible del Piraruc: Reglamento sobre el aprovechamiento sostenible del pez de ro Piraruc en el territorio nacional en condiciones controladas y ciclo cerrado. Se cuenta con documento tcnico de base para la reglamentacin. Inicio: 2005, culminacin: 2009 Proyecto de resolucin.

La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Constitucin Poltica de Colombia, artculos 79 y 80, la Ley 2 de 1959, la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 2811 de 1974, el Decreto 216 de 2003, el Decreto 216 de 2003 y la Resolucin 839 de 2003.
3) Actualizacin, revisin de la decisin andina 391, ajuste del marco normativo nacional y definicin de lineamientos de poltica para el acceso y aprovechamiento sostenible, nacional115.

Objetivo Adelantar el proceso de revisin de la Decisin Andina 391 de 1996 (Rgimen comn sobre Acceso a los Recursos Genticos), del ajuste de la normatividad nacional en materia de Acceso a los Recursos Genticos y de sus Productos Derivados y definir los Lineamientos de Poltica de Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Genticos y sus Productos Derivados. META Contar con una propuesta de revisin de la Decisin Andina 391 de 1996, con una propuesta de ajuste de la normatividad nacional en materia de Recursos Genticos y con una propuesta de Lineamientos de Poltica de Acceso y Aprovechamiento de los Recursos Genticos y sus Productos Derivados. Descripcin
114 115

Como fuente de consulta adicional para esta accin ver: www.paramocolombia.info Fuente de consulta: MAVDT-Viceministerio de Ambiente-Direccin de Ecosistemas

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Accin a desarrollar: Proceso de revisin de la Decisin Andina 391/96 para producir una propuesta de reglamentacin y de lineamientos de poltica en asuntos genticos que respondan a las necesidades de la subregin. Propuesta de reglamentacin nacional de la Decisin Andina sobre rgimen de acceso a recursos genticos y sus productos derivados y documento de lineamientos de poltica de Acceso y aprovechamiento de los recursos genticos y sus productos derivados. El convenio MAVDT- Universidad Nacional produjo propuesta de reglamentacin; la Direccin de Licencias DLPTA- la acoge parcialmente y produce proyecto de reglamentacin de los procedimientos para firmar o expedir contratos de acceso a recursos genticos. El inicio el proyecto es en 2008 y la culminacin en 2010. La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Decisin andina 391 de 1996 y el Decreto 730 de 1997 (Autoridad Nacional Competente para Recursos Genticos).
4) Asistencia para el fortalecimiento de los procesos de educacin ambiental y participacin social en el sistema nacional ambiental Repblica de Colombia116.

Objetivo Fortalecer la capacidad del SINA para la implementacin de procesos sociales de educacin y participacin en la gestin ambiental, que contribuya a la gobernabilidad ambiental. Meta: Instituciones y sociedad civil del SINA cuentan con capacidades para adelantar procesos de educacin ambiental y participacin ciudadana en la gestin ambiental. Descripcin Accin a desarrollar: Asistencia para el fortalecimiento de los procesos de educacin ambiental y participacin social en el Sistema Nacional Ambiental: - Acompaamiento a Agendas ambientales con grupos tnicos y actores locales. - Construccin de Poltica de proteccin del conocimiento tradicional (Indgenas, afrodescendientes, campesinos). Documento preliminar de Agendas Ambientales; no hubo continuidad, se suspendi con el levantamiento de la Mesa de Concertacin en diciembre de 2008 (Minga). Conocimiento tradicional: Acercamientos, reunin julio de 2009 en Villeta (Indgenas, afro, campesinos); se elabor documento preliminar.

116

Fuente de consulta: MAVDT-Oficina de Educacin y Participacin

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El inicio el proyecto es en 2007 y la culminacin en 2009, documento base presentacin al Comit Intertnico Nacional.

para

La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Constitucin Poltica de Colombia de 1991; Ley 99 de 1993 (Creacin del Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental); Ley 165 de 1994 (Convenio sobre diversidad biolgica); Ley 21 de 1991 (Convenio 169 OIT sobre Pueblos indgenas y tribales).
5) Administracin y manejo de las nuevas reas protegidas declaradas en el Sistema de Parques Nacionales de Colombia. Nacional117

Objetivo Fortalecer la capacidad institucional de la Unidad de Parques Nacionales para la declaratoria, administracin, manejo y conservacin de las nuevas reas destinadas a la conservacin in situ de la biodiversidad nacional, ya sea a travs de la declaracin de nuevas reas protegidas o la ampliacin de las existentes. As mismo, brindar, por parte de la la Unidad de Parques Nacionales, la capacidad tcnica y el soporte necesario, para que las entidades del SINA interesadas en la declaratoria de reas Protegidas, de carcter regional y local, lo puedan hacer siguiendo los estndares tcnicos requeridos en este procedimiento. Descripcin Accin a desarrollar: Implementacin y fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas de Colombia. Administracin y Manejo de las Nuevas reas protegidas declaradas en el Sistema Parques Nacionales Naturales SPNN-. Se adelant proceso de consulta previa a efectos de la declaratoria de dos (2) nuevas reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales: con comunidades indgenas del resguardo Yaijoge Apaporis - Departamento del Vaups y Amazonas. La declaratoria del Parque Yaigoj - Apaporis se dio en octubre de 2009. El inicio el proyecto es en 2007 y la culminacin en 2009. La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Ley 99 de 1993 (Creacin de Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental) y el Decreto 216 de 2003 (Estructura orgnica del MAVDT).
6) Administracin, conservacin, manejo y proteccin del Sistema de Parques Nacionales de Colombia118.
117 118

Fuente de consulta: Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) Fuente de consulta: Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN)

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Objetivo Fortalecer y consolidar administrativa, tcnica y operativamente a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales para lograr una administracin eficiente y efectiva de las reas del SPNN, apoyando as la implementacin del Plan Estratgico Institucional y los planes de manejo de cada una de sus reas Protegidas. Descripcin Accin a desarrollar: Administracin, Conservacin, Manejo y Proteccin del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Consulta Previa de la Propuesta de modificacin del Decreto 622 de 1977 a las comunidades indgenas cuyos resguardos se encuentran traslapados con reas del Sistema. Consulta Previa de la Propuesta de modificacin del Decreto 622 de 1977 a las comunidades indgenas cuyos resguardos se encuentran traslapados con reas del Sistema y con reas de comunidades negras asentadas al interior de aqullas o que hacen uso regular y permanente de los recursos naturales existentes en ellas. Con comunidades indgenas se acord el procedimiento con la Mesa Permanente de Concertacin de Pueblos Indgenas en agosto de 2007 y la consulta con las comunidades comenz en el mes de noviembre de ese ao. El proceso de consulta ya est en su fase final, slo falta realizar algunas reuniones de socializacin en algunas comunidades y finalmente la etapa de protocolizacin en la Mesa Permanente de Concertacin y en la Comisin Consultiva de Alto nivel, las cuales se tiene previsto convocar para el presente ao. El inicio el proyecto es en 2007 y la culminacin en 2009. La Normatividad que le da contexto al proyecto es la Ley 99 de 1993, el Decreto 622 de 1977 y el Decreto 216 de 2003.
7) Construccin obras complementarias Fase I Relleno Sanitario para el municipio de Leticia, Departamento del Amazonas119

Descripcin Accin a desarrollar: Construccin del relleno sanitario para el municipio de Leticia. En 2009 se realiz la Consulta Previa y se obtuvo la licencia ambiental.

119

Fuente de consulta: MAVDT-Viceministerio de Agua Potable y saneamiento Bsico (VAPSB) Direccin de Inversiones Estratgicas. Para este proyecto no se report objetivo.

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El inicio el proyecto es en 2008 y la culminacin en 2010. La Normatividad que le da contexto al proyecto es el Decreto 1713 de 2002 (Rellenos sanitarios), la Resolucin 1045 de 2003 del MAVDT (Metodologa del Plan de gestin integral de residuos slidos PGIRS), la Resolucin 1390 de 2005 del MAVDT (Botaderos a cielo abierto) y la Resolucin 1684 de 2008 (Celdas transitorias).

c. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

1.) Proyecto Fomipyme - Fondo Colombiano de Modernizacion y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas120.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo -MCIT- para la atencin al desarrollo productivo de la poblacin indgena cuenta con el Fomipyme que es un Proyecto de Inversin. El objeto del Fomipyme es la financiacin de proyectos, programas y actividades para la modernizacin y el desarrollo tecnolgico de las Mipymes y la aplicacin de instrumentos no financieros dirigidos al fomento y promocin.

Objetivos A travs de () La Poltica de Desarrollo Empresarial, Productivo, Comercial y Tecnolgico y de Innovacin121 el objetivo del Fomipyme es cofinanciar proyectos productivos que benefician a Poblacin Indgena y vulnerable, no atiende capital semilla para emprendimientos resultantes (activos fijos y capital de trabajo), ni adecuaciones o cualquier otra obra fsica. De acuerdo con las condiciones y procedimiento, segn lo determinado en el numeral 6 del artculo 23 de la ley 590 de 2000 modificado por el numeral 6 del artculo 15 de la ley 905 de 2004, dice que () Los eventos para los cuales el Fomipyme organizar o participar en fondos de capital semilla y los mecanismos necesarios para su funcionamiento, buscando atender regionalmente a las empresas y, cuando haya lugar, priorizando proyectos ubicados en las regiones con mayor NBI122 y/o liderados por poblacin vulnerable como mujeres cabezas de hogar, desplazados por la violencia, comunidades de fronteras y reservas campesinas.123

Descripcin
Informacin provista por la Direccin de Desarrollo de Micro, Pequea y Mediana Empresa -Mipymes-. Fuente de consulta: los proyectos del Fomipyme pueden ser consultados en: www.mincomercio.gov.co; en los links: http://www.uninterventoriafomipyme.com/fomipyme/home.php_ ; Convocatorias Fomipyme para poblacin indgena
120

121
122

Artculo 12 Numeral 13 Ley 1151 de 2007 Necesidades Bsicas Insatisfechas123 Numeral 6 art 23 Ley 590 de 2000

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Estrategias

Las estrategias diseadas para llevar a cabo los Proyectos del Fomipyme son: Convenios de Cooperacin con Cabidos Indgenas. Las convocatorias Especficas resultantes de estos Convenios. Proyectos cofinanciados en convocatorias nacionales
Resultados

Son los impactos cuantitativos y cualitativos generados por los recursos de cofinanciacin junto con los incentivos econmicos recibidos del Fomipyme, por la Poblacin Vulnerable segn se desprende de los resultados de las diferentes convocatorias especficas dirigidas a la Poblacin Indgena.124 A continuacin se presentan los aos de inicio y de culminacin de los proyectos del Fomipyme125: Implementacin de Tecnologas encaminadas a fortalecer la produccin, transformacin y agroindustria de la Guadua - MPG002-7/6. Inicio: 25-abr.-08; culminacin: 24-jul.09. Fortalecimiento productivo, social y empresarial de la actividad panelera, como estrategia de sostenibilidad econmica y alimentaria de cinco cabildos indgenas del pueblo guanbiano. MPG003-7/6. Inicio: 24-abr.-08; culminacin: 23-jul.-09. Alternativas para el manejo adecuado de ganadera, que mitiguen el impacto ambiental a los sitios sagrados y generen buenas prcticas de manejo, en el resguardo de guambia municipio de Silvia - Cauca. MPG004-7/6. Inicio: 24-abr.-08; culminacin: 23-may-09. Recuperacin, fortalecimiento y mejoramiento de tnicas de trabajo artstico ancestral de las fibras textiles y de la madera como una forma de rescate cultural y mejoramiento de la calidad de vida para cien familias en el cabildo indgena del Cabildo de Guambia MPG005-7/6. Inicio: 17-jun-08; culminacin: 16-jul.-09. Implementacin de la cadena de aromticos, medicinales y condimentaras en el resguardo indgena Kankuamo, mediante el establecimiento de cuatro parcelas demostrativas con sus respectivos bancos de semilla, la puesta en marcha de una unidad de procesamiento de aromticos y la comercializacin de seis productos con potencial orgnico elaborados bajo buenas prcticas de manufactura, como estrategia para la generacin de ingresos complementarios a 50 familias productoras pertenecientes a la etnia Kankuama. Municipio de Valledupar, Departamento del Cesar .MPK001-7/6. Inicio: 11-abr-08; culminacin: 10-dic-09.

124 125

Consultar las convocatorias del Fomipyme dirigidas a Poblacin Indgena en en www.mincomercio.gov.co

La informacin respecto a los aos de inicio y de culminacin no se report puntualmente de manera ajustada. Para efectos de informacin se incluye informacin enviada sin el respectivo ajuste requerido a la entidad.

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Fortalecimiento de la competitividad del sector artesanal kankuamo, mediante el establecimiento de dos hectreas de fique, adecuacin y dotacin de centros de tinturado y mejoramiento de la calidad en los procesos de transformacin de la materia prima y el acceso a nuevos mercados, como estrategia para generacin de ingresos a 150 familias de la etnia kankuama. municipio de Valledupar, departamento del cesar. MPK002-7/6. Inicio: 22-abr.-08; culminacin: 21-jul.-09. Fortalecimiento de la competitividad de la agroindustria panelera mediante la capacitacin en organizacin socio empresarial de 200 productores; de la productividad de caa panelera de las unidades productivas de 200 productores kankuamos en un 30%, a travs de la implementacin de asistencia agronmica a las unidades productivas; la puesta en marcha de un centro tecnolgico para la produccin de panela kankuama, en el poblado de chemesquemena, resguardo indgena Kankuamo y la implementacin de una estrategia comercial para la comercializacin de los productos con marca diferenciada MPK003-7/6. Inicio: 18-abr.-08; culminacin: 17-ago-09. Fortalecimiento de la competitividad agro empresarial de 181 familias productoras de caf del Resguardo Kankuamo mediante la capacitacin y asistencia tcnica, la certificacin organizada de sus unidades productivas y el posicionamiento comercial del caf. MPK004-7/6. Inicio: 11-Abr.-08; culminacin: 10-dic.-09.

En cuanto a recursos se tiene que en 2006 y 2009 no se proyectaron recursos especficos para la poblacin indgena, debido a que no hubo propuestas as que no hubo proyectos; en 2007 se programaron recursos por valor de $ 1.571.500.000 y se ejecutaron $ 1.183.588.000 para el total de 8 proyectos aprobados; en 2008 se programaron recursos por valor de $ 1.050.793.108, pero no se ejecutaron debido a que no se recibieron propuestas o las que se recibieron no cumplan los requisitos, de manera que no hubo proyectos. En cuanto a poblacin beneficiaria se cuenta la ubicada en los departamentos de Cauca, Huila y Valle del Cauca, Nario y Cesar, especficamente en los municipios de Las Delicias Silvia y Guambia, Kamkuamo y Yascual, en los pueblos indgenas Misak, Kankuamo y Yascual y en los resguardos de los Cabildos del Pueblo Guambiano, kankuamo y Yascual. Se contabiliza un total de 1.178 personas beneficiadas. Normatividad que da contexto al proyecto: artculos 17 al 23 de la ley 590 de 2000, modificadas por el artculo 12 de la ley 905 de 2004, el artculo 73 de la ley 1151 de 2007 y el Manual de Operacin de Fomipyme 2009126.
2.) Proyecto Posadas Tursticas Moniya Amena, Leticia, Amazonas127

Objetivos
126 127

Consultarlo en www.mincomercio.gov.co

La Informacin de los numerales del 2 al 8 fue reportada por el Viceministerio de Turismo - Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo. Fuente de consulta: Asignacin Vivienda de Inters Social Rural /Programa Posadas Tursticas, en el Viceministerio de Turismo.

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Recuperar la arquitectura tradicional de la Maloca Jitotol, el uso de los materiales y tradiciones constructivas locales. Descripcin Realizacin de Proyectos de Posadas Tursticas de Colombia. Ao de inicio y de culminacin: 2006 Normatividad que da contexto al proyecto128: Ley 300 de 1996; Ley 1101 de 2006; Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010; Plan Sectorial de Turismo; Conpes 3397 de 2005; Poltica Nacional de Vivienda de Inters Social Rural; Poltica Nacional de Ecoturismo.
3.) Proyecto Ipanore129

Objetivos Afianzar las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas del ro Vaups y de la cuenca alta del ro Negro. Descripcin Encuentro intercultural con participacin de 12 grupos tnicos. Construccin de la Maloca Tradicional Mit Diseo de producto Turismo Cultural Calendario Ecolgico eventos tradicionales. Periodo de ejecucin: 2008 - a febrero de 2009 en proceso4.) Proyecto Plan Estrategico de Turismo Amazonas130

Objetivos Lograr la competitividad del destino Leticia-Puerto Nario (Amazonas). Descripcin

128 129

La normatividad consignada en este numeral aplica para todos los numerales del 2 al 8. Fuente de consulta: Viceministerio de Turismo - Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo

Mincomercio Organizacin Mundial del Turismo (OMT). Fuente de consulta: Plan de Competitividad Viceministerio de Turismo.

130

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El proyecto consiste en hacer que el cluster objeto de estudio y las comunidades que lo conforman puedan participar de manera activa y sostenible en la industria turstica nacional, enlazndose de forma eficiente a los principales flujos tursticos actuales y potenciales. Periodo de ejecucin: 2009 a febrero de 2010 en proceso.
5.) Poltica de Turismo y Artesanas131

Objetivos Integrar como propuesta de desarrollo conjunto sostenible y responsable, las cadenas productivas de los sectores turismo y artesanas, procurando la salvaguardia y la difusin de las tradiciones artesanales y por el beneficio econmico, social y cultural de las comunidades y destinos. Descripcin La poltica cubre tres ejes temticos: Salvaguardia del Patrimonio Cultural, Competitividad y productividad y Pertinencia tnica y desarrollo comunitario. Periodo de ejecucin: 2009 a febrero de 2010 en proceso.
6.) Programa Convenios De Competitividad Turstica132

Objetivos Herramienta de gestin para mejorar la competividad de los destinos tursticos Descripcin A travs de la Matriz de competividad, se establecen los problemas, estrategias y acciones a seguir en las regiones en las cuales tambin se involucran algunas comunidades indgenas y grupos tnicos. Periodo de ejecucin: 2009 a febrero de 2010 en proceso.
7.) Poltica de Ecoturismo133
Fuente de consulta: www.mincomercio.gov.co / Turismo / Informacin de inters / Publicaciones/Poltica de Turismo y Artesanas (en construccin). 132 Programa enmarcado en el Plan Sectorial de Turismo. Fuente de consulta: www.mincomercio.gov.co / Turismo / Informacin de inters / Publicaciones/Poltica de Competitividad.
133 131

Fuente de consulta: www.mincomercio.gov.co / Turismo / Informacin de inters / Publicaciones/Poltica Ecoturismo.

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Objetivos Fortalecer y diversificar la actividad ecoturstica, teniendo como referente esencial su desarrollo sostenible, en razn del cual sta debe propender por el uso racional de los recursos, el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores residentes en las regiones y el permanente esfuerzo para proporcionar una oferta competitiva de servicios, en armona con la diversidad ecolgica y cultural. Descripcin134 Encuentro intercultural con participacin de 12 grupos tnicos. Construccin de la Maloca Tradicional Mit.
8.) Poltica Cultural135

Objetivos Fomentar acciones para lograr compromisos y cooperacin entre los representantes locales, las comunidades indgenas, y otros para mantener el patrimonio cultural Descripcin La poltica de turismo cultural: identidad y desarrollo del patrimonio colombiano para el mundo: Resalta la potencialidad del turismo para articular procesos de identificacin, valoracin, competitividad, sostenibilidad y difusin del patrimonio cultural.

d. MINISTERIO DE CULTURA Los 9 primeros proyectos relacionados en este numeral136 se enmarcan en dos Programas macro del Ministerio de Cultura que son el programa Reconocimiento y Representacin de grupos tnicos y el programa Inclusin de la poblacin en condicin de discapacidad, vulnerable y vulnerada.

No se report el periodo de ejecucin. Fuente de consulta: www.mincomercio.gov.co / Turismo / Polticas Tursticas/Poltica de Turismo Cultural.
135

134

Los 9 primeros proyectos relacionados en este numeral se enmarcan en los programas mencionados y la informacin para tales proyectos ha sido reportada por la Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura. Fuente de consulta: para los primeros 7 proyectos relacionados se remite al Archivo Direccin de Poblaciones; para el proyecto 8 se remite a www.mincultura.gov.co; para el proyecto 9 no se report fuente de consulta.

136

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El programa Reconocimiento y Representacin de grupos tnicos procura fomentar y fortalecer la participacin efectiva de los grupos tnicos en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales. Por su parte el programa Inclusin de la poblacin en condicin de discapacidad, vulnerable y vulnerada busca generar desde la perspectiva de los derechos culturales, espacios de sensibilizacin que faciliten la implementacin de polticas y acciones orientadas a fortalecer la inclusin, la igualdad y la equidad para poblaciones en situacin de discapacidad y vulnerabilidad.

1.) Proyecto Reconocimiento Cultural de los Pueblos Indgenas y Acompaamiento a Planes de Vida

Objetivos
General

Apoyar en la construccin del Plan de Garantas de los Derechos de los Pueblos Indgenas y de los Planes de Salvaguarda para garantizar la proteccin de los derechos culturales.
Especficos

Acompaar tcnicamente la construccin del Plan Nacional de Garantas y los 34 Planes de Salvaguarda ordenados por la Corte Constitucional. Generar procesos de reconocimiento y visibilizacin cultural de los pueblos en riesgo y de sus derechos culturales. Facilitar la articulacin entre los planes de vida de los pueblos indgenas y los planes de desarrollo de los entes territoriales. Generar escenarios para el dilogo intercultural sobre las nociones, manifestaciones, causas e implicaciones del riesgo de extincin cultural y sobre las estrategias para atenuar ese riesgo.

Descripcin Este proyecto se inscribe en el Programa: Reconocimiento y Representacin de los grupos tnicos. El proyecto orienta sus acciones durante el ao 2010, en el marco de la declaracin del estado de cosas inconstitucional de la Corte Constitucional a travs de la sentencia T024 del 22 de enero de 2004 y especficamente, lo consagrado en el Auto 004 de 2009 sobre la proteccin de los derechos fundamentales de las personas y pueblos indgenas en riesgo o en situacin de desplazamiento forzado.
Componentes

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Incorporacin en el Plan Nacional de Garantas y los Planes de Salvaguarda adelantados a lo largo del 2010, de acciones afirmativas para la proteccin del patrimonio cultural de los pueblos en riesgo. Reconocimiento y visibilizacin Articulacin planes de vida de los pueblos indgenas y los planes de desarrollo de los entes territoriales. Dilogo cultural

El Periodo de ejecucin es desde el 2009; no se tiene previsto ao de culminacin. La Normatividad137 que da contexto a los proyectos del N 1 al N 9 es: La Poltica Pblica de Diversidad Cultural en la cual se enmarcan estos proyectos, tiene como fundamentos la Constitucin Poltica de 1991 y las normas de ella derivadas, las normas internacionales y las directrices de la legislacin cultural nacional. A continuacin se hacen algunas consideraciones en torno a estas normas desde el mbito normativo internacional y desde el nacional. En la actualidad la diversidad cultural reviste vital importancia para la humanidad, tanto como la biodiversidad misma. Una vez que una cultura se extingue, se pierde un mundo de posibilidades para el intercambio cultural y el acceso del resto de culturas a una forma de pensamiento nica, adaptada a un medio ambiente y a una historia, con las cuales han desarrollado saberes especficos. Adicionalmente a esta importancia, la falta de reconocimiento por la diversidad cultural conlleva al desconocimiento de derechos de sujetos y colectivos, derechos que son fundamentales a la hora de reproducir sus formas de convivencia, organizacin social, conocimientos y tradiciones. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura -UNESCO- tiene un mandato claro y especfico que de contribuir a la paz y la seguridad humana a travs de la cooperacin internacional en los campos de ciencia, educacin, cultura y comunicacin. A tal efecto, ha propuesto a sus Estados Miembros la promocin de la cultura, la proteccin del patrimonio, tanto material como inmaterial y la diversidad cultural. Las Naciones Unidas y la UNESCO han adoptado como mandato la proteccin de la diversidad cultural mundial y obligan a ello a cada uno de sus pases asociados. Estas organizaciones internacionales, preocupadas por las amenazas de extincin y homogenizacin de la diversidad cultural en un contexto globalizado han realizado diversas conferencias y convenciones para dar directrices a los estados miembros sobre como conseguir preservar el patrimonio humano de la diversidad cultural. Entre estos, las Naciones Unidas, en su Declaracin de 2007 sobre los derechos de los pueblos indgenas

137

Dado que la normatividad aqu reseada se aplica a todos los 9 proyectos reportados por la Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura, se transcribe slo para el Proyecto N 1, de manera que para los otros 8 debe remitirse a ste para consultar la respectiva normatividad.

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expusieron que Todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad. La asamblea de Naciones Unidas, tambin reconoce la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su filosofa, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos. En su Artculo 11, define el derecho que tienen los pueblos indgenas a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, objetos, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas. En el artculo 13 a su vez, manifiesta el deber de los Estados para garantizar el derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y literaturas. Por su parte, en La Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, adoptada por la conferencia general en 2001 seala que la diversidad cultural constituye el patrimonio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Sobre el ejercicio de los derechos culturales reconoce que: son parte integrante de los derechos humanos, que son universales, indisociables e interdependientes. El desarrollo de una diversidad creativa exige la plena realizacin de los derechos culturales De manera consecuente con lo anterior, y atendiendo especficamente lo dispuesto sobre las polticas culturales estatales sobre diversidad cultural, recomienda la UNESCO en su Convencin para La Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial: hay que velar por que todas las culturas puedan expresarse y darse a conocer. La libertad de expresin, el pluralismo de los medios de comunicacin, el plurilingismo, la igualdad de acceso a las expresiones artsticas, al saber cientfico y tecnolgico -comprendida su presentacin en forma electrnica- y la posibilidad, para todas las culturas, de estar presentes en los medios de expresin y de difusin, son los garantes de la diversidad cultural. Otras instancias internacionales que han expedido directrices sobre la proteccin de los pueblos indgenas y su cultura incluyen la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, que en 1989 aprobara el Convenio 169 sobre el trato a las poblaciones Indgenas y Tribales, el cual ha sido ratificado por la mayora de los pases de Amrica y para el caso Colombiano a travs de la Ley 21 de 1991. El valor de este convenio radica entre otras cosas, en la proteccin de los derechos fundamentales que los indgenas deben tener en materia de tierra, salud, educacin, participacin y consultas. En el mbito Americano, la Organizacin de los Estados Americanos OEA- fue creada el 30 de abril de 1948 por la Carta de Bogot en Colombia. Su objetivo fundamental es llegar a un orden de paz y justicia, mantener la solidaridad entre sus miembros, reforzar su colaboracin y defender la soberana, la integridad territorial y la independencia de los Estados. Durante los ltimos aos la OEA tambin ha sido una plataforma fundamental

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para el desarrollo del derecho de los pueblos indgenas de Amrica. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aprob el 26 de febrero de 1997 el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Como parte de la proteccin directa de los rganos internacionales de proteccin a autoridades y comunidades indgenas es bsico precisar lo dispuesto por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, cuya Comisin Interamericana ha dictado medidas protectivas respecto de personas y comunidades pertenecientes a los pueblos Nasa (medidas cautelares del 31 de octubre de 2005 a favor de los lderes de la Asociacin de Cabildos del Norte del Cauca), Wayu (medidas cautelares del 23 de 2 septiembre de 2004 a favor de distintas lderes del pueblo wayu en La Guajira), Pijao (medidas cautelares del 2 de octubre de 2003 a favor de miembros de 15 cabildos y resguardos del pueblo Pijao del Tolima), Embera-Cham (medidas cautelares del 15 de marzo de 2002 a favor de 40 indgenas Embera-Cham de diferentes resguardos) Wiwa (medidas cautelares del 4 de febrero de 2005) y Embera-Kato (medidas cautelares del 4 de junio de 2001 a favor de los miembros de la Comunidad Indgena Embera Katio del Alto Sin), mientras que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha adoptado medidas provisionales a favor del pueblo Kankuamo (resoluciones del 5 de julio de 2004 y 30 de enero de 2007). De la misma manera, dentro del marco del sistema de las Naciones Unidas se han producido recomendaciones especficas al Estado Colombiano en relacin con la proteccin de los pueblos indgenas, como lo hizo el anterior relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, en su informe sobre la Misin a Colombia en el ao 2004 (documento de las Naciones Unidas No. E/CN.4/2005/88/Add.2) y se profundiza en este documento. Ahora bien, en Julio del ao 2009 Colombia cont nuevamente con la visita del relator actual, James Anaya, quien realiz mltiples visitas a Instituciones y a diferentes comunidades, para evaluar la situacin actual de los pueblos indgenas. Sin que a la fecha138 an exista el informe de Misin del relator, se consider entre otros elementos, la continuidad de vulneracin de derechos a los pueblos dentro del marco de acciones armadas y la falta de aplicacin de la consulta previa en diversos procesos. Estos y otros instrumentos adoptados por el conjunto de las naciones intentan proporcionar un marco de proteccin para este patrimonio global de mltiples riesgos y amenazas que se ciernen sobre el. A pesar de los avances, diferentes tendencias de la sociedad global ponen en peligro la supervivencia de las culturas indgenas y autctonas; guerras y conflictos, proyectos de infraestructura y explotaciones de los recursos lcitos cuando no respetan el derecho a la consulta para insertarse en su territorio, cultivos de uso ilcito y trficos ilegales cuando se aprovechan de la debilidad institucional. Estos factores entre otros han restringido cada vez mas los territorios originales de estas culturas, obligando a sus individuos a emigrar hacia reas urbanas en busca de sustento, rompiendo as los patrones culturales asociados al territorio que sustentan buena parte de su continuidad cultural, o provocando su integracin en otros lugares como minoras en territorios ajenos donde son propensos al abuso y la discriminacin.
138

La fecha aludida es febrefo de 2010, fecha en que se report esta informacin por parte de la Direccin de Poblaciones.

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Desde la ptica del contexto jurdico nacional como punto de partida para entender los elementos de proteccin y reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas colombianos, es vital tener referencia en nuestra Carta Poltica la incorporacin del bloque de constitucionalidad, trmino que comenz a utilizar la Corte Constitucional colombiana slo a partir de 1995 pero que como concepto se vena aplicando desde aos anteriores. Esta figura, como es sabido, se refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Es claro entonces que mltiples tratados Internacionales citados en el anteriormente, hacen parte integral de la proteccin que el Estado debe adoptar para la proteccin de nuestros pueblos indgenas. Ahora bien, como segundo punto esencial de nuestro derecho domstico, se encuentra que en nuestra Carta Poltica en el Artculo 7 dispone que El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. A partir de este principio, el Estado debe adems de reconocer estos elementos, garantizar su cumplimiento con todo lo que esto implica, por lo que se observa como la Legislacin Nacional tiene un desarrollo significativo en lo que a la proteccin de derechos individuales y colectivos se refiere, los cuales, a pesar de presentar dificultades en su aplicacin y materializacin, han permitido la avances en la proteccin de los pueblos indgenas. De esta manera, observamos como desde Instrumentos Internacionales y Normas Nacionales, hasta lo dispuesto por la Honorable Corte Constitucional en diferentes Sentencias, hacen parte de la estructura que se orienta a la proteccin y pervivencia de los pueblos que constituyen la diversidad colombiana.

2.) Proyecto Crculos de la Palabra

Objetivo Generar escenarios para el dilogo cultural e intercultural sobre las nociones, manifestaciones, causas e implicaciones del riesgo de extincin cultural y sobre las estrategias para atenuar ese riesgo. Descripcin Este proyecto se inscribe en el Programa: Reconocimiento y Representacin de los grupos tnicos Esta estrategia de generacin de espacios de dilogo cultural, tiene como antecedente la realizacin en el ao 2009, de cinco reuniones macro-regionales: Centro-Oriente en Cuabar (Boyac), Oriente en Orocue (Casanare), Occidente en el resguardo de Cristiana (Antioquia), Norte en el resguardo indgena del pueblo Chmila (Magdalena) y Sur Resguardo Aguas Negras (Caquet). stas contaron con la representacin de 43 pueblos

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indgenas provenientes de 24 departamentos del pas. Para el ao 2010, y con el enfoque de crculos de la palabra, se propone la realizacin de 10 encuentros.
Componentes:

Desde las lneas de accin de los programas de reconocimiento y visibilizacin, transmisin de saberes y representacin: Memoria histrica Saberes Lengua y otros lenguajes de comunicacin y expresin cultural

El periodo de ejecucin es del 2009 al 2010

3.) Proyecto Transmisin de Saberes

Objetivo Fortalecer espacios, lenguajes y procedimientos vinculados a la produccin y transmisin de conocimientos indgenas a partir del dialogo intergeneracional y del dilogo entre indgenas que estn fuera y fuera de sus territorios de origen. Descripcin Este proyecto se inscribe en el Programa: Reconocimiento y Representacin de los grupos tnicos. Se desarrolla a travs de tres procesos, el primero de dilogo intergeneracional en donde se pretende que las comunidades indgenas de La Chorrera fortalezcan sus espacios de transmisin de sus memorias histricas; el segundo, de dilogo de transmisin de saberes territorial, referido a la generacin de espacios de intercambio entre los sabedores indgenas que estn en sus territorios y las personas de estas comunidades asentadas en Bogot como resultado de procesos de desplazamiento; y por ltimo, el dilogo intercultural generado en el espacio de la VII Bienal Intergeneracional de Arquitectura y Urbanismo entre los maloqueros, arquitectos y diseadores.
Componentes

Ruta intergeneracional: un proceso de intercambio de saberes intergeneracional con los pueblos huitoto, okaine, muinane y bora asentados en La Chorrera (Predio Putumayo) en torno a su memoria histrica. Ruta territorial: un proceso de intercambio de saberes entre indgenas que se encuentran fuera y dentro de sus territorios de origen. Ruta intercultural: un proceso de intercambio de saberes entre maloqueros, arquitectos y diseadores en torno a la construccin de espacios de encuentro y dialogo colectivo.

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El Periodo de ejecucin es desde el 2009; no se tiene previsto ao de culminacin.

4.) Proyecto Construccin, Dotacin y Revitalizacin de Malocas

Objetivo Apoyar a las comunidades indgenas en el fortalecimiento de los espacios propios de transmisin de saberes a travs de la construccin, dotacin y revitalizacin de los lugares tradicionalmente identificados por cada comunidad y segn su cosmovisin, como espacios sagrados de conexin entre el hombre y la naturaleza, en donde se generan espacios para el debate sobre el manejo del destino del pueblo, la expresin de sus sentimientos, la solucin de conflictos y la reproduccin de las formas propias de comunicacin e interaccin con el mundo espiritual y externo. Descripcin Este proyecto se inscribe en el Programa: Reconocimiento y Representacin de los grupos tnicos.
Componentes:

Concertacin y consolidacin del proyecto con la comunidad indgena Construccin o reparacin de la maloca Dotacin de la maloca Revitalizacin de la maloca

El Periodo de ejecucin es desde el 2006; no se tiene previsto ao de culminacin.

5.) Programa de Incorporacin del Enfoque Diferencial y Accin sin Dao

Objetivo Mejorar la capacidad de respuesta institucional para la atencin oportuna y eficaz hacia diferentes grupos poblacionales, a partir de acciones orientadas desde el enfoque diferencial y la accin sin dao. Descripcin
Componentes

Enfoque diferencial: Herramientas para conocer, valorar y respetar los derechos culturales de los grupo tnicos Accin sin dao: Estrategias para la mediacin, evaluacin y monitoreos del riesgo en la accin pblica

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Acciones afirmativas: Enfoques para conocer y aplicar la diferenciacin positiva Experiencias internacionales: Contextos y prcticas internacionales aplicables en Colombia.

El Periodo de ejecucin es desde el 2009; no se tiene previsto ao de culminacin.

6.) Proyecto Biblioteca Indgena

Objetivo Contribuir al reconocimiento y fortalecimiento de los pueblos indgenas de Colombia, a la salvaguardia de su patrimonio cultural; a visibilizar frente al pas la importancia de sus expresiones culturales, sus saberes. Descripcin Este proyecto se inscribe en el Programa: Reconocimiento y Representacin de los grupos tnicos. Es un proyecto editorial que busca plasmar el pensamiento, la cosmogona y la manera de sentir de estas comunidades tnicas, a travs de textos y relatos, impresos y en audio sobre su historia y tradicin oral, producidos por las comunidades y sus lderes. La coleccin circular a travs de la Red de Bibliotecas Pblicas del pas, organizaciones indgenas y pblico en general, a travs de una programacin acadmica de socializacin a nivel nacional.
Tomos de la Primera Coleccin

1) Manual de Uso de la Coleccin. Ensayo Introductoria sobre la Coleccin, 2) Antologa de Obras y Textos Histricos de Autores Indgenas, de especial relevancia para el movimiento indgena contemporneo, 3) Literatura de Colombia aborigen, 4) Literatura y tradicin oral indgena del Caribe, Sierra Nevada y regin del pacfico, 5) Literatura y tradicin oral indgena de los Andes Colombianos, 6) Antologa de poesa indgena contempornea, 7) Ensayos de escritores indgenas. El Periodo de ejecucin es el 2010.

7.) Proyecto Historias Matrias

Objetivos
General

Visibilizar los aportes de las mujeres afro, raizales, palenqueras, gitanas e indgenas a la construccin de la Nacin colombiana.

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Especficos

Resignificar la celebracin del Bicentenario de la Independencia Recuperando las voces de mujeres de comunidades tnicas. Realizar 30 historias de vida de mujeres mayores que pertenezcan a grupos tnicos y que den cuenta de procesos de su comunidad y del papel de las mujeres como agentes de cultura en estas, con registro fotogrfico y audiovisual. Publicar por medios digitales e impresos el material de narrativas, fotografas y registro audiovisual del proyecto.

Descripcin Este proyecto se inscribe en el Programa: Inclusin de la poblacin en condicin de discapacidad, vulnerable y vulnerada. El Ministerio de Cultura para conmemorar El Bicentenario de las Independencias ha formulado acciones concretas en el marco de Lugares de la Memoria, elemento nuclear que incluye grandes Ejes de Accin, uno de los cuales es el de Diversidades de la Memoria139, entendidas como: la gran variedad [de] manifestaciones del patrimonio cultural [colombiano]. En particular del patrimonio inmaterial, la memoria local y las manifestaciones culturales de las poblaciones indgenas y afrocolombianas ylas lenguas nativas que an estn vivas dentro del pas140. El Ministerio de Cultura pretende reconocer y visibilizar estas Diversidades de la Memoria, razn por la cual la Direccin de Poblaciones ha diseado el proyecto de Historias Matrias, previsto como una estrategia de visibilizacin y de reivindicacin, el cual adems de registrar la memoria local y de las minoras tnicas, recuperar la voz de las mujeres, y de mujeres mayores, de comunidades Afrocolombianas, Raizales, Palenqueras y Rom, y de Comunidades Indgenas. El Periodo de ejecucin es el 2010.

8.) Proyecto Proteccin a la Diversidad Etnolingstica PPDE-

Objetivos

139

Adems de los Ejes de Accin de Los Centros de la Memoria y Las Expresiones de la Memoria.

140

Ministerio de Cultura. Una Historia con Futuro p.p. 14-15.

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Contribuir a la creacin de una poltica de proteccin y fomento a las lenguas de los grupos etnolingsticos presentes en el territorio colombiano, en concertacin con los representantes de los pueblos concernidos. Descripcin Este proyecto se inscribe en el Programa: Reconocimiento y Representacin de los grupos tnicos. Este proyecto tiene 3 frentes de trabajo: Informacin, Institucionalidad y Sensibilizacin, cada uno de los cuales tiene sus objetivos y acciones respectivas, como se anota a continuacin:
Informacin Objetivos

Conocer el grado de vitalidad de cada lengua, detectar los obstculos a su transmisin e identificar las acciones oportunas en la escuela y en los medios de comunicacin, entre otros. Estimular el avance del conocimiento cientfico de las lenguas, favoreciendo especialmente la capacitacin de hablantes nativos a las tareas investigativas. Propiciar la recoleccin de una adecuada documentacin de estas lenguas, con una atencin prioritaria a las que estn en peligro de extincin.

Acciones

Auto-diagnstico socio-lingstico: Campaas 1 y 2

Institucionalidad Objetivos

Adecuar la normativa (legislativa y reglamentaria) relativa a la oficializacin y a la proteccin de las lenguas. Conseguir y crear fuentes de recursos en el Estado y sus entidades territoriales para apoyar y estimular los esfuerzos que buscan el fortalecimiento de las lenguas nativas. Crear nuevas instancias de asesora, apoyo y seguimiento a las polticas lingsticas concertadas

Acciones

Elaboracin del Proyecto de Ley de Lenguas Articulacin Institucional con otras dependencias oficiales

Sensibilizacin

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Objetivos

Sensibilizar la opinin pblica nacional al valor de la diversidad lingstica Sensibilizar las poblaciones de los grupos etnolingsticos a los valores del uso de la lengua verncula para que construyan un plan de fortalecimiento de su lengua

Acciones

Fiesta de las Lenguas Nativas El mismo Auto-diagnstico anteriormente mencionado

El periodo de ejecucin es desde el 2008. A finales del ao 2009 se promulg la Ley de Lenguas Nativas. Este ao141 se realizar la reglamentacin de dicha ley. Por la naturaleza de la Ley de Lenguas Nativas, el proyecto ser continuo.

9.) Proyecto Atencin Integral al Adulto Mayor de Pueblos Indgenas de la Amazona

Objetivo Contribuir al fortalecimiento de la funcin socio cultural que cumplen los ancianos (sabedores, curanderos, danzantes y cantores) de las comunidades indgenas del Amazonas y de esta manera crear en las comunidades condiciones de pervivencia como pueblos Descripcin Este proyecto se inscribe en el Programa: Reconocimiento y Representacin de los grupos tnicos.
Componentes

Evaluacin y recomendaciones de sabedores a los programas de atencin integral a adulto mayor. Concertacin con las entidades nacionales y territoriales para el ajuste a los programas para una atencin pertinente.

El periodo de ejecucin es del 2008 al 2009.

10.)
141 142

Programa Nacional de Concertacin142

Se refiere al 2010, ao en que se reporta esta informacin. La informacin de este numeral fue reportada por el Programa Nacional de Concertacin. Fuente de consulta: www.mincultura.gov.co; link Programa Nacional de Concertacin Convocatoria 2010.

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El Ministerio de Cultura a travs del Programa Nacional de Concertacin, acorde con la Constitucin, la Ley de Cultura y con el plan nacional y los planes municipales de desarrollo, busca impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades culturales de inters comn, en el marco del reconocimiento y el respeto por la diversidad cultural de la nacin colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las personas y las instituciones a los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales. Objetivos
General

Impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades culturales de inters comn, en el marco del reconocimiento y el respeto por la diversidad cultural de la nacin colombiana, que contribuyan a democratizar el acceso de las personas y las instituciones a los diferentes bienes, servicios y manifestaciones culturales. Apoyar iniciativas culturales permite vincularlas al desarrollo local, regional nacional, articular diferentes sectores, generar capacidades, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura y aportar a la convivencia, al crecimiento con equilibrio, equidad y sostenibilidad.

Especficos

Construir criterios incluyentes, de reconocimiento de la diversidad y de las diferentes manifestaciones culturales y artsticas, optimizando la entrega de recursos que permitan un mayor impacto en los procesos locales, regionales y aportar al desarrollo social y econmico de la poblacin beneficiada. Impulsar, estimular y hacer visibles procesos, proyectos y actividades culturales a travs de la construccin de reglas claras de participacin, evaluacin, seleccin y distribucin equitativa de recursos presupuestales. Construyendo e implementando, adicionalmente mecanismos y procedimientos sobre control, seguimiento y supervisin a los proyectos apoyados por el Programa Nacional de Concertacin. Fortalecer los Sistemas de Cultura como un conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificacin e informacin articulados entre s, entregndoles informacin sobre el Programa Nacional de Concertacin, su forma de operacin, sus convocatorias, sus resultados y retroalimentando su modelo para futuras convocatorias, contribuyendo de este modo a generar dilogos entre la institucionalidad, los agentes culturales, y las comunidades.

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Planear y preparar el contenido de las diferentes convocatorias con la participacin de las diferentes direcciones del Ministerio de Cultura con el fin de articular y complementar los diferentes planes y programas y sus lineamientos y polticas especficas. Fortalecer espacios culturales como Casas de Cultura, Bibliotecas, Museos, Archivos, Teatros, Salas de Cine, generando procesos culturales a su interior que permitan democratizar el acceso a bienes, servicios y manifestaciones culturales y a generar espacios que le aporten a la convivencia y al reconocimiento de la diversidad Cultural. Fomentar la promocin y circulacin de bienes y servicios culturales, en el mbito nacional e internacional, tendientes a convertir las iniciativas de creatividad artstica en produccin y mercadeo de bienes y servicios culturales que apunten a ser sostenibles y competitivos Adelantar acciones de evaluacin, impacto y percepcin sobre proyectos apoyados por el Programa Nacional de Concertacin e implementar un mecanismo de evaluacin e investigacin peridica del programa que le permita tomar decisiones frente a contenidos y operacin. Crear elementos de anlisis, seguimiento y medicin cualitativa y cuantitativa de la efectividad del programa, visualizando las maneras o modos en que su accionar impacta las estructuras sociales y la produccin, circulacin y consumo de los bienes y servicios culturales que se producen a nivel local, regional y nacional. El Programa Nacional de Concertacin debe constantemente preguntarse por las metodologas de seguimiento y evaluacin de sus polticas y construir planes de mejoramiento y de ser necesario apuntar a proponer nuevas polticas pblicas.

Descripcin Las organizaciones culturales del pas de diverso nivel de desarrollo, cobertura y ubicacin geogrfica, presentan proyectos culturales, respondiendo a una convocatoria anual que precisa procesos de seleccin sistemticos, de seguimiento al uso de los recursos pblicos y de evaluacin de sus efectos culturales, tanto en las instituciones favorecidas, como en las propias comunidades en las que se acta, a travs del apoyo financiero a los proyectos. Para poder acceder a los apoyos de proyectos culturales y artsticos, anualmente se abre una convocatoria pblica en la cual se establecen los criterios y requisitos de participacin para personas jurdicas del sector pblico como alcaldas, gobernaciones y entidades pblicas del sector cultural, resguardos y/ cabildos indgenas, consejos comunitarios de comunidades negras; y personas jurdicas sin nimo de lucro del sector privado que dentro de su objeto social incluyen actividades de carcter cultural.
Lnea estratgica

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Contribuir al fortalecimiento cultural en contextos poblacionales y promover y equiparar en oportunidades culturales a la poblacin en situacin especficas o niveles de vulnerabilidad: La poltica de concertacin, al proceder segn criterios de simetra, democratizacin e igualdad en el acceso al apoyo pblico, debe tener en cuenta que en el pas existen poblaciones que histricamente han sido excluidas de las oportunidades econmicas, polticas y sociales, como tambin de las culturales. Colombia es un pas megadiverso en cuyo proceso histrico no se ha entendido la diferencia como una fortaleza o riqueza sino como una debilidad. La inclusin de las comunidades tnicas depende de la comprensin de su historia y parmetros culturales. La poltica, al reconocer esta situacin har especiales esfuerzos para lograr que dichas poblaciones sean reconocidas y valoradas y que las expresiones que les son propias y les confieren identidad reciban el apoyo de la sociedad y el estado, buscando no que la comunidad se adopte a los lenguajes de la convocatoria sino construir puentes para el reconocimiento efectivo de su diversidad y fortalecer sus identidades.

Los proyectos presentados se inscriben en diferentes lneas, existiendo una especfica para los grupos tnicos: Lnea 5: Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales especficos: Proyectos que incluyan creacin, memoria, formacin, procesos de recuperacin, transmisin de saberes y prcticas culturales, produccin y circulacin artstica y cultural, dirigidos a Grupos tnicos: Comunidades Indgenas, Comunidades Negras Afrocolombianas, Rom y Raizal. Se priorizarn proyectos de fortalecimiento, revitalizacin y documentacin de las lenguas y tradiciones orales.
Para el ao 2009, el Programa Nacional de concertacin apoy un total de 118 proyectos para la Lnea 5, por un valor de $1.535.925.000. Incentivos del Programa Nacional de Concertacin:

El Programa Nacional de Concertacin ha incluido polticas sobre incentivar la presentacin de proyectos a travs de la entrega de recursos adicionales, para algunas lneas as: a) Lnea 2: Actividades culturales de carcter permanente; Lnea 3: Formacin artstica y cultural; lnea 5 que comprende "Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales especficos", dirigidos a Grupos tnicos: Comunidades Indgenas, Comunidades Negras Afrocolombianas, Rom y Raizal, Lnea 6: Promocin y equiparacin de oportunidades culturales para la poblacin en situacin de discapacidad recibirn un 15% adicional sobre el valor apoyado asignado, esto para la convocatoria 2010. b) Proyectos presentados y aprobados por municipios fronterizos y proyectos dirigidos a pueblos en riesgo, segn la informacin suministrada por el DANE, inscritos y aprobados en las siguientes lneas: Lnea 2: Actividades culturales de carcter permanente; Lnea 3: Formacin artstica y cultural; Lnea 5: "Fortalecimiento cultural a contextos poblacionales especficos", dirigidos a Grupos tnicos: Comunidades Indgenas, Comunidades Negras Afrocolombianas, Rom y Raizal; Lnea 6. Promocin y equiparacin de oportunidades culturales para la poblacin en

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situacin de discapacidad, recibirn un 20% adicional sobre el valor del apoyo asignado143. La normatividad que da contexto a este programa es: Constitucin Poltica de Colombia, Decretos 777 y 1403 de 1992, Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, artculo 6; Ley General de la Cultura, artculo 1, numeral 3; Ley General de la Cultura, artculo 1, numeral 13; Ley General de la Cultura, Artculo 17; Ley General de la Cultura, artculo 26; Ley 1185 de 2008 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997; Ley General de la Cultura, Artculo 8; Decreto No. 763 de 2009 por el cual se reglamenta parcialmente las leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nacin de naturaleza material. Normas presupuestales vigentes Resolucin por medio de la cual se conforma y establecen las funciones del Comit Tcnico del Programa Nacional de Concertacin. El periodo de ejecucin es desde el 2006 y el 2009 al 2011
Programa Plan Audiovisual Nacional -PAN144-

11.)

Objetivos Ofrecer a los colombianos interesados en acercarse a la cultura audiovisual herramientas que les permitan emprender sus iniciativas en produccin, investigacin, publicacin, patrimonio, formacin y circulacin de contenidos, as como acompaamiento en los procesos organizativos para la conformacin de consejos departamentales de cine Descripcin Es una estrategia de apropiacin y fomento regional de experiencias cinematogrficas y audiovisuales que comprende procesos tales como: produccin, investigacin, publicacin, patrimonio, formacin y circulacin de contenidos, y participacin
Lneas

Convocatorias pblica: El fomento a la creacin cinematogrfica de nuevos realizadores o realizadores en proceso de formacin se hace mediante el acompaamiento al desarrollo de proyectos de realizacin, formacin en realizacin y formacin de pblicos.

143

Nota importante: Se reconocer un solo incentivo por proyecto apoyado.

144

La informacin es reportada por la Direccin de Cinematografa. Fuente de consulta: http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=1204

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Procesos de investigacin: buscan generar referentes para el diseo de una poltica Audiovisual adecuada para las regiones y los niveles intermedios distintos de los profesionales e industriales Participacin: Reconociendo la importancia de la descentralizacin y la participacin ciudadana dentro del desarrollo del sector, se ha promovido la constitucin de consejos departamentales o distritales de cinematografa. Estos consejos asesoran a las entidades departamentales y distritales y al Consejo Nacional de las Artes y la Cultura Cinematogrfica sobre las polticas en materia audiovisual y cinematogrfica, correspondientes con las realidades de cada departamento o distrito. Alianzas estratgicas: El PAN busca establecer alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas para ampliar su cobertura e impacto. En primera instancia busca generar mecanismos de asociacin con instituciones pblicas de orden nacional, departamental y municipal, encargadas de desarrollar polticas de impacto social. Informacin: Los mecanismos de informacin para el sector cinematogrfico y audiovisual y el pblico en general con los que cuenta la Direccin de Cinematografa De igual modo estas alianzas incluyen el desarrollo de proyectos comunes con la cooperacin internacional y con aquellas empresas privadas que ven en el audiovisual un motor de expresin social, cultural y artstica
Algunos resultados

A finales de 2007 se realiz un proyecto piloto en Cali y Buenaventura que dio como resultado el diseo de la Convocatoria de Apropiacin de la cultura audiovisual y digital, en asocio con la Direccin de Comunicaciones. Esta convocatoria si bien se haca de manera conjunta en su presentacin con la de Cultura digital se diferenciaba en el apoyo a procesos de comunicacin, por una parte, o a procesos de formacin en realizacin y apreciacin audiovisual, por otra. Los resultados de esta convocatoria permitieron la inclusin de experiencias que se haban mantenido al margen de la poltica cinematogrfica, pero tambin la de grupos que no tenan una relacin directa con el cine y el audiovisual sino que lo utilizan como herramienta para sus objetivos sociales, pedaggicos y comunicativos. Esta reflexin fue recogida en el documento Sistematizacin de experiencias audiovisuales del PAN 2008, realizado por la Direccin de Cinematografa a finales de 2008. Las convocatorias abiertas a travs de Apropiacin de la cultura audiovisual fueron Produccin en video, Formacin de realizacin en video y Formacin de pblicos. Tambin se mantuvo la oferta a travs del Portafolio de Estmulos del Ministerio de Cultura en Imaginando Nuestra Imagen, Becas de coproduccin regional, Guin para pblico infantil, Gestin de archivos e Investigacin. Para el 2008 en total se presentaron 353 proyectos y se premiaron 43 proyectos provenientes de 15 departamentos. De estos proyectos, 21 fueron de la convocatoria Apropiacin de la cultura audiovisual y el principal resultado fue la alta demanda en formacin de pblicos y la necesidad de atender procesos de formacin en realizacin, que se vieron reflejadas en el diseo de la convocatoria 2009. La inversin fue de 1167.800.000 de pesos.

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Para el 2009 se abrieron las modalidades de formacin en realizacin: Imaginando Nuestra Imagen, Becas de coproduccin regional y Guiones para pblico infantil, Aprendiendo y haciendo para atender las demandas en formacin en realizacin En formacin de pblicos se abri la convocatoria con varias categoras: Publicaciones, Eventos acadmicos, Muestras y festivales y Maletas de Pelculas. En Investigacin se abre una modalidad de Becas de coedicin y se amplan las Becas de gestin de archivos. Con esta convocatoria se llega a un modelo ms cercano a las demandas del sector a nivel regional pues hay una oferta de ttulos con derechos, apoyos a procesos de formacin de pblicos, se mantienen las modalidades de formacin en realizacin, las de gestin de archivos e investigacin y se abren las de publicaciones. Se beneficiarn 149 proyectos. En 2009 la inversin fue de 1493.540.000 de pesos. En la lnea de investigacin, en total se ha invertido 139.800.000 millones de pesos en estos dos aos en investigacin. Para 2010 creemos que se deben integrar el taller de formacin de pblicos que se organiza en Cartagena y el Encuentro Nacional de Archivos Audiovisuales En la lnea de Participacin que hace parte integral del plan de accin de la Direccin de Cinematografa y consiste en apoyar acciones concernientes al Consejo Nacional de Cultura, al Consejo Nacional de Cinematografa - CNACC, los acompaamientos a las jornadas departamentales y consejo comunales y la reflexin sobre el documento de poltica cultural; se ha realizado un trabajo de acompaamiento a los consejos departamentales y distritales de cinematografa, Hasta el momento los consejos creados son: Antioquia, Arauca, Atlntico - Distrito Portuario E Industrial De Barranquilla, Bogot, Caldas, Caquet, Cartagena Distrito Turstico Y Cultural, Casanare, Cauca, Cundinamarca, Meta, Nario, Quindo, Risaralda, San Andrs Y Providencia, Santa Marta Distrito Especial, Santa Marta, Santander, Tolima, Valle. Estos consejos han contribuido a dimensionar el sector audiovisual a nivel nacional con importantes aportes para el diseo estratgico de las polticas. La normatividad que da contexto al proyecto es: La ley de cultura 397 La ley de cine 814 El Plan Nacional de Cultura 2001 - 2010 El periodo de ejecucin es desde el 2007. No hay ao previsto de culminacin dado que se desarrolla anualmente.
12.) Proyecto Bibliotecas y Diversidad tnica en el Marco del Programa Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas -PNLB145-

Objetivos
General
145

Grupo de Bibliotecas Pblicas. Fuente de consulta: Archivo del proyecto disponible en esta dependencia.

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Establecer estrategias de atencin bibliotecaria desde el PNLB destinadas a comunidades tnicas (Indgena, Afro y ROM), orientadas a fortalecer su identidad cultural, generando mecanismos que propicien el dilogo intercultural, desde la informacin, el conocimiento y la cultura.
Especficos

Conocer la situacin actual de las Bibliotecas Pblicas en relacin con la multiculturalidad de las regiones y municipios, tanto al nivel de las colecciones como de los servicios bibliotecarios. Crear un modelo de atencin bibliotecaria que pueda guiar la intervencin del PNLB en territorios colectivos de pueblos tnicos mediante la creacin de bibliotecas pblicas generando una apropiacin y resignificacin de parte de los grupos tnicos hacia la coleccin y los servicios bibliotecarios y culturales. Capacitar a los bibliotecarios, gestores culturales y docentes, de las poblaciones que hacen parte del proyecto en gestin bibliotecaria, programas de promocin de lectura y escritura y en servicios de extensin y programacin cultural.

Descripcin El Programa Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas PNLB- desde el momento de su creacin ha considerado la necesidad de atender con servicios bibliotecarios y de lectura a los pueblos tnicos que conforman la nacin Colombiana. En el ao 2008, el Ministerio de Cultura y particularmente la Biblioteca Nacional con el grupo de Bibliotecas Pblicas a la cabeza, ha iniciado este proyecto piloto que busca disear y probar unas lneas de accin que amplen el modelo tradicional de intervencin, recuperando la riqueza cultural de los pueblos indgenas, afrodescendientes, raizales, palenqueros y Rom, e integrando sus distintas formas de produccin y circulacin del conocimiento y la informacin, a los servicios bibliotecarios y a los proyectos de promocin de su identidad. La Biblioteca Pblica debe respaldar el fortalecimiento de las tradiciones y propiciar igualmente, dilogos interculturales que apunten a una mayor inclusin social y a valorar positivamente la diversidad cultural de la nacin, contribuyendo a profundizar la convivencia. Normatividad que da contexto al proyecto: El PNLB, explcitamente, se fundamenta en el mandato constitucional que reconoce a Colombia como un pas pluritnico y multicultural y por tanto, se fija como propsito: propiciar los medios para que a travs de las bibliotecas, los libros, la lectura y las narraciones, se promueva el dialogo entre regiones, culturas y saberes, se comprenda la diversidad y se fortalezca el valor del respeto por el otro. Igualmente el reconocimiento de: las tradiciones, costumbres y dems aspectos relevantes de la cultura oral de las comunidades del pas (CONPES 3222).

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El periodo de ejecucin es del 2008 al 2010.

Proyecto Caminar Hacia Adentro146

13.)

Objetivo147
Poltica de Artes

Reconocimiento del valor la creatividad artstica como fuente de sentido, de identidad, de reconocimiento y renovacin del patrimonio. Descripcin148 El Plan Nacional para las Artes espera motivar la organizacin y participacin de las instituciones, agentes del sector y de la sociedad civil en general para mejorar las condiciones de formacin, creacin, investigacin y divulgacin de las prcticas artsticas.
Componentes

Consolidacin de la informacin y produccin de investigacin socioeconmica sobre el sector artstico. Fomento a la formacin y profesionalizacin en artes. Fomento a la creacin y produccin artsticas. Fomento a la circulacin y apropiacin de procesos artsticos. Fomento a la organizacin del sector.

Polticas para la diversidad

Responde a la tarea de atender los asuntos que afectan el ejercicio de los derechos culturales de los grupos tnicos y sectores colectivos sociales que se afilian a una identidad cultural en particular.
Principio relacionado Enfoque diferencial

Direccin de artes. Fuentes de consulta: - Polticas para la diversidad y polticas para las artes Polticas Culturales en www.mincultura.gov.co; - Compendio de polticas culturales (Documento de discusin 2009) Ministerio de Cultura 2009. 147 En este punto de objetivos y descripcin la entidad relacion lo correspondiente al marco general del proyecto que es la Poltica de Artes. 148 bidem.

146

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Tiene en cuenta los derechos y necesidades especficas de los individuos segn su pertenencia a diferentes grupos poblacionales y permite a la institucionalidad pblica dar cuenta de la diversidad en distintos contextos culturales.
Lnea de poltica

Reconocimiento y valoracin y ejercicio de la diversidad. Tiene como propsito generar las condiciones para que la poblacin colombiana en su conjunto comprenda y reconozca el papel de la diversidad cultural en la sociedad actual. El respeto y la valoracin de la pluralidad de identidades que identifican a la nacin colombiana requieren el desarrollo de polticas de inclusin y aceptacin que aseguren integral y universalmente, desde el reconocimiento las diferencias hasta el ejercicio pleno de los derechos culturales.
Programas

Prcticas culturales en interaccin. Agrupan proyectos relacionados con el fortalecimiento de procesos de construccin de conocimiento y memorias colectivas y la visibilizacin de prcticas y tradiciones culturales de los grupos tnicos. Emprendimientos culturales para la diversidad. Contemplan el desarrollo de proyectos que buscan abrir espacios de formacin y promover la capacidad de invencin y el desarrollo plural de las creaciones culturales de los grupos tnicos y sociales que coexisten en el pas.

En cuanto al Proyecto Caminar Hacia Adentro especficamente, est encaminado a fortalecer la transmisin de los saberes indgenas en materia de cantos y bailes responde a la Poltica para el campo de las artes, por cuanto sta se propone empoderar las prcticas artsticas y reconocer las particularidades de las prcticas culturales en el territorio. As mismo responde a las polticas para la diversidad por cuanto las comunidades indgenas a travs de la prctica de la msica y la danza reivindican opciones de vida, conservan su cultura y propenden por la defensa de su identidad La normatividad que da contexto al proyecto es: El Plan Decenal de Cultura 2001-2010, el Plan Nacional para las Artes 2006-2010 y el Plan Nacional de Msica para la Convivencia, basados en el marco de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, reconocen la necesidad de concertar con los pueblos indgenas de Colombia las formas de visibilizar y fomentar la autonoma de la cosmovisin que involucra la prctica de sus danzas, cantos, ritos y hbitos. A continuacin, se hacen algunas consideraciones en torno a la normatividad: El plan decenal de cultura del cual se deriva el plan para las artes, es el documento que da sustento normativo a las polticas y proyectos antes mencionados, a su vez el plan desarrolla lo consagrado en la constitucin poltica y la ley general de cultura en cuanto al

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reconocimiento y valoracin que hacen de los diversos estilos de vida y a la responsabilidad que otorgan al Estado, al ser declarado como Estado Social de Derecho, en la provisin de condiciones para el ejercicio pleno, la proteccin y el restablecimiento de los derechos culturales. Los pueblos indgenas tienen formas de relacionarse e interactuar con la naturaleza que se integran profundamente con sus expresiones vernaculares. El poder de la oralidad, la msica y la danza se manifiestan como canales comunicantes entre las comunidades, el mundo y las sabiduras ancestrales, generando formas de SER, HACER y SABER colectivas y particulares, que a su vez, articulan sus maneras de normativizar el mundo y organizar socialmente a la comunidad. Los primeros encuentros con comunidades indgenas en el 2007 tuvieron como objetivo definir las bases de un proyecto que fortaleciera y visibilizara la cultura indgena tradicional desde sus lgicas y dinmicas propias, siendo uno de los temas vitales para este proceso la trasmisin del conocimiento tradicional. Estos espacios han permitido un acercamiento y comprensin de las dinmicas de la tradicin indgena desde los territorios de base. Existe en la tradicin indgena un vnculo entre el ser humano y la naturaleza desde el cual se definen modos de ser, hacer, saber y habitar el mundo. Mujeres y hombres poseen un conocimiento vinculado al manejo del territorio, la naturaleza y la vida social, y el sabedor es el lazo comunicante entre las fuerzas naturales y sobrenaturales vinculadas a la existencia. Cmo proteger esta vivencia, este modo de ser de los pueblos indgenas; cmo contribuir en la fortaleza cultural necesaria para el ejercicio de la autonoma y la preservacin del ethos de estos pueblos. Es la trasmisin del conocimiento que se da a travs de la experiencia y la palabra el elemento que define el rumbo de la mayor parte de las alternativas y propuestas que planteen como objetivo la preservacin cultural. Este conocimiento simple y profundo sobre la vida indgena, ms all de los contenidos especficos que se trasmiten o las cosmovisiones que cada pueblo tiene, son los referentes que dinamizan y transforman los componentes de un proyecto cuyo principal objetivo es la preservacin y trasmisin de danzas y cantos indgenas: parte fundamental de un conocimiento especial a travs del cual las comunidades encuentran conexiones vitales con el mundo espiritual. El periodo de ejecucin es desde el 2008149.

e. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

149

No se report ao de culminacin, se seala que el proyecto no fue priorizado para el 2010.

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1.) Poltica sectorial de reconocimiento, prevencin y proteccin a comunidades de los pueblos indgenas150

Objetivos Fortalecer la poltica de reconocimiento, prevencin y proteccin de los derechos humanos de las comunidades de los pueblos indgenas del pas por parte de la Fuerza Pblica. Descripcin La Directiva No. 16 de 2006 contiene instrucciones precisas a las Fuerzas Militares y a la Polica Nacional para desarrollar una poltica de promocin y proteccin de los derechos individuales y colectivos de las comunidades Indgenas. La normatividad que da contexto a la Poltica es: Constitucin Poltica Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT Ley 48 de 1193

Periodo de ejecucin: la Directiva se expidi el 30 de octubre de 2006; es de carcter permanente.

2.) Plan Creacin Oficinas Asuntos Indgenas Ejrcito Nacional, Armada Nacional, Fuerza Area Colombiana151

Objetivos Fortalecer el manejo de la temtica de Asuntos Indgenas en todos los niveles de las Fuerzas Militares, partiendo de sus respectivos Comandos, generando nuevos espacios de atencin y concertacin con las comunidades indgenas de Colombia. Contribuir a la priorizacin del reconocimiento de los territorios indgenas evitando de ste modo ingresar o desarrollar operaciones militares en sus reas tradicionales. Establecer contactos con los lderes y organizaciones indgenas ms relevantes a nivel nacional, regional y local.

150

Informacin reportada por la Direccin de Derecho Humanos. Fuente de consulta: Directiva No. 16 del 30 de octubre de 2006. 151 La informacin la reporta la Jefatura Accin Integral Conjunta. Fuente de consulta: Gua de Planeamiento Estratgico 2010 Comando General Fuerzas Militares.

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Descripcin Las Oficinas de Asuntos Indgenas del Ejrcito Nacional, la Armada Nacional y la Fuerza Area Colombiana, son una iniciativa establecida por el Comando General de las Fuerzas Militares con el propsito de fortalecer y generar nuevas relaciones entre las diferentes fuerzas y las comunidades indgenas del Pas, su estructura surgi en el mes de junio de 2009, delimitando en ese entonces las funciones, objetivos y dems temas inherentes a los cargos designados. La normatividad que le da contexto al Plan es: Constitucin Poltica de Colombia artculos 246, 287 Ley 89 de 1890 Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica Poltica Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de las Fuerzas Militares Gua de Planeamiento Estratgico 2010 Comando General de las Fuerzas Militares

Periodo de ejecucin: Junio de 2009; es de carcter permanente.

3.) Poltica de capacitacin en legislacin especial indgena a los integrantes de las fuerzas militares152.

Objetivos Difundir en todos los niveles (Oficiales, Suboficiales y Soldados) la legislacin indgena vigente, caractersticas, contextualizacin y dems temas de inters para el buen comportamiento de las tropas ubicadas en cercanas a territorios indgenas. Descripcin A travs de capacitaciones, conferencias, charlas y conversatorios, se exponen las normas especiales que amparan a las comunidades indgenas y las normas de comportamiento que deben observarse en cercanas a territorios indgenas por parte de las Fuerzas Militares. La normatividad que da contexto a la Poltica es: Constitucin Poltica de Colombia artculos 246, 287; Ley 89 de 1890; Ley 48 1993; Directiva 016/2006 Poltica de fortalecimiento, proteccin y prevencin a las comunidades de los pueblos indgenas Ministerio de Defensa Nacional; Directiva 186/2009 fortalecimiento de la poltica de

Fuente de consulta: - Poltica Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Ministerio de Defensa Nacional. - Directiva 016/2006 Poltica de fortalecimiento, proteccin y prevencin a las comunidades de los pueblos indgenas -Ministerio de Defensa Nacional. - Directiva 186/2009 fortalecimiento de la poltica de proteccin y prevencin a las comunidades de los pueblos indgenas.

152

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proteccin y prevencin a las comunidades de los pueblos indgenas; Plan de Accin Asuntos Indgenas 2010 Comando General Fuerzas Militares. Periodo de ejecucin: Abril de 2007; es de carcter permanente.

4.) Plan de distribucin directorio asuntos indgenas, a las unidades comprometidas en la campaa nacional salto estratgico153.

Objetivos Brindar una herramienta de consulta permanente que permita establecer contactos entre las Fuerzas Militares con los lderes de las organizaciones indgenas en las reas comprometidas en la Campaa Nacional Salto Estratgico. Descripcin En el texto en mencin se enumeran los resguardos indgenas del Pas, nmero de habitantes, organizaciones indgenas as como las principales normas que amparan a las comunidades indgenas. La normatividad que da contexto al Plan es la Campaa Salto Estratgico

El periodo de ejecucin es del 2008 y finalizar en noviembre de 2010 cuando se terminen de distribuir 2. 600 ejemplares. f. MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL154
1.) Poltica en Construccin: Lneas Estratgicas de Proteccin Social en Salud con Enfoque Diferencial

Objetivos Elaboracin de unos lineamientos que conduzcan al desarrollo de planes de atencin integral en materia de proteccin social para los grupos tnicos en un contexto de respeto y participacin y que adems permita la adecuacin de sus prcticas

153

Fuente de consulta: Directorio de asuntos Indgenas

Informacin reportada por el Grupo Asuntos tnicos y Gnero de la Direccin General de Promocin Social. Corresponde a la funcin del Grupo Asuntos tnicos y Gnero relacionada con establecer polticas y programas dirigidos a grupos tnicos frente a riesgos asegurables y no asegurables considerando el enfoque intercultural en el marco del Sistema de la Proteccin Social. Fuente de consulta: Grupo Asuntos tnicos y Gnero.

154

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mdicas tradicionales desde la perspectiva intercultural, para que la atencin sean flexible y acorde a las necesidades particulares de cada uno de estos grupos. Elaboracin del diagnstico de los determinantes sociales de la salud y caracterizacin de la prestacin de los servicios y atencin en salud de los grupos tnicos

Descripcin Recopilacin de informacin relacionada con normatividad nacional e internacional sobre proteccin social y grupos tnicos y generacin de una base de datos sobre normatividad existente, con vacos e inconsistencias. Revisin de conceptualizacin de proteccin social, riesgos, vulnerabilidad, concepcin de atencin en salud, modelos y metodologas de elaboracin, Interculturalidad y generacin de una base de datos sobre bibliografa de referencia. Elaboracin de un documento de aproximacin terica y marco conceptual que analiza la normatividad, desarrolla los conceptos de salud y examina la Seguridad Social y las implicaciones de la poltica de proteccin social en salud para los grupos tnicos. Definicin de la metodologa para la formulacin de la poltica, para el diagnstico y caracterizacin de la poblacin. Recoleccin y sistematizacin de informacin sobre el diagnstico de salud y caracterizacin de la prestacin de los servicios y atencin en salud de todos los grupos tnicos legalmente reconocidos. Definicin de necesidades y problemticas en salud y discusin de las lneas prioritarias para la elaboracin de la poltica pblica de Proteccin Social con Pueblos Indgenas.

La normatividad que da contexto a la Poltica es: Constitucin Poltica de 1991; Ley 21 de 1991 (Convenio 169 OIT); Ley 100 de 1993, Ley 397 de 1997; Ley 691 de 2001, Ley 715 de 2001; Decreto 1811 de 1990; Decreto 1088 de 1993; Decreto 1397 de 1996; Decreto 330 de 2001; Decreto 205 de 2003; Decreto 250 de 2005; Decreto 3039 de 2007; Resolucin 425 de 2008; Acuerdo 244 de 2003; Acuerdo 273 y 275 de 2004; Acuerdo 301 de 2005; Acuerdo 319 de 2005; Acuerdo 326 de 2005; Sentencia C-530 de 1993; Sentencia de Tutela T-288 de 1995; Sentencia T-422 de 1996; Sentencia C- 169 de 2001; Sentencia C-370 de 2002 de la Corte Constitucional; Sentencia de Tutela T-025 de 2004 de la Corte Constitucional. El periodo de ejecucin es del 2004 al 2010.

