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CONSULTA PREVIA

Derecho Internacional
Las Naciones Unidas se ocupan de la causa de los
pueblos
indgenas
primeros
pobladores
considerados como grupos ms desfavorecidos
del mundo. Excluidos de los procesos de la toma
de decisiones, muchos han sido marginados,
explotados, asimilados por fuerza y sometidos a
represin, tortura y asesinato.
En 1982 la Subcomisin de Derechos Humanos
estableci un Grupo de Trabajo sobre Pueblos
Indgenas y prepar el Proyecto de Declaracin
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas

CONVENIO 169 DE LA OIT


Declaracin de los Derechos sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes (1989)
Artculo 6. Los gobiernos debern
consultar a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y
en
particular
a
travs
de
sus
instituciones representativas, cada vez
que prevean medidas legislativas o
administrativas
susceptibles
de
afectarles directamente.

Declaracin de las Naciones Unidas


sobre Derechos de Pueblos Indgenas
Derechos: Tierras, territorios y recursos
posedos por la tradicin.
Derecho : Participar en la toma de decisiones
que les afectan.
Estados : Asegurar el reconocimiento y
proteccin de esos derechos, respetando
costumbres.

Derecho Nacional
Convenio Aprobado por
Resolucin Legislativa N 26253 ratificada en
1994 y vigente del 02/02/95
Ley del Derecho a la Consulta Previa a los
Pueblos Originarios- Ley N 29785 (07/09/11)
Es derecho de los pueblos indgenas u originarios ser
consultados en forma previa sobre medidas
legislativas
o
administrativas
que
afectan
directamente sus derechos colectivos, su
existencia fsica, su identidad cultural, calidad de vida
o desarrollo.

PUEBLOS INDIGENAS EN EL PERU


RESEA HISTORICA

El territorio peruano guarda una historia de


ms de 20,000 aos; su variada y abrupta
geografa alberg desarrollos y civilizaciones
desde hace ms de 5,000 aos, la ms
antigua del continente.
Los
antiguos
peruanos
establecieron
patrones de poblamiento que permitieron
aprovechar los recursos naturales de diversos
ecosistemas.

PUEBLOS INDIGENAS
Las poblaciones indgenas, descendientes
directos de las poblaciones prehispnicas, se
han desarrollado y producido de manera
diferenciada en la Amazona y en los
Andes.

PUEBLOS INDIGENAS
Las poblaciones de la Amazona vivieron
la incursin de las misiones, la
explotacin del caucho y la colonizacin
paulatina.

PUEBLOS INDIGENAS
Las
poblaciones
Andinas,
especialmente
quechuas y aymaras, fueron objeto de
reordenamiento impuesto por las encomiendas y
reducciones coloniales o mano de obra de las
haciendas durante la repblica.

PUEBLOS INDIGENAS
Estos pueblos, hoy, mantienen y reproducen instituciones
culturales propias como el uso de las lenguas ancestrales, el
quechua y el aymara en los Andes; el ashninka y el shipibo en la
Amazona, entre otros.
Desarrollan prcticas culturales ancestrales que coexisten en el
Per actual. Estos pueblos son a los que conocemos como pueblos
indgenas u originarios.

El trmino indgena
El trmino indgena es de varios siglos atrs,
pero a partir del trabajo de organismos
internacionales como el Convenio 169 (OIT), que
la categora Pueblo Indgena asume un
nuevo protagonismo. Bajo este paradigma los
pueblos indgenas son entendidos como pueblos
originarios que luego fueron conquistados, que
adems, han sabido conservar instituciones
culturales y una identidad propia .

Reconocimiento estatal
La escasa informacin oficial que se tiene sobre
los pueblos indgenas es nuestra deuda histrica con
este sector de la poblacin; a ello responde la creacin
del Ministerio de Cultura y el Viceministerio
de Interculturalidad.

Reconocimiento Estatal
El gobierno peruano ha reconocido oficialmente a
estos pueblos con la Ley de Comunidades Nativas
y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva
y la Ley General de Comunidades CampesinasLey N 24656 (1987), recogida en la Constitucin
de 1993.
La Ley N 26505 (1995), Ley de la inversin
privada en el desarrollo de las actividades
econmicas en las tierras del territorio nacional y
de las comunidades campesinas y nativas.

INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL
PERU
Resea Histrica: Luego que la
Constitucin de 1920 reconociera ciertos
derechos indgenas, en 1921 se cre la
Seccin de Asuntos Indgenas en el
Ministerio de Fomento.
En 1935, se estableci la Direccin de
Asuntos Indgenas.
En 1949, se cre el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Indgenas.

INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL PERU


En 1969, se cre la Ley Orgnica del Ministerio
de Trabajo y se estableci la Direccin General de
Integracin Indgena.
En 1990, el Instituto Indigenista Peruano se
integr a la Direccin General de Comunidades
Campesinas y Nativas del Ministerio de Trabajo.
En 1996, el Instituto Indigenista Peruano fue
absorbido por el Ministerio de Promocin de la
Mujer y del Desarrollo Humano.

INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL PERU


Del 2001 al 2003, se cre la comisin Nacional de
los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos
(CONAPA) dependiente del Consejo de Ministros.
Organismo tcnico especializado.
En 2005, se cre el Instituto Nacional de
Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos (INDEPA), reemplaza a CONAPA.
En 2010, se crea el Ministerio de Cultura y el
INDEPA qued adscrito a l. Deja de ser un
Organismo Pblico Tcnico Especializado.

