CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DE LA REFORMA En la II Sesin Plenaria del IX Comit Central, efectuada el 30 de diciembre de 1978 fueron aprobadas las propuestas

s de Deng Xiaoping que contenan las bases de las "Cuatro Modernizaciones": agricultura, industria, ciencia y tcnica y defensa, con el corolario de introducir una "poltica de puertas abiertas". En su arranque, las medidas reformistas persiguieron dos objetivos principales. Por una parte, la descentralizacin de la economa; por la otra, la apertura al exterior. Se cerraba el signo aislacionista internacional que adopt China por cientos de aos. Los procesos transformadores comenzaron por la agricultura, para posteriormente extenderse a las dems ramas de la economa: industria, el comercio interior, finanzas, banca, fiscal, empresas, comercio exterior, etc. Destac que la gestin econmica adoleca de una excesiva centralizacin de poderes; que la planificacin estatal, una mayor delegacin de autoridad, autonoma en las instancias locales, empresas y unidades agrcolas deban armonizarse. En este empeo era primordial la simplificacin de los organismos de la administracin econmica, adems de transferir parte de sus atribuciones a las corporaciones y organizaciones empresariales. En otro orden, se plante la exigencia de actuar en correspondencia con las leyes econmicas; en particular, el lugar de la ley del valor, prestar atencin debida a la combinacin del trabajo ideolgico y poltico con los mecanismos econmicos. Igualmente, deba procederse a la separacin consecuente del Partido de la administracin e implementar la responsabilidad por niveles de direccin, reforzar las atribuciones de los organismos y personal administrativo.
De la discusin y valoracin realizada acerca de los problemas ms

acuciantes de la economa, en el Pleno de diciembre de 1978, se acord concentrar los esfuerzos inmediatos en incrementar lo ms rpido posible la produccin agrcola.

 La cautela mostrada en la reestructuracin que viene operndose en el sector industrial de China puede sintetizarse en cinco etapas. En 1979-1982 se comenz por separar la gestin de la empresa de la subordinacin a los comits de fbricas o empresariales del Partido. Al fortalecerse la autoridad de la direccin administrativa fue autorizado la retencin de una parte de los beneficios, si sobrepasan el nivel previamente establecido. La segunda fase se asoci con la reforma fiscal de 1985. A las empresas se les permiti retener una parte cada vez mayor de las ganancias. Fueron sustituidas las transferencias directas de utilidades al Estado por un impuesto sobre los beneficios. A partir de 1985 se introdujo un sistema paralelo o dual de precios. Con ello, comenz la presencia del mercado a influir en el desempeo del sector industrial. Un tercer momento puede deslindarse en 1987 cuando en el mbito industrial avanz la descentralizacin con la introduccin del "sistema de responsabilidad por contratos". La empresa, en la nueva situacin, pudo disponer libremente de los beneficios que superaran el nivel contractual previamente fijado.

Para inicio de la dcada de los 90' fue propugnado que las entidades econmicas adquirieran status verdaderamente independientes. Esta cuarta fase las haca responsables de sus ganancias y prdidas; constituyendo este objetivo otro paso hacia el fomento de la eficiencia y competitividad.

La reforma industrial entr en su quinta fase que, por los derroteros trazados, tom un giro cualitativamente diferente, a partir de 1994, al concentrar el reordenamiento de las grandes y medianas empresas. El objetivo trazado para el ltimo quinquenio del siglo 1996-2000, seleccion unas 14 mil entidades para su transformacin en instalaciones totalmente independientes de cualquier atadura administrativa. El andamiaje jurdico para abrir las puertas al capital internacional comenz en julio de 1979 con la entrada en vigor de la "Ley de las Empresas Mixtas con Capitales Nacionales y Extranjeros".

 Creacin de las Zonas Econmicas Especiales (ZEE) las cuales sin dudas,

rpidamente se erigieron en poderosos resortes para el incremento de las exportaciones y la atraccin masiva de inversiones extranjeras, conformando autnticos laboratorios para ensayar la introduccin de las medidas reformistas.
Evaluando de forma sinttica el impacto econmico-social de las ZEE puede

afirmarse que han tenido ms xito como ventanas que de puentes. Que el impulso modernizador por ellas aportado llegue a todos los rincones del pas depender, en buena medida, de la capacidad de maniobra que el Estado y el Gobierno Chino en el futuro desplieguen. Factor de mucho peso, en el proceso de apertura externa de China ha encontrado en el comercio exterior uno de sus paradigmas fundamentales. Actualmente el pas ocupa, por el monto de sus intercambios externos, el 9no lugar en el mundo; mientras, en 1980, se encontraba en el puesto 30. En lo relativo a la organizacin y gerencia de las actividades del comercio exterior las modificaciones han sido espectaculares. Progresivamente, en el sector, la planificacin centralizada desapareci, ganando espacio el mercado. La asimilacin gradual del mercado, como mecanismo orientador de las relaciones econmicas, comenz desde el inicio mismo de las primeras medidas reformistas introducidas en la agricultura. Aqu contaron, las innovaciones adoptadas en los mecanismos de planificacin, papel y lugar del plan, enfoques novedosos para las polticas fiscales, de precios, monetarias y financieras. Reestructuracin del sistema bancario, introduccin de nuevas figuras tributarias, redistribuir y racionalizar la dimensin y funciones estatales, otorgando mayores atribuciones a los eslabones inferiores de la administracin en provincias, municipios, etc. Ante todo, reestructurar y modernizar el sistema bancario, desarrollar los mercados internos de capitales, aplicar un nuevo ordenamiento impositivo, introducir cambios en el contenido e instrumentar polticas ms flexibles, recibi prioridad. Orientada a alcanzar un control monetario ms

desarrollado, dependiente, en lo fundamental, de elementos primarios o indirectos constituyeron el contenido esencial de las transformaciones introducidas en las esferas financieras y monetarias. El primer paso reformador en la esfera bancaria se aplic en 1984 con la conversin del BPCH en una institucin que asumi las atribuciones de un Banco Central (BCCH), y redefini las funciones de los otros cuatro bancos especializados estatales existentes. Otra modificacin esencial recay en las medidas introducidas, a partir de 1994, con la cual el dficit presupuestario no puede "monetizarse" automticamente con el empleo de crditos directos. La aplicacin de topes al crecimiento de los prstamos, con objetivos macroeconmicos anuales, se combin centralmente con el empleo de otros agregados monetarios cada vez ms amplios. Adems, la apertura de las Bolsas de Valores de Shanghai y Shenshen (1990 - 1991) dio lugar a que las series de acciones burstiles, a fines de los 90`, sobrepasaran las 240 y las capitalizaciones estuvieran muy por encima de los 400 mil millones de yuanes. Desplazando ahora el anlisis a la esfera fiscal y la administracin del Estado, vale subrayar que slo la realidad y avance de la reforma, dio fundamento a que pueda hablarse, en la actualidad, de la formacin de una poltica fiscal en China. El sistema fiscal, hoy da, comprende cuatro grandes categoras: impuestos a la renta y los beneficios, cargas sobre bienes y servicios, derechos aduaneros y otros censos.