2.) Proyecto Apropiacin de la Estrategia de Vivienda Saludable para Comunidades Indgenas

Objetivo

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Intervencin sobre los determinantes sociales de la salud y sus factores de riesgo para pueblos indgenas Descripcin Definicin al interior del Grupo de salud pblica de la entidad territorial, del proceso y/o lnea de accin que permita el establecimiento de la estrategia como una herramienta operativa de intervencin en acciones de saneamiento bsico incluido el programa de control de vectores y su coordinacin con los dems programa de atencin en prevencin y promocin de la salud. Lo anterior requiere de la capacitacin de los funcionarios encargados del establecimiento de la EES de un proceso de capacitacin (diplomado) y un plan estratgico de intervencin. El proceso debe incluir la investigacin permanente de las tecnologas sanitarias que permitan en el territorio la apropiacin de alternativas viables para las comunidades objeto de intervencin; lo anterior en alianzas estratgicas con sectores pblicos y privados como universidades, centros de investigacin, SENA, etc. Identificacin de un sistema de informacin: Diagnstico del estado de las viviendas indgenas y mapa de priorizacin. Identificacin del instrumento (mnimo contenido) apropiado a las condiciones territoriales, acompaado de un programa de consolidacin para su anlisis e identificacin de variables crticas de intervencin. Identificacin de alianzas estratgicas (Comits Locales de Entornos Saludables Alcaldas municipales). Definicin de Planes de Accin Interinstitucional (Aplicacin Mdulo ESS). Incluir dentro del comit representantes de las autoridades tradicionales departamentales plenamente certificados por las mismas. Anlisis de problemas identificados (generacin de listado de problemas: sociales, institucionales y estructurales) Identificacin de lneas estratgicas de intervencin por comunidad Definicin de plan de trabajo para la concertacin de criterios mnimos estructurales y tecnolgicos de Vivienda Saludable Indgenas VSI, planes de intervencin y seguimiento.

La Normatividad que da contexto al Proyecto es: Proyecto Lineamientos Nacionales de Entornos Saludables Objetivos de Desarrollo del Milenio: Reducir la pobreza extrema, Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Decreto 3039 de 2007 Plan Nacional de Salud Pblica 2007 2010 Autos 092 y 251 de 2008, 004 de 2009 Resolucin 425 de 2008, Conpes 3550 de 2008

El Periodo de ejecucin es del 2009 al 2010.

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g. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA155

1.) Poltica Pblica para los Pueblos Indgenas de Colombia

El Ministerio de Interior y de Justicia es la entidada encargada de coordinar con las dems entidades del Estado colombiano una Poltica Integral para los Pueblos Indgenas, compromiso que es resultado de un Acuerdo de la Mesa Permanente de Concertacin y plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. Descripcin156
Informe Cronolgico

Es un Acuerdo de la Mesa Permanente de Concertacin, realizado en octubre 2005 y febrero 2006 Formulacin del proyecto Lineamientos generales de poltica pblica concertada con los pueblos indgenas Elaborado por la secretaria operativa y entregado a la Direccin de Etnias el 6 de junio 2006. Gestin de los recursos por parte de la Direccin de Etnias. Julio-septiembre 2006. 650 millones de pesos Trabajo en equipo para la inclusin del Tema de Poltica Pblica en el PND 2006 2010. Se realizaron 5 sesiones de trabajo (18 de julio de 2006 al 8 de agosto 2006) donde participaron MIJ la Direccin de Etnias, el delegado de pueblos indgenas y del MIJ ante la secretaria operativa de la Mesa Permanente de Concertacin, DNP, ONIC, PNUD Y OCHA. Como resultado qued incluido en el PND en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en el Captulo 7 Dimensiones especiales del desarrollo numeral 7.3 Grupos tnicos y relaciones interculturales incluy como una de las estrategias para pueblos indgenas, la siguiente: Se formular de manera participativa una poltica integral para los pueblos indgenas, la cual incluir aspectos relacionados con territorialidad, identidad, autonoma y gobierno, y planes de vida, entre otros. Esta formulacin, ser coordinada por la Direccin de Etnias de Ministerio del Interior y de Justicia y tendr en cuenta otras polticas, planes y procesos en los cuales se establecen lineamientos o estrategias de carcter regional. Contratacin de expertos nacionales (4) uno por eje temtico: Territorio, Identidad, Socioeconmico, Autonoma Gobierno propio y Participacin. Mas el delegado de

Informacin reportada por la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom a travs de la Oficina de Planeacin del Ministerio del Interior y de Justicia. No se report fuente de consulta. 156 La informacin sobre la Poltica Pblica para pueblos indgenas fue reportada por la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom y da cuenta del estado del proceso adelantado en los escenarios de concertacin y con las distintas entidades con las que ha venido trabajando coordinadamente el MIJ. Es un informe preliminar dado que la Poltica est en construccin.

155

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Pueblos indgenas ante la secretaria operativa de la MPC. Octubre 2006 marzo 2007 El trabajo de estos 4 consultores estuvo orientado en principio en recolectar la informacin existente respecto de las diferentes problemticas de los pueblos indgenas. Realizacin de la Mesa Permanente de Concertacin Agosto 13 de 2007. Se realiza la presentacin de los 5 ejes estratgicos con sus resultados esperados, replanteando el enfoque de los ejes temticos trabajados en la primera fase, por los ejes estratgicos basados en un enfoque de derechos y en resultados concretos en la formulacin de la Poltica Pblica para Pueblos Indgenas. Estos ejes son:

Tabla 3. Ejes Estratgicos y resultados esperados - Poltica Pblica para Pueblos Indgenas Ejes Estratgicos Resultados esperados.

1. Proteccin Integral de los R1. Respecto del derecho a la consulta previa de los Pueblos Territorios de los pueblos indgenas y la toma de decisiones informadas, se ha Indgenas. concertado con el Estado colombiano un protocolo de obligatorio cumplimiento para agentes pblicos y privados. R2. Se ha avanzado en la construccin de un plan de proteccin de los derechos territoriales de los PPII (incluidos entre otros programas en las Metas del Milenio). 2. Polticas pblicas con R.3. Se han aplicado polticas que permiten la realizacin de enfoque diferencial. los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral y colectiva de los Pueblos Indgenas afectados en el marco del conflicto armado interno y otras violencias. R.4. Se ha avanzado en el proceso de aplicacin de polticas concertadas de educacin, salud y vivienda, entre otras. R.5 Se aplica la directriz de atencin a comunidades en riesgo y en situacin de desplazamiento forzado R.6. Se aplican polticas de atencin diferencial a grupos especialmente vulnerados (mujeres, nios y nias, personas discapacitadas, adultos mayores) 3. Derechos de los Pueblos R.7. Se reconoce la fuerza vinculante de la Declaracin Indgenas y crisis Universal sobre los derechos de los PPII de la ONU humanitaria R.8. Se han aplicado la mayora de las recomendaciones realizadas por el Relator Especial sobre los derechos de los PPII R.9. Las organizaciones indgenas y agencias del sistema ONU han elaborado, divulgado y utilizado como insumo de incidencia, informes sobre la crisis humanitaria de los PPII con nfasis territorial, poblacional y temtico: (i) zonas crticas y fronteras; (ii) situacin de mujeres, nias y nios,

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Ejes Estratgicos

Resultados esperados.

personas discapacitadas y adultos mayores, entre otros; (iii) fumigaciones de cultivos de uso ilcito, militarizacin y otras formas de intervencin en los territorios indgenas. R.10. Se han concertado (Estado, entidades intergubernamentales y organizaciones indgenas) y aplicado rutas de prevencin, proteccin y atencin integral a comunidades en riesgo y en situacin de vulneracin de sus derechos 4. Autonoma, gobierno R.11 Los funcionarios(as) estatales y gubernamentales propio y Participacin reconocen y respetan los mecanismos, instancias y decisiones de la jurisdiccin indgena y gobierno propio R.12 Consolidacin de planes de vida de PPII R.13 Se han construido planes de vidas especiales y urgentes para los Pueblos Indgenas en peligro de extincin). 5. Pervivencia, Integridad R.14. Los distintos agentes concernidos (obligados, cultural, planes de vida afectados e interesados) en la problemtica Indgena, han elaborado y aplicado un plan de proteccin inmediata dirigido a los 18 Pueblos en peligro de extincin. R.15. Las agencias del Sistema ONU y las organizaciones de los PPII han concertado y aplicado un Plan de proteccin de la identidad cultural y saber ancestral indgena en Colombia. Taller Nacional de Ajustes Metodolgicos, donde participaron los expertos nacionales y los regionales, MIJ, DNP y las 4 Organizaciones Nacionales sus presidentes. Agosto 14,15 y16 de 2007 Paipa- Boyac Para esta fecha se contrataron diez investigadores regionales, los cuales se distribuyeron el pas segn las cinco macro-regiones: Norte, Occidente, Centro-oriente, Amazona y Orinoqua) para realizar el trabajo de campo por medio de visitas a las comunidades, reuniones con las autoridades indgenas, aplicacin de las guas previamente ajustadas, recoleccin de la informacin por macro regionales. En este taller se socializaron y analizaron los resultados de la revisin documental y la propuesta preliminar de lineamientos estratgicos de poltica pblica indgena realizada por el Equipo nacional. Adems se disearon los instrumentos y formatos para la recoleccin de informacin por parte de los equipos macro regionales as como el cronograma a desarrollar en las reuniones y recorridos comunitarios que se contemplan en el trabajo de campo a desarrollar a nivel local, regional y macro regional segn los ejes temticos. Trabajo de campo en cada una de las regiones donde se llevaron a cabo reuniones, visitas, recorridos y talleres muchos coincidieron con las asambleas regionales de las organizaciones indgenas.

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Taller de Expertos Nacionales y Regionales Bogot- Septiembre 2007 revisar la metodologa y hacer seguimiento. Segundo semestre de 2007 se realizaron talleres visitas y recorridos de acuerdo a lo planeado. (Se presentaron dificultades con algunos investigadores regionales, uno renuncio, otros las hojas de vida llegaron retrasadas.) El 26 de Diciembre 2007 el DNP, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible en el marco de sus funcionales institucionales, relacionadas con Apoyar el diseo de polticas y mecanismos de Seguimiento y evaluacin de los planes y programas destinados a los grupos tnicos present a la antes Direccin de Etnias el Documento Elementos para la Formulacin de la Poltica Pblica para los Pueblos Indgenas. En la MPC realizada el 11 y 12 de marzo de 2008 las organizaciones indgenas reclamaron el compromiso en cuanto, que la Mesa convocada que se realizara era para tratar los avances de la Poltica Pblica de pueblos indgenas. En esta Mesa se adquiri el compromiso de convocarla para el mes de mayo. En concertacin con las organizaciones indgenas se vio la necesidad de realizar una evaluacin al proceso, antes de llevarlo a la MPC. Entrega del documento, Informe de avances en el proceso de Formulacin de Lineamientos de Poltica Pblica de Estado de los Pueblos Indgenas de Colombia por parte del Coordinador metodolgico del proceso, que es el mismo delegado de los pueblos indgenas ante la secretara operativa de la MPC, a la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y ROM el da 30 de abril de 2008 Este documento contiene los avances que en materia metodolgica y de contenido se han logrado de los investigadores nacionales y regionales. Insumo importante para continuar en este proceso. Evaluacin del proceso de poltica pblica con los pueblos indgenas, realizado los das 13 y 14 de mayo de 2008 en Bogot, asistieron todos los investigadores indgenas que haban participado, del orden nacional y regional, el MIJ y la secretaria operativa (primera parte). 16 de mayo de 2008, el MIJ enva los dos documentos, de Poltica Pblica de pueblos indgenas; tanto el presentado, por el de DNP y el de las Organizaciones indgenas, a todos los funcionarios de enlace de las instituciones para su anlisis y aporte. El MIJ convoca y realiza una Reunin Institucional para el da 14 de agosto de 2008, como producto se quera lograr un documento enriquecido y con posiciones oficiales de los diferentes Ministerios, este objetivo no se pudo llevar a cabo porque las instituciones expresaron que los documentos eran muy extensos, no todos estaban en el mismo formato que se haba diseado y era imposible revisarlo,

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porque no contaban con el recurso humano que se dedicara a este tema exclusivamente. Para los das 8 y 9 de septiembre de 2008 se programa la segunda parte de la evaluacin de poltica pblica. En la reunin de evaluacin se eligi una subcomisin, conformada por cuatro delegados indgenas, esta reunin fue aplazada en varias oportunidades por parte de los indgenas, ante esta situacin el MIJ avanz en la revisin minuciosa de la totalidad de los informes, hasta lograr consignarlos en las matrices que haba sido diseadas previamente y de esta manera permitiera una mejor sntesis de los mismos. El 5 de octubre de 2009 el MIJ convoc a la subcomisin ampliada integrada por 6 delegados indgenas, en esta sesin se organizaron las diferentes problemticas identificada, conservando la estructura de los ejes estratgicos. El MIJ contino organizando las lneas de accin, resumen que se entreg al delegado de los pueblos indgenas. En la Mesa de Concertacin realizada los das 12 y 13 de noviembre de 2009 se tena programado la presentacin de los avances de este proceso por parte de las organizaciones indgenas, pero por decisin de ellos mismos propusieron se realizara una mesa exclusiva para este tema, en el mes de marzo de 2010, dicha propuesta fue acogida por el Gobierno Nacional y aparece como compromiso en dicha acta de la sesin.

2.) Programa de Fortalecimiento a los Procesos Organizativos y de Concertacin de las Minoras tnicas con el fin de garantizar su integridad.

Descripcin157
Ejes de Accin

Espacios de Participacin, Estudios Etnolgicos, (comunidades indgenas) y, Resolucin de Conflictos Intertnicos, intertnicos e interculturales. Proyectos especiales del Programa: Validacin y Socializacin y publicacin del Documento de Poltica Pblica para Pueblos Indgenas Promover la formulacin de planes interinstitucionales de accin y hacer seguimiento a los realizados para la poblacin vulnerable y en riesgo. Auto 04 de 2008.

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No se report el objetivo de este Programa.

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Promocin de derechos (Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC-, Derecho Internacional Humanitario DIH-, Colectivos, Diferenciales, Derechos Humanos DDHH-, Sistema General de Participaciones SGP-) Asesorar y capacitar a las comunidades y a las entidades territoriales en la proteccin, defensa y garanta en los derechos especiales de Indgenas, Minoras y ROM y en el Sistema General de Participaciones para Resguardos Indgenas SGPRI- (20 talleres con la comunidad y con las autoridades locales). Formular y divulgar documentos directrices y circulares institucionales frente a los temas especficos con el fin precisar funciones, procedimientos y contenidos relativos a las funciones de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom DAIMR-. Dos Publicaciones Cumplimiento y seguimiento de acuerdos y compromisos suscritos por el Estado con las comunidades Indgenas, en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia. Apoyar procesos tendientes al fortalecimiento de las autoridades tradicionales y a las formas propias de autogobierno de los pueblos indgenas de frontera, mediante la realizacin concertada de actividades que fortalezcan la cultura, la identidad y la autonoma entre comunidades que compartan territorio en zona fronteriza (encuentros y talleres entre comunidades de los pases fronterizos). Adquisicin de equipos de sistemas (PCs, impresoras, porttiles y video beam)

La normatividad en que se enmarca el Programa es el Convenio 169 de la OIT; la Ley 21 de 1991; y la Ley 70 de 1993. El periodo de ejecucin es desde el 2006; por ser un programa es permanente.

3.) Proyecto Adquisicion de Tierras para Comunidades Indigenas Afectadas por la Masacre del Nilo, Acuerdo La Mara-Piendam.

Objetivo General Dar cumplimiento al compromiso del Estado y Gobierno Nacionales en el sentido de reparar integralmente al pueblo Pez mediante la compra y adjudicacin de de tierras en los departamentos del cauca (municipios de caloto, Corinto, Miranda, Buenos Aires, Santander de Quilichao, Jambal, en beneficio de las comunidades indgenas de huellas, la concepcin, las delicias, canoas, Corinto, la Cilia, Munchique-los tigres, guadualito y Jambal), Huila, Tolima, Meta, Valle del Cauca, Descripcin El proyecto consiste en negociar y adquirir tierras para las comunidades indgenas del norte del cauca, en cumplimiento de los acuerdos la Mara Piendam y las recomendaciones de la comisin interamericana de derechos humanos.

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La adquisicin de tierras supone la realizacin de las siguientes actividades previas a la compra como tal: - Agrimensura - Levantamiento Topogrfico - Avalo de Predios - Asesora Legal y Estudio de Ttulos - Transporte - Administracin de Recursos Cabe sealar que la formulacin del proyecto exige una estimacin ex-ante del precio por hectrea que se realiza con base en los valores histricos de la tierra en la regin donde se ubica la poblacin objetivo pero que puede resultar diferente al costo real de los predios al momento de realizar efectivamente la adquisicin. en consideracin a que la direccin de asuntos indgenas, minoras y ROM del Ministerio del Interior y de Justicia no cuenta con la capacidad operativa para la ejecucin de las actividades que demanda el desarrollo del proyecto, se adelantar proceso de licitacin pblica para la administracin y ejecucin de los recursos asignados en el presupuesto de inversin de la entidad. El compromiso del estado con las comunidades indgenas implica la adquisicin de 15.663 hectreas. En la vigencia 2009 se espera adquirir 753,019 hectreas de tierra aproximadamente con un valor por hectrea de $5.311.947 en 2010 est programada la compra de 1.780 hectreas. Normatividad que que da contexto al Proyecto: Acuerdos de La Mara- Piendam (1995) y Novirao (1996) suscritos por el INCORA. Resolucin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de octubre de 1997. Acta de entendimiento del Estado Colombiano ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de septiembre de 1995

El periodo de ejecucin es del 2006 al 2010.

4.) Proyecto Implantacion del Centro Integral Indgena en el Departamento del Choc. Objetivos
General

Mejorar las condiciones para la produccin, almacenamiento y comercializacin de los productos agrcolas de las comunidades indgenas Embera ubicadas en el departamento del choc en los municipios de Quibd, medio Atrato y Bojay.

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Especficos

Mejorar las condiciones fsicas y de infraestructura para el acopio de productos. Elevar el conocimiento de la poblacin indgena del choc sobre produccin y comercializacin de productos agrcolas.

La Normatividad que da contexto al Proyecto es el artculo 6 de la Ley 812 de 2003. El periodo de ejecucin es desde el 2007. No se ha ejecutado a la fecha158; est programado para la vigencia 2010.

5.) Proyecto Adquisicion y Adjudicacion de Tierras a Comunidades Indgenas y Afrocolombianas a Nivel Nacional 6.) Proyecto Saneamiento de Resguardos Indgenas

7.) Proyecto Saneamiento del Resguardo Unido U-wa en los Departamentos de Boyac y Norte de Santander Centro Oriente 8.) Proyecto Adquisicion de Tierras a Comunidades Indgenas del Cauca. Decreto 982 de 1999159.

Los recursos de los proyectos 4, 5, 6 y 7 fueron trasladados al INCODER por decreto 3800 del 30 de septiembre de 2009, por cuanto la Corte Constitucional mediante sentencia C175 del 18 de marzo de 2009 declaro inexequible la ley 1152 de 2007 por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma el Instituto de Desarrollo Rural INCODER y se dictan otras disposiciones.

h. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA160

1.) Poltica de mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero colombiano, con el circuito minero indgena del Cauca que comprende zonas mineras indgenas

Objetivos
Febrero de 2010, fecha del reporte de la informacin. Los Proyectos del 4 al 7 slo se enumeran por cuanto el Ministerio del Interior y de Justicia no resport ms informacin que la transcrita. 160 Informacin reportada por la Direccin de Minas. Esta Poltica es tambin llamada Poltica Social. Fuente de consulta: www.minminas.gov.co
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Incrementar la productividad de la minera tradicional. Promover la formulacin y gestin de agendas y liderar complementacin interinstitucional. Mejorar la rentabilidad social de la industria minera, basada en explotaciones tcnicas, generadoras de empleo, que garanticen el suministro adecuado en funcin de calidad , cantidad y oportunidad para el mercado domstico de minerales. Mejorar el bienestar social de los trabajadores y comunidades donde se desarrollan los proyectos mineros de pequea y mediana escala de produccin.

Descripcin La Poltica de Mejoramiento est en cabeza del Ministerio de Minas y Energa. La estrategia: Implementacin del Modelo de Gestin de los Distritos Mineros161 se ejecuta a travs de un convenio suscrito con la Fundacin para el Desarrollo del Quindo FDQ-, y aplica en todo el territorio colombiano. En el departamento del Cauca estamos adelantando conversaciones con el Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC, para tratar de articular el Circuito Especial Minero Indgena del Cauca-CEMIC, con la estrategia de Distritos Mineros. Respecto a la estrategia de la Implementacin del Modelo de Gestin de los Distritos Mineros, se tienen como resultados la conformacin de 31 Distritos Mineros en el territorio nacional, y cada uno de estos cuenta con la siguiente informacin: Levantamiento de Lneas de Base de Encadenamiento Productivo; Evaluaciones Ambientales Estratgicas EAEs, y el nombramiento de Promotores-Coordinadores de cada Distrito Minero162. A la fecha163 se adelanta, en coordinacin con el Consejo Regional Indgena del CaucaCRIC, el proceso de articulacin de la poltica de Mejoramiento de la Productividad y Competitividad del Sector Minero Colombiano con el Circuito Especial Minero Indgena del Cauca -CEMIC-, el cual involucra cuatro (4) zonas mineras indgenas del Cauca, de las siete (7) que actualmente estan delimitadas por el Ministerio de Minas y Energa. Las zonas mineras indgenas a la fecha constituidas en el departamento del Cauca, son el resultado de la aplicacin de un procedimiento interno elaborado por este Ministerio, el cual se encuentra ajustado tcnica y legalmente a lo dispuesto en el Captulo XIV de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas. Es importante sealar, que con la declaracin de las zonas mineras indgenas buscamos proteger la integridad tnica y los valores sociales, culturales y econmicos de dichas comunidades y grupos, y garantizar adems su derecho fundamental a la participacin en las decisiones que el Gobierno Nacional llegue a tomar respecto de su

Fuente de consulta: www.distritosmineros.gov.co Es de advertir que el Circuito Especial Minero Indgena del Cauca CEMIC- no cuenta con la informacin antes relacionada, como quiera que apenas estamos socializando a travs de nuestro operador nacional FDQ - con las comunidades indgenas del Cauca, dicha estrategia. 163 Marzo de 2010, fecha en que se report esta informacin.
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entorno geogrfico, social, cultural y econmico por la explotacin de los recursos naturales dentro de sus territorios. En ese orden de ideas, con la articulacin del Distrito Especial Minero Indgena del Cauca (Primero y nico en el pas) a la Poltica Nacional de Mejoramiento de la Productividad y Competitividad, se pretende canalizar recursos a travs de la presentacin de proyectos al FNR, brindar asistencia tcnica en materia de exploracin y en la formulacin y desarrollo de los proyectos mineros que sean adelantados por las mismas comunidades, dentro de las zonas mineras indgenas. En cuanto a cobertura y poblacin beneficiaria se tiene el departamento del Cauca, los pueblos indgenas Paeces, Canoas, Kokonucos y Guambianos, y los resguardos Pick WeTha Fiw, Las Delicias, Las Canoas y Concepcin. Se seala que La Poltica Minera es general y de cobertura nacional y esta contemplada en 31 Distritos Mineros; actualmente se esta trabajando en el Departamento del Cauca, del cual se encuentran identificados 3 Distritos Mineros, dos de ellos aplican para poblacin negra. Para la poblacin indgena del Cauca se analiza y estudia en forma coordinada con el Consejo Regional Indgena del Cauca-CRIC-la conformacin del Distrito Especial Minero Indgena del Cauca el cual estara basado en la Estrategia de Implementacin del Modelo de Gestin de los Distritos Mineros . En cuanto a presupuesto se tiene que los recursos programados y ejecutados fueron: para 2007, 300 millones de pesos y para 2008, 400 millones de pesos. Para 2010, se programaron 360 millones de pesos. El presupuesto de los proyectos encaminados a apoyar el desarrollo de las comunidades tnicas incluye recursos para zonas indgenas y negritudes. El presupuesto no se encuentra discriminado porque son grupos tnicos a los que se les da el mismo tratamiento. La fuente de los recursos aportados por el Ministerio de Minas y Energa proviene de recursos ordinarios del presupuesto general de la nacin. Los aportados por otras entidades provienen por lo general de recursos propios. Periodo de ejecucin: La Poltica se formul en el 2006 y se dio inicio en el 2007; se termina en el 2010. La normatividad que da contexto a las acciones adelantadas por el Ministerio de Minas y Energa en el marco de la Poltica relacionada, es la siguiente: Artculo 122 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas; el Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007-2010, captulo 4; Agenda Interna; Visin 2019, Captulo 2; y la Ley 1382 de 2010. El Programa de Delimitacin de Zonas Mineras Indgenas y de Comunidades Negras est fundamentado en lo dispuesto en el Captulo XIV de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas.

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La Poltica de Mejoramiento de la Productividad y Competitividad del Sector Minero Colombiano est contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo Minero 2007-2010, captulo 4; en la Agenda Interna; y en la Visin 2019. Los Distritos Mineros se encuentran en la Agenda Interna; en la Visin 2019, Captulo 2; y en la Ley 1382 de 2010, Cdigo de Minas.

2.) Programa Delimitacin y Declaracin de Zonas Mineras Indgenas y de Comunidades Negras y Mixtas164 Como Programa, el Ministerio de Minas y Energa adelanta la delimitacin de Zonas Mineras Indgenas, de Comunidades Negras y Mixtas en todo el territorio nacional, y aunque es una funcin propia de este Ministerio, en los aos 2006 y 2008 se suscribieron convenios con la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, para adelantar la delimitacin de las Zonas Mineras Indgenas y Negras en varios departamentos. En sntesis, actualmente slo se adelanta el programa a nivel nacional. Para el ao 2010 no se suscribi convenio, la delimitacin la realizar directamente el MME, a travs de la Direccin de Minas (funcionarios y contratistas).

i. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES165 El Ministerio de Relaciones Exteriores MRE lidera y coordina dos estrategias de apoyo buscando el desarrollo, integracin y soberana territorial en las Zonas de Frontera ZF-, desde donde se benefician las poblaciones asentadas en los municipios y departamentos fronterizos, zonas en las que una parte importante de dichas poblaciones son indgenas. Algunas consideraciones respecto a la situacin que se presenta en las ZF contextualizan la importancia de las estrategias lideradas por el MRE: La crtica situacin que registran las zonas de frontera afecta de manera ostensible la soberana nacional, como consecuencia de la escasa presencia estatal, abandono y precarias condiciones sociales y econmicas, que induce a sus habitantes a percibir

Junto con la Poltica relacionada se nombra el Programa Delimitacin y Declaracin de Zonas Mineras Indgenas, de Comunidades Negras y Mixtas; slo se incluye esta informacin, que fue la reportada por la entidad.
La informacin la reporta la dependencia Cuarta Direccin Geogrfica Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo. El Ministerio de Relaciones Exteriores seala la importancia de tener en cuenta que no es una entidad ejecutora de recursos, por ello no puede abordar acciones dirigidas directamente a beneficiar a una poblacin objetivo especfica, es por ello que no cuenta de manera especfica con planes, programas y/o proyectos direccionados a comunidades tnicas.
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servicios e infraestructura de los pases vecinos perdiendo el arraigo y espritu patritico. Los problemas de violencia, trfico de ilcitos, desplazamientos forzados y por razones econmicas y otros que se presentan en las fronteras, trascienden el mbito nacional, deteriorando la convivencia con las comunidades vecinas, con impacto en las relaciones binacionales. Esta situacin ha repercutido de manera directa en la difcil coyuntura poltica que se presenta con los pases vecinos, impidiendo avanzar en un proceso de integracin binacional que favorezca la realizacin de planes de desarrollo conjuntos en las regiones limtrofes. Para el Gobierno Nacional es claro que un proceso de integracin binacional no puede construirse a partir de comunidades fronterizas dbiles, dependientes y carentes de las mnimas condiciones de bienestar, desarrollo e infraestructura. Es por ello que se requiere de manera urgente, disponer de recursos puntuales que permitan al Ministerio de Relaciones Exteriores, la implementacin de acciones dirigidas a atender de manera especfica el desarrollo, la integracin fronteriza y salvaguardar la soberana nacional, afectando de manera directa en la calidad de vida de los habitantes de frontera.

Las 2 estrategias166 con las que el Ministerio de Relaciones Exteriores busca llegar a las zonas de frontera son:

Gestin de recursos para financiar iniciativas o proyectos presentados por las comunidades ubicadas en las Zonas de Frontera ZF- a travs de cooperacin internacional. Gestin de acciones (denominadas compromisos) dentro de la estrategia del Plan Fronteras, que hace parte de la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo CIIDEF-, que por mandato es coordinada por el MRE. En el perodo 2007-2009 se ejecutaron 56 compromisos y otros se encuentran en proceso de ejecucin. Es importante mencionar, que el Ministerio de Relaciones Exteriores,

Dentro de estas 2 estrategias se enmarcan las acciones del MRE. En la primera estrategia se ubica la gestin de recursos para los 8 proyectos correspondientes a dos programas macro: i) el programa de participacin Asistencia de emergencia de la UNESCO, al que corresponde el proyecto Implementacin de dos salones y una unidad sanitaria en la institucion educativa El Palmar del resguardo indgena El Palmar imbicomunidad indigena Inkai -Awa afectada por grupos al margen de la ley del municipio de Ricaurte departamento de Nario; y ii) el programa de participacin Atencin a connacionales constituidos en la poblacin vulnerable, en los departamentos de Putumayo y Nario de la repblica de Colombia, en zona fronteriza con Ecuador, al que corresponden los 7 proyectos restantes relacionados en este numeral A. En la segunda estrategia se enmarca la coordinacin y el seguimiento a la ejecucin que las entidades competentes deben hacer de los compromisos o tareas del Plan Fronteras, mucho de los cuales tienen que ver de manera especfica con poblacin indgena. En el numeral B de este captulo se da alguna informacin bsica acerca de estos compromisos.

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ejerce funciones de coordinacin y seguimiento al Plan Fronteras, y la ejecucin de las acciones corresponde a las entidades o instancias responsables.

La primera estrategia consta de 8 proyectos:

1.) Proyecto implementacin de dos salones y una unidad sanitaria en la institucin educativa El Palmar del resguardo indgena El Palmar Imbi comunidad indigena Inkai -Awa afectada por grupos al margen de la ley del municipio de Ricaurte departamento de Nario167.

Objetivos

Construccin de infraestructura educativa nueva. Fortalecer los procesos de educacin propia, basados en los principios de unidad, autonoma, territorialidad, identidad cultural y solidaridad, propios del proyecto de formacin integral de las comunidades indgenas Aw, dentro de las particularidades de cada centro etnoeducativo.

Descripcin Implementacin de dos salones y una unidad sanitaria; algunas especificaciones son: 197 m2 de localizacin y replanteo 130 m2 de piso tipo 4 antideslizante 214 m2 de cubierta en teja de fibrocemento no. 6 Instalacin de 128 m2 de machimbre duro Instalacin de 22 puntos elctricos (lmparas y tomas) Construccin de 1 batera sanitaria.

El operador del proyecto es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y la coordinacin est a cargo de la gobernacin de Nario y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO-. Periodo de ejecucin: entre enero y agosto de 2010168. El monto de inversin programado es de $ 154.000.000169.
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Proyecto presentado a cooperacin internacional, financiado por la UNESCO. Fuente de consulta: disponible en medio fsico en el MRE- Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo. 168 La entidad seala que las fechas de inicio y finales mencionadas tanto por UNESCO, como por la Fundacin Panamericana para el Desarrollo FUPAD-, son las fechas planteadas para dar inicio al proyecto y la fecha final es la de entrega esperada. El cumplimiento de los plazos esperados para la culminacin de las entregas finales esperadas de acuerdo con los proyectos formulados y presentados a las fuentes de financiacin, de acuerdo con la gestin del MRE, se puede ver en el cuadro de seguimiento de avance de obra. 169 El MRE seaa que dado que no es una entidad ejecutora de recursos, no posee recursos para adelantar planes, programas o proyectos, por ello que acude a fuentes de financiacin de cooperacin internacional; este caso en que se pusieron recursos como contrapartida para los proyectos FUPAD, es excepcional.

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La normatividad que da contexto al proyecto170 es: Artculo 7 de la Constitucin Poltica nacional a travs del cual el estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana La legislacin de los pueblos indgenas y tribales Ley 21 de 1991 Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario El Plan Fronteras, iniciativa a travs de la cual el gobierno nacional desarrolla acciones de atencin a los grupos indgenas de Colombia ubicados en las zonas de frontera, y que pertenecen a la poblacin vulnerable all asentada, con el fin de protegerlos y fortalecer su identidad cultural

2.) Capacitacin y entrega de pie de cra de cuyes a 216 familias del rea rural del municipio de Cumbal171.

Objetivos

Desarrollo econmico y productivo Propiciar herramientas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las familias indgenas y campesinas del sector rural del municipio de Ipiales y Cumbal, mediante la tecnificacin de la produccin de cuy.

Descripcin Capacitacin y entrega de pie de cra de cuyes: 216 familias del rea rural del municipio de Cumbal Municipio de Cumbal

Periodo de ejecucin: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009

3.) Incrementar la productividad y comercializacin de papa criolla en el municipio de Ipiales, Nario.

Objetivos

Desarrollo econmico y productivo

La normatividad reseada para este proyecto No 1, aplica para los 8 proyectos relacionados, por esta razn para los dems proyectos no se incluye la normatividad en la sntesis hecha para cada uno. 171 Los 7 proyectos relacionados en seguida fueron presentados a cooperacin internacional; son financiados por el gobierno nacional a travs del MRE y ejecutado por FUPAD. Fuente de consulta: disponibles en medio fsico en el MRE- Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo.

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Incrementar la productividad de papa criolla a los pequeos productores del municipio de Ipiales, generando empleo y as mejorar el nivel de ingresos de los agricultores.

Descripcin Productividad y comercializacin de papa criolla: 66 familias del rea rural del municipio de Cumbal Municipio de Ipiales

Periodo de ejecucin: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009

4.) Adecuacin y mejoramiento de trapiches paneleros en la zona de Loro Dos y La Cristalina II en los municipios Valle del Guamuez y San Miguel

Objetivos

Desarrollo econmico y productivo Adecuar las instalaciones del trapiche panelero de las asociaciones AGRILODS y ACIAC, buscando fortalecer la asociacin empresarial, mejorar la calidad de la panela y la comercializacin de la misma.

Descripcin Adecuacin y mejoramiento de trapiches paneleros: 111 familias del rea rural del municipio de Cumbal Municipio de San Miguel

Periodo de ejecucin: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009

5.) Dotacin e instalacin de una trilladora de arroz semindustrial en el municipio de San Miguel departamento del Putumayo

Objetivos

Desarrollo econmico y productivo Apoyo para fortalecer a los productores de arroz de las veredas Sbalo, Sabalito, La Campia, Puerto Sol del municipio de San Miguel, mediante la instalacin de una piladora de arroz, capacitacin tcnica y socio empresarial de los agricultores.

Descripcin

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Dotacin e instalacin de una trilladora de arroz semindustrial: 60 familias del rea rural del municipio de Cumbal Municipio de San Miguel

Periodo de ejecucin: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009

6.) Fortalecimiento de la cadena pisccola ornamental con mayor presin extractiva en el municipio de Leguizamo

Objetivos

Desarrollo econmico y productivo Fortalecimiento de la cadena pisccola ornamental con mayor presin extractiva en el municipio de Leguzamo.

Descripcin Fortalecimiento de la cadena pisccola ornamental: 100 familias del rea rural del municipio de Cumbal Municipio de Leguizamo

Periodo de ejecucin: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009

7.) Produccin, capacitacin y comercializacin de artesanas indgenas y tradicionales populares de Putumayo con nfasis en el municipio fronterizo de Leguzamo.

Objetivos

Desarrollo econmico y productivo Produccin, capacitacin y comercializacin de artesanas indgenas y tradicionales populares de amazonas, Caquet y Putumayo con nfasis en el municipio fronterizo de Puerto Leguzamo.

Descripcin Produccin, capacitacin y comercializacin de artesanas indgenas y tradicionales populares: 57 familias del rea rural del municipio de Cumbal

Periodo de ejecucin: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009

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8.) Creacin de una empresa comunitaria para la produccin y comercializacin de harina de chiro el municipio de Ricaurte departamento de Nario

Objetivos

Desarrollo econmico y productivo Propiciar herramientas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las familias indgenas y campesinas del sector rural del municipio de Ricaurte.

Descripcin Produccin y comercializacin de harina de chiro: 450 familias del rea rural del municipio de Cumbal Municipio de Ricaurte

Periodo de ejecucin: entre el 1 septiembre 2008 y el 30 noviembre 2009

j. MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES172

1.) Programa Comunidad

Objetivo Apoyar el fortalecimiento, recuperacin y conservacin de la cultura, las tradiciones, costumbres, lengua y planes de vida autctonos de las minoras tnicas colombianas (pueblos indgenas); mediante la provisin de infraestructura de radiodifusin sonora de inters pblico, cuya operacin sea sostenible y garantice la participacin de la mayora de sectores al interior de los grupos tnicos. Descripcin El Ministerio de Comunicaciones, junto con el Ministerio de Cultura y el Fondo de Comunicaciones FONADE, crearon en el 2002 el programa Comunidad Seal de Cultura y Diversidad con el fin de apoyar el desarrollo de estrategias comunicativas y el fortalecimiento de la cultura de los pueblos indgenas, a travs de la provisin de emisoras de inters pblico. Este programa se caracteriza por estar estructurado a partir de unos principios como son: la integridad tnica: (respeto a la autonoma de los pueblos indgenas),
Informacin provista por la Direccin de Acceso y Desarrollo Social. Fuente de consulta: www.mintic.gov.co
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la equidad (distribucin equitativa de los recursos entre los pueblos indgenas interesados en el proyecto), la interculturalidad (respeto por la diversidad cultural), reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas (identidad, territorio, autonoma, participacin y desarrollo propio) y la gradualidad (desarrollo paulatino del proyecto al interior de los pueblos indgenas y por regiones geogrficas; consulta, concertacin y el desarrollo participativo). Desde el 2002 el Programa Comunidad desarroll 3 Fases, con las cuales se hizo entrega de 26 estaciones radiales, distribuidas en 12 departamentos de la geografa nacional, las cuales se distribuyen en: 7 emisoras y 1 centro de produccin en el departamento del Cauca, 5 emisoras en el departamento de Nario, 2 emisoras en el departamento de Putumayo, 2 emisora en el departamento de Caquet, 2 emisoras en el departamento de a Antioquia, 1 en el departamento de Tolima, 1 en los departamentos de Crdoba y Sucre, 2 en la Guajira, 1 en el Valle del Cauca, 1 en Caldas y 1 en el Cesar. Con una inversin cercana a los 8000 millones de pesos. El Periodo de ejecucin es del 2002 al 2006. La Normatividad que da contexto a las acciones sealadas en este numeral y a todas las acciones que se adelanten por parte del Ministerio en pro de los derechos de las comunidades indgenas del pas, es la siguiente: Constitucin Poltica de 1991 (Art. 286): reconoce los territorios indgenas como entidades territoriales. Ley 21 de 1991: Reconoce los derechos de los pueblos indgenas, entre ellos a la identidad, al reconocimiento y proteccin de los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales, y a la consulta previa Decreto 1397 de 1996: Reconoce el derecho a la autonoma y la autodeterminacin Decreto 2001 de 1988: cabildos indgenas como entidades pblicas especiales. Artculo 20 de la ley 335 de 1996: el Estado debe garantizar para los grupos tnicos: Acceso al uso del espectro, a los servicios pblicos de telecomunicaciones y a los medios masivos de comunicacin. La creacin de sus propios medios de comunicacin. Ley 397 de 1997 - Ley de Cultura (Tt. 2, Art. 13): ordena proteger el patrimonio cultural de los grupos tnicos y estimular su difusin a travs de los medios de comunicacin. Decreto 1130 de 1999: Captulo IV: es objetivo del Fondo de Comunicaciones el financiamiento de los planes, programas y proyectos de telecomunicaciones sociales. Decreto 1620 de 2003: Artculo 2, numeral 17: el Ministerio de Comunicaciones debe disear y ejecutar planes, programas y proyectos estratgicos de apoyo a las polticas sociales del Gobierno Nacional

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2. ) Proyecto Fortalecimiento Emisoras Indgenas173

Objetivo Implementar procesos de acompaamiento y capacitacin a las emisoras del programa Comunidad (25 emisoras y un centro de produccin), y emisoras comunitarias en territorios indgenas, en aras de analizar conjuntamente sus proyectos comunicativos, de manera que se avance en el mejoramiento del uso y aprovechamiento de la radiodifusin y de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC; en consonancia con los planes de vida, la recuperacin y fortalecimiento de la identidad, la lengua y autonoma de los diferentes pueblos indgenas, y su aporte al tejido multitnico, multilinge y pluricultural del pas. Descripcin La Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC-, el Ministerio de Cultura y el Fondo de Comunicaciones celebraron en 2008 el Convenio de Cooperacin No. 0421, para la realizacin de un proceso de acompaamiento a las emisoras del programa Comunidad (25 emisoras y un centro de produccin), y anlisis conjunto de sus proyectos comunicativos de manera que fuera posible identificar las condiciones de funcionamiento, uso y aprovechamiento de los servicios de radiodifusin y otras tecnologas de comunicacin, en consonancia con sus planes de vida, la recuperacin y fortalecimiento de la identidad, la lengua y la autonoma de los diferentes pueblos indgenas del pas. Para el 2009 se ha puesto en marcha un plan de accin para el fortalecimiento, mediante procesos de capacitacin, produccin radial y asistencia, a las emisoras del Programa Comunidad (25 emisoras y un centro de produccin), y emisoras comunitarias en territorios indgenas, con el fin de avanzar en el mejoramiento del uso y aprovechamiento de la radiodifusin y de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC-; en consonancia con los planes de vida, la recuperacin y fortalecimiento de la identidad, la lengua y autonoma de los diferentes pueblos indgenas, y su aporte al tejido multitnico, multilinge y pluricultural del pas. El periodo de ejecucin es del 2007 al 2010. Normatividad que da contexto al Proyecto: La siguiente normativa aplica para las acciones sealadas y todas las acciones adelantadas o se adelanten por parte del Ministerio en pro de los derechos de las comunidades indgenas del pas: 173

Constitucin Poltica de 1991 (Art. 286): reconoce los territorios indgenas como entidades territoriales.

Fuente de consulta: www.mintic.gov.co

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Ley 21 de 1991: Reconoce los derechos de los pueblos indgenas, entre ellos a la identidad, al reconocimiento y proteccin de los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales, y a la consulta previa Decreto 1397 de 1996: Reconoce el derecho a la autonoma y la autodeterminacin Decreto 2001 de 1988: cabildos indgenas como entidades pblicas especiales. Artculo 20 de la ley 335 de 1996: el Estado debe garantizar para los grupos tnicos: Acceso al uso del espectro, a los servicios pblicos de telecomunicaciones y a los medios masivos de comunicacin. La creacin de sus propios medios de comunicacin. Ley 397 de 1997 - Ley de Cultura (Tt. 2, Art. 13): ordena proteger el patrimonio cultural de los grupos tnicos y estimular su difusin a travs de los medios de comunicacin. Decreto 1130 de 1999: Captulo IV: es objetivo del Fondo de Comunicaciones el financiamiento de los planes, programas y proyectos de telecomunicaciones sociales. Decreto 1620 de 2003: Artculo 2, numeral 17: el Ministerio de Comunicaciones debe disear y ejecutar planes, programas y proyectos estratgicos de apoyo a las polticas sociales del Gobierno Nacional

k. MINISTERIO DE TRANSPORTE
1.) Consulta Previa con la Comunidad Indigena Embera Chami del Alambrado para

el Proyecto Rehabilitacion, Reconstruccion y Operacin de la Red Ferroviaria del Pacifico174.

Objetivo Reubicacin final de la comunidad que estaba ocupando el corredor frreo en el sitio conocido como el Alambrado Alto. Descripcin Realizacin de la consulta previa con la comunidad indigena Embera Chami del Alambrado, en desarrollo del proyecto Rehabilitacion, Reconstruccion y Operacin de la Red Ferroviaria del Pacfico, llevada a cabo en cumplimiento a lo ordenado por ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial en el Auto No. 1318 del 17 de julio de 2006, expediente 1963.

174

Informacin reportada por Subgerencia de Gestin Contractual Modo Ferreo del Instituto Nacional de Concesiones INCO-. Fuente de Consulta: Contrato de Concesion de la Red Ferrea del Pacfico.

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Construccion de 16 viviendas en el predio Los Naranjos del municipio de Crdoba en el Departamento del Quindio.

Se realiz la Consulta Previa con participacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Ministerio del Interior y de Justicia.

En cuanto a cobertura y poblacin beneficiaria se tiene el departamento de Quindo, municipio de Crdoba, pueblo indgena Embera Chami (Comunidad Indgena asentada en el Corredor Ferreo sitio El Alambrado), 87 personas indgenas. En relacin con presupuesto se tiene que en el 2007 se programaron recursos por 128 millones, que se ejecutaron en 2008, aun cuando el periodo de ejecucin se cumpla en 2007. Los recursos invertidos por el Concesionario tienen como fuente Recursos Nacin, como aporte al Contrato de Concesin. Periodo de ejecucin: de 2006 al 2007. La normatividad que da contexto al proyecto es el Decreto 1320 de 1998 y el Auto no. 1318 del 17 de julio de 2006, expediente 1963 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

2.) Proyecto Doble Calzada Buenaventura Loboguerrero, Sector Altos de Zaragoza

Triana Quebrada Limones175

a. Cumplimiento Acuerdos de Consulta Previa con las Comunidad Indgena Nasa Kiwe. b. Cumplimiento Acuerdos de Consulta Previa con las Comunidad Indgena Embera Cham Aizama. Objetivo El proyecto de la Doble Calzada Loboguerrero - Buenaventura, Sector Altos de Zaragoza Triana Quebrada Limones, cuenta con una longitud de 16,78 km y consiste en la construccin de una nueva calzada adosada a la va actual en la mayor parte de su recorrido, ya sea mediante un separador en concreto o a desnivel, de acuerdo con las condiciones del terreno. Descripcin
La Informacin para los proyectos 2, 3 y 4 fue reportada por la Subdireccin de Medio Ambiente y Gestin Social del Instituto Nacional de Vas INVAS-. Fuentes de consulta para el proyecto N 2: Carpeta Proyecto Doble Calzada Buenaventura Loboguerrero, Subdireccin Medio Ambiente y Gestin Social (SMA). - Expediente Proyecto Doble Calzada Buenaventura - Loboguerrero SMA (Cumplimiento Acuerdos de Consulta Previa con las Comunidad Indgena Nasa Kiwe). - Expediente 3849 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
175

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De acuerdo con el objetivo se seala que el diseo geomtrico del corredor vial se acomoda al espacio disponible tomando como eje central la calzada actual, por lo cual la nueva calzada se sita indistintamente al sur o norte de ella, buscando ocupar los sectores ms estables y alterar en lo mnimo reas erosivas, inestables o de mayor pendiente, pero sujetos a las necesidades de mejorar el alineamiento horizontal o para obtener el ancho total mnimo requerido de acuerdo con las especificaciones establecidas. Comunidades influenciadas con el Proyecto de la Doble Calzada en Consulta: Dentro de la longitud del Proyecto se encuentran dos (2) comunidades indgenas: el Cabildo Nasa Kiwe (Paz) y el Cabildo Embera Cham (Aizama) ubicados en la Inspeccin de la Delfina. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1320 de 1998, se adelantaron actividades para la participacin de los representantes de las comunidades indgenas en la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, las cuales se desarrollaron en tres fases:
Fase I Preparacin y Concertacin: consisti en los procesos de concertacin con las diferentes organizaciones comunitarias y representantes de las mismas, as como con las administraciones municipales y en el reconocimiento del rea de influencia del proyecto y las comunidades. Fase II Informacin y Motivacin: en esta fase se adelant el proceso presentacin del proyecto y la puesta en marcha de un estudio sociocultural con la participacin directa de las comunidades para la identificacin conjunta de los impactos Fase III Talleres de Elaboracin del Estudio Sociocultural, de Anlisis y Formulacin de Propuestas: se desarrollaron 2 talleres, uno de ellos con las comunidades negras de Zaragoza, Camino Viejo, Bendiciones, Triana, El Salto y la Delfina, y el otro con la comunidad indgena Pez.

De acuerdo con los soportes el proceso se desarroll a travs de reuniones con los lderes de las comunidades y sus asesores, se desarrollaron talleres y actividades participativas, que en ocasiones fueron ejecutadas por los mismos lderes de la comunidad o sus asesores. Dentro de las actividades y soportes remitidos se registran visitas, entrevistas y reuniones, discusin de documentos, a continuacin se presentan el nmero de reuniones desarrollado con cada comunidad:
Comunidad No. Reuniones

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Indgena Embera Cham- Aizama Indgena Nasa Kiwe Afrodescendiente Concejo Comunitario Mayor de la Cuenca Media y Alta del Ro Dagua

22 13 26

Se convoc a las reuniones de protocolizacin de los Acuerdos de Consulta Previa, mediante Auto 2908 de 25 de octubre de 2007.
Comunidad indgena Embera Cham- Aizama

Reunin realizada en el corregimiento La Delfina en la caseta comunal, asistieron representantes del Consorcio Doble Calzada Buenaventura II, funcionarios de INVIAS, la representante del Ministerio del Interior, representantes del Ministerio Pblico y los representantes del Ministerio de Ambiente; por parte de la comunidad, los miembros del cabildo y miembros de la comunidad en general, as como dos representantes de la Asociacin de Comunidades Indgenas del Valle del Cauca Regin Pacfico ACIVA RP, asesores para el Proyecto. La comunidad manifest que el Consorcio realiz la socializacin Estudio cont con la participacin de la comunidad, que se tuvieron unas dificultades iniciales pero que dichas dificultades se superaron. Se firmaron 14 acuerdos, los cuales fueron ledos uno a uno, confirmando con los asistentes el conocimiento de los impactos y el acuerdo sobre las medidas de manejo pactadas.

Comunidad Indgena Nasa Kiwe

Reunin realizada en la caseta comunal del corregimiento La Delfina, se cont con la asistencia de representantes del Consorcio Doble Calzada Buenaventura II, INVIAS, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico y Ministerio de Ambiente. Por parte de la comunidad asistieron los miembros del Cabildo y miembros en general. Se realiz la lectura de cada uno de los acuerdos, evidencindose que la comunidad tiene conocimiento del proyecto y manifiestaron haber participado en la elaboracin del estudio. Se firmaron 26 acuerdos, que de acuerdo con los asistentes corresponden al resultado del proceso de Consulta Previa adelantado y reconoce los impactos y acuerdos sobre las medidas de manejo pactadas.
Resultados

Acuerdos de Consulta previa, los cuales se incorporaron en la licencia ambiental (artculo octavo) otorgada al proyecto por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial mediante Resolucin 2367 del 27 de Diciembre de 2007, en la que se dispuso:
Artculo Octavo. El Consorcio Doble Calzada Buenaventura, deber cumplir los compromisos adquiridos en las reuniones de Consulta Previa realizada con la comunidad negra: Consejo Comunitario de la Comunidad Negra de la Parte Alta y Media de la Cuenca

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del Ro Dagua; y las comunidades indgenas: Cham Aizama (Embera) y Nasa Kiwe (Paz). El acta de protocolizacin de los acuerdos se incorpora al presente acto administrativo. En cumplimento de dichos acuerdos se han ejecutado obras de compensacin. Normatividad176 que da contexto al Proyecto: EI Instituto Nacional de Vas INVIAS en coordinacin con el Ministerio de Transporte, tiene la facultad conferida por el Decreto 2171 de 1992 y Decreto 2056 de 2003, la de elaborar los planes, proyectos y programas tendientes a la construccin, rehabilitacin y conservacin de la red vial nacional. Que los artculos 1, 2, 7, 11, 58, 63 y 329 de la Constitucin Poltica Nacional consagran como obligacin del Estado Social de Derecho elevar el nivel de vida de los grupos tnicos (Pueblos indgenas, afro colombianas, gitanos y raizales) y establecen como uno de los fines esenciales del Estado facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. As mismo, los artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19 del Convenio 169 de la O.I.T adoptado por Colombia mediante la Ley 21 de 1991, el artculo 76 de la Ley 99 de 1993, la Ley 70 de 1993 y el Decreto 1320 de 1998, Decreto 1220 de 2005 reglamentario del Artculo 76 de la Ley 99 de 1993, establecen la obligatoriedad de realizar consulta previa con las minoras tnicas cuando los proyectos obras o actividades afecten sus territorios. El Periodo de ejecucin es del 2006 a Diciembre de 2010.
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3.) Proyecto Conexin Terrestre nimas Nuqu

a. Preacuerdos de Consulta Previa con las Asociaciones indgenas del Alto Baud ACIABCOT-DOBIDA, con los Cabildos del Resguardo Jurubir Chori Alto Baud. b. Cabildo Indgena del Medio Atrato CIMA-, Cabildos de los Resguardos de Gengado, Caimanero de Jampapa, Miasa del Partad, Socializacin proyecto Conexin Terrestre Animas Nuqu Objetivo Construccin de una carretera que servir de conexin terrestre entre el casco urbano de Nuqu y el sitio denominado Alto de Copidijo, en una longitud de 130 kms, los cuales se
La normatividad reseada en este tem aplica a los tres numerales reportados por INVIAS, por lo tanto slo se transcribe en este numeral. 177 Informacin reportada por la Subdireccin de Medio Ambiente y Gestin Social del Instituto Nacional de Vas INVAS-. Fuente de consulta: - Carpeta Proyecto Conexin Terrestre nimas Nuqu, Subdireccin Medio Ambiente y Gestin Social (SMA): - Expediente Proyecto Conexin Terrestre Animas Nuqu SMA (Preacuerdos de Consulta Previa con ACIABCOT-DOBIDA con los Cabildos del Resguardo Jurubir Chori Alto Baud). - Expediente 610 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
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encuentran ubicados en la macro-regin del noroccidente Colombiano, que pertenece al sistema ecolgico denominado Choc Biogeogrfico, enmarcado en un escenario de diversidad bitica regional, el predominio de las etnias negras y el alto ndice de necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin del departamento del Choc. Descripcin Localizacion: Tramo 2 del proyecto que va desde el Alto Cupirijo K. 18+500 (PR 17) al Ro Baud K. 34 +000(PR 33) y parte del tramo 4 del proyecto, denominado Variante La Visual PR 55 AL PR 75 En el proyecto de la Va al Mar Animas Nuqu se ha adelantado proceso de consulta previa con comunidades indgenas a partir de dos mesas de negociacin:
Mesas de Negociacin La primera corresponde a las comunidades orientadas por la Organizacin Regional Indgena Embera Waunana, OREWA, quienes se agrupan en las siguientes asociaciones: ACIABCOT, DOBIDA y ACIOKENDO, las cuales a su vez representan a 13 comunidades que hacen parte del Resguardo Jurubid Chor - Alto Baud.

Con esta mesa de negociacin se firm el Acta de Acuerdos Definitivos del Plan de Gestin Social y del Plan de Manejo Ambiental el 1 de Noviembre de 2008 a ser protocolizada ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, quedando pendiente para realizar la protocolizacin la elaboracin del Inventario forestal al 100% del corredor en su paso por el resguardo, en una longitud aproximada del 13 kilmetros. En total se han suscrito con los representantes indgenas de esta mesa 10 actas desde el 29 de agosto del 2006.
Una segunda mesa de negociacin corresponde a las comunidades que hacen parte del Cabildo Indgena Mayor del Medio Atrato, CIMA y la Asociacin OREWA y CAMIZCOP que agrupan a 10 comunidades establecidas en los resguardos de Caimanero Jampapa, Gengad, Miasa de Partad, San Jos de Ama, Nuqu, Pangu y una comunidad disidente del Resguardo Jurubid Chor.

Con esta mesa de negociacin, que bsicamente forma parte del tramo 4 del proyecto, denominado Variante La Visual PR 55 AL PR 75, se firmaron acuerdos el 7 de Diciembre de 2007 Acta de Concertacin del P.G.S. y otros acuerdos a protocolizar ante el MAVDT. No obstante debido al cambio de trazado o variante de la va en este tramo, donde se construira un tnel que excluira del rea de influencia del proyecto los resguardos de Miasa de Partad y Caimanero de Janpapa, se tendran que revisar dichos acuerdos. En total se han firmado con esta mesa de negociacin 9 actas, la primera el 30 de agosto de 2006.

El periodo de ejecucin es desde el 2005 y est proyectado a 2014.

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4.) Proyecto Dragado y Obras de Profundizacin para la Recuperacin de la

Navegacin del Ro Meta178

a. Cumplimiento acuerdos de Consulta Previa con Resguardo El Turpial La Victoria (Humapo).

Objetivos Recuperar la navegabilidad de los primeros 130 kms del Ro Meta comprendidos entre Cabuyaro (Meta) y Puerto Texas (Casanare). El objetivo principal del proyecto es lograr hacer el ro navegable, para embarcaciones de mayor calado, casi todo el ao. Descripcin El calado de la embarcacin fue establecido previamente como de 1.20 m y la profundidad requerida de un canal navegable, para esta embarcacin sin obstculos, es de 1.80 m. Esta profundidad sirvi de base para lograr la localizacin de los pasos crticos y la longitud de ellos. Lo anterior teniendo en cuenta que en los meses de diciembre a marzo solo es navegable con embarcaciones menores, 0.60 cm de calado como mximo, situacin que no hace rentable el transporte de carga comercial. Se realiz consulta previa de acuerdo con el Decreto 1320 de 1998 con la comunidad del Resguardo El Turpial La Victoria (Humapo), integrado por las etnias Achagua y Piapocos. A travs de reuniones con la comunidad se identificaron los impactos que podan ser atribuibles al proyecto desde su cosmovisin, identificndose como principal impacto el relacionado con su seguridad alimentaria. Se inicia el proceso en febrero 6 de 2004 y dura 33 meses, trmino en el cual se realizaron 25 reuniones tanto en el territorio de la comunidad como en Villavicencio y Bogot, dadas las solicitudes efectuadas por la comunidad. Se protocoliz Consulta Previa el 22 de octubre de 2006, incorporndose el acta a la solicitud de Licencia para el proyecto y se emite, por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Licencia No. 2716 del 28 de diciembre de 2006.

Fuente de consulta: - Carpeta Proyecto Obras de Encauzamiento Ro Meta, Subdireccin Medio Ambiente y Gestin Social (SMA); - Expediente 2693 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

178

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El periodo de ejecucin es del 2004 al 2010.

2. ENTIDADES DE COOPERACIN

a. AGENCIA PRESIDENCIAL PARA COOPERACIN INTERNACIONAL

LA

ACCIN

SOCIAL

LA

1.) Programa de Atencin a Poblacin Desplazada179

Objetivos Orientar, acompaar y ejecutar planes y programas en coordinacin con las entidades del SNAIPD dirigidas a la atencin integral de la poblacin desplazada o en riesgo de desplazamiento. Ofrecer atencin integral a la poblacin en situacin de desplazamiento basado en la dignidad y restitucin de derechos, buscando la integracin social y econmica de stos en los lugares de origen o de reubicacin.

Descripcin En el marco de la ley 387 de 1997 sobre atencin a poblacin desplazada y de sus decretos reglamentarios (Decreto 2569 de 2000 y Decreto 250 de 2005), las funciones de Accin Social ante el desplazamiento forzado180 se sintetizan en las siguientes tres: 1. Coordinacin del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin DesplazadaSNAIPD; 2. Administracin del Registro nico de Poblacin Desplazada- RUPD; y 3. Atencin Humanitaria de Emergencia a la poblacin desplazada.
Componentes

En el cumplimiento de estos objetivos y de las acciones mencionadas en el numeral I, Accin Social ha incorporado un enfoque diferencial para la atencin a la poblacin indgena en situacin de desplazamiento, mediante las siguientes acciones:
La informacin de los 4 tems siguientes es reportada por la Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada de la Unidad De Desarrollo De Poltica Pblica Sobre Desplazamiento Forzado. No se report fuente de consulta para ninguno de los 4. Para este primer tem no se report periodo de ejecucin. 180 El mbito de competencias de Accin Social aplica para poblacin desplazada en los trminos que establece el artculo primero de la ley 387 de 1997: es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico Art. 1, Ley 387 de 1997.
179

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Tabla 4. Acciones de enfoque diferencial para indgenas desplazados

Funcin Coordinacin del SNAIPD (Decreto 2569 de 2000) Accin implementada para indgenas desplazados Contratacin de un equipo de especialistas en temas indgenas para coordinacin de la mesa interinstitucional indgena del SNAIPD, que da respuesta al Auto 004 de 2009 Inclusin de variables para la caracterizacin de indgenas desplazados en el formulario de registro. - Diseo e implementacin de una minuta alimentaria diferencial indgena para la atencin a desplazamientos masivos de comunidades indgenas. - Entrega de Atencin Humanitaria de Emergencia a las familias indgenas desplazadas que estn incluidas en el RUPD. - Despliegue del rea de Prevencin, Emergencias y Retornos para atender emergencias humanitarias causadas por desplazamientos masivos de comunidades indgenas.

Administracin del RUPD (Decreto 2569 de 2000) Atencin Humanitaria de Emergencia

El Programa de atencin a poblacin indgena desplazada, en entrega de ayuda humanitaria de emergencia a familias indgenas en el periodo 2007-2009181, en el 2007 ha beneficiado a 1.374 familias, en el 2008 a 4.890 y en el 2009 a 6.585. Normatividad182 que da contexto al Programa: Las polticas, planes, programas y proyectos enunciados en el numeral I, hacen parte de los programas de Accin social, entidad que tiene como una de sus funciones coordinar el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin desplazada por la violencia SNAIPD y ejecutar acciones de acompaamiento al retorno, prevencin, proteccin, atencin y reubicacin de la poblacin desplazada y en riesgo de desplazamiento, de acuerdo a las competencias asignadas por la Ley 387 de 1997 y decretos reglamentarios (2569 de 2000 y 250 de 2005). Adems, la entidad atiende a las vctimas de la violencia de acuerdo a lo establecido por la Ley 418 de 1997, modificada por la ley 782 de 2002; coordinando el desarrollo de la poltica que en materia social le asigne el Gobierno Nacional; coordinando, ejecutando y promoviendo polticas, planes y programas para el desarrollo econmico y social del pas, para contribuir a la superacin de la pobreza de colombianos afectados por la violencia y en condiciones de vulnerabilidad.
181 182

Con corte a 30 de Noviembre de 2009. La normatividad reportada para este tem tiene aplicabilidad para los 4 tems correspondientes a la Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada; slo se resea en este tem.

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En cumplimiento a los autos de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 referente a la declaracin de un estado de cosas inconstitucional en la situacin de la poblacin desplazada, Accin Social, en calidad de coordinador del SNAIPD, a travs de la Unidad de Desarrollo de Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, es responsable de coordinar la formulacin de las siguientes 3 iniciativas (2 programas y planes de salvaguarda), dirigidos a poblacin indgena afectada por el desplazamiento forzado, los cuales se encuentran actualmente en proceso de formulacin y consulta previa con las autoridades y lderes de los pueblos indgenas de todo el pas. Estas iniciativas son: Programa Mujer Indgena Desplazada Programa de Garanta de Derechos de los Pueblos Indgenas afectados por el desplazamiento o en riesgo de estarlo Planes de Salvaguarda tnica para 34 pueblos indgenas en riesgo

La Unidad de Desarrollo de Poltica Pblica sobre desplazamiento forzado, es un grupo de trabajo interno consultivo y asesor , que dentro del marco normativo y las rdenes de la Honorable Corte Constitucional para la superacin del estado de cosas inconstitucional de la poblacin desplazada, contribuye a que Accin Social cumpla de manera eficaz y eficiente su rol de coordinacin, acompaamiento y seguimiento al SNAIPD en la evaluacin , diseo y ajustes de la Poltica Pblica en el tema de desplazamiento forzado. Los diseos y acciones de poltica se realizan en coordinacin con el SNAIPD a nivel nacional como regional, en la que la articulacin nacin territorio es fundamental para el diseo y puesta en marcha de la poltica pblica que implica a su vez acciones coordinadas con el Ministerio del Interior y Justicia y con el Departamento Nacional de Planeacin como ente asesor en el diseo y evaluacin de polticas pblicas nacionales. Los diferentes componentes de la atencin a la poblacin desplazada deben funcionar de manera articulada y deben estar concebidos para que se generen sinergias para alcanzar el objetivo de asegurar el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada. En la coordinacin de la respuesta a las rdenes impartidas por la Corte Constitucional en los Autos 092-237 de 2008 y 004 de 2009 en lo relativo a la prevencin y atencin a pueblos indgenas afectados por el desplazamiento, la Unidad de Desarrollo de Poltica Pblica, desde su creacin en Agosto de 2009, ha desempeado acciones de coordinacin con las entidades del nivel nacional del SNAIPD en la realizacin de los procesos de consulta previa con los pueblos indgenas para realizar los planes y programas ordenados. En la tabla siguiente se sintetiza los autos que ordenan las acciones de las 3 iniciativas y los respectivos responsables: Tabla 4. Iniciativas desplazados, responsables y autos que las ardenan

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Plan o Programa

Programa Mujer Indgena Desplazada

Auto que lo ordena 092/ 2008; 237/ 2008 004/ 2009

Responsables

Accin Social y entidades del SNAIPD. (Coordinado por Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia)
Coordinadores: - Accin Social - Ministerio del Interior y de Justicia Con la participacin de: - ICBF - Ministerio de Educacin Nacional - Ministerio de la Proteccin Social - Ministerio de Defensa - Programa de Accin Integral contra las Minas Antipersonal Coordinadores: - Accin Social - Ministerio del Interior y de Justicia Con la participacin de: - ICBF - Ministerio de Educacin Nacional - Ministerio de la Proteccin Social - Ministerio de Defensa - Programa de Accin Integral contra las Minas Antipersonal

Programa de Garanta de Derechos de los Pueblos Indgenas afectados por el desplazamiento o en riesgo de estarlo

Planes de Salvaguarda tnica para 34 pueblos indgenas: Arhuaco, Aw, Betoyes, Chimila, Embera Cham, Embera Dobida, Embera Kato, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Guayabero, Huitoto, Inga, Kamentz, Kankuamo, Kichwa, Kofn, Kogui, Kokonuko, Koreguaje, Kuiva, Kuna, Nasa, Nukak-Mak, Pijao, Sikuani, Siona, Totor, Uwa, Wayu, Wiwa, Wounaan, Yanacona, Yukpa, Zen.

004/ 2009

A continuacin se resea el objetivo y la descripcin de cada una de las 3 iniciativas:

2.) Programa Mujer Indgena Desplazada

Objetivo Prevencin y atencin del desplazamiento forzado de la mujer indgena. Descripcin

Avances

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Se convoc a un encuentro con la participacin de alrededor de 70 mujeres indgenas para presentarles el Auto 092 en mayo 2009. An no se ha concertado la metodologa para garantizar el proceso de consulta a nivel nacional para la formulacin del Programa. El periodo de ejecucin del Programa es desde el 2010 y la culminacin est por definirse en consulta previa.

3.) Programa de Garanta de Derechos de los Pueblos Indgenas afectados por el Desplazamiento o en Riesgo de estarlo

Objetivo Prevencin y atencin al desplazamiento forzado de los pueblos indgenas ms afectados por el desplazamiento forzado. Descripcin
Componentes

Prevencin y Proteccin Atencin Integral Verdad, Justicia y Reparacin

Avances

Existe un acuerdo entre el gobierno y las organizaciones indgenas sobre el procedimiento para garantizar la participacin y consulta previa de todos los pueblos indgenas del pas en la formulacin de este Programa. Este acuerdo de la Mesa Permanente de Concertacin, incluye la realizacin de:

72 encuentros preparatorios locales para la socializacin y difusin del Auto a las autoridades y lderes indgenas 27 encuentros departamentales para la formulacin de acciones (Los pueblos de la Sierra pidieron hacer un proceso autnomo circunscrito a la regin y no a los departamentos) 5 encuentros regionales (Los pueblos de la Amazona pidieron convocar a la Mesa Regional Amaznica ampliada y no participar en el encuentro nacional) 1 encuentro nacional La propuesta que surja del encuentro nacional ser presentada en el marco de la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos indgenas, creada por el decreto 1397 de 1996

293

Otro de los acuerdos es la conformacin de un comit temtico que trabajar lo relacionado con el Auto y ser integrado por delegados indgenas y gobierno. En este comit se defini el cronograma de reuniones y se estableci la contratacin de asesores indgenas para realizar las actividades de coordinacin, convocatoria a las reuniones y socializacin del auto. Este equipo fue contratado durante el mes de diciembre para el inicio de los encuentros preparatorios. Durante el mes de diciembre se realizaron 14 encuentros preparatorios con la asistencia de alrededor de 80 indgenas por reunin en los siguientes lugares:

Tabla 5. Lugares y fechas de encuentros indgenas Departamento Vichada Amazonas Vaups Cauca Cauca Cundinamarca (Bogot D.C.) Casanare Atlntico Boyac Crdoba Guaviare Meta La Guajira Caldas Lugar Encuentro Preparatorio Cumaribo Leticia Mit Silvia - Guamba Piendam Bogot Orocu Baranoa Cubar Tuchn San Jos Guaviare Puerto Gaitn Maicao Ro Sucio Fecha inicio 06/12/2009 08/12/2009 09/12/2009 10/12/2009 12/12/2009 12/12/2009 13/12/2009 14/12/2009 17/12/2009 17/12/2009 del 17/12/2009 19/12/2009 20/12/2009 21/12/2009 Fecha fin 09/12/2009 11/12/2009 12/12/2009 11/12/2009 13/12/2009 13/12/2009 14/12/2009 15/12/2009 18/12/2009 18/12/2009 18/12/2009 Participantes 50 60 385 39 36 100 50 100 100 162 80

20/12/2009 100 21/12/2009 43 22/12/2009 100

Para el 2010 est previsto finalizar con los 58 encuentros preparatorios restantes, los 27 encuentros departamentales y el resto de reuniones concertadas con los pueblos indgenas. Es necesario destacar que se trata del proceso de consulta previa ms grande realizado en la historia del pas y que involucrar a alrededor de 6000 autoridades indgenas en todo el territorio nacional.

El periodo de ejecucin del Programa es desde el 2010 y la culminacin est por definirse en consulta previa.

4.) Planes de Salvaguarda tnica para 34 Pueblos Indgenas

Objetivo

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Prevencin y atencin al desplazamiento forzado con medidas especializadas para cada pueblo indgena. Descripcin Los 34 Pueblos Indgenas en riesgo de extincin, y para los cuales se ordenan los Planes de Salvaguarda tnica, son: Arhuaco, Aw, Betoyes, Chimila, Embera Cham, Embera Dobida, Embera Kato, Eperara-Siapidaara, Guambiano, Guayabero, Huitoto, Inga, Kamentz, Kankuamo, Kichwa, Kofn, Kogui, Kokonuko, Koreguaje, Kuiva, Kuna, Nasa, Nukak-Mak, Pijao, Sikuani, Siona, Totor, Uwa, Wayu, Wiwa, Wounaan, Yanacona, Yukpa, Zen.
Componentes

Consulta Previa Elementos de prevencin y atencin diferencial a la poblacin indgena en situacin de desplazamiento Atender a los derechos fundamentales, a la justicia, la verdad, la reparacin y las garantas de no repeticin. Incluir un componente bsico de proteccin a lderes y AT indgenas Prever herramientas para el fortalecimiento cultural Contener un ingrediente de proteccin de los territorios. Prever la garanta del retorno en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad y atender a los casos de quienes no pueden volver a sus territorios por la vigencia de las amenazas.

Avances Plan de Salvaguarda Aw

Los convenios administrativos entre Accin Social y Camawari y entre el Ministerio del Interior y de Justicia y UNIPA, se encuentran en un estado avanzado de ejecucin, que comprende la realizacin de las siguientes actividades: Elaboracin de diagnsticos participativos en el marco de cada una de las comunidades pertenecientes al pueblo Aw de Nario y de Putumayo. Socializacin de los diagnsticos y formulacin de propuestas del plan de salvaguarda Aw en el marco de las asambleas de cada una de las organizaciones: UNIPA (7 al 10 de octubre), CAMAWARI (10 y 11 de octubre) y ACIPAP (16 al 18 de octubre).

La asamblea general del pueblo Aw, por motivos logsticos no pudo realizarse durante el 2009 y se acord que se realizar durante la ltima semana de enero de 2010 en el municipio de Ricaurte, Nario. En esta asamblea se reunirn las propuestas de las tres asambleas de las organizaciones para formular una propuesta unificada que ser presentada a las entidades de gobierno en el marco del proceso de consulta previa. Las entidades del gobierno involucradas en el Auto 004 acompaarn esta asamblea con el fin de identificar

295

las acciones formuladas y preparar el proceso de consulta previa para la protocolizacin del Plan de Salvaguarda Aw, que se realizar una vez los Aw entreguen la versin definitiva de su propuesta de plan de salvaguarda.
Plan de Salvaguarda Totoroez

Luego de la reunin del pasado 30 de Julio, en la que se dio la instalacin del proceso de consulta previa y se acord la metodologa de consulta con este pueblo indgena, a la fecha se cuenta con un diagnstico participativo elaborado entre funcionarios del gobierno y autoridades indgenas. Para tal fin, se realizaron las siguientes reuniones: 21 de Agosto: Acuerdos conceptuales, definicin de los temas a tratar y las mesas de trabajo para realizar el diagnstico. 15, 16 y 17 de Septiembre: elaboracin del diagnstico a partir de 3 mesas temticas: Territorio; Pensamiento Propio y Cultura; e Infraestructura Social y Comunitaria. Cada una de estas mesas identific las principales afectaciones del pueblo indgena Totoroez ante la situacin de violencia y desplazamiento forzado. 1, 2 y 3 de Diciembre: Revisin del Diagnstico y formulacin del Plan.