INSTITUCIONALIDAD INDIGENA EN EL PERU


En 2010, el INDEPA seal que en el Per
existiran 77 pueblos indgenas; 57 lenguas
indgenas andinas y amaznicas agrupadas en 18
familias lingusticas.
A nivel nacional, 4045,713 personas mayores
de 3 aos de edad aprendieron a hablar en una
lengua indgena segn ltimo censo (quechua
83%, 11% aymara, 6% lenguas amaznicas)

LEY N 29785: LA BASE DE DATOS


Es una herramienta que permite a las entidades pblicas y
ciudadana acceder a la informacin existente sobre pueblos
indgenas u originarios identificados. La informacin es la
siguiente:
a. Relacin de pueblos indgenas u originarios del Per
identificados hasta la fecha.
b. Denominaciones y autodenominaciones de los
pueblos indgenas u originarios.
c. Aspectos generales de informacin tnica y
cultural de cada uno de los pueblos identificados:
su historia, lengua, cosmovisin, tradiciones y
costumbres.

d. Referencia geogrfica de los pueblos indgenas


segn ubicacin de las comunidades campesinas y
nativas georreferenciadas y sus ros. Ubicacin de
Reservas Territoriales en la que se encuentran los
pueblos en situacin de aislamiento voluntario y
contacto inicial.
e. Instituciones y organizaciones representativas a
nivel comunal, listado de comunidades campesinas y
nativas que de acuerdo a los datos existentes,
pertenecen a un pueblo indgena.
A la fecha el Viceministerio de Interculturalidad tiene
identificado 52 pueblos indgenas de los cuales 48 son
pueblos indgenas de origen amaznico y 4 pueblos de
origen andino.

Metologa: Directiva (03-2012/MC).


Regula el funcionamiento de la
Base de Datos.
Criterios objetivos:
- Continuidad
histrica,
es
decir,
permanencia en el territorio nacional
desde
tiempos
previos
al
establecimiento del Estado.
- Instituciones polticas,
culturales, econmicas y
Sociales distintivas conservadas total o parcialmente
por los grupos humanos.

-Estilos de vida y vnculos espirituales


e histricos con el territorio que
tradicionalmente ocupan.
-Patrones culturales y modo de vida
distintos a los de otros sectores de la
poblacin.

Criterio subjetivo:
-Conciencia colectiva en la identidad
indgena u originaria.
-La autoidentificacin de las personas que
forman parte de un colectivo humano como
pertenecientes a un pueblo indgena u
originario del territorio nacional.

rgano
Tcnico
Especializado:
Viceministerio de Interculturalidad del
Ministerio de Cultura.
Acuerdo obligatorio entre las
partes:
Estado
y
pueblos
indgenas.
Decisin final: Estado.
Registrados MTPE: ms de 5,000
comunidades campesinas y 1,000
comunidades nativas.

Reglamento de la Ley N 29785:


Decreto Supremo N 001-2012-MC
(03/04/12)

Entidades Promotoras
Presidencia del Consejo de Ministros,
Ministerios y Organismos pblicos,
Gobiernos regionales y locales.

Pueblo
Originario:

Indgena

Pueblo
que
desciende
de
poblaciones que habitan en el
pas en la poca de la
colonizacin y que, cualquiera
que sea su situacin jurdica,
conserven todas sus propias
instituciones
sociales,
econmicas,
culturales
y
polticas.

Identificacin: Entidad
promotora de acuerdo a la
informacin de la Base de Datos
Oficial del Viceministro de
Interculturalidad.

ETAPAS DE LA CONSULTA
1. Identificacin de la medida legislativa
o administrativa que debe ser objeto de la
consulta.
2. Identificacin de los pueblos
indgenas u originarios a ser consultados.
Publicidad de la medida legislativa o
administrativa.
3. Informacin de la medida legislativa
o administrativa.

ETAPAS DE LA CONSULTA
Evaluacin
interna
en
las
instituciones y organizaciones de las
medidas que los afectan directamente.
Proceso de dilogo entre el Estado y
los pueblos indgenas.
La decisin: Toma el Estado en caso
de desacuerdo.

Ministerio de Cultura
ha cumplido con crear
el Registro Oficial de
Intrpretes, el Registro
de Facilitadores y la
Apertura del Registro
de Resultados de los
Procesos de Consulta
Previa.

Procesos de
consulta previa
1.

Sujetos de consulta: Pueblos


Maijuna y Kichwa
Promovido: Gobierno Regional de
Loreto
Objeto:
Creacin
del
Area
de
Conservacin Regional Maijuna-Kichwa.
Situacin: Culminada
Ejecucin: Paralizada por falta de
decisin del gobierno que no oficializa
aprobndola.

Procesos de
consulta previa
2. Sujetos de consulta: Pueblos
Yamanahua, Amahuaca, Ashninka y
Ashninka.
Promovido: Representantes de Petroper
Objeto: Exploracin y explotacin de
hidrocarburos del Lote 169.
Situacin: Culminada
Ejecucin: Paralizada por falta de
oficializacin del gobierno.

Procesos de
consulta previa
3. Sujetos de consulta: Pueblos
Matss, Shipibo Conibo, Ishconahua
Shipibo Conibo, Ashnicka y Huambisa.
Promovido:
Servicio Nacional de Areas
Naturales Protegidas-SERNAP.
Objeto: Categorizacin de la Zona Reservada
de Sierra del Divisor ubicada en Ucayali y
Loreto.
Situacin: Culminada
Ejecucin: Paralizada por falta de decisin
del gobierno