Con los resultados de este diagnstico conjunto entre las autoridades del pueblo indgena y las entidades del gobierno nacional y local, ser posible formular las acciones en el marco del Plan de Salvaguarda Totoroez. Para la realizacin de estas reuniones y garantizar los espacios internos de difusin del diagnstico y construccin de las actividades del Plan de Salvaguarda, Accin Social firm un convenio por 38.280.000 pesos para apoyar el proceso. A finales de enero de 2010 se concretarn las acciones del Plan para su posterior protocolizacin con el Gobierno.
Plan de Salvaguarda Coconuco

El da 20 de Septiembre se realiz la instalacin del proceso de consulta previa del Plan de Salvaguarda Coconuco, en el municipio de Purac. En el marco de esta reunin, las autoridades indgenas presentaron una propuesta al Gobierno para definir el proceso de consulta previa para el diseo del plan de salvaguarda tnica con la participacin de todas las comunidades pertenecientes al pueblo indgena Kokonuko.
Plan de Salvaguarda Yanacona

El pasado 20 de Septiembre tambin se realiz la instalacin del proceso de consulta previa del Plan de Salvaguarda Yanacona en el municipio de Sotar. En el marco de esta reunin, las autoridades indgenas presentaron una propuesta al Gobierno para definir el proceso de consulta previa para el diseo del plan de salvaguarda con la participacin de todas las comunidades pertenecientes al pueblo indgena Yanacona.

296

Plan de Salvaguarda Cofn

El Ministerio del Interior y de Justicia firm un convenio de 150 millones de pesos con la Mesa Permanente Cofn para garantizar la formulacin participativa de este Plan de Salvaguarda. El pasado 27 de noviembre de 2009 se realiz en La Hormiga Putumayo, la instalacin de este proceso de consulta previa y la respectiva socializacin del Auto 004. Posteriormente, los Cofn realizaron un trabajo a nivel de sus 9 comunidades y el pasado 18 y 19 de Diciembre se reunieron nuevamente con entidades del gobierno nacional y departamental para socializar el diagnstico realizado y formular un diagnstico conjunto con el gobierno. La prxima reunin, en la que se formularn las acciones del plan de Salvaguarda se realizar durante la primera semana de febrero de 2010.
Plan de Salvaguarda Nasa

Los das 3 y 4 de diciembre se realiz la instalacin del proceso de consulta previa del plan de salvaguarda Nasa, con la presencia de alrededor de 600 autoridades indgenas de los 7 departamentos donde actualmente habitan los Nasa. En esta reunin el gobierno socializ el Auto 004 y los Nasa dieron a conocer el plan de trabajo para realizar los encuentros de participacin y consulta para la formulacin de este plan de salvaguarda a partir de captulos departamentales. El periodo de ejecucin de los Planes de Salvaguarda tnica es desde el 2010; la culminacin est por definirse en consulta previa.
5.) Inclusin de Familias Indgenas Vulnerables con Menores al Programa Familias en Accin183

Objetivos Contribuir a la formacin de capital humano de las familias en extrema pobreza (Sisben 1, Poblacin en Condicin de Desplazamiento, Comunidades Indgenas). Descripcin Se busca cumplir el objetivo mediante dos estrategias: Complementar el ingreso de las familias con nios menores de 18 aos, incentivando la formacin de capital humano a travs de: El consumo de alimentos, la incorporacin de hbitos nutricionales y acciones de cuidado de la salud y seguimiento nutricional a los menores Servir inicialmente como eje articulador en la fase de implementacin de la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Extrema Pobreza - JUNTOS,

183

Informacin del Programa Familias en Accin. Fuente de consulta: www.accionsocial.gov.co familias en accin/indgenas.

link:

297

integrndose de manera complementaria y coordinada al conjunto de la oferta y a la estrategia de intervencin integral con enfoque de promocin social de la Red. Es una iniciativa del Gobierno Nacional para entregar subsidios de nutricin o educacin a los nios menores de 18 aos pertenecientes a las familias de nivel 1 del SISBEN, familias en condicin de desplazamiento o familias indgenas. El programa Familias en Accin consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En educacin, al garantizar la asistencia escolar de los menores y en salud, con la asistencia de los nios y nias menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas. La normatividad que da contexto al Programa es el artculo 6 del convenio 169 de la OIT de 1989 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, ratificado por Colombia en la Constitucin de 1991. Periodo de ejecucin: prueba Piloto en el 2007; no se tiene prevista fecha de culminacin dado que est enmarcado en la continuidad del Programa Familias en Accin y las decisiones de poltica pblica que para tal fin se tomen.
6.) Programa Generacin de Ingresos184

Objetivos
General

Poner en funcionamiento las estrategias para que las responsabilidades de Accin Social en la poltica de reduccin de la pobreza extrema se concreten en el mejoramiento de los ingresos de las familias priorizadas en la Red Juntos y de las que habitan en territorios en recuperacin social por el estado.
Especficos

Disear y poner en marcha incentivos que permitan el fortalecimiento del capital social y el mejoramiento de los ingresos de las familias priorizadas. Implementar la metodologa de Minicadenas productivas y sociales a las actividades productivas de las familias de Red Juntos con el fin de que apliquen a los incentivos del programa y accedan a los beneficios del mercado. Apoyar las iniciativas regionales y locales tendientes a la recuperacin de Activos Improductivos. Acompaar al CCAI en la recuperacin social del territorio a travs de la metodologa de Minicadenas, del programa Generacin de Ingresos, brindar apoyo a los hogares desplazados vinculados a proyectos de Generacin de Ingresos del

184

Informacin del Programa generacin de ingresos. No se report descripcin. Fuente de consulta: Resolucin 01445 del 4 de mayo 2007.

298

programa Desplazados, para que esta poblacin aplique a los incentivos del programa. Propiciar escenarios de concertacin entre programas de Accin Social, otras entidades del estado y del sector privado para crear sinergias que permitan aprovechar toda la oferta institucional existente al servicio de las familias beneficiadas.

La normatividad que da contexto al Programa es el Compes 102 - Red de Proteccin Social El Programa inici el 4 de Mayo 2007185.
7.) Programa Familias Guardabosques PFGB186-

Objetivos Fomentar la cultura de la legalidad; el desarrollo econmico, social y ambiental en sus zonas de intervencin; y apoyar la lucha del estado colombiano contra las drogas ilcitas. Descripcin Apoyar a familias campesinas, indgenas o afro-colombianas, a quienes se les ofrece temporalmente un incentivo econmico condicionado y un acompaamiento integral (tcnico-ambiental y social), para que emprendan iniciativas productivas sostenibles, a partir del uso legal de la tierra y los recursos naturales. La normatividad187 que da contexto al Programa es el Conpes 3218 de 2003, Programa de desarrollo alternativo 2003-2006, y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Periodo de ejecucin: Las familias indgenas beneficiadas por el Programa Familias Guardabosques han sido vinculadas al mismo desde el ao 2003 hasta la fecha y el tiempo que han permanecido vinculadas al Programa depende de la fase a la cual se vincularon. El Programa en la actualidad tiene una duracin de 18 meses.
8.) Programa Familias Guardabosques Corazn Del Mundo FGBCM-

Objetivos Transferir el modelo de Conservacin de Bosque Natural desarrollado por el Componente Forestal Comercial del Programa MIDAS a la Organizacin Gonawinda Tayrona y
No se report ao de culminacin. La informacin para los 2 tems siguientes fue reportada por la dependencia Gestin Presidencial contra Cultivos Ilcitos (PCI) - rea de Desarrollo Tcnico y Social; y la fuente de consulta es: www.accinsocial.gov.co, link publicaciones UNODC/PCI. 187 La misma normatividad es aplicable a los dos Programas reportados por el rea de Desarrollo Tcnico y Social de Cultivos Ilcitos.
186 185

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acompaar el proceso de saneamiento y recuperacin territorial del Programa Familias Guardabosques del Corazn del Mundo. Descripcin El programa Focaliza los pueblos indgenas de Gunmaku (Aracataca, Magdalena) Kankawarwa (Fundacin, Magdalena), Dumingueka y Seywiaca (Dibulla, Guajira) para implementar de manera concertada el Programa Especial Piloto Familias Guardabosques Corazn del mundo, adoptando medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin y estabilizacin socioeconmica, para la recuperacin ambiental y cultural, as como la consolidacin del territorio de los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta. Cuenta con un acompaamiento tcnico, ambiental y de fortalecimiento organizacional realizado por el programa MIDAS. La duracin del programa es hasta el 31 de diciembre de 2009. Los recursos del programa son colectivos, es decir de los resguardos y se utilizarn para la compra de predios o mejoras, aledaos a los pueblos establecidos. Las comunidades indgenas se comprometen a prevenir la expansin y erradicar manual y voluntariamente los cultivos ilcitos encontrados en los predios adquiridos y al interior de los territorios indgenas. Periodo de ejecucin: el Programa inici en abril de 2009. El convenio se firm hasta el 31 de diciembre de 2009, pero se tramit una prrroga en tiempo hasta el 30 de junio de 2010 para la ejecucin de unos recursos adicionales que fueron aportados por FONADE mediante un convenio de adhesin.
9.) Proyecto Mdulo Educativo para 60 estudiantes m-60 con batera sanitaria en el Colegio Tcnico Agropecuario del Papuri, Yavarat, Vaups188.

Objetivos189
Generales

Todos los proyectos relacionados corresponden a obras de infraestructura pblica que en su mayora fueron identificados mediante talleres participativos en articulacin con algunas de nuestras estrategias, tales como: Familias Guardabosques, Fronteras, Plan Padrino, entre otros; con el fin de contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad y

Informacin reportada por el rea de Infraestructura la cual ejecuta obras civiles en todo el territorio Nacional a travs de su programa Obras para la Paz. Muchos de estos proyectos benefician poblacin indgena, sin embargo al no contar con informacin completa y confiable para todas las intervenciones, nicamente se remiten los datos correspondientes a 14 proyectos siguientes que tienen informacin disponible. Fuente de consulta: las carpetas de seguimiento tcnico y social que se encuentran en el rea de Infraestructura de Accin Social. Es la misma para todos los proyectos reportados por Infraestructura, se resea slo para este primer proyecto. 189 Para todos los proyectos del rea de Infraestructura se reportan los mismos objetivos y la misma descripcin, por lo tanto, slo se transcriben para este primer proyecto.

188

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fomentar a travs de un proceso social de participacin ciudadana, la generacin de condiciones que garanticen la sostenibilidad de los proyectos construidos. Descripcin Ejecucin de obras de infraestructura pblica que procuren el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. Generacin de empleo temporal durante la ejecucin de la obra. En algunos casos, el desarrollo de un proceso de planeacin participativa y control social propendiendo por la sostenibilidad de los proyectos. Justificacin190 Los proyectos de infraestructura pblica realizadas por el rea de Infraestructura tiene como fin mejorar la calidad de vida de zonas deprimidas por el alto ndice de pobreza, presencia de cultivos ilcitos y grupos irregulares. Periodo de ejecucin del Proyecto es el 2007.
10.) Proyecto Acueducto Vereda Alto San Pedro, municipio de Coln, Putumayo.

Periodo de ejecucin: 2006.

11.) Proyecto Puente vehicular en la carretera las Lajas Buenavista, Municipio de Coln, Putumayo.

Periodo de ejecucin: 2006

12.) Proyecto Batera Sanitaria sede Cabildo San Pedro, Municipio De Coln, Putumayo.

Periodo de ejecucin: 2006

13.) Proyecto Mejoramiento Vial Vereda la Menta San Agustn, Municipio de San Francisco, Putumayo.

Periodo de ejecucin: 2006

14.) Proyecto Puente sobre el Ro Pato Yaco en el Camino a Titango, Municipio de San Francisco, Putumayo.

Periodo de ejecucin: 2006

La dependencia reporta esta normatividad a modo de justificacin con aplicabilidad para todos los proyectos, por ello slo se transcribe para este primer proyecto.

190

301

15.) Proyecto Unidad de Atencin Bsica en la Vereda Bamboleo, Municipio La Vega, Cauca.

Periodo de ejecucin: 2006

16.) Proyecto Mdulo Educativo y Polideportivo en Cerro Vidal Municipio de Tuchn, Crdoba.

Periodo de ejecucin: el Mdulo Educativo en Cerro Vidal inicia en 2006 y culmina en 2007; y el Polideportivo en Cerro Vidal inicia en 2009 y culmina en 2010.
17.) Proyecto dos mdulos educativos en Laguna Mure y Puerto Valencia en Guaina.

Periodo de ejecucin: 2008

18.) Mdulo Educativo M-120 con Batera Sanitaria en la Institucin Educativa Lagos del Dorado, Municipio de Miraflores, Guaviare.

Periodo de ejecucin: 2006

19.) Proyecto Segunda Etapa del Centro Educativo Campoalegre en el Resguardo Indgena Huellas de Caloto del Municipio de Caloto (Cauca).

Periodo de ejecucin: 2006

20.) Proyecto Reconstruccin Escuela Indgena en la Vereda Resguardo Indgena de Dojur, Municipio de Andes, Antioquia.

Periodo de ejecucin: 2009

21.) Proyecto Centro Etnocultural en el Municipio de Leticia, Amazonas191

Periodo de ejecucin: se tiene previsto el 2010.

22.) Proyecto Aulas para capacitacin en el Municipio de Puerto Nario.

Periodo de ejecucin: se tiene previsto el 2010.

23.)
191

Proyecto Paz y Desarrollo192

La ejecucin de los siguientes dos proyectos est programada; est sujeta al cumplimiento de prerrequisitos de viabilizacin tcnica y econmica. 192 La informacin para este Proyecto y para los Programas Laboratorios de Paz fue reportada por el Grupo Paz y Desarrollo (Proceso Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz, Proyecto Afropaz, Legin del Afecto). Fuente de consulta para este Proyecto: Accin Social; http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=424&conID=1451; www.informacionparlapaz.net; Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio

302

Objetivo El objetivo del Proyecto es apoyar a la poblacin vulnerable, pobre y desplazada en comunidades urbanas y rurales de regiones afectadas por la violencia, reduciendo su riesgo de exposicin al conflicto y mitigando el impacto negativo de posibles efectos derivados. Descripcin El Proyecto consta de cuatro componentes: A) Construccin de activos sociales, econmicos y ambientales en reas prioritarias; B) Apoyo a familias desplazadas en procesos de retorno o reubicacin; C) Fortalecimiento institucional y de la gobernabilidad local; y D) Gerencia del Proyecto, monitoreo y evaluacin. La ejecucin se realiza a travs de subproyectos contemplados en los componentes A y B, identificados y orientados por procesos participativos regionales de base, con el apoyo directo de Organizaciones Socias (OS) que adelantan Programas de Desarrollo y Paz 193 y las Unidades Territoriales -UT de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social. stos encuentran en las Mesas de Trabajo y en los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, como materializacin en lo local del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD-, espacios de concertacin y generacin de alianzas para lograr un efecto de apalancamiento e impacto, a travs de los Planes Integrales nicos PIU-, y de los Planes de Desarrollo municipales y departamentales (componente C). Cabe anotar que en las zonas de poblacin indgena, el proceso participativo se enmarca en los Planes de Vida. De manera anloga, en las zonas de poblacin afrocolombiana donde estn establecidos y operando los Consejos Comunitarios Mayores, se apoyar en sus Planes respectivos. Las Unidades Territoriales de Accin Social (UT) apoyan la dinamizacin del SNAIPD y, junto con las OS contribuyen en la integralidad y sinergia de las acciones promovidas. A su vez, la Unidad Coordinadora del Proyecto UCP (componente D) en Accin Social, proporciona lineamientos estratgicos y gerencia la ejecucin nacional del Proyecto a nivel administrativo, tcnico y financiero.
Regiones focalizadas y Organizaciones Socias

Tabla 6. Regiones focalizadas y Organizaciones Sociasdel Proyecto Paz y Desarrollo

http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1216&catID=424; Asociacin de Municipios del Alto Pata (ASOPATIA) y el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC); www.laboratoriodepaz.org; Corporacin Nueva Sociedad Regin Nororiental de Colombia www.consornoc.org.co; Corporacin Programa Desarrollo para la Paz (Prodepaz) www.prodepaz.org; Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (FRDPMMA) www.fmontesdemaria.org; Banco Mundial www.bancomundial.org; Departamento Nacional de Planeacin (DNP) www.dnp.gov.co; Manual Operativo del Proyecto.
193

En adelante Organizaciones Socias - OS

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reas

Organizacin Socia

Municipios

ANTIOQUIA: Puerto Nare, Puerto Berro, Yond* Magdalena Corporacin BOLIVAR: Regidor, San Pablo, Santa Rosa del Sur, Medio Paz y Arenal, Cantagallo, Morales, Ro viejo, Simit. (Antioquia, Desarrollo del CESAR: Aguachica, Gamarra, La Gloria San Martn, San Bolvar, Magdalena Alberto Cesar, Medio SANTANDER: Barranca, Betulia, Bolvar, Cimitarra, El Santander). CPDMM Carmen, El Pen, Puerto Parra, Puerto Wilches, Sabana de Torres, Landzuri, Rionegro, San Vicente, Simacota SUBREGIN DE ALTIPLANOS: El Carmen, El Santuario, El Retiro, Guarne, La Unin, la Ceja, Marinilla, Ronegro, San Vicente SUBREGIN DE EMBALSES: El Peol, Guatap, San Oriente Rafael, Granada, San Carlos PRODEPAZ SUBREGIN DE BOSQUES: San Luis, San Francisco, Antioqueo Cocorn SUBREGIN DE PRAMOS: Sonsn, Argelia, Nario, Abejorral; PORCE NUS: Concepcin, Alejandra Alto Pata y CAUCA: Almaguer*, Balboa, Bolvar, Florencia, La Macizo Sierra, La Vega*, Mercaderes, Pata, San Sebastin*, Colombiano ASOPATIA Santa Rosa*, Sotar*, Timbo, Sucre (Norte CRIC NARIO: Arboleda, El Rosario, El Tambo, La Unin, Nario / Sur Leiva, Policarpa, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro, Cauca) Taminango, Cumbitara, Los Andes PROVINCIA DE OCAA: Ocaa, Abrego, La Playa, Sardinata; CCUTA: Corregimiento Agua Clara y Comuna Atalaya; Santander CONSORNOC MUNICIPIOS FRONTERIZOS: Bochalema, Chincota, del Norte Ragonvalia, Herrn PROVINCIA DE PAMPLONA: Pamplona, Mutiscua, Silos, Ccota, Chitag*, Toledo*. BOLVAR: El Carmen de Bolvar, San Jacinto, Zambrano, Montes de Fundacin Red Maria La Baja, Crdoba, San Juan Nepomuceno, El Mara D&P de los Guamo; (Bolvar, Montes de SUCRE: Ovejas, Sincelejo*, San Onofre, Corozal, Los Palmitos*, Chaln, Morroa, Toluviejo, San Antonio de Sucre) Mara Palmito, Colos.
(*) Los municipios en negrilla cuentan con poblacin Indgena

Los usuarios (o beneficiarios) primarios del Proyecto son los pobladores pobres y vulnerables de las regiones seleccionadas, quienes: a) estn en riesgo de desplazamiento en un futuro cercano o; b) han sido desplazados y, encontrndose registrados en el Sistema Unico de Registro SUR-, estn en proceso de reubicacin o retorno en las regiones focalizadas.

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Entre los usuarios primarios se presta especial atencin a la participacin de pueblos indgenas, comunidades afro-colombianas, jvenes, madres cabeza de familia y comunidades marginadas. Debida a la importante presencia de la poblacin indgena en los territorios de accin del proyecto, a que esta es beneficiaria primaria, y como poltica de proteccin, se ha dispuesto de un Marco de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de acuerdo a la Directriz Operativa OD 4.20 concerniente a los Pueblos Indgenas. Este Marco describe el marco legal de los pueblos indgenas de Colombia, la situacin de los pueblos indgenas en general y en las reas especficas que son meta del proyecto. Tambin describe los pasos a seguir para garantizar que el Proyecto beneficie a los pueblos indgenas de las regiones de inters, de manera culturalmente compatible. Normatividad que da contexto al proyecto: Documento CONPES 3278 del 15 de marzo de 2004, Autorizacin a la nacin para contratar una operacin de crdito externo hasta por un monto de US$ 30 millones, o su equivalente en otras monedas, con destino a la financiacin del programa Paz y Desarrollo. Documento CONPES 3566 del 3 de febrero de 2009, Concepto favorable a la nacin para contratar un emprstito externo con la banca multilateral hasta por US$ 7.812.500 dlares o su equivalente en otras monedas, destinado a financiar la segunda fase del programa Paz y Desarrollo.
Periodo de ejecucin:

El periodo de duracin inicialmente estaba comprendido del 2004 al 2009. Sin embargo se contempl una fase adicional del 2009 al 2012.
Programa Laboratorios de Paz194

24.)

Normatividad195 Acuerdo de dilogo poltico y cooperacin entre la Comunidad Europea y sus estados miembros, por una parte, y la comunidad andina y sus estados miembros, Bolivia,

La entidad reporta los objetivos y la descripcin para el Segundo y Tercer laboratorios de Paz, los cuales se transcriben en los respectivos numerales correspondientes a dichos Programas. Para el Primer Laboratorio de Paz la entidad no report esta informacin. Fuente de consulta: Accin Social; http://www.accionsocial.gov.co/contenido/categoria.aspx?catID=439,www.informacionparlapaz.net; Departamento Nacional de Planeacin (DNP) www.dnp.gov.co; Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador (Delcol) www.delcol.ec.europa.eu 195 Esta normatividad aplica en general para Laboratorios de Paz, precisando que para el primer, segundo y tercer Laboratorios aplica el respectivo Convenio de cada Laboratorio. La normatividad se resea slo en este primer tem.

194

305

Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, por otra parte; 15 de diciembre de 2003, que reemplaza el Acuerdo Marco de Cooperacin de 1993. Documento Conpes 3395 del 17 de noviembre de 2005, Importancia estratgica de los Laboratorios de Paz en Colombia desarrollados con la cooperacin financiera no reembolsable de la Comunidad Europea. El Documento de Estrategia Pas Colombia 2002-2006 que define al Laboratorio de Paz como la principal herramienta de la Cooperacin Tcnica y Financiera de la Comunidad Europea. Segundo Laboratorio de Paz. Convenio Especfico de Financiacin (CEF) ALA/2003/05575 entre la Comunidad Europea y la Repblica de Colombia. Tercer Laboratorio de Paz. Convenio Especfico de Financiacin (CEF) ALA/2005/017668 entre la Comunidad Europea y la Repblica de Colombia. El Programa Laboratorios de Paz est conformado por 3 Laboratorios, a saber, Primer Laboratorio de Paz, Segundo Laboratorio de Paz y Tercer Laboratorio de Paz. La informacin para el Segundo y Tercer Laboratorio de paz se presenta a continuacin196:
a.) Programa Primer Laboratorio de Paz197 b.) Programa Segundo Laboratorio de Paz198

Objetivos
General

3. Construir de manera colectiva las condiciones para una paz duradera y convivencia pacfica basada en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes.
Especfico
Para el Primer Laboratorio de Paz no se report informacin por lo tanto slo se enuncia. Fuente de consulta: Accin Social; http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1214&catID=424; Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio; http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1216&catID=424; Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador (Delcol) www.delcol.ec.europa.eu 198 Fuente de consulta: Accin Social; http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1215&catID=424; Corporacin Nueva Sociedad Regin Nororiental de Colombia www.consornoc.org.co; Asociacin de Municipios del Alto Pata (ASOPATIA) y el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) www.laboratoriodepaz.org; Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador (Delcol) www.delcol.ec.europa.eu; Departamento Nacional de Planeacin (DNP) www.dnp.gov.co; Plan Operativo Global (POG) , Planes Operativos Anuales (POAs).
197
196

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Establecer y consolidar en tres regiones del pas (Norte de Santander, Oriente de Antioquia y Macizo Colombiano / Alto Pata) espacios y procesos territoriales, institucionales, sociales, econmicos y culturales, priorizados y sostenibles, resultando en un menor nivel de conflicto y violencia, as como de vulnerabilidad de la poblacin. Descripcin El objetivo especfico se articula estrechamente en tres ejes estratgicos con sus respectivas actividades199: Eje estratgico 1: Paz, Derechos Humanos y Vida digna. Eje estratgico 2: Fortalecimiento Institucional, Gobernabilidad Democrtica y Participacin Ciudadana. Eje estratgico 3: Desarrollo Socioeconmico Sostenible.

Ejes Estratgicos Eje estratgico 1: Paz, Derechos Humanos y Vida digna Resultado 1.1: Espacios construidos de convivencia pacfica con comunidades civiles capacitadas en DDHH, DIH, resolucin de conflictos y protegidas frente al conflicto. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Crear y fortalecer espacios de participacin que faciliten el tratamiento de los conflictos en la bsqueda de la convivencia en lo local y regional. Establecimiento de mecanismos de articulacin con instancias del gobierno nacional para fortalecimiento de territorio de convivencia. Dar asesora, formacin, y acompaamiento permanente a la sociedad civil en los espacios de convivencia, dilogo y negociacin. Establecer un captulo defensorial permanente para prevenir y tener una respuesta inmediata a violaciones de DDHH y DIH. Establecimiento de mecanismo de control y articulacin con la propuesta Sur Colombiana (solo Cauca-Nario). Desarrollar estrategias de educacin y capacitacin comunitaria en DDHH, DIH, y manejo de conflictos.

En cada uno de los ejes se encuentran actividades que por igual espera beneficiar a la poblacin en general (vulnerable, mujeres, jvenes, grupos tnicos, nios, campesinos, entre otros) que se encuentra dentro de la zona geogrfica de intervencin. Sin embargo es posible hacer una diferenciacin para el caso del grupo poblacional indgena. Se describen a continuacin todas las actividades en las que se resaltan en negrilla las dirigidas especficamente en beneficio de la poblacin indgena, haciendo de nuevo la aclaracin que el resto de actividades, aquellas que no estn en negrillas, pueden dirigirse igualmente a la poblacin indgena, como tambin a los distintos grupos poblacionales. Es posible afirmar que no existe pues un marcado enfoque poblacional como si lo hay en el Programa Tercer Laboratorio de Paz, Componente Temtico, que se describe ms adelante. En el aparte Beneficiarios y partes implicadas ms adelante reseado- se tendr tambin mayor claridad al respecto.

199

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Establecer mtodos alternativos de resolucin de conflictos y fortalecer procesos y mecanismos de resistencia comunitaria (Guardia Indgena territorio de asamblea permanente). Construir y operar sistemas de proteccin a la poblacin civil, incluyendo planes de contingencia. Formar redes de apoyo en las comunidades para familias afectadas. Crear y fortalecer programas de escuelas de padres con el componente de convivencia. Poner en funcionamiento veeduras locales, nacionales e internacionales de DDHH y DIH. Fortalecer los Jueces de Paz, las Casas de Justicia, y la Jurisdiccin Indgena. Desarrollar programas de atencin psico-social a familias afectadas por el conflicto y fortalecer las redes de apoyo. Caracterizar desde la comunidad los actores armados en su composicin, actuacin y exigencias. Recrear una memoria histrica socio-poltica para generar conocimientos y evitar repeticin de escenarios de conflicto en el presente y futuro. Fortalecer el trabajo de la Defensora del Pueblo, las Consejeras Regionales y Consejos Municipales de Paz, Personeras, y poner en marcha o consolidar Observatorios Regionales de Paz, que se articulen con lo local y zonal.

Resultado 1.2: Dinamizados procesos de cambio de modelos culturales, educativos, sociales y de prcticas polticas que recuperan la identidad cultural y los valores constitutivos de la integracin familiar y social. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Adecuar e implementar un currculo educativo formal e informal, basado en la realidad del conflicto en la zona. Realizar eventos pluri-culturales y artsticos con ampliada participacin de las comunidades. Fortalecer y formar grupos y organizaciones culturales (regionales, afro colombianos, indgenas). Aumentar la cobertura de los tipos de educacin pertinentes a la regin. Apoyar a la formacin poltica y organizativa de las comunidades. Atencin psico-social y acompaamiento a conflictos intra familiares. Fortalecimiento en los procesos organizativos en la temtica de equidad y gnero.

Resultado 1.3: Establecida una red regional de jvenes que participan en el desarrollo poltico y socioeconmico del territorio, que incluya un programa de resocializacin y reincorporacin a la vida civil para jvenes y sus familias. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Dar asesora y apoyar a la formacin y dotacin de la red de jvenes. Contribuir a la formacin de lderes para construccin de proyecto de vida, desarrollo poltico y socioeconmico.

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Brindar atencin psico-social y establecer un programa integral de resocializacin. Organizar talleres familiares y grupales tendientes a la consolidacin de valores y a la formacin de padres. desde una

Resultado 1.4: Instalado un sistema de medios de comunicacin regional perspectiva comunitaria y pedaggica dirigida a la paz. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Creacin y fortalecimiento de redes de los diversos medios de comunicacin locales regionales, comprometidos en la construccin de la paz y la convivencia pacfica. Proponer y realizar un conjunto de actividades de divulgacin y promocin de experiencias del Laboratorio de la Paz. Producir un paquete de herramientas y materiales pedaggicos para la difusin.

Eje estratgico 2: Fortalecimiento Institucional, Gobernabilidad Democrtica y Participacin Ciudadana Resultado 2.1: Fortalecida la estructura organizativa y la capacidad operativa del sistema de entidades de coordinacin y gestin (ECRs200) del Segundo Laboratorio de Paz. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Detallar en los POAs la aplicacin de los recursos destinados al Laboratorio de Paz. Montar la Unidad Regional encargada de operar el desarrollo del Laboratorio de Paz. Disear e implementar un programa de Formacin Continuado para el equipo Entidades Coordinadores Regionales Laboratorio de Paz. Disear un Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Desarrollo del Laboratorio de Paz. Crear alianzas interinstitucionales para programacin, la ejecucin, coordinacin, y seguimiento de las intervenciones del Programa. Disear e implementar asesoras peridicas que fortalezcan el Equipo de Profesionales de la Regin en las ECRs y pueda quedar capacidad instalada en la Regin.

Resultado 2.2: Incrementada la gobernabilidad democrtica y participativa, as como la capacidad poltica, tica y tcnica de las instituciones locales y sub-regionales. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Fortalecer integralmente la institucionalidad pblica y las organizaciones sociales en el marco de la participacin comunitaria para el ejercicio del Estado Social de Derecho a nivel local y regional. Preparar Planes de Desarrollo (Regional, Municipal) y Presupuestos participativos, con rendicin publica de cuentas

200

Entidad Coordinadora Regional.

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Establecer un sistema de veedura: Seguimiento y evaluacin al proceso de gobernabilidad. Establecer un sistema de informacin y participacin para la paz (como el SIRPAZ del Oriente Antioqueo). Incrementar la capacidad de aprendizaje reconociendo acuerdos y grupos sociales. Promover una mesa de organizaciones sociales y su reconocimiento para la interlocucin con el gobierno nacional.

Resultado 2.3: Mejorada la coordinacin y articulacin interinstitucional sobre la base de una agenda programtica regional, y fortalecida la autonoma territorial (descentralizacin) y visin de regin. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Preparar y ejecutar acuerdos regionales de proyectos. Participar en una agenda programtica regional. Promover espacios de intercambio de experiencias Fortalecer y consolidar los Ncleos Zonales, Comunitarios y Asambleas municipales y subregionales, impulsar las Entidades Territoriales Indgenas (Cauca). Fortalecer las Asociaciones de Municipios de Indgenas y organizaciones campesinas, urbanas y afro descendientes. Fortalecer la unidad regional de los municipios en el rea de influencia del proyecto.

Resultado 2.4: Fortalecidas las organizaciones de base y las redes sociales. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado:

Formar lderes y liderazgo local para procesos sociales, polticos y econmicos mediante el aprovechamiento de los espacios de formacin existentes y la ejecucin de un proyecto regional de formacin y capacitacin Dar asesora y apoyar la formacin y dotacin de organizaciones y redes sociales y el encuentro para el fortalecimiento de las mismas Fortalecer equipos interdisciplinarios e interinstitucionales de trabajo en red sobre temas especficos (filosofa de la no-violencia, violencia intra-familiar, desplazamiento, gnero, nios y jvenes).

Eje estratgico 3: Desarrollo Socioeconmico Sostenible Resultado 3.1: Desarrollados proyectos productivos y de seguridad alimentaria, fomento a la economa solidaria, y comercializacin con un enfoque de cadenas ecolgicamente sostenibles y articuladas al ordenamiento territorial. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Desarrollar proyectos productivos generadores de seguridad alimentara para grupos vulnerables.

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Desarrollo de sistemas de almacenamiento de alimentos y reservas monetarias para pocas improductivas o atencin de necesidades bsicas. Apoyo a la economa solidaria, a travs de las diferentes estrategias construidas participativamente Formacin para fomentar los procesos solidarios a partir de lo econmico. Rescate y actualizacin participativa de sabidura y tcnicas tradicionales y populares en sistemas productivos agroalimentarios integrales. Disear e implementar estrategias de competitividad de la produccin (local y regional) orientadas a la comercializacin. Apoyar a la comercializacin y transformacin de productos competitivos y estratgicas en las micro-regiones, acompandoos con servicios de apoyo, con un enfoque de mini cadenas. Capacitar y formar agricultores y microempresarios en mejores tecnologas de produccin (que permitan recuperar el suelo, agua y bosque), transformacin, comercializacin, y en manejo empresarial. Apoyar al establecimiento de un Sistema de capacitacin y generacin de empleo para los jvenes. Establecer sistemas agroforestales como alternativa productiva. Favorecer intercambio de sabidura y conocimientos entre las comunidades. Apoyar la creacin de empresas como sustento de la economa rural y urbana Impulsar el turismo ecolgico.

Resultado 3.2: Construidas, mejoradas y dotadas, bajo la modalidad de co-financiacin, infraestructuras sociales y productivas bsicas en apoyo a los proyectos socioeconmicos. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Establecer sistemas de micro-riego en reas prioritarias. Impulsar centros de acopio y centros de transformacin de productos agropecuarios Co-financiar escuelas, vas de acceso, puestos de salud, agua potable y saneamiento bsico, vivienda rural y transporte.

Resultado 3.3: Introducidas como alternativas a los cultivos de uso ilcito, actividades agroindustriales, comerciales y de servicios en apoyo a produccin y empleo. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Disear y ejecutar estudios sobre la economa poltica de los cultivos de uso ilcito (ver experiencia Laboratorio de Paz Magdalena Medio en el Sur de Bolvar). Disear y desarrollar sistemas de apoyo para la prevencin y erradicacin manual de cultivos ilcitos.

Resultado 3.4: Ampliado el acceso a tierras para las comunidades (Cauca-Nario). Actividades a desarrollar para el logro de este resultado:

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Identificacin y realizacin de estudios socioeconmico y jurdico de oferta, disponibilidad y demanda de tierras y evaluacin de Unidad de Anlsis Financiero del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Gestin de recursos y disposicin de tierras en predios especficos y definicin de Unidad Agrcola familiar.

Resultado 3.5: Promovidos y puestos en marcha planes de manejo para la restauracin, recuperacin y conservacin de los recursos naturales. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Contribuir a la formulacin de planes participativos de ordenamiento territorial y agroambiental, y predeterminacin de reas de recuperacin y conservacin. Fortalecer procesos de educacin ambiental (manejo racional del agua, recursos forestales y residuos slidos. Realizar reforestacin protectora y productora con la poblacin vulnerable. Identificacin de formas alternativas y convencionales de recoleccin, disposicin, mejoramiento de la calidad y distribucin de agua.

Resultado 3.6: Implementadas polticas y programas regionales para la generacin de empleo a los jvenes. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Identificar y ejecutar proyectos para la reinsercin de jvenes en proyectos productivos. Diseo e implementacin de un sistema de capacitacin y aprendizaje para jvenes.

Localizacin del Programa

Norte de Santander; Oriente Antioqueo; Macizo Colombiano / Alto Pata. Los municipios priorizados en las tres regiones son 62. Norte de Santander (15)
Provincia de Ocaa y Sur de Cesar: Ocaa, Abrego, La Playa Provincia de Municipios rivereos del ri Zulia201: Sardinata Ccuta: Corregimiento Agua Clara y Comuna Atalaya Municipios Fronterizos: Bochalema, Chinacota, Ragonvalia, Hern, Toledo Provincia de Pamplona: Pamplona, Mutiscua, Silos, Ccota, Chitag.

Oriente Antioqueo (23)

201

Segn la nueva denominacin y distribucin que result de la revisin de las Asociaciones de Municipios que tuvo lugar entre junio y septiembre 2003.

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Subregin de Altiplanos: El Carmen, El Santuario, El Retiro, Guarne, La Unin, la Ceja, Marinilla, Ronegro, Abejorral; Subregin de Embalses: San Vicente, Concepcin, Alejandra, El Peol, Guatap, San Rafael, Granada, San Carlos; Subregin de Bosques: San Luis, S.Francisco, Cocorn; Subregin de Pramos: Sonsn, Argelia, Nario.

Macizo Colombiano / Alto Pata (24)

Cauca Macizo: Timbo, Sotara, Sierra, La Vega, Almaguer, S.Sebastin, Santa Rosa, Mercaderes, Florencia. Cauca Pata: Bolvar, Pata, Balboa Nario Macizo: Taminango, S.Lorenzo, Arboleda, S.Pedro de Cartago, La Unin, S.Pablo Nario Pata: Leiva, Rosario, Policarpa, Cumbitara, Los Andes, El Tambo.

En esta ltima regin conviven varias etnias y organizaciones afro-descendientes e indgenas.

Presupuesto Global

El Programa, de un total de 41.400.000 Euros, descansa sobre una aportacin financiera de: 33.000.000, por parte de la Comunidad Europea en calidad de fondos no reembolsables; 8.400.000, por parte del Pas Beneficiario.
Beneficiarios y Partes Implicadas

Beneficiaria directa es la poblacin de 62 municipios en las tres reas seleccionadas estimada en 1,5 millones de habitantes. En particular, se consideran beneficiarios directos del Programa los sectores sociales urbanos y rurales ms marginalizados y excluidos, as como los pueblos indgenas y los afro descendientes y en general los grupos ms pobres y desprotegidos (nios, jvenes, y mujeres) en cuanto a derechos humanos, culturales, sociales y polticos. Sin embargo, la mayor parte de las actividades por su naturaleza tienen un carcter y una proyeccin regional y pretende beneficiar en forma indirecta a una poblacin ms all de los municipios pre-seleccionados para el Laboratorio generando un mayor impacto y una ampliacin de los procesos y espacios de convivencia. Las principales partes interesadas en la implementacin del Programa son las siguientes:
A nivel local

Grupos incipientes de poblacin vulnerable (pobres, campesinos cocaleros), Colectivos de trabajo, Colectivos de mujeres, Juntas de accin comunales, Comunidades (veredales, de ros y barriales), Organizaciones de base (indgenas, afrodescendientes, campesinos, artesanos, comerciantes, jvenes, ancianos), Asociaciones, Fundaciones, Corporaciones, Cooperativas, Organizaciones no gubernamentales, Organizaciones religiosas, Pastorales Sociales, Asambleas constituyentes municipales, Estamentos educativos, Funcionarios pblicos, Administraciones y Empresas pblicas, Empresas privadas, Grupos armados.

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A nivel regional

Asociaciones Regionales de Campesinos, de Mujeres, de Jvenes Consejos Provinciales y/o Regionales Indgenas, Asociaciones de Municipios, Organizaciones no Gubernamentales, Dicesis, Secretaras de las Gobernaciones Departamentales, Institutos y Sistemas Departamentales del Estado, Cmaras de Comercio, Universidades, Corporaciones Autnomas Regionales, Consejos Gremiales, Proyectos Regionales, Federaciones Regionales de Cafeteros, Instituciones Militares Departamentales.
A nivel nacional

Departamento de Planeacin Nacional (DNP), Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI), Alto Comisionado de Paz, Vicepresidencia, Defensora del Pueblo, Red de Programas de Desarrollo y Paz -RedProdePaz.
A nivel Internacional

CE y Delegacin para Colombia, Estados Miembros de la UE, PNUD, FAO, Banco Mundial, Agencias y Organismos Internacionales (AECI, GTZ, OIM), Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en las reas de intervencin del programa (Oxfam, PCS, Terres des Hommes, CISP, PTM, Movimondo, Solidaridad Internacional, etc.). Como bien se menciona en el anterior punto (II), para la realizacin del programa Accin Social se apoya en entidades coordinadoras regionales. Para este caso es de gran importancia La Asociacin Supradepartamental de Municipios de la Regin del Alto Pata (ASOPATA) en asociacin con el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), para la regin Alto Pata-Macizo Colombiano de los Departamentos de Nario y Cauca. Especficamente el CRIC, que cuenta con una trayectoria de trabajo en las comunidades indgenas del Cauca por ms de 30 aos (fue fundado en febrero 1971 en el resguardo de Toribo) y en 1999 fue reconocido por el Estado Colombiano como Autoridad Tradicional (Entidad de Carcter Especial). El CRIC forma parte de Minga Fondo, una agrupacin de unas 26 organizaciones comunitarias. El CRIC agrupa a ms del 90% de las comunidades indgenas del Departamento y lidera negociaciones con el Gobierno Colombiano para sus intereses colectivos. Su misin ha sido y sigue siendo la defensa de los derechos fundamentales y especficos de los pueblos indgenas.
Periodo de ejecucin:

El periodo de duracin del Programa es de cinco (5) aos. Con la firma, el 16 de diciembre del 2003, entre el Gobierno Colombiano y la Comisin Europea del Convenio Especfico de Financiacin ALA/2003/055-75 se da vida al Programa Segundo Laboratorio de Paz. El primero de enero de 2010 inicia la Fase de Cierre del Segundo Laboratorio de Paz, tras la culminacin el 31 de diciembre de 2009 de su Fase de Ejecucin Operativa. Dicha Fase de Cierre finaliza el 30 de marzo de 2011, de conformidad con lo modificado en el Addendum 2.

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c.) Programa Tercer Laboratorio de Paz202

Objetivos
General

Construir colectivamente condiciones para una paz duradera y convivencia pacifica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes.
Especfico

Fortalecer y apoyar iniciativas de desarrollo y paz y acciones de desarrollo territorial y alternativo, como una contribucin fundamental para la consolidacin de un estado social de derecho ms efectivo y la reduccin de economas ilcitas, la violencia y el conflicto, as como la promocin de un mayor nivel de reconciliacin. Descripcin Para lograr este objetivo, el Programa se estructura a partir de tres componentes:

Geogrfico Temtico Poltico

La lgica de intervencin en relacin con estos componentes se detalla a continuacin.

Componentes Componente Geogrfico Objetivo: Promover y consolidar propuestas de desarrollo y paz articuladas en lo econmico, social, poltico, cultural y ambiental que aporten elementos para la superacin de los factores generadores de violencia en procura de mejorar las condiciones de vida de los habitantes. Resultados esperados

202

Fuente de consulta: Accin Social; http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=1216&catID=424; Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara (Frdpmma) www.fmontesdemaria.org; Corporacin Desarrollo para la Paz del Piedemonte Oriental (Cordepaz) www.cordepaz.org; Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador (Delcol) www.delcol.ec.europa.eu; Departamento Nacional de Planeacin (DNP) www.dnp.gov.co; Plan Operativo Global (POG), Planes Operativos Anuales (POAs).

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Paz y DDHH: la promocin y la defensa de los DDHH (civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales), DIH y la convivencia pacfica, son garantizadas mediante el fortalecimiento de la sociedad civil y las instituciones pblicas. Gobernabilidad Participativa: La institucionalidad pblica del territorio es fortalecida para responder a las demandas de la sociedad civil, construyendo conjuntamente espacios e instrumentos de participacin democrtica. Desarrollo Integral sostenible: Mejoradas las condiciones de vida de la poblacin ms vulnerable, mediante alternativas socio-econmicas concertadas de desarrollo local, respetuosas el medio ambiente.

Componente Temtico Objetivo: Fortalecer iniciativas de desarrollo y paz, lideradas por organizaciones de mujeres, jvenes, afro colombianos e indgenas del nivel local y regional. Resultados esperados Grupos tnicos: Grupos tnicos (indgenas y afro colombianos) incrementan su capacidad de incidir e influir e polticas, espacios y procesos pblicos de construccin de desarrollo y paz. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado:

Formacin y capacitacin, tcnica, financiera y organizacional de los pueblos tnicos. Construccin y/o consolidacin de espacios para concertar y articular Planes de Vida o de etno-desarrollo con las autoridades locales y otros actores sociales e institucionales. Diseo e implementacin de estrategias orientadas a la disminucin de los riesgos y efectos del conflicto en los territorios tnicos, con enfoque diferencial. Apoyo a las formas de produccin propias de acuerdo a sus usos y costumbres, como una manera de garantizar la autonoma y cultura de los grupos tnicos. Desarrollo de una estrategia de informacin, comunicacin y educacin propias que sistematice, visibilice y promueva sus experiencias propias de construccin de paz. Mujeres y Jvenes: Organizaciones de mujeres y jvenes, incrementan su capacidad de: promover el respeto de sus derechos ciudadanos, reducir su vulnerabilidad frente a los riesgos asociados al conflicto y visibilizar sus experiencias de construccin de desarrollo y paz.

Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Formacin y capacitacin, tcnica, financiera y organizacional de las mujeres y jvenes.

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Promocin y apoyo a las actividades desarrolladas por mujeres y jvenes que contribuyen a la disminucin de los riesgos y efectos del conflicto. Construccin y/o consolidacin de espacios para cualificar su capacidad de formular y/o incidir polticas pblicas, concertando con las autoridades locales y otros actores sociales. Desarrollo de una estrategia de informacin, comunicacin y educacin propias que sistematice, visibilice y promueva sus experiencias de construccin de paz y desarrollo. Diseo e implementacin estrategias de prevencin y proteccin para las violencias de gnero articulando violencia domstica, sexual, social y poltica y su impacto sobre las mujeres. Implementacin y/o consolidacin de estrategias exitosas de empoderamiento econmico y emprendimientos productivos, dirigido hacia mujeres y jvenes afectados por el conflicto, que hagan nfasis en el fortalecimiento, participacin y/o articulacin de los grupos sociales, comunidades y organizaciones, y que prevengan o mitiguen los efectos del conflicto.

Descripcin

Por medio del lanzamiento de una convocatoria nacional203 realizada durante los das 30 de mayo al 29 de agosto de 2008, se recibieron un total de 239 propuestas. Tras la evaluacin por parte del Comit Evaluador se seleccionaron un total de 25, entre estas 9 que benefician directamente a la poblacin indgena. Adicional a estos 25 proyectos subvencionados, se cuenta con dos proyectos estratgicos igualmente en beneficio de la poblacin indgena. Estos son los ejecutados por la Universidad Tecnolgica del Choc Diego Lus Crdoba, y la Unin Temporal: Asociaciones de Cabildos Indgenas Juan Tama y Nasa xhaxha y Asociacin Campesina de Inza Tierradentro-Acit. Se adjunta el portafolio de los proyectos subvencionados y estratgicos de poblacin indgena en los que se encuentran sus objetivos, resultados, y actividades, entre otras caractersticas. Todos estn actualmente en ejecucin desde el pasado 23 de diciembre de 2008.
Componente Poltico Objetivo: Aportar a la construccin de una poltica pblica de desarrollo y paz incluyente (cuya responsabilidad recae en el Gobierno Colombiano a travs de la oficina del alto comisionado para la paz) y que la misma est en el marco de la Constitucin Poltica del Pas. Resultados esperados Dilogo de polticas: Los Laboratorios de Paz contribuyen a la construccin de una poltica pblica de desarrollo y paz, y al anlisis de las implicaciones que tienen otras polticas sectoriales sobre el tema. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado
203

Se adjunta la Gua para Solicitantes de Subvenciones.

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Creacin y promocin del Comit de Dilogo de Polticas y definicin de la estrategia de participacin en los distintos espacios regionales. Intercambio de experiencias sobre el tema entre los diversos actores participantes. Realizacin de encuentros regionales y nacionales para la construccin de la propuesta de poltica pblica. Realizacin de seminarios nacionales e internacionales de intercambio y reflexin sobre metodologas y experiencias relevantes para el componente. Apoyo tcnico a la red PRODEPAZ para la promocin del dilogo de polticas a nivel nacional.

Gestin del conocimiento: Bajo el liderazgo del DNP y en coordinacin con Accin Social el Laboratorio de Paz III cuenta con estrategias e instrumentos para difundir y retroalimentar las experiencias, aprendizajes y metodologas significativas adelantadas en el marco de los programas. Actividades a desarrollar para el logro de este resultado

Identificacin, sistematizacin y difusin de experiencias significativas en materia de desarrollo y paz tanto a nivel local como nacional. Sistematizacin de experiencias en torno al dilogo de polticas. Formacin y capacitacin en el tema de polticas pblicas para los distintos actores del proceso. Formacin y capacitacin a los programas en evaluacin, investigacin, sistematizacin y manejo de informacin estadstica. Diseo y puesta en marcha de una estrategia de gestin del conocimiento. Consolidacin de bases de datos sobre variables relativas a desarrollo y paz Realizacin de estudios y contratacin de expertos sobre el tema.

Localizacin del Programa

El proyecto tiene dos mbitos de intervencin: uno regional/local focalizado en el componente geogrfico; y, otro nacional focalizado en los componentes temtico y poltico. La zona de intervencin del componente geogrfico alcanza dos de las regiones ms conflictivas de Colombia: el departamento del Meta y los Montes de Mara (departamentos de Bolvar y Sucre). Dentro de estas reas se ha efectuado una seleccin de 33 municipios que constituirn el rea de influencia directa del componente geogrfico del proyecto. Los municipios priorizados son los siguientes: Tabla 7. Municipios priorizados por el Programa Tercer Laboratorio de Paz Meta (18)
Sub-regin de Villavicencio:

Montes de Mara, (Bolvar 7, Sucre 8) Sub-regin piedemonte occidental:

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Meta (18) Villavicencio, San Juanito, El Calvario, Cabuyaro, Puerto Gaitn. Sub-regin del Ariari: Sub-regin montaa: Cubarral, Guamal, San Martn de los Llanos, El Dorado, El Castillo, Granada, Lejanas, Fuente de Oro, Mesetas, San Juan de Arama, Vistahermosa, Puerto Lleras, Puerto Rico

Montes de Mara, (Bolvar 7, Sucre 8) Marialabaja, Tol Viejo, San Antonio de Palmito, San Onofre. Sub-regin montaa: Chaln, Morroa, Colos, Ovejas, Los Palmitos

Sub-regin troncal y ro Magdalena: Zambrano, Crdoba, El Guamo, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, San Juan Nepomuceno.

Para el Componente Temtico, tal y como se estipula en la Gua para Solicitantes de Subvenciones, Convocatoria abierta de propuestas, EuropeAid/127-109/M/ACT/CO; la cobertura geogrfica es nacional, exceptuando los municipios previamente cubiertos por los Laboratorios de Paz I, II y III - Componente Geogrfico -. No obstante, con la presente convocatoria se quiso lograr un balance adecuado entre procesos significativos de nivel regional o nacional, y experiencias locales reconocidas y legitimas dentro de comunidades apartadas, pero poco visibles en el entorno nacional y donde los grupos de poblacin beneficiarias de este componente coexisten en un escenario multicultural. Por lo anterior se otorg una valoracin positiva a aquellas iniciativas que se desarrollen en el marco de la REGION PACIFICA y se flexibilizarn algunas condiciones de elegibilidad para lograr este nfasis territorial en 27 municipios del Cordn Pacfico Colombiano. Estos son: Tabla 8. Municipios del Cordn Pacfico Colombiano Departamento Antioquia Municipios

Viga del Fuerte Quibdo, Medio Atrato, Atrato, El Carmen de Atrato, Bajo Baudo, Nuqu, Choc Litoral del San Juan, Bojay, Baha Solano, Tado, Nuqu, Bagado Valle del Cauca Buenaventura Cauca Guapi, Lpez de Micay y Timbiqui Barbacoas, El Charco, La Tola, Magui, Mosquera, Olaya Herrera, Nario Francisco Pizarro, Roberto Payan, Santa Brbara, Tumaco En definitiva los municipios204 seleccionados tras el cierre de la convocatoria, la evaluacin de las propuestas y adjudicacin de contratos, son: Tabla 9. Municipios seleccionados

204

Se incluyen en total los municipios parte de los proyectos subvencionados y de los proyectos estratgicos. Ver portafolio de proyectos adjunto para mayor claridad.

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Departamento Municipios Antioquia Salgar, Viga del Fuerte Atlntico Malambo, Sabanagrande Popayn, Corinto, Toribio, Jambal, Caldono, Silvia, Cajibo, Piendam, Cauca Santander de Quilichao, Morales, Inz, Pez (Regin de Tierradentro) Manizales, Riosucio, Supia, Filadelfia, Risaralda, Belalcazar, Anserma, Caldas Marmato y Neira Murillo, La Mina, Chemesquemena, Atanquez, Dunarua, Banco Mamo Csar Ramalito, Guatapur, Ro Seco, Los Haticos, Mojao, Rancho de la Goya, Gonzlez Quibdo, Bojay, Medio Atrato, Carmen de Atrato, Bajo Baud, Baha Choc Solano, Bagad, Tad, Nuqu, Litoral del San Juan San Andrs de Sotavento y Tuchn, Resguardo Indgena de San Andrs Crdoba de Sotavento Localidades de San Cristbal, Bosa, Rafael Uribe Uribe, Santa F, Suba, Cundinamarca Candelaria, Kennedy, Usme, Mrtires, Engativa, y Ciudad Bolvar de Bogot Guajira Riohacha, Dibulla, rea de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta Guaviare San Jos del Guaviare, Resguardo Indgena Nukak Maku Mosquera, veredas: Mosquera cabecera, Cocal Payanes, Miel de Abeja, Nario Garcero, Cantil, Firme Cifuentes, Contra, Tortugo, San Francisco, Lagartera y Playa Nueva Norte de El Carmen, Convencin, Teorama, El Tarra Santander y Tib (regin del Catatumbo) Quindo Mistrato, Pueblo Rico, Marsella, Quinchia, Beln de Umbria y Guatica Risaralda Armenia, Crdoba, Tebaida, Finlandia, Quimbaya, Montenegro y Calarca Santander Bucaramanga, Pinchote Sucre Santiago de Tol Tolima Ibagu, Fresno Buenaventura, Vereda: Zacaras, Cali, Jamund, Yumbo, Candelaria, Valle del Florida, Dagua, Buenaventura, Palmira, Pradera, Tula, Buga, Cauca Bugalagrande, Sevilla, Versalles, Riofro, Trujillo, Andaluca.

Presupuesto Global

El Programa, de un total de 30.250.000 Euros, descansa sobre una aportacin financiera de: 24.200.000, por parte de la Comunidad Europea en calidad de fondos no reembolsables; 6.050.000, por parte del Pas Beneficiario.
Beneficiarios y Partes Implicadas

Se consideran beneficiarios directos del programa: - En general para los tres componentes, las entidades nacionales (La Agencia Presidencial para Accin Social y la Cooperacin Internacional, el DNP, entre otras) y regionales,

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pblicas y privadas (Gobernaciones, alcaldas, organismos de control, Cordepaz y FRDPMMa, entre otras) involucradas. - Para el componente geogrfico los pobladores de los 33 municipios (aprox. 700.000), que se identificarn una vez se pongan en marcha los proyectos. En acciones de los ejes de Paz y DDHH y de Gobernabilidad Democrtica, podrn ser beneficiarios directos pobladores de municipios aledaos a los priorizados, siempre y cuando las acciones se implementen en los municipios focalizados. - Para el componente temtico, son beneficiarios directos potenciales las organizaciones de mujeres, jvenes y grupos tnicos (afro-colombianos e indgenas) del nivel local y regional que lideran iniciativas de paz y desarrollo y que habrn sido seleccionadas en las convocatorias a proyectos. Beneficiarios indirectos: La mayor parte de las actividades por su naturaleza tienen un carcter y una proyeccin regional, y pretende beneficiar en forma indirecta a una poblacin ms all de los municipios seleccionados en el componente geogrfico y/o las iniciativas de paz apoyadas, generando un mayor impacto y una ampliacin de los procesos y espacios de convivencia. En particular, se espera que a travs de los componentes poltico y temtico, se beneficie a la poblacin del pas, en especial a la ms vulnerable, a travs de la difusin de las experiencias de paz y el diseo y puesta en marcha de una poltica de desarrollo y Paz. Cordepaz, como Entidad Coordinadora Regional del LP III en el Meta, cuenta con un papel estratgico frente a la poblacin indgena en la coordinacin de las acciones ya que administrativamente el Departamento del Meta est dividido en 29 municipios, cuenta con 115 inspecciones de polica y 26 resguardos indgenas. Tanto as que una de los enfoques y prioridades de la estrategia de intervencin es apoyar a las comunidades indgenas en la formulacin de planes de vida y fundamentos de un enfoque multicultural de las relaciones entre la sociedad y el Estado. De igual manera la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara FRDPMMA -, pues los Montes de Mara constituyen una regin pluritnica y multicultural, que comprende indgenas, afrodescendientes, mestizos y blancos, con diferencias culturales, tradiciones y costumbres, as como expresiones culturales que le son comunes.
Periodo de ejecucin:

La duracin del Programa es de cincuenta y tres (53) meses. Con la firma, el 1 de agosto del 2005, entre el Gobierno Colombiano y la Comisin Europea del Convenio Especfico de Financiacin ALA/2005/17-668 se da vida al Programa Tercer Laboratorio de Paz. Con la suscripcin del Addendum 1 al Convenio Especfico de Financiacin el perodo de ejecucin del convenio de financiacin comienza a partir de la entrada en vigor del convenio de financiacin y acaba el 31 de diciembre de 2011. Dicho periodo de ejecucin comprende dos fases: una fase de ejecucin operativa que comienza a partir de la entrada en vigor del convenio de financiacin y termina el 30 de junio de 2011. A partir de dicha fecha, comienza la fase de cierre que acaba al final del periodo de ejecucin.

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25.)

Proyecto Estrategia de Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad205

Objetivos Contribuir a la disminucin de las necesidades en el contexto habitacional que permita incrementar el nivel de calidad de vida de la poblacin objeto de atencin por parte de Accin Social en cumplimiento de su Direccionamiento Estratgico. Descripcin El proyecto Estrategia de Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad, es un incentivo a los hogares que presentan carencias o deficiencias bsicas habitacionales, orientada a complementar una atencin integral, en contribucin con la estrategia de la Red de Proteccin contra la pobreza extrema coordinada por Accin Social, y apoyo a las intervenciones del Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada por la Violencia SNAIPD. Este incentivo no est destinado especficamente para poblacin indgena, es para poblacin desplazada y vulnerable, objeto de atencin de Accin Social, sin importar la etnia. Normatividad que da contexto al Proyecto: Ley 387/97; Ley 388/97; Decreto 2569/00; Decreto 951/01; Decreto 250/05; Decreto 4912/09; Resolucin 1505/07 por el cual se crea un grupo interno de trabajo de gestin en la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social; Gua de Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad. Periodo de ejecucin: Se contemplan diferentes aos de inicio y culminacin para el Proyecto Estrategia de Mejoramiento de Condiciones de Habitabilidad, segn los departamentos y los municipios en los que se adelante, as:

Cesar: inicia en 2007, culmina en 2008 Guajira (San Juan del Cesar /Achintucua): inicia en 2007, culmina en 2009 Guajira (San Juan del Cesar/Pea de los Indios, Marocazo, Limn, Potrerito y El Puente): inicia en 2008, culmina en 2009 Nario: inicia en 2007, culmina en 2008 Magdalena: inicia en 2008, culmina en 2008 Risaralda: inicia en 2008, culmina en 2009

205 Informacin reportada por la dependencia Hbitat y Vivienda. Fuente de consulta: Base de datos Hbitat y Vivienda disponible para los colaboradores de Hbitat y Vivienda; para consultas externas es necesario enviar solicitud a Hbitat y Vivienda. habitatyvivienda@accionsocial.gov.co

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26.) Proyecto aumento sostenible de los ingresos familiares para la insercin socioeconmica de poblacin desarraigada indgena y campesina de los municipios de Ricaurte, Crdoba y Pasto, departamento de Nario, a travs del fortalecimiento y encadenamiento productivo y social206

Objetivos
General

Contribuir al arraigo de poblacin afectada por el conflicto armado en el Departamento de Nario a travs de la insercin socio-econmica.
Especfico

Aumentar de manera sostenible los ingresos familiares de la poblacin desarraigada campesina e indgena de los municipios de Ricaurte, Crdoba y Pasto a travs del fortalecimiento y encadenamiento productivo y social. Descripcin
Resultados Fortalecimiento comunitario: Gestin, incidencia y cohesin de las organizaciones comunitarias mejoradas en torno a procesos productivos. Fortalecimiento de capacidades productivas: Los beneficiarios tienen las capacidades de planificar y manejar eficientemente sus actividades generadoras de ingresos. Acceso a recursos y tecnologa productiva: Los beneficiarios han mejorado su acceso a tecnologas y equipamientos para produccin diversificada. Acceso a mercados: Los beneficiarios han mejorado su acceso a los mercados con productos de valor agregado. Fortalecimiento Institucional: Capacidades tcnicas, operativas y de gestin de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales mejoradas.

El proyecto ha contribuido al fortalecimiento de las capacidades productivas, organizacionales y de comercializacin de las asociaciones y grupos participantes, lo cual fue posible a travs de una estrategia que vincul tanto lo productivo como lo social. Este encadenamiento garantiz la integralidad de la accin haciendo que las actividades productivas fueran complementadas con el crecimiento y un incremento en la madurez de las organizaciones y con el apoyo institucional.
206

Informacin reportada por el Programa Especial Desarraigados. Fuente de consulta: La informacin respectiva puede ser consultada en el Informe Final Descriptivo UP III ACH (VF), en la Oficina del Programa Especial de Desarraigados. Bogot, Edificio Avianca. Piso 21. No se report informacin sobre normatividad.

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Periodo de ejecucin: del 2008 al 2009.

27.) Proyecto Proteccin Desplazada207 de Tierras y Patrimonio de la Poblacin

A partir del ao 2003, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional -ACCIN SOCIAL- inicia su trabajo en el tema de la proteccin patrimonial de la poblacin en situacin de riesgo y desplazamiento a travs de la conformacin del Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada. En la actualidad, el PPTP-AS cuenta con el respaldo de varios cooperantes internacionales, entre ellos, el Banco Mundial, la Agencia Sueca para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo ASDI-, la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR-, la Comisin Europea, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo -AECID-, la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID-, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional y la Organizacin Internacional para las Migraciones -OIM- como administrador de los recursos. Desde entonces, y durante las consecutivas fases de su actuacin (I, II y III), el PPTP-AS ha asesorado tcnica y jurdicamente temas como la proteccin, la formalizacin y la restitucin de derechos sobre tierras y territorios de la poblacin vctima en riesgo o en situacin de desplazamiento. Siendo este el marco, el Proyecto ha desarrollado acciones de formulacin y diseo de conceptos, instrumentos, procedimientos, herramientas informticas, propuestas normativas, entre otros, con el propsito de transferirlos hacia las entidades que, de acuerdo con la normatividad, tienen responsabilidad directa en estas materias, y hacia la poblacin objeto de las vulneraciones de sus derechos patrimoniales. Con ello se pretende contribuir a la salvaguarda de estos derechos de las comunidades campesinas y los grupos tnicos.

Informacin reportada por el rea de Grupos tnicos. No se report el periodo de ejecucin. Fuentes de consulta: Proyectos e informes presentados a los cooperantes en sus diferentes fases -documentos oficiales en fsico en centro de documentacin del PPTP-AS; documentos en magntico rea de Grupos tnicos PPTPAS (Trazabilidad de correos electrnicos entre dependencias de Accin Social e interinstitucional); documento de trazabilidad del proceso de construccin, socializacin y ajuste de la propuesta de Ruta tnica elaborada por el PPTP-AS (Septiembre 2009); documentos tcnicos en donde se sintetizan estudios en temticas que guardan estrecha relacin con la salvaguarda del patrimonio de las comunidades en: saneamiento de obligaciones (financieras, de impuestos y servicios pblicos); y diseo de una metodologa participativa para la recoleccin de la informacin y la proteccin de bienes muebles; Estudio de caso sobre el afrontamiento de la violencia y la proteccin de los derechos patrimoniales (Fase I). Centro de Documentacin PPTP-AS; fase II. Centro de Documentacin PPTP-AS; Cuaderno de trabajo Derechos territoriales de los Pueblos Indgenas: Elementos de la legislacin Especial Indgena en Materia de Derecho Territorial; libro Gente de Esteros, Ros y Mar. Zonificacin para la Proteccin del Territorio Colectivo de ACAPA; afiche Retomemos Nuestro Camino. Hacia La gobernabilidad de nuestros territorios y la defensa de nuestra cultura; video Cultura y Territorio, 2006; documento preliminar Tratamiento diferencial para la proteccin de los derechos territoriales de los grupos tnicos, Banco Mundial, en edicin; versiones de propuestas de Ruta tnica. Archivos digitales y fsicos. Centro de Documentacin y rea de Grupos tnicos PPTP-AS.

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En la Fase I (2003-2005), el PPTP-AS adelant estrategias para caracterizar las afectaciones a los derechos territoriales y los factores de vulnerabilidad territorial en el contexto de violencia para los grupos tnicos en zonas especficas. Para ello, se realiz una primera intervencin con comunidades negras e indgenas, la cual tuvo como objetivo general identificar, desde un enfoque tnico diferenciado, los mecanismos comunitarios, institucionales y jurdicos que reforzaran la proteccin de los derechos colectivos sobre los territorios de los pueblos indgenas y las comunidades negras, en el marco de la obligacin estatal de prevencin del desplazamiento forzado y la atencin integral a las vctimas del fenmeno, en zonas focalizadas del Pacfico colombiano. La Fase II (2005-2008), el PPTP-AS consolid los conceptos y metodologas para la identificacin y caracterizacin de las afectaciones y los factores de vulnerabilidad a los derechos territoriales tnicos. Con base en ello, propuso la inclusin del tratamiento diferencial tnico en estas materias tanto en el Decreto 250 de 2005 como en la Ley 1152 de 2007. Estos hechos impactaron de manera significativa el proceso de transferencia, objetivo central de la Fase II, al cambiarse las instituciones con mayor responsabilidad en la aplicacin de las medidas de proteccin. Sin embargo, y con base en la experiencia acumulada, fue posible adecuar en el corto plazo las principales herramientas intensificando la labor de asesora por parte del Proyecto en el periodo de transicin y en los subsiguientes. La Tercera Fase (2008 2010), en el marco del objetivo general de disminuir el riesgo de empobrecimiento de la poblacin desplazada y contribuir a la paz nacional a travs del impulso, desde un enfoque diferencial, de la aplicacin de las medidas de proteccin patrimonial en diferentes zonas del pas, promover la formalizacin de los derechos sobre la tierra y los territorios, y proponer iniciativas de poltica pblica para la restitucin de los bienes inmuebles de la poblacin vctima de la violencia, inscribe el desarrollo de acciones especficas de asesora, asistencia tcnica y acompaamiento a las entidades competentes y las comunidades indgenas y negras afectadas por la violencia y el desplazamiento, en zonas focalizadas. Se contempla como propsito, en lo que respecta al tratamiento diferencial tnico, lograr la transferencia a las instituciones y la apropiacin de los Cabildos Indgenas, AATIS, lderes y dems miembros de los pueblos indgenas, y Consejos Comunitarios de Comunidades Negras y afectados, de los mecanismos para la proteccin, acceso preferente y restitucin del derecho fundamental al territorio. Los pronunciamientos de la Corte Constitucional en relacin con la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1152, en marzo de 2009, se entra en un perodo de reajuste de la Ruta tnica, atendiendo adems los aspectos incorporados por esta Corte en los Autos 004 y 005 de seguimiento a la Sentencia T-025, especialmente, a la Orden Quinta del Auto 005, la cual plante la necesidad de revisar y ajustar estructuralmente el procedimiento de Ruta tnica inicialmente propuesta por el Proyecto, en la perspectiva de hacerla concordante con la institucionalidad y competencias vigentes en materia de proteccin, acceso, reconocimiento y restitucin de derechos territoriales tnicos, la obligacin gubernamental de darle aplicacin masiva a esta Ruta y la ampliacin de su mbito de cobertura. Actualmente, la nueva propuesta de dicha Ruta est siendo analizada por las entidades con competencia en su aplicacin con el objeto de proponer su ajuste y concertacin definitiva.

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Objetivo La Fase I se desarroll desde el ao 2003 hasta mediados de 2005, - ACCIN SOCIAL- , en convenio con el Fondo Posconflicto del Banco Mundial, la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, USAID-OIM y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados ACNUR-. sta tuvo por objeto disear y validar metodologas para proteger los derechos patrimoniales de la poblacin rural desplazada o en riesgo de desplazamiento, a fin de mitigar sus efectos, facilitar su estabilizacin socioeconmica y lograr el fortalecimiento del tejido social. Descripcin Esta fase se desarroll en tres etapas: i) diseo de metodologas y herramientas; ii) validacin de las herramientas mediante la aplicacin de pruebas piloto en cinco regiones del pas; iii) retroalimentacin, ajuste y publicacin de los manuales de procedimiento para la aplicacin; y iv) la creacin de la red interinstitucional de proteccin208. Adicionalmente, el Proyecto adelant esfuerzos dirigidos a posicionar el tema de la proteccin patrimonial en distintos mbitos. Los resultados alcanzados permitieron la proteccin de 6.629 derechos sobre la tierra, localizados en alrededor de 4.781 predios, con una extensin aproximada de 69.886 hectreas. Los productos obtenidos en esta fase son: Caja de Herramientas para la Proteccin de los Derechos sobre la Tierra, la cual contiene el Manual de Procedimientos para la aplicacin de las rutas colectiva e individual de proteccin209; Gua de sensibilizacin y formacin para la proteccin de los derechos sobre la tierra; Compendio Normativo, plegables y afiches sobre rutas de proteccin; cartillas sobre derechos de grupos tnicos: indgenas y afrocolombianos, entre otros materiales. En el mbito jurdico se pueden considerar como logros:

La incorporacin de la proteccin patrimonial en el nuevo Plan Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada (Decreto 250 de 2004 vigente a la fecha-) En el caso de los grupos tnicos, como sujetos colectivos de derecho, se adoptaron estrategias para caracterizar los factores de vulnerabilidad territorial en el contexto de violencia Se adelantaron estudios en temticas que guardan estrecha relacin con la salvaguarda del patrimonio de las comunidades: Saneamiento de obligaciones (financieras, de impuestos y servicios pblicos); Diseo de una metodologa participativa para la recoleccin de la informacin y la proteccin de bienes

208 Red interinstitucional de proteccin: Superintendencia de Notariado y Registro, Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC-, Catastros Descentralizados, Ministerio Pblico, INCODER, Autoridades departamentales y municipales en las zonas de intervencin directa del Proyecto.

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muebles; Estudio de caso sobre el afrontamiento de la violencia y la proteccin de los derechos patrimoniales, entre otros. Entre el segundo semestre del ao 2004 y el primer semestre del ao 2005, el Proyecto realiz una primera intervencin con grupos tnicos, la cual tuvo como objetivo general identificar desde un enfoque tnico diferenciado, los mecanismos comunitarios, institucionales y jurdicos para refrozar la proteccin de los derechos colectivos sobre los territorios de los pueblos indgenas y las comunidades negras, en el marco de la obligacin estatal de prevencin del desplazamiento forzado y la atencin integral a las vctimas del fenmeno, en zonas focalizadas del Pacfico colombiano. Esta experiencia exploratoria se realiz en tres territorios colectivos de comunidades negras en 13 resguardos indgenas210, y se ejecut en varias etapas: preparatoria o formulacin del proyecto, focalizacin de las zonas (municipios y en ellos resguardos indgenas y territorios colectivos)211 y la puesta en marcha que consisti en la socializacin y concertacin con autoridades tnicas y municipales de las estrategias, las actividades en las zonas, y la sistematizacin y devolucin de los resultados y productos. El anlisis y la sistematizacin de los resultados obtenidos en esta Primera Fase aport elementos para la construccin de propuestas preliminares de proteccin, aplicables a situaciones y contextos similares (municipios con predominancia tnica en el rea rural), apropiadas para autoridades tnicas, municipales y regionales en el abordaje y aplicacin de medidas de proteccin de los territorios tnicos afectados por el desplazamiento. Entre los principales productos se pueden resaltar:

Identificacin de las necesidades territoriales en cuanto a constitucin, ampliacin, saneamiento y correccin de imprecisiones cartogrficas y resolutivas de los territorios colectivos. Apoyo tcnico a procesos de ordenamiento territorial interno de algunos resguardos indgenas y territorios colectivos de comunidades negras desde sus visiones culturales Elaboracin del inventario de necesidades territoriales de las zonas focalizadas y gestin institucional ante las entidades competentes Levantamiento cartogrfico y gestin institucional para la constitucin de tres resguardos indgenas Eperara Siapidara en Nario Zonificacin Cultural y Ambiental para el Plan de Vida del Pueblo Eperara Siapidara de Nario

210 Los territorios focalizados en esta primera fase fueron: en el departamento del Choc, el municipio de Tad, (resguardos indgenas y territorios de comunidades negras del Alto San Juan); en el departamento del Cauca: Timbiqu (resguardos indgenas y territorios de comunidades negras del Bajo Saija); en el departamento de Nario Olaya Herrera, El Charco e Iscuand (resguardos indgenas Eperara Siapidara) y Francisco Pizarro (territorio de comunidades negras de la zona del Pata Grande). 211 Para la seleccin de los territorios tnicos se elabor una matriz de identificacin bsica de los resguardos y territorios colectivos, de acuerdo con las variables: etnia, rea titulada - territorios tnicos -, % de rea rural municipal en resguardos y territorios colectivos, superposicin de resguardos con reas protegidas, reas en coca, datos municipales sobre desplazamiento (expulsin, recepcin, retornos, ndice) y la existencia de POT municipales. stas se cruzaron con criterios cualitativos sobre la existencia y funcionamiento de Comits Municipales de Atencin Integral a Poblacin Desplazada, participacin de las autoridades tnicas en los comits, aspectos de seguridad, acceso a las zonas y voluntad poltica de las comunidades e instituciones.

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Delimitacin y caracterizacin preliminar de las reas de influencia de los Consejos Comunitarios menores y de las zonas de uso colectivo del Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan ASOCASAN. Aportes para la construccin de una ruta preliminar de proteccin de territorios tnicos: propuesta de sistema de informacin y ruta metodolgica para la Zonificacin Cultural y Ambiental en territorios tnicos.

En el mbito del fortalecimiento institucional y organizativo se promovi el dialogo tcnico y poltico entre los consejos comunitarios, cabildos indgenas y las administraciones municipales (alcaldas y concejos) y corporaciones regionales en las zonas focalizadas, con el fin de: (i) socializar el tema de los derechos territoriales tnicos y los instrumentos legales de proteccin, (ii) revisar conjuntamente las situaciones problemticas de cada unos de los territorios, (iii) posicionar el tema de la proteccin de los territorios en el nivel local y (iv) desarrollar algunos mecanismos para la proteccin, tales como la articulacin y/o compatibilizacin de los planes de ordenamiento (tnico y municipal), como una de las posibles vas pertinentes para la proteccin de los territorios colectivos y los resguardos indgenas. En el nivel nacional se promovi ante la Direccin de Etnias (en aquel entonces) del Ministerio del Interior y de Justicia, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC y las Asociaciones de Consejos Comunitarios del Pacfico, el posicionamiento del tema de la vulnerabilidad de los territorios tnicos en el contexto del desplazamiento forzado y su necesaria inclusin en las agendas de las instancias de la subcomisin de territorios de la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras CCAN- 212 y la Comisin Nacional de Territorios Indgenas. Los temas abordados en los ejercicios de capacitacin dirigidos a comunidades tnicas se relacionan con: el marco jurdico de proteccin del derecho al territorio; los principios, conceptos y metodologas de ordenamiento planificacin y administracin territorial, bases para la elaboracin de los reglamentos internos de manejo de los territorios colectivos; los derechos y polticas pblicas de prevencin y atencin del desplazamiento forzado, desde una perspectiva diferencial. Como materiales divulgativos de apoyo se cuenta con:

Propuesta preliminar de mdulos de capacitacin para la proteccin de los territorios colectivos de las comunidades negras Cuaderno de trabajo Derechos territoriales de los Pueblos Indgenas: Elementos de la legislacin Especial Indgena en Materia de Derecho Territorial

212 CCAN creada a partir de la reglamentacin de artculo 45 de la ley 70 mediante el decreto 2248/95. Est conformada por los viceministros de Interior, Ambiente, Educacin Agricultura, Minas y Vivienda el subdirector del DNP, el gerente del INCORA, el director del IGAC, el director del ICANH, el director de La R.S.S. (hoy ACCION SOCIAL)., el director de Asuntos de Comunidades Negras, el director del Plan Pacfico, dos representantes a la Cmara por la circunscripcin especial, y por las comunidades negras 4 representantes de la Costa Atlntica, 5 del departamento del Choc, 3 por el Valle, 3 por el Cauca, 3 por Nario, 2 por Antioquia y 1 por San Andrs y Providencia.

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Cartilla Proteccin de los territorios tnicos. Las comunidades negras y su derecho al territorio Libro Gente de Esteros, Ros y Mar. Zonificacin para la Proteccin del Territorio Colectivo de ACAPA Afiche Retomemos Nuestro Camino. Hacia La gobernabilidad de nuestros territorios y la defensa de nuestra cultura Video Cultura y Territorio, 2006

En la Fase II (2005-2008) se vincularon como nuevos cooperantes a travs de ACNUR, la Comisin Europea y la Embajada del Canad. Durante esta Fase se: (i) trasfirieron herramientas, metodologas e instrumentos diseados por el Proyecto a las entidades e instancias con competencia; (ii) implement la ruta individual; (iii) dise y puso en marcha el Registro nico de Predios Abandonados RUP-, el cual contiene el inventario de los derechos, titulares y predios protegidos; (iv) ampli la cobertura geogrfica para la aplicacin de las medidas; (v) avanz en el desarrollo metodolgico, con enfoque diferencial, en materia de proteccin de tierras y territorios colectivos de grupos tnicos, gnero y niez hurfana; (vi) consolid la red interinstitucional de proteccin de tierras; (vii) intensific la asesora, el acompaamiento a la poblacin desplazada, a las comunidades afectadas y a organizaciones de la sociedad civil. En desarrollo de esta Fase se conform el Comit de Cooperantes, integrado por ACCIN SOCIAL y representantes de las agencias cooperantes, con el propsito de articular, divulgar y hacer seguimiento a las acciones desarrolladas por el Proyecto, as como apoyar la gestin, posicionamiento e incidencia del tema, en los mbitos nacional e internacional. Hacia el final de la Fase II se promulg la Ley 1152 de 2007, Estatuto de Desarrollo Rural, que ordenaba modificaciones sustanciales en los mbitos normativos e institucionales; distribuyendo las funciones gubernamentales relacionadas con el acceso y la proteccin de los derechos sobre la tierra y los territorios colectivos. Paralelamente, se decret un perodo de transicin, para el traslado de funciones entre la Superintendencia de Notariado y Registro y el INCODER. Estos hechos impactaron de manera significativa el proceso de transferencia, objetivo central de la Fase II, al cambiarse las instituciones con mayor responsabilidad en la aplicacin de las medidas de proteccin. Sin embargo, y con base en la experiencia acumulada, fue posible adecuar en el corto plazo las principales herramientas intensificando la labor de asesora por parte del Proyecto en el periodo de transicin y en los subsiguientes. Se considera necesario sealar aqu que esta norma incorporaba, en su Artculo 127, la Ruta tnica dirigida a atender las solicitudes de proteccin de derechos territoriales que presentaran los integrantes, los representantes legales o las autoridades tradicionales de las comunidades tnicas, as como las que tramitara el Ministerio Pblico en defensa de los derechos de stas. Soportado en ello, el PPTP-AS procedi a disear una propuesta de Ruta de Proteccin de Derechos Territoriales tnicos afectados por la violencia y el desplazamiento y adelant un proceso encaminado a la validacin y aplicacin de dicho

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procedimiento en el departamento del Choc213 focalizndolo en las comunidades negras e indgenas de la regin del Alto San Juan y Alto Atrato, municipio de Tad: comunidades indgenas Embera Kato organizadas en el Cabildo Mayor CAMAISCON214 y las comunidades negras del Consejo Comunitario Mayor de ASOCASAN215. Estos ejercicios concertados con la comunidad y adaptados a sus usos y costumbres culturales, arrojaron como resultados la caracterizacin de las limitaciones y privaciones de los derechos territoriales en campo con las comunidades, y la concertacin sobre la informacin a consignar en el instrumento propuesto por el PPTP para la presentacin de las solicitudes de proteccin de territorios tnicos ante el Ministerio Pblico - (Defensora del Pueblo) Formulario nico de Solicitud de Proteccin de los Derechos Territoriales de Grupos tnicos Afectados a Causa de la Violencia e Ingreso al Registro nico de Predios y Territorios Abandonados RUPTA-. Como resultado de este proceso, el PPTP-AS apoy la aplicacin de medidas de proteccin por parte de algunos Comits Territoriales de Atencin Integral a Poblacin Desplazada en territorios tnicos, a saber:

El Pueblo Motiln Bar, en el departamento de Norte de Santander, fue cobijado en la declaratoria de inminencia de desplazamiento de las reas rurales de 14 municipios de la regin del Catatumbo. Durante este proceso, el PPTP facilit el acercamiento entre las entidades regionales y las autoridades indgenas, ayud a definir una metodologa de trabajo particular en campo para explicar el alcance de la medida, los actores institucionales involucrados y la importancia de contar con la informacin de parte de las comunidades sobre sus derechos territoriales, en la idea de incluirlos en el informe de predios y territorios. Situaciones similares se presentaron en Nario (municipios de Tumaco, Barbacoas, Olaya Herrera, Santa Brbara de Iscuand, El Charco, Ricaurte y Mallama), en Mutat Antioquia o en Buenaventura - Valle del Cauca. En todos ellos, se realizaron acompaamientos a las entidades, a los CMAIPD y a las comunidades para que se realice una adecuada aplicacin de la Ruta Colectiva con un tratamiento diferencial tnico.

Es importante resaltar que, en su momento (aos 2007 y 2008), se hizo la divulgacin del procedimiento de la Ruta de Proteccin tnica a las entidades con competencia, en el nivel nacional y regional, particularmente a los funcionarios de: las Direcciones de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom, y de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y de Justicia, la Superintendencia de Notariado y Registro y en los eventos programados por esta entidad a los registradores de instrumentos pblicos del pas, INCODER (no competente segn Ley 1152/07 en registro y efectos),
Ejercicio concertado y validado por la Defensora del Pueblo Regional Choc El Cabildo Mayor de CAMAISCON, adscrito la organizacin regional indgena Embera Wounan OREWA y conformado por los resguardos de: Bochoroma - Bochoromacito, Mondo Mondocito, Tarena, y Peas del Olvido, agrupando ocho comunidades en una extensin de 18.899 hectreas. 215 El Consejo Comunitario Mayor de ASOCASAN, es conformado por 21 consejos comunitarios menores, 31 comunidades: Playa de Oro, Angostura, El Carmelo, Tabor, Tapn, Yerrecuy, Mumb, Bochoroma, Profund, Manungar, Corcobado, Uchit, Guarato Boraud, Punta Igua, Gingaraba Antn Marmolejo, La Playita Peas Blancas, Jbaro, Pachito, Quiado, Chacuante, Ibordo candelaria, La Unin - Charco Negro, Agua Clara, Calabozo, La Esperanza Tadocito, Burubata, Animas Animas Medio, La Y, Alto Chato Monta Tad y Campo Alegre, en una extensin de 54.517,5 hectreas.
213 214

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IGAC, Defensores Regionales del Pueblo (zonas de intervencin PPTP) y, en eventos nacionales, en tres ocasiones a los Procuradores Judiciales, Ambientales y Agrarios y en eventos regionales con Procuradores Regionales y Provinciales (Choc y Nario). Si se observa la evolucin de la aplicacin de las medidas de proteccin, es notorio el aumento sostenido entre el segundo semestre de 2005 y el primer trimestre de 2008. La proteccin en ms de 100.000 derechos, ejercidos por 72.000 personas, en alrededor de 79.600 predios, que comprenden una extensin de ms de 2400.000 hectreas. Incremento registrado durante la ejecucin de la Segunda Fase del Proyecto. La Tercera Fase (2008 2010), en el marco del objetivo general de disminuir el riesgo de empobrecimiento de la poblacin desplazada y contribuir a la paz nacional a travs del impulso, desde un enfoque diferencial, de la aplicacin de las medidas de proteccin patrimonial en diferentes zonas del pas, promover la formalizacin de los derechos sobre la tierra y los territorios, y proponer iniciativas de poltica pblica para la restitucin de los bienes inmuebles de la poblacin vctima de la violencia, inscribe el desarrollo de acciones especficas de asesora, asistencia tcnica y acompaamiento a las entidades competentes y las comunidades indgenas y negras afectadas por la violencia y el desplazamiento, en zonas focalizadas. Se contempla como propsito, en lo que respecta al tratamiento diferencial tnico, lograr la transferencia a las instituciones y la apropiacin de los Cabildos Indgenas, Consejos Comunitarios y comunidades tnicas afectadas, de los mecanismos para la proteccin, acceso preferente y restitucin del derecho fundamental al territorio. Las acciones que viene desarrollando el PPTP-AS en esta Tercera Fase se soportan en el respeto por los principios de:

Conocimiento y aplicacin de la legislacin nacional e internacional relacionada con los grupos tnicos y, en especial, las normas sobre los derechos territoriales de estos grupos. Garantizar atencin especial a las comunidades negras e indgenas desplazadas o en riesgo de desplazamiento, en correspondencia con sus usos y costumbres, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 8 del Artculo 10 de la Ley 387 de 1997. Reconocimiento tanto de las autoridades tradicionales, como los cabildos y las juntas de los consejos comunitarios, como autoridades de las comunidades indgenas y negras, competentes en el ordenamiento, manejo, gobierno y administracin de los territorios tradicionales y resguardos indgenas y territorios colectivos de comunidades negras. La concertacin con las autoridades tradicionales, los cabildos y consejos comunitarios y sus asociaciones, como premisa para formulacin y aplicacin de los mecanismos de proteccin, acceso y seguridad jurdica.

Se espera lograr una dinmica de gestin permanente ante las instituciones con competencia, orientada a la transferencia de las metodologas, herramientas y procedimientos diseados por el PPTP para la proteccin, acceso y restitucin, va Ruta tnica. Para lograr su sostenibilidad, se har nfasis en la promocin de la articulacin de

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los sistemas de informacin216 de proteccin de los derechos sobre la tierra y el territorio con los de procesos de reparacin integral de las vctimas. Las actividades se han realizado tanto en el nivel nacional con las entidades estatales y las instancias responsables de los temas de proteccin, formalizacin y restitucin217, como en las regiones de Costa Pacfica (Choc, Buenaventura y Nario costero), Arauca, Valle del Cauca, Antioquia, Costa Caribe (Crdoba, Cesar), Choc, Tolima, Meta y San Jos del Guaviare, con las instituciones e instancias218, las administraciones municipales, las autoridades tnicas tradicionales, cabildos indgenas y los consejos comunitarios y sus comunidades. Otro aspecto clave para el anlisis de beneficiarios es la expedicin de Declaratorias de Inminencia de Desplazamiento por parte de los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada de municipios, en cuyas reas se incluyen territorios tnicos de comunidades indgenas y negras, tales como: El Charco, La Tola, Tumaco, Santa Brbara de Iscuand, Cumbitar y Policarpa en Nario; Mutat en Antioquia; Mapiripn en Meta, Tame y Arauquita en Arauca, Norte de Santander y San Jos del Guaviare en Guaviare. Es importante anotar que durante el 2009, el PPTP-AS apoy y acompa la definicin de conceptos para los ejes estratgicos y actividades en el marco interinstitucional de formulacin de Lineamientos de poltica pblica de tierras y territorios para poblacin vctima del desplazamiento forzado, en riesgo de desplazamiento forzado y del despojo, coordinada por el DNP. Documento ajustado y presentado con los aportes del PPTP, y en especial del rea de Grupos tnicos, en agosto de 2009. Igualmente, el rea ha venido aportando conceptos, variables y procedimientos relacionados con los derechos territoriales tnicos en los espacios interinstitucionales creados para la formulacin de los planes de prevencin, proteccin y salvaguarda de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas y las comunidades negras, ordenados por la Corte Constitucional en los Autos de Seguimiento 004 y 005 de 2009. Para este fin, el rea se ha centrado la formulacin, ajuste y concertacin de una propuesta Ruta de Proteccin de los Derechos Territoriales de los Grupos tnicos y en la participacin activa al interior del Subcomit de Restitucin de Derechos Territoriales con Enfoque Diferencial tnico.

216 Sistema de Atencin a la Poblacin Desplazada SIPOD de ACCIN SOCIAL, Registro nico de Predios y Territorios Abandonados por la Violencia RUPTA, el Sistema de Informacin, el Sistema de Informacin Catastral del IGAC, el Sistema Unificado de Informacin Interinstitucional para Justicia y Paz a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia (en proceso de montaje), el Sistema de Informacin de Justicia y Paz de la Fiscala - SIJIP, el Sistema de Caracterizacin de Vctimas de Justicia y Paz, el Sistema de informacin Misional y el Sistema de Informacin de Reforma Agraria del INCODER SIM y SIRA respectivamente (actualmente en ajuste y transferencia ) y el consolidado de informacin sobre ttulos colectivos y tramites del INCODER. 217 Las instancias del nivel nacional y regional relacionadas con la proteccin, formalizacin y restitucin de derechos territoriales tnicos son: Consejo Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada, Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos Indgenas, Comisin Nacional de Territorios Indgenas, Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras , Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR, Mesa de Tierras de la Procuradura General de la Nacin, 218 Comits departamentales y municipales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, Comisiones Consultivas Regionales de Comunidades Negras, Instancias de concertacin regionales de los pueblos indgenas segn sea el caso, Mesas o Comisiones de Tierras o de Proteccin de Tierras y Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes CRRB.

332

Por lo dems, el rea ha venido contribuyendo a la construccin de un enfoque diferencial tnico y unificado al interior de los programas/procesos de ACCIN SOCIAL cuyas estrategias de intervencin en registro, prevencin y atencin al fenmeno del desplazamiento a causa de la violencia, deben tomar en cuenta a las comunidades indgenas y negras como autoridades tnicas reconocidas. Algunas de las acciones realizadas fueron:

Socializacin del procedimiento administrativo de proteccin de derechos territoriales de las comunidades tnicas Ruta tnica de Proteccin- con INCODER, IGAC, Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, Direcciones de Asuntos Indgenas y Comunidades Negras del MIJ y ACCIN SOCIAL. Ajuste del documento tcnico, presentacin, esquema-flujograma y anexos de la Ruta tnica de Proteccin con base en las recomendaciones realizadas por la PGN. Elaboracin y envo de las Memorias de las reuniones sostenidas con la institucionalidad para la socializacin de la Ruta tnica. Solicitud a la institucionalidad con competencia en la Ruta tnica de los comentarios y ajustes a dicha propuesta. Elaboracin de un documento de trazabilidad del proceso de construccin, socializacin y concertacin de la propuesta de Ruta tnica. Envo a las entidades con competencia en el tema. Aportes al documento de Lineamientos de poltica pblica de tierras y territorios para poblacin vctima del desplazamiento forzado, en riesgo de desplazamiento forzado y del despojo DNP. Participacin en el Subcomit de Restitucin de Derechos Territoriales con Enfoque Diferencial tnico.

Por ltimo, se reitera que a pesar de los esfuerzos realizados por el PPTP y ACCIN SOCIAL por generar los espacios necesarios para el anlisis, discusin, ajuste y adopcin de la propuesta definitiva por parte de la institucional concernida, del procedimiento administrativo de Proteccin de los Derechos Territoriales tnicos - Ruta tnica aplicable, tal como lo estableci la Corte Constitucional, a Octubre 30 de 2009, no se logr concertar antes de esta fecha lmite. ACCIN SOCIAL y el PPTP-AS entienden culminado su encargo de presentar a consideracin de las entidades concernidas la propuesta de Ruta tnica de Proteccin, y que podr, de ser estimado conveniente, seguir asesorando y participando de las discusiones que las entidades realicen para acordar el contenido final del procedimiento administrativo, pero la terminacin de este proceso y la efectiva implementacin de la Ruta tnica corresponde en adelante y de manera exclusiva a las entidades sealadas en la Orden 5 del Auto 005 de 2009 de la Corte Constitucional. Normatividad que da contexto al Proyecto:

333

Actualmente, los fundamentos jurdicos en los cuales se basa el accionar del Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada para pueblos indgenas se relacionan con los principios consagrados en:

Constitucin Poltica (Arts. 7, 8, 63, 70, 246, 286, 287, 329, 330, 55T y 56T) Convenio 169 de la OIT (aprobado por la Ley 21 de 1991) Convencin UNESCO de 1972 (aprobada por la Ley 45 de 1983) Convencin Americana de los Derechos Humanos Declaracin de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007) Principios Rectores para la Atencin del Desplazamiento Interno Principios de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Restitucin de Viviendas y Patrimonio de Refugiados y Desplazados Ley 387 de 1997 Leyes 70 de 1993 y 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios Ley 1185 de 2008 Decreto 250 de 2005 Jurisprudencia de la Corte Constitucional en materia de atencin al desplazamiento y a la proteccin de los derechos territoriales tnicos: Sentencia T 025 de 2004 y sus Autos de Seguimiento A 218 de 2006, 004 y 005 de 2009.
Programa Red de Seguridad Alimentaria Resa219

28.)

Objetivos Impulsar proyectos de generacin de alimentos para el autoconsumo, con el propsito de estimular la permanencia en el campo de la poblacin en riesgo de desplazamiento y/o permitir el retorno de la poblacin desplazada a sus tierras, al igual que mejorar la alimentacin de la poblacin radicada en asentamientos subnormales de los centros urbanos, grandes receptores de poblacin desplazada y en general todas las actividades y programas que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ms vulnerable. En este orden de ideas se pretende mejorar el acceso a los alimentos de las familias en condiciones de pobreza mediante la produccin de alimentos para autoconsumo, contribuyendo con la disminucin del hambre en el pas. Descripcin

219

Informacin reportada por la dependencia Red de Seguridad Alimentaria Resa. Fuente de consulta: la informacin de la filosofa y operatividad de ReSA, as como las estadsticas de los proyectos que se adelantan, pueden ser consultados a en www.accionsocial.gov.co

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Para el cumplimiento de su objetivo, ReSA ha implementado las siguientes lneas de intervencin.

Lneas de Intervencin ReSA Rural

Tiene por objeto generar un cambio de actitud a travs de proyectos de generacin de alimentos para el autoconsumo de los pequeos productores rurales.
ReSA Urbano

Busca generar un cambio de actitud a travs de proyectos de generacin de alimentos para el autoconsumo de la poblacin radicada en asentamientos subnormales de los centros urbanos, grandes receptores de poblacin desplazada.
ReSA Maz/Frijol

Pretende generar un cambio de actitud a pequeos productores rurales frente a la produccin de autoconsumo haciendo nfasis en incentivar los cultivos tradicionales de maz y frjol.
ReSA Especial

Los proyectos Red de Seguridad Alimentaria ReSA- Especial tienen como fin la atencin inmediata a familias vulnerables que hayan sido priorizadas por la Alta Consejera de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, ACCIN SOCIAL-, por razones especiales como desastres naturales y/o calamidades de orden fsico o social entre otras.
ReSA Cuna

Pretende generar un cambio de actitud hacia el fomento de hbitos alimentarios saludables y la utilizacin de alimentos y productos locales. Para el desarrollo de los proyectos se contemplan componentes que se ajustan a la dinmica comunitaria, las condiciones socio-culturales y econmicas de la regin donde se ejecutan los proyectos. Los componentes son: motivacin, difusin, insumos y seguimiento y operatividad.
Componentes Motivacin

Se busca que las familias participantes desarrollen actividades, competencias y destrezas para adelantar su proyecto de autoconsumo. Se busca motivar a las familias hacia el cambio

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de actitud que facilite el desarrollo de los proyectos. La motivacin se pone en prctica a travs, entre otras actividades de charlas, talleres, das de campo, encuentros de familias, ferias agroalimentarias y actividades ldicas.
Difusin

Con el propsito de reforzar los mensajes y los conocimientos transmitidos en las actividades de motivacin, as como lograr la apropiacin e identidad de las comunidades con el proyecto, se recurre a la utilizacin de alternativas que difundan el mensaje que sean acordes con la zona de intervencin.
Insumos

Son elementos bsicos que se entregan para la implementacin de la unidad productiva, como semillas, material vegetativo y/o especies menores. La entrega de los insumos responde siempre a las preferencias, costumbres, hbitos y necesidades de las familias participantes quienes participan en un proceso de consulta para la escogencia de los mismos.
Seguimiento y Operatividad

Durante el desarrollo del proyecto, se brinda acompaamiento, monitoreo, medicin de resultados y el apoyo logstico requeridos para los mismos y de este modo asegurar la difusin y consolidacin del Programa.

La normatividad del programa ReSA se condensa en las siguientes resoluciones:

Resolucin 3300 de diciembre de 2.003 Resolucin 0637 de Septiembre de 2.005 Resolucin 9399 de Abril de 2.006 Resolucin 07656 Diciembre de 2.008

Periodo de ejecucin220: los proyectos de ReSA tienen una duracin de seis meses a un ao.

3. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS

a. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN - COLCIENCIAS221

220

No se reportaron aos especficos de inicio y de culminacin del Proyecto.

221

Informacin reportada por la Oficina Asesora de Planeacion.

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1.) Programa Convocatorias para el Apoyo a Proyectos222

Objetivos Financiar proyectos de investigacin que contribuyen a la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico para el desarrollo econmico y social del pas. Apoyar la consolidacin de capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin CTI-

Descripcin
Marco global

Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin Colombia Construye y Siembre Futuro PNCTIEstrategia

Consolidacin de capacidades para Ciencia, Tecnologa e Innovacin CTI-; el objetivo de esta estrategia es apoyar a largo plazo el SNCTI de tal manera que pueda impactar el conocimiento global y los mercados internacionales para la solucin de problemas sociales nacionales y mundiales, y el aprovechamiento de las oportunidades surgidas en la profundizacin de la integracin comercial y econmica.
Modalidades de apoyo

Entre los mecanismos que emplea COLCIENCIAS para la solucin de problemas se define el apoyo a proyectos de investigacin bsica y aplicada e innovacin, a travs de convocatorias pblicas, la cuales abordan temas de inters definidos en el marco de la PNCTI y abiertas a la comunidad en el marco de los trminos de referencia de la convocatoria. La evaluacin de los proyectos lo realizan pares evaluadores nacionales/internacionales, aadiendo con ello transparencia tcnica.
Indgenas: Los proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica elaborados por la comunidad, pueden beneficiar a la poblacin indgena a travs de dos mecanismos 1) Ser entidad beneficiaria de un proyecto de investigacin, y 2) Que la poblacin indgena sea objeto de estudio del proyecto.

La normatividad que da contexto al Programa es:

222

Fuente de consulta: Sistema Integral de Gestin de Proyectos SIGP COLCIENCIAS.

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Constitucin de Colombia (1991) Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Ley 1286 de 2009 ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Documento 2019 Visin Colombia Segundo Centenario, (2006) Conpes 3582 - Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

El periodo de ejecucin es desde 1999. El programa se desarrolla anualmente y forma parte del Plan de Accin de la Entidad. Por tanto no hay definida una fecha que de finalizacin del modelo de evaluacin de convocatorias.
2.) Programa Ondas Colciencias223

Objetivos Estimular la creacin y consolidacin de espacios para la comprensin, reflexin y debate de soluciones a problemas sociales, polticos, culturales y econmicos en las cuales la generacin y uso de conocimiento cientfico y tecnolgico juegan un papel preponderante. Fomentar una cultura ciudadana de Ciencia, tecnologa e Innovacin en la poblacin infantil y juvenil colombiana a travs de la investigacin como estrategia pedaggica.

Descripcin
Marco Global

Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin Colombia Construye y Siembre Futuro

Estrategia

Fomento a la apropiacin social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la sociedad colombiana.

Origen y desarrollo

Ondas naci en el 2001, recogiendo el acumulado de instituciones y programas, orientados a acercar la ciencia, la tecnologa y la innovacin CT+I a la poblacin infantil y juvenil del pas. Se rescatan experiencias como Cucl-Cucl (COLCIENCIAS - MEN, 1989), CuclEscuela (COLCIENCIAS-FES), Clubes de Ciencia y Ferias de Ciencia Juvenil (Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC) y museos interactivos como Maloka,

223

No se report fuente de consulta.

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el Museo de la Ciencia y el Juego de la Universidad Nacional y su Red Liliput de Pequeos Centros Interactivos, entre otros. Los dos ltimos aos de la dcada de los noventa fueron testigo del proyecto Cucl-Plyade resultado de una alianza de la Fundacin FES Social con COLCIENCIAS. Las experiencias rescatadas encontraron su fundamento en la Constitucin Poltica de Colombia (1991), la Ley Nacional de Ciencia y Tecnologa Ley 29 de 1990- y la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo (1996), que exaltaron la necesidad de vincular estos temas a la poblacin colombiana desde temprana edad, y de incorporarlos a las prcticas cotidianas de la sociedad para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, de esta ltima surge Ondas. En los primeros aos de ejecucin (2003-2005), Ondas se fortalece como la principal estrategia de apropiacin social del conocimiento cientfico y tecnolgico al propiciar la aproximacin inicial de los nios y nias, de manera individual o colectiva, a actividades que les permitan familiarizarse y entusiasmarse con las habilidades y los mtodos propios de la actividad cientfica. Como tal, el Programa contribua a formar opinin positiva sobre la ciencia y la tecnologa integradas a la prctica social a partir de las preguntas infantiles sobre el mundo. En esta fase se ampli considerablemente la cobertura. Igualmente se insiste en reconocer el carcter de movilizacin social de actores educativos que el Programa ha comenzado a generar en los diferentes lugares del pas. Esta movilizacin ha sido una de las dinmicas ms importantes para su reconocimiento en mbitos polticos, empresariales y universitarios, generando una atencin especial en sus desarrollos, por parte de grupos de la comunidad en general. La Normatividad que da contexto al Programa es: Constitucin de Colombia (1991) Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Ley 1286 de 2009 ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Documento 2019 Visin Colombia Segundo Centenario, (2006) Conpes 3582 - Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo (1995) Ley Nacional de Ciencia y Tecnologa Ley 29 de 1990 Ley General de Educacin Plan Decenal de Educacin 1996-2005 Plan Decenal de Educacin (2007-2016) Ordenanzas: Poltica Pblica Departamental Acuerdos: Poltica Pblica Municipal.

El Periodo de ejecucin es desde el 2003. Este programa, al igual que el anterior, se desarrolla anualmente y forma parte del Plan de Accin de la Entidad. Por tanto, no hay definida una fecha que finalice las actividades del programa ONDAS.

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b. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DE COLOMBIA - DANE2241.) Proyecto Censo General 2005225.

Objetivos Obtener informacin socio-demogrfica de las personas, los hogares, las viviendas de todo el pas, necesaria para la construccin y el seguimiento de las polticas pblicas, analizar esa informacin y difundirla. Descripcin Las distintas actividades del Proyecto Censo General 2005 son las siguientes: Sensibilizacin y capacitacin de la poblacin indgena226. Informacin censal para poblacin indgena227. Explotacin de la informacin censal para poblacin indgena:
Documento Colombia una Nacin Multicultural: Su diversidad tnica228. Estudio sociodemogrfico de la poblacin indgena de Colombia229. Estimacin de la fecundidad en la poblacin indgena colombiana y anlisis de los factores sociodemogrficos relacionados, a partir de los datos del censo general 2005. Para 2008 -2009. En revisin.

Normatividad230 que da contexto al Proyecto: El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, reestructurado mediante Decreto nmero 262 de 2004, tiene como misin fundamental la de garantizar la disponibilidad y calidad de la informacin estadstica estratgica y la existencia del sistema de informacin nacional, para el desarrollo, econmico y poltico del pas. 2) El DANE es consciente que las decisiones de poltica sern ms eficaces en la medida en que la calidad de la informacin bsica cumpla con atributos, de rigor metodolgico, precisin, integridad, relevancia, comparabilidad, oportunidad, coherencia y accesibilidad, entre otros. 3) El DANE mediante resolucin 416 del 5 de julio de 2006 adopt el Plan Nacional de
Informacin reportada por la Direccin de Censos y Demografa. La entidad relaciona fuentes de consulta diferentes para cada tem de los dos proyectos reseados, fuentes que se indican en el aparte correspondiente a cada uno de stos. 225 Es una Poltica misional de la entidad. 226 Fuente de consulta: Metodologa para la realizacin del censo general 2005, grupos tnicos. Consulta interna Danenet. 227 Fuente de consulta: Pgina web DANE, Censo general 2005/ Sistema REDATAM. 228 Fuente de consulta: www.dane.gov.co/demogrficas/grupos tnicos. 229 Fuente de consulta: Censo General 2005. En revisin. En www.dane.gov.co 230 Se reporta la misma normatividad para los dos proyectos reseados y se indica que la produccin, difusin y anlisis de la informacin estratgica que necesita el pas para la toma de decisiones es de carcter misional y tiene que ver con los proyectos Censo General 2005 y Estadsticas de Grupos tnicos.
224

340

Informacin Bsica PLANIB para el periodo 2006 2011. 4) El PLANIB documento anexo a la resolucin 416 del 5 de julio de 2006, aparte Titulado "POLTICAS DE INFORMACIN" resuelve dentro de las polticas de informacin: F. Hacer del acceso a la informacin bsica un derecho efectivo, un instrumento de difusin de conocimiento y de fomento de la investigacin. G. Promover el uso generalizado de la informacin bsica en la toma de decisiones pblicas y privadas. J. Propender por la ms amplia y oportuna difusin de la informacin bsica utilizando los avances de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones. 5) El Plan Nacional de Informacin Bsica PLANIB defini dentro de los programas misionales necesarios para su desarrollo, el sociodemogrfico, el cual permitir entre otras, mejorar la produccin y difusin de las estadsticas, ampliando su cobertura en el marco del Censo General 2005. El periodo de ejecucin es del 2005 al 2006, ao de terminacin de la recoleccin de informacin.
2.) Proyecto Estadsticas para Grupos tnicos231

Objetivos Producir, analizar y difundir la informacin referida a los grupos tnicos en especial lo referente a la poblacin indgena. Sensibilizar y capacitar a la poblacin indgena en el uso y explotacin de la informacin censal. Hacer estudios en profundidad relativos a temticas de inters de la poblacin indgena.

Descripcin Las actividades del Proyecto Estadsticas para Grupos tnicos son: Proyecciones anuales de Poblacin indgena en resguardos, serie 1998-2010. Fuente de consulta: por solicitud directa. Estudio sociodemogrfico de la poblacin de los resguardos indgenas de Puerto Gaitn, Meta. Fuente de consulta: actualmente en realizacin. Difusin de la informacin censal referida a la poblacin indgena:
Diplomado El uso de la informacin del Censo General 2005, como instrumento para la formulacin de los planes de desarrollo de las comunidades, 2006 2007. Talleres de difusin de la informacin censal, dirigidos a lderes de las comunidades: Taller nacional. Diciembre de 2007, taller regional del suroccidente colombiano, Cali, 14-17 de octubre de 2009.

231

Poltica misional de la entidad.

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Apoyo a la comunidad indgena y afrocolombiana en temas de caracterizacin sociodemogrfica y capacitacin a partir del censo nacional de 2005. Capacitacin a becarios indgenas de municipios predominantemente indgenas y afrocolombianos de municipios con poblacin significativa afrocolombiana. 2008 2009. Fuente de consulta: En preparacin documento resumen de las monografas hechas por los becarios. Con el objetivo anterior se celebraron dos convenios: 1. El DANE y el Banco Interamericano de Desarrollo celebraron el Convenio ATN/NI 10819-CO. 2. El DANE FONDANE y FEDEAFRO celebraron el convenio de cooperacin tcnica y cientfica 007 DE 2008. Estrategias de actualizacin de la poblacin indgena en resguardos y participacin en el Taller de cartografa Social de los resguardos indgenas del departamento del Meta. Directorio de codificacin de la variable pueblo indgena. Fuente: Consulta interna. Sistema de consulta sobre la informacin de los resguardos indgenas. Fuente de consulta: Interna, DANENET, en revisin para colgar en la pgina web del DANE. Evaluacin de la inclusin de la Variable de pertenencia tnica en la Gran Encuesta Integrada de Hogares. Documentos internos de trabajo. Inclusin de la variable de pertenencia tnica en los registros vitales de nacimiento y defuncin. Fuente. Consulta interna en las bases de los registros de nacimientos y defunciones. Asesora tcnica entidades estatales en la temtica referida a la poblacin indgena, Programa de la Proteccin a la Diversidad Etnolingstica del Ministerio de Cultura.

La Normatividad que da contexto al Proyecto es: Adems de la normatividad reseada en el numeral anterior que aplica tambin a este Proyecto, se incluye la siguiente normatividad adicional aplicable a los tems: Proyecciones anuales de Poblacin indgena en resguardos, serie 1998-2010; y Estudio sociodemogrfico de la poblacin de los resguardos indgenas de Puerto Gaitn, Meta. La ley 715 de 2001 y su Decreto reglamentario 159 de 2002 entreg al DANE la responsabilidad de certificar anualmente la poblacin indgena de los resguardos legalmente constituidos para los efectos de la distribucin de los recursos del Sistema general de Participaciones, SGP. En cuanto al periodo de ejecucin, es un proyecto continuo que se realiza todos los aos puesto que es una actividad misional del DANE.

4. INSTITUTOS

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a. INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGA E HISTORIA ICANH2321.) Proyecto recuperacin y difusin del Patrimonio Cultural Colombiano:

En este Proyecto se inscriben los siguientes proyectos de investigacin:

a.) Proyecto Polticas multiculturales, diferencias tnicas raciales y de gnero y desigualdad social en Colombia233.

Objetivos Realizar una investigacin puntual sobre la inversin social del Estado en materia de poltica tnica, durante la ltima dcada, con una perspectiva de gnero y con especial atencin a las inversiones en el pie de monte amaznico, el departamento del Cauca, la costa pacfica y la capital de la repblica, en el marco de las relaciones entre las decisiones del Banco Mundial, BID, Organizaciones Internacionales y las Polticas Nacionales en ese campo. Se desarrollaran en este ao actividades de consecucin de la informacin, procesamiento y anlisis de la misma, evaluaciones especficas e informes de avance del proyecto. Normatividad234 que da contexto al Proyecto: Los proyectos adelantados por la entidad se fundamentan en lo dispuesto por la Ley 397 de 1997 captulo de Patrimonio Cultural, Ley 1185 de 2008, Ley 29 de 1990 y por los numerales 1 y 2 del artculo 2 del Decreto 591 de 1991, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 2 y 3 del Decreto 2667 de 1999. El Periodo de ejecucin es del 2006 al 2007.

b.) Proyecto Prcticas de estatalidad indgena Sistema General de Participacin, autoridades municipales y gobierno indgena en Putumayo235.

Objetivos Analizar las repercusiones de los cambios de las polticas pblicas en las relaciones locales, como por ejemplo la incidencia que tendra en el proceso de formacin de

Informacin reportada por la Oficina de Planeacin Grupo Antropologa Social. Fuente de consulta: Informe Grupo Antropologa Social, ICANH. Proyecto liderado por la investigadora Margarita Chaves. No se report descripcin del Proyecto. 234 Esta normatividad aplica para todos los proyectos reportados por la entidad. Slo se resea para este numeral. 235 Proyecto dirigido por la antroploga Margarita Chaves. Fuente de consulta: Informe Grupo antropologa Social, ICANH.
233

232

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estado a nivel local, la modificacin en la participacin en distribucin de recursos para las entidades territoriales con el nuevo proyecto de ley. Analizar el cambio de polticas nacionales respecto a sectores tnicos, frente a iniciativas de carcter internacional dirigidas a estas poblaciones indgenas.

Descripcin Se trata de un proyecto que ejecut sus primeras etapas referidas al anlisis de las trasferencias recibidas por los resguardos indgenas entre los aos 1994 y 2004, y el anlisis de las prcticas administrativas alrededor del manejo de las trasferencias en ejecucin de la ley 60 de 1993 y ley 715 de 2001, respectivamente. El Proyecto se llev a cabo entre el 2007 y el 2008.
c.) Proyecto Formacin del Estado y gobiernos indgenas en Putumayo, los planes de erradicacin y polticas ambientales entre 1990 y 2005. Simposio configuraciones de estatalidad y polticas multiculturales en Colombia y Latinoamrica236.

Objetivo Procesar y analizar para completar la secuencia de los principales cambios y transformaciones ocurridas en la relacin Estado comunidades indgenas desde la puesta en marcha del giro multicultural en Colombia. Descripcin Proyecto que tiene como antecedente el proyecto de Multiculturalidad y conflicto intertnico en Putumayo. En el ao 2008 esta iniciativa rene dos partes una, de investigacin y otra de divulgacin de resultados mediante la participacin en un evento acadmico. El Proyecto se llev a cabo entre 2008 y 2009
d.) Proyecto Memoria mitologa y educacin entre los grupos Tucano Oriental del Guaviare. Etnografa de los procesos de subjetivacin en el Noroeste de la Amazona237.

Objetivo Realizar un anlisis etnogrfico de los procesos de subjetivacin entre los grupos tucano oriental del Guaviare, a partir del examen de tres mbitos de la sociedad en los cuales tales procesos estn en permanente produccin: la mitologa, la memoria y la educacin. En el
236 237

Proyecto dirigido por la antroploga Margarita Chaves Proyecto coordinado por el antroplogo Alvaro Andrs Santoyo.

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ao 2008 se realizaran las actividades referidas a la revisin bibliogrfica y redaccin del estado del arte. Realizacin de las salidas de campo para transcripcin, anlisis y alimentacin de la base de datos, recopilacin de narraciones temticas y escritura de un artculo se entregar para proceso de evaluacin. Descripcin Memoria, mitologa y educacin entre los grupos Tucano Oriental del Guaviare. Etnografa de los procesos de subjetivacin en el Noroeste de la Amazona- Fase I (1). El Proyecto se llev a cabo entre 2008 y 2009.
e.) Proyecto Congreso Latinoamericano de Antropologa Jurdica238.

Objetivos Realizar el VI Congreso Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica Relau Colombia, el cual se desarrollara entre el 30 de octubre y 3 de noviembre de 2008 en Bogot. Descripcin VI Congreso Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica Relau Colombia. Se trata de una iniciativa institucional dentro de las actividades acadmicas para la conmemoracin de los 70 aos de historia institucional del ICANH239. El Congreso rene a ms de 450 participantes entre estudiantes profesores universitarios y profesionales, de ms de 10 pases latinoamericanos y europeos. El Proyecto se llev a cabo en el 2008.
f.) Proyecto Observatorio de Patrimonio Mia240

Objetivo Realizar un anlisis sobre la discusin y debates contemporneos sobre las metodologas usadas en la actualidad y la identificacin de distintos mtodos y tcnicas en recoleccin y anlisis de informacin y diagnstico, para contribuir al desarrollo de bases slidas para el tratamiento de la informacin respecto a trascripcin y anlisis de las entrevistas y talleres con las comunidades rurales e indgenas, en el marco de la investigacin financiada por COLCIENCIAS, sobre el Observatorio MIA. Descripcin

238
239

Fuente de consulta: Direccin ICANH, Memorias Congreso. El responsable es el director Diego Herrera. 240 Proyecto coordinado por lvaro Santoyo. Fuente de consulta: Grupo Antropologa Social. Informe.

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Repaso y discusin a los debates contemporneos sobre los mtodos y tcnicas de anlisis de informacin etnogrfica acordes con el enfoque presentado en el proyecto de investigacin de Colciencias, casos San Basilio de Palenque y Nukak-Mak. Mesa de trabajo en metodologas de investigacin sobre patrimonio inmaterial, complemento proyecto Colciencias. Se trata de programa de actividades dentro de la lnea de investigacin del observatorio MIA. Las actividades se ejecutaran en dos sesiones de trabajo 2007 y 2008. Para el ao 2008 continuara con la identificacin de los mtodos y tcnicas de anlisis de informacin etnogrfica ms acordes en cuanto a la categorizacin para la captura y anlisis de la informacin recolectada, mediante la discusin con expertos en el uso de herramientas analticas cualitativas. El Proyecto se llev a cabo entre el 2007 y el 2009.
g.) Proyecto de investigacin narrativas locales sobre el conflicto poltico armado entre la gente del Centro (Kigipe Muina) -Medio ro Caquet Araracuara 1998 2004241.

Descripcin Se trata de una investigacin realizada en el marco de las convocatorias que adelanta el ICANH, como apoyo a jvenes investigadores, en la vigencia 2008. La investigacin se inici en 2009242.
h.) Proyecto Formulacin investigacin mercado, consumo y patrimonializacin, agentes sociales y expansin de las industrias culturales en Colombia243

Objetivos Objetivo primera Fase: Formular el marco conceptual y metodolgico que permita sopesar la creciente prominencia del campo de la cultura/lo cultural, no slo en los debates de las ciencias sociales sino como un discurso que se promueve desde instancias de generacin de polticas locales y globales con incidencia en decisiones sobre la ejecucin de recursos.

No se reportaron objetivos. El responsable de la investigacin fue el antroplogo Marco Alejandro Tobn Ocampo. Fuente de consulta: Grupo antropologa Social Informe.
242

241

Se report este ao como inicio, no se report fecha de culminacin. Proyecto dirigido por la antroploga Margarita Chaves. No se report descripcin. Fuente de consulta: Grupo antropologa Social, proyecto formulado Colciencias.
243

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Este marco soportar el proyecto que se presentar a Colciencias en mayo de 2009. La formulacin se elaborar con base en el anteproyecto presentado a la convocatoria de anteproyectos de Colciencias en octubre de 2008. Como segundo objetivo se busca avanzar en la identificacin y anlisis sobre polticas, programas e inversiones estatales en proyectos culturales; lgicas de agentes sociales que participan en el mercado de bienes culturales; insercin diferencial de agentes e intermediarios en los discursos sobre la diversidad, el patrimonio y la cultura. El Proyecto se llev a cabo entre el 2009 y el 2010. i.) INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR ICBF2441.) Orientaciones de Poltica Pblica y Lineamientos Tcnicos de atencin diferenciada ICBF en materia de familia, infancia y adolescencia de grupos tnicos245.

Objetivos Definir los principios y procedimientos que el ICBF y las entidades integrantes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF- deben seguir para garantizar el cumplimiento de los derechos establecidos en los tratados internacionales, la Constitucin y las leyes sobre grupos tnicos y con estos sus familias, nios, nias y adolescentes y para lograr su restablecimiento cuando estos hubiesen sido vulnerados. Descripcin Es la Poltica del ICBF para las etnias, trazada teniendo en cuenta que la atencin a poblacin indgena requiere de fundamentos en cuanto a principios, a procedimientos y a lineamientos para superar la alta vulnerabilidad socioeconmica en que se encuentran actualmente las etnias. La Normatividad que da contexto a la Poltica es: Constitucin Poltica Ley 1098 de 2006 (Cdigo de Infancia y Adolescencia) Ley 21 de 1991 (Convenio OIT 169) Documento ICBF N. LM10. PN13 Ley 75 de 1968
Informacin reportada por la Direccin de Planeacin y Direccin Tcnica. Marco General de la Poltica. Fuente de consulta: http://www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/libreria/pdf/AtencionDiferenciadaICBFGruposetnicos2009sep23 .pdf; Documento ICBF N. LM05.PE02, Diciembre 13 de 2007.
245
244

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Ley 7 de 1979 Decreto 3264 del 30 diciembre de 2002 Resolucin 3622 del 14 de diciembre de 2007, Direccin General ICBF El ao de inicio de la Poltica es el 2007; no hay fecha prevista para su culminacin, puesto que es una Poltica del ICBF para la orientacin de todos los planes, programas y proyectos que planee e implemente el Instituto con grupos tnicos.

2.) Proyectos Apoyo al fortalecimiento a las familias de grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales, rom)246

Descripcin
Focalizacin de la Poblacin

Poblacin de comunidades indgenas247, negras248, raizales y rom249. La eleccin de nuevos beneficiarios, se realizar de acuerdo con la base de datos de focalizacin de RED JUNTOS. La inclusin de beneficiarios que no se encuentran registrados en RED JUNTOS, deber justificarse ante la Direccin de Planeacin del ICBF.
Acciones

Articulacin de los intereses de los grupos tnicos en los planes de desarrollo. Articulacin del sistema local de bienestar familiar a los planes de vida de los grupos tnicos. Concertacin con las autoridades tradicionales, entidades territoriales y sectoriales en la planeacin, la formulacin, ejecucin y evaluacin de las diferentes modalidades de atencin a la niez y la familia. Promocin del intercambio y sistematizacin de experiencias entre grupos tnicos o al interior de cada grupo especfico con el propsito de socializar resultados y

La entidad reporta que no hay fuente de consulta para los Proyectos N 2, 3 y 4. Comunidad o Parcialidad indgena es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de su identidad y comparten valores, rasgos, usos y costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, independientemente si tienen o no ttulos de propiedad, si pueden acreditarlos legalmente, o que sus resguardos estn disueltos, divididos o declarados vacantes (Decreto 2164 de 1995). 248 Comunidad negra el conjunto de familias de ascendencia afrocolombianas que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de una relacin campo poblado, que revelan y conservan la conciencia de identidad que los distinguen de otros grupos tnicos (Numeral 5, Artculo 2, de la Ley 70 de 1993). As mismo se incluyen las comunidades raizales de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. 249 Rom, grupo tnico independiente, entre otras, con la idea de un origen comn y de una historia compartida, la larga tradicin nmada, la utilizacin cotidiana y corriente de su idioma (el roman, romans o roman), las funciones cotidianas de la familia extensa, especialmente en lo que a actividades econmicas se refiere, la vigencia de un conjunto de normas tradicionales as como de instituciones que regulan la aplicacin del su derecho interno, conocido como la Kriss Roman o Ley Gitana.
246 247

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facilitar la transferencia de conocimientos y tecnologas desarrollados endgenamente. Realizacin de eventos de capacitacin, producto del anlisis del diagnstico construido participativamente entre instituciones y comunidades. Organizacin, montaje y desarrollo de las diferentes formas de atencin a nios, nias, jvenes y familias que resulte necesario implementar, dando prioridad a proyectos de seguridad alimentaria, sociabilizacin endgena y control social. Apoyo a la gestin ante Entes Territoriales y otros integrantes del SNBF para lograr el respaldo tcnico y financiero a los proyectos de desarrollo de los grupos tnicos. Suscripcin de Convenios de apoyo Interadministrativo o tcnico entre instituciones o sectores del SNBF que garanticen la pertinencia y la sostenibilidad de los proyectos. Desarrollo de investigaciones y estudios que permitan profundizar en el conocimiento de la realidad de los diferentes pueblos indgenas, comunidades negras y raizales, en situacin de desplazamiento o no, identificando las condiciones culturales, econmicas, nutricionales y sociales en las que se encuentran, en Coordinacin con la Direccin de Evaluacin y Seguimiento.

Parmetros Tiempo de Funcionamiento Acorde con el Proyecto aprobado por el ICBF, para cada Vigencia Fiscal, con un incremento autorizado para la vigencia 2009 del 3.3%, sobre el valor apropiado en el 2008. Forma de Pago Se define de acuerdo a lo pactado en el contrato y requerimientos del mismo. Alimentacin Se organizar mediante la elaboracin de minutas patrn y ciclos de minutas de manera conjunta con la comunidad, respetando hbitos, restricciones y prohibiciones alimentarias de cada etnia, grupos de edad y estado fisiolgico. As mismo se promover y fomentar el rescate, la inclusin y consumo de alimentos tradicionales o propios de su cultura. Nmero de Familias por Unidad de Servicio En coherencia con la cosmovisin de familia que tiene cada uno de estos grupos tnicos, y con la misin institucional de apoyo a la familia, no se determina un nmero exacto de familias y/o de nios por unidad de servicio, sino que este debe organizarse de acuerdo con las caractersticas poblacionales y consideraciones de las instancias proponentes. En trminos cuantitativos se debe determinar el nmero de personas beneficiarias por familia y el tipo de resultados y logros alcanzados. Responsables de las Actividades Se procurar que los dinamizadores de las diferentes formas de atencin sean miembros de la propia comunidad. En el caso de comunidades indgenas adems se procurar que sean bilinges cuando la comunidad lo sea. Proyectos

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Se posibilita el desarrollo de proyectos relacionados con Sociabilizacin endgena, seguridad o soberana alimentaria, control social y procesos de organizacin y participacin comunitaria. Es necesaria la aprobacin tcnica y financiera de los proyectos por parte del ICBF, previa concertacin con las comunidades de los grupos tnicos.
Administracin - Contratacin Se pueden celebrar contratos interadministrativos con Cabildos (Entidades Pblicas de carcter especial), con la Entidad Territorial y con las Juntas de los Consejos Comunitarios en las tierras de las comunidades negras y raizales que estn debidamente reconocidas. En el caso de no contratarse con las instancias anteriores, se pueden realizar convenios de cooperacin tcnica con Universidades, Corporaciones, etc., y contratos de Aporte con ONG que tengan idoneidad en el tema y pertenencia territorial previo acuerdo con las comunidades beneficiarias

Objetivos
General

Apoyar procesos y acciones que favorezcan la autosuficiencia alimentaria, el fortalecimiento de redes familiares y sociales propias, y la inclusin de una cultura de derechos dentro de las formas de socializacin tradicionales de las familias de comunidades indgenas, negras, raizales y rom, con lo cual se garantice tanto el respeto por los derechos de los pueblos indgenas como sujetos colectivos, como los derechos de los nios, nias y adolescentes que pertenecen a ellos.

Normatividad que da contexto a los Proyectos: Lineamientos de Programacin y Ejecucin, 2009, Direccin de Evaluacin, aprobados por Resolucin 061 del 8 de enero de 2009, modificada por Resolucin 1339 del 20 de abril de 2009. Respecto al periodo de ejecucin, se dio inicio a los Proyectos en 1985; en cuanto a fecha de culminacin, cada Regional/Seccional tiene autonoma para definir cada ao la implementacin o continuacin de los proyectos programados por la modalidad de fortalecimiento a las Familias de Grupos tnicos.

3.) Proyecto: Embera Wera para la transformacin o erradicacin de la ablacin en los municipios de Mistrat y Pueblo Rico, Risaralda

Objetivos Aunar esfuerzos para desarrollar el proyecto denominado Plan de trabajo de profundizacin de la investigacin en el municipio de Pueblo Rico (Risaralda), en el marco del proyecto de Fortalecimiento de los Derechos Humanos de Mujeres Embera, en los

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Municipios de Mistrat y Pueblo Rico- EMBERA WERA, el cual mediante procesos pedaggicos o de reflexin del conocimiento en las comunidades, busca la transformacin y/o erradicacin de la prctica de la Ablacin/Mutilacin Genital Femenina -A/MGF- y fortalecer el plan de vida del pueblo Ember en lo relacionado con los derechos sexuales y reproductivos de las nias y mujeres Ember. Descripcin
Acciones

Talleres con el sector salud convocando a los promotores de salud, jaibans, sobanderos, enfermeros y yerbateros de los resguardos de Pueblo Rico y Mistrat. Reunin con jvenes, mujeres y hombres de los resguardos de Pueblo Rico y Mistrat. Realizacin de una reunin con Alguaciles de los dos resguardos de Pueblo Rico. Realizacin Encuentro Departamental de Mujeres en coordinacin y con la participacin del resguardo indgena Git Dokab y de los resguardos del municipio de Mistrat. Reunin con parteras de los dos resguardos de Pueblo Rico. Realizacin del cabildo en pleno de los dos resguardos de Pueblo Rico.

La normatividad que da contexto al Proyecto es: La Ley 1098 de 2006 y el Convenio NAJ 357 El periodo de ejecucin del Proyecto es del 2007 al 2010.

4.) Proyectos en el marco del Convenio NAJ-357 ICBF-OIM para el fortalecimiento de familias de grupos tnicos

Objetivo250 El objetivo del Convenio es la Atencin Integral a los nios, nias y adolescentes en la garanta y restitucin de derechos desde la primera infancia y en su proyecto de vida, para prevenir la utilizacin y reclutamiento por parte de grupos armados. Descripcin251 Dentro de este Convenio de cooperacin con la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM-, se desarrollan los siguientes proyectos:

250
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Se reporta el objeto del Convenio, que para este documento se toma como el objetivo. Dentro de la descripcin del Convenio se enuncian los Proyectos contemplados en el marco de dicho Convenio, haciendo una breve enunciacin acerca de cada Proyecto.

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Proyecto Asistencia tcnica para la implementacin de proyecto de seguridad alimentaria y fortalecimiento social de la comunidad indgena del resguardo Matecandela, comunidad sikuani, ubicada en el municipio de Arauca. El proyecto pretende mejorar la disponibilidad de alimentos de la poblacin indgena del resguardo Matecandela para que tengan una mejor nutricin y seguridad alimentaria a travs del desarrollo de huertos y granjas familiares, haciendo uso de capacitacin, asistencia tcnica y acompaamiento social con el fin de generar un cambio de actitud en las familias beneficiarias a travs del uso de recursos locales para la produccin de alimentos de autoconsumo, tcnicas de bajo impacto ambiental, fomento de la participacin activa de la poblacin beneficiada en bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de la familia y promocin del rescate y aplicacin de los saberes de la poblacin indgena en temas de produccin y preparacin de alimentos. Proyecto Implementacin de proyecto de seguridad alimentaria y fortalecimiento de la comunidad indgena Eperara Siapidara como estrategia de prevencin del desplazamiento y reclutamiento. El proyecto se inserta en el marco del Plan de Vida del Pueblo Eperara Siapidara; uno de los componentes de este Plan de Vida y estrategia de resistencia territorial de los pueblos indgenas de la zona es la seguridad alimentaria, ya que en la medida en que se pueda avanzar y apoyar a las comunidades indgenas en este sentido, les permitir permanecer en sus territorios, ejercer control social, maximizar su autonoma, mejorar sus condiciones de vida y fortalecerse organizativamente. Proyecto de Seguridad Alimentaria con la comunidad Nukakak Mak en el Departamento de Guaviare. Las comunidades indgenas del Departamento del Guaviare y en especial los Nukak Maku, estn sufriendo de desnutricin y mal nutricin, constituyndose en una de las principales causas de morbilidad y mortalidad infantil y materna, adems de impedir el desarrollo sano de la poblacin. Esta situacin es especialmente crtica en las comunidades indgenas, donde por su cercana a los centros poblados y su insercin a una economa en torno a lo ilcito y el desplazamiento forzado, se han transformado los patrones culturales y de consumo al introducir nuevos productos que limitan la capacidad de autoconsumo y auto abastecimiento local, generando dependencia del mercado para la alimentacin de la familia. De acuerdo a lo anterior en compaa del ICBF se implementar la minuta de alimentos diferencial, que busca establecer unos ritmos de entregas consecuentes con los ciclos fenolgicos de las especies sugeridas, y un acceso adecuado a recursos a travs de los hbitos de subsistencia tradicional y los ciclos climticos de verano invierno. Proyecto de fortalecimiento de la seguridad alimentaria y cultural de la poblacin Embera - Cham como estrategia de prevencin de la mendicidad, en el Municipio de Pueblo Rico, Risaralda. Aproximadamente desde el ao 2000 se viene presentando un incremento de la presencia de familias indgenas ember de los resguardos de Risaralda y del Choc, en las grandes capitales como Pereira, Cali, Medelln y Bogot, ejerciendo la prctica de la mendicidad. Es por esto, que el ICBF, la OIM en coordinacin con el CRIR, pretenden la realizacin de este

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proyecto que articula las acciones institucionales con las propuestas de las comunidades, en el marco de los procesos de concertacin con las autoridades indgenas, para prevenir la mendicidad de las familias indgenas que se encuentran en las ciudades de Medelln y Bogot, principalmente. Fortalecimiento del Plan de Vida Uw-Chita del pueblo Wipiwi y apoyo en iniciativas comunitarias para la seguirdad alimentaria. Fortalecer los procesos sociales de auto-organizacin, autogestin y empoderamiento de la comunidad Merey Etnia Wipiwi, resguardo el Mochuelo, en alianzas, cogestin y concertacin con la institucionalidad Municipal, Departamental, Nacional e Internacional.

La normatividad que da contexto al Convenio y a los proyectos es: El Convenio NAJ-357 ICBF-OIM para el Fortalecimiento de Familias de Grupos tnicos. Y para los Proyectos aplica la Ley 1098 de 2006 y el Convenio NAJ 357. El periodo de ejecucin del Convenio es el 2009.

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j.) INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER 1.) Proyecto Adquisicin de tierras comunidades indgenas y negras nivel nacional252

Objetivo Adquisicin y adjudicacin de predios para las comunidades indgenas con el fin de constituir y/o ampliar resguardos indgenas. Adems la adquisicin y adjudicacin de tierras para las comunidades negras que no posean tierras o las tengan insuficientes. Descripcin Compra de predios priorizados por los representantes de las comunidades indgenas en la Comisin Nacional de Territorios (Decreto 1397). Igualmente a las comunidades negras se les adquiere predios priorizados por las mismas comunidades. Respecto a cobertura y poblacin beneficiaria se tiene que el Proyecto es a Nivel Nacional. Ha beneficiado a los pueblos indgenas Wayu, Emberas, Pijaos, Huitotos, Kankuamos, Yukpas, Kogui, Arhuacos, Chimilas; a los resguardos de Predio Putumayo, Balsillas, Amayarco, Uwa, Chimilas de San Angel. El total de personas beneficiarias del Proyecto son 9578253. La normatividad que le da contexto al Proyecto es la Ley 160 de 1994. En cuanto al periodo de ejecucin, se inician los proyectos de inversin desde 1966. En relacin con las comunidades indgenas, se tiene alrededor de 511 procesos en trmite y de stos el 40% aproximadamente requieren tierras, para lo cual se debe adelantar un plan de adquisicin de tierras y disponer de los recursos necesarios254.
2.) Proyecto Adquisicin de tierras comunidades indgenas del Cauca255

Respecto a cobertura y poblacin beneficiaria, la zona geogrfica beneficiaria es el sur del Pas; el departamentos del Cauca; los municipios de Caloto, Corinto, Popayn, Totor,

Fuente de Consulta para los 4 proyectos: Subgerencia de Planificacin e Informacin y Promocin. No se especifica cuntas personas indgenas y cuntas negras, teniendo en cuenta que el Proyecto beneficia a poblacin indgena y poblacin negra. 254 No se reporta fecha de culminacin del Proyecto. Se hace la aclaracin del estado de trmite en relacin con las tierras a la fecha del reporte de la informacin, diciembre de 2009. 255 Para los Proyectos 2, 3 y 4 no se report informacin de objetivos, descripcin, normatividad y periodos de ejecucin. Por ello se relaciona la poblacin beneficiaria que es la nica informacin reportada para estos proyectos. La informacin de recursos programados y ejecutados se presenta en el anexo respectivo de la entidad; no se relacionan aqu dado que no se reportaron los ajustados requeridos.
253

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Paez; los resguardos Quintana, Corinto Lopez Adentro , Kokonuco. El total de personas beneficiarias son 7558.
3.) Proyecto Saneamiento Resguardo Unido Uwa

Respecto a cobertura y poblacin beneficiaria se tienen los departamentos de Boyac, Santander, Arauca y Norte de Santander; los municipios de Guicn, Chiscas, Toledo, Chitag, Concepcin; el pueblos indgena Uwa; y el resguardo Unido Uwa. El total de personas beneficiarias son 3582.
4.) Proyecto Saneamiento resguardos nivel nacional

Respecto a cobertura y poblacin beneficiaria se tienen los departamentos del Magdalena, Crdoba y Meta; los municipios de Cienaga, Fundacin, Santa Marta, Puerto Gaitn, Tierra Alta. Pueblos indgenas Ember Katio, Kogui-Malayo-Arhuaco; los resguardos Ember katio del Alto Sin, Kogui-Malayo, Arhuaco, El Tigre. El total de personas beneficiarias son 8160.

5. ENTIDADES EDUCATIVAS a. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA - ESAP256

Polticas Generales257

La ESAP mediante estas Polticas busca impulsar los procesos de descentralizacin administrativa y apoyo a la gestin local y regional, a travs de las Direcciones Territoriales, las cuales tendrn cobertura nacional y su distribucin ser determinada por el Consejo Directivo Nacional. Se busca asimismo el fortalecimiento de la gerencia pblica a travs de la formacin, capacitacin e investigacin. En virtud del Artculo 23 del Decreto 219 de 2004, se busca promover la participacin institucional en el anlisis de los asuntos locales, regionales y nacionales de inters social y del Estado, en el marco de la tica y de la democracia258.

Informacin reportada por la Oficina Asesora de Planeacin. Se relacionan 2 Programas que benefician a poblacin indgena, y como contexto en el que se enmarcan, se mencionan las Polticas Generales y las Polticas Institucionales de la ESAP; para dichas polticas se incluyen algunas notas a manera de informacin contextual. 257 Fuentes de Consulta: Decreto 219 de 2004, Plan de Desarrollo Institucional, Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos para el Desarrollo de Competencias. 258 Decreto 219 de 2004, por el cual se modifica la estructura de la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, y se dictan otras disposiciones. Artculo 23, numeral 8.

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Polticas Institucionales259

En virtud de las cuales la institucin busca constituirse en el principal instrumento de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin, perfeccionamiento, capacitacin y extensin de la administracin pblica en los rdenes nacional y territorial, En el marco de estas polticas la ESAP desarrolla algunas acciones que benefician a poblacin indgena. Al respecto se cita la exoneracin del pago de matrcula para algunas poblaciones vulnerables dentro de las cuales estn los indgenas: De acuerdo con el Artculo 12 del Acuerdo 002 de 2008260, la ESAP exonerar del pago de matrcula, para un solo Programa y por sola una vez, a los miembro de poblacin vulnerable a, los desmovilizados de grupos armados al margen de la ley que se acojan a los beneficios de ley, a los Reservistas de Honor de las Fuerzas Militares y de Polica, que hayan obtenido, cada uno en su categora, los cinco (5) mejores puntajes en el proceso de seleccin ordinario por mrito en cada cohorte del programa curricular ofertado. PARGRAFO 1. Se entiende por poblacin vulnerable las personas pertenecientes a las etnias Indgenas, poblacin raizal, negritudes y desplazados, certificados por la autoridad competente. PARGRAFO 4. Para conservar dicha exoneracin, los beneficiados debern mantener un promedio equivalente o superior a tres punto ocho (3.8) para programas de pregrado, y de cuatro punto cero (4.0) para programa de postgrado, durante cada perodo acadmico segn el reglamento del programa, de lo contrario deber cancelar el valor del semestre siguiente de acuerdo a la normatividad interna vigente.
1.) Programa de Formacin261 Administracin, Control Institucional para apoyo a la Administracin del Estado

Organizacin

Objetivos Fortalecer la calidad de los programas acadmicos que ofrece la ESAP, para dar cumplimiento a los estndares de calidad exigidos por la Ley 30 de 1992 y sus normas reglamentarias vigentes a la poltica sobre acreditacin de programas acadmicos e institucional y a la misin asignada, en particular, la formacin y actualizacin de
259

Fuentes de consulta: Plan de Desarrollo Institucional y Acuerdo 02 de 2008 Reglamento General Estudiantil ESAP. Acuerdo 002 de 2008, Porel cual se expide el Reglamento General Estudiantil para los programas curriculares de la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP. 261 Se reportaron fuentes de consulta para las Polticas Generales y para las institucionales. Para los dos programas no se especific la fuente de consulta.
260

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profesionales que requiere la sociedad en el mbito de la administracin de lo pblico, con sentido de responsabilidad social

Descripcin Desarrollo de los programas conducentes a ttulo profesional en pre y postgrado, orientados alrededor de ejes unificados a nivel nacional pero con criterio flexible que d cuenta de la diversidad regional y cultural. En General la Poblacin indgena del pas se ve beneficiada por los servicios de Docencia mediante el programa de Inversin Administracin control y organizacin institucional para apoyo a la Administracin del Estado contemplado en la Ley General de Presupuesto y es desarrollado mediante el Proyecto General Mejoramiento y fortalecimiento de los programas de educacin Formal. De este proyecto general se benefician los estudiantes que ingresan a desarrollar los programas de pre y post-grado en la Sede Central, en sus 15 direcciones territoriales y en sus 75 Centros Territoriales de Administracin Pblica CETAPs-. Normatividad que da contexto al Programa:
Marco Internacional UNESCO: Documento Declaracin Mundial de la Educacin Superior en el siglo XXI, visin y accin:

Estrategias Claves: Internacionalizacin Competencias Crditos Flexibilidad Tecnologas

A qu respondemos: Empleo, Eficiencia de la Administracin Pblica, Desarrollo Econmico, Social y Cultural del Pas.
Marco Nacional

Constitucin Poltica: Art.67 y 76 y los siguientes Plan Nacional de Desarrollo: Temticas. Ampliacin de Cobertura, Equidad Regional, Calidad, eficiencia. Ley 30/92: Por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior Art. 137 y 140, Naturaleza, Funciones y Rgimen de las Instituciones de Educacin Superior. (Decreto 1001 de 2006, Decretos 1279 de 2002, Acuerdo no. 009 26 de abril del 2004, decreto 2566 de 2003)

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Proyecto Universitario de la ESAP: Vigencia de 20 aos. ESAP: Decreto 219/04 dotado de personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente, de conformidad con las normas que regulan el sector educativo en general y el servicio pblico de la educacin superior en particular, e integra el Sector Administrativo de la Funcin Pblica.

Respecto al periodo de ejecucin se seala que es un Programa permanente dentro de las funciones misionales de la ESAP262.

2.) Programa de Capacitacin Asistencia Tcnica, Divulgacin y Capacitacin a funcionarios del Estado para apoyo a la administracin del Estado

Objetivos Disear y ofrecer a las entidades nacionales territoriales y a las diferentes organizaciones sociales del pas, un plan de formacin y capacitacin en las reas de poltica y tecnolgica de la administracin que permita la cualificacin de la gestin pblica y fortalecimiento de las relaciones entre la ciudadana y las instituciones del Estado. Descripcin En el tema de Capacitacin, la poblacin indgena se beneficia mediante este Programa de inversin, contemplado en la ley general de presupuesto y desarrollado mediante el Proyecto General: Actualizacin perfeccionamiento de la capacidad de los funcionarios pblicos y los ciudadanos para le fortalecimiento de la gestin pblica. Cabe mencionar dentro de las actividades de dicho Proyecto: El Plan de capacitacin para promocin y formacin de gestores sociales y fortalecimiento de la administracin pblica en lo local; Oferta de capacitacin para servidores pblicos y ciudadana en general y la atencin de programas en el marco de alianzas de cooperacin interinstitucional. La poblacin indgena es un grupo de especial inters al que la ESAP ofrece sus servicios de Formacin para el trabajo y el desarrollo Humano, dentro del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin encontramos un eje de desarrollo denominado Integracin cultural que busca reafirmar mediante el servicio pblico la aceptacin, reconocimiento y fortalecimiento de la diversidad cultural, tnica, social, religiosa bajo criterios de igualdad, respeto y dignidad. La Escuela Superior de Administracin Pblica tiene como misin la formacin de ciudadanos y ciudadanas en las diferentes modalidades de Educacin para el Trabajo y Desarrollo Humano, desde el contexto universitario en los valores, capacidades y conocimientos propios del saber administrativo pblico, para participar activamente en su

262

Asimismo, el Programa N 2 es tambin permanente por las mismas razones.

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propia transformacin, en la de la sociedad y en la del Estado, en los mbitos local, regional, nacional y global. La entidad en respuesta al Plan Nacional de Desarrollo se encuentra estructurando la temtica Poltica pblica, planificacin, desarrollo, inclusin social e interculturalidad263, cuyos objetivos son: Generacin de espacios para la construccin participativa de agendas de poltica pblica que promuevan la inclusin y el desarrollo sostenible de las comunidades indgenas y grupos tnicos, contenidos en el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin de Empleados Pblicos para el Desarrollo de Competencias. Orientar las acciones hacia el reconocimiento y fortalecimiento de los valores y procedimientos administrativos propios de cada uno de los grupos tnicos y sociales, con miras a lograr una administracin pblica que integre la realidad cultural y empodre la unidad nacional.

Los Ejes de desarrollo y nfasis temtico son: Desarrollo Territorial y Nacional: Aseguramiento de la sostenibilidad social, ambiental, cultural y econmica del territorio en un contexto determinado. Integracin Cultural: Reafirmar mediante el servicio pblico la aceptacin, reconocimiento y fortalecimiento de la diversidad cultural, tnica, social, religiosa, bajo criterios de igualdad, respeto y dignidad. Inversin Pblica: Contratacin Pblica, Gestin Financiera. Organizacin Administrativa: Gestin del talento Humano, Gestin Administrativa y Cultura organizacional. Gobernabilidad: Participacin Ciudadana, Derechos Humanos, Lucha Contra la Corrupcin, mejoramiento Continuo, Gobierno de la Informacin,

Normatividad que da contexto al Programa:

Ley 489 de 1998: Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de la atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. - Decreto 4665 de 2007: Por el cual se adopta la actualizacin del Plan Nacional de Formacin y Capacitacin para los Servidores Pblicos. - Ley 115 de 1994: Por a cual se expide la ley general de la Educacin. - Le y 1064 de 2006: por la cual se dictan normas para el apoyo y fortalecimiento de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano establecida como educacin no formal en la Ley General de Educacin
263

En el aparte correspondiente a este Programa, se report informacin adicional acerca de la temtica Poltica pblica, planificacin, desarrollo, inclusin social e interculturalidad, la cual se incluye dada la importancia que reviste para la poblacin indgena.

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Decreto 2888 de 2007: Por el cual se reglamenta la creacin, organizacin y funcionamiento de las instituciones que ofrezcan el servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano, antes denominado educacin no formal, se establecen los requisitos bsicos para el funcionamiento de los programas y se dictan otras disposiciones.

b. INSTITUTO CARO Y CUERVO ICC-264 Dentro de la codificacin del Instituto Caro y Cuervo, se emplea la denominacin Programa de lenguas indgenas porque corresponde al desarrollo de una serie ordenada de acciones para llevar a cabo proyectos de investigacin y otras actividades relacionadas con el estudio, fortalecimiento y difusin de las lenguas indgenas. En este programa, se realizan diferentes actividades tales como; la ejecucin de proyectos de lenguas indgenas, los estudios acadmicos para la elaboracin de artculos, la asistencia a comunidades indgenas en la investigacin de sus lenguas, la asesora a estudiantes, la evaluacin y seguimiento de proyectos que desarrollan comunidades y organizaciones indgenas y especialistas en el tema, la coordinacin de eventos relativos a lenguas indgenas, la realizacin de conferencias para sensibilizar al pblico o dar a conocer los estudios de las lenguas indgenas, la participacin en la definicin de polticas sobre lenguas minoritarias, el apoyo a entidades pblicas y privadas (nacionales e internacionales), que solicitan orientacin, asesora y acompaamiento en sus proyectos y la divulgacin de investigaciones sobre lenguas indgenas. Entre los proyectos adelantados por el Programa, estn los siguientes:
1.) Proyecto Tipos de palabras en contextos discursivos en la lengua Sliba265

Objetivo Capacitar a los maestros de Sliba en el estudio gramatical de su lengua para que sean multiplicadores de esos conocimientos en las escuelas. Descripcin Este proyecto tuvo como fin formar seis maestros indgenas para que ellos mismos asumieran la recuperacin de su tradicin cultural, a la vez que se capacitaban en el estudio gramatical de la lengua. Esos maestros indgenas recibieron informacin tcnica para
264

La informacin para los 10 proyectos relacionados por el Instituto caro y Cuervo fue aportada por el Programa de Investigacin en Lenguas Indgenas. 265 Fuente de consulta: Informes de trabajos de terreno, ocho cartillas acompaadas de sus respectivas grabaciones en casetes, que reposan en la oficina de la exjefe de lenguas indgenas. Tambin tienen copia de estos documentos los maestros indgenas que participaron en el proyecto, la Organizacin Regional Indgena del Casanare (ORIC) y la Secretara de Educacin del Casanare. Estas cartillas las proyecta publicar la Secretara de Educacin del Casanare otorgndole los crditos al Instituto Caro y Cuervo que elabor y orient este proyecto.

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grabar narraciones sobre su vida material y cultural que luego transcribieron al sliba y tradujeron al espaol. Una vez finalizada esta fase, trabajaron en ejercicios que tomaron de las mismas narraciones y que los indujo a construir paulatinamente la gramtica de su propia lengua. Poco a poco ellos mismos comenzaron a identificar y a diferenciar las distintas clases de palabras que tiene el sliba y a encontrar en esas palabras formas que tienen significados ntimamente ligados a su cosmovisin y su cultura. Los resultados de este trabajo fueron ocho cartillas de lecto-escritura sobre temas tradicionales, cartillas acompaadas de las grabaciones respectivas y una gua para el maestro. Justificacin266 Uno de los propsitos de la creacin del Instituto Caro y Cuervo fue Estudiar o investigar las lenguas y dialectos de las civilizaciones aborgenes de Colombia, por tales razones, el Instituto Caro y Cuervo apoya a las comunidades indgenas que solicitan ayuda para investigar sus lenguas o asesora para capacitar a sus hablantes en el estudio gramatical de las mismas. El periodo de ejecucin es del 2005 al 2006. 2.) Proyecto Diccionario Bilinge Sliba-Espaol, Espaol-Sliba267 Objetivos Elaborar un diccionario sliba-espaol, espaol-sliba sencillo, til, prctico y de fcil manejo que sirva como manual de consulta para los lingistas, en especial para los estudiosos de las lenguas indgenas colombianas, para los indgenas slibas en general, especialmente para los maestros y estudiantes indgenas. Descripcin Diccionario bilinge que se presenta en orden alfabtico tanto en sliba como en espaol. Cada trmino tiene la transcripcin fontica, la categora gramatical de cada palabra, la correspondencia en espaol y en sliba, observaciones de tipo gramatical y/o etnogrfico y un ejemplo del uso de cada palabra en contexto de oracin. Adems, contiene el esbozo gramatical y cuatro anexos que brindan informacin complementaria sobre la lengua sliba. Es un documento til para la escuela que no se limita a presentar el trmino con su correspondencia, ya que brinda informacin etnogrfica y gramatical, que constituyen suplementos importantes para el conocimiento de la cultura y la lengua sliba.

El Instituto Caro y Cuervo report lo relativo a normatividad como justificacin, por lo cual para los 10 proyectos se transcribir el aparte correspondiente a normatividad como justificacin. 267 Proyecto suspendido temporalmente; no se ha avanzado en el desarrollo de este proyecto debido a que se han tenido que realizar otras actividades. Fuente de consulta: Borrador del diccionario en formato digital e impreso. Una copia de este documento la tiene la investigadora que realiza el proyecto y la otra, reposa en los archivos de la Coordinadora de Investigaciones.

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Justificacin Este proyecto se realiza por solicitud de las comunidades slibas que requieren con urgencia un diccionario de su propia lengua como herramienta pedaggica para las escuelas. El periodo de ejecucin inicialmente es del 2005 al 2009. Debido a la suspensin del Proyecto, se planea cocluir en el 2013.
3.) Proyecto Base de datos de las lenguas indgenas y criollas de Colombia268

Objetivos Elaborar una base de datos de todos los investigadores que estudian lenguas indgenas y criollas en Colombia, con el nimo de contar con informacin confiable sobre ellos mismos y sobre los estudios que realizan en lingstica pura y aplicada, as como de sus trabajos publicados y sin publicar, de sus propuestas de investigacin, del estado actual de sus investigaciones y de las perspectivas que tienen para la revitalizacin y estudio de las lenguas que estudian. Descripcin Elaborar un documento que brinde una visin panormica sobre el estado actual de la investigacin etnolingstica y etnoeducativa en Colombia. Justificacin Sistematizar la informacin existente sobre personas, entidades pblicas y privadas, organizaciones y comunidades indgenas y afrocolombianas, que adelantan trabajos en el tema de las lenguas indgenas y criollas de Colombia, con el fin de tener un diagnstico preliminar sobre la orientacin de los estudios de las lenguas indgenas en el pas, que sea til para el intercambio acadmico entre investigadores nacionales y extranjeros. El periodo de ejecucin es del 2007 al 2009269
4.) Programa de difusin Coordinacin de conferencias sobre lenguas indgenas y criollas en la XIX feria internacional del libro270

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Debido a una solicitud expresa de la directora del Instituto, este proyecto se entreg inconcluso para que lo asumira otro investigador. Se reporta el desconocimiento sobre el grado de desarrollo. Fuente de consulta: Avance del proyecto que se entreg en formato digital e impreso a la Directora y a la Coordinadora del Instituto Caro y Cuervo. El documento recopila datos sobre investigadores y organizaciones que adelantan estudios sobre las lenguas indgenas y criollas. Se puede consultar en la pgina virtual Portal de Lenguas. 269 El proyecto se entreg parcialmente desarrollado en el 2008, debido a que la directora del Instituto Caro y Cuervo lo solicit para que otro investigador continuara su ejecucin. Se desconoce el estado de su culminacin.

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Objetivos Divulgar los estudios que han realizado diversos investigadores, con el fin de que el pblico nacional e internacional conozca y valore las caractersticas culturales y lingsticas de los grupos indgenas y afros del pas. Descripcin El Instituto Caro y Cuervo ha contribuido activamente en el programa editorial y cultural de la Feria Internacional del Libro desde sus inicios. En la XXI Feria Internacional del Libro, el Instituto Caro y Cuervo particip con el stand en el que exhibi y vendi sus publicaciones, de igual manera particip con un ciclo de conferencias sobre diferentes temticas, relacionadas con la literatura, el espaol y las lenguas indgenas y criollas colombianas. En esta Feria del Libro se presentaron dos conferencias sobre lenguas indgenas, una sobre literaturas indgenas y una sobre lenguas criollas. Justificacin La difusin de conocimientos y la divulgacin de estudios recientes sobre lenguas indgenas y criollas, son prioridades misionales del Instituto Caro y Cuervo. El periodo de ejecucin del Programa fue el 2008271
5.) Proyecto Archivos Sonoros del Instituto Caro y Cuervo272

Objetivos Colaborar en los inventarios y catalogacin de los archivos sonoros y fotogrficos que posee el Instituto Caro y Cuervo. Descripcin El Instituto Caro y Cuervo posee un valioso archivo sonoro y fotogrfico que comienza a organizar para evitar que esos documentos se daen o se pierdan. Por tales razones, ha comenzado a clasificar esos materiales, usando tcnica adecuadas de catalogacin y cuidados especiales de conservacin, para que puedan ser aprovechados no slo por los investigadores y estudiantes del Instituto Caro y Cuervo, sino por toda la comunidad acadmica interesada en el conocimiento de los temas que contienen.
Fuente de consulta: Estudios de conveniencia y contratos de conferencistas que reposan en los archivos de la pagadura de la Coordinadora de Investigaciones del ICC y del Programa Cultural de la XIX Feria Internacional del libro. 271 Esta labor se desarroll estrictamente para la XIX Feria del Libro. 272 Fuente de consulta: Los documentos elaborados hasta el momento se encuentran en los archivos de la coordinadora de este proyecto.
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Justificacin Organizar y digitalizar los archivos sonoros que ha compilado el Instituto Caro y Cuervo a lo largo de su historia acadmica e investigativa para que puedan consultarlos los investigadores, estudiantes y comunidad acadmica. El periodo de ejecucin del Proyecto es del 2009 al 2010.
6.) Proyecto Estudio fontico-fonolgico de la lengua Piaroa273

Objetivos Apoyar al pueblo Piaroa en el estudio de su lengua, con el fin de asesorarlos en el diseo de una escritura prctica para el programa de educacin que adelantan. Descripcin Las comunidades Piaroas del resguardo Matavn, departamento de Vichada, le solicitaron al Instituto Caro y Cuervo acompaamiento para la definicin del alfabeto y el estudio de su lengua. En respuesta a esa necesidad, se elabor una propuesta para iniciar el estudio fontico-fonolgico de su lengua, que se enmarca dentro del Plan de Vida y del programa de educacin que adelantan los Piaroas, con el propsito de apoyar a este pueblo en la definicin de una ortografa prctica para la escritura de su lengua. Tambin se comenz a brindarles apoyo en la construccin gramatical de su propio idioma, con el fin de que los maestros tengan esas herramientas para la enseanza del Piaroa en las escuelas. Justificacin Uno de los propsitos en la creacin del Instituto Caro y Cuervo fue Estudiar o investigar las lenguas y dialectos de las civilizaciones aborgenes de Colombia, por tales razones, el Instituto Caro y Cuervo apoya a las comunidades indgenas que solicitan ayuda para investigar sus lenguas y asesora para capacitar a sus hablantes en el estudio de las mismas. El periodo de ejecucin del Proyecto es del 2008 al 2009274.
7.) Proyecto El concepto muisca pquyquy 'corazn'275
Este proyecto est en curso y se realiza por solicitud de las comunidades piaroas que necesitaron apoyo lingstico para el diseo de un alfabeto para la enseanza escolar. Fuente de consulta: Informes de trabajos de terreno entregados a la comunidad Piaroa de Sarrapia, Selva Matavn (Vichada), tambin se encuentran en los archivos de la Coordinadora de Investigaciones y de la investigadora de dicho proyecto. 274 Las comunidades Piaroas aspiran a que el Instituto Caro y Cuervo apoye la continuidad del proyecto sobre el estudio lingstico de su lengua. 275 Fuente de consulta: Los documentos relativos a este proyecto se encuentran en los archivos de la investigadora del mismo. Debe aclararse que no se continu el desarrollo de esta propuesta.
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Objetivos Hacer un estudio del concepto muisca pquyquy que figura traducido en los diccionarios muiscas coloniales como 'corazn', pero que a travs de otros documentos de archivo muestra tener un contenido semntico ms profundo. Descripcin Con este proyecto se busca una aproximacin al entendimiento del concepto muisca pquyquy para contribuir a la mejor apreciacin de la sociedad muisca. Justificacin Cumple con uno de los propsitos en la creacin del Instituto Caro y Cuervo profundizar en el estudio de las lenguas indgenas colombianas. fue

El periodo de ejecucin estaba inicialmente proyectado para el 2008. Sin embargo, el Proyecto est temporalmente suspendido.

c. INSTITUTO COLOMBIANO DE CRDITO Y ESTUDIOS TCNICOS EN EL EXTERIOR - ICETEX276 1.) Proyecto Asistencia a Comunidades Indgenas a travs del Fondo de Crditos Condonables lvaro Ulcu

Objetivos Entregar ayuda en forma de crditos condonables a miembros de las comunidades indgenas para garantizar el acceso y permanencia de estas personas a la educacin superior. Descripcin Es un Proyecto mediante el que se otorgan becas a los indgenas carentes de medio econmicos, que vivan en sus comunidades y se comprometan a prestar a ella sus servicios, difundiendo sus conocimientos entre los miembros de su comunidad una vez culminen sus estudios. Estas becas, asimilables a crditos condonables, se otorgaran para adelantar estudios de pre y postgrado, y para realizar cursos preuniversitarios que permitan a los indgenas nivelar sus conocimientos generales y adaptarse al nuevo ambiente. El proyecto se inicio en 1989 y se proyecto una duracin en principio de 8 aos pero se le ha dado continuidad en los diferentes planes de desarrollo y presupuestos de la nacin; en el periodo inicialmente previsto se esperaba beneficiar una poblacin mayor a los 2 mil indgenas.
La informacin para los dos Proyectos fue reportada por la Oficina Asesora de Planeacin. Fuente Consulta: www.icetex.gov.co
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En cuanto a poblacin beneficiaria, entre 2003 y 2008, se han entregado 1.762 nuevos crditos para pregrado y posgrado en el pas. En el mismo periodo se han desembolsado 3.400 giros de renovacin, para estudiantes a los que se les ha concedido crdito en vigencias anteriores. La normatividad que da contexto al Proyecto es la Ley de Presupuesto 1990 y el Convenio Interadministrativo Ministerio del Interior y de Justicia ICETEX. El Proyecto se inici en 1991; no tiene previsto ao de culminacin.
2.) Proyecto implantacin acceso con calidad a la educacin superior en Colombia ACCES fase II Nacional

Objetivo Otorgar crditos educativos a poblacin de bajos recursos y buen rendimiento acadmico, entre ella la focalizada por la red juntos. Asimismo, otorgar subsidios a la matrcula para estudiantes focalizados por la red juntos, y subsidios a la tasa de inters en poca de estudios y en el periodo de gracia. Descripcin El proyecto consiste en otorgar crditos educativos para educacin superior, beneficiar 200.000 nuevos estudiantes con crdito educativo, realizar 900.000 giros correspondientes a las renovaciones sucesivas que cubren los semestres del programa acadmico financiado para cada estudiante. Asimismo, 100.000 jvenes con subsidio matriculados en la educacin superior. Del mismo modo, se busca apoyar el ritmo de crecimiento de la matrcula en educacin superior, contribuyendo a la ampliacin de cobertura con equidad. En cuanto a poblacin beneficiaria se tiene que entre 2008 y Agosto de 2009 se han beneficiado 934 nuevos estudiantes de comunidades indgenas, adicionales a los del Fondo de comunidades indgenas Alvaro Ulcu. La normatividad que da contexto al Proyecto es el Conpes 3496. El periodo de ejecucin del Proyecto es desde el 2008; no tiene previsto ao de culminacin. d. SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA277
1.) Plan Estratgico 2006 - 2010278
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Informacin reportada por la Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo y Direccin de Empleo y Trabajo.

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Las acciones que la Entidad desarrolla con la poblacin Indgena se encuentran enmarcadas dentro del Plan Estratgico 2006 2010, en los numerales 3.2.; 3.5.; 4.1.; y 4.3. Objetivo Capacitar en reas estratgicas a esta poblacin para incidir en sus niveles de empleabilidad e insercin laboral o en la generacin de su propio empleo.

Descripcin
Numeral 3.2. En el Plan Estratgico 2006 2010 SENA Conocimiento para Todos los colombianos, se plasma la Misin Institucional, uno de sus ejes es: La Formacin Profesional como instrumento para reducir la exclusin social y crear condiciones favorables de inclusin social para los jvenes y las poblaciones vulnerables. Numeral 3.5. Una de las orientaciones estratgicas planteadas en el Plan es: El SENA, promotor de la diversidad cultural: En cumplimiento de los objetivos institucionales y de la formacin, se fomentar la identidad cultural de las regiones. Numeral 4.1. Adicionalmente el componente o vector de Formacin para el Aprendizaje Permanente tiene entre sus acciones estratgicas las siguiente: Formular e incorporar reformas que conduzcan a la evolucin de los programas de formacin y servicios de apoyo a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad social y econmica, con el fin de mejorar la situacin de empleabilidad del pas, y en consecuencia, los ndices de pobreza y equidad. Numeral 4.3. Otro componente importante del Plan Estratgico es la Gestin para el Apoyo a las Polticas Nacionales y Regionales de Empleo y Empleabilidad, uno de los lineamientos esbozados es el siguiente: desde el punto de vista de las necesidades de la fuerza laboral, se requiere incrementar sus niveles de calificacin, sus condiciones de empleabilidad, la recalificacin de desempleados y la habilitacin laboral de las poblaciones en desventaja o vulnerables, adicionalmente En relacin con la poblacin econmicamente activa pero perteneciente a la categora de desempleados o poblaciones vulnerables, adems se requiere garantizar su seguridad e inclusin social.

El SENA reporta el marco del Plan Estratgico 2006 2010 de la entidad, dentro del cual pueden aplicar acciones con poblacin indgena, ubicada dentro de la categora de poblacin vulnerable. No se reporta objetivos ni descripcin de manera especfica para indgenas; en la metodologa, segn el Plan Operativo de cada uno de los Centros de Formacin, se contempla una meta de cupos de formacin destinados a poblacin indgena, la cobertura es nacional; para poblacin beneficiaria se reporta el total de indgenas beneficiados. Teniendo en cuenta esto, se relaciona la informacin reportada para el Plan Estratgico para objetivos y descripcin. Fuente de consulta del Plan Estratgico: http://www.sena.edu.co/downloads/2009/planeacion/plan_estrategico_2007_2010.pdf

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Poltica del Plan Estratgico: La Formacin Profesional como instrumento para reducir la exclusin social y crear condiciones favorables de inclusin social para los jvenes y las poblaciones vulnerables Metodologa: Los lineamientos de poltica son operados a travs de las 33 Regionales y los 115 Centros de Formacin, cada Centro contempla dentro de su Plan Operativo una meta de cupos de formacin destinados a poblacin indgena, la cobertura es nacional. Se concertan acciones de formacin dirigidas a la poblacin indgena, con base en sus necesidades y teniendo en cuenta la vocacin de la regin y las particularidades de las diferentes etnias.

Respecto a la cobertura y poblacin beneficiaria se tiene que El Plan Estratgico tiene cobertura en 32 departamentos, y ha beneficiado en total a 174.319 indgenas. Este nmero corresponde al total de cupos de formacin ofrecidos y utilizados por la poblacin indgena desde el ao 2006 a julio de 2009. Normatividad279 Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Plan estratgico 2007 - 2010 SENA Conocimiento para Todos los Colombianos. Auto 004 de 2009 proferido por la Honorable Corte Constitucional, el cual orden atender de forma preferencial diferencial a la poblacin indgena.

Respecto al periodo de ejecucin, las acciones realizadas con la poblacin indgena en el marco del Plan Estratgico 2006-2010, se reportan desde el 2006 hasta julio de 2009. El SENA, est encargado de cumplir la funcin que corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formacin Profesional, para la incorporacin y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, econmico y tecnolgico del pas, la formacin est dirigida a los Colombianos de todos los tipos poblacionales, entre ellos los indgenas, estas acciones continuaran ya que se convierten en la razn de ser de la Institucin. Por esta razn, no se contempla fecha de culminacin de las acciones mencionadas.
2.) Proyecto en el marco del Convenio SENA - Tropenbos280

Las acciones que la Entidad desarrolla con la poblacin Indgena tambin se encuentran enmarcadas en el marco del Convenio No. 239 del 31 de octubre de 2008, SENA TROPENBOS INTERNACIONAL NUFFIC281.
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En la informacin reportada no se especifica si esta normatividad aplica a las acciones en el marco del Plan Estratgico o al Proyecto Convenio Tropenbos, relacionado como numeral 2. Se toma como normatividad general que aplica a los dos tems reportados por el Sena para poblacin indgena; slo se transcribe en este numeral 1. 280 Este Convenio involucra a la poblacin indgena en cuanto es poblacin vulnerable o est categorizada dentro de los grupos tnicos, pero no es exclusivo ni especfico para indgenas. No se report fuente de consulta.

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Objetivos
General

Este proyecto pretende fortalecer la capacidad institucional de los centros de formacin para desarrollar programas de formacin en contextos interculturales.
Especficos

Disponer de instructores capacitados para disear y ofrecer desde el SENA, nuevas ofertas de formacin a las comunidades, pertinente a su realidad ambiental, cultural y organizativa. Disponer de nuevas ofertas de formacin y medios didcticos para ofrecer capacitacin a las comunidades con pertenencia frente a la realidad ambiental, cultural y organizativa. Fortalecer el Sena con el diseo de una poltica de capacitacin y formacin en contextos interculturales coherentes con su realidad ambiental, cultural y organizativa.

Descripcin
Enfoque Tropenbos

Busca acompaar procesos no acciones puntuales, ni descontextualizadas. Integracin de investigacin con extensin, planeacin participativa, gestin social. Orienta acciones de conservacin con las comunidades locales. Visin Holstica. Flexibilidad para adaptarse a contextos cambiantes. Formacin en la prctica y fortalecimiento institucional.

Estrategia Metodolgica

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Acciones diferenciales. Atencin a la diversidad cultural. Reconocimiento de los saberes locales entorno al manejo de los recursos naturales. Aprender haciendo: acompaamiento a los instructores en la prctica y sistematizacin de experiencias. Apoyo de diferentes disciplinas. Investigacin en la formacin todos nos capacitamos. Desarrollo de materiales educativos locales.

NUFFIC -Organizacin de los Pases Bajos para la Cooperacin Internacional en Educacin Superior-. Sigla en ingls.

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Intercambio de experiencias. Considerar el gnero y los grupos de edades. Articulacin con otras instituciones para evitar repetir esfuerzos. Implementacin de Unidades de Formacin produccin Intercultural UFPI

Las Unidades de Formacin Produccin Intercultural UFPI-

La UFPI es un proyecto productivo que busca brindar una alternativa econmica para las comunidades locales en el cual se considera, por un lado, el potencial que ofrece el medio natural y el que ofrece la cultura y, por otro, las oportunidades que brinda el mercado. Es una experiencia productiva piloto resultado de una unin de esfuerzos y saberes entre la comunidad y el respectivo instructor del Sena.
Centros de Formacin del Sena vinculados al Proyecto

Centro de Recursos Naturales, Industria y Biodiversidad - Quibd. Centro Nutico Pesquero Buenaventura Centro Agropecuario Cauca Subsede Guap Centro Agroindustrial y Pesquero de la Costa Pacfica Tumaco Centro para la Biodiversidad y el Turismo del Amazonas Leticia Centro Agropecaurio y de Servicios Ambientales Jiri- jirimo mit Centro Agroindustrial y Empresarial de Casanare - Yopal. Centro de Recusos Naturales, Industria y Biodiversidad - Quibd Centro Industrial y Comercial de Riohacha Centro Multisectorial de Riohacha

Resultados esperados

Instructores del SENA altamente capacitados para trabajar en contextos interculturales. Nuevos programas de formacin que incluyen desarrollo curricular y medios didcticos para las comunidades indgenas y afrocolombianas. Unidades de formacin intercultural documentadas y analizadas por los instructores. Produccin y emisin de programas de radio de 15 minutos. Una poltica de formacin en contextos interculturales aprobada por la Direccin General. Una poltica para la formacin de instructores que garantice la sostenibilidad de los programas en los Centros de Formacin del Sena. As las cosas y de manera especfica el Sena ha identificado que es imprescindible adoptar un enfoque diferencial que atienda las necesidades de la poblacin indgena, siendo necesario que como sujetos de especial proteccin constitucional puedan ver restituidos sus derechos y gozar de manera efectiva de los mismos.

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Respecto a la cobertura y poblacin beneficiaria se tiene que el Convenio Tropenbos tiene cobertura en 9 departamentos y ha beneficiado en total a 300 personas. Este nmero corresponde al nmero de instructores formados con la metodologa Tropenbos en el ao 2009282. El periodo de ejecucin del Convenio No 239 SENA TROPENBOS, es desde octubre 31 de 2008 hasta diciembre de 2011.

6. ENTIDADES DE CONTROL a. DEFENSORA DEL PUEBLO283

1.) Proyecto Fortalecimiento de los derechos de los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, Serrana del Perij y comunidades afrocolombianas de Buenaventura284.

Objetivos
General

Promover un proceso de fortalecimiento de los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serrana del Perij y las comunidades afro colombinas del municipio de Buenaventura, que permita el desarrollo de un modelo de trabajo conjunto entre los pueblos indgenas y las comunidades afro colombianas y la Defensora del Pueblo de Colombia que pueda ser replicado e institucionalizado. Descripcin El desarrollo del proyecto comprende tres componentes: indgenas, afrocolombianos y Defensora del Pueblo. Para cada uno de estos componentes se establecieron objetivos especficos:
Componente Pueblos indgenas Fortalecimiento Organizativo Recuperar y fortalecer los sistemas de autoridad tradicional indgena, sus organizaciones, as como su reconocimiento por parte del Estado y la sociedad.

En el reporte no se especifica si corresponde a poblacin indgena. Informacin reportada por la Defensora del pueblo delegada para indgenas y minoras tnicas. 284 Fuente de consulta: Delegada para Indgenas y Minoras tnicas de la Defensora del Pueblo, donde se encuentran los respectivos informes.
283

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Consolidacin territorial Avanzar en la consolidacin de los territorios, entidades territoriales indgenas y en el reconocimiento y respeto de sus derechos por parte de las autoridades nacionales (departamentales y locales). Acceso a la justicia Mejorar el conocimiento y la prctica de la legislacin especial indgena, el acceso al sistema nacional de justicia, la defensa de los derechos, as como sensibilizar a los operadores de justicia y funcionarios pblicos, sobre el derecho y legislacin tnica y jurisdiccin indgena en la perspectiva de derechos humanos. Componente Defensora del Pueblo Objetivo Fortalecer la presencia pblica de la Defensora del Pueblo en la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serrana del Perij y en el municipio de Buenaventura por intermedio de la Defensora Delegada para Indgena y Minoras tnicas como ejecutora del proyecto. Descripcin285 El proyecto se estructur alrededor de dos componentes: 1. Empoderamiento de los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij y 2: Empoderamiento de las comunidades afrocolombianas de Buenaventura. El primer componente seleccion a los pueblos indgenas Arhuaco, Kogui, Wiwa, Kankuamo de la Sierra Nevada de Santa Marta y el pueblo Yukpa de la Serrana del Perij, sociedades indgenas asentadas en los departamentos del Magdalena, Cesar y Guajira; y en el segundo, a los 38 Consejos Comunitarios de Buenaventura en el departamento del Valle del Cauca.

El empoderamiento de los Pueblos Indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij se realiz a travs de actividades especficas contempladas en el cronograma del proyecto mencionado, priorizando los aspectos organizativo, territorial y de acceso a la justicia; para tal efecto, se realiz un diagnstico que los abord mediante un trabajo de campo, el cual cont con el concurso de las comunidades definidas por las autoridades indgenas de cada uno de los pueblos de esta regin. En consecuencia, se hicieron talleres respecto de cada tema cuyos resultados se socializaron con los mismos participantes en actividades posteriores con el fin de validar los resultados obtenidos en la fase de diagnstico y ajustar los documentos con las recomendaciones sugeridas por los mismos beneficiarios. Igualmente, se llevaron a cabo talleres de capacitacin dirigidos a lderes de cada pueblo, facilitando en una primera fase guas de trabajo orientadas a la reflexin sobre cada uno de los temas: territorio, organizacin y justicia. En las dos actividades, los talleres y elaboracin de las guas, participaron los funcionarios del equipo de trabajo de la Defensora Delegada para Indgenas y Minoras tnicas asignados para coordinar la realizacin de dichas actividades.
285

La descripcin se extrajo de los informes presentados por las asesoras y se refiere nicamente al componente indgena.

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Con el aporte de los talleres de capacitacin y con las guas, como herramienta facilitadora de las actividades que deberan desarrollar los lderes de cada pueblo, se efectu el proceso de rplica en sus comunidades mediante trabajo interno de carcter autnomo ejecutado por lderes de los grupos tnicos citados. Adicionalmente, para contribuir al mejor resultado de este ejercicio se propici el acompaamiento a estos lderes con la participacin de los defensores comunitarios de las regionales y seccionales de los departamentos del Cesar y Magdalena. Se realizaron los diagnsticos sobre consolidacin territorial, fortalecimiento organizacional y acceso a la justicia, en esta etapa se aplicaron diferentes guas metodolgicas y, posteriormente, se socializaron sus resultados, se trabaj con grupos de lderes y miembros de comunidades de base asignados por sus autoridades tradicionales. Se realiz entre el 4 y 6 de diciembre de 2006 un seminario sobre aspectos prcticos de acceso a la justicia de los pueblos indgenas que cont con la participacin de aproximadamente 58 representantes indgenas de los cinco pueblos beneficiarios. La normatividad286 que da contexto al Proyecto es: La Constitucin Poltica (art. 282) le asign a la Defensora del Pueblo la funcin de velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos y la Ley 24 de 1992 por la cual se establece la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo y se dictan otras disposiciones en el desarrollo del artculo 283 de la Constitucin Poltica le atribuy la funcin especfica de velar por los derechos de los grupos tnicos, para los cual se destaca la evaluacin permanente que realiza la entidad de la situacin de derechos humanos y derecho internacional humanitario en el pas en relacin con los pueblos indgenas y las minoras tnicas. Igualmente, es importante tener en cuenta que un reconocimiento jurdico poltico de significativa relevancia para los pueblos indgenas realizado por el constituyente de 1991 es el principio de la diversidad tnica y cultural incorporado en el artculo sptimo de la Constitucin Poltica: Art. 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, del cual deriva el desarrollo de otros derechos fundamentales colectivos, entre ellos uno de los ms importantes el derecho al territorio consagrado en el artculo 63 de la Carta Poltica y el artculo 329 del mismo ordenamiento al establecer que la conformacin de las entidades territoriales indgenas (ETIs) deber realizarse con sujecin a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, reitera que Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. Igualmente, los artculos 246, 286, 287, 330 de la Carta Poltica, entre otros, constituyen fundamento jurdico poltico de los derechos los pueblos indgenas, as como las diferentes leyes que reglamentan estas disposiciones. En el ordenamiento normativo internacional tambin se han reconocido los derechos de los grupos tnicos, uno de los instrumentos ms importantes es el Convenio 169 de la OIT, Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, ratificado por el Estado colombiano y aprobado por el Congreso de la Repblica, mediante la Ley 21 de 1991.
286

La normatividad reseada en este numeral aplica para los dos numerales correspondientes a la Defensora delegada para minoras tnicas; se resea slo en el numeral 1. En el numeral 2 se adiciona la normatividad que aplica de manera especfica para ste.

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El periodo de ejecucin es del 2005 al 2007287.

2.) Proyecto Formacin y sensibilizacin a los funcionarios y funcionarias pblicos lderes y miembros de Organizaciones Indgenas y otras organizaciones no gubernamentales, sobre la situacin de los derechos de la infancia y la adolescencia, los derechos colectivos e integrales de los pueblos indgenas con nfasis en la niez desvinculada de los grupos armados ilegales288.

Objetivos
General

Formacin y sensibilizacin a los funcionarios y funcionarias pblicos lderes y miembros de organizaciones indgenas y otras organizaciones no gubernamentales, sobre la situacin de los derechos de la infancia y la adolescencia, los derechos colectivos e integrales de los pueblos indgenas con nfasis en la niez desvinculada de los grupos armados ilegales.
Especficos

Realizar nueve talleres en las ciudades de Medelln, Barranquilla, Cartagena, Manizales, Bogot, Villavicencio, Bucaramanga, Ibagu y Pasto, en donde se realice el proceso de capacitacin a funcionarios / as, lderes comunitarios y de ONG, que se encuentren en los municipios con mayor riesgo y vulnerabilidad al reclutamiento de nias, nios y jvenes al conflicto armado. (Antioquia, Choc, Atlntico, Cesar, Magdalena, Bolvar, Sucre, Guajira, San Andrs, Caldas, Risaralda, Quindo, Cundinamarca, Meta, Guaviare, Arauca, Casanare, Santander, Norte de Santander, Tolima, Huila, Caquet, Cauca, Nario y Putumayo. Se dio cumplimiento en un 100% Elaborar, disear y publicar dos cartillas especializadas. La primera se realizar con base en los derechos de la niez y la adolescencia, acompaada de un diagnstico de la niez y la adolescencia a nivel nacional. Por otra parte, una segunda cartilla para los derechos colectivos e integrales de los pueblos indgenas. Realizar una reimpresin del material del afiche y la gua pedaggica de la Ruta Jurdica Indgena, para ser distribuido en los talleres. Se dio cumplimiento en un 100%

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La ejecucin del proyecto originalmente era entre el 15 de febrero de 2005 y el 21 de julio de 2006. Fue necesario hacer una prrroga del plazo de duracin del Convenio hasta el 28 de febrero de 2007. Fuente de consulta: Delegada para la Niez, la Juventud y la Mujer de la Defensora del Pueblo.

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Elaboracin e Impresin de una cartilla de la Ruta Jurdica General no Indgena, para ser distribuido en los talleres. Sistematizar la informacin recopilada en los talleres realizados. Se dio cumplimiento en un 100% Elaborar una propuesta, para la construccin de un proyecto en donde se elabore una prueba piloto en una regin determinada del pas, que tenga por objetivo trabajar en la lnea de prevencin de la vinculacin de nios, nias y jvenes al conflicto armado, y as mismo crear una pedagoga que pueda aplicarse a talleres de formacin en esta temtica. Se dio cumplimiento en un 100% Elaborar informes mensuales individuales por parte de cada integrante del equipo de trabajo, que den cuenta del desarrollo y avance de las actividades planteadas. Se dio cumplimiento en un 100% Elaborar un informe final consolidado del proyecto. Se dio cumplimiento en un 100%

Descripcin En el 2004, la Defensora del Pueblo ejecut el Proyecto para la sensibilizacin y capacitacin en la Ruta Jurdica que debe aplicarse en los casos de nios, nias y adolescentes desvinculados del conflicto armado y consolidacin del observatorio interinstitucional para la verificacin del ejercicio de los derechos humanos de los nios y nias y adolescentes en situacin de riesgo por el conflicto armado interno, al cual asistieron 441 personas (entre los que se registran: servidores pblicos personeros municipales, defensores/as de familia, procuradores regionales y de familia, miembros de la fuerza pblica-, y sociedad civil). Dentro del proceso de atencin a la niez y adolescencia desvinculada se evidenci que muchos de ellos y ellas provenan de pueblos y comunidades indgenas, por lo que fue necesario la creacin de una ruta jurdica de atencin para esta poblacin que demanda una atencin diferenciada. La Defensora del Pueblo a travs de la Delegada para Indgena y Minoras tnicas, junto con la Asociacin Latinoamericana para los Derechos Humanos, en aplicacin del principio constitucional de que Colombia es una nacin multitnica y pluricultural, en el 2004 y con el apoyo tcnico de la Organizacin Internacional para las Migraciones -OIM- y el apoyo financiero de la Agencia del Pueblo de los Estado Unidos para el Desarrollo USAID-, preocupados especialmente por la situacin de los nios, nias y jvenes indgenas vctimas de la violencia, ejecutaron con la coordinacin y apoyo de lderes y autoridades indgenas de Colombia el proyecto Promocin, Prevencin y Capacitacin en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Derechos Indgenas y Ruta Jurdica Indgena.

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De estos proyectos ejecutados se logr establecer la importancia de conocer la Ruta Jurdica y saberla aplicar, obteniendo como resultado una mejor y oportuna atencin a estos nios y nias. Razones por las cuales se construy una segunda fase de este proyecto, el cual fue denominado Promocin de derechos de nios, nias y jvenes desvinculados de grupos armados al margen de la ley, con nfasis en derechos colectivos e integrales de los pueblos indgenas, cuyo objetivo principal fue el de capacitar y sensibilizar a los servidores/as pblicos/as, (jueces/as de menores, defensores y defensoras de Familia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, defensores/as regionales y defensores/as comunitarios de la Defensora del Pueblo, gestores indgenas, procuradores judiciales de familia, entre otros), en la Ruta Jurdica de nios, nias y jvenes desvinculados de grupos armados ilegales, haciendo un especial nfasis en los derechos colectivos e integrales de los pueblos indgenas, as como la divulgacin del material (Afiche y Gua Pedaggica de la Ruta Jurdica para Pueblos Indgenas). Posteriormente, se construy la tercera fase que se denomin: Formacin y sensibilizacin a los funcionarios y funcionarias pblicos lderes y miembros de organizaciones indgenas y otras organizaciones no gubernamentales, sobre la situacin de los derechos de la infancia y la adolescencia, los derechos colectivos e integrales de los pueblos indgenas con nfasis en la niez desvinculada de los grupos armados ilegales. Esta fase se ejecut entre el 16 de enero de 2006 y el 16 de enero de 2007. Durante los tres meses iniciales se elaboraron los instrumentos a utilizar en los talleres como las encuestas, mesas de trabajo, agenda para cada taller, documento de presentacin del taller, material pedaggico, seleccin de video, preparacin del documento base de la conferencia, presentaciones en power point, documentos textuales, seleccin de documentos para entregar en fotocopias y realizacin de convocatorias. En marzo se realiz el primer taller, los 8 restantes se ejecutaron uno por mes, para un total de nueve (9) talleres, realizados en las ciudades de: Medelln, Cartagena, Barranquilla, Manizales, Villavicencio, Bogot, Bucaramanga, Ibagu y Pasto. En los talleres se aplicaron los instrumentos elaborados, que se utilizaron en las conferencias y presentaciones acadmicas. En todos los talleres la Defensora del Pueblo realiz una exposicin de los fundamentos normativos de los derechos de la niez y adolescencia y de la Ruta Jurdica Indgena. Se entreg a cada participante un cuestionario relacionado con la situacin de los nios, nias y adolescentes en su regin y al finalizar se realizaron mesas de trabajo, donde se recogieron los aspectos relevantes de prevencin, atencin, e insercin social de los nios/as y adolescentes desvinculados de grupos armados al margen de la ley, se compartieron experiencias y reflexiones, as como los logros y las dificultades que han tenido en la atencin de casos de nios/as desvinculados/as. En los talleres realizados se convoc y asistieron jueces, juezas, personeros, personeras, defensores y defensoras de familia, defensores comunitarios, defensores y defensoras pblicos/as, procuradores y procuradoras judiciales, lderes y autoridades indgenas, quienes en el desarrollo de sus funciones tienen que atender a nios, nias y adolescentes desvinculados/as de grupos armados al margen de la ley. En todos los talleres se entregaron a los participantes cartillas y afiches de la Ruta Jurdica Indgena, en algunos se entregaron, adems, documentos sobre la situacin de los derechos de la infancia colombiana y documentos sobre la Ruta Jurdica de los nios, nias y adolescentes desvinculados de

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grupos armados al margen de la ley, en otros talleres se entreg disquetes con el contenido del material utilizado en el taller y carpetas con la agenda del taller, documento de justificacin y antecedentes del taller.289 Como normatividad adicional, es de anotar que este proyecto sobre la situacin de los derechos de la infancia y la adolescencia, los derechos colectivos e integrales de los pueblos indgenas se fundament, igualmente, en los derechos de la niez y adolescencia consagrados en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y el Cdigo del Menor. El periodo de ejecucin del Proyecto es del 15 de enero de 2006 al 15 de enero de 2007. b. PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN PGN1.) Poltica Preventiva de la PGN en materia de derechos de los Grupos tnicos290

Objetivo Fortalecimiento institucional en el ejercicio del control preventivo respecto a los derechos de los grupos tnicos. Descripcin Contempla los principios y pautas de actuacin institucional y se establecen las lneas de trabajo para la prevencin de las violaciones de los derechos de los grupos tnicos en el marco de la competencia de la PGN. Normatividad291 que da contexto a la Poltica:
-

Artculos 1, 2, 7, 118, 277 Constitucin Poltica, Ley 21 de 1991 (Convenio 169 de la OIT). Decreto Ley 262 de 200 Resolucin No. 490 de 2008

En cuanto a cobertura y poblacin beneficiaria se tiene que se aplica a todo el territorio nacional y tiene cobertura y aplicabilidad para toda la poblacin indgena del pas292.

Esta informacin fue tomada del Informe final presentado por los coordinadores: Martha Luca Ballesteros Garca y Lus Ortega Miticanoy. Enero de 2007 290 Informacin reportada por la Procuradura Delegada para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos Grupo de Asuntos tnicos. Fuente de consulta para los numerales 1, 2 y 3: Procuradura Delegada y Biblioteca Institucin Florentino Gonzlez. 291 En el reporte la entidad no se especifica si esta normatividad aplica a todos los tems. Sin embargo, se toma como general aplicable a todos los tems, y se relaciona slo en este numeral 1. 292 Lo mismo aplica en cobertura y poblacin beneficiaria para los otros 3 proyectos relacionados.

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El periodo de ejecucin inicia desde el 2007. Es una actividad permanente de la entidad ya que por ser una Poltica es una actividad misional.
2.) Proyecto Derecho a la reparacin Integral de los Grupos tnicos, especialmente Pueblos Indgenas y Comunidades Afrocolombianas. Primera y Segunda Fase293

Periodo de ejecucin: desde el 2006 hasta el 2008.

3.) Proyecto Diagnstico de verificacin del impacto del conflicto armado sobre el derecho al territorio de los Grupos tnicos294

El periodo de ejecucin es desde el 2008 hasta el 2009.

4.) Fortalecimiento de la capacidad de interlocucin entre el Estado, los Grupos tnicos y dems comunidades asentadas en reas de potencial hidrocarborfero295

El periodo de ejecucin es desde el 2006 hasta la actualidad296 se sigue desarrollando.

7. OTRAS ENTIDADES a. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES UAESPNN297
1.) Poltica de Participacin Social en la Conservacin, Parques con la Gente298

Objetivos Orientar la construccin de estrategias para la conservacin a partir de las personas, organizaciones e instituciones que en un territorio tienen el poder efectivo para formular,
Fuente de consulta adicionales: Publicaciones: Primero las Vctimas y Criterios para la reparacin integral de los grupos tnicos. No se especificaron las notas de referencia respectivas de las publicaciones. Pgina web: www.procuraduria.gov.co. Para los Proyectos de los numerales 2, 3 y 4 no se report ms informacin. 294 Fuente de consulta adicional: publicacin: El derecho al territorio: Garanta para la pervivencia de los grupos tnicos. No se especificaron las notas de referencia respectivas de la publicacin. 295 Fuente de consulta: www.procuraduria.gov.co 296 Hasta la fecha del reporte de la informacin, finales de 2010. 297 Esta es una dependencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Decreto 216 de 2003. La informacin es reportada por el Grupo de Planeacin y Seguimiento y rea de Participacin Social. Fuente de consulta: Unidad de Parques Nacionales: Centro de Documentacin, rea de participacin Social; www.parquesnacionales.gov.co 298 Se seala que la Poltica de Participacin Social es general para toda la poblacin en busca de dar un enfoque participativo en la conservacin del Pas. No slo es para poblacin indgena.
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implementar y hacer seguimiento a planes, programas y proyectos derivados del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales asociados al suelo protegido. Descripcin La Unidad de Parques Nacionales tiene como misin garantizar la conservacin in situ de muestras representativas de la diversidad biolgica, ecosistmica y paisajstica de Colombia, a travs de la administracin, manejo y ordenamiento de las reas que conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales, as como la coordinacin para la consolidacin de un Sistema Nacional de reas Protegidas que contribuya a soportar la estructura ecolgica principal del pas, la generacin de bienes y servicios ambientales, la permanencia del hbitat natural de culturas tradicionales, y el fortalecimiento de procesos de participacin que hagan viable la funcin pblica de proteccin de dichos espacios naturales para sustentar el desarrollo del bienestar de las comunidades humanas, conforme a las polticas, regulaciones y directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La Poltica de Participacin Social en la Conservacin, se trata de una planificacin participativa de las reas y zonas de influencia, enmarcada en ejercicios continuos de ordenamiento ambiental del territorio, en donde se han de privilegiar los usos relacionados con la preservacin, investigacin, educacin y recreacin en las zonas que configuran la estructura ecolgica regional, sobre sus restantes usos potenciales. En este orden de ideas, dice la poltica que la implementacin de programas acordados para el manejo de los recursos naturales asociados a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales SPNN- y el ordenamiento ambiental del territorio, resulta efectivo a travs del trabajo conjunto entre sociedad e instituciones que supone que la conservacin es un ejercicio de interaccin social dentro de un proceso de concertacin de intereses y percepciones, y parte de la articulacin entre instituciones pblicas de diverso orden y formas asociativas comunitarias para planificar y ejecutar las estrategias colectivas para la conservacin de ecosistemas, biodiversidad, bienes y servicios ambientales y culturas. En sntesis puede afirmarse que el nuevo contexto poltico permea la interpretacin de las normas que rigen el qu hacer institucional de la Unidad a la luz de la Constitucin Poltica, armonizando la Poltica de Participacin Social en la Conservacin, la cual trasciende de una visin estrictamente conservacionista, a un enfoque participativo que propende aunar esfuerzos entre la Sociedad Civil y el Estado en la bsqueda de los objetivos de conservacin. Normatividad299 que da contexto a la Poltica: El desarrollo legislativo colombiano en materia ambiental, ha estimado que la existencia de reas naturales protegidas y los resguardos indgenas, son afines y compatibles en la medida que ambos regmenes legales contribuyen a la conservacin y proteccin del
La normatividad reseada en este numeral aplica para los tres tems correspondientes a Parques Nacionales. Slo se resea en este numeral 1.
299

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patrimonio natural de la nacin. En esta direccin se escribi el Artculo 7 del Decreto 622 de 1977 que reglamenta el Sistema de Parques Nacionales Naturales, donde se establece que no hay incompatibilidad entre la creacin de un parque nacional y un resguardo indgena declarado. De acuerdo con la normatividad colombiana los Parques Nacionales Naturales que se encuentran en traslape con resguardos indgenas legalmente constituidos, tienen dentro de sus metas la construccin de un Rgimen Especial de Manejo - REM, en donde las dos autoridades, la pblica especial indgena y la autoridad ambiental deben, de manera participativa y concertada, establecer acuerdos de usos que garanticen la conservacin de los recursos naturales para la supervivencia de la etnia, y la oferta de bienes y servicios ambientales del pas. As mismo, se beneficia a la poblacin indgena, respetndole su permanencia dentro del rea protegida y su derecho al aprovechamiento de los recursos naturales renovables, observando las tecnologas compatibles con los objetivos del sistema del rea respectiva. La declaracin de reas protegidas y la conformacin de sistemas de reas protegidas, se inscribe dentro de la estrategia de conservacin in situ, prevista en el Convenio de Diversidad Biolgica CDB-, aprobado en Colombia mediante Ley 165 de 1994, el cual ha sido desarrollado e interpretado por medio de decisiones de la Conferencia de las Partes, como la decisin VII/28 que aprob el programa de reas protegidas, gua actual para la seleccin, manejo y conservacin de las reas. Esta decisin seala que el establecimiento, gestin y vigilancia de las reas protegidas deber realizarse con la participacin de las comunidades indgenas y locales, respetando plenamente sus derechos de acuerdo con la legislacin nacional y las obligaciones internacionales aplicables. Tambin se encuentra que mediante la Ley 99 de 1993 -por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de conformidad con el Decreto 216 de 2003- se previ la participacin de los pueblos indgenas y tribales en los asuntos que la norma regula. De esta manera, un representante de los pueblos indgenas y otro de las comunidades negras concurren a integrar el Consejo Nacional Ambiental, y en los Consejos Directivos de las Corporaciones Regionales est prevista la participacin de sus representantes, consultando para el efecto a los pueblos de la regin en la que la Corporacin tiene jurisdiccin. As mismo, las Leyes 160 de 1994 y 191 y 199 de 1995, prevn la intervencin de los pueblos indgenas y tribales en los asuntos que regulan y que pueden afectarlos, mediante el mecanismo de la concertacin, en este sentido mediante el Decreto 1397 de 1996, por el cual se crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas, se cre una instancia gubernamental que velara por los derechos territoriales indgenas, y tambin dispuso lo conveniente para concertar con los pueblos indgenas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos (artculo 11). A nivel Constitucional, el artculo 246 seala que las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con sus propias normas y procedimientos; igualmente, cuando se reglamenta la conformacin de las entidades territoriales indgenas, el artculo 330 dispone que los territorios indgenas ejercern, entre otras funciones, el diseo de las polticas, los planes y

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los programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, la coordinacin de los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades, y la preservacin de los recursos naturales. La ltima de las disposiciones referidas, obliga a consultar las decisiones que se adopten respecto a la explotacin de recursos naturales en los territorios indgenas con sus respectivos representantes. Este derecho constitucional a la consulta tambin se encuentra previsto en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que hace parte de nuestro ordenamiento jurdico en virtud de los artculos 93 y 94 de la Constitucin y, que integra junto con la aludida norma, un bloque de constitucionalidad que tiende a asegurar y hacer efectiva la participacin de las comunidades indgenas. Este convenio se aplica a comunidades indgenas de condiciones sociales, culturales y econmicas que las distinguen de los otros sectores de la colectividad nacional, que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones y que ocupan sus territorios desde antes de la conquista y colonizacin de las actuales fronteras estatales. El periodo de ejecucin de la Poltica es desde el 2001 y es indefinido.
2.) Plan Estratgico de Parques Nacionales Naturales 2007 - 2019300

Objetivos Desarrollar e implementar estrategias novedosas de manejo en reas que se traslapan con territorios tradicionales de comunidades indgenas y afrodescendientes, reconociendo los derechos y obligaciones de las partes y permitiendo llegar a acuerdos para el manejo y uso de los recursos naturales. Descripcin El Subprograma Estrategias Especiales de Manejo, en el Plan Estratgico Institucional 2007-2019, ha permitido incluir la participacin de las comunidades indgenas y afrodescendientes en la construccin de acuerdos de uso y manejo de los recursos naturales y el Rgimen Especial de Manejo con los resguardos indgenas que se encuentran en situacin de traslape con las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. En el marco de este Subprograma, la unidad actualmente desarrolla diferentes modalidades de gestin en reas protegidas en territorios/ tierras indgenas, que integran proyectos en beneficio de estas comunidades, buscando la consolidacin de sus territorios, el fortalecimiento del gobierno propio y su desarrollo cultural.

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Este Plan se desarrolla en el Marco del Subprograma Estrategias Especiales de Manejo.

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Acuerdos de uso y manejo de recursos naturales, son alianzas estratgicas entre dos autoridades -ambiental y tnica- para el ordenamiento ambiental de un territorio cuyo propsito sea la conservacin natural y cultural de un rea determinada. Convenios Inter-administrativos, mecanismo legal por el cual se legitima la adopcin e implementacin de algunos acuerdos de ordenamiento y planeacin de un rea protegida o de sus zonas aledaas. Rgimen Especial de Manejo REM-, es el conjunto de reglas y procedimientos que articulados y armonizados entre si, permiten la planeacin, implementacin y seguimiento de las acciones coordinadas entre una autoridad indgena y una autoridad ambiental presentes en un rea natural protegida traslapada, como estrategia de planeacin conjunta, determina para cada caso las instancias de toma de decisiones y las acciones que se desarrollan de manera complementaria sin que esto implique la delegacin de funciones que por ley le competen a cada una de las partes y que son indelegables.

El REM, implica entonces un proceso social de concertacin, construccin, consulta, definicin de reglas y principios, basado en tres ejes:
i) Consolidacin del territorio para la conservacin de la naturaleza y la supervivencia tnica. ii) Garantizar la gobernabilidad del rea mediante el fortalecimiento de la autoridad indgena y ambiental. iii) Apoyo a la recuperacin cultural.

Se han suscrito 4 Regmenes Especiales de Manejo301 en el PNN Catatumbo, PNN Paramillo, PNN Utra y SFF Flamencos, dentro de los cuales se ha destacado el reconocimiento de las autoridades indgenas y el respeto por las culturas ancestrales como base para la construccin de acuerdos sobre el manejo y conservacin del rea traslapada. Adicional a esto, se continua trabajando en la consolidacin de procesos en diferentes reas traslapadas con resguardos indgenas con el fin de construir acuerdos de uso y manejo interculturales, que conlleven a la firma de otros Regmenes Especiales. El periodo de ejecucin es del 2007 al 2019.
3.) Planes de Manejo302

A la fecha de reporte de la informacin, febrero de 2010. Los planes de manejo son herramientas de planeacin que definen el manejo para cada rea Protegida del pas, por tanto no est dirigido especficamente a poblacin indgena, sino que su aplicacin depende de la ubicacin de cada una respecto de los resguardos indgenas que tienen cercana o se encuentran dentro de las reas.
302

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Descripcin303 Es una herramienta tcnico-administrativa para la panificacin del manejo ambiental de las reas protegidas. Estos documentos contienen los siguientes tems: El diagnstico del rea: este diagnstico incluye la caracterizacin del contexto regional en el que se halla inscrita el rea protegida; la caracterizacin y anlisis de rea misma con base en una zonificacin ecolgica; la identificacin y validacin de los valores objeto de conservacin y la identificacin del nivel de relacionamiento de los actores sociales que tienen contacto con el rea. El componente de ordenamiento: ste comprende una sntesis diagnstica de las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del rea protegida, priorizando problemas, como base para ajustar y concretar las propuestas de ordenamiento y el Plan Estratgico de Accin. El Plan Estratgico de Accin: este componente permite la organizacin, priorizacin y adecuacin de las diferentes iniciativas y decisiones institucionales. Para su elaboracin se contempla, entre otros aspectos, el Ordenamiento Ambiental del Territorio.

El periodo de ejecucin es del 2005 al 2010.

b. PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO PPDDHHDIH-304

1.) Plan integral en apoyo a comunidades indgenas en alto grado de vulnerabilidad y riesgo305

Objetivo
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No se reportaron los objetivos.

Decreto 127 de 2001, por el cual se crean las Consejeras y Programas Presidenciales en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Y Decreto 519 de 2003, por el cual se suprimen, se transforman y se crean unas consejeras y programas presidenciales. Artculo 7. Modifcase el artculo 11 del Decreto 127 de 2001, el cual quedar as: Artculo 11. [Funciones del] Programa Presidencial de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Informacin reportada por el rea de Prevencin. Fuente de consulta: Direccin de Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia. Este Plan integral est formulado para las comunidades indgenas en alto grado de vulnerabilidad y riesgo, en apoyo a la implementacin del acuerdo 005 de 2006 del Consejo Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada CNAPD-, en el marco de la Poltica Pblica Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada. De manera especfica, la entidad slo implementa acciones para poblacin indgena en el marco del Plan integral.
305

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General

Contribuir al desarrollo de condiciones de seguridad y bienestar para que la poblacin indgena de las zonas focalizadas y priorizadas permanezcan en sus territorios y mejoren sus condiciones de vida. Descripcin Lo contemplado en el Plan corresponde a la totalidad de las acciones paras indgenas realizadas por el PPDDHHDIH como apoyo a la implementacin acuerdo 005 de 2006 del Consejo Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada CNAPD-. La implementacin del Plan se enmarca en la participacin del Programa como miembro del CNAPD segn lo establecido por el artculo 6 de la ley 387 de 1997 y el Decreto 250 de 2005 del MIJ. Igualmente, el Programa lidera sus acciones en 16 departamentos, entre los cuales se encuentran Casanare, Meta, Guaviare, Arauca, Vichada y Vaups, como focalizados en el Plan Integral en mencin, de acuerdo con la divisin territorial entre el PPDDHHDIH y la Direccin de Derechos Humanos DDHH- del MIJ, lo cual no consta en ningn documento oficial pero se refleja en las metas SIGOB de estas entidades. Se trata de adelantar Planes de Accin para la atencin integral y diferencial de las comunidades indgenas focalizadas como en alto grado de vulnerabilidad y riesgo, formulados concertadamente con las autoridades y miembros de estas comunidades y las autoridades territoriales competentes en su atencin, aprobados mediante acta de compromisos firmada por los anteriormente mencionados que priorizan los componentes de seguridad alimentaria, salud, agua y saneamiento bsico, vivienda, educacin, fortalecimiento interno, derechos humanos, entre otros. En cuanto a cobertura y poblacin beneficiaria por parte del PPDDHHDIH, se tiene: En el departamento de Casanare estn los pueblos Tshiripo, Amora, Maibn Masiware, Yaruro-Yamalero, Wipiwi, Cuibas, Sicuani y Sliba, el Resguardo Cao Mochuelo y 8 comunidades. En total 1356 personas. En el Meta, los pueblos de Sikuani, Achaqua, Piaopoco y Guayabero, los resguaros de El Tigre, Cao Ovejas y Cao la Sal. En total 4991 personas. En Guaviare, el pueblo Guayabero, los resguardos La Mara y Barrancn. En total 709 personas. En Arauca los pueblos de Sicuani, Macaguane, Kuiba, Betoyes, Chiricoa, Hitn, los resguardos de Puyeros, Roqueros, el Dorado, Cao Claro, Cuiloto, Roo Viejo, Playeros - Cajaros, Bayoneros, El Vigia, Cravo, Cusay - La Colorada, Cibariza, Los Iguanitos, alto Cabalalia, La Cabaa, San Jose del Cangrejo, Grnareros, Julieros y Velasqueros, Macarieros. En total 1906 personas. En Vichada, el pueblo de Amorua. En total 156 personas. En Vaups, los pueblos de Bara, Pisamira y Taiwano. En total 1117 personas.

La normatividad que da contexto al Plan es: Convenio 169 de la OIT

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Recomendacin No. 5 de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, reiterativa desde el ao 2005 al Gobierno Colombiano Acuerdo 05 de 2006 del CNAPD Auto 04 de 2009 de la Honorable Corte Constitucional.

El periodo de ejecucin es del 2006 al 2011.

B. OTRAS ACCIONES DEL ESTADO PARA POBLACIN INDGENA Como se mencion en la introduccin del presente captulo, aparte de la informacin recolectada en cuanto a polticas, planes, programas y proyectos, algunas entidades reportaron informacin adicional tanto en la parte II del formato de recoleccin como en documentos adjuntos; dicha informacin tiene que ver con distintas labores adelantadas por las entidades en relacin con poblacin indgena y que no se refiere a polticas, planes, programas y proyectos, sino a otras categoras, como pueden ser datos o informacin de inters sobre indgenas, estudios, o acciones en general306, como las desprendidas de los autos indgenas o acciones afirmativas. Dicha informacin se reporta en este captulo; en algunos casos los documentos respectivos son extensos, en esos casos se hace una breve alusin al contenido de stos, y se incluyen como anexos los documentos completos enviados por las entidades.

1. MINISTERIOS
a. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural viene participando en la Mesa Interinstitucional del Auto 04, donde se han elaborado documentos borrador para el Programa de Garantas de Los Derechos de los Pueblos Indgenas, se ha concertado encuentros preparatorios, departamentales y regionales con autoridades y pueblos indgenas para la formulacin y concertacin de este Programa, tambin se ha diseado la metodologa y herramientas que se utilizaran en las mencionadas reuniones. Aun no se ha llegado al Proceso de concertacin de Acciones con los Pueblos Indgenas. Para el Auto a nivel Territorial se hace el acompaamiento a travs de los Secretarios de Agricultura o de

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En la parte II del formato de recoleccin de informacin de las entidades, se indag sobre otros datos, informacin o estudios disponibles. Adicionalmente a la informacin del formato, tambin se solicit a las entidades informacin sobre actividades derivadas de los autos indgenas o sobre acciones afirmativas. La informacin proporcionada por las entidades al respecto se relaciona en esta seccin. Se seala que algunas entidades no reportaron informacin al respecto.

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los Directores Territoriales del INCODER Se aclara que hasta el momento no se han derivado Acciones concretas del Auto para las entidades307. Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas308 Se seguir aplicando lo contemplado en la normatividad vigente en relacin con las opciones legales en favor de las familias indgenas y afro descendientes en los procesos de postulacin, calificacin y asignacin del subsidio familiar de vivienda de inters social rural VISR, indicadas anteriormente en el numeral IV. Para las prximas jornadas de divulgacin y capacitacin del programa de VISR se invitarn a los cabildos indgenas. Acciones afirmativas309 La normatividad vigente contempla opciones legales en favor de las familias indgenas y afrodescendientes en los procesos de postulacin, calificacin y asignacin del subsidio familiar de Vivienda de Inters Social Rural VISR-, indicadas anteriormente en el numeral A de este captulo, en lo correspondiente a normatividad del Programa de Vivienda de Inters Social Rural, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural310.

b. MINISTERIO DE TERRITORIAL

AMBIENTE,

VIVIENDA

DESARROLLO

Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena En cuanto a informacin general de inters en relacin con poblacin indgena311, se seala que toda la informacin que maneja el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) es de carcter oficial y puede aportar elementos para la caracterizacin del medio ambiente natural de los grupos tnicos. Las polticas, planes, programas, proyectos y dems intervenciones del MAVDT toman en cuenta las relaciones entre los territorios y las comunidades que los habitan desde la ptica de la intervencin sectorial (ambiente, vivienda, desarrollo territorial, agua potable y saneamiento bsico) desde la cual se elaboran tales intervenciones. Por ello, no existen propiamente estudios sobre poblacin indgena, de manera especfica, dado que las intervenciones sectoriales toman como referente la poblacin beneficiada en el rea del proyecto, dentro de la cual puede encontrarse una comunidad determinada, pero no se hace especificidad alguna entre la poblacin habitante en el rea de la intervencin; sin embargo
307
308

Informacin reportada por el Programa Oportunidades Rurales. Informacin reportada por La Unidad de Vivienda Rural. 309 bidem. 310 Dado que la informacin referida corresponde simultneamente a normatividad del numeral A (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, numeral 3) y a esta seccin sobre acciones afirmativas, aqu slo se menciona, sealando que est expuesta en los numerales mencionados. 311 Informacin reportada por la Direccin de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional (DPICR).

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es claro que las intervenciones hechas por el MAVDT en los distintos territorios del pas benefician a gran nmero de poblacin indgena por cuanto sus territorios son objeto de intervencin de las acciones de este Ministerio. Por su parte la Oficina de Educacin y Participacin312 ha impulsado iniciativas tendientes al apoyo y la prestacin de asesora tcnica a los actores del SINA, el fortalecimiento de la gestin de las Corporaciones en el cumplimiento de sus planes de accin a travs de sus procesos de educacin y participacin, el desarrollo de agendas ambientales con grupos tnicos y actores locales y la construccin participativa de una poltica de proteccin del conocimiento tradicional, para ello se sustenta en las metas que apuntan a los compromisos de gobierno contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo: Acompaamiento a Agendas Ambientales (regionales, territoriales o por actores). Documento de Poltica de Proteccin del Conocimiento Tradicional: socializado, concertado y ajustado.

El desarrollo de estas iniciativas a nivel nacional y regional ha promovido procesos de participacin de lderes, dirigentes y comunidades regionales de grupos tnicos y locales, apoyado la formacin de capacidades locales y ha generado una valoracin, reconocimiento y sensibilidad institucional hacia el respeto y compromiso de recuperacin de los conocimientos autctonos de las comunidades locales. Planificacin ambiental en la gestin territorial

Agendas Ambientales

La Oficina avanza en la concertacin y puesta en marcha de agendas ambientales con comunidades indgenas, negras y campesinas para mejorar el dilogo intercultural para la gestin ambiental y del desarrollo territorial, en la perspectiva de prevenir y resolver conflictos socio-ambientales en territorios de grupos tnicos y campesinos. De esta forma, se han promovido y acompaado agendas ambientales con pueblos indgenas, comunidades negras y campesinas que se orientan a la definicin de polticas afirmativas para el sector ambiente y desarrollo territorial, as como a resolver problemas ambientales concretos en el territorio, a travs de la coordinacin entre autoridades ambientales y autoridades indgenas, negras y campesinas, y otros actores que confluyen en el territorio. Se han identificado cinco agendas potenciales con pueblos indgenas, que se orientan a la definicin de polticas afirmativas para el sector ambiente y desarrollo territorial, as como a resolver, como se ha dicho, problemas ambientales concretos en el territorio, a travs de la coordinacin entre autoridades ambientales y autoridades indgenas y otros actores que confluyen en el territorio. Las agendas acompaadas han sido las siguientes: 1. Agenda Nacional Ambiental con Pueblos indgenas
Informe reportado por la Oficina de Educacin y Participacin del MAVDT en relacin con la labor especfica desarrollada por esta dependencia con poblacin indgena. Elaborado por Omar Ernesto Quiones Serrano Profesional Especializado. Octubre de 2.009.
312

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2. Agenda Ambiental en el Nudo de los Pastos (Nario) 3. Agenda Ambiental Indgena de la Amazonia (Vaups, Guaviare, Guaina, Putumayo, Amazonas, Caquet) 4. Agenda Ambiental Indgena en el Macizo (Valle y Cauca) 5. Agenda Ambiental Indgena en el departamento del Choc Es importante destacar que la Agenda Ambiental con los Pueblos Indgenas fue socializada con la Mesa de concertacin Nacional con Pueblos y Organizaciones Indgenas, en donde el Ministerio se comprometi a realizarla como un aporte a la elaboracin de una poltica pblica diferencial para los Pueblos Indgenas. Se han efectuado dos (2) reuniones con sus dirigentes el ao 2.008 y existe un documento borrador que busca plantear las diferentes visiones de las comunidades indgenas y las prioridades del Ministerio, sin embargo, esta agenda nacional est suspendida por decisin de las propias organizaciones luego de la Minga efectuada a finales del ao 2.008. De todas maneras, los dirigentes de las organizaciones indgenas nacionales y regionales han manifestado el inters de continuar trabajando respecto a la proteccin del conocimiento tradicional, el cambio climtico y el ordenamiento ambiental dentro de sus territorios colectivos. Igualmente con se ha acompaado y promovido agendas ambientales con las comunidades negras, afrocolombianas y raizales, que podemos resumir en las siguientes: En el marco de la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, en los aos 2.007 y 2.008 se identificaron temas prioritarios que podran ser base para desarrollar una Agenda conjunta con los representantes de las comunidades negras. Desde esa oportunidad los temas fueron:

Fortalecimiento de la participacin en los procesos de licenciamiento y permisos ambientales Seguimiento a proyectos de desarrollo que afectan territorios colectivos en el Pacfico (Valle y Choc), y el Caribe (Distrito de Cartagena). Eleccin del representante de las comunidades negras en los consejos directivos de las corporaciones y del IIAP. Fortalecimiento de la interlocucin entre las autoridades ambientales y las consultivas departamentales de las comunidades negras. Reglamentacin de los captulos IV, V y VI de la ley 70 de 1993, sobre desarrollo rural, gestin ambiental y explotacin minera, respectivamente. Relacin entre reas Protegidas y territorios colectivos de comunidades negras.

Un tema crtico ha sido la reglamentacin de la Ley 70 de 1993, debido a la acumulacin de aspiraciones y propuestas que han hecho los dirigentes de las comunidades negras, que tienen implican un tratamiento legal o reformas constitucionales. Sobre este punto un grupo de tcnicos de las diferentes reas que componen el Ministerio, recomend al Despacho de la seora Viceministra de Ambiente que no era viable jurdicamente la reglamentacin del

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captulo IV de la Ley 70 de 1993, por lo menos segn estaba propuesto en las aspiraciones de proyectos de reglamentacin presentadas. As mismo, se posesion una nueva consultiva de comunidades negras en la ciudad de Cal en Agosto del presente ao, que se espera brinde continuidad a los diferentes problemticas planteadas por sus voceros, con espacios particulares para reflexionar sobre temticas especficas que conciernen al tema ambiental y de desarrollo regional. Agenda Ambiental con Comunidades Negras en las cuencas de los ros Jiguamiand y Curvarad en el Bajo Atrato Se ha promovido la construccin de una Agenda Ambiental Regional, que permita articular la gestin de las distintas entidades del SINA, en torno al ordenamiento ambiental del territorio. Como resultado de este proceso parcial, se cuenta con un diagnstico preliminar de la problemtica ambiental de las cuencas de los ros Jiguamiand y Curvarad, donde se han priorizado algunos temas ambientales, referentes a la rehabilitacin y recuperacin de ecosistemas y ordenamiento y reforestacin participativa de cuencas. As mismo, se gestion un Convenio Interadministrativo con la Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible de Codechoc, mediante el cual se busca consolidar el diagnstico inicial y proyectar perfiles de proyectos que puedan realizarse en el mediano y largo plazo en beneficio de las comunidades asentadas en la regin.

Agendas con campesinos y comunidades locales

La Oficina de Educacin y Participacin del MAVDT ha retomado el proceso en torno a la recuperacin Social y Ambiental de la Cinaga Grande de Santa Marta CGSM-, iniciado durante el perodo 1998-2002 con el apoyo de un crdito del Banco Interamerica de Desarrollo BID-. En este proceso se plante el desarrollo de una Agenda Ambiental con los pescadores, mujeres comercializadoras de pescado y campesinos de la Cinaga, que permitiera la coordinacin interinstitucional y la participacin comunitaria, buscando el manejo sostenible de los recursos y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. En la actualidad se promueve la elaboracin participativa de un programa de educacin ambiental y participacin ciudadana que permita visibilizar y sensibilizar a la regin y los diferentes actores institucionales sobre la bsqueda de soluciones a la crisis social y ambiental que vive el humedal y buscar contar con proyectos de educacin de mediano y largo plazo que incidan en los cambios culturales y la calidad de vida de la poblacin.

Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad

Proteccin al Conocimiento Tradicional

Se ha promovido la construccin de un documento tcnico preliminar sobre la poltica de recuperacin y proteccin del conocimiento tradicional, que busca valorar y reconocer los saberes de las comunidades autctonas, establecer espacios de concertacin

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interinstitucional, fortalecer sus capacidades propias y promover acciones desde el nivel nacional que recuperen, protejan y beneficien a los grupos tnicos y comunidades locales y logren su participacin efectiva y decisiva en las instancias nacionales y regionales. Si bien es necesario precisar que la elaboracin de la poltica requiere mayores espacios de socializacin y ajuste con las autoridades legitimas de los grupos tnicos y comunidades locales. Adems, se han impulsado reuniones espacios de participacin de grupos tnicos y comunidades locales dentro del Comit Intertnico Nacional de Conocimiento Tradicional y el comit interinstitucional, logrando como resultado un balance de diagnstico de las necesidades y vulnerabilidades de la proteccin del conocimiento tradicional, criterios y orientaciones para e el pas sobre conocimiento tradicional (Artculo 8j del Convenio de la Diversidad Biolgica -CDB- ) que han sido de importancia para las negociaciones internacionales del CDB, por recoger la participacin de los grupos tnicos. As mismo, se gestion un proyecto al Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEFdenominado Incorporacin de los Conocimientos Tradicionales asociados a la Agrobiodiversidad en Agroecosistemas Colombianos, logrando su aprobacin inicial para la fase de formulacin y con el cual se espera luego del logro de los arreglos institucionales necesarios para lograr implementar la poltica nacional de proteccin al conocimiento tradicional y fortalecer la capacidad de las comunidades para la conservacin, recuperacin, fomento y proteccin de sus conocimientos tradicionales, a travs de estrategias integrales que contribuyan al control territorial, el fortalecimiento cultural y la sostenibilidad social, econmica y ambiental. As se buscara en los prximos tres aos, con la implementacin del proyecto integrar los sistemas de conocimientos y prcticas tradicionales de las comunidades indgenas, afrocolombianas y campesinas a los procesos de planificacin y de gestin institucional relacionadas con la agricultura y la conservacin del medio ambiente, as como la generacin de alianzas efectivas con estas comunidades y diferentes sectores (cultura, educacin, interior) para encontrar marcos polticos y jurdicos que promuevan las conservacin y preservacin del conocimiento tradicional, y puedan, por un lado asegurar los procesos de transmisin de los saberes al interior de sus comunidades patrimonio intangible de las comunidades-, y a nivel externo buscando mecanismos de mercado justo y equitativo para incentivar su conservacin y aprovechamiento sostenible, segn decidan sus autoridades.

c. MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas El FOMIPYME a travs de las Convocatorias con enfoque diferencial- poblacin indgena- proyecta para el ao 2.010 convocatorias dirigidas a la Poblacin Indgena hasta

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por $500.000.000.=, a quienes cumplan los requisitos definidos en el Manual de Operaciones de FOMIPYME, para acceder a los mismos313. Del mismo modo, se contempla la Consulta Previa para todos los proyectos y obras del sector turstico en territorios indgenas314.

Acciones afirmativas Actualmente se llevan a cabo: Talleres de estructuracin de Proyectos que facilitan el correcto trmite y acceso a las convocatorias que otorgan los incentivos econmicos a travs de FOMIPYME. Conversaciones con el cabildo Guambiano con el propsito de celebrar convenios orientados a llevar a cabo acciones afirmativas en beneficio del pueblo Guambiano315

Por otra parte se adelanta la Consulta previa y formulacin del Plan Desarrollo Turstico del Valle del Sibundoy, recursos, municipios y FPT Calendario ecolgico de eventos tradicionales con el pueblo Cubeo igual Consulta316.

d. MINISTERIO DE CULTURA Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena Se tiene disponible informacin institucional de la ONIC y de la Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura317 Asimismo, se cuenta con 33 etnografas de los pueblos determinados en riesgo en el Auto 004
de la Corte Constitucional. Para la realizacin de los auto-diagnsticos socio-lingsticos, se cont con informacin demogrfica suministrada por las mismas comunidades, sus autoridades y organizaciones318.

Estudios disponibles Actualmente estn en proceso de elaboracin los informes finales de las lenguas abordadas en la primera campaa de auto diagnstico socio-lingstico. Dichos informes contendrn:
313
314

Informacin de la Direccin Mipymes. Informacin de la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo. 315 Informacin de la Direccin Mipymes. 316 Informacin de la Direccin de Calidad y Desarrollo Sostenible del Turismo del Viceministerio de Turismo. 317 Informacin de la Biblioteca Nacional de Colombia - Grupo de Bibliotecas Pblicas. 318 Informacin de la Direccin de Poblaciones.

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informacin general sobre cada uno de los pueblos abordados y su lengua; descripcin del proceso de auto diagnstico, resultados de la encuesta y plan de fortalecimiento de la lengua respectiva. Las lenguas de la primera campaa son: ette taara o chimila (Magdalena) damana del pueblo wiwa (Magdalena, Cesar y Guajira), palenquero (Bolvar) , tule o cuna (Antioquia, Choc), wounan (Choc y Valle del Cauca) , cofn (Putumayo) , ticuna (Amazonas), cubeo (Vaups y Guaviare), tucano (Vaups y Guaviare), puinave (Guaina), curripaco (Guaina), sikuani (Vichada y Meta) y sliba (Casanare), nasa y namtrik ( Cauca)319.

Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas El proyecto Caminar hacia Adentro no fue priorizado para 2010 por aplazamiento presupuestal a las reas de danza y msica320. Acciones afirmativas En cuanto a las acciones relacionadas con artes, se plantea la articulacin a las Polticas y Programas que adelanta la Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura321. En cuanto a cinematografa, se tiene previsto lanzar 2 convocatorias dirigidas a poblaciones que aspiran estimular el desarrollo de proyectos audiovisuales por parte de comunidades durante el 2010. Igualmente se abrir de nuevo la beca para realizacin de documentales sobre lenguas nativas. Si bien estas convocatorias no estn dirigidas exclusivamente a pueblos indgenas si participaran comunidades interesadas en proyectos de este orden322.

e. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena
Cursos de Accin323

Desarrollados para llevar a cabo la adopcin y fortalecimiento de la Poltica de reconocimiento, prevencin y proteccin de los derechos humanos de las comunidades indgenas del pas a travs de la oficina de Derechos Humanos de la Polica Nacional.

319 320

Informacin de la Direccin de Poblaciones. Informacin de la Direccin de Artes. 321 Informacin de la Direccin de Artes. 322 Informacin de la Direccin de Cinematografa. 323 Informacin de la Coordinacin Derechos Humanos de la Polica Nacional. Fuente de consulta: Gua de disposiciones Polica Nacional (directiva 036 del 2006).

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Acciones realizadas a travs de la Oficina de Derechos Humanos: se ha creado interlocucin directamente con las comunidades con el fin de reconocer, prevenir y proteger las comunidades de los pueblos indgenas. Descripcin

A travs de las Oficina de Derechos Humanos se nombr una persona encargada de interlocucin con las comunidades Indgenas, para esta tarea se nombraron integrantes de la comunidad Indgena, lo cual facilita y permite una cercamiento ms cercano con estas comunidades, cumpliendo as las expectativas en los requerimientos y necesidad que soliciten, para mayor prontitud. La normatividad que da contexto a la actividad es: Directiva permanente no.016 del 30 de octubre de 2006 Poltica sectorial de reconocimiento, prevencin y proteccin a comunidades de los Pueblos Indgenas. Directiva permanente no. 036 del 201206 reconocimiento, prevencin y proteccin a comunidades de los Pueblos Indgenas. Instructivo no. 012 del 26012001 proteccin comunidades indgenas. Instructivo no.100 del 271004 Fortalecimiento de la Poltica de proteccin a las comunidades indgenas. Instructivo no.017 del 150205 Fortalecimiento de relaciones con las comunidades indgenas.

La Oficina de Derechos Humanos se cre en el ao 1995; la interlocucin con estas unidades se inicio en el ao 2009. Se contempla como una actividad permanente. Estudios disponibles Graficacin y anlisis de los resguardos indgenas presentes en las unidades comprometidas en la campaa Nacional Salto Estratgico324.

Objetivo

Analizar la existencia de comunidades indgenas en las reas comprometidas en el desarrollo de la campaa Nacional Salto Estratgico, jurisdicciones que comprende y particularidades para el adecuado manejo de su legislacin especial.
Poblacin objetivo

Tropas
Fecha del estudio: agosto de 2009 a la fecha325
Informacin del Comando General Fuerzas Militares - Jefatura Accin Integral Conjunta. Por tratarse de un documento de carcter interno ste no es de consulta pblica.
324

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Otra informacin destacable

En forma general se seala que el Comando General de las Fuerzas Militares ha desarrollado una serie de esfuerzos tendientes a garantizar una serie de medidas dedicadas a proteger a las comunidades indgenas de Colombia, en el marco del respeto por los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario; consecuente con lo anterior, se han desarrollado procesos como los mencionados en este documento, aparte de todas las actividades que a diario llevan a cabo las unidades militares, tales como jornadas de atencin interinstitucional, ayuda humanitaria (traslado de personal indgena herido, entre otros). Estos esfuerzos correspoden a una pequea porcin de la labor diaria en beneficio de las comunidades indgenas en el nivel tctico.

Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas Con respecto a las acciones ordenadas por el auto 004 de 2009 expedido por la Honorable Corte Constitucional es necesario aclarar que mediante esta providencia se orden al Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internaacional, as como al Ministro del Interior y de Justicia con la participacin de la Directora del ICBF, la Ministra de Educacin, el Ministro de la Proteccin Social, el Ministro de Defensa y el Director del Programa de Accin Integral contra las Minas Antipersonal, en el plazo de 6 meses a partir de la notificacin de esta providencia: Disear e implementar un Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas Afectados por el Desplazamiento o en riesgo de estarlo, aplicando los parmetros constitucionales de participacin de las organizaciones que abogan por los derechos de los pueblos indgenas, as como de lderes de los pueblos indgenas ms afectados por el desplazamiento. Disear e implementar con la participacin efectiva las autoridades legtimas de los pueblos indgenas planes de salvaguarda tnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado para 34 pueblos indgenas.

Por lo tanto, y en relacin al cumplimiento de estas rdenes, el Ministerio de Defensa ha participado en las diferentes actividades para la elaboracin del programa de garanta y los 34 planes de salvaguarda326. Por otra parte se ordena continuar adelantando capacitaciones dirigidas a las tropas para un adecuado manejo de los Asuntos Indgenas; promover el desarrollo ms apropiado de las oficinas de Asuntos Indgenas en las Fuerzas Militares; generar un mayor acercamiento entre las Fuerzas Militares y las organizaciones indgenas del nivel nacional327.
325

Fecha de entrega del reporte, febrero de 2010. Informacin de la Direccin de Derechos Humanos. 327 Informacin del Comando General Fuerzas Militares - Jefatura Accin Integral Conjunta.
326

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Acciones afirmativas328
Servicio de Polica prestado a las Minoras tnicas en Colombia

Cumplimiento Medidas Cautelares y Provisionales de la Comisin y La Corte Interamericanas de Derechos Humanos. Designacin de uniformados de Polica como enlaces con la comunidades Indgenas. Participacin en las decisiones que en el marco del CRER tnico del Ministerio del Interior y de Justicia se adoptan. Implementacin de acciones de apoyo en salud, recreacin y atencin a las comunidades Indgenas. Capacitacin a los uniformados de la Polica en la poltica de reconocimiento, prevencin y proteccin a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, legislacin indgena. Incorporacin de miembros de la Comunidades tnicas como uniformados de la Polica Nacional. Expedicin de Actos administrativos internos para la seguridad y atencin de las Comunidades Indgenas, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Realizacin de estudios tcnicos de nivel de riesgo y grado de amenaza Reuniones con los lderes y comunidades indgenas. Interlocucin con las comunidades indgenas. Medidas de seguridad policial destinadas para algunos lderes de las comunidades. Implementacin de rondas policiales. Activacin de Frentes de Seguridad Local. Desarrollo del Plan Padrino

Medidas preventivas dirigidas a las minoras tnicas

Visitas a los territorios colectivos y resguardos indgenas. Interlocucin con los lderes afrocolombianos y gobernadores indgenas. Proteccin y garanta al derecho a la vida e integridad personal. Oficiales enlace con comunidades indgenas. Capacitacin policial mediante la estrategia de la transversalizacin, integrando las normas y principios de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, a los contenidos en los diferentes programas acadmicos, en relacin al reconocimiento de los derechos territoriales y culturales, econmicos, polticos y sociales del pueblo negro de Colombia y Legislacin Indgena.

Comunidades indgenas atendidas

328

Comunidad indigena wayuu Comunidad indigena kanguamo

Informacin de la Coordinacin Derechos Humanos - Polica Nacional.

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Comunidad indgena embera katio Comunidad indgena uwa Comunidad indgena pijado Comunidad indgena zenu Comunidad indgena awa Comunidad indgena embera chami Comunidad indgena cogui malayo arhuaco Comunidad indgena nuestra seora de la montaa Comunidad indgena wiwa

Tabla 10. Cobertura a nivel pas de las medidas adoptadas por la Polica Nacional
Departamento Amazonas Acciones adelantadas Las Coordinaciones de Derechos Humanos y Asuntos Indgenas, al igual que los seores Comandantes de Estaciones y Subestaciones de Polica, vienen adelantando actividades de instruccin y capacitacin al personal de la institucin, encaminadas al reconocimiento, prevencin y proteccin de los Derechos Humanos y de las costumbres indgenas, impartiendo instrucciones en materia de Derechos Humanos, Legislacin y Jurisdiccin Especial Indgena. Dentro de los seminarios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario que se realizan en esta unidad, en el auditorio del Comando de Departamento, la Procuradura Provincial de Medelln ha efectuado capacitacin a los policiales del Departamento, sobre el Decreto 1320 Por el cual se reglamenta la consulta previa con las Comunidades indgenas y Negras para la explotacin de los recursos naturales dentro del territorio la cual se ha venido multiplicando paulatinamente en las dems unidades. Cabe anotar que los comandantes de Estacin, donde existen estos resguardos indgenas adelantan en forma permanente actividades de acercamiento con estas comunidades, as como planes de prevencin, con el fin de preservar tanto su integridad tnica como la fsica de cada uno de ellos. Durante lo trascurrido del ao 2009, se desarrollaron charlas y talleres, direccionados por los comandantes de las unidades de polica comprometidas, en coordinacin con los entes de control como (Personeras y profesionales conocedores en la materia), socializando temas como la promulgacin y proteccin a estas comunidades y el Auto N 004, estas capacitaciones se plasmaron a travs de actas de instruccin. En cumplimiento a la Directiva 016/2006, Se dan las ordenes permanentes a los grupos operativos sobre el respeto a las normas de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, siguiendo las recomendaciones all tipificadas, no se nombran cdigos ni operaciones policiales y actividades con nombres alusivos de miembros culturas indgenas, as mismo se da cumplimiento a la ley 48 de 1993, articulo 27, donde se relaciona la exencin del servicio militar, en este caso para los jvenes que desean ingresar a definir de forma voluntaria su situacin policial. En el mes de Enero del presente ao, se ha iniciado capacitacin a todos los comandantes de distrito del Departamento de Polica Cauca, con el fin que sean los promotores y multiplicadores en cada una de sus unidades, en materia de derechos humanos y DIH, legislacin indgena. Para el ao 2009, se realizaron con las autoridades de la comunidad Indgena Kankuama, capacitaciones dirigidas a los Coordinadores de Derechos Humanos de las Estaciones y Subestaciones del Departamento de Polica Cesar, para que sirvan de multiplicadores en cada una de sus Unidades, sobre legislacin indgena, en la que tambin participaron miembros de la Sijin, Sipol, Carreteras, Vigilancia, Esmad, Gaula, Guardia, Emcar, Plana Mayor, Servicios Especiales e integrantes de Polica Comunitaria. En el mes de diciembre del ao 2009, 34 uniformados se capacitaron mediante convenio realizado entre la DICAR y la Universidad del Rosario en el Curso de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario con Prospectiva de Genero y Enfoque Diferencial. En coordinacin con la Defensora Regional del Pueblo se han dictado charlas y conferencias dirigidas a los miembros de la institucin acantonados en la ciudad de Quibd y las bases de distrito Istmina y Tado. As mismo a travs de los comandantes se imparte instruccin continua al personal que integra las 26 estaciones y 10 subestaciones de polica, as como los diferentes grupos y especialidades que integran la Unidad, dejando el respectivo soporte documental y haciendo especial nfasis en la siguientes temticas: Derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario y AUTO N 004 de 2009, Proteccin de los derechos fundamentales de las personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado. El personal ha capacitado en el contenido de la directiva 016 de 2006 Poltica sectorial de reconocimiento, prevencin y proteccin a comunidades de los pueblos indgenas. Durante el mes de Enero de 2010, se brindo capacitacin en derechos humanos y derecho internacional humanitario por parte de los integrantes de la oficina de derechos humanos y los multiplicadores de las estaciones al personal de la Unidad, diligenciando las respectivas actas de instruccin, de las cuales reposa copia en la Oficina de Derechos Humanos. Se realizan charlas, capacitaciones y Diplomados al personal que integra al Departamento de Polica

Antioquia:

Bolvar

Caquet

Cauca

Cesar

Choc

Cundinamarca

Guajira

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Departamento Acciones adelantadas Guajira, sobre las buenas prcticas en Derechos Humanos, con el personal de diferentes especialidades, grupos y distritos, sobre temas como: Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Adoptado por la asamblea general en su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979, Poltica Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa Nacional, Cdigo de tica Policial, Fundamentos Constitucionales, Obligacin de respetar los Derechos Humanos, Igualdad ante la ley, Garantas Judiciales, Proteccin Judicial, Empleo de la Fuerza y de armas de fuego, Informes de Riesgo y Alertas Tempranas, poblacin vulnerable y poblacin especial existentes en el Departamento dentro de la su aplicacin en nuestra labor diaria de respeto por los derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, Poltica Ministerial de Derechos Humanos, Comunidades Indgenas existentes en el Departamento. Dentro de los programas de formacin y capacitacin se viene fortaleciendo en el conocimiento de la poltica de promocin, divulgacin y proteccin de los Derechos Humanos en los temas relacionados sobre Legislacin Indgenas y Minoras tnicas, que dando plasmado en las diferentes Actas de Instruccin y capacitacin al personal que conforma el Departamento para las fechas de 13/02/2009, 21/11/2009 y 02/12/2009, sobre Legislacin Indgena y Etnia Afrocolombiana, de igual forma se ordeno a los Comandantes de distritos que tomaran contacto con los representantes de la Etnia Afrocolombiana, mediante los poligramas de Nmeros 003 referente a legislacin indgena y 004 comunidades Afrocolombiana, fecha del 26/01/09 y creara un consolidado de las ubicada en su jurisdiccin. Permanentemente el personal policial est siendo capacitado y en el ao 2009, con la colaboracin del SENA, Fundapaz y la Escuela Superior de Administracin Pblica, han capacitado al personal policial tanto de las Estaciones como de las diferentes especialidades del Departamento en todos los temas de Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Legislacin Indgena, antecedentes que obran en la Oficina de Derechos Humanos del Departamento en Actas de Instruccin y Planillas. As mismo, el personal de la Oficina de Derechos Humanos, realiza charlas de sensibilizacin a todas las unidades del Departamento, en cuanto al respeto y promocin de los Derechos Fundamentales, proteccin de las comunidades vulnerables y la Poltica de Direccionamiento basado en el Humanismo, antecedentes que tambin obran en la Oficina de Derechos Humanos. El personal que labora en las diferentes Estaciones de Polica, mensualmente es capacitado en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la instruccin referente a Comunidades Indgenas, fue tratada en el mes: Febrero de 2009 "Pueblos Indgenas" Derecho Constitucional Legal Vigente, Fuero Indgena. Como constancia se encuentran las Actas de la instruccin impartida, en cada una de las Estaciones. El da 28 de Septiembre del ao 2009 por parte de la Doctora Monica Gmez Contratista Ministerio del Interior y de Justicia se dio instruccin a 50 unidades del Escuadrn Mvil Antidisturbios en el tema de Legislacin Indgena. De igual forma se ha impartido instruccin sobre el respeto, promocin y defensa de los DD.HH; tema especfico de Legislacin Indgena . En el ao 2009, se han cumplido, academias y seminarios certificados sobre Derechos Humanos, en las Estaciones del departamento de Sucre, especficamente se registra en los municipios de Sampues, Sincelejo, San Antonio de Palmito, Coveas, Toluviejo, San Marcos y San Benito, la siguiente estadstica de difusin y sensibilizacin. Los temas motivo de difusin giro alrededor de la conceptualizacin de Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario, Conflicto Armado, Legislacin Indgena, Desplazamiento Forzado. Para la difusin de la Legislacin Indgena se remiti va Lotus a todas las Estaciones, el desarrollo temtico sobre esta legislacin. Dando cumplimiento a la directiva 016 donde el objetivo principal es de fortalecer la poltica de reconocimiento, prevencin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas del pas por parte de la fuerza pblica, en el departamento se han capacitado al personal activo en su totalidad en el tema de legislacin indgena de igual forma en las diferentes estaciones y subestaciones de polica se ha nombrado unos coordinadores de derechos humanos deben velar por que se le garantice los derechos a los pueblos indgenas como su autonoma, cultura, territorio, usos y costumbres, jurisdiccin especial y buscar el mecanismo de acercamiento para orientar, colaborarle en lo que ellos puedan necesitar. Se ha impartido amplia instruccin al personal policial adscrito a sta unidad, frente al fortalecimiento de la Poltica Pblica en el reconocimiento, prevencin y proteccin de los Derechos Humanos de las comunidades de pueblos indgenas del pas, proceso llevado a cabo por parte de Instituciones promotoras de los Derechos Humanos en coordinacin con la Oficina de Derechos Humanos de la unidad. Tema a tratar durante el mes de Febrero del 2010: Resea sobre Derecho de los Pueblos Indgenas de Colombia: Derecho Constitucional Legal Vigente, Fuero Indgena. En cumplimiento a las Directivas del Ministerio de Defensa 016/06 y 010 de junio de 2007 se viene impartiendo instruccin al Personal Policial de las unidades, sobre legislacin indgena con el fin de que tengan conocimiento de cmo proceder y las coordinaciones que deben realizar en caso de alteracin de orden pblico por los lugares donde se encuentran asentadas estas comunidades. En ao 2009, se orientaron charlas de de sensibilizacin sobre respeto y garantas de los Derechos Humanos abordando temas como, dignidad humana de las comunidades indgenas. Logrando llevar la sensibilizacin de estos temas a mas de 1700 policas en especial los que tienen en su jurisdiccin asentamientos de comunidades indgenas.

Magdalena

Meta

Putumayo

Risaralda

Sucre

Tolima

Huila

Uraba

Valle

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Departamento Vaups Acciones adelantadas De igual manera se realizo charlas a miembros de la Polica Nacional de la estacin de Polica Mit sobre: - Los territorios de los Pueblos indgenas, de acuerdo con su cosmovisin son sagrados. El DIH y, en particular el protocolo ll establecen una especial proteccin por los lugares de culto y, en este sentido, no se pueden realizar actividades militares en ellos. - Los cultivos, alimentos, combustibles, remesas y dems elementos con destino a sus comunidades, estn especialmente protegidos por el DIH ya que estos elementos son indispensables para su supervivencia. En materia de capacitacin al personal de la institucin, se realizo charla dictada por el Doctor Jos Acendra delegado de la Personera Distrital para la Fuerza Pblica, en las instalaciones del Comando de la Polica Metropolitana, contando con la participacin de 38 uniformados pertenecientes a una seccin del grupo ESMAD de Barranquilla, socializando temas referente a la proteccin de los Derechos Fundamentales de las personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado. Dentro de las capacitaciones dictadas al personal policial de la Metropolitana de Bogota por parte de esta coordinacin, se tiene incluido el tema de la legislacin Indgena, contando con la colaboracin del seor LUIS TAPIERO, Gobernador del Cabildo Indgena AMBIKA-PIJAO. As mismo se hace nfasis al personal uniformado, sobre la necesidad de dar buen trato a estas comunidades y brindar toda la orientacin y colaboracin necesarias para estos ciudadanos, resaltando su especial condicin segn la legislacin actual.

Barranquilla

Bogot

f. MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL329 Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena Se cuenta con una informacin de diagnstico y caracterizacin de la situacin de salud y de prestacin de servicios de la poblacin indgena que est en proceso de validacin por los mismos pueblos antes de publicarla como oficial330, as como de la caracterizacin de la poblacin indgena en situacin de desplazamiento y ubicada en zonas de frontera. Datos sobre el estado de las condiciones de salud y bienestar de los pueblos indgenas, as como una caracterizacin de sus condiciones socioeconmicas, demogrficas y epidemiolgicas. En general la poblacin indgena tiene un importante peso poblacional en las regiones del pas en las que dominan los biomas de selva y de sabanas naturales propios de la Amazonia y la Orinoquia; la Serrana del Baud en el Litoral Pacfico; la pennsula de La Guajira; el noreste del departamento del Cauca al sur de Los Andes, y la Sierra Nevada de Santa Marta, habitando en resguardos, algunos de ellos de carcter colonial y otros titulados o ampliados por el INCODER (antiguo INCORA). En otras regiones los indgenas viven dispersos en pequeas comunidades o parcialidades por fuera de resguardos o en reas en las que predomina poblacin campesina mestiza y recientemente en las zonas urbanas. El mapa de
Informacin del Grupo Asuntos tnicos y Gnero de la Direccin General de Promocin Social. Se seala que esta informacin est en proceso de validacin y que el compromiso adquirido con la poblacin indgena es que se har pblica como oficial una vez se surta el proceso de revisin y ajustes, proceso en el cual se encuentra dicha informacin, coordinado por el Grupo de Asuntos tnicos y Gnero. No obstante, mientras se surte la fase de validacin, esta dependencia dispone de un pequeo resumen que ha elaborado, y sobre el cual hace la salvedad que es una informacin que est sujeta a verificacin y aprobacin. Este documento es un resumen de la informacin de diagnstico y caracterizacin de la situacin de salud y de prestacin de servicios de la poblacin indgena, provisto por la funcionaria Gina Carrioni.
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territorios indgenas muestra tres realidades: de un lado grandes territorios tnicos; de otro, comunidades dispersas y asentadas en pequeos globos de tierras y como tambin en zonas urbanas. En ese contexto, encontramos grupos que basan su economa en actividades de caza, recoleccin, pesca y agricultura itinerante con predominancia en las regiones de selva, sabana y desierto tropical, hasta grupos de economa campesina, especialmente en la zona andina y otros grupos o pueblos que desarrollan actividades de explotacin minera, artesanal, de comercio y de trabajo asalariado. Por su parte, cada pueblo indgena comporta una historia y unas formas de contacto con la sociedad nacional y regional particulares, con mayores o menores grados de articulacin a la economa de mercado y de interlocucin con los entes de gobierno local, regional y nacional. La heterogeneidad cultural se manifiesta igualmente en las diferentes densidades de poblacin, de formas de gobierno, grados de organizacin existentes y distribucin territorial. Adems, poseen una lengua propia que es factor muy importante de cohesin del grupo y de identidad tnica y la medicina tradicional que se diferencia completamente de la nacional hegemnica. De acuerdo con un estudio contratado por el Ministerio de la Proteccin Social y la OPS/OMS en el ao 2004, encontramos que desde lo que se establece en diversos estudios e investigaciones, la poblacin indgena est atravesando por un cambio en su perfil de morbimortalidad, presentando patologas asociadas a estados carenciales, como la desnutricin, la EDA, IRA, enfermedades tropicales, tuberculosis y tambin otras patologas como el cncer, el VIH-SIDA, adems en los ltimos aos los indgenas se han visto muy afectados por la violencia y el desplazamiento forzado que altera significativamente sus condiciones de vida y salud. De acuerdo a otros estudios (Ariza, 2008), se ha documentado inequidades en el acceso y utilizacin a los servicios de salud. As, se encuentra que hay: Tasas de morbimortalidad ms altas que los promedios nacionales y menor promedio de esperanza de vida. Creciente alteracin del entorno natural por el avance de la colonizacin, los cultivos de uso ilcito, el latifundio ganadero, la agroindustria y los megaproyectos generndose el agotamiento de sus recursos naturales, la contaminacin y la degradacin ambiental-. Enfermedades infecto contagiosas por problemas relacionados con la falta de saneamiento ambiental: malaria, dengue, clera, enfermedad diarreica aguda, infecciones respiratorias, infecciones de la piel. La precariedad de las viviendas en muchas comunidades propicia el hbitat de plagas y focos de infecciones por humo, excretas, basuras, y aguas servidas. Los malos hbitos higinicos son otra fuente de enfermedades infecciosas y de propagacin de epidemias. Enfermedades relacionadas con desnutricin y la pobreza (tuberculosis, poliparasitismo), por carencia de tierras, agotamiento de sus fuentes tradicionales de alimentacin (caza, pesca, recoleccin y horticultura), y por carencia de ingresos monetarios.

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Malas condiciones ambientales, baja calidad del agua para consumo, disposicin de residuos al aire libre, y hacinamiento crtico en las viviendas que se convierten en factores de riesgo que facilitan la aparicin de diarreas, parasitismo intestinal, epidemias. Su control o mitigacin requiere de la intervencin de otros actores del desarrollo dentro de las comunidades indgenas. Diferencias injustas y prevenibles en el acceso y utilizacin a servicios de atencin y de prevencin entre los grupos tnicos y la poblacin sin pertenencia tnica.

De otra parte, se vienen presentando: Cambios abruptos en sus sistemas de vida y culturas, debido al creciente contacto e interaccin con el mercado y el entorno regional, nacional e internacional. Prdida gradual de la cosmovisin tradicional, lo cual incide en el manejo del equilibrio con la naturaleza y por consiguiente en la problemtica de la salud. Proceso creciente de abandono de la medicina tradicional, de sus chamanes, conocimientos y recursos naturales para la salud, debido a su ineficacia frente a las nuevas enfermedades, a los procesos de aculturacin y al prestigio de la medicina facultativa. Dificultades de acceso a los servicios del sistema nacional de salud por barreras geogrficas (distancias, falta de vas de penetracin, marginalidad), econmicas (costos de transporte y otros gastos), culturales (idioma, tabes, prohibiciones culturales) y polticas (conflicto armado). Deficiente calidad, insuficiencia y falta de adecuacin cultural de los servicios del sistema de salud disponibles en las localidades, agravados por problemas como la discriminacin en la atencin o la falta de oportunidad en la prestacin del servicio.

Esta situacin no ha variado mucho, al contrario, se ha agudizado, ya que de acuerdo con los datos recolectados por los mismos representantes indgenas durante el ao 2005, encontramos que en la regin norte del pas (compuesta por los departamentos de Crdoba, Sucre, Bolvar, Atlntico, Magdalena, Cesar, La Guajira, la zona del Urab Antioqueo y la parte norte de Norte de Santander) las enfermedades ms frecuentes son: Infeccin Respiratoria Aguda IRA, enfermedad diarreica aguda EDA (parasitosis) asociadas a la falta de agua potable, alergias de la piel (como Escabiosis y dermatitis), Tuberculosis, Desnutricin, Malaria, Dengue, caries en los dientes y sus estructuras de sostn, especialmente en nios y jvenes, Hepatitis B y D y entre los Bari de Norte de Santander se presentan muchas mordeduras de serpiente entre los adultos y enfermedades de transmisin sexual. En la regin de la orinoquia (departamentos de Arauca, Meta, Vichada y Casanare), encontramos que las enfermedades ms frecuentes en los nios son las diarreicas agudas (infecciones intestinales) asociadas a la carencia de agua potable, las respiratorias y la desnutricin, la tuberculosis, as como las transmitidas por vectores (como malaria, dengue, y chagas, relacionadas con las condiciones precarias de las viviendas) y el alcoholismo en adultos. En las mujeres, son corrientes las infecciones vaginales y alergias en la piel (hongos) ligadas tambin a la calidad del agua. En Arauca es reciente el fenmeno de la drogadiccin en los jvenes.

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En la zona occidente donde hacen parte los departamentos de Antioquia, Caldas, Cundinamarca, Cauca, Risaralda, Tolima, Huila, Nario, Valle y Quindo la situacin de salud muestra niveles inferiores con respecto al promedio nacional y donde las enfermedades de la pobreza siguen siendo las primeras causas de morbilidad y mortalidad. En la zona hay poca disponibilidad de agua potable y condiciones mnimas de saneamiento, lo que genera parasitismo y enfermedades diarreicas agudas que afectan especialmente a los nios, as como un alto ndice de mortalidad infantil por desnutricin debido a la inadecuada alimentacin, dengue, malaria o paludismo, tabaquismo, alcoholismo y tuberculosis. Tambin se presentan casos de Enfermedades de Transmisin Sexual (V.I.H), enfermedades dentales (caries) por ausencia absoluta de programas de salud oral y que afecta por igual a nios y adultos, infecciones de la piel y enfermedades relacionadas con las vas respiratorias IRA y urinarias. Adems, de una alta incidencia del conflicto armado que se constituye en un foco de conflicto social y un manejo inadecuado de basuras, que es otro problema que perjudica la salud de la poblacin y ocasiona un alto grado de contaminacin ambiental. Entre los Embera se observa una alta incidencia de suicidios especialmente en mujeres y jvenes, as como abandono de menores y violencia intrafamiliar. Por ltimo, la regin amaznica a la que pertenecen los departamentos de Caquet, Putumayo, Guaina, Guaviare, Vaups y Amazonas en los que se concentra el 1.9% de la poblacin del pas y el 12.6% del total de la poblacin indgena, y donde Las intensivas actividades agropecuarias, de extraccin de maderas y mineras y actualmente de explotacin coquera por parte del narcotrfico, han ocasionado el resquebrajamiento de los ecosistemas causando la compactacin, erosin y contaminacin de los suelos, dificultando la regeneracin del bosque y de los ecosistemas, aspectos que han incidido definitivamente el la salud de los pueblos que all habitan, sumado a la existencia de vectores que transmiten malaria, fiebre amarilla, leishmaniosis y otros. Entre las causas de mortalidad encontramos la Infeccin Respiratoria Aguda IRA, Enfermedades infecciosas intestinales, Tuberculosis, deficiencias nutricionales (especialmente en los adultos), tumores malignos, caries dental, EDA, Infecciones urinarias, enfermedades de la piel y enfermedades del aparato digestivo, paludismo. En el caso del pueblo Nukak Mak, su contacto con la poblacin blanca ha tenido efectos negativos que han diezmado la poblacin indgena por la permanente exposicin al contagio de enfermedades infecciosas vrales, bacterianas y de otra naturaleza, ajenas para ellos y cuyo tratamiento desconocen. Es el caso de las epidemias cclicas de enfermedades respiratorias (gripas) que se convierten en neumonas, paludismo y otra serie de patologas asociadas al contacto con otro tipo de poblaciones. Estudios disponibles Estado Actual de las Condiciones de Salud y Bienestar y las Necesidades de los Grupos tnicos en Situacin de Desplazamiento y ubicados en Zona de Frontera331.

Fuentes de consulta: Grupo Asuntos tnicos y Gnero, Universidad del Cauca. Se anexa documento pdf enviado por la entidad. Ver anexo 4.

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Objetivo y otros datos bsicos

Efectuar el diagnstico y caracterizacin de la situacin de salud de la poblacin de grupos tnicos en condicin de desplazamiento y ubicados en zonas de frontera que brinde elementos para la elaboracin de lineamientos de poltica diferencial en materia de proteccin social para los grupos tnicos. Las categoras de anlisis usadas fueron:

Condiciones de habitacin, vivienda y entorno social. Situacin actual de la familia desde el momento en que ocurri el desplazamiento en cuanto a los miembros que componen la misma. Condiciones actuales en cuanto a educacin y socializacin. Condiciones actuales en cuanto a salud. Anlisis y discusin sobre la situacin laboral o la actividad econmica de la mayora de los miembros de la comunidad. Anlisis y discusin sobre el sistema de atencin institucional al desplazado. Anlisis y discusin sobre el sistema de atencin de entidades no gubernamentales frente al estado. Anlisis y discusin sobre el papel de las organizaciones indgenas y relaciones con el sistema institucional, gubernamental y no gubernamental. Identificacin de estrategias de atencin diferencial para la atencin de las familias desplazadas de grupos tnicos y de poblacin ubicada en zonas de frontera.

Poblacin objetivo: Poblacin de grupos tnicos en situacin de desplazamiento y ubicada en zonas de frontera de 73 municipios (45 de ellos de frontera y 39 receptores poblacin desplazada) Fecha del estudio: 2005-2007

Otra informacin destacable

Se cuenta con los siguientes documentos, donde se incluye normatividad, conceptualizacin o lineamientos de poltica que benefician a los pueblos indgenas:

Insumos para la conceptualizacin y discusin de una Poltica de Proteccin Social en Salud para los Grupos tnicos de Colombia. MPS-OPS, 2004. Metodologa de concertacin para el diseo de una Poltica de Proteccin Social en Salud para Grupos tnicos en Colombia. MPS-OPS, 2004. Deberes y Derechos de los Grupos tnicos en el marco de la Proteccin Social. MPS, 2006. Gua para la atencin en salud de poblacin de Grupos tnicos en situacin de desplazamiento forzado por la violencia. MPS, 2007.

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Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas Remitirse a los informes del Auto 004 enviados a la Corte Constitucional donde se mencionan las acciones que el Comit Interinstitucional de Gobierno (donde est el Ministerio) viene adelantando. Para el 2009 se giraron recursos, por valor de 300 millones, a las secretaras departamentales de salud para apoyar la implementacin de acciones que en el marco de la proteccin social queden definidas en cada uno de los 34 planes de salvaguarda tnica; para este ao tambin se tiene previsto el giro de recursos por el mismo valor de 300 millones.

g. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena

Comunidades reconocidas y negadas 2008

Se anexa cuadro de las comunidades reconocidas y negadas a 2008, segn reporte de la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom. La informacin contiene dos hojas una correspondiente a comunidades reconocidas que incluye: departamento, municipio, nombre de la comunidad, etnia, poblacin, nmero de resolucin, datos de resolucin (fecha), censo, da de actualizacin y observaciones. Otra hoja correspondiente a comunidades negadas que incluye departamento, municipio, nombre comunidad, nmero de oficio y/o resolucin, fecha, fecha de actualizacin y observaciones. Ver anexo.

Registro de Gobernadores Indgenas

Se anexa cuadro con el registro de los gobernadores indgenas para los aos desde el 2001 hasta el 2009, informacin que contiene el nombre del resguardo, la comunidad, el departamento, el municipio, el nombre de la autoridad, la identificacion, la fecha de posesin y la fecha de registro. Para 2009 se incluye adems el nmero de radicado, la fecha y el nombre de quien incorpora la informacin. En la fecha de registro de todos los aos se incorpora un comentario. Ver anexo. Estudios disponibles332
332 La entidad marc la opcin de no disponiblidad de estudios sobre poblacin indgena. Sin embargo envi otra informacin relacionada con estudios etnolgicos que es este documento se toma como estudios disponibles y se relacionan en el numeral respectivo. La entidad enva la informacin como Informe para el

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Estudios Etnolgicos en comunidades que se reivindican como indgenas

Se realizaron investigaciones correspondientes a las comunidades que se reivindican como indgenas en todo el territorio nacional, con el fin de establecer si corresponden o no a la definicin de comunidad Indgena. Se toma como criterio de estudio el orden de llegada y la antigedad de las mismas o cuando estas se encuentran dentro del rea de influencia de un proyecto para consulta previa. En el ao 2006 se contaban con 114 solicitudes de estudio etnolgico, en el ao 2009 se encuentran con solicitud de estudio etnolgico para determinar si son o no una parcialidad indgena 393 solicitudes de todo el pais: En el ao 2007 se reconocieron 7 comunidades, en el ao 2008 cinco y en el ao 2009 a la fecha se han reconocido 35 comunidades indgenas y negado 1. Dentro de las dificultades que presenta la Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom para agilizar el proceso de estudio etnolgico esta la que no se cuenta sino con dos antroplogos de planta designados para realizar esta labor y uno contratado en la vigencia 2009, por lo que se ha buscado apoyo con las Gobernaciones y Alcaldas a travs de convenios interadministrativos, en donde dichas entidades apoyan con los recursos para la contratacin de personal que realice estos estudios bajo la supervisin y protocolo establecido por la DAIMR del Ministerio del Interior y de Justicia. As mismo se cuenta con el apoyo de los antroplogos del grupo de consulta previa, que igualmente apoyan para realizar esta labor en campo y la Direccin supervisa dicha labor bajo los protocolos establecidos y emite los actos administrativos a que haya lugar. En el ao 2009 se han suscrito los siguientes etnolgicos as: convenios para realizar 40 estudios

Tabla 11. Convenios para realizar estudios etnolgicos

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO N 635-2009 ENTIDAD ESTUDIOS A REALIZAR

Gob. Cauca

302-2009 303-2009

Gob. Tolima Gob. Tolima

312-2009

Gob. Huila

273-2009

Alc. Neiva

Siete (7) comunidades en jurisdiccin de Paez, Caldono, Morales, Bolvar, La Sierra, La Vega y Popayn Cuatro (4) comunidades en jurisdiccin del municipio de Chaparral. Veinte (20) comunidades en jurisdiccin de los municipios de Puruficacin, Natagaima, Ortega, Espinal, Chaparral y Saldaa. Cinco (5) comunidades en jurisdicicn de los municipios de Palestina, Timan, Acevedo, Aipe y Palermo. Dos (2) en el municipio de Neiva.

periodo 2006 2009, y se incluye adems de los estudios etnolgicos otra informacin que en este documento se relaciona en la misma seccin de estudios disponibles como Otra informacin destacable.

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CONVENIO INTERADMINISTRATIVO N ENTIDAD ESTUDIOS A REALIZAR

275-2009

Alc. Pitalito

Dos (2) en el municipio de Pitalito

Otra informacin destacable Registro de informacin de autoridades indgenas de comunidades y/o resguardos

La Direccin ha realizado 4872 registros de las Autoridades Indgenas de resguardos y comunidades en el perodo comprendido de 2006 a noviembre de 2009. Ha recepcionado 890 listados censos de las comunidades indgenas y resguardos del pas a manera de informacin de acuerdo a la Ley 89 de 1980. As mismo para el Programa Familias en Accin, los cuales ha venido revisando e incorporando a la base de datos para su posterior envo a Accin Social de la Presidencia de la Repblica de acuerdo al requerimiento de esta Entidad.
Registro de Constitucin de Asociaciones de Autoridades Tradicionales y/o Cabildos Indgenas

Del perodo comprendido del ao 2006 a noviembre de 2009 se han constituido y registrado las siguientes Asociaciones de Autoridades tradicionales y/o cabildos indgenas: Asociacin de Autoridades Wayuu Anatas WAKUAIPA de la Alta y Media Guajira Asociacin de Autoridades Indgenas BOJAYA DRUA-NANDA Asociacin de Cabildos ACIRC Asociacin de Cabildos KOJUTAJIRAWA Asociacin de Autoridades del Resguaro 4 de noviembre Asociacin de Cbildos Carmen de Atrato Katio Asociacin de Cabildos Indgenas de Quibd El Tigre, La Lomita Curundo ACIQ Asociacin de Autoridades Tradicionales del Vaups Medio AATIVAM Asociacin de Cabildos Indgenas del Medio Baudo Caimital-Chigorod ACIMEBA Asociacin de Cabildos Indgenas del Departamento del Meta ACIM-UNUMAAsociacin de Autoridades Indgenas ATICOYA Asociacin de Cabildos Indgenas del Municipio de Nuqu, Jurubida, Chori, Aciokendo Asociacin de Autoridades Tradicionales Yukpas Serrana del Perij SEKEIMU Asociacin de Cabildos Indgenas de Llor ACILLORO Asociacin zonal de Autoridadews Tradicionales Indgenas de Acaricuara AZATIACAsociacin de Cabildos Indgenas del Municipio del Carmen de Atrato DAUBANAAsociacin de Autoridades Indgenas Wayuu La Unin, Manaure Asociacin de Cabildos y Autoridades Indgenas de la Regin del Tomo Palameku. Asociacin de Autoridades Tradicionales Embera de Bajo Baud- ADAEBAsociacin de Cabildo Indgenas del Rio Dubaza ACIRDUAsociacin de Cabildos Indgenas del Bajo Baud- ASAIBA-

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Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas Awa - CAMAWARIAsociacin de Capitanes Tradicionales de Arauca ASOCATA Asociacin de Cabildos Indgenas del Resguardo Uwa- POGUE ACIRUI Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas Zenues MalembaAsociacin de Cabildos Indgenas-MAVISALUD-EPSI. Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas Wayuu YANIWANOW Asociacin de Cabildos Mayores Embera Katios del Alto Sinu Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas Wayuu de Shimolu

Constitucin de Resguardos Indgenas

Con la declaratoria de inexiquibilidad de la Ley 1152 de 2007 esta funcin fue retomada nuevamente por el Incoder, De acuerdo a la informacin reportada por dicha entidad ha constituido los siguientes resguardos durante el perodo 2006 a Noviembre 2009. Tabla 12. Resguardos constituidos de 2006 a noviembre de 2009
NOMBRE RESGUARDO BONANZA MUSSE UKWE COM CXAYU'CE FIW
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MUNICIPIO/VEREDA MORALES (VEREDA La Estacin) MORALES (Vereda Santa Rosa) CAJIBIO (vereda Guayabal,corregimiento El Rosario) LA VEGA

PUEBLO INDGENA ACUERDO/FECHA GUAMBIANO PAEZ PAEZ 72 -17.08.06 91-20/12/2006 98 - 15.02.07

GUCHICONO (PREDIOS EL ESPINO, LA LAJA, EL CEDRAL, EL VOLADOR, TRES CHAMBAS, EL HELECHAL Y EL CHAMUSCADO) PLAYITA SAN FRANCISCO (VEREDAS JUANCOBO Y BOCAGRANDE) PLAYA BENDITA ( (PREDIOS CAAVERAL Y LA FRASQUERA) PERRATPU CENTRO MIRAFLES

YANACONA

ACUERDO 17703/09/09

LOPEZ DE MICAY

EPERARA SIAPIDARA EPERARA SIAPIDARA WAYUU CUBEO , TUKANO , WAUNANO Y PIRATAPUYO GUAMBIANO EPERARA SIAPIDARA

ACUERDO 17803/09/09 ACUERDO 17903/09/09 89/20/12/2006 87/20/12/2006

LOPEZ DE MICAY

RIOACHA MIRAFLORES

NAM MISAK MORRITO

LA PLATA EL CHARCO

70/17/08/06 68 -17.08.06

333

La entidad enva el cuadro sin encabezado. Se incluyen las cuatro categoras del encabezado a criterio de la autora de este documento.

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NOMBRE RESGUARDO QUEBRADA GRANDE MAIZ BLANCO PLANADAS DE TELEMBI
333

MUNICIPIO/VEREDA EL CHARCO SANTA BARBARA DE ISCUANDE SAMANIEGO

PUEBLO INDGENA ACUERDO/FECHA EPERARA SIAPIDARA EPERARA SIAPIDARA AWA PAEZ 69 -17.08.06 71 -17.08.06 97 - 15,02,2007 44- 25-01-06

SANTA ROSA DE JUANAMBU, CAMPO VILLAGARZON Y PUERTO ALEGRE, ALPES ORIENTALES Y LA FLORESTA CAICEDO ALTO COQUETO (SON 4 COMUNIDADES) codigo dane 1730

EL ESPINGO ORITO AWA PIEDRA SAGRADA LA GRAN FAMILIA DE LOS VILLAGARZON (VEREDA SAN JOSE PASTOS PASTOS DEL GUINEO) BELTRAN BALSILLAS BALSILLAS LIMON FLORAL TRADICIONAL YU YIK KWE LA DELFINA (comunidades aizama (Nasa) y Nasa Kiwe (Embera Chami BERNARDINO PANCHI ATACO vereda Beltrn, balsillas y PIJAO Santa Rita) ORTEGA (Veredas Santa Luca y Balsillas) ORTEGA (Veredas Santa Luca y Balsillas) COYAIMA DAGUA (Vereda San Cristobal, correg. Cisneros) PIJAO PIJAO PIJAO PAEZ

54 -9-05-2006 90-20/12/2006 55 -9/05/2006 85-20/12/2006 86-20/12/2006 100 - 15.02.2007 88-20/12/2006 99 - 15.02.07 43 - 25-01-06

BUENAVENTURA (corregimiento NASA Y EMBERA La Delfina) CHAMI PUEBLO RICO (Veredas La Unin EMBERA CHAMI y La Castalia) ARBOLETES (VEREDA Canime) ZENU

CANIME

96 - 15.02.2007

h. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA334 Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas La elaboracin de la Ruta tnica y los Planes de Salvaguardia estn en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia y de Accin Social. No obstante, este Ministerio est presto a brindarle toda la colaboracin que se requiera y se considere conveniente. Acciones afirmativas El Ministerio de Minas y Energa considera que la delimitacin y declaracin de las zonas mineras indgenas dentro de los territorios indgenas, es una accin afirmativa que ha venido desarrollando este Ministerio desde el ao 1990 y que se seguir realizando en el marco de la ley minera. As mismo, considera que la conformacin y articulacin del
334

Informacin de la Direccin de Minas del Ministerio de Minas y Energa.

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DEMIC con la poltica nacional, es otro acierto de este Ministerio con las comunidades indgenas interesadas en adelantar minera por ellas mismas o con su concurso.

i. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES335

Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena Dentro de la Gestin de Acciones336 -denominadas compromisos- en la estrategia del Plan Fronteras, que hace parte de la CIIDEF337, que por mandato es coordinada por el MRE, estn: Los Compromisos338 surgidos en el Marco de la estrategia del Plan Fronteras

Los cuales corresponden a la Estrategia de la CIIDEF para llegar a las Zonas de Frontera. Es importante mencionar que corresponde a compromiso la tarea o accin emprendida por una entidad responsable dentro del marco del Plan Fronteras, que asume para ser implementada en la ZF para dar solucin a un compromiso establecido y que ser incluido en la matriz de compromisos del Plan Fronteras339.

La normatividad en que se enmarcan estos compromisos es: 335 336

El artculo 7 de la Constitucin Poltica Nacional a travs del cual el estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana La legislacin de los pueblos indgenas y tribales. La ley 21 de 1991; El Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario;

Informacin de la Cuarta Direccin Geogrfica Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo. Acciones enmarcadas dentro de la Segunda Estrategia de apoyo para el desarrollo y la integracin en zonas de frontera, liderada por la Cuarta Direccin Geogrfica Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo. 337 Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo. 338 Se agrega el anexo llamado Anexos Plan Fronteras, donde se pueden consultar las iniciativas denominadas compromisos asumidos por las diferentes instancias del nivel nacional, departamental y municipal que tienen que ver con acciones cuyos beneficiarios pueden ser grupos tnicos. Es importante sealar que no se puede garantizar que la poblacin atendida sea especficamente grupos indgenas, pero es importante anexar las iniciativas lideradas por este Ministerio en calidad de coordinador dentro del Plan Fronteras. El archivo anexo contiene 3 cuadros en los que se relacionan: programa, municipio, nombre proyecto/compromiso, entidad responsable proyecto/compromiso, vigencia, fuente de consultar, normatividad o justificacin, beneficiarios, inversin ejecutada compromiso cumplido (en este tem se incluye estado de avance -corte a octubre /09-), y observaciones. Ver Anexo. 339 Fuente de consulta: Ministerio de Relaciones Exteriores - Direccin de Soberana Territorial y Desarrollo Fronterizo DST.

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El Plan Fronteras, iniciativa a travs de la cual el gobierno nacional desarrolla acciones de atencin a los grupos indgenas de Colombia ubicados en las zonas de frontera, y que pertenecen a la poblacin vulnerable all asentada, con el fin de protegerlos y fortalecer su identidad cultural.

Los distintos compromisos tienen sealada una vigencia. Las vigencias de la totalidad de los compromisos van desde 2007 hasta 2009. -

Complemento a la informacin en materia de polticas, planes, programas y proyectos

Como complemento a la informacin en materia de polticas, planes, programas y proyectos y a nivel informativo, es importante mencionar que el Ministerio de Relaciones Exteriores es el coordinador de la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo CIIDEF-, que tiene como estrategia de implementacin el Plan Fronteras que corresponde a una estrategia de apoyo en busca de la garanta de la soberana territorial y el desarrollo fronterizo de acuerdo con lo dispuesto en el decreto 569 de 2.001. En esta estrategia las entidades del nivel central de acuerdo con su misin institucional, abordan la solucin a compromisos y necesidades previamente identificadas con las comunidades, stas surgen en las siguientes instancias:

Visita de avanzada donde se recogen los compromisos en una matriz de compromisos sectorial Matriz de compromisos sectoriales en el marco de la visita del seor Canciller

Sobre estas matrices se realiza el seguimiento, es por ello que el MRE es el coordinador del cumplimiento de estos compromisos -que estn en cabeza de la entidad y con recursos de la entidad- y los tiempos de ejecucin y procedimientos establecidos por cada una de las entidades, la relacin del MRE es slo hacer una labor de seguimiento en torno a que se cumpla o no el compromiso establecido.
DECRETO NUMERO 569 DE 2001 Artculo 1. De la creacin de la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo. Crase la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo para la coordinacin y orientacin superior del manejo y ejecucin de la poltica de fronteras en todos aquellos aspectos que se relacionen con la promocin del desarrollo de las zonas de frontera y de su integracin con los pases vecinos en materias econmica, social, normativa, cultural, ambiental, cientfica y de infraestructura, que atienda a las peculiares circunstancias que presentan dichas zonas. Y Artculo 2. De la composicin de la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo. La Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo ser presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores y estar conformada por los Ministros del Interior, Defensa Nacional, Hacienda y Crdito Pblico, Desarrollo Econmico, Comercio Exterior, Medio Ambiente, Transporte, Educacin, Salud, Minas y Energa, y el Director del Departamento Nacional de Planeacin.

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Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas y Acciones afirmativas En cuanto a estos dos aspectos se puede mencionar que no se tienen planteadas iniciativas en relacin con comunidades tnicas; si embargo se seala que se continuar con el quehacer de buscar el desarrollo de las zonas de frontera que incluye no solo indgenas, sino toda la poblacin que se ubique en los municipios, departamentos fronterizos segn el quehacer del MRE dentro de la CIIDEF. Continuar como lo menciona el DECRETO NUMERO 569 DE 2001, cumpliendo con las funciones pertinentes segn el Artculo 3. Artculo 3. Funciones de la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo. Son funciones de la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo: a) Ejercer la coordinacin, orientacin superior y consolidacin de la poltica de Estado relativa a la integracin y el desarrollo fronterizo; b) Formular el Programa Nacional de Integracin y Desarrollo Fronterizo y en un Documento Conpes la anterior poltica; c) Analizar y presentar a consideracin del Conpes un documento en el que se plasme la poltica de Estado relativa a la Integracin y Desarrollo Fronterizo; d) Promover la presentacin al Congreso de la Repblica de proyectos de ley que desarrollen los artculos 289 y 337 de la Constitucin Poltica, y gestionar el desarrollo y aplicacin de la Ley 191 de 1995; e) Establecer y determinar las bases para asegurar la participacin ciudadana, del sector privado y de las comunidades indgenas negras y raizales, en la definicin y desarrollo de la poltica de fronteras; f) Proponer las directrices y lineamientos de la poltica de fronteras en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes sectoriales y regionales, al igual que los planes, programas, proyectos y regmenes especiales que corresponda adelantar en las zonas fronterizas y en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo; g) Evaluar peridicamente los avances del Programa Nacional de Integracin y Desarrollo Fronterizo; h) Promover y coordinar acciones para que las entidades pblicas, privadas y de cooperacin internacional, coadyuven la ejecucin de la Poltica de Integracin y Desarrollo Fronterizo; i) Promover y coordinar, con las entidades de carcter nacional y regional, las estrategias, planes, programas y proyectos para el desarrollo del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina; j) Promover y coordinar las acciones requeridas para el cumplimiento de los compromisos emanados del Tratado de Cooperacin Amaznica; k) Promover y coordinar las acciones requeridas para el cumplimiento de los compromisos contenidos en los Acuerdos bilaterales o multilaterales, suscritos en el marco de la Comunidad Andina y dems organismos e instancias internacionales en las cuales se logren propuestas relacionadas con la integracin y el desarrollo fronterizo; l) Recomendar la aplicacin de regmenes especiales para las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo, que permitan fomentar la productividad y la competitividad en los sectores agropecuario, industrial, microempresarial y comercial. Dichos regmenes especiales debern tener en cuenta para su aplicacin las circunstancias particulares de cada regin fronteriza; m) Estudiar las recomendaciones emanadas de las Comisiones de Integracin y Vecindad Fronteriza y cuando sea procedente, promover su cumplimiento;

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n) Evaluar y proponer programas, proyectos y actividades que propicien, dentro del marco de la poltica de fronteras, la integracin y la cooperacin con los pases vecinos; o) Adems de los informes sobre los asuntos relevantes que considere oportunos, la Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo presentar al Presidente de la Repblica un informe anual sobre el estado y avance de las polticas, planes, programas y proyectos de integracin y desarrollo fronterizo; p) Darse su propio reglamento; q) Las dems que le sean asignadas.

j. MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES340 Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena Toda la informacin disponible se considera de carcter oficial. Tanto para el Programa Comunidad (ya finalizado) como para el proyecto de Fortalecimiento Emisoras Indgenas341 se cuenta con los resultados de los procesos adelantados a manera de informes de autodiagnstico de cada emisora. Ms all de ello, la informacin que utiliza este Ministerio provendra de otras fuentes: ONIC, Ministerio de Cultura, Ministerio del Interior y de Justicia, etc. Estudios disponibles Tabla 13. Estudios disponibles Mincomunicaciones indgenas
Objetivos y otros datos bsicos Evaluacin de Impacto Fase I Diagnstico estado actual Evaluar el impacto de las emisoras de Diagnstico del estado de las la primera fase del Programa emisoras del Programa Comunidad (Universidad del Cauca) Comunidad (ONIC Mincultura Mintic) Comunidades de las 16 emisoras de Comunidades de las 25 emisoras fase I relacionadas en la parte V de relacionadas en la parte V de este este cuestionario cuestionario 2006 2008 A solicitud A solicitud

Poblacin objetivo

Fecha del(os) estudio(s) Dnde se puede consultar

Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones viene acompaando el proceso liderado por el Ministerio del Interior y de Justicia en conjunto con Accin Social para dar respuesta a los Autos de la Honorable Corte Constitucional, en particular

340 341

Informacin de la Direccin de Acceso y Desarrollo Social. Relacionados en el numeral A de este captulo, tem j.

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del Auto 004 de 2009, que ordena el establecimiento de Planes de Salvaguarda para grupos indgenas en riesgo. En desarrollo de estos compromisos se ha previsto acompaar los procesos de concertacin para la incorporacin del componente de comunicaciones en la estructuracin de tales planes de salvaguarda, de manera que las necesidades y expectativas de las comunidades puedan ser atendidas con programas y acciones pertinentes y en acuerdo con los interesados. Acciones afirmativas Producto de la reciente expedicin de la Ley 1341 del 30 de julio de 2009, por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC; se ha venido presentando ante diferentes comunidades (beneficiarias del proyecto de fortalecimiento de emisoras) la estructura, objetivos, principios y alcances de la nueva Ley, teniendo en cuenta que se convierte en parmetro de referencia para las actuaciones del Ministerio y de todo el sector de las TIC. En este sentido, se busca que sean los mismos interesados en el rea de comunicaciones de dichas comunidades, quienes participen y acompaen el proceso de reglamentacin de la Ley, particularmente en los temas que se considere puedan afectar sus intereses. Para el efecto se est considerando la realizacin de una primera reunin con representacin nacional para esta discusin.

k. MINISTERIO DE TRANSPORTE342 Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena El Estudio Etnocultural que se elabora dentro de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), permite tener informacin detallada de los grupos tnicos identificados para el desarrollo del proyecto. El documento es enviado al Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el proceso de Licenciamiento. La informacin existente en el INCODER, Ministerio del Interior y de Justicia y Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial son un apoyo para abordar los grupos tnicos.

Estudios disponibles343
Informacin del Instituto Nacional de Vas Invas - Subdireccon de Medio Ambiente y Gestin Social. Fuente de consulta: archivos del Instituto Nacional de Vas y Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
343 342

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La informacin sobre la poblacin indgena y sus caractersticas est incluida dentro de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), siguiendo los trminos de referencia establecidos para la construccin de carreteras por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el proceso de Consulta Previa para Licencias Ambientales, reglado por el Decreto 1320 de 1998, elaborados para el trmite y obtencin de las Licencias Ambientales de los proyectos enunciados con anterioridad.

Objetivo

De acuerdo a la Ley 99 de 1993 y el Decreto Reglamentario de las Licencias Ambientales 1220 de 2005, el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es el instrumento bsico de evaluacin y anlisis por parte de las autoridades ambientales para determinar si un proyecto es viable o no ambientalmente.
Poblacin objetivo

Comunidades indgenas y negras que sean afectadas por un proyecto previa certificacin para las no reconocidas por parte del Ministerio del Interior y de Justicia y del INCODER para los Consejos Comunitarios y Resguardos.
Fecha de los estudios

Los estudios se realizan antes de solicitar la Licencia Ambiental y son entregados a las autoridades ambientales en la solicitud. Estudios Proyecto Doble Calzada Loboguerrero Buenaventura, Sector Altos de Zaragoza Triana Quebrada Limones 8 de noviembre de 2007 Estudios Proyecto Conexin Terrestre Animas Nuqu 4 de agosto de 2008 Estudios Proyecto Dragado y Obras de Profundizacin para Recuperar la Navegabilidad del Ro Meta 12 abril de 2002

Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas Las medidas o actividades desarrolladas con las comunidades indgenas se basan en el apoyo tcnico y econmico para la implementacin de los Planes de Vida propuestos por ellos mismos, dentro de los que se incluye: fortalecimiento etnocultural, desarrollo de capacitaciones en temas que garanticen la seguridad alimentaria de la poblacin como proyectos productivos y medidas de compensacin reflejadas en el mejoramiento y construccin de obras de infraestructura habitacional y/o comunitaria en general apoyando la gestin hacia otras entidades del estado competentes en estos temas. Acciones afirmativas El INVIAS dentro del marco de su competencia y en cumplimiento a lo reglado por la ley desde la Constitucin de 1991, desde la Fase de Prefactibilidad de sus proyectos y en caso

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de que se certifique por las autoridades competentes Ministerio del Interior y de Justicia e INCODER, inicia el acercamiento con las comunidades y desarrolla los procesos a que haya lugar respetando y velando por la integridad tnica y cultural de estos pueblos y del entorno fsico de su territorio344.

2. ENTIDADES DE COOPERACIN
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA COOPERACION INTERNACIONAL LA ACCION SOCIAL Y LA

Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena Convenio Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin -OPSR-345

Objetivos

Contribuir a mejorar el estado nutricional de las poblaciones beneficiarias, haciendo hincapi en las mujeres gestantes y lactantes y en los nios menores de 6 aos. Proteger y contribuir en el restablecimiento de los medios de subsistencia de la poblacin en situacin de desplazamiento y de otras poblaciones afectadas por la violencia, incrementando su capacidad para satisfacer las necesidades y hacer frente a la crisis. Aportar a la construccin y rehabilitacin de bienes productivos, desarrollo del capital humano, y la adquisicin de actitudes para conservar y diversificar la base del sustento de la poblacin en situacin de desplazamiento que se encuentra en inseguridad alimentaria.

Descripcin

La Operacin es un convenio de cooperacin internacional suscrito entre el Gobierno de Colombia, representado por ACCIN SOCIAL e ICBF, y el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas, y est concebido para brindar asistencia alimentaria a personas en situacin de desplazamiento y a otros grupos con altos ndices de inseguridad alimentaria afectados por la violencia en Colombia.
Efectos esperados de la Operacin

Por su parte la Subgerencia de Gestion Contractual Modo Frreo del Instituto Nacional de Concesiones INCO -, en cuanto a acciones derivadas de los autos indgenas seala que no existen requerimientos pendientes de ejecutar. Y en cuanto a acciones afirmativas, anota que la entidad ha asignado esta responsabilidad a los concesionarios, en caso de ser necesario, ellos implementaran las acciones requeridas. 345 La OPSR est identificada con el cdigo 10588.0. Informacin del Grupo de Apoyo Alimentario. Fuente de consulta: Manual de Procedimiento de la OPSR.

344

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Menor proporcin del gasto familiar en alimentos y mayor en educacin, salud, vivienda etc. Mayor diversidad de la dieta de las familias beneficiarias, con mayor consumo de protena animal y vegetal, verduras y frutas. Fortalecer los procesos de transicin al restablecimiento de la poblacin desplazada.

Ms beneficios de la OPSR

Complementa los programas del I.C.B.F de Atencin a Mujeres gestantes y madres en lactancia y nios y nias menores de 5 aos. Contribuye al incremento de la Asistencia Escolar. Articula sus acciones con programas de reduccin de la anemia y desparasitacin que desarrollan las instituciones de Salud. Fortalecimiento comunitario de quienes participan como coejecutores de la OPSR.

reas de Fortalecimiento

Las capacitaciones se constituyen como un elemento clave en cuanto a la recuperacin socioeconmica, integracin social, desarrollo personal y familiar. En la Operacin se busca que quienes participen en ellas adquieran o refuercen aptitudes y competencias, generando posibilidades de establecer vnculos con otras organizaciones /entidades, como tambin proyectos que les permitan generar ingresos. Con importantes recursos de contrapartida que aporta ACCIN SOCIAL en el marco de la OPSR, se contempla igualmente la entrega de recursos no alimentarios con el fin de apoyar las actividades complementarias dentro de cada componente, para respaldar la rehabilitacin social y econmica de las personas afectadas por la violencia, especialmente aquellas familias en situacin de desplazamiento. Es importante anotar que la aprobacin de este tipo de ayudas, estar sujeta a los criterios establecidos y a la disponibilidad de recursos. Considerando las necesidades regionales y para el caso de los grupos tnicos, la OPSR contempla la entrega de artculos no alimentarios de agro y pesca, como tambin de habitabilidad. Total general en todo el pas de poblacin indgena beneficiaria de la OPSR: 164.190 personas; los departamentos con mayor nmero de beneficiarios de mayor a menor nmero- son Choc, Cauca, Valle, Nario y Guajira. En cuanto a recursos ACCIN SOCIAL, en el marco del convenio de La OPSR, se ha comprometido con un aporte en efectivo como contrapartida del orden de $17.400 millones de pesos colombianos, los cuales deben ser girados al Programa Mundial de Alimentos para su ejecucin directa, y de los cuales a 2009, se han girado 14.612 millones.
Normatividad que da contexto a la OPSR

Acuerdo Bsico entre el Gobierno de Colombia y el Programa Mundial de Alimentos/FAO, sobre Asistencia del Programa Mundial de Alimentos, segn el

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cual el Gobierno podr pedir asistencia alimentaria al Programa Mundial de Alimentos que sirva de apoyo a proyectos de desarrollo econmico y social o para satisfacer las necesidades alimentarias urgentes debidas a desastres naturales o como resultado de otras condiciones de emergencia. Carta de entendimiento entre el Programa Mundial de Alimentos y el Gobierno de Colombia representado por Accin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en la que se establece que en atencin a la solicitud de apoyo realizada por el Gobierno Nacional el 18 de Enero de 2008, para complementar la asistencia alimentaria brindada a la poblacin en situacin de desplazamiento y/o afectada por la violencia, el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas, a travs de su junta ejecutiva de febrero de 2008, aprob concederle ayuda y apoyo mediante la ejecucin de una nueva Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin. El derecho a la alimentacin y la seguridad alimentaria, cuya definicin es posible derivarla del concepto de seguridad alimentaria sostenible dado en Roma en el ao de 1996, en el marco de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin segn la cual Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento accesos fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. La seguridad alimentaria se ha conseguido cuando se garantiza la disponibilidad de alimentos, el suministro estable y todas las personas lo tienen a su alcance.

Periodo de ejecucin: la Operacin Prolongada de Socorro y Recuperacin-OPSR- se perfeccion en el ao 2008, y terminar su ejecucin en el 2011, segn lo establecido en el numeral 5.1 del artculo 5 de la carta de entendimiento de la OPSR 10588.0. Estrategia Territorios tnicos Productivos TEP346-

Objetivos

Mejoramiento del nivel de ingreso y empleo de las familias y comunidades. Fortalecimiento de las capacidades y la organizacin de las comunidades en torno a iniciativas productivas. Mejoramiento de la calidad de vida. Apoyo al cumplimiento de planes de etnodesarrollo y planes de vida.

Descripcin

La estrategia de Territorios tnicos Productivos TEP, es una iniciativa de USAID orientada bsicamente a buscar alternativas productivas que propicien las condiciones mnimas de

346

Informacin de la dependencia Gestin Presidencial contra Cultivos Ilcitos (PCI) - rea de Desarrollo Tcnico y Social. Fuente de consulta: www.accinsocial.gov.co; link publicaciones UNODC/PCI.

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desarrollo de las comunidades afrocolombianas e indgenas, ubicadas principalmente los departamentos del Cauca, Nario y en el municipio de Buenaventura. La normatividad que da contexto a la estrategia es el Conpes 3218 de 2003, Programa de desarrollo alternativo 2003-2006 y el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Periodo de ejecucin: el inicio tuvo lugar en diciembre del 2008; dependiendo de los proyectos se tiene programada la terminacin de los proyectos en enero, abril y finales de agosto de 2010. Implementacin de Juntos347 en el Municipio de Puerto Nario (Amazonas), como Prueba Piloto de la Estrategia en Poblaciones Indgenas348.

Objetivos

Es un proceso que est en su etapa inicial del cual se espera extraer aprendizajes para la atencin diferencial a comunidades indgenas amaznicas en el marco de la estrategia JUNTOS.
Descripcin

Con la ayuda directa de la Unidad Territorial de Accin Social en Amazonas, se implementar el proceso de acompaamiento familiar en las comunidades pertenecientes al resguardo que previamente han sido identificadas para tal fin. La Normatividad que da contexto al Convenio es la Constitucin Poltica de Colombia; la legislacin Indgena Colombiana; el Convenio 169 OIT ratificado por Colombia; y el Decreto 1320/1998. Periodo de ejecucin: el inicio del Convenio tienen lugar con la firma en Noviembre de 2009; tiene vigencia de un ao a partir de su suscripcin

3. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
a. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE Estudios disponibles349
347 348

Red para la Superacin de la Pobreza Extrema. Informacin reportada por la dependencia Juntos. Fuente de consulta: Convenio Alcalda y Accin Social para desarrollo de prueba piloto.
349

La entidad report informacin para algunos estudios. En los casos en que no hay informacin reportada, slo se enuncian.

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Fajardo, Dario. Ayer y hoy de los indgenas colombianos. DANE, 1979. Ruiz, Magda y Bodnar, Yolanda. El carcter multitnico de Colombia y sus implicaciones censales, DANE, 1995. Los Grupos tnicos de Colombia en el Censo de 1993 - Anlisis de Resultados, Bogot, 2000. DANE. Uribe, Margarita Mara. Los grupos tnicos de Colombia: intentos de cuantificacin y criterios para el censo 1993. Tesis de grado de Antropologa de la Universidad de los Andes. DANE, 1998. Registro de Poblacin y vivienda del resguardo Embera kato del Alto Sin. Anlisis de resultados, fase I y fase II, agosto de 2004, DANE. Colombia una Nacin Multicultural: Su diversidad tnica350.

Objetivo

Realizar un primer anlisis de los antecedentes de los grupos tnicos, la legislacin tnica, quines son los grupos tnicos colombianos, dnde se localizan, los censos y los grupos tnicos y los principales resultados del censo general 2005
Poblacin objetivo: Toda la poblacin tnica del pas Fecha del estudio: 2007

Estudio sociodemogrfico de la poblacin indgena de Colombia. Censo General 2005351.

Objetivo

Realizar el anlisis de la informacin sociodemogrfica del censo general 2005 para la poblacin indgena, a nivel departamental y por pueblo indgena, en lo que respecta al cuestionario bsico censal, y a otros datos bsicos (antecedentes, componentes, estrategias, entre otros)
Poblacin objetivo: 1.392.623 indgenas censados Fecha del estudio: 2008 - 2009

Fuente de consulta: www.dane.gov.co/ demogrficas/grupos tnicos. Fuente de consulta: documento en revisin, prximamente en www.dane.gov.co/ demogrficas/grupos tnicos.
351

350

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Caracterizacin sociodemogrfica por regiones de la poblacin indgena en resguardos y estimaciones de fecundidad352.

Poblacin objetivo: Poblacin indgena nacional Fecha del estudio: ao 2008 y 2009

b. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNPOtros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas353 -AESGPRI

Consideraciones Generales
Qu es el Sistema General de Participaciones

El Sistema General de Participaciones SGP-, corresponde a los recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades territoriales departamentos, distritos y municipios, para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico y los definidos por las Leyes 715 de 2001, 1122 y 1176 de 2007354. El SGP fue creado mediante Acto Legislativo 01 de 2001 que modifica los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica. El artculo 356 define como beneficiarios de estos recursos a los resguardos indgenas mientras se constituyen las entidades territoriales indgenas. El SGP fue desarrollado inicialmente por la Ley 715 de 2001 mediante la cual se dictan normas en materia de recursos y competencia y se dictan otras disposiciones en cuanto a los servicios de salud, educacin, vivienda, agua potable, entre otros. El pargrafo 2 del artculo 2 establece una asignacin especial del SGP para la poblacin de los resguardos indgenas. Posteriormente en desarrollo de la reforma constitucional introducida por el Acto Legislativo 04 de 2007 fue expedida la Ley 1176 de 2007.
Fuente de consulta: prxima publicacin, DANE Banco de datos. La competencia que tiene el Departamento Nacional de Planeacin DNP- en el tema de la AESGPRI, le corresponde a la Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales SFPT-. Esta sntesis en torno a la AESGPRI fue elaborada por Elena Monroy, ajustada por Carlos Enrique Daz, asesor de la SFPT, y revisada por Luz Stella Carrillo Silva, Subdirectora de la SFPT. Como fuente de consulta ver en: www.dnp.gov.co los textos Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones SGP, DNP - DDTS, 2009; y Orientaciones para la Programacin, Administracin y Ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados a los resguardos indgenas, DNP - DDTS, 2005. 354 Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones SGP, DNP, 2009. p. 13
353 352

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Composicin

El Sistema General de Participaciones est compuesto355 por dos grupos356:

Asignaciones especiales, equivalentes al 4% del total del SGP, para: Alimentacin escolar, 0.5%. Resguardos indgenas, 0.52%. Municipios ribereos del Ro Grande de la Magdalena, 0.08%. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales Fonpet, 2.9%

Participaciones sectoriales, correspondientes al 96% del total del SGP, para: Educacin, 58.5%. Salud, (departamentos, municipios y distritos) 24.5%. Agua Potable y Saneamiento Bsico, 5.4%. Propsito General, 11.6%.

Contexto Normativo

El marco constitucional del Sistema General de Participaciones est conformado por los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, los cuales fueron modificados por los Actos Legislativos 01 de 2001357 y 04 de 2007358. Las disposiciones constituciones crean el Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios. No obstante, contemplan como beneficiarias de estos recursos a los resguardos indgenas mientras son creados los territorios indgenas.
Tras la expedicin del Acto Legislativo 04 de 2007, que modific los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. 356 Los recursos para Atencin Integral a la Primera Infancia, de que trata el pargrafo transitorio 2 del artculo 4 del Acto Legislativo 04 de 2007, no constituyen propiamente una asignacin especial del Sistema General de Participaciones, debido a que no corresponden a un porcentaje definido de ste, sino que dependen del comportamiento de la economa. 357 Acto legislativo 01 de 2001. Por medio del cual se modifican algunos artculos de la Constitucin Poltica. El artculo 2, que hace referencia a la modificacin del artculo 356 de la Constitucin (sobre la creacin del Sistema General de Participaciones), establece que () sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas, una vez constituidas. As mismo, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indgena. 358 Ver tambin como referencia el Decreto nmero 317 de 2008. Por el cual se desarrolla parcialmente el Acto Legislativo 04 de 2007. Artculo 1. Transiciones en la aplicacin de los resultados del censo 2005 en la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones. En el numeral 4 se establece que En la distribucin de los recursos de la asignacin especial para Resguardos Indgenas del Sistema General de Participaciones, se les garantizar, como mnimo, el monto correspondiente a lo asignado en las doce doceavas de la vigencia 2007, teniendo en cuenta los recursos disponibles para esta asignacin.
355

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Artculo 356 de la Constitucin Poltica

Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la distribucin del Sistema General de Participaciones que establezca la ley. Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas, una vez constituidas. As mismo, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando stos no se hayan constituido en entidad territorial indgena. () El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento del metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deber fortalecer los espacios para la participacin ciudadana en el control social y en los procesos de rendicin de cuentas.

Para dar aplicacin y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el Gobierno Nacional, en un trmino no mayor a seis (6) meses contados a partir de la expedicin del presente acto legislativo, regular, entre otros aspectos, lo pertinente para definir los eventos en los cuales est en riesgo la prestacin adecuada de los servicios a cargo de las entidades territoriales, las medidas que puede adoptar para evitar tal situacin y la determinacin efectiva de los correctivos necesarios a que haya lugar. () Artculo 357 de la Constitucin Poltica

El Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin. Para efectos del clculo de la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin a que se refiere el inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren por medidas de estado de excepcin salvo que el Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue el carcter permanente. El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de Propsito General del Sistema General de Participaciones, ser distribuido entre los municipios con poblacin inferior a 25.000 habitantes. Estos recursos se destinarn exclusivamente para inversin, conforme a las competencias asignadas por la ley. Estos recursos se distribuirn con base en los mismos

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criterios de poblacin y pobreza definidos por la ley para la Participacin de Propsito General. Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas vigentes, podrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos que perciban por concepto del Sistema General de Participaciones de Propsito General, exceptuando los recursos que se distribuyan de acuerdo con el inciso anterior. Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los estndares de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los sectores de educacin, salud y/o servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, previa certificacin de la entidad nacional competente, podr destinar los recursos excedentes a inversin en otros sectores de su competencia. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. PARGRAFO TRANSITORIO 1. El monto del Sistema General de Participaciones, SGP, de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar tomando como base el monto liquidado en la vigencia anterior. Durante los aos 2008 y 2009 el SGP se incrementar en un porcentaje igual al de la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 4%. Durante el ao 2010 el incremento ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3.5%. Entre el ao 2011 y el ao 2016 el incremento ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3%. PARGRAFO TRANSITORIO 2. Si la tasa de crecimiento real de la economa (Producto Interno Bruto, PIB) certificada por el DANE para el ao respectivo es superior al 4%, el incremento del SGP ser igual a la tasa de inflacin causada, ms la tasa de crecimiento real sealada en el pargrafo transitorio 1 del presente artculo, ms los puntos porcentuales de diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real de la economa certificada por el DANE y el 4%. Estos recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la primera infancia. El aumento del SGP por mayor crecimiento econmico, de que trata el presente pargrafo, no generar base para la liquidacin del SGP en aos posteriores. PARGRAFO TRANSITORIO 3. El Sistema General de Participaciones, SGP, tendr un crecimiento adicional a lo establecido en los pargrafos transitorios anteriores para el sector educacin. La evolucin de dicho crecimiento adicional ser as: en los aos 2008 y 2009 de uno punto tres por ciento (1.3%), en el ao 2010 de uno punto seis por ciento (1.6%), y durante los aos 2011 a 2016 de uno punto ocho por ciento (1.8%). En cada uno de estos aos, este aumento adicional del Sistema no generar base para la liquidacin del monto del SGP de la siguiente vigencia. Estos recursos se destinarn para cobertura y calidad. PARGRAFO TRANSITORIO 4. El Gobierno Nacional definir unos criterios y transiciones en la aplicacin de los resultados del ltimo censo realizado, con el propsito de evitar los efectos negativos derivados de las variaciones de los datos censales en la distribucin del Sistema General de Participaciones. El Sistema orientar los recursos

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necesarios para que de ninguna manera, se disminuyan, por razn de la poblacin, los recursos que reciben las entidades territoriales actualmente.

El marco legal de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos Indgenas -AESGPRI- est conformado por los artculos 2 (pargrafo 2), 82 y 83 de la ley 715 de 2001. Ley 715 de 2001359.

La Ley 715 de 2001 en el pargrafo 2 del artculo 2, establece que: Del total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones, previamente se deducir cada ao un monto equivalente al 4% de dichos recursos. Dicha deduccin se distribuir as: 0.52% para los resguardos indgenas que se distribuirn y administrar de acuerdo a la presente Ley, ()360.
La Ley 715 en el artculo 82 establece que sern beneficiarios del Sistema General de Participaciones a los Resguardos Indgenas legalmente constituidos y reportados por el Ministerio del Interior al Departamento Nacional de Estadsticas, DANE, y al Departamento Nacional de Planeacin en el ao inmediatamente anterior a la vigencia para la cual se programan los recursos, en tanto no sean constituidas las entidades territoriales indgenas.

En cuanto a la Distribucin y administracin de los recursos para resguardos indgenas, el artculo 83 de la ley 715 establece que se distribuirn en proporcin a la participacin de la poblacin de la entidad o resguardo indgena, en el total de poblacin indgena reportada por el Incora al DANE; y que sern administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indgena361. As mismo, se establece el uso de los recursos. En el Pargrafo del artculo 83 se aclara que la participacin asignada a los resguardos indgenas se recibir sin perjuicio de los recursos que los departamentos, distritos o

Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. 360 () el 0.08% para distribuirlos entre los municipios cuyos territorios limiten con el Ro Grande de la Magdalena en proporcin a la ribera de cada municipio, segn la certificacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, 0.5% a los distritos y municipios para programas de alimentacin escolar de conformidad con el artculo 76.17 de la presente Ley; y 2.9% al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet, creado por la Ley 549 de 1999 con el fin de cubrir los pasivos pensionales de salud, educacin y otros sectores. Ley 715 de 2001, artculo 2, Pargrafo 2. 361 Cuando este [el resguardo] quede en jurisdiccin de varios municipios, los recursos sern girados a cada uno de los municipios en proporcin a la poblacin indgena que comprenda. Sin embargo debern manejarse en cuentas separadas a las propias de las entidades territoriales y para su ejecucin deber celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine el uso de los recursos en el ao siguiente. Ley 715 de 2001, artculo 83.

359

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municipios les asignen en razn de la poblacin atendida y por atender en los casos de educacin y de salud. Decreto 159 de 2002362

Por su parte, este Decreto por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001, establece en el artculo 3 que Para efectos de la distribucin de los recursos del Sistema General de Participaciones asignados a los resguardos indgenas, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, certificar al Departamento Nacional de Planeacin la informacin sobre la poblacin de los resguardos indgenas legalmente constituidos por municipio y departamento a ms tardar el 30 de junio de cada ao. Para establecer los resguardos indgenas constituidos legalmente, la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior y el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria, Incora, debern prestar el apoyo requerido por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane. Decreto 28 de 2008363

Adicionalmente, este Decreto por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema General de Participaciones, establece en el artculo 2, que las disposiciones contenidas en el presente decreto son aplicables a las entidades territoriales y a los responsables de la administracin y ejecucin de los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones con destino a los resguardos indgenas. En cuanto a las actividades de monitoreo, seguimiento y control integral, en el artculo 3, Pargrafo 2, se establece que Respecto de los recursos de propsito general y asignaciones especiales, las actividades de monitoreo, seguimiento y control integral estarn orientadas a verificar la presupuestacin y ejecucin adecuada de los recursos del Sistema General de Participaciones, as como el cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad que se fijen con cargo a estos recursos en el plan de desarrollo respectivo. Sentencia C-921 de 2007364

Cabe sealar que la Corte Constitucional, mediante esta Sentencia se pronunci sobre la exequibilidad de los incisos 2 y 3 del artculo 83 de la Ley 715 de 2001365.
362 363

Modificado parcialmente por los Decretos Nacionales 072 de 2005 y 852 de 2009. Acto Legislativo 04 de 2007. Por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica. En su artculo 3 establece que El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones () 364 Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 83, incisos 2 y 3 de la Ley 715 de 2001. La Corte Constitucional declar exequibles tales incisos. 365 Artculo 83. Distribucin y administracin de los recursos para resguardos indgenas.

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El inciso 2 demandado establece que Los recursos asignados a los resguardos indgenas, sern administrados por el municipio en el que se encuentra el resguardo indgena. Cuando este quede en jurisdiccin de varios municipios, los recursos sern girados a cada uno de los municipios en proporcin a la poblacin indgena que comprenda. Sin embargo debern manejarse en cuentas separadas a las propias de las entidades territoriales y para su ejecucin deber celebrarse un contrato entre la entidad territorial y las autoridades del resguardo, antes del 31 de diciembre de cada ao, en la que se determine el uso de los recursos en el ao siguiente. Copia de dicho contrato se enviar antes del 20 de enero al Ministerio del Interior. Segn la Sentencia, este inciso fue declarado EXEQUIBLE debiendo tenerse en cuenta que dentro del marco de la Constitucin y la ley, en el proceso de celebracin y suscripcin del contrato se debe asegurar el respeto de los derechos a la identidad tnica y cultural y a la participacin de los resguardos; y, en caso de discrepancia sobre el uso de los recursos, prevalecer la decisin adoptada por las autoridades del respectivo resguardo. El inciso 3 demandado, en el que se establece que Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades recibirn y administrarn directamente la transferencia, fue declarado tambin EXEQUIBLE.

Distribucin de los recursos de la AESGPRI

Los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas AESGPRI, se distribuyen tal como lo dispone el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, como ya se mencion. El artculo 3 del Decreto 159 de 2002 establece el procedimiento y las entidades involucradas en la certificacin de la poblacin de los resguardos indgenas366. As, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, certifica al Departamento Nacional de Planeacin DNP- la informacin sobre la poblacin de los resguardos legalmente constituidos por municipio y departamento.

Destinacin de los recursos de la AESGPRI

En cuanto al uso de los recursos, es claro que los Actos legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007, que crean y regulan a nivel constitucional el Sistema General de Participaciones, establecen la prioridades de los recursos del SGP. Es as como el artculo 1 del Acto Legislativo 04 de 2007 establece lo siguiente:
Artculo 1. El inciso 4 del artculo 356 de la Constitucin Poltica quedar as: Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndoles prioridad al servicio de salud, los servicios de educacin, preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento
Orientaciones para la Programacin y Ejecucin de los Recursos del Sistema General de Participaciones SGP. DNP, 2009, p. 23 y 24.
366

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bsico, garantizando la prestacin y la ampliacin de coberturas con nfasis en la poblacin pobre.

Como ya se anot en lneas precedentes, la Corte Constitucional al analizar la finalidad del Sistema General de Participaciones dice:
5.6. De otra parte, el Sistema General de Participaciones se crea con el fin de proveer de recursos a los departamentos, distritos y municipios para financiar adecuadamente la prestacin de los servicios a su cargo, para lo cual debern darle prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura (C.P., art. 356). Recursos denominados transferencias territoriales, que corresponden a un concepto que, como gasto pblico, forma parte del Presupuesto Nacional, por disposicin de la misma Constitucin. Gasto pblico que al ser parte del Presupuesto Nacional, requiere una ordenacin jurdica que establezca el conjunto de autorizaciones o habilitaciones en relacin con los recursos necesarios de que se dota a la Administracin Pblica para financiar los gastos en que incurre para la satisfaccin de los requerimientos y necesidades de la sociedad; y, la regulacin imperativa interna de las competencias de la Administracin para el manejo y distribucin de dicho gasto pblico, cuya ejecucin no es discrecional sino reglada. Por su parte, la descentralizacin territorial, conlleva una descentralizacin fiscal, que igualmente requiere el reparto y otorgamiento de competencias que debe hacerse a las entidades territoriales para la asignacin de los recursos que les permitan financiar los gastos en que deben incurrir para atender los servicios a su cargo. En efecto, la descentralizacin administrativa territorial requiere la determinacin de la estructura del Estado en el orden territorial, dado que para atender los servicios bsicos de la poblacin se impone un reparto de competencias claramente definido entre la Nacin y las entidades territoriales, y la asignacin a stas de recursos de aquella para la financiacin de los gastos en que incurran con dicho fin, lo que necesariamente crea un vnculo y una interlocucin en el orden fiscal entre la Nacin y sus entidades territoriales que debidamente conformadas, son quienes ostentan la condicin de personas jurdicas de derecho pblico y por tanto sujetas a las normas fiscales respectivas. (Negrita fuera de texto).

En desarrollo de la disposicin constitucional el artculo 83 de la Ley 715 de 2001 define como prioridades para el uso de los recursos de la AESGPRI la satisfaccin de las necesidades bsicas en los siguientes sectores: i) salud, incluyendo la afiliacin al Rgimen Subsidiado, ii) educacin, en los niveles de preescolar, bsica primaria y media, iii) agua potable, iv) vivienda y, v) desarrollo agropecuario. De ah, que para poder destinar los recursos a otros sectores o definir usos diferentes a los previstos por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001 se requerira una modificacin a esta disposicin legal. Es decir que para poder destinar recursos de la AESGPRI a sectores diferentes a los contemplados en el artculo 83 de la ley 715 de 2001, se requiere la expedicin de las normas que as lo autoricen.

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Segn el artculo 83, En todo caso, siempre que la Nacin realice inversiones en beneficio de la poblacin indgena de dichos resguardos, las autoridades indgenas dispondrn parte de estos recursos para cofinanciar dichos proyectos. Al respecto se anota que: La definicin de las actividades financiables en cada uno de los sectores autorizados por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, se encuentra actualmente en proceso de reglamentacin, bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior, el cual una vez expedido deber ser considerado por las entidades territoriales y los resguardos indgenas para la programacin y ejecucin de los recursos. No obstante, el uso de los recursos debe guardar correspondencia con la destinacin constitucional y con lo dispuesto por la ley para cada uno de los sectores previstos por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001367.

Beneficiarios de los recursos de la AESGPRI

El beneficiario de dichos recursos es el resguardo, por tanto, slo pueden ser invertidos en beneficio de la poblacin indgena que habite368 en l, en programas y proyectos que sean ejecutados dentro de la jurisdiccin del resguardo. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que los recursos del SGP asignados al resguardo no se pueden utilizar para financiar gastos de funcionamiento como pago de salarios, honorarios y/o bonificaciones al personal vinculado por el resguardo para la atencin de asuntos relacionados con la administracin del resguardo o para financiar al personal de la administracin municipal o departamental; tampoco es posible financiar los gastos generales requeridos para el funcionamiento del resguardo, ni los aportes para financiar las asociaciones a las cuales est afiliado369

Programacin de los recursos de la AESGPRI

La responsabilidad de la programacin de la AESGPRI es competencia exclusiva de las comunidades indgenas y de sus autoridades. Para ello, se recomienda que de la decisin sobre la programacin de los recursos se elaboren actas o acuerdos de la comunidad, de conformidad con los planes de vida o planes de desarrollo y los planes de inversin de los mismos, en los casos en los cuales hayan sido elaborados dichos planes370. De esta manera, en el proceso para la programacin de los recursos las autoridades del resguardo conjuntamente con las comunidades indgenas pueden realizar un proceso de identificacin y seleccin de los proyectos en los sectores determinados como prioritarios por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001. (). Luego de priorizados los proyectos, se establecern cules de ellos sern financiados con los recursos de la AESGPRI. Despus de

367 368

Ibdem, p. 24 Debe habitar en el resguardo de manera permanente. 369 Ibdem, p. 34 y 35 370 Ibdem, p. 27

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definir los proyectos y los montos asignados a cada uno de ellos, se debe elaborar un acta en la cual se consignen las decisiones adoptadas en la comunidad371.

Administracin y Ejecucin de la AESGPR

Para efectos de la administracin de los recursos de la AESGPRI, la ley contempla dos momentos y dos tipos de atribuciones diferenciadas, una para las autoridades y comunidades indgenas que habitan en los resguardos indgenas y otra para los alcaldes municipales. La primera de ellas tiene que ver con el proceso de programacin de los recursos, el cual es competencia exclusiva de las autoridades y comunidades indgenas que habitan en los resguardos indgenas. A stas les corresponde definir el uso de los recursos, a partir de procesos de priorizacin previos, teniendo como marco los sectores de inversin definidos por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, es decir: i) salud, incluyendo la afiliacin al rgimen subsidiado, ii) educacin, en el nivel preescolar, bsica primaria y media, iii) agua potable, iv) vivienda y v) desarrollo agropecuario. La segunda tiene que ver con la competencia, en este caso, del alcalde, para administrar los recursos de la AESGPRI, es decir, para que una vez suscrito el contrato de que trata el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, el alcalde pueda proceder a ejecutar cada uno de los proyectos contemplados en el mencionado contrato, para cual deber proceder a adelantar los procesos de contratacin, conforme a las reglas del estatuto de contratacin pblica vigentes. En ese sentido, es claro que la responsabilidad del alcalde es la de adelantar los procesos relacionados con la administracin de los recursos, en materia presupuestal y contractual, es l quien tiene que adelantar las convocatorias y los contratos para la adquisicin de los bienes y servicios contemplados en cada uno de los proyectos priorizados por las comunidades indgenas y sus autoridades, los cuales hacen parte del contrato de que trata el artculo 83 de la Ley 715 de 2001. Es decir, que el alcalde no puede entregar directamente los recursos a las autoridades de los resguardos indgenas.

Otras consideraciones normativas, presupuestales y fiscales de la AESGPRI

Si no se celebra contrato entre las autoridades de la entidad territorial y el resguardo, no se pueden ejecutar los recursos del SGP para el resguardo. Al no ejecutarse deben depositarse, junto con el respectivo rendimiento financiero, en la cuenta que el municipio o gobernacin tienen para el manejo de dichos recursos. Los recursos que correspondan a los Resguardos Indgenas por concepto de la AESGPRI, no harn parte del presupuesto de rentas de la entidad territorial encargada de su administracin. Para ello el municipio o gobernacin se debe

371

Ibdem, p. 27

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manejar en cuenta especial y llevar una contabilidad separada regida por las normas presupuestales y contables vigentes. Los saldos, los rendimientos financieros y los recursos del SGP correspondientes a otras vigencias, se deben incorporar al monto de los recursos del SGP para resguardos que se programen para la siguiente vigencia, aclarando en el respectivo presupuesto lo correspondiente a cada rubro para efectos del respectivo seguimiento y control. Las normas que debe aplicar el alcalde o gobernacin para la celebracin de contratos con recursos del SGP para resguardos deben ser las estipuladas por la Ley 80 de 1993, y la ley 1150 de 2007. La Contralora General de la Repblica es la entidad encargada de ejercer control, seguimiento y verificacin del uso legal de estos recursos. Se establecer con las contraloras territoriales un sistema de vigilancia especial (artculo 89, Ley 715 de 2001). La respectiva Secretara de Planeacin Departamental es la instancia responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de los recursos (artculo 89, Ley 715 de 2001). El giro de los recursos se hace en los diez primeros das del mes siguiente al que corresponde la transferencia. As, durante una vigencia se giran 11/12 partes de lo correspondiente a dicha vigencia, la ltima doceava parte se gira en enero de la vigencia siguiente. En cuanto a gravmenes de carcter municipal, departamental y nacional sobre los recursos del sistema general de participaciones, en ningn caso podrn establecer tasas, contribuciones o porcentajes de asignacin a favor de las contraloras territoriales, para cubrir los costos del control fiscal, sobre el monto de los recursos del Sistema General de Participaciones. Asimismo, tanto los recursos como los gastos que hagan las entidades territoriales con dichos recursos estn exentos para dichas entidades del gravamen a las transacciones financieras (artculo 97, Ley 715 de 2001)

Consideraciones generales del SGP para indgenas

La administracin de los recursos es competencia del alcalde municipal hasta tanto se creen las entidades territoriales indgenas, momento en el cual, tal como lo seala la ley, Cuando los resguardos se erijan como Entidades Territoriales Indgenas, sus autoridades recibirn y administrarn directamente la transferencia. De acuerdo con lo anterior, los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas deben ser administrados directamente por el alcalde municipal y ste no puede hacer entrega directa de los recursos a las autoridades del resguardo indgena. Pues es claro, segn lo plantea la Corte Constitucional, que los resguardos no son entidades pblicas, razn por la cual la ley asign la responsabilidad de administrar los recursos al alcalde municipal.

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Si se pudiera efectuar la entrega directa de los recursos a los resguardos indgenas para que ellos los administraran directamente, la ley no se hubiera ocupado de asignar esta funcin de intermediacin a los alcaldes. La responsabilidad de los alcaldes es la de adelantar los procesos contractuales orientados a la ejecucin de cada uno de los proyectos, que fueron priorizados por las comunidades y autoridades del resguardo contemplados en el contrato de intermediacin de que trata el artculo 83 de la Ley 715 de 2001. Es decir, que le corresponde la adquisicin de los bienes y servicios para hacer entrega de ellos a las autoridades de los resguardos, dejando los registros administrativos e inventarios correspondientes. Los recursos de la Asignacin Especial del Sistema General de Participaciones para los Resguardos Indgenas son asignados por la ley a los resguardos indgenas, con el propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin indgena que habita dentro del territorio del resguardo. En ese sentido, la poblacin que est ubicada y vive fuera del resguardo indgena no tiene derecho a estos recursos. La competencia para programacin de los recursos de la AESGPRI es exclusiva de las comunidades indgenas conjuntamente con las autoridades del resguardo y es a ellas a quienes les corresponde la determinacin del uso de los recursos en los sectores sealados por la ley, precisando que pueden ser programados en los cinco sectores previstos por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, en dos o en tres o en cuatro o si las prioridades as lo estiman conveniente en un solo sector. El alcalde tiene la responsabilidad de velar por que la ejecucin de los recursos se ajuste a la ley, razn por la cual, al momento de la suscripcin del contrato de intermediacin podrn formular los reparos de carcter legal, pues no se les podra imponer la carga de firmar un contrato que les imponga la obligacin de ejecutar los recursos en proyectos que no correspondan a los sectores priorizados por el artculo 83 de la Ley 715 de 2001, cuando su deber principal es el cumplimiento de los mandatos de la Constitucin, la ley, las ordenanzas y acuerdos municipales. Lo anterior, mxime cuando el contrato es, en esencia, un acuerdo de voluntades entre las partes. En el momento que evidencien presuntos malos manejos de los recursos por parte del alcalde municipal, las autoridades del resguardo pueden formular las quejas y denuncias correspondientes ante los organismos de control como la Procuradura General de la nacin y la Contralora General de la Repblica. Adicionalmente, dada las competencias asignadas en materia de monitoreo, seguimiento y control a los recursos del Sistema General de Participaciones, dichas situaciones tambin pueden ser puestas en conocimiento de la Direccin General de apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin.

Histrico de la Asignacin a Resguardos Indgenas para el periodo 2006 2010

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A continuacin se presenta la tabla con el histrico de la asignacin especial a resguardos indgenas por departamento para el periodo 2006 2010 a precios corrientes. En archivo anexo se presenta la informacin general provista por departamento, municipio y resguardo para el periodo citado a precios corrientes y a precios constantes: Tabla 14. Asignacin Sistema General de Participaciones Resguardos Indgenas 2006 2010, en pesos corrientes, por departamento.
Departamento Poblacin 2010 2006 2007 2008 2009 2010*

Amazonas Antioquia Arauca Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choco Crdoba Guaina Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Norte de Santander Nario Putumayo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del cauca Vaups Vichada
TOTAL NACIONAL

26.834 18.890 4.304 4.607 48.613 7.485 6.609 230.262 42.411 53.081 50.322 16.646 234.205 10.043 6.596 8.138 10.826 4.797 122.002 25.834 10.366 910 17.546 23.014 9.763 18.972 29.503 1.042.579

2.559.850.312 1.490.088.891 342.090.514 312.947.809 5.888.731.755 638.001.054 651.787.793 20.905.967.283 2.640.216.925 4.215.268.008 2.706.572.619 1.618.316.790 16.449.823.630 591.821.069 556.737.740 744.820.271 925.953.388 453.617.402 9.386.416.713 2.053.663.955 1.064.044.968 84.177.580 1.390.779.520 2.019.477.323 776.877.245 2.083.815.445 2.736.275.757 85.288.141.759

2.718.633.365 1.612.915.168 366.992.962 341.103.337 6.188.456.368 682.031.101 691.259.752 22.411.723.613 2.894.864.952 4.534.504.794 3.009.972.706 1.721.457.064 17.878.854.607 677.081.374 619.767.508 790.855.126 989.501.916 482.951.856 10.134.289.479 2.269.259.926 1.125.368.036 89.693.945 1.496.952.213 2.204.966.357 834.412.038 2.199.690.635 2.917.036.013 91.884.596.211

2.761.056.455 1.743.104.117 382.717.516 386.333.613 6.164.730.166 702.605.922 687.192.156 23.292.786.159 3.857.480.667 4.769.571.851 4.112.793.029 1.767.411.204 21.029.875.911 797.878.087 650.197.110 819.373.908 994.437.729 479.928.933 11.152.390.375 2.333.862.269 1.119.048.678 103.054.758 1.705.335.577 2.221.677.176 896.324.544 2.216.581.576 2.934.782.086 100.082.531.572

2.861.691.359 1.964.109.118 438.544.784 476.064.966 6.171.247.309 790.106.403 702.485.692 25.032.510.202 4.430.135.710 5.521.133.084 5.219.193.789 1.922.531.823 24.598.627.130 1.028.746.778 706.559.204 866.324.713 1.115.787.771 507.973.971 12.786.691.501 2.633.535.044 1.175.210.958 111.909.086 1.864.963.420 2.412.517.234 1.056.402.868 2.232.630.950 3.134.528.139 111.762.163.006

3.037.337.808 2.093.323.577 476.756.514 510.319.997 6.209.913.320 838.634.457 740.436.212 26.108.694.189 4.697.890.471 5.905.234.130 5.671.695.851 1.984.109.307 26.259.899.596 1.115.376.157 745.837.574 907.866.118 1.200.293.246 533.663.838 13.555.312.124 2.861.646.800 1.215.250.784 115.023.024 1.943.580.349 2.557.372.576 1.113.594.981 2.239.237.533 3.270.781.439 117.909.081.972

* Doce doceavas proyectadas para 2010

Fuente Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales - DNP372

Tabla elaborada por Elena Monroy a partir de los datos generales proporcionados por la SFPT-DNP para el periodo 2006 2010.

372

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En relacin con la totalidad de la Asignacin del Sistema General de Participaciones para Resguardos Indgenas doce doceavas 2006 2010, en pesos de 2010, a nivel nacional, se tienen los siguientes montos: Tabla 15. Asignacin Sistema General de Participaciones Resguardos Indgenas doce doceavas 2006 2010, en pesos de 2010, total nacional.
AO TOTAL NACIONAL
2006 2007 2008 105.146.712.696 2009 2010* 101.974.261.560 103.942.709.268 * Doce doceavas proyectadas para 2010 115.115.026.285 117.909.081.972

Fuente Clculos realizados por Elena Monroy a partir de los datos provistos por la Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales - DNP373

Como se aprecia en el grfico siguiente, la asignacin para el periodo analizado ha mantenido un ritmo creciente, pasando de $85.288.141.759 en el 2006 a $117.909.081.972 en el 2010, a precios corrientes.
Grfico 1 Asignacin de recursos del SGP a resguardos indgenas 2006 - 2010, pesos corrientes

140.000 120.000
111.762 117.909 100.083 91.885 85.288

Millones de pesos

100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 2006 2007 2008

2009

2010*

Fuente: Elaborado por Elena Monroy a partir de los datos proporcionados por la SFPT - DDTS, DNP * Doce doceavas proyectadas para 2010

Otras acciones374

373 Clculos realizados por Elena Monroy a partir de los deflactores correspondientes a cada ao, provistos por la SFPT del DNP. 374 Informacin provista por la Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial SODT- de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible DDTS- del Departamento Nacional de Planeacin DNP-. Fuente de consulta: SODT DDTS DNP.

432

El Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, adelanta acciones relacionadas con ordenamiento territorial, entre las cuales se cuentan las siguientes para beneficio de la poblacin indgena.

Actividades del DNP en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010375

Capacitacin a representantes de resguardos indgenas, comunidades indgenas, autoridades tradicionales y autoridades de entidades territoriales en planificacin, conocimiento y manejo del Sistema General de Participaciones, lineamientos para la articulacin de planes de vida con planes de desarrollo de las entidades territoriales, temas fronterizos y otros temas relacionados entre ellos, informacin general sobre el tema de regalas. Esta capacitacin se realiz mediante la realizacin de talleres, as: Talleres regionales realizados en el 2008: Amazonas, La Guajira y Antioquia y Bogot. Taller Nacional realizado en Octubre 2009. En Bogot

En los talleres regionales se cont con la asistencia de representantes de cada una de las regiones (comunidades y autoridades indgenas, funcionarios de las oficinas de planeacin y, en general, funcionarios municipales y departamentales); al taller en Bogot se invit a los representantes de las dems regiones del pas no cubiertas por los talleres regionales mencionados, y al Taller Nacional de 2009 se invit a representantes de todo el pas.

Apoyo del DNP al Ministerio del Interior y de Justicia MIJ- en la formulacin de la Poltica de Estado para Pueblos Indgenas. El DNP, como apoyo al MIJ -entidad que coordina el proceso de formulacin de la Poltica Pblica para Pueblos Indgenas- formul en el 2007 un documento con propuestas como insumo para la formulacin de la poltica, y ha participado en los escenarios tcnicos para su discusin.

Participacin en escenarios de concertacin Mesa Nacional Permanente de Concertacin con Pueblos Indgenas (Decreto 1397 de 1996), de la cual hace parte el Director del DNP o su delegado. Comisin Nacional de Territorios Indgenas (Decreto 1397 de 1996), de la cual hace parte el Director de Desarrollo Rural Sostenible del DNP. Mesa Regional de Pueblos Amaznicos (Decreto 3012 de 2005), de la cual hace parte el Director del DNP o su delegado. Apoyo al proceso de Hoja de Ruta (Cauca).

375

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Captulo 7 Dimensiones Especiales del Desarrollo, numeral 7.3 Grupos tnicos y Relaciones Interculturales.

433

Respecto a la Hoja de Ruta, el DNP elabor un documento de balance de tierras en coordinacin con el MIJ, el Ministerio de Agricultura y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER-, como parte del cumplimiento al acuerdo con las comunidades indgenas de este departamento.

Apoyo a la formulacin del Plan Binacional para el Fortalecimiento Cultural, Natural y Ambiental del Nudo de los Pastos El Plan Binacional del Nudo de los Pastos se formul con apoy del DNP, con motivo de la celebracin de los 100 aos del departamento de Nario (Conpes 3303 de 2004) El Plan se elabor en coordinacin con autoridades y comunidades. Incluy temticas en: territorio y ambiente natural, cultura ancestral y educacin propia; soberana alimentaria; medicina natural y desarrollo econmico, y gobierno, administracin y justicia propias El Plan se est ejecutando a partir del apoyo de la cooperacin internacional (programa ADAM-USAID) y FUPAD (Fundacin Panamericana para el Desarrollo)

Mapa 1

Fuente: DNP DDTS SODT.

Regalas

En cuanto a los recursos de Regalas para Resguardos Indgenas, se cita la informacin proporcionada por la DDTS en relacin con la Ley 756 de 2002 por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribucin y se dictan otras disposiciones.

434

La Ley 756 de 2002 define en su artculo 11o: Artculo 11. cuando en un resguardo indgena o en un punto ubicado a no ms de cinco (5) kilmetros de la zona del resguardo indgena, se exploten recursos naturales no renovables, el cinco por ciento (5%) del valor de las regalas correspondientes al departamento por esa explotacin, y el veinte por ciento (20%) de los correspondientes al municipio, se asignarn a inversin en las zonas donde estn asentados las comunidades indgenas y se utilizarn en los trminos establecidos en el artculo 15 de la Ley 141 de 1994 (negrilla por fuera de texto). Pargrafo. Cuando el resguardo indgena sea una entidad territorial, podr recibir y ejecutar los recursos directamente, en caso diferente, los recursos sern recibidos y ejecutados por los municipios en concertacin con las autoridades indgenas por el respectivo municipio, atendiendo lo establecido en el presente artculo.

Dado lo anterior, el DNP elabor proyecto de decreto, el cual fue enviado al MIJ para adelantar el proceso de consulta previa. Este decreto reglamenta el artculo 11 de la ley 756/2002 en materia de: -Procedimiento para certificar la existencia de explotaciones de recursos no renovables -Comunicacin de monto de recursos a entidades territoriales (departamentos y municipios), DNP y MIJ -Concertacin de las inversiones en resguardos indgenas: Suscripcin (gobernador/alcalde y representante legal resguardo) de una acta de concertacin de proyectos priorizados (anual) que sern incluidos en el Plan Operativo Anual de Inversiones (departamento/municipios).

4. INSTITUTOS
a. INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGA E HISTORIA ICANH Estudios disponibles376 Estudios etnogrficos disponibles en la biblioteca de la entidad. A lo largo de la historia institucional se han desarrollado diferentes estudios de grupos humanos que involucran poblacin indgena, que se encuentra disponible en la coleccin de ttulos de la biblioteca y centro de documentacin del Instituto Colombiano de Antropologa e Historia.

b. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF377

376
377

Fuente de consulta: http://biblioteca.icanh.gov/opac_html/ Informacin de la Direccin de Planeacin y Direccin Tcnica.

435

Estudios disponibles378 Snchez Botero Esther. Poltica de Reconocimiento a la Diversidad tnica y Cultural y de Proteccin al Menor. (Tomos I, II, III), 2002, Bogot: ICBF
Acercamiento a las comunidades indgenas del Vaups para generar lineamientos que orienten la intervencin institucional, Vaups379.

Objetivos

Fortalecer la toma de decisiones de las comunidades indgenas del Vaups; (2) apoyar los procesos que desarrollan las organizaciones indgenas con los Centros Zonales y la Regional ICBF del Vaups, (3) generar un diagnstico de la intervencin institucional, de su impacto y de las propuestas que estn generando las comunidades indgenas; proponer unos lineamientos que orienten la intervencin institucional del ICBF en el Vaups.
Poblacin objetivo: Comunidades Indgenas del Vaups Fecha del estudio: 1997

Factores protectores y de riesgo frente al consumo de sustancias psicoactivas por parte de jvenes indgenas y no indgenas escolarizados de la zona urbana de Inrida380.

Objetivo

El objetivo general de esta investigacin fue contribuir a la identificacin y comprensin de los posibles factores protectores y de riesgo asociados al consumo de sustancias psicoactivas, presentes en los distintos ambientes donde vivan los jvenes e infantes escolarizados de Inrida
Poblacin objetivo: Jvenes Indgenas del Guaina Fecha del estudio: 2005

Diagnstico de las comunidades indgenas de Cuduyari, Vaups381.

Poblacin objetivo: Pueblos Indgenas del Vaups Fecha del estudio: 2004

378

Para algunos de estos estudios no se report informacin; en dichos casos, slo se enuncian. Fuente de consulta: http://www.siju.gov.co/investigaciones/buscar.php?ver=40 380 Fuente de consulta: http://www.siju.gov.co/investigaciones/buscar.php?ver=158 381 Fuente de consulta: Archivo ICBF
379

436

Construccin de entendimiento intercultural, Amazonas, Guajira, Meta, Cauca, 2004. Estructura y dinmica Amazonas382. del clan Iemeni del departamento del Amazonas,

Objetivo

Caracterizar la estructura y la dinmica del clan Eimenl y su papel como forma de organizacin regional de los indgenas de la Amazonia. El trabajo incorpora a los miembros del clan al trabajo metodolgico en calidad de coinvestigadores.
Poblacin objetivo: Indgenas del Amazonas Fecha del estudio: 1994

Aproximacin a un estado del arte sobre parentesco y familia indgena en Colombia (1980 - 1994), Sede Nacional383.

Objetivo

Caracterizacin descriptiva de la investigacin colombiana sobre parentesco y familia indgena realizada entre 1980 y 1994. Una buena cantidad de informacin se obtuvo de tesis de grado de las Facultades de Antropologa del pas.
Poblacin objetivo: Familia Indgena en Colombia Fecha del estudio: 1994

Perspectivas culturales y sociales de las comunidades indgenas de los resguardos Turpial, la victoria y wacoyo. Base de la gestin intercultural izada del ICBF, Meta384.

Objetivo

Elaborar diagnsticos por cada grupo tnico, sobre condiciones y calidad de vida a partir de sus caractersticas culturales, del orden social y de las relaciones intertnicas; y procurar los elementos para la formulacin de las alternativas de accin sobre los nios, las familias y las comunidades, dentro de una concepcin de entendimiento intercultural.
Poblacin objetivo: Indgenas del Departamento del Meta Fecha del estudio: 1996
382 383

Fuente de consulta: http://www.siju.gov.co/investigaciones/buscar.php?ver=34 Fuente de consulta: http://www.siju.gov.co/investigaciones/buscar.php?ver=35 384 Fuente de consulta: http://www.siju.gov.co/investigaciones/buscar.php?ver=37

437

Anlisis etnogrfico de la estructura familiar de la poblacin indgena de los Pasto, Nario385.

Poblacin objetivo: Pueblo indgena Pasto Fecha del estudio: 1997

Programa para la construccin del entendimiento cultural, Sede Nacional386.

Poblacin objetivo: Pueblos Indgenas de Colombia Fecha del estudio: 1997

Estudio sobre las condiciones de vida de la etnia Yukpa del reguardo Iroka en Codazzi Cesar. Diagnstico y alternativas, Cesar387.

Objetivo

Establecer las condiciones y calidad de vida de la etnia Yukpa del resguardo Iroka en el municipio de Codazzi-Cesar, y hacer un diagnstico y balance de la intervencin interinstitucional.
Poblacin objetivo: Pueblo indgena Yukpa Fecha del estudio: 1997

Indios de llano, selva y sierra y funcionarios del ICBF hablan sobre los proyectos, Guaina, Cesar, Amazonas, Choc y Magdalena388.

Poblacin objetivo: Pueblos Indgenas de Colombia Fecha del estudio: 1997

Casos de proteccin nios Nukak Maku. Poltica de del ICBF de atencin a la familia y al nio indgena, Guaviare389.

Poblacin objetivo: Nukak Maku Fecha del estudio: 1998

385 386

Fuente de consulta: Archivo ICBF Fuente de consulta: Archivo ICBF 387 Fuente de consulta: http://www.siju.gov.co/investigaciones/buscar.php?ver=39 388 Fuente de consulta: Archivo ICBF 389 Fuente de consulta: Archivo ICBF

438

Aportes para el desarrollo socio-econmico y cultural de las comunidades de los resguardos Domo-la sal, Departamento del Meta. Antropologa aplicada a la concertacin interculturalizada del ICBF. Meta390.

Objetivo

Se busc investigar sistemticamente los procesos histricos que han contribuido a conformar la actual circunstancia socioeconmica y cultural que caracteriza los grupos involucrados en el proyecto; elaborar un diagnstico participativo sobre condiciones y calidad de vida, relaciones intra e interculturales, procesos de control interno y dieta alimentaria; encontrar elementos necesarios para que la comunidad logre formular alternativas de accin viables para ser propuestas y ser ejecutadas dentro de una concepcin de accin de entendimiento intercultural e interinstitucional; y evaluar la operatividad de las instituciones que intervienen las comunidades involucradas.
Poblacin objetivo: Indgenas de la Orinoqua Fecha del estudio: 1998

La aplicacin prctica de la poltica de reconocimiento a la diversidad tnica y cultural, Sede Nacional391.

Objetivo

El estudio de las polticas pblicas de proteccin de los nios indgenas, desarrolladas por el ICBF a travs de los defensores de familia y los equipos tcnicos. Tambin se estudia el impacto de las medidas de proteccin tomadas.
Poblacin objetivo: Nios indgenas Fecha del estudio: 2002

Objetivo

Caminos en los convenios: reflexin sobre la nutricin en Inz, Cauca392.

Identificar, analizar y producir estrategias educativas, investigativas y de intervencin para contextos campesinos e indgenas, que permitan mejorar el estado nutricional de los nios y las nias entre 4 y 18 aos del municipio de Inz.
Poblacin objetivo: Indgenas del Cauca Fecha del estudio: 2007
390 391

Fuente de consulta: http://www.siju.gov.co/investigaciones/buscar.php?ver=41 Fuente de consulta: http://www.siju.gov.co/investigaciones/buscar.php?ver=81 392 Fuente de consulta: http://www.siju.gov.co/investigaciones/buscar.php?ver=154

439

Cualificacin de madres comunitarias en las comunidades indgenas del departamento del Cauca, Cauca393.

Poblacin objetivo: Pueblos Indgenas del Cauca Fecha del estudio: 2007

Premisas para un dilogo con las familias Guayabero, Guaviare394.

Poblacin objetivo: Pueblo Indgena Guayabero Fecha del estudio: 2007

Papel de la mujer Sikuani en su contexto cultural y el resguardo Wacoyo Puerto Gaitn, Meta395.

Poblacin objetivo: Pueblo Indgenas Sikuani Fecha del estudio: 2005

Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas Para dar cumplimiento a las rdenes del Auto 004, el ICBF participa en los procesos de consulta tanto para el Programa de Garantas as como para los Planes de Salvaguarda. El grupo de Asunto tnicos de la Sede Nacional del ICBF elabor un documento interno que guiar el proceso de concertacin antes mencionado y conform un grupo de trabajo con delegados de asuntos tnicos de cada Regional/Seccional para coordinar la participacin en las consultas, as como para coordinar las acciones que se concerten. Como ya se mencion, el ICBF de acuerdo con el Marco General, Orientaciones de Poltica Pblica y Lineamientos Tcnicos de Atencin Diferenciada ICBF en Materia de Familia, Infancia y Adolescencia de Grupos tnicos y con los planes y acciones que se concerten, prestar atencin diferenciada a las familias indgenas desplazadas o en riesgo de estarlo. Se adecuarn programas del ICBF para que respondan a los usos y costumbres de cada una de las comunidades indgenas, y se implementarn minutas de atencin diferencial para crear la seguridad alimentaria de los NNA, de acuerdo con pautas alimenticias propias. Adicionalmente, podr participar interinstitucionalmente en la planeacin e

393 394

Fuente de consulta: Archivo ICBF Fuente de consulta: Archivo ICBF 395 Fuente de consulta: Archivo ICBF

440

implementacin de proyectos productivos que mejoren la seguridad alimentaria de las familias indgenas. Promover los clubes Juveniles de acuerdo con las particularidades de cada comunidad, para fortalecer vnculos comunitarios y familiares y prevenir el reclutamiento y la utilizacin de NNA dentro del conflicto armado. Las Unidades Mviles del ICBF las cuales brindan acompaamiento psicosocial, seguridad alimentaria, entre otras actividades, a las familias desplazadas atiende poblaciones indgenas desplazadas o en especial riesgo en todo el territorio nacional, de acuerdo con las necesidades, usos y costumbres de las comunidades, garantizando una atencin adecuada y diferenciada. Todas han recibido capacitacin en enfoque diferencial y para el 2010 contarn con antroplogos especializados en el trabajo con indgenas. Acciones afirmativas De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 y el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) ha asumido un enfoque diferencial396 para dirigirse a ciertos grupos o personas que tienen necesidades diferentes y que, a raz de sus situaciones especficas y de vulnerabilidad, requieren un trato diferencial en cuanto a polticas y programas relacionados con infancia y adolescencia. En este sentido, se ha entendido que los grupos tnicos colombianos requieren un tratamiento diferente, el cual se ve reflejado en un marco general397 que gua las decisiones a favor de los derechos especficos de dichas comunidades, construido por el ICBF. As, la proteccin integral de los derechos de los grupos tnicos se debe lograr conservando las caractersticas especficas de cada comunidad, respetando los mnimos jurdicos para la proteccin y restitucin de derechos de los nios, nias y adolescentes. Los principios, procedimientos y lineamientos del ICBF deben procurar el acceso a los programas de la entidad por parte de los grupos tnicos teniendo en cuenta sus particularidades culturales. El trabajo con grupos tnicos se debe basar en un dilogo intercultural, en donde la concertacin y el intercambio de saberes forman las bases de la proteccin y la restitucin de derechos. Se parte entonces de la base de que la calidad de vida y el bienestar de los grupos tnicos se construyen en concordancia con los Planes de Vida y las aspiraciones de los pueblos indgenas en donde se pretende prestar los servicios, reconociendo, igualmente, que ninguna etnia est aislada, sino siempre en relacin con el resto de la sociedad nacional, vive dentro de un entorno social amplio y no en una sociedad cerrada, puede acceder a recursos exgenos sin renunciar a su identidad y a decidir sobre su futuro.398

396 Lineamientos Tcnicos para el Marco General y Orientaciones de Polticas Pblicas y Planes Territoriales en Materia de Infancia y Adolescencia, Documento ICBF N. LM10.PN13, Mayo 7 de 2007 397 Marco General, Orientaciones de Poltica Pblica y Lineamientos Tcnicos de Atencin Diferenciada ICBF en Materia de Familia, Infancia y Adolescencia de Grupos tnicos. Documento ICBF N. LM05.PE02, Diciembre 13 de 2007 398 bidem.

441

El marco de pensamiento anteriormente descrito determin la construccin de los Lineamientos Tcnicos de atencin diferenciada a los grupos tnicos de Colombia por parte del ICBF y permiti la creacin del Grupo de Asuntos tnicos de la Subdireccin de Lineamientos y Estndares. Por lo anterior, el ICBF busca ajustar todos sus programas y modalidades de atencin, para que se adecen a las particularidades y dinmicas de los grupos tnicos, respetando prcticas culturales y fortaleciendo la etnicidad de cada grupo social. As por ejemplo, actualmente se busca adaptar los Lineamientos y Estndares de los Hogares Comunitarios y Hogares Sustitutos, de acuerdo con los rasgos de cada grupo tnico y su entorno territorial y social. Igualmente se est elaborando una gua marco para la elaboracin de ciclos de minutas para los programas de complementacin alimentaria que ofrece el ICBF. c. INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER399 Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena Se cuenta con algunos estudios que adelantan Universidades, ONGs y otras entidades. Estudios disponibles Estudios relacionados con los Estudios Socioeconmicos, Jurdicos y de tenencia de Tierras de las comunidades indgenas a nivel nacional400.

Se tiene parcialmente el estudio de caracterizacin de tierras indgenas del Cauca.

Objetivo

Dentro de los compromisos que el gobierno nacional estableci con las comunidades indgenas del Cauca en diciembre del 2005 fue adelantar un estudio de caracterizacin, con el fin de determinar la situacin de tenencia de tierras de las comunidades indgenas del Cauca. Teniendo en cuenta que el presupuesto era limitado, solo se adelant en 23 comunidades, las cuales fueron priorizadas por el CRIC.
Poblacin objetivo: Comunidades indgenas afiliadas al CRIC Fecha del estudio: noviembre 2006- Junio del 2007

d. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI IGAC -

399

400

Informacin de la Subgerencia de Planificacin e Informacin y Promocin. Fuente de consulta: no disponible, dado que se encuentra en revisin de redaccin.

442

Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena Objetivo402 Depuracin de Informacin Catastral de Resguardos Indgenas401

Formar, actualizar y conservar la informacin de predios denominados resguardos indgenas.

Descripcin

Proceso de formacin, actualizacin y de la conservacin catastral. Levantar la informacin catastral en cada municipio que los contenga, relacionados con predios de resguardos indgenas.
Normatividad que da contexto a la actividad:

Ley 223 de 1995 Ley 14 de 1983 Decreto 3496 de 1983 Ley 12 de 1986 Ley 160 de 199 Ley 44 de 1990 Misionalmente en cumplimiento de metas nacionales.

El periodo de ejecucin de esta actividad es desde agosto de 2009 como plan particular (desde 1983 se realizaba misionalmente) y culmina en 2012. Ubicacin de 33 Resguardos Indgenas que an no se les ha encontrado plano de referencia403.

El periodo de ejecucin de esta actividad es desde agosto de 2009 como plan particular y culmina en 2010. Control de certificacin de informacin de avalos de resguardos indgenas a los municipios para el cobro del impuesto predial unificado ante el Ministerio de Hacienda404.

La informacin para los 3 primeros tems aqu relacionados es de la Subdireccin de Catastro. Fuente de consulta para el primer tem: Bases catastrales nacionales. 402 La entidada aport la siguiente informacin como objetivos, descripcin y normatividad sin especificar a cul de de los 3 primeros tems de los aqu relacionados corresponde o si aplica a los 3. Para este documento se toma el objetivo, la descripcin y la normatividad como aplicable a los 3, aunque slo se resea para este primer tem.
403 404

401

Fuente de consulta: INCODER resoluciones y planos de levantamiento. Fuente de consulta: Bases de datos del IGAC.

443

Esta actividad se realiza desde agosto de 2009 como plan particular y no tiene fecha prevista de culminacin dado que es de permanente control. Cartografia Georeferenciada de Resguardos Indgenas405

Objetivo

Integrar en una base de datos nacional los lmites de los resguardos indgenas reportados por el INCODER al IGAC.
Descripcin

Respecto a la Cartografa se seala que el Instituto tiene como misin producir la cartografa oficial de Colombia, en el caso de la cartografa para resguardos indgenas, est consagrado en el decreto 1320 de 1998, sobre consulta previa a las comunidades negras e indgenas en reas de explotacin de recursos naturales, nos seala la tarea de producir el mapa nacional de los resguardos indgenas y los ttulos colectivos de tierras de las comunidades negras, de acuerdo con la informacin reportada y suministrada por INCODER, esta revisin la hace el Instituto cada seis meses segn las novedades, al interior del Instituto es una actividad del grupo interno de trabajo de deslindes de entidades territoriales. Con la informacin de resguardos indgenas reportada por el INCODER, se traza la delimitacin sobre cartografa bsica nacional y luego se estructura y conforma la base nacional geogrfica digital de resguardos indgenas.
Normatividad que da con texto a la actividad:

Decreto 1320 de 1998 Decreto 1551 de 2009

Esta actividad se inicia con la expedicin del decreto 1320 de 1998 y culmina cuando cese el mandato del decreto 1320 de 1998; mientras tanto, se actualiza el mapa de acuerdo con el flujo de informacin reportado por el INCODER de manera continua. Ubicacin y datos de comunidades, reservas, parcialidades y cabildos de indgenas en el territorio nacional.

5. ENTIDADES EDUCATIVAS
405

Informacin de la Subdireccin de Geografa y Cartografa. Actividad referida a la realizacin del mapa de resguardos indgenas de Colombia; es una actividad del grupo interno de trabajo deslinde de entidades territoriales, ordenada por el decreto 1320 de 1998. Fuente de consulta: www.igac.gov.co; www.sigot.igac.gov.co; o directamente en la SGC.

444

a. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA -ESAP406 Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas En este sentido la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, tiene dentro de sus funciones misionales divulgar y difundir las polticas promulgadas para atender la ciudadana en general y dentro de ella los grupos tnicos, y considerar sus leyes y normas, su territorio, la salud, la educacin, el saneamiento bsico, la conservacin y restauracin de los recursos naturales, la espiritualidad, las relaciones con el mundo exterior, las relaciones con otros pueblos tnicos, desde su concepcin de vida. Igualmente le corresponde a la ESAP, adems de adelantar eventos de divulgacin y conocimiento de Polticas Pblicas dirigidas en este caso a los grupos tnicos y con fundamento en la Ley 1064 de 2006 Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano ofrecer capacitacin los miembros y las comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales, gitanos y rom. Dando alcance a lo expuesto se desarrolla una estrategia de capacitacin que busca orientar los esfuerzos acadmicos hacia la formacin de lderes y gestores ciudadanos a los miembros y las comunidades indgenas, afrocolombianas, gitanos, raizales y rom con capacidad de incidir en sus comunidades. En desarrollo de la Oferta Nacional de Capacitacin, el Departamento de Capacitacin ha previsto la realizacin de un Programa de Capacitacin para Grupos Etnicos, denominado: Poltica Pblica, Planificacin, Desarrollo, Inclusin Social e Interculturalidad. El Programa tiene por objeto, la generacin de espacios para la construccin participativa de agendas de poltica pblica que promuevan la inclusin y el desarrollo sostenible de las comunidades y grupos tnicos a nivel del Distrito Capital de Bogot. El grupo focal al que est dirigida la capacitacin se integra por una poblacin de 350 lderes e integrantes de grupos tnicos: Indgenas, Comunidad Afrocolombiana, Gitanos (Room), Raizales. El Programa se oferta con la realizacin de las siguientes acciones: Foro Nacional sobre Poltica Pblica, Inclusin Social e Interculturalidad = Modelo de Desarrollo para lo Local = 1 Da. 4 Talleres / Cursos Cortos = de 16, 24 (2) y 32 horas, respectivamente, para un total de 100 horas.

Por lo tanto el gobierno como el Congreso de la Repblica en su tarea de atender y desarrollar las propuestas de orden legislativo y normativo que reglamenten la atencin a los grupos tnicos a partir del propsito constitucional y a los tratados y convenios
406

Informacin reportada por la Oficina Asesora de Planeacion.

445

internacionales que los protegen, garantizando no solo sus derechos, sino adems la debida proteccin de los recursos naturales y del ambiente ubicados en zonas especiales del territorio nacional y en los territorios de los resguardos o de las tierras comunitarias tal y como lo prev el Convenio 167 de 1989, ratificado por Colombia mediante Ley 21 de 1991. Por lo tanto, el Estado debe garantizar que la consulta previa se consolide en un espacio real y efectivo en el que los miembros y las comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales y rom (gitanos), hagan parte en forma prevalente y permanente de la adopcin, ejecucin y evaluacin de planes y programas en que stos tengan inters. En este cometido, la ESAP adelantar un gran ejercicio acadmico a travs de foros acadmicos, para asumir su compromiso de divulgar y socializar las polticas pblicas, conocer sus avances y la percepcin de los grupos tnicos frente a las mismas. El Primer Foro Nacional, ser el primer paso para institucionalizar la responsabilidad educativa de la ESAP, en cuanto a la divulgacin y conocimiento de Polticas Pblicas dirigidas en este caso a los grupos tnicos. Para el desarrollo de este ejercicio divulgativo, la ESAP se acompaara de docentes expertos en cada una de las temticas y con el concurso de representantes de los grupos tnicos, equipo directivo - administrativo Institucional, comunidad acadmica esapista (docentes y estudiantes), entidades pblicas responsables del desarrollo de las polticas pblicas, dando un paso transcendental en cumplimiento de su tarea misional y responsabilidad social con la ciudadana en general. Igualmente le corresponde a la ESAP, adems de adelantar eventos de divulgacin y conocimiento de Polticas Pblicas dirigidas en este caso a los grupos tnicos y con fundamento en la Ley 1064 de 2006 Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano ofrecer capacitacin los miembros y las comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales, gitanos y rom. Dando alcance a lo expuesto se desarrolla una estrategia de capacitacin que busca orientar los esfuerzos acadmicos hacia la formacin de lderes y gestores ciudadanos a los miembros y las comunidades indgenas, afrocolombianas, gitanos, raizales y rom con capacidad de incidir en sus comunidades. b. INSTITUTO CARO Y CUERVO407 Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena El Instituto Caro y Cuervo realiza varias actividades acadmicas relacionadas con poblacin indgena, entre stas se cuentan: Direccin y evaluacin de monografas de grado sobre temas relacionados con lenguas indgenas408.

407

Informacin reportada por el Programa de investigacin en Lenguas Indgenas.

446

Objetivo

Contribuir con la enseanza impartida en el Seminario Andrs Bello.

Descripcin

Monografas de grado que les permitir a los estudiantes indagar sobre algn aspecto de las lenguas indgenas para obtener el ttulo de Magister en Lingstica del Seminario Andrs Bello.
Justificacin

Cumplimiento de una de las funciones que tiene el ICC en la formacin de lingista a travs del Seminario Andrs Bello. Esta actividad se inici en 2008; es una labor permanente que se realiza cuando los estudiantes o el Seminario Andrs Bello solicitan la direccin o evaluacin de las monografas de grado relacionadas con temas de lingstica indgena. Evaluacin y tutora de 31 proyectos presentados al Concurso de becas de lenguas indgenas y criollas del Instituto Caro y Cuervo409

Objetivo

Colaborar en el cumplimiento del compromiso adquirido por el Instituto Caro y Cuervo con el Programa Nacional de Estmulos del Ministerio de Cultura, en la seleccin y tutora de los trabajos ganadores de las becas.
Descripcin

Realizacin y desarrollo de trabajos calificados sobre las lenguas indgenas y criollas de Colombia para estimular el estudio e investigacin de estos idiomas, que aporten nuevos conocimientos para la ciencia y la aplicacin en los programas de educacin de esos grupos tnicos. Aunque en general, el propsito es excelente, el Instituto Caro y Cuervo le recomend al Programa Nacional de Estmulos que ampliara los plazos para la ejecucin de los proyectos con el fin de que sean de mejor calidad y se aprovechen mejor los recursos.
Justificacin
408

Los investigadores del Instituto Caro y Cuervo realizan esta labor para apoyar al Seminario Andrs Bello, institucin perteneciente al ICC. Fuente de consulta: Informes de evaluaciones y asesoras que estn en el Seminario Andrs Bello y que conservan las evaluadoras o directoras de monografas.
409

Fuente de consulta: Actas de reuniones, conceptos e informes de las tutoras de las becas de lenguas indgenas y criollas que se encuentran en los archivos de la Coordinadora de Investigaciones del Instituto Caro y Cuervo.

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Cumplimiento de una de las funciones que tiene el ICC como centro de estudios de lenguas colombianas y de un compromiso con la poltica de estmulos del Ministerio de Cultura. El periodo de ejecucin de esta actividad es el 2008; es una labor que tendr continuidad hasta que el Programa Nacional de Estmulos del Ministerio de Cultura asigne presupuesto para otorgar dichas becas. Realizacin de diversas conferencias, asesoras y reuniones relativas a las lenguas indgenas410

Objetivo

Dar la orientacin solicitada por diferentes entidades y personas acerca de temas relativos a las lenguas y culturas indgenas.
Descripcin

Satisfacer los interrogantes e inquietudes de las personas que se interesan por los temas que investigamos y por las finalidades de nuestra institucin.
Justificacin

Cumple con algunas de las tareas de las investigadoras de esa rea, de dar a conocer las lenguas indgenas por medio de asesoras, conferencias y respuesta a inquietudes, que formulan las entidades pblicas y privadas, los estudiantes nacionales y extranjeros o cualquier ciudadano comn. Esta es una labor permanente de las investigadoras de lenguas indgenas del Instituto Caro y Cuervo. Informacin sobre el trabajo que adelanta el Programa de Proteccin a la Diversidad Etnolingstica (PPDE) del Ministerio de Cultura411.

Esta informacin est disponible debido a que el Instituto Caro y Cuervo ha colaborado en los proyectos: Diagnstico sociolingstico de la lengua sliba y Diagnstico sociolingstico de la lengua piaroa. Ha brindando apoyo entre los aos 2008 y 2009 en el acompaamiento de todo este proceso realizando trabajos de terreno para la consulta, concertacin y explicacin de la encuesta sociolingstica, traduccin de la encuesta sociolingstica al sliba y al piaroa y anlisis de datos de la encuesta sociolingstica del pueblo sliba.

Fuente de consulta: La informacin de estas actividades aparece registrada en los informes mensuales que entregamos las investigadoras a la Coordinadora de Investigaciones del Instituto Caro y Cuervo. 411 Fuente de Consulta: Informes de trabajos de terreno, traducciones y anlisis de datos, entregados al PPDE del Ministerio de Cultura y a la Coordinadora de Investigaciones del Instituto Caro y Cuervo.

410

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Informacin sobre el trabajo que adelanta el Programa Nacional de Concertacin del Ministerio de Cultura412.

Esta informacin est disponible debido a que el Instituto Caro y Cuervo particip entre los aos 2006-2008, en los procesos de lectura, evaluacin y conceptos de los proyectos de lenguas presentados por indgenas de diferentes lugares del pas al Programa Nacional de Concertacin del Ministerio de Cultura.
Ajuste, acompaamiento y desarrollo del proyecto Estudio Preliminar para el diagnstico sociolingstico de las comunidades indgenas de la familia Guahibo del departamento de Arauca. Proyecto financiado por el Programa Nacional de Concertacin del Ministerio de Cultura y la Asociacin de Cabildos Indgenas de Arauca ASCATIDAR- (2007)413. -

Informacin del estudio sobre vitalidad y diversidad lingstica de las lenguas indgenas que adelanta la UNESCO414.

En este proceso colabor un equipo de investigadoras contratadas por el Instituto Caro y Cuervo en el ao 2008, para recopilar y sistematizar aproximadamente cuarenta (40) encuestas del mismo nmero de lenguas indgenas de Colombia. Tambin colaboraron dos investigadoras de planta del Instituto Caro y Cuervo con el diligenciamiento de las encuestas sobre las lenguas pisamira, sliba y piaroa.

Informacin sobre la investigacin que adelanta la Fundacin ZIO-AI: Hacia la construccin de un diccionario de la lengua kofn415.

Esta informacin est disponible debido a que el Instituto Caro y Cuervo colabor en la evaluacin de dicha investigacin y brind asesora y explicaciones sobre las caractersticas de los diferentes diccionarios bilinges.
Informacin sobre el proyecto Diccionario Geogrfico de Colombia que adelanta el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC),

La informacin est disponible ya que el Instituto Caro y Cuervo ha colaborado en varias oportunidades con informacin relativa a nombres de origen indgena y ha hecho precisiones sobre las lenguas o dialectos indgenas de la procedencia de dichos nombres.
412

Fuente de consulta: archivos de investigacin del rea de lenguas indgenas y de la Coordinadora de Investigaciones del Instituto Caro y Cuervo. Programa Nacional de Concertacin del Ministerio de Cultura. 413 Fuente de consulta: archivos del Programa Nacional de Concertacin del Ministerio de Cultura, archivos de ASCATIDAR y archivos de la Coordinadora de Investigaciones del Instituto Caro y Cuervo. 414 Fuente de consulta: la copia de estos documentos la tiene la Coordinadora de Investigaciones del Instituto Caro y Cuervo, las investigadoras que participaron el proyecto y la UNESCO. 415 Fuente de consulta: la evaluacin de este trabajo la tiene la investigadora del ICC que brind el apoyo y la fundacin Zio Ai.

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Estudios disponibles A continuacin se anotan los estudios que a partir del ao 2006 se han publicado o estn por publicarse:
Aproximacin al sistema fontico-fonolgico de la lengua muisca. Libro de Mara Stella Gonzlez de Prez, Biblioteca Ezequiel Uricoechea, Imprenta Patritica del Instituto Caro y Cuervo, 2006, 160 pgs. (incluye disco compacto)416.

Objetivo

Dar a conocer el probable sistema fontico-fonolgico que tuvo la lengua muisca, a partir del estudio y comparacin de diversas fuentes histricas.
Poblacin objetivo: pueblo muisca. Fecha del estudio: 2006 Prstamos del espaol y de otros idiomas en la lengua sliba. Artculo de Hortensia Estrada Ramrez417.

Este artculo presenta informacin general sobre la lengua sliba, la situacin de contacto con otros idiomas y algunos factores que han influido para el uso prstamos, principalmente del espaol.
Objetivo

Suscitar la reflexin entre los indgenas slibas y la poblacin colombiana, sobre la situacin actual de la lengua sliba, que ha adquirido muchos prstamos del espaol, perdiendo as, gran parte de su vocabulario, lo que puede conducir a que se convierta en un pidgin o a que desaparezca.
Poblacin objetivo: pueblo sliba Fecha del estudio: 2009 El lxico del cuerpo humano en la cultura sliba. Artculo de Hortensia Estrada Ramrez418.

Dado que el muisca es un idioma extinto, este novedoso estudio est acompaado de un disco compacto en el que se presenta su posible pronunciacin. Fuente de consulta: publicacin que se encuentra disponible en la librera y las bibliotecas del Instituto Caro y Cuervo.
417 Fuente de consulta: prxima publicacin en la pgina web, link Lenguas en Contacto y en la revista Lenguas en Contacto y Bilingismo del Instituto Caro y Cuervo (actualmente en prensa). Tambin existe una copia en los archivos de la Coordinadora de Investigaciones y de la autora del artculo.

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El cuerpo humano para los slibas se asemeja al cuerpo de otros seres de la naturaleza, los brazos son como las ramas de los rboles, los pies como la raz y la piel como la corteza. El cuerpo humano, la salud y la enfermedad estn relacionados con los fenmenos naturales y se encuentran regidos por los astros porque forman parte del engranaje del universo.
Objetivo Avanzar en el conocimiento de la lengua sliba, brindando informacin sobre el lxico del cuerpo humano y su relacin con la cultura. Poblacin objetivo: pueblo sliba. Fecha del estudio: 2009 Bosquejo histrico de los estudios sobre lenguas indgenas y criollas en el Instituto Caro y Cuervo. Artculo de Mara Stella Gonzlez de Prez419.

Se proyecta publicar un estudio veraz que d testimonio del inters, de la produccin y de los logros obtenidos en el campo de las lenguas indgenas y criollas por parte del Instituto Caro y Cuervo, entidad colombiana pionera en apoyo a los estudios de estas lenguas.
Objetivo Escribir la historia de las investigaciones realizadas por miembros del Instituto Caro y Cuervo y la trayectoria del tratamiento de los estudios sobre lenguas indgenas y criollas a travs de los aos. Poblacin objetivo: pueblos indgenas y criollos de Colombia. Fecha del estudio: 2009 Una mirada a la educacin indgena en cuatro universidades de Bogot. Nota de Hortensia Estrada Ramrez420.

Este trabajo se desarroll en 1999, pero se sintetiz en el 2001 para presentarlo como artculo en la revista Thesavrvs. Sin embargo, repos en los archivos de los distintos coordinadores de esa revista hasta hoy, cuando ser publicado como nota en dicha revista.

Fuente de consulta: est publicado en la pgina web, link Portal de Lenguas del Instituto Caro y Cuervo y se publicar prximamente en la revista Thesavrvs, Tomo 58, ao 2009-2010. 419 Fuente de consulta: existe una copia en los archivos de la Coordinadora de Investigaciones y de la autora del artculo. Se publicar prximamente en la pgina virtual Portal de Lenguas del Instituto Caro y Cuervo. 420 Fuente de consulta: se publicar prximamente en revista Thesavrvs, Tomo 57, enero 2005-diciembre de 2008, 43 pgs. (en prensa). Existe una copia en los archivos de la Coordinadora de Investigaciones y de la autora del artculo.

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Objetivo Mostrar el impacto acadmico y emocional que enfrentan los indgenas de las regiones, cuando llegan a la capital del pas para realizar estudios de educacin superior. Poblacin objetivo: pueblos indgenas en general. Fecha del estudio: 2001 Manual de divulgacin de las lenguas indgenas de Colombia. Libro de Mara Stella Gonzlez de Prez421.

Se considera que este manual ser muy til, porque le permitir al pblico en general conocer la importancia de dichas lenguas, lo que contribuye a su preservacin y fortalecimiento mediante la enseanza de su valor, pues no se aprecia y respeta lo que no se conoce.
Objetivo

Dar a las personas no especializadas en lingstica, una informacin bsica sobre las lenguas indgenas de Colombia: nmero, ubicacin, caractersticas, importancia, maneras y finalidades de estudio, etc.
Poblacin objetivo: pueblos indgenas en general. Fecha del estudio: 2006 Clases lxicas del adjetivo en la lengua sliba. Artculo de Hortensia Estrada Ramrez422.

En el marco del proyecto Ecos Nord de la Universidad Nacional de Colombia, la investigadora de la lengua sliba particip como asistente en el grupo de estudio, a partir de esa actividad desarroll un trabajo sobre las races lxicas. Ese estudio muestra que las races lxicas en la lengua sliba no tienen una categora fija, pueden pasar de una a otra, dependiendo de los morfemas que afijen y de la posicin que ocupen dentro de la oracin, caracterstica importante para los estudios tipolgicos de las lenguas indgenas de Colombia, para definir las funciones de las races lxicas de estos idiomas, de acuerdo a criterios fonolgicos, morfolgicos y sintcticos.
Objetivo
421

Fuente de consulta: existe una copia en los archivos de la Coordinadora de Investigaciones y de la autora del artculo. Se publicar prximamente Publicaciones del Instituto Caro y Cuervo, Series Minor No. 45 (actualmente en prensa). 422 Fuente de consulta: est publicado en la pgina virtual Portal de Lenguas del Instituto Caro y Cuervo y se publicar prximamente en la revista Thesavrvs, Tomo 58, ao 2009-2010. Tambin existe una copia en los archivos de la Coordinadora de Investigaciones y de la autora del artculo.

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Explicar las distintas funciones que puede cumplir una raz adjetival cuando recibe morfologa adicional o cambia de posicin en una oracin.
Poblacin objetivo: pueblo sliba. Fecha del estudio: 2007 Medicina y magia en el Sur del Tolima. Libro de Hortensia Estrada Ramrez423.

Esta investigacin fue realizada para las comunidades pijao del Sur del Tolima y financiada por el Consejo Regional Indgena del Tolima (CRIT) y el Centro de Cooperacin al Indgena (CECOIN). Forma parte de un copioso trabajo sobre la vida, costumbres y tradiciones del pueblo pijao. En esa poca, del volumen de materiales recopilados se seleccion lo relativo a la medicina y prcticas medicinales, que se orden por temas y se present a consideracin del doctor Ignacio Chaves Cueva, director del ICC de ese entonces. Ese estudio fue evaluado parcialmente, pero se qued guardado hasta hoy. Despus de 20 aos, las nuevas directivas del Instituto Caro y Cuervo, consideraron valioso este documento y lo retomaron para evaluarlo y publicarlo, previa autorizacin del CRIT y CECOIN.
Objetivo

Dar a conocer los conocimientos y prcticas medicinales del pueblo pijao del Sur del Tolima.
Poblacin objetivo: pueblo pijao. Fecha del estudio: 1989, pero se retom en 2009

a. Comparacin lxica entre las lenguas sliba y piaroa. Artculo de Hortensia Estrada Ramrez424. La importancia se este estudio radica en que es un trabajo de comparacin lxica entre dos lenguas indgenas que muestran bastantes afinidades y se afilian en la misma familia lingstica pero que se han considerado distintas.
Objetivo

Fuente de consulta: se encuentra en proceso de revisin por parte del Comit Editorial del Instituto Caro y Cuervo, se proyecta publicar en Series Minor No. 46. 424 El Programa de Lenguas Indgenas del Instituto Caro y Cuervo colabor en el proyecto El lenguaje en Colombia que adelanta la Academia Colombiana de la Lengua (2009) con dos artculos sobre las lenguas indgenas. Dichos artculos son ste y el siguiente de los reseados en esta relacin de estudios. Fuente de consulta de los 2 artculos: archivos de la investigadora y de la Academia Colombiana de la Lengua donde se encuentran en evaluacin por parte del Comit Editorial.

423

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Presentar las diferencias similitudes lxicas entre las lenguas sliba y piaroa, ambas pertenecientes a la familia lingstica sliba-piaroa.
Poblacin objetivo: pueblos sliba y piaroa. Fecha del estudio: 2009

b. Las misiones en el Llano. Artculo de Hortensia Estrada Ramrez.

Se resea este artculo dado que es un estudio que muestra los impactos y repercusiones de la evangelizacin por parte de los grupos misioneros desde la poca de la Colonia, sobre las culturas y las lenguas de las comunidades indgenas del Oriente del pas.

Objetivo

Exponer la influencia misionera desde la poca de la Colonia hasta hoy, sobre los grupos y lenguas indgenas del Oriente colombiano.
Poblacin objetivo: pueblos indgenas del oriente del pas (slibas, achaguas, sikuanis, piaroas, piapocos, etc.) Fecha del estudio: 2009

Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas

-

Continuar las investigaciones de las lenguas indgenas como aparece en la Ley de creacin del Instituto Caro y Cuervo. Brindar apoyo acadmico a las comunidades indgenas que soliciten acompaamiento para el estudio de sus lenguas. Divulgar los estudios de lenguas indgenas que realicen los investigadores del Instituto Caro y Cuervo y de Colombia en general. Participar activamente en la definicin de las polticas para el fortalecimiento de las lenguas indgenas. Asesorar o colaborar en los procesos que inicien otras entidades en los que se desarrollen actividades alrededor de las lenguas indgenas. Dirigir y evaluar los trabajos de lenguas indgenas que realizan los estudiantes del Seminario Andrs Bello, los estudiantes de otros centros de Educacin Superior o los ganadores de las becas de lenguas indgenas que otorga el Programa Nacional de Estmulos. Atender las consultas que realizan permanentemente los estudiantes y el pblico en general. Contribuir en la valoracin de las lenguas indgenas por medio de charlas y conferencias que muestren la importancia de estimular el uso de las lenguas indgenas entre los pueblos que las hablan.

Acciones afirmativas

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Desde la creacin del Instituto Caro y Cuervo se han venido realizando eventos, investigaciones, asesoras y publicaciones sobre las lenguas indgenas colombianas. Esta entidad posee un nmero considerable de publicaciones sobre los pueblos y lenguas indgenas, un archivo sonoro que compila grabaciones viejas y nuevas de diversos idiomas indgenas, un cmulo de experiencias en la realizacin de cursos y encuentros en los que han participado indgenas, especialistas y entidades, para mostrar los avances en el desarrollo de sus investigaciones en lingstica indgena y etno-educacin o para definir criterios y polticas relacionadas con las lenguas indgenas. Es de destacar, que en el ao 2000, el Instituto Caro y Cuervo public la obra Lenguas indgenas de Colombia: una visin descriptiva, primer estudio en Colombia, que muestra en descripciones y reseas, una visin panormica de aspectos fonticos-fonolgicos, morfolgicos y sintcticos de de 59 lenguas indgenas aproximadamente. El Instituto Caro y Cuervo contina desarrollando la labor que tradicionalmente ha asumido y que le fue asignada por ley. Proyecta avanzar en los estudios de las lenguas muisca, sliba y piaroa, seguir prestando apoyo y asesora a las entidades, personas, comunidades y organizaciones indgenas que lo soliciten, continuar realizando eventos que convoquen a indgenas, especialistas y pblico en general para mostrar los avances en las investigaciones de lenguas indgenas u otros aspectos de inters para el fortalecimiento y difusin de esos idiomas, y publicar los estudios e investigaciones que desarrollen los investigadores del Instituto Caro y Cuervo o especialistas particulares, que sean de inters y que tengan valor cientfico.

c. INSTITUTO COLOMBIANO DE CRDITO Y ESTUDIOS TCNICOS EN EL EXTERIOR - ICETEX Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas Se desarrollan las acciones correspondientes a la divulgacin del programa425 y a la ejecucin de los recursos de la Nacin de acuerdo con las condiciones sealadas en el reglamento del Fondo constituido para tal fin y del convenio suscrito con el Ministerio del Interior y de Justicia. Acciones afirmativas Se tiene previsto desarrollar Alianzas con las diferentes comunidades indgenas para fortalecer el programa y asegurar el retorno de los beneficiarios a prestar servicios sociales a sus comunidades.

425 Se hace referencia al Proyecto Asistencia a comunidades indgenas a travs del fondo de crditos condonables lvaro Ulcu, que se desarrolla en convenio con el Ministerio del Interior y de Justicia y reseado en el numerla A de este captulo correspondiente a Polticas, planes, programas, proyectos.

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d. SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA426 Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas
Avances realizados en el marco del Auto 004 de 2009427

El SENA, como Entidad perteneciente al Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD -, forma parte de la mesa interinstitucional liderada por el Ministerio del Interior y Accin Social, en la cual se estructur un programa de garantas para toda la poblacin indgena y unos planes especficos de salvaguarda para los 34 pueblos indgenas que seala el Auto 004 de 2009, se realiz un modelo de consulta para ese programa de garantas y para los planes de salvaguarda, los cuales se encuentran en proceso de implementacin en terreno. De acuerdo con lo establecido en el auto No. 004 de 2009 de la Honorable Corte Constitucional, se ha conformado una mesa Interinstitucional de Gobierno, que ha elaborado dos propuestas metodolgicas de acuerdo con las rdenes impartidas, a fin de realizar el proceso de consulta previa, segn la legislacin existente y la jurisprudencia existente y el acuerdo suscrito en la plenaria de la Mesa de Concertacin del pasado 22 de mayo, que se explica de la siguiente manera: El Auto ordena el diseo e implementacin de un Programa de Garanta de los Derechos de los, Pueblos Indgenas Afectados Por el Desplazamiento, y adems establece que en el diseo de este programa se aplicarn los parmetros constitucionales de participacin de las organizaciones que abogan por los derechos de los pueblos indgenas, as como de lderes de los pueblos indgenas ms afectados por el desplazamiento. Atendiendo estas premisas, y con el objetivo de garantizar el proceso de consulta y la atencin con enfoque diferencial, se acord:

Se realizarn 29 encuentros departamentales antes de las reuniones de los planes de salvaguarda, es decir, se inicia con estos encuentros y en los das siguientes se contina con las primeras reuniones de los planes de salvaguarda. Se realizarn cinco encuentros macro regionales con la participacin de las organizaciones indgenas.

Por otra parte el Auto tambin ordena la formulacin e implementacin de planes de salvaguarda tnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado para 34 pueblos
Informacin de la Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo y Direccin de Empleo y Trabajo. 427 Fuente de consulta: estos documentos se encuentran en Accin Social y en el Ministerio del Interior y de Justicia, como Entidades lderes del Auto 004 de 2009.
426

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indgenas, entre los cuales se encuentra el pueblo Sikuani. Sobre esta orden, en la Mesa Permanente de Concertacin del 22 de mayo de 2009 se acord lo siguiente:

Los planes de salvaguarda sern para los 34 pueblos incluidos en el Auto. Las cuatro organizaciones nacionales cumplirn el rol de acompaamiento. Los planes de salvaguarda y el programa nacional de garantas son dos procesos distintos, por ende para cada uno de los planes de salvaguarda se surtir un proceso de consulta, sern 34 procesos de consulta A cada uno de los pueblos y cada proceso se le respetarn sus caractersticas; el gobierno nacional de acuerdo a la planeacin presupuestal concertar la metodologa y las actividades, donde la fase de socializacin se articular con el cronograma de los 29 encuentros departamentales del programa de garantas. El Ministerio del Interior y Justicia solicitar a los pueblos la relacin de las autoridades tradicionales para que ninguna quede por fuera del proceso, previo a la reunin, ms all del registro que el ministerio tiene actualmente. Accin Social, los pueblos indgenas, las organizaciones indgenas y los organismos de control proporcionarn la informacin de los indgenas desplazados que no se encuentren en su lugar de origen para que puedan participar de los procesos de consulta.

Propuesta para concertar la elaboracin de los Planes de Salvaguarda tnica con las autoridades legtimas de los pueblos indgenas:

El Auto 004 ordena la formulacin e implementacin de Planes de Salvaguarda tnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado para cada uno de los 34 pueblos identificados por la Corte Constitucional, y en ella se establece que En el cumplimiento de esta orden debern tener participacin efectiva las autoridades legtimas de los pueblos indgenas enunciado de conformidad con lo sealado tanto en la parte motiva como en el anexo de la presente providencia. En atencin a estos parmetros, y con el objetivo de garantizar el proceso de consulta previa y la atencin con enfoque diferencial, se proponen las siguientes etapas:
Etapas Instalacin

Este momento comprende la instalacin de las actividades necesarias para el Diseo del Plan de Salvaguarda tnica y la concertacin del Plan de trabajo, previa presentacin del Auto 004.
Construccin de un diagnstico conjunto

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En este primer encuentro con los representantes de las comunidades de los pueblos identificados en el Auto 004 se busca la construccin de un diagnstico integral de la situacin de cada pueblo frente al tema de desplazamiento forzado, integrando y complementando los mnimos establecidos en el Auto, en el marco de lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional. En este punto participan los representantes de las comunidades indgenas del pueblo respectivo, las entidades pblicas involucradas en el Auto 004 y las dems que se requieran.
Anlisis del Diagnstico

Esta etapa se refiere al estudio y anlisis interno del diagnstico construido en la etapa anterior por parte del Pueblo Indgena respectivo. Este es un espacio destinado al debate interno, participan los representantes de las comunidades del Pueblo Indgena respectivo.
Propuesta del Plan

En este punto se espera elaborar una propuesta de diseo del Plan de Salvaguarda del Pueblo Indgena. En esta fase tienen participacin los representantes de las comunidades indgenas del pueblo respectivo y las entidades pblicas involucradas en el Auto y las dems que se requieran.
Definicin del Plan

Corresponde a la protocolizacin del Plan de Salvaguarda tnica del Pueblo Indgena. En este punto participan los representantes de las comunidades indgenas del pueblo respectivo y las entidades pblicas involucradas en el Auto y las dems que se requieran. Cada etapa representa un momento de reunin diferente, separados por los tiempos que se acuerden y la duracin de las mismas est sujeta a la dinmica interna de cada Pueblo, de manera que los tiempos estimados para la elaboracin de los Planes de Salvaguarda, son variables.

6. ENTIDADES DE CONTROL a. DEFENSORA DEL PUEBLO MINORAS TNICAS428 Estudios disponibles

Resoluciones e Informes Defensoriales429
Informacin de la Oficina Delegada para Indgenas y Minoras tnicas de la Defensora del Pueblo. Fuente de consulta: El contenido de las resoluciones e informes defensoriales se puede consultar en http://www.defensoria.org.co
429
428

DELEGADA

PARA

INDGENAS

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El Defensor del Pueblo mediante Resoluciones e Informes Defensoriales se pronuncia oficialmente sobre una situacin general o concreta que afecte la exigibilidad o plena vigencia de los derechos humanos, y presenta a las autoridades recomendaciones para la solucin de los problemas a los cuales se refieren las resoluciones o los informes defensoriales. Se precisa que las recomendaciones incluidas en las resoluciones e informes defensoriales son parte constitutiva de los mismos. De esta manera la Defensora del Pueblo, en relacin con los pueblos indgenas de Colombia, ha proferido las siguientes Resoluciones e Informes Defensoriales:
Resolucin Defensorial N 4. Impacto de las fumigaciones en 11 proyectos de desarrollo alternativo en el Putumayo. 12 de febrero de 2001.

La Defensora del Pueblo visit las zonas de fumigacin de cultivos ilcitos en el Putumayo para comprobar las denuncias presentadas por varias comunidades indgenas de la regin sobre el impacto negativo ocasionado en sus territorios por esta prctica. Previo a la citada Resolucin la Defensora del Pueblo emiti un Informe Defensorial sobre Fumigaciones y proyectos de desarrollo alternativo en el departamento de Putumayo, Febrero 9 de 2001. La Defensora del Pueblo verific las denuncias de comunidades indgenas Cofanes, Awa, Paeces y Pastos del Putumayo, relacionadas con la fumigacin indiscriminada de cultivos lcitos e ilcitos en esta regin, afectando incluso proyectos productivos financiados por el propio Estado a travs de entidades como el Plante, la Red de Solidaridad Social, ECOPETROL, Corpoamazona, Pronata, Gobernacin del Putumayo, Alcaldas Municipales y Umatas.
Resolucin Defensorial N 13. Violacin de los Derechos Humanos de la comunidad indgena Ember- Kato del Alto Sin. 19 de junio de 2001.

La Defensora del Pueblo investig la crtica situacin de violacin de los derechos humanos del pueblo indgena Ember Kato del alto Sin, departamento de Crdoba, como consecuencia de la accin de los grupos armados al margen de la ley.
Resolucin Defensorial N 24. Situacin de Derechos humanos de los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta y de la Serrana del Perij. 18 de septiembre de 2002.

La supervivencia de los pueblos indgenas Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kankuamo de la Sierra Nevada de Santa Marta y Yukpa de la Serrana del Perij se encuentra amenazada como consecuencia del conflicto armado. Las denuncias de los pueblos indgenas y las visitas de la Defensora del Pueblo a la Regin han permitido verificar que los pueblos de esta regin han sido vctimas de las FARC y las Autodefensas, cuyas acciones violentas se han manifestado en homicidios selectivos, masacres, torturas, retenciones, desaparicin de personas, desplazamientos forzados, bloqueo y hurto de alimentos, ingreso arbitrario de

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actores ilegales a territorios de resguardo, con desconocimiento de los derechos de autonoma, auto-gobierno, jurisdiccin y legitimidad de las autoridades indgenas. La Defensora del Pueblo expidi esta Resolucin como fruto de tres aos de seguimiento de la situacin de estas comunidades.
Resolucin Defensorial N 26. Derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado y de las fumigaciones de los cultivos de coca en el departamento del Putumayo. 9 de octubre de 2002.

La Defensora del Pueblo adelant una investigacin sobre la situacin de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario en el Departamento del Putumayo, ocasionada como consecuencia de la disputa territorial entre los grupos armados al margen de la ley, as como por la ejecucin del programa de erradicacin de cultivos de uso ilcito, situacin que ha afectado proyectos de desarrollo alternativo financiados con recursos del presupuesto nacional y del Plan Colombia.
Resolucin Defensorial N 39. Violacin de los derechos humanos por siembra de palma africana en territorios colectivos de Jiguamiand y Curvarad Choc. 2 de junio de 2005.

La Defensora del Pueblo por las razones que a continuacin se exponen decidi emitir la citada Resolucin Defensorial con el fin de que se proteja y garantice el respeto y la conservacin de los derechos de las comunidades afectadas: Las quejas y peticiones de miembros de las comunidades afrodescendientes e indgenas, desplazados de las cuencas de los ros Jiguamiand y Curvarad, sobre los diversos problemas derivados de la siembra de palma africana en territorios colectivos. La expedicin de la Resolucin Defensorial No. 025 de octubre de 2002 sobre las Violaciones Masivas de Derechos Humanos y Desplazamiento Forzado en la Regin del Bajo Atrato Chocoano. Los informes presentados por los defensores comunitarios en el marco del proyecto de acompaamiento permanente a comunidades en riesgo de desplazamiento forzado quienes hacan presencia en la zona a partir de junio de 2002, con jurisdiccin en el bajo Atrato municipios de Riosucio y Carmen del Darin-. Las misiones humanitarias llevadas a cabo por la Defensora Delegada para Indgenas y Minoras tnicas, la Oficina Nacional de Coordinacin al Desplazamiento Forzado, la Defensora Regional Choc y la Defensora Seccional Urab desde 1998. La participacin de la Defensora del Pueblo en las reuniones de seguimiento a las medidas provisionales otorgadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, por solicitud de la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz a favor del Consejo Mayor de la cuenca del ro Jiguamiand y 9 comunidades del ro Curvarad.

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Resolucin Defensorial N 46. Situacin social y ambiental de la regin del Catatumbo - Norte de Santander. 11 de diciembre de 2006.

La regin del Catatumbo, ubicada al norte del departamento de Norte de Santander, en la frontera con la Repblica Bolivariana de Venezuela, es un remanente de la selva hmeda tropical que abarca tambin las estribaciones de la cordillera Oriental. Ha sido una regin rica en diversidad biolgica de la cual se han extrado variedad de recursos, principalmente petrleo, madera y carbn. Habitada ancestralmente por los indgenas Bar, ha sufrido procesos acelerados y desorganizados de colonizacin, principalmente por la bsqueda de recursos petroleros y actualmente por el cultivo de coca. Desde la Concesin Barco a comienzos de 1900, cuando el presidente Rafael Reyes otorg al general Virgilio Barco una gran zona del Catatumbo para explorar las fuentes de petrleo y hulleras de propiedad de la Nacin que descubriera en esos terrenos baldos, pasando por las siguientes concesiones a las empresas extranjeras y llegando a la actual situacin de otorgar nuevamente en concesin los bloques petroleros en el Catatumbo, los indgenas han venido sufriendo afectaciones en su territorio ancestral. La histrica extraccin de los recursos de la regin, adems de las continas olas de colonizacin, ha atrado a los actores armados al margen de la ley, inicialmente los grupos guerrilleros y ms recientemente a los grupos de autodefensas. La lucha por el petrleo, acentuada por los cultivos de coca, viene conformando una estela de horror y violencia sobre los grupos indgenas y la poblacin asentada en toda la cuenca del Catatumbo. Masacres colectivas y selectivas, amenazas, actos terroristas, desplazamiento, entre otros, hacen de la regin uno de los sitios del pas donde ms se vulneran los derechos de la poblacin. Adems de esa situacin, en esta regin los ndices de necesidades bsicas insatisfechas superan los promedios nacionales. Es paradjico que en una regin tan rica en recursos naturales convivan grupos humanos en alto grado de pobreza. Las acciones emprendidas por el Estado, los esfuerzos de las propias comunidades y de organismos internacionales no han sido suficientes para cambiar la situacin y la poblacin sigue sumida en medio del conflicto por la posesin de los recursos de la regin.
Resolucin Defensorial N 51. Derechos Humanos en las subregiones del bajo Atrato y del Darin -Departamento del Choc. 15 de febrero de 2008.

La Defensora del Pueblo realiz el 7 de diciembre de 2007 en Apartad, la Audiencia Defensorial sobre "Derechos Humanos en las Subregiones del bajo Atrato y del Darin Departamento del Choc", con la participacin de representantes de los consejos comunitarios, de las comunidades indgenas, de las organizaciones comunitarias, de las organizaciones no gubernamentales, de las empresas que llevan a cabo proyectos y megaproyectos en la zona, de los alcaldes municipales y electos, de las entidades ambientales de orden territorial y nacional, de los representantes de la Fuerza Pblica y de diferentes entidades de orden nacional. Se presentaron los informes de la situacin ambiental y de saneamiento bsico, de los derechos humanos y DIH en el marco de la

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confrontacin armada en la regin, de las minoras tnicas y del derecho a su territorio y a la identidad e Integridad cultural y, del desplazamiento forzado, en los municipios de Acand, Ungua, Riosucio y Carmen del Darin, con el fin de crear un espacio de participacin y gestin en torno a los problemas que afectan derechos humanos en las dos subregiones mencionadas. En la citada audiencia se promulg la Resolucin Defensorial No. 51 en la que se hace un anlisis de la situacin de derechos humanos en la zona y se dan unas recomendaciones a las entidades, empresas y organizaciones sociales concernidas.
Resolucin Defensorial N 52. Estado social, ambiental y prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico del trapecio amaznico. 14 de marzo de 2008

La Defensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente adelant un proceso de investigacin para fortalecer la accin institucional en la regin y promover proceso organizativos y de fortalecimiento de las comunidades, as como la evaluacin de la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y su implicacin con el derecho al agua potable, a la salud pblica, a la prestacin eficiente de los servicios pblicos y al derecho al desarrollo humano. La regin amaznica tiene gran importancia ambiental para el planeta, toda vez que alberga los mayores bancos de germoplasma del mundo y es la cuenca ms caudalosa de la tierra; sin embargo, las formas de uso, manejo y extraccin de los recursos naturales han generado impactos ambientales negativos que vienen degradando paulatinamente los frgiles ecosistemas de la regin.
Resolucin Defensorial N 53. Situacin de los derechos humanos y derecho internacional humanitario del pueblo indgena Aw del departamento de Nario. 5 de junio de 2008.

La citada Resolucin se expidi con fundamento en el Informe Defensorial sobre la situacin de derechos humanos del pueblo aw del departamento de Nario de junio de 2007 y en las quejas radicadas en las diferentes instancias de la Defensora del Pueblo, as como en las denuncias reportadas en las visitas adelantadas por la Defensora a territorio indgena del pueblo aw y en los talleres realizados con los lderes y autoridades de dicho pueblo. La Defensora del Pueblo en desarrollo de sus facultades constitucionales y legales adelant acciones encaminadas a intervenir y gestionar las denuncias ante las entidades competentes del Estado, para que se investiguen los casos de violaciones a los derechos humanos reportadas por el pueblo Aw.
Informes defensoriales sobre la situacin de derechos humanos de las comunidades indgenas del Norte del Cauca. Abril de 2003

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El Cauca, despus de La Guajira, es el departamento con mayor nmero de habitantes indgenas del pas. Cerca de 200.000 personas, pertenecientes a ocho grupos tnicos, viven en l. Estas comunidades, asentadas en su mayora en los municipios de Corinto, Miranda, Toribo, Santander de Quilichao, Caloto, Jambal y Buenos Aires, libran una lucha por su subsistencia y por una mejora en sus condiciones de vida, a pesar de los graves ataques de que han sido vctimas como consecuncia del conflicto armado. La Defensora del Pueblo, realiz varias visitas para constatar las violaciones a los derechos humanos de estas comunidades. Este informe recoge los resultados de esas visitas.
Informe de la comisin de observacin de la crisis humanitaria en la Sierra Nevada de Santa Marta. 2003.

Dada la crtica situacin humanitaria de los habitantes de la Sierra Nevada de Santa Marta se conform una Comisin de Observacin integrada por el Secretariado Nacional de Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia y la Defensora del Pueblo, con invitacin, en calidad de observadora, a las agencias del Sistema de Naciones Unidas. El informe contiene cuatro partes: un contexto que describe las generalidades y la problemtica de la regin; una revisin del seguimiento de las actividades del Estado en el marco de la Resolucin defensorial 024 de 2002, los resultados de la observacin en el terreno y finalmente las conclusiones y las recomendaciones dirigidas a las Autoridades competentes.
Informe defensorial sobre la situacin de derechos humanos y derecho internacional humanitario de los pueblos indgenas de Caldas. 2003.

Este informe hace referencia a las violaciones de derechos humanos que afrontaron las comunidades indgenas embera cham del departamento de Caldas. Se bas en documentos reportados por la Defensoria del Pueblo Regional Caldas, los lderes indgenas de ese departamento, en denuncias pblicas y pronunciamientos de sus organizaciones y en documentos soportes que hacen parte de la memoria institucional de la Defensora Delegada para Indgenas y Minoras tnicas, el Sistema de Alertas Tempranas y la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas.
Informe defensorial sobre la situacin de indgenas privados de la libertad en establecimientos penitenciarios y carcelarios del INPEC. 2005.

Es preocupante para la Defensora del Pueblo la falta de informacin sobre los indgenas privados de libertad. Este informe es el primero que da a conocer las particulares condiciones de privacin de la libertad de los indgenas en el pas: la poca atencin que recibe este tema; el hacinamiento, la discriminacin, el abandono, la indefensin, la precariedad econmica y la falta de atencin especializada que impiden a los indgenas sometidos a reclusin ejercer sus derechos fundamentales. Asimismo, es evidente el total desconocimiento por parte de las autoridades penitenciarias y carcelarias de las normas que regulan y protegen el derecho de las comunidades indgenas a conservar sus costumbres y tradiciones. Por ello, dentro de la normativa del sistema penitenciario son escasas las directrices que promuevan la efectividad de dichos derechos. Esta deficiencia ha llevado a muchos funcionarios a improvisar poniendo en prctica a su libre arbitrio; medidas y

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actividades en favor de la poblacin indgena reclusa en sus respectivos establecimientos, con el convencimiento de estar haciendo lo adecuado.
Informe defensorial de seguimiento de la Resolucin Defensorial No. 39 del 2 de junio de 2005. 2006 y 2008.

La Defensora del Pueblo, por quejas y peticiones de miembros de las comunidades afrodescendientes e indgenas, desplazados de las cuencas de los ros Jiguamiand y Curvarad, tuvo conocimiento de diversos problemas derivados de la siembra de palma africana, en territorios colectivos, que tienen carcter de inembargables, imprescriptibles e inajenables. Con base en diversas actividades de verificacin, acompaamiento e investigacin por parte de la Defensora del Pueblo, los informes presentados por los defensores comunitarios y teniendo en cuenta el informe del INCODER de marzo 14 de 2005, se comprobaron las denuncias de la comunidad. Teniendo en cuenta que la palma africana es considerada como un negocio rentable y que algunas zonas del departamento del Choc ofrecen las condiciones especiales de clima y terreno, que se requieren para obtener la mejor produccin, desde el ao 2000, diversas empresas empezaron a impulsar estos cultivos en grandes extensiones de tierra especialmente en aquellas ubicadas en las cuencas de los ros Jiguamiand y Curvarad, en el municipio de Beln de Bajir.

Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas La Defensora del Pueblo, en el marco de la ejecucin de la labor misional, a travs de la Delegada para Indgenas y Minoras tnicas y la Coordinacin de Atencin al Desplazamiento, con el apoyo de las oficinas regionales y el equipo regionalizado realiza el seguimiento directo a las rdenes consagradas en el Auto No. 004 de 2009 proferido por la Corte Constitucional, a travs de un esquema que considera los niveles nacional, regional y local y la participacin en escenarios interinstitucionales y propios de los pueblos indgenas. La Defensora adelanta un proceso coordinado de acompaamiento de las comunidades indgenas en el proceso de interlocucin con las autoridades estatales del orden nacional y local, frente al desarrollo de las acciones conducentes a la formulacin del Programa de Garantas para la Proteccin de los Derechos Humanos y de los Planes de Salvaguarda en el marco de la consulta previa y de la concertacin con los pueblos identificados en el Auto 004 de 2009. La gestin defensorial se ha estructurado en torno a las siguientes acciones: 1. Participacin en las mesas de concertacin a nivel nacional, participar en la reuniones de comit temtico para el desarrollo metodolgico del programa de garantas; 2. Acompaamiento y asesora tcnica dirigida a las autoridades tradicionales y organizaciones de los pueblo indgenas; 3. Impulso a dinmicas de articulacin y coordinacin de acciones de seguimiento con instituciones estatales del orden nacional y regional y, con las organizaciones de derechos humanos de la sociedad civil; 4. Divulgacin del contenido y alcance del Auto 004 de 2009 con las autoridades y comunidades indgenas. Estas labores han sido realizadas en tres niveles: Nacional, regional y local. En el Nivel nacional se ha participado e incidido en las

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instancias de concertacin que por ley estn establecidas para la interlocucin del Estado con las autoridades indgenas (Mesa Nacional de Concertacin, Mesa Regional Amaznica, Comisin de Derechos Humanos), las cuales ha convocado el gobierno nacional. En el nivel regional y local se ha diseado una estrategia de acompaamiento, asesora y difusin liderada por los Defensores Regionales en conjunto con los Defensores Comunitarios (personal de apoyo en terreno), a solicitud de los pueblos indgenas, proceso en el cual se han habilitado los espacios de discusin sobre el contenido y el alcance del auto 004 de 2009. Acciones afirmativas La Defensora del Pueblo tiene como misin institucional impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco de un Estado social de derecho, democrtico, participativo y pluralista mediante la promocin, divulgacin, defensa y proteccin de los derechos humanos y la divulgacin y promocin del derecho internacional humanitario. En relacin con los grupos tnicos le corresponde velar por el reconocimiento y efectividad de los derechos humanos, colectivos e integrales de stos, en el marco de lo establecido en los artculos 7, 282, 283 y 284 de la Constitucin Poltica, la Ley 24 de 1992 y dems normas concordantes. Es responsabilidad de la Defensora Delegada para Indgenas y Minoras tnicas impulsar la aplicacin del principio de diversidad tnica y cultural mediante la atencin especializada, la cual se ejecuta por las Defensoras del Pueblo Regionales y Seccionales, y se desarrolla a travs de las siguientes lneas de accin:

Mediacin en conflictos El seguimiento de los acuerdos celebrados entre los grupos tnicos y el Estado La presencia en regiones con situaciones crticas en derechos humanos. La participacin en reuniones interinstitucionales. La asesora por parte de la Defensora Delegada para los Indgenas y los grupos tnicos.

En lo relacionado con los pueblos indgenas, en trminos generales, la Defensora del Pueblo desarrolla de manera permanente su funcin atendiendo quejas, brindando asesoras, realizando gestin de trmites, misiones humanitarias de verificacin y acompaamiento, mediaciones en conflicto, interposicin o coadyuvancia de acciones judiciales, servicio de defensora pblica, requerimientos ante las entidades del Estado y seguimiento de las mismas, capacitacin a los beneficiarios de los derechos y a los funcionarios pblicos en temas relacionados con los derechos de los grupos tnicos. La Defensora del Pueblo entiende que la obligacin de proteccin en el marco de la funcin constitucional que le fue asignada se realiza a travs de esquemas de intervencin en los mbitos regional y local, con el propsito de contribuir a la proteccin de las personas y comunidades, as como a la bsqueda del fortalecimiento de la institucionalidad democrtica colombiana. La Gestin Descentralizada de Atencin Defensorial busca anticiparse a diversos factores de riego, acompaar a las comunidades teniendo en cuenta

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sus condiciones y caractersticas, contribuir al fortalecimiento comunitario y de las instituciones y requerir a las autoridades competentes la adopcin de medidas a favor de los ciudadanos y la comunidad en general. En este orden de ideas, la Oficina de Coordinacin Nacional de Atencin al Desplazamiento Forzado desarrolla el Programa Regionalizado de Accin Defensorial para la Proteccin y Restitucin de Derechos, con tres componentes: i) recursos presupuesto nacional: 14 asesores regionales de desplazamiento en Bogot, Cundinamarca, Soacha, Caldas, Cauca, Caquet, Sucre, Guajira, Valle, Huila, Norte de Santander, Santander, Meta y Magdalena. ii) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR: 14 defensores comunitarios en Arauca, Putumayo, Nario, Norte de Santander, Bajo Cauca Antioqueo, Granizal, Magdalena Medio, Sur del Tolima, Mapiripan, Choc, Urab, Bolvar, Cesar y en Arauca defensor de Fronteras. iii) Agencia Sueca de desarrollo internacional -ASDI-: 22 defensores comunitarios y 8 asesores de formacin. Los primeros en San Juan Baud, Bajo Atrato, Sucre, Guapi, Montes de Mara, Oriente Antioqueo, Alto Arian, Norte de Santander, Urab, Cesar, Caldas, Valle del Cauca, Magdalena, Nario, Caquet, Guaviare, Puesto Ass, Atlntico, Saman, Bojay, Pueblo Rico; los segundos en Guap, Cauca, Meta, Norte de Santander, Caribe, Andes, Cundinamarca y Nario. Es de anotar que el citado Programa Regionalizado tiene cobertura por regiones: Regin Caribe: Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena y Sucre. Regin Pacfica: Antioquia, Cauca, Choc, Nario, Urab y Valle del Cauca. Regin Andes: Caldas, Cundinamarca, Huila, Magdalena Medio, Santander y Tolima. Zonas de Cobertura Regin Fronteras: Arauca, Caquet, Guaviare, Meta, Norte de Santander y Putumayo. De otra parte, el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo tiene como misin monitorear y valorar las dinmicas del conflicto armado interno, con el propsito de identificar y advertir posibles violaciones de los derechos humanos de la poblacin civil e infracciones al Derechos Internacional Humanitario, para demandar la respuesta integral y oportuna de prevencin y proteccin del Estado. El Sistema de Alertas Tempranas SAT- tiene la capacidad para identificar riesgos inminentes, coyunturales y estructurales. Ante cada tipo de riesgo se debe generar una respuesta adecuada y oportuna y, por ello se han establecido tres tipos de informes: 1) informes de riesgo de inminencia430, 2) informes de riesgo coyuntural (los cuales pueden ser focalizado431 o de alcance intermedio432) y 3) informes estructurales433. El Informe de
Se emiten por la gravedad y la alta probabilidad de concrecin del riesgo con el objeto de que las autoridades adopten las medidas requeridas y ajustadas a la particularidad del riesgo identificado. Se tramita de forma excepcional, y sus destinatarios son directamente las autoridades pertenecientes a la Fuerza Pblica y autoridades civiles de la regin o localidad, sin perjuicio del envo de copia al CIAT para conocimiento. 431 Cuando el mbito de la situacin advertida en un Informe de Riesgo, poblacional y territorialmente, no trasciende la jurisdiccin de un municipio. 432 Cuando el mbito de la situacin advertido en un Informe de Riesgo involucra poblacin y territorio de dos o ms municipios. 433 Es un documento en el que se identifican y analizan las condiciones estructurales que determinan el desarrollo y la dinmica del conflicto armado interno en una subregin o regin del pas.
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riesgo es el documento tcnico e institucional434 de la Defensora del Pueblo que contiene informacin cualificada y valorada sobre la probabilidad de la ocurrencia de violaciones masivas de los derechos humanos e infracciones al DIH. Los informes siguen una estructura y parmetros bsicos que hacen referencia a la localizacin geogrfica del riesgo, la identificacin de la poblacin en situacin de riesgo, la descripcin del riesgo, la valoracin del riesgo y finalmente incluye una serie de recomendaciones que considera la Defensora podran ser tenidas en cuenta para la superacin del riesgo advertido. Desde el ao 2001, ao en el cual la Defensora del Pueblo implement el proyecto Sistema de Alertas Tempranas para la prevencin de violaciones masivas de derechos humanos e infracciones al DIH, hasta el 31 de diciembre de 2008 se han emitido 152 documentos que advierten la posible vulneracin de los derechos fundamentales de poblacin indgena. La Defensora del Pueblo a travs de la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas hace seguimiento a las medidas cautelares y provisionales otorgadas por el sistema interamericano de derechos humanos para los pueblos indgenas, con el fin de velar por el cumplimiento de los compromisos que adquieren las diversas autoridades pblicas encargadas de ejecutar directamente el contenido de las medidas cautelares. Actualmente son beneficiarios de esta medidas los pueblos Kankuamo (medidas cautelares y provisionales); Wiwa, Ember Kato (Alto Sin), Embera Chami (Caldas), Pijaos y Mujeres Wayu departamento de la Guajira. Asimismo, la Defensora elabora diagnsticos sobre la situacin de derechos humanos de los grupos tnicos con el fin de emitir recomendaciones a las diferentes instancias del gobierno para lograr su respeto y proteccin. Es pertinente aclarar que la Defensora del Pueblo no elabora ni implanta polticas pblicas en materia de derechos humanos.

7. OTRAS ENTIDADES a. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES UAESPNN435 Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas436 Continuar con los proceso de construccin de acuerdos y la implementacin de programas acordados para el manejo de los recursos naturales asociados a las reas del SPNN y el
434

435

Tomado de: Revista Poblacin Civil No. 4. Defensora del Pueblo. Febrero de 2006. La UAESPNN es una dependencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, segn el decreto 216 de 2003. Informacin del Grupo de planeacin y seguimiento y rea de participacin social. Se seala que estas actividades se consideran tambin acciones afirmativas.

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ordenamiento ambiental del territorio, a travs del trabajo conjunto entre sociedad e instituciones que supone que la conservacin es un ejercicio de interaccin social dentro de un proceso de concertacin de intereses y percepciones. As mismo, continuar impulsando procesos de participacin social, desde abajo hacia arriba, en un ejercicio de concertacin y construccin colectiva de la planificacin participativa de las reas, la construccin de agendas y convenios de relacionamiento intercultural con los grupos tnicos y el impulso de sistemas sostenibles para la conservacin en las reas aledaas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. En reas traslapadas con Resguardos Indgenas especialmente, seguir promoviendo la construccin de una propuesta alternativa de conservacin: El Rgimen Especial de Manejo (REM), fundamentado en la conservacin del rea protegida, la supervivencia tnica y cultural. El REM, implica un proceso social de concertacin, construccin, consulta, definicin de reglas y principios, basado en tres ejes: 1.Consolidar el territorio para la conservacin de la naturaleza y la supervivencia tnica, 2. Garantizar la gobernabilidad del rea mediante el fortalecimiento de la autoridad indgena y ambiental y 3.Apoyo a la recuperacin cultural.

b. EL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO437 Otros datos o informacin de inters sobre la poblacin indgena
Diagnsticos Perceptivos y Cartografa Social438

Los Diagnsticos Perceptivos son los problemas que las comunidades indgenas focalizadas en los planes plantearon en el marco de los talleres de formulacin concertada de sus respectivos planes de accin y se refieren en general a su situacin de Derechos Humanos: vida, libertad e integridad, salud, educacin, vivienda, agua y saneamiento bsico, familia y sus derechos colectivos. La fuente son los respectivos planes de accin. Cartografa Social Indgena de derechos a la vida, libertad e integridad del departamento del Meta; est en proceso de sistematizacin y ser objeto de publicacin. Se convocaron los 19 reguardos, sin embrago ser la sistematizacin la que arroje los resultados sobre cules de estos asistieron.

Estudios disponibles
437

Decreto 127 de 2001. Por el cual se crean las Consejeras y Programas Presidenciales en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. Y Decreto 519 de 2003. Por el cual se suprimen, se transforman y se crean unas consejeras y programas presidenciales. Artculo 7. Modifcase el artculo 11 del Decreto 127 de 2001, el cual seala las funciones del Programa Presidencial de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Informacin reportada por el rea de Prevencin. 438 Fuente de consulta: Secretaria Social de la Gobernacin del Meta.

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Diagnsticos de Derechos Humanos de 34 Pueblos indgenas focalizados como en riesgo de extincin por el Auto 04 de 2009 de la Corte Constitucional439.

Estos diagnsticos son realizados por el Observatorio de Derechos Humanos. En el marco de las competencias del programa, incluyen aspectos como, derechos a la vida, libertad e integridad. Actividades a partir de las acciones ordenadas por los Autos Indgenas Apoyar el proceso de formulacin y ejecucin de los Planes de Salvaguarda de los departamentos a cargo del Programa en que se hayan focalizado algunos de 34 Pueblos indgenas mencionados por la Corte, por ejemplo Arauca, Casanare y Meta y la concertacin del Programa de garantas en los 16 departamentos a cargo del Programa.

439

Fuente de consulta: Observatorio de DDHH del Programa. Est pendiente la publicacin.

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V.

ORGANIZACIONES E INSTANCIAS DE INTERLOCUCIN

A continuacin se presenta un listado de algunas de las organizaciones e instancias de interlocucin tanto nacionales como regionales, sealando que no se da cuenta de la totalidad de las existentes en Colombia. Este es un recuento hecho con base en diversas fuentes440. Para las organizaciones nacionales se hace un breve resea de su historia. A. ORGANIZACIONES

1. NIVEL NACIONAL
Organizacin Nacional Indgena de Colombia -ONIC-

La ONIC surgi como fruto del proceso de reorganizacin del movimiento indgena en Colombia que impuls el Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC- en 1971, proceso que redund en el establecimiento de organizaciones indgenas en varios departamentos. Desde la dcada de los 70s el CRIC se ha constitudo en una organizacin lder en cuanto congrega iniciativas e inquietudes de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas en las demandas de la poblacin indgena del pas ante el Estado colombiano en cuanto a medidas de proteccin y de reivindicacin de tipo ancestral, cultural y, en general, en relacin con derechos fundamentales. Es as como a las reuniones del CRIC durante los 70s acudan cada vez ms representantes y asistentes de comunidades indgenas de todo el pas producindose un movimiento en el que se trataban asuntos indgenas y en el que se vean cada vez ms representados los diversos pueblos y comunidades indgenas del pas. Tras varias sesiones de trabajo en las que participaron lderes indgenas de diversos pueblos y comunidades indgenas, y tras dos aos de comisiones de trabajo haciendo visitas a las comunidades en todo el territorio nacional, estos lderes fueron recogiendo las necesidades e intereses de la poblacin indgena y sentando las bases para una estructura organizativa y progrogramtica de carcter nacional. De este modo, en octubre de 1980 en Lomas de Ilarco, en el municipio de Coyaima al sur del Tolima -con la asistencia de mil quinientos delegados de los pueblos indgenas del pas reunidos en Asamblea General- tuvo lugar el Primer Encuentro Indgena Nacional de Colombia, en el cual se acord la creacin de la Coordinadora Nacional Indgena de Colombia, que tuvo a cargo la organizacin y convocatoria al Primer Congreso Indgena Nacional, celebrado en Bosa en febrero de 1982, y la constitucin de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC-. Al Congreso asistieron representantes de la mayor parte de los pueblos indgenas de Colombia y 12 delegaciones indgenas internacionales. En este Congreso dos mil quinientos delegados de los pueblos indgenas
440

En este recuento se incluyen las organizaciones que la autora recopil como consulta personal en diversas fuentes. Tambin se incluyen las organizaciones enviadas por el Ministerio del Interior y de Justicia en el reporte de informacin para poblacin indgena de dicho Ministerio.

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del pas se reunieron para proponer al Estado estrategias para la proteccin de la identidad tnica, y tambin all se adoptaron los principios de Unidad, Tierra, Cultura y Autonoma que son las lneas de accin de la ONIC y se dio el pronunciamiento en torno a temas como la Legislacin Indgena y el cumplimiento por parte del Estado de la Ley 89 de 1890. Este evento reviste mucha importancia en la medida en que se constituy en una base para el movimiento indgena en Colombia en direccin a dotarlo de una estructura organizativa, programtica y poltica slida a nivel nacional. Desde entonces, la ONIC ha realizado varios congresos nacionales, uno de los cuales se realiz en Ibagu en 2007, en el que la ONIC se constituy como Autoridad Nacional de Gobierno Indgena. La ONIC trabaja en el apoyo, asesora y acompaamiento a los pueblos indgenas en 6 reas especficas: salud; educacin; cultura; territorios y recursos humanos; y derechos y jurdica441.
Autoridades Indgenas de Colombia AICO-

En cuanto a la historia de AICO, segn tradicin oral de nuestro Mayores se ha comentado que surge en el suroccidente colombiano con la unificacin de los pueblos Guambianos y Pastos, en los departamentos de Cauca y Nario bajo la defensa y concepcin del Derecho Mayor, la recuperacin de nuestro territorio, la defensa de los ttulos adjudicados por la corona denominados (amparos, posesiones, provisiones, real cedula, obedecimientos, decretos, y acuerdos de nuestros resguardos de origen colonial), como ttulo originario de propiedad territorial colectiva. () En 1978, [tiene] lugar () la Organizacin de Autoridades Indgenas del Sur Occidente Colombiano, AISO, () en 1987 hasta la actualidad toma el nombre de Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia AICO, conformado por cabildos y/o Autoridades indgenas de gran parte del territorio Colombiano, en 1990, al ser convocada la Asamblea Nacional Constituyente, AICO decide expresarse como movimiento de carcter social y poltico. Logrando as participacin en las decisiones de nuestra Nacin442.

2. NIVEL REGIONAL
Regin de la Amazona Colombiana

441 442

Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana OPIACOrganizacin Zonal Indgena del Putumayo OZIPOrganizacin Indgena Musu Runakuna Comit Indgena Paez y Embera del Caquet CIPECConsejo Regional Indgena del Orteguaza Medio-Caquet CRIOMCOrganizacin Inga del Sur Colombiano ORINSUCOrganizacin del Caquet, Amazonas y Putumayo ORUCAPU-

Recuento propio con base en informacin de diversas fuentes. Una de stas es: www.onic.org.co Tomado de: http://www.aicocolombia.org/nosotros.html

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Consejo Regional Indgena del Medio Amazonas CRIMAConfederacin Indgena del Alto Amazonas COIDAMAsociacin de Cabildos Indgenas del Trapecio Amaznico ACITAMAsociacin de Capitanes Indgenas del Mirit - Amazonas ACIMAAutoridades Indgenas de la Pradera - Amazonas AIPEAAsociacin de Cabildos Indgenas del Resguardo Yaigoje Apoporis ACIYACabildo Indgena Mayor de Tarapac CIMTAROrganizacin Zonal Indgena de la Pedrera y Mirit, Amazonas OZIPEMAOrganizacin Indgena de la Amazonia -ASCAINCAAsociacin de Autoridades Indgenas de Tarapac, Amazonas ASOAINTAMRegin Nororiental

Asociacin de Autoridades Tradicionales y Cabildos U'wa -ASOU'WAConsejo Regional Indgena de Arauca CRIAOrganizacin Regional Indgena del Casanare ORICRegin Caribe

Asociacin de Autoridades y Cabildos Indgenas Wayuu del Sur de la Guajira AASIWASUGOrganizacin Wiwa Yugumaiun Bunkuanarrua Tayrona -OWYBTOrganizacin Zonal Indgena Wayu del Sur de la Guajira -OZIWASUGOrganizacin Indgena Wayu Painwashi Asociacin Waya Wayu Organizacin Indgena Kankuama -OIKOrganizacin Regional Indgena del Perij -ORIPEResguardo de Sokorpa Resguardo El Coso Cabildo Mayor Embera Cato del Ro Verde y Sin Cabildo Mayor Zen de San Andres de Sotavento Cabildo Mayor Chimila de Isa Oristunna Cabildo Kogu del Cesar Asociacin de Cabildos Embera Catos del Alto San Jorge Cabildo Mayor Embera Katio del Alto Sinu -CAMAEMKAAutoridad Tradicional Yukpa Autoridad Comunidad Chimila Cabildo Mokana del Atlntico Organizacin Wiwa Yugunaiun Bunkuanarrua Tayrona -OWTYBOrganizacin Wayu Alaulayu Organizacin Wayu PAINWASHI
Regin de Occidente

Organizacin Indgena de Antioquia -OIA-

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Consejo Regional Indgena del Cauca -CRICAsociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca -ACINAsociacin de Cabildos Indgenas del Tolima -ASOCRITConsejo Regional Indgena del Tolima -CRITConsejo Regional Indgena de Huila -CRIHUOrganizacin Regional Indgena del Valle del Cauca -ORIVACConsejo Regional Indgena de Caldas -CRIDECOrganizacin Regional Embera - Wounaan -OREWAUnidad Indgena del Pueblo AWA Organizacin Regional Indgena Eperara Siapidara ORIESCabildo Mayor Yanacona Consejo Regional Indgena de Risaralda -CRIROrganizacin indigena del Quindio -ORIQUINUnidad Indgena del Pueblo Awa -UNIPACabildo Mayor Indgena de Pueblo Rico Cabildo Indgena de Cagun Dujos Tamas Cabildo Mayor Indgena de la zona del Bajo Atrato CAMIZBAOrganizacin Regional Embera Wounan del Choco -OREWAAsociacin de Cabildos Eperara Siapidara de Nario -ACIESNACabildo Mayor Awa de Ricaurte CAMAWARIRegin de la Orinoqua

Consejo Regional Indgena del Vaups -CRIVAOrganizacin Regional Indgena del Meta UNUMAConsejo Regional Indgena del Guaina -CRIGUAIConsejo Regional Indgena del Guaviare Consejo Regional Indgena del Vichada Unin de Indgenas de Guaina y Vichada Consejo Regional Indgena del Orteguaza y Medio Caquet -CRIOMC-

B. INSTANCIAS NACIONAL

DE

INTERLOCUCIN

NIVEL

A continuacin, se relacionan algunos de los espacios de interlocucin nacionales entre representantes indgenas y el Gobierno Nacional. En estas instancias se tratan asuntos de inters de la poblacin indgena en los que el Estado tiene injerencia como ente ejecutivo a cargo de polticas y acciones en general, en beneficio de dicha poblacin. En estos escenarios tiene lugar la participacin de distintas entidades nacionales, segn las disposiciones consignadas en la respectiva normatividad que las crea. Se incluye la normatividad especfica mediante la cual se crea cada instancia. La Mesa Nacional Permanente de Concertacin con pueblos indgenas (Decreto 1397 de 1996)

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Mesa Regional Amaznica (Decreto 3012 de 2005) Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas (Decreto 1396 de 1996) Mesa Nacional de Educacin Indgena. Espacio creado en el 2002 con el Ministerio de Educacin Nacional. Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF), Decreto 569 de 2001. Comit Tcnico Permanente de la CIIDEF (Art. 11) Grupo Alto Nivel para la Integracin y Desarrollo Fronterizo (GANIDF) de la Comunidad Andina, como Instancia Nacional de Planeacin Comisiones de Vecindad e Integracin (con Venezuela, Per, Ecuador, Panam, Brasil y Jamaica)

La Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y Rom del Ministerio del Interior y de Justicia, dentro del proceso de formulacin de la Poltica para pueblos indgenas de Colombia y en desarrollo de la norma Constitucional y Legal ha venido fortaleciendo los Espacios de Concertacin; tales como, La Mesa Permanente de Concertacin (Decreto 1397 de 1996), Mesa Regional Amaznica (Decreto 3012 de 2005) y Comisin de Derechos Humanos (Decreto 1396 de 1996)443.
Mesa Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas

Tiene por objeto concertar entre Los Pueblos Indgenas y el Estado todas las decisiones administrativas y legislativas susceptibles de afectarlos, evaluar la ejecucin de la poltica indgena del Estado, sin perjuicio de las funciones del Estado, y hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos all concertados. (Decreto 1397 de 8 de agosto de 1996, artculo 10 y ss) 444.
Mesa Regional Amaznica

Espacio de concertacin creado mediante Decreto 3012 de 30 de agosto de 2005, para recomendar a las distintas instancias del Gobierno la formulacin, promulgacin y ejecucin de las polticas pblicas de desarrollo sostenible para os pueblos indgenas asentados en esa regin y participar en la evaluacin y seguimiento de las mismas, sin perjuicio de las funciones propias del Estado445.
Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas

443

http://www.mij.gov.co/eContent/fotos.asp?id=1353&idcategory=266&idmenucategory=52&idcompany=2 &pag=1 444 Tomado de: www.mij.gov.co. bidem. 445 bidem.

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En el marco del Decreto 1396 de 1996, la Comisin tiene como actividades: Velar por la proteccin y promocin de los derechos humanos de los pueblos, especialmente de sus derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad; Definir medidas para prevenir las violaciones graves de los derechos humanos y propender por su aplicacin; Disear y propender por la aplicacin de medidas tendientes a reducir y eliminar las violaciones graves de los derechos humanos y las infracciones del DIH; Hacer seguimiento e impulsar las investigaciones penales y disciplinarias y Disear un programa especial de atencin de indgenas vctimas de la violencia, sus familiares inmediatos, viudas y hurfanos, con cubrimiento nacional, y definir los mecanismos para su funcionamiento y ejecucin446.
Comisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo -CIIDEF-

Colombia tiene fronteras terrestres con Brasil, Ecuador, Panam, Per y Venezuela y martimas con Panam, Costa Rica, Ecuador, Hait, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Repblica Dominicana y Venezuela, fronteras que deben ser aprovechadas para fortalecer las relaciones e interacciones en el marco de la integracin y el desarrollo fronterizo nacional e internacional. De estas demarcaciones, slo existen diferendos limtrofes con Nicaragua y Venezuela, ambas discrepancias en el Mar Caribe.

Para trabajar en este tema, se cuenta con varios instrumentos, entre ellos la CIIDEF que est conformada por los ministerios que tienen competencia en los temas fronterizos, como es el Ministerio de Relaciones Exteriores, adems por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN- y por el DNP, que acta como instancia de apoyo permanente de la Secretara Ejecutiva y de la CIIDEF, conforme al Decreto 569 de abril 2 de 2001. La Comisin tiene a cargo promover medidas y condiciones especiales para las zonas de frontera, con el fin de coadyuvar y fortalecer las relaciones de vecindad con los pases limtrofes. La funcin principal la CIIDEF es la coordinacin y orientacin superior del manejo y ejecucin de la poltica de fronteras en todos aquellos aspectos que se relacionen con la promocin del desarrollo de las zonas de frontera y de su integracin con los pases vecinos en materias econmica, social, normativa, cultural, ambiental, cientfica y de infraestructura, que atienda a las peculiares circunstancias que presentan dichas zonas 447 .

VI.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. CONCLUSIONES

446

447

bidem. Elementos para la Formulacin de la Poltica Fronteriza en Colombia. DDTS DNP. 2007

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Teniendo en cuenta la cantidad de poblacin indgena, segn el Censo 2005, esta poblacin conforma el segundo grupo tnico en el pas, con 1.393.692 indgenas, que representa el 3% de la poblacin colombiana. La distribucin de la poblacin indgena por rea de habitabilidad se concentra mayoritariamente en el rea rural con el 79% frente al 21%% que habita en cabecera, es decir, en el rea urbana. En cuanto a la conformacin de la pirmide poblacional segn sexo, se tiene que los indgenas tienen una representacin ms o menos equitativa en cuanto a la concentracin entre hombres y mujeres, siendo ligeramente superior la presencia del grupo masculino con el 51% frente al 49% de presencia de mujeres. Respecto a la distribucin poblacional por grupos de edad se tiene que la poblacin indgena concentra la mayora de su poblacin en los grupos de nios de 0 a 9 aos, y en el de jvenes de 10 a 24 aos; la presencia de poblacin adulta entre 50 y 60 aos se ve ms mermada y lo mismo el grupo de poblacin vieja, de 70 aos en adelante. En la actualidad existen 100 pueblos indgenas incluidos los de otros pases. 93 oriundos de Colombia y 7 oriundos de otros pases. En la actualidad448 existen 735 resguardos certificados por DANE para efectos de la distribucin de los recursos de SGP, distribuidos en los 33 departamentos y en los distintos municipios del pas en donde hay presencia indgena. Existen 34 pueblos denominados pueblos en riesgo de extincin, que segn lo ordenado por el Auto indgena 004 de 2009 deben atenderse con carcter de emergencia para lograr su pervivencia y mejorar sus condiciones de vida. En el pas el porcentaje de indgenas que conservan y hablan la lengua de su pueblo es importante, sin embargo es menor frente al porcentaje de los que no la hablan: el 44,38% habla la lengua de su pueblo, frente al 55,62% que no la habla.

B. RECOMENDACIONES
-

Es de crucial importancia disponer de sistemas giles de informacin cuantitativa y cualitativa al interior de las entidades que puedan estar alimentndose permanentemente y que cuenten con unos diseos mnimos estandarizados que faciliten la consolidacin y el intercambio de datos entre las entidades. Para este efecto debera asignarse el papel de coordinar tales diseos y estructuras a alguna entidad que por su naturaleza tenga la competencia tcnica para realizar tal actividad.

448

A fecha febrero de 2010, que es la informacin reportada por DANE.

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Si contara con esta estandarizacon, se facilitara Lograr una mayor articulacin interinstitucional entre las entidades del estado a fin de que se conozca lo que cada una realiza y planea para lograr mayor impacto en los resultados de las acciones del estado de manera conjunta y articulada entre las distintas entidades involucradas en una o varia acciones. Priorizar acciones del Estado en beneficio particular de la poblacin indgena dado que al implementar solamente acciones generales para la poblacin general o para poblacin vulnerable, dejan de contemplarse los requerimientos particulares que tiene este grupo poblacional tanto por necesidades especficas como por su condicin de especificidad en tanto grupo tnico diferenciado por sus usos y costumbres correspondientes. Dado que uno de los aspectos en que los indgenas tienen grandes falencias y necesidades es el de los ingresos, se recomienda que las entidades que tienen programas especficos en este tema o que por la naturaleza misional deban adoptar medidas o acciones en esta direccin, particularicen iniciativas enfocadas especficamente en la poblacin indgena como grupo diferenciado tanto en sus necesidades como en las condiciones en que se encuentran y en sus potencialidades. El objetivo de enfocar las iniciativas y programas para generar ingresos, en estas pobaciones, se traducir en mejorar sus niveles y condiciones de vida sin sacrifiar paraticularidades culturales. Puntualizar acciones y estrategias derivadas de las polticas existentes para poblacin indgena y lograr avances en el mismo sentido en la Poltica integral en marcha. Dado que la poblacin indgena est altamente conformada por poblacin joven y poblacin femenina, es importante que las entidades que tienen programas con los temas de gnero y de juventud, den un marcado lineamiento para incluir a los indgenas preferencialmente en dichas iniciativas. Es necesario seguir trabajando en relacin con la cultura tradicional indgena en los temas de salud y educacin y seguridad alimentaria ya que son estas prcticas las que conocen ancestralmente, y mediante las cuales pueden no slo lograr un gran avance en sus propio bienestar en estos aspectos sino aportar al pas en cuanto a elevar los niveles de bienestar social general gracias a sus aportes. Se hace prioritario que las entidades cuya competencia lo ordene, trabajen de manera conjunta y slida con los indgenas en los temas de etnoeducacin a fin de disminuir las altas tasas de analfabetismo indgena en el pas. Es necesario tomar medidas ms estructurales en lo relacionado con la proteccin de la poblacin indgena del pas; dada particularmente su condicin de ruralidad, donde se dan especiales condiciones -de pobreza, de orden pblico, grupos armados, falta de acceso a condiciones de educacin y tecnologa con calidad, entre otros aspectos- que aumentan la vulnerabilidad, es fundamental hacer cumplir la

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normatividad nacional, la indgena y la internacional en torno a la proteccin de derechos fundamentales, entre los que se cuenta principalmente la vida.

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VII.

GLOSARIO

ALGUNOS TERMINOS TCNICOS DEL CENSO GENERAL 2005 El Dane en el Censo 2005 hizo uso de un glosario de trminos que en el contexto del levantamiento de la informacin tiene mucha relevancia por cuanto las preguntas y respuestas a los formularios se ven influenciadas por los contenidos y connotaciones de dichos trminos. Es por esta razn que estos trminos que fueron elemento constitutivo del Censo se introducen en este Glosario, mxime teniendo en cuenta que la mayor parte de la informacin plasmada en este documento est estrechamente relacionada con el Censo 2005, no slo la sociodemogrfica y la estadstica sino mucha de la oferta institucional dado que las entidades han usado el Censo 2005 como referencia de datos para la formulacin de sus distintas iniciativas. Es importante tener en cuenta que los resultados de la informacin del Censo para grupos tnicos se da a partir de lo que se ha denominado autoreconocimiento. Las connotaciones de los trminos usados en el Censo tambin tienen una repercusin importante para este aspecto de autoreconocimiento por cuanto muchos de stos refieren a contextos y condiciones particulares, relacionados con la etnicidad, la ruralidad, y condiciones particulares de salud, vivienda, educacin y trabajo, entre otros aspectos. Algunos de los trminos de los que dispone el DANE en el Glosario de Trminos usado en el Censo General 2005 CGRAL-, y que tienen relacin con grupos tnicos y/o con poblacin indgena son los siguientes:

Acueducto

Servicio pblico domiciliario de agua por tubera u otro ducto que est conectado a una red y cuyo suministro es relativamente permanente. Este servicio debe estar dado por una empresa especializada. Si la conexin del servicio esta hecho de forma ilegal se considera que la vivienda tiene acueducto. No se considera que la vivienda tiene acueducto cuando en forma particular se haya construido un sistema de conduccin por medio de caas, guaduas, o mangueras desde un ro, pozo o desde otra vivienda.

Afrocolombiano

Persona que presenta una ascendencia africana reconocida y que poseen algunos rasgos culturales que les da singularidad como grupo humano, comparten una tradicin y conservan costumbres propias que revelan una identidad que la distinguen de otros grupos, independientemente de que vivan en el campo en la ciudad. (Ver Numeral 5, art. 2 Ley 70/93)

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Alcantarillado

Servicio pblico domiciliario de eliminacin de excretas (materias fecales y orines) y aguas servidas (agua del lavaplatos, etc.) mediante un sistema de desage por tuberas, prestado por una empresa especializada.

Cabecera municipal

Corresponde al rea ms densamente poblada del municipio y lugar donde funciona la sede de la Alcalda Municipal. Su rea geogrfica est definida por un permetro urbano, cuyos lmites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal.
-

Caractersticas del hogar

Tenencia de la vivienda

Se refiere a la forma de posesin del espacio de la vivienda que ocupa el hogar.

Vivienda en arriendo o subarriendo

Son los casos en que uno o ms miembros del hogar pagan en forma peridica (semanal, mensual, anual, etc.) al propietario o a un tercero, cierta suma de dinero, por el derecho de habitar en esa vivienda.
Vivienda propia y la estn pagando

Cuando la vivienda pertenece a alguno(s) de los miembros del hogar pero an se adeuda alguna parte de su valor.
Vivienda propia totalmente pagada

Vivienda que le pertenece a alguno(s) de los miembros del hogar y por la cual sus propietarios no adeudan ninguna suma.
Otra condicin

Cuando el hogar habita una vivienda que le ha sido cedida o que ha sido construida sobre un lote que no es de su propiedad o cuando ocupa una vivienda sin ser dueo de la misma y sin autorizacin del propietario o administrador.
Cuartos del hogar

Son aquellos espacios que el hogar utiliza como sala o comedor y aquellos que utiliza para dormir, trabajar o almacenar enseres o materiales para uso del hogar, etc.

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Computador

Mquina electrnica que ejecuta automticamente procesos lgicos a gran velocidad para el manejo de la informacin.
Servicio de Internet

Servicio de la red de informtica mundial, descentralizada, formada por la conexin directa entre computadoras u ordenadores mediante un protocolo especial de comunicacin.
-

Caractersticas econmicas de la poblacin

Actividad principal en el mes anterior al censo

Describe la actividad principal -a la cual la persona le dedic ms tiempo- durante el mes de referencia. Si la persona desempe ms de una actividad en el mes de referencia, dedicndole a cada una igual tiempo, se considera la actividad remunerada. Si ninguna es remunerada se toma la que la persona considera ms importante.
Rama de actividad

Las ramas de actividad se engloban generalmente en sectores econmicos y se subdividen adems segn una clasificacin estandarizada bastante especfica.
Comercio, reparacin de maquinaria y equipos, restaurantes y hoteles

Es la actividad de compra y venta al por mayor o al por menor de mercancas nuevas o usadas no sometidas a transformaciones en su naturaleza intrnseca. Reparacin de maquinaria y equipo es la transaccin comercial de compra e instalacin de repuestos para remplazar los ya desgastados de un equipo o maquina en uso. Restaurantes es un establecimiento pblico que sirve comidas y bebidas para ser consumidas en el mismo local. Hotel establecimiento capaz de alojar cmodamente visitantes y viajeros.

Caractersticas educativas de la poblacin

Alfabetismo

Es la aptitud para leer y comprender un escrito y, para escribir una breve exposicin, sobre un tema de la vida cotidiana.
Educacin formal

Aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujecin a pautas curriculares sucesivas y conducentes a grados y ttulos. (Art.10/ Ley 115 de 1994)

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Educacin no formal

Es la que se ofrece con el objeto de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados. (Art.36/ Ley 115 de 1994)
Asistencia a la educacin formal

Personas que, al momento del censo, se encuentran matriculadas en algn establecimiento de educacin formal; aunque estn de vacaciones, en huelga, etc.
Nivel educativo

Se refiere al grado de escolaridad ms alto al cual ha llegado la persona de acuerdo con los niveles del sistema educativo formal: preescolar, bsica en sus niveles de primaria, secundaria, media y superior.
Ninguno: Corresponde a la persona que nunca ha asistido a un establecimiento de educacin formal. Tambin se incluye a las personas que solamente hicieron cursos de alfabetizacin o educacin no formal. Preescolar

Para efectos del censo corresponde al primero de los tres niveles definidos por el artculo 11 de la Ley 115 de 1994. La educacin preescolar corresponde a la ofrecida al nio para su desarrollo integral en los aspectos biolgico, cognoscitivo, psicomotriz, socio-afectivo y espiritual, a travs de experiencias de socializacin pedaggicas y recreativas, segn el artculo 15 de la mencionada Ley.
Pre jardn

Primer nivel de Preescolar al cual ingresan los nios

Jardn

Segundo nivel del preescolar al cual asisten los nios (as) como paso previo a la transicin
Transicin

Nivel educativo que precede a la enseanza primaria.

Educacin bsica

Segn el artculo 19 de la Ley 115 de 1994 La educacin bsica obligatoria corresponde a la identificada en el artculo 356 de la Constitucin Poltica como educacin primaria y

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secundaria; comprende nueve grados y se estructura en torno a un currculo comn, conformado por reas fundamentales del conocimiento y de la actividad humana.
Bsica primaria

Se asimila a este nivel el primer ciclo de la enseanza bsica, que comprende cinco (5) grados de acuerdo con el artculo 11 de la Ley 115 de 1994.
Bsica secundaria o bachillerato

Para el Censo 2005 se asimilan a este nivel tanto el ciclo de educacin bsica secundaria que comprende los grados 6o a 9 como los dos grados (10 y 11) del nivel de educacin media contemplados en el artculo 11 de la Ley 115 de 1994.
Media acadmica, clsica o bachillerato acadmico

La ley 115 de 1994 en su artculo 29 define la educacin media acadmica como aquella que permitir al estudiante, segn sus intereses y capacidades, profundizar en un campo especfico de las ciencias, las artes o las humanidades y acceder a la educacin superior.
Media tcnica o bachillerato tcnico

La Ley 115 de 1994 en su artculo 32 define la educacin media tcnica como aquella que prepara a los estudiantes para el desempeo laboral en uno de los sectores de la produccin y de los servicios, y para la continuacin en la ecuacin superior. Estar dirigida a la formacin calificada en especialidades tales como: agropecuaria, comercio, finanzas, administracin, ecologa, medio ambiente, industria, informtica, minera, salud, recreacin, turismo, deporte y las dems que requiera el sector productivo y de servicio.
Tcnica profesional

El nivel superior de formacin Tcnico Profesional es aquel que se ocupa de la educacin predominantemente prctica para el ejercicio de actividades auxiliares o instrumentales. Conduce al ttulo de tcnico profesional en la rama correspondiente, que habilita para el ejercicio de la respectiva actividad auxiliar o instrumental
Tecnolgica

El nivel de formacin Tecnolgica es aquel que se ocupa de la educacin para el ejercicio de actividades prcticas y con fundamento en los principios cientficos que la sustentan. Su actividad investigativa se orienta a crear o adaptar tecnologas. El desarrollo de uno de sus programas conduce al ttulo de tecnlogo en la respectiva rea.
Profesional

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El nivel de formacin Universitaria se caracteriza por su amplio contenido social y humanstico con nfasis en la fundamentacin cientfica e investigativa orientada a la creacin, desarrollo y comprobacin de conocimientos, tcnicas y artes. La denominacin del ttulo al que conduce esta modalidad ser el que corresponde al nombre de la respectiva profesin o disciplina acadmica.

Formacin avanzada o de postgrado

El nivel de formacin avanzada o de Postgrado constituye el mximo nivel de la educacin superior y tiene por objeto la preparacin para la investigacin y para la actividad cientfica o para la especializacin. La investigacin constituye el fundamento de esta modalidad. Dependiendo de la prevalencia del perfeccionamiento o de la investigacin, esta modalidad conduce a los ttulos de especialista, magster o doctor.
Especializacin

Nivel de formacin superior que busca la preparacin de un tema determinado cuya duracin es de un ao.
Maestra

Cursos de postgrado en una determinada especialidad con duracin de dos aos

Doctorado

Grado que se obtiene despus de haber cursado los estudios necesarios y de haber realizado una tesis. Su duracin es de 4 aos.
Institucin privada

Institucin que no es de propiedad pblica o estatal, sino que pertenece a particulares.

Institucin pblica

Institucin del Estado o de sus instituciones o que est controlado por ellos y es para todos los ciudadanos o para la gente en general.

Casa indgena

Es la edificacin conformada por una sola unidad cuyo uso es el de vivienda, construida segn las costumbres de cada grupo tnico, conservando la estructura tradicional, sin importar los materiales con que est construida. De acuerdo con el grupo tnico y la regin, reciben diferentes nombres: Maloca, Boho, Tambo, Choza, Casa, etc.

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Casero (CAS)

Es un conglomerado de viviendas ubicado comnmente al lado de una va principal, formando pequeos conglomerados de viviendas. Corregimiento Departamental (CD) Es una divisin del departamento al tenor del Decreto 2274 de octubre de 1991, el cual incluye un ncleo de poblacin. Para efectos censales y de transferencias, estos corregimientos Departamentales son asimilados a la categora de municipio.

Censo de Poblacin

Se entiende por censo de poblacin el conjunto de las operaciones consistentes en recoger, recopilar, evaluar, analizar y publicar o divulgar datos demogrficos, econmicos y sociales relativos a todos los habitantes de un pas, o una parte bien delimitada de un pas, en un momento determinado.

Centro poblado

Son concentraciones de edificaciones conformadas por 20 o ms viviendas contiguas o adosadas entre s. Corresponde a los caseros, inspecciones de polica y corregimientos pertenecientes al rea rural del municipio.

Contenido del censo

El contenido del formulario esta constituido por un grupo o una secuencia estructurada de temticas, organizadas y diseadas para obtener informacin acerca de dos unidades bsicas de observacin en el censo, la vivienda y cada una de las personas residentes habituales y respecto a una unidad de anlisis relacionadas con las dos anteriores, el Hogar.

Corregimiento (C)

Segn el Artculo 117 de la Ley 136 de 1994, el corregimiento es una divisin del rea rural del municipio, el cual incluye un ncleo de poblacin. Dicha Ley faculta al Consejo Municipal para que mediante acuerdos establezca esa divisin, para mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos de carcter local.

Energa elctrica

Energa elctrica suministrada por una empresa especializada de servicios pblico domiciliario.

Gas natural

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Servicio pblico domiciliario de gas natural proveniente de una red exterior. No es el caso de las pipetas de gas propano.

Grupo tnico

Para efectos censales se asimila al conjunto de personas que se diferencia de la sociedad mayoritaria por sus prcticas socioculturales, las cuales pueden ser visibles a travs de sus costumbres y tradiciones propias, formas organizativas, conciencia de una historia compartida, lengua propia, territorialidad y rasgos fenotpicos comunes. En Colombia se distinguen los siguientes grupos tnicos: Los Pueblos Indgenas, Las Comunidades Afrocolombianas, Los Raizales de San Andrs y Providencia y los pueblos Rom o comnmente llamados los Gitanos.

Hogar censal

Es una persona o grupo de personas, parientes o no, que viven (duermen) en la totalidad o parte de una misma vivienda y comparten, generalmente, sus comidas.

Indgena

Persona de origen amerindio, con caractersticas culturales que reconocen como propias del grupo y que le otorgan singularidad y revelan una identidad que la distingue de otros grupos, independientemente de que vivan en el campo en la ciudad.

Inspeccin de Polica (IP)

Es una instancia judicial en un rea que puede o no ser amanzanada y que ejerce jurisdiccin sobre un determinado territorio municipal, centro poblado o rural disperso que est a cargo del departamento o del municipio. Tambin es utilizada con fines electorales.

Lugares especiales de alojamiento LEAs-

Un LEA es una institucin en la cual, vive (duermen) colectivamente un grupo de personas, generalmente no parientes, por razones de estudio (internados de estudio), trabajo (campamentos de trabajo en las petroleras, bananeras, etc.), culto religioso (conventos, monasterios), disciplina militar (cuarteles), albergues infantiles, asilos de ancianos procesos de rehabilitacin (crceles), orfanatos y los lugares donde se concentran los habitantes de la calle para ser censados.

Municipio

Segn lo establece el Artculo 311 de la Constitucin vigente, el municipio es la entidad fundamental de la Divisin Poltico Administrativa del Estado.

Palenquero

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Persona de la comunidad afrodescendiente ubicada en los palenques de Cartagena, Magdalena, Cauca y Nario. El ms conocido de ellos es el de San Basilio de Palenque en el departamento de Bolvar. Su lengua esta basada en el espaol.

Pertenencia tnica

Es el reconocimiento que una persona hace de un conjunto de caractersticas socioeconmicas y culturales, que considera como propias tales como el idioma, la cosmovisin, formas de produccin, relaciones de parentesco, etc., frente a grupos con particularidades diferentes.
Pertenencia algn grupo: Es la aceptacin, por autoreconocimiento, de la pertenencia de la persona, a algn grupo poblacional definido como poblacin blanca o mestiza, poblacin indgena, poblacin negra, otra poblacin.

Pueblo indgena

Grupo humano de origen amerindio que comparte y reconoce como propias ciertas caractersticas culturales especficas, que determinan su identidad (ethos) frente a otros colectivos.

Raizal del archipilago de San Andrs y providencia

Persona ubicada en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. Su cultura tiene races africanas, inglesas y mucha influencia de los colonos colombianos. Su lengua el criol es de base inglesa.

Resto del municipio

Corresponde al rea que est por fuera del permetro urbano de la cabecera municipal. Puede estar constituido por centros poblados y poblacin dispersa.

Rom o gitano

Persona del pueblo nmada de origen Egipcio e Indio, que conservan sus rasgos culturales propios y mantienen su propia lengua llamada Romans o Roman.
-

Territorialidad
Resguardo Indgena

Es un territorio con lmites establecidos por la Ley, ocupado por una o ms comunidades indgenas, con una organizacin social propia y con ttulos de propiedad colectiva, inembargables e intransferibles.

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Territorio colectivo de comunidades negras

Son tierras asignadas y tituladas por el INCORA a comunidades negras de acuerdo con la Ley 70 de 1993. Estn ubicadas en la regin del Pacfico.

OTROS TRMINOS GENERALES

Entidad Territorial

Segn la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, artculo 286, Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley.

Documentos Conpes

Son emitidos por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES , creado por la Ley 19 de 1958. s la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la direccin econmica y social en el Gobierno, a travs del estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo de polticas generales que son presentados en sesin. El CONPES acta bajo la direccin del Presidente de la Republica y lo componen los ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Desarrollo, Trabajo, Transporte, Comercio Exterior, Medio Ambiente y Cultura, el Director del DNP, los gerentes del Banco de la Repblica y de la Federacin Nacional de Cafeteros, as como el Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior y el Director para la Equidad de la Mujer. El CONPES Social funciona de igual manera que el CONPES, pero vara en su composicin: lo dirige el Presidente de la Repblica y lo componen los ministros de Hacienda, Salud, Educacin, Trabajo, Agricultura, Transporte, Desarrollo, el Secretario General de la Presidencia y el Director del DNP. El Departamento Nacional de Planeacin desempea las funciones de Secretara Ejecutiva del CONPES y CONPES SOCIAL, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los documentos para discutir en sesin.

Resguardos y otras definiciones para poblacin indgena, segn Decreto 2164 de 1995

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Decreto 2164 de 1995

Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos Indgenas en el territorio nacional.
Artculo 2. Definiciones. Para los fines exclusivos del presente Decreto, establcense las siguientes definiciones:

Territorios Indgenas

Son las reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgenas y aquellas que, aunque no se encuentren posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales.

Comunidad o parcialidad indgena

Es el grupo o conjunto de familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados vacantes.

Reserva indgena

Es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias comunidades indgenas que fue delimitado y legalmente asignado por el Incora a aquellas para que ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros. Las reservas indgenas constituyen tierras comunales de grupos tnicos, para los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991.

Autoridad tradicional

Las autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad indgena que ejercen, dentro de la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organizacin, gobierno, gestin o control social. Para los efectos de este Decreto, las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas tienen, frente al Incora, la misma representacin y atribuciones que corresponde a los cabildos indgenas.

Cabildo Indgena

Es una entidad pblica especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin socio poltica tradicional,

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cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad. PARAGRAFO. En caso de duda sobre el carcter y la pertenencia a un pueblo indgena de una colectividad, el Incora deber solicitar al Ministerio del Interior la realizacin de estudios etnolgicos con el propsito de determinar si constituye una comunidad o parcialidad indgena, para efectos del cumplimiento de los fines del Captulo XIV de la Ley 160 de 1994.